modalități de evaluare a eficienței politicilor fiscal ...conditii: informare perfecta,...

Conf.univ.dr. Andreea STOIAN

Departamentul de Finanţe și CEFIMO

Academia de Studii Economice București

Modalități de evaluare a eficienței politicilor

fiscal-bugetare

PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian

Eficiența cheltuielilor publice

Sursa: Văcărel, Iulian,

2006, Finanțe publice,

Editura Didactică și Pedagogică, București,

capitolul 6

Exprimă dimensiunea optimă a unui raport

determinat între eforturile financiare

(consumul de resurse financiare publice) şi

efectele comensurabile sau estimative ce se

pot obţine de pe urma obiectivelor

finanţate de către stat.


Evaluarea eficienței cheltuielilor

publice (I)

(1) (2)

Alegerea alternativei

celei mai putin

costisitoare, in raport cu

rezultatul final al

servicului public, pentru

care se doreste

cresteterea cantitativa a

serviciului public

Maximizarea utilitatii la

consumator


Evaluarea eficienței cheltuielilor

publice (II)

Optimul Pareto Analiza cost-beneficiu criteriu de evaluare a actiunilor guvernamentale

o alocare a resurselor se realizeaza in sens Pareto, daca

nu afecteaza bunastarea altui consummator

eficienta schimbului: bunurile si serviciile trebuie allocate

astfel incat sa se atinga maximul de satisfactie al

consumatorului

eficienta tehnica: un factor de productie poate fi realocat

in scopul cresterii productiei unui bun, fara a se reduce

productia altui bun

eficienta omniprezenta: sistemul trebuie sa-si maximizeze

productia,in sesnul ca un factor de productie nu poate fi

realocat pentru producerea altui bun care al putea face pe

un consummator sa fie mai multumit in detrimental altui

consummator

conditii: informare perfecta, maximizarea utilitatii,

maximizarea profitului, concurenta perfecta, nu exista

externalitati

o abordare mai obiectiva si masurabila a

actiunilor care trebuie intreprinse in interes

public

este o metoda frecvent folosita in deciziile

de infrastructura publica referitoare la apa,

canal, transporturi

daca toate beneficiile, in termeni monetar,

sunt mai mari decat costurile, atunci

proiectul este de interes public

criteriul Hicks-Kaldor: o actiune

guvernamentala este d einteres public, daca

beneficiile sau castigurile rezultate din

aceasta actiune sunt mai mari decat costurile

sau pierderile rezultate


ANALIZA COST-BENEFICIU

Valoarea actualizata neta

VAN>0

beneficii si costuri in expresie monetara

factorul de actualizare (k)

Rata interna de rentabilitate (RIR)

VAN=0

consideratii privind RIR (k)

alegerea RIR

EXEMPLE:

Se cunosc următoarele:

-o entitate guvernamentală locală doreşte să realizeze un proiect de investiţii ce constă în construirea unui sistem de irigaţii;

-ca urmare a realizării acestui proiect se previzionează o creştere a producţiei agricole cu 10%;

-iniţial, producţia agricolă medie anuală era de 10 milioane u.m.;

-investiţia iniţială este estimată la 100 milioane u.m.;

-costurile anuale de întreţinere a sistemului de irigaţii se prognozează a reprezenta 5% din valoarea iniţială a investiţiei;

-durata de viaţă a proiectului este de 10 ani, după care urmează să fie recondiţionat.

n

n

k

CB

k

CB

k

CBIVAN

)1(

)(...

)1(

)(

)1(

)(2

210

0

)1(

)(...

)1(

)(

)1(

)(2

210

n

n

k

CB

k

CB

k

CBIVAN


Obiective

Rentabilitate economică

Rentabilitate socială (bunăstare socială)

Maximizarea averii pe baza reducerii

impozitelor şi a taxelor


Caracteristici

-nu vor avea ca scop principal

câştigul de venituri

-rezonabilitatea - dacă este

logic

-fezabilitatea - dacă va merge


Externalitățile Harvey Rosen (1992): “o externalitate are loc atunci când activitatea

unei entităţi afectează bunăstarea alteia într-un mod aflat în afara

mecanismelor pieţei.”

Cullis & Jones (1992): “există o externalitate atunci când bunăstarea

unui individ depinde nu numai de bunurile si serviciile pe care le

cumpără şi consumă acesta, ci şi de activitatea altui individ,

existând, astfel, o interdependenţă ce are loc în afara mecanismului

preţului.”


Tipologie

Externlități pozitive Externalități negative

producator-consumator(educatie publica)

producator-producator(proprietar livada-apicultor)

consumator-producator(dezvoltari ale capitaluluiuman)

consumator-consumator(vizionarea programelor TV alaturi de prieteni)

producator-consumator(poluarea mediului)

producator-producator(poluarea apei)

consumator-producator(culegerea afinelor)

consumator-consumator(zgomotul aparatelorTV)


E-E

Eficiență Eficacitate

Eficienţa cheltuielilor publice

exprimă o dimensiune

optimă a unui raport

determinat între eforturile

financiare (consumul de

resurse financiare publice) şi

efectele comensurabile sau

estimative obtenabile pe

seama obiectivelor finanţate

de către stat.

Eficacitatea reprezintă o

modalitate de a

dimensiona calitatea

activităţilor întreprinse.

Din punct de vedere

cantitativ, se determinăca raport între ceea ce s-

a realizat şi între ceea ce

s-a propus (prognozat,

previzionat) a se realiza


Exemplu-Eficiență. DiscuțiiAnul 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Indicator

Cheltuieli publice pentru

ordine publică (% P.I.B.)

2.7 2.7 3.6 4.6 4.4 4.4 3.3 4.2 3.7 5.4

Număr total deţinuţi 60883 69143 83247 95795 101705 104029 111926 106221 87576 75407

Cazuri de furt şi tâlhărie

la 10000 de locuitori

123 158 175 211 227 230 234 210 164 134

0.00

20000.00

40000.00

60000.00

80000.00

100000.00

120000.00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

Numar total

detinuti

Cazuri de furt

si tâlharie la

10000 de

locuitori

Sursa: National Human Development Report Romania

2001-2002


Exemplu-Eficacitate.DiscuțiiAnul 1999 2000 2001 2002

Indicatori

Cheltuieli ale bugetului de stat prevăzute de legile bugetare (mld.lei) 93384.4 143755.3 166832.1 237832.1

Cheltuieli ale bugetului de stat executate (mld.lei) 106886.7 149167.8 184012.2 226823.6

Evolutia CBS prognozate si realizate in

perioada 1998-2002

0.00

50000.00

100000.00

150000.00

200000.00

250000.00

1 2 3 4 5

Cheltuieli ale

bugetului de stat

prevazute de

legile bugetare

(mld.lei)

Cheltuieli ale

bugetului de stat

executate

(mld.lei)

Sursa: Legea nr.36/1999 privind bugetul de stat pe anul 1999, Legea

nr.76/2000 privind bugetul de stat pe anul 2000, Legea nr.216/2001

privind bugetul de stat pe anul 2001, Legea nr.743/2001 privind bugetul

de stat pe anul 2002, Raport lunar B.N.R., aprilie 2003


modalități de evaluare a eficienței politicilor fiscal ...conditii: informare perfecta,...

Documents