MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVAFACULTATEA DE DREPTNOTE DE CURS JURISDICIA CONSTITUIONAL(Ciclul I)AUTOR: Victor Rusu mg. n drept, lector. univ.Aprobat la edina Catedrei Drept public din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5Aprobat la edina Senatului USEM din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9CHIINU - 2013CUPRINSIntroducere4Tema 1: Teoria instituiei controlului constituionalitii legilor51. Noiunea i esena supremaiei constituiei52. Garaniile juridice a supremaiei constituiei63. Noiunea de control a constituionalitii legilor74. Formele de control a constituionalitii legilor85. Evoluia instituiei controlului constitutional9555Tema 2: Evoluia instituiilor de control a constituionalitii legilor111. Evoluia instituiei controlului constitutional115552. Modele de justiie constituionala123. Instituia controlului constituional n Republica Moldova12Tema 3. Repere ale justiiei constituionale141. Justiia constituional i justiia de drept comun142. Trsturile justiiei constituionale163. Necesitatea i legitimitatea justiiei constituionale ntr-un stat democratic 194. Suveranitatea i justiia constituional195. Justiia constituional - instrument al societii civile216. Justiia constituional i democraia22Tema 4: Statutul i principiile de activitate a Curii Constituionale n Republica Moldova241. Curtea Constituional - unica autoritate de jurisdicie constituional242. Relaiile Curii Constituionale cu celelalte puteri ale statului253. Principiile activitii Curii Constituionale264. Principiile jurisdiciei constituionale265. Legislaia Republicii Moldova n domeniul jurisdiciei constituionale276. Etica jurisdiciei constituionale27Tema 5. Organizarea Curii Constituionale a Republicii Moldova i statutul judectorilor 281. Statutul judectorului Curii Constituionale282. Protecia mandatului de judector a Curii Constituionale313. Organizarea intern a Curii Constituionale344. Componena i modul de formare a Curii Constituionale35Tema 6. Atribuiile Curii Constituionale a Republicii Moldova381. Controlul constituionalitii actelor normative382. Interpretarea Constituiei Republicii Moldova393. Controlul constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei404. Confirmarea constituionalitii unor aciuni ale autoritilor publice405. Verificarea aspectelor de constituionalitate a partidelor politice41Tema 7. Etapele jurisdiciei constituionale421. Subiecii cu drept de sesizare la Curtea Constituional422. Posibilitile de acces a ceteanului la justiia constituional433. Depunerea sesizrii la Curtea Constituional a Republicii Moldova434. Examinarea prealabil a sesizrii445. Pregtirea cauzei spre examinare446. Procedura de examinare a sesizrii n edin457. Adoptarea actelor Curii Constituionale46Tema 8. Actele Curii Constituionale471. Tipurile i coninutul actelor Curii Constituionale482. Pronunarea i publicarea actelor Curii Constituionale493. Elementele hotrrii i ale avizului494. Executarea actelor Curii Constituionale505. Consecinele juridice ale actelor Curii Constituionale50Referine bibliografice 548

7

IntroducereJustiia constituional, fiind subramur a dreptului constituional, este studiat n calitate de disciplin juridic n cadrul Facultii de Drept. Aceast disciplin are ca sarcin familiarizarea i formarea deprinderilor studenilor facultii de drept n ceea ce privete mecanismele juridice de control al constituionalitii legilor.Jurisdicia constituional este o modalitate specific de control al constituionalitii, exercitat prin intermediul jurisdiciei constituionale. Justiia constituional este o instituie nou pentru statul Republicii Moldova. Aceast instituie a fost format n ara noastr n baza constituiei Republicii Moldova, prin instituirea Curii Constituionale a Republicii Moldova. n regimul constituional actual, Curtea Constituional a Republicii Moldova asigur supremaia i aplicarea nemijlocit a Constituiei pe ntreg teritoriu statului i fa de toi subiecii de drept.Jurisdicia constituional este exercitarea printr-o instan specializat prin metode jurisdicionale a controlului constituionalitii actelor normative, adoptate de autoritile publice centrale n stat. Justiia constituional este cea mai nalt garanie juridic a controlului constituionalitii n Republica Moldova. Problema principal a justiiei constituionale este n exercitarea funciei controlului social, protecia sistemului dreptului ca valoare social, excluznd eventualele intenii de a aciona prin mijloace ilegale, indiferent de persoana care va avea aceste intenii. n centrul ateniei justiiei constituionale, n primul rnd, este protecia drepturilor i libertilor omului, precum i soluionarea litigiilor aprute ntre diferite instituii ale puterii n procesul de exercitare a puterii de stat.Justiia constituional este sinteza, contopirea activitii de control a puterii de stat ntr-o procedur jurisdicional specializat. Din aceste considerente, justiia constituional include n sine att norme materiale, ct i procesuale.Prin izvoarele sale, disciplina justiiei constituionale va permite studenilor s studieze mai profund i alte discipline juridice. Aceast afirmaie rezult din implicarea nemijlocit a justiiei constituionale n toate ramurile dreptului, prin interpretarea de ctre Curtea Constituional n procesul exercitrii controlului constituionalitii a normelor i principiilor constituionale aplicabile n celelalte ramuri de drept.Studierea Jurisdicia constituional va contribui la asimilarea multilateral a noiunilor i instituiilor studiate n cadrul cursului de drept constituional al Republicii Moldova i va permite studenilor de a delimita mecanismele realizrii constituionalitii n Republica Moldova i nsuirii valorilor constituionale actuale ale Republicii Moldova.Tema 1:Teoria instituiei controlului constituionalitii legilor1. Noiunea i esena supremaiei constituiei.n doctrina dreptului constituional nu exista o teorie bazata pe coninutul unic de constituie. Majoritatea constituiilor din lume au un coninut complex care reglementeaz principii fundamentale pentru toate domeniile vieii politice, economice, culturale, juridice s.a.. Acest caracter al constituiei i d o form de lege fundamental pentru toate relaiile sociale n stat. Majoritatea constituiilor prevd n textul lor c sunt adoptate de ctre popor sau n numele lui. n constituia SUA este folosit formula Noi, poporul SUA, n Germania Poporul german, n Frana Poporul francez aprob constituia. n funcie de coninut ntre constituiile statelor exista deosebiri eseniale, nu exist nconstituii o5j75consecutivitate de norme care s stabileasc form organizrii de stat, exista doar trimitere la norma de drept ce prevede acest lucru.n majoritatea statelor constituiile prevd form de guvernamnt, structura de stat, regimul politic al statului, separaia puterilor, drepturile i ndatoririle cetenilor.Supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-un stat, fiind sursa principal a reglementrilor din domeniul politic, juridic, social i economic. Constituia este sursa fundamental a sistemului politic i a sistemului juridic naional. Ea este plasat n fruntea ierarhiei actelor politice i a actelor juridice normative. Coninutul legii fundamentale reflect condiiile social-politice i istorice existente la moment ct i tradiiile istorice, interesele naionale, cultura, politica statului. Constituiile scrise sunt elaborate de puterea constituant a cror membri au calitatea de reprezentani ai naiunii. Supremaia constituiei se fundamenteaz pe coninutul i form ei.n doctrina constituional sunt cunoscute supremaia material si formal.Supremaia material se bazeaz pe faptul ca ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie.Supremaia formal se bazeaz pe faptul c adoptarea ei necesit mai multe etape complexe i se aprob de ctre popor prin referendum.Constituia ca izvor principal al dreptului este partea integrant a acestuia, toate celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare n coninutul constituiei. Orice abatere de la aceast este considerat nula. Daca o5normconstituional este modificat, se modific i ramura respectiva de drept, dac o ramur de drept se modific, atunci ea trebuie s fie n concordan cu normele constituionale. Supremaia constituiei implic o serie de consecine juridice care este asigurat n acelai timp i de garanii. Asigurarea supremaiei constituiei nseamn i asigurarea stabilitii sociale i a ordinii juridice n stat.2. Garaniile juridice a supremaiei constituiei.n doctrina constituional sunt cunoscute trei garanii juridice:1. controlul general al aplicrii constituiei;2. controlul constituionalitii legilor;3. ndatorirea fundamental de a respecta constituia.1. Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului ca ntreaga activitate statal este bazat pe constituie. Constituiareglementeazformele fundamentale de organizare a puterii i categoriile statului. Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele prevzute de constituie. Acest control general este prima generaie juridic a supremaiei constituiei, el realizndu-se prin formele de control constituional.52. Controlul constituionalitii legilor este o form de verificare a conformitii legii cu constituia. Ca instituie a controlului constituional ea cuprinde reguli privitoare la organele competente s exercite acest control precum i procedura prin care se aplic i msurile luate n urma acestei verificri.3. ndatorirea fundamental de a respecta constituia este o ndatorire n primul rnd a efului statului de a veghea la respectarea constituiei i corectitudinea aplicrii de toate organele statului, autoritilor publice, partidelor politice i a cetenilor de a respecta constituia.Constituia RM este legea suprem, nici o lege, nici un alt act juridic care contravine prevederilor constituiei nu are putere juridic.3. Noiunea de control a constituionalitii legilor.Controlul constituional este un control asupra transpunerii n via aconstituiei, a legilor constituionale i celor organice. Controlul constituional este o procedur de verificare a actelor emise de organele statului, proces prin care organul ce verific poate anula actele organului controlat. n doctrina dreptului constituional pentru fundamentarea i argumentarea tiinific a controlului constituional s-au naintat trei teorii de baz:51. Teoria organic reiese din faptul c, deoarece constituia este actul puterii legislative atunci actele organelor de stat prevzute de constituie fiind ierarhic puterii legislative nu trebuie s contrazic actului acestei puteri.2. Teoria instituional reiese din faptul c constituia instituie reguli privindactivitatea organelor de stat, nici una din ele neavnd o for juridic suprem fa de celelalte puteri.3. Teoria natural-juridic se consider, c constituia instituie nite reguli de joc dintre guvernai i guvernani, aplicnd astfel nite garanii suplimentare ceteanului, iar controlul constituional este chemat s respecte aceste garanii.Prin esena sa controlul constituional reprezint i unul din mijloacele privilegiate de aprare a societii civile mpotriva dominaiei puterilor statale.4. Formele de control a constituionalitii legilor.ndoctrina constituional sunt cunoscute mai multe forme de control ale5constituionalitii legilor:1. ndependen de timpul n care se efectueaz controlul cunoatem:a) Controlulpreventiv(apriori) se aplic prealabil nfa proiectului legii.b) Controlul posterior se exercit asupra legilor deja publicate avnd for juridic. (se aplic n RM)2. ndependen de form:a)Controlul abstract - presupune verificarea unui act normativ n afaraunui caz concret.c) Controlulconcret - are loc n urma unui proces judiciar concret.(se aplic n RM)3. ndependen de modul nscrierii nconstituie:a) Controlul explicit este prevzut direct n textul constituiei.(se aplicn RM)b) Controlul implicit nu-i prevzut nconstituie, dar reiese dinprincipiul legalitii. (se aplic n RM)4. ndependen de spaiul de realizare avem:a) Controlul intern - se aplic de organul care a emis actul.b) Controlul extern - se aplica de un alt organ specializat.(se aplic nRM)5. ndependen de coninut avem:a) Controlul formal atrage atenie asupra condiiilor i cerinelor ce in de adoptarea i elaborarea actelor normative.(se aplic n RM)b) Controlul material verific conformitatea actului normativ cu prevederile constituionale .(se aplic n RM)6. Dup volum:a) Controlul general se refer la toate categoriile de relaii sociale reglementate de constituie.(se aplic n RM)b) Controlul particular se refera la unele categorii de relaii sociale.(se aplic n RM)5. Evoluia instituiei controlului constitutional.999Controlul constituional pentru prima dat a aprut n Europa, i anume n Anglia, unde n 1607 Edward Cook n calitate de preedinte al Curii de Apel s-a pronunat ntr-o cauz civil. A fost pentru prima dat cnd tribunalul a verificat conformitatea legii votate de parlament. n SUA, Alexander Hamilton n lucrarea sa Federaia precizeaz c o constituie este i trebuie s fie considerat de judectori drept o lege fundamental suprem. n 1804 judectorul John Marshall ntr-un proces civil Marbury vis-a-vis Madison recurge la expunerea conflictului ntre lege i constituie, menionnd, c dac doua legi (constituia i legea) sunt n conflict, instana ar trebui s decid asupra cauzei respective, fie conform legii, neglijnd constituia, fie conform constituiei, neglijnd legea. Acel precedent judiciar n SUA se aplic i astzi. n Europa evoluia controlului constituional a fost aplicat la nceputul sec. XIX i n mai multe state europene: Frana, Germania, Italias.a. n Romnia, printre primele state din Europa a consacrat dreptul judectorului de a da prioritate normei constituionale n conflict cu o lege ordinara. Odat cu evoluia difuzrii i apariiei constituiilor n lume au fost99199instituite i instituiile controlului constituional. n Europa pentru prima dat a aprut tribunalul constituional din Austria (1920), bazat pe teoria lui Hans Kelsen, ulterior au aprut: n Italia - 1947, n Germania - 1949, n Frana - 1958, n Turcia - 1991, n Republic Moldova - 1995; ele avnd practic competene comune de verificare a controlului constituional, dar structura i denumire diferit, n5'57dependen de fiecare stat, n Frana se numete Consiliul Constituional, n Germania, Polonia - Tribunalul Constituional, n RM - Curtea Constituionala.5ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.1. Supremaia constituiei.2. Controlul constituionalitii.3. Tipurile controlului constituional.4. Modele de justiie constituional.5. Avantajele i dezavantajele modelului European fa de cel American.6. Organele competente de controlul constituional n RM.Bibliografie i lecturi suplimentare la temal.Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck, p.140, 149, 153Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura Lumina Lex, p.207, 219, 224Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.65, 69, 70Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti 1996Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.148, 367-394Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159 Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.55, 57 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58 Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010, p.86, 89Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.19941. Evoluia instituiei controlului constitutional.999Controlul constituional pentru prima dat a aprut n Europa, i anume n Anglia, unde n 1607 Edward Cook n calitate de preedinte al Curii de Apel s-a pronunat ntr-o cauz civil. A fost pentru prima dat cnd tribunalul a verificat conformitatea legii votate de parlament. n SUA, Alexander Hamilton n lucrarea sa Federaia precizeaz c o constituie este i trebuie s fie considerat de judectori drept o lege fundamental suprem. n 1804 judectorul John Marshall ntr-un proces civil Marbury vis-a-vis Madison recurge la expunerea conflictului ntre lege i constituie, menionnd, c dac doua legi (constituia i legea) sunt n conflict, instana ar trebui s decid asupra cauzei respective, fie conform legii, neglijnd constituia, fie conform constituiei, neglijnd legea. Acel precedent judiciar n SUA se aplic i astzi. n Europa evoluia controlului constituional a fost aplicat la nceputul sec. XIX i n mai multe state europene: Frana, Germania, Italias.a. n Romnia, printre primele state din Europa a consacrat dreptul judectorului de a da prioritate normei constituionale n conflict cu o lege ordinara. Odat cu evoluia difuzrii i apariiei constituiilor n lume au fost99199instituite i instituiile controlului constituional. n Europa pentru prima dat a aprut tribunalul constituional din Austria (1920), bazat pe teoria lui Hans Kelsen, ulterior au aprut: n Italia - 1947, n Germania - 1949, n Frana - 1958, n Turcia - 1991, n Republic Moldova - 1995; ele avnd practic competene comune de verificare a controlului constituional, dar structura i denumire diferit, n9'9?dependen de fiecare stat, n Frana se numete Consiliul Constituional, n Germania, Polonia - Tribunalul Constituional, n RM - Curtea Constituionala.9n spaiul tiinei dreptului constituional sunt cunoscute mai multe modele de justiie constituional reieind din faptul organizrii i competenelor:1. Modelul american este bazat pe precedentul i doctrina John Marshall realizat de Curtea Suprem a Statelor Unite, verificarea controlului constituional este de competen instanelor judectoreti la nivel de subiect al Federaiei, n vrful creia este Curtea Suprem la nivelul federativ, bazat pe un control descentralizat, difuz i dispersat.2. Modelul britanic nu poate fi atribuit nici celui american, nici celui european. El este caracterizat printr-un model concentrat sub jurisdicia Curii Supreme format din judectori ordinari.3. Modelul european (Kelsen) se caracterizeaz printr-un model concentrat specializat de judectori constituionaliti, deciziile avnd un caracter definitiv care nu pot fi revzute. Acest model poate fi atribuit i Curii Constituionale a RM.53. Instituia controlului constituional n Republica Moldova.Constituia n titlul V, rezerv jurisdiciei constituionale un loc deosebit n sistemul de drept din Republica Moldova. n Constituie, n Legea cu privire la Curtea Constituional din 13 decembrie 1994 i n Codul Jurisdiciei Constituionale din 16 iunie 1995 legiuitorul accentueaz importana celei mai nalte jurisdicii n stat.Curtea Constituional a Republicii Moldova i-a nceput activitatea, odat cu depunerea jurmntului de ctre judectori la 23 februarie 1995, contribuind de atunci ncoace cu plenitudine la edificarea statului de drept.Tema 2: Evoluia instituiilor de control a constituionalitii legilor.

2. Modele de justiie constituionala.

2. Modele de justiie constituionala.

Curtea Constituional nu constituie o verig n ierarhia instanelor judectoreti de drept comun din ar. Ea este unicul organ de jurisdicie#

12

13

constituional, autonom i independent de puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Sarcina Curii Constituionale este garantarea supremaiei Constituiei, asigurarea principiului separrii puterilor n stat n putere legislativ, executiv i judectoreasc, garantarea responsabilitii statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat. Curtea Constituional, la sesizare, interpreteaz Constituia, exercit controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova i actelor Guvernului, nfptuiete i alte funcii, atribuii prin art.135 din Constituie.ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.1. S identifice apariia instituiei controlului constituional la diferite etape2. Sa analize diferite modele ale justiiei constituionale3. Sa aprecieze modelul Curii Constituionale ale RMBibliografie i lecturi suplimentare la tema 2.Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional din 13 decembrie 1994, Nr. 317- XIII, Monitorul Oficial al republicii Moldova din 1995, Nr. 8.Codul Jurisdiciei Constituionale a Republicii Moldova din 16 iunie 1995, Nr. 502-XIII, Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1995 Nr.53-54.Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck, p.140, 149, 153Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura Lumina Lex, p.207, 219, 224Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.65, 69, 70Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti 1996Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.55, 57Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010, p.86, 89Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994Tema 3. Repere ale justiiei constituionale1. Justiia constituional i justiia de drept comunDemersul avnd ca obiect reperarea instituiei i fenomenului de justiie constituional implic, mai nti, conotaia locuiunii i apoi, identificarea trsturilor justiiei constituionale[footnoteRef:1]. [1: Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, vol.I, p.279.]

Sintagma justiie constituional - dificil de spus cnd a aprut - este susceptibil de mai multe nelesuri, unele comune, altele specifice i din aceast cauz solicit un limbaj tehnic, de specialitate. S-ar putea spune, bunoar, c justiia constituional este acea form de justiie care se nfptuiete pe baza i n cadrul constituiei . Greu, ns, de delimitat astfel termenul de justiie constituional de celelalte forme de justiie care, de asemenea, mai nti sau poate n cele din urm, se nfptuiesc tot pe baza i n cadrul constituiei. Locuiunea justiie constituional, reclam deci un sens propriu, distinctiv. Sub semnul unei semnificaii de specialitate, ea desemneaz ansamblul instituiilor i al tehnicilor prin mijlocirea crora este asigurat, fr restricii, supremaia constituiei. Astfel definindu-se justiia constituional snt cumulate cteva dintre componentele ei complementare: a) justiia constituional - ca dealtfel, n general, justiia - se realizeaz prin intermediul unui organ nzestrat - folosind expresia unor proceduriti clasici cu o parte de justiie[footnoteRef:2] (modelul european). Este evocat, astfel, aspectul instituional; b) justiia constituional se realizeaz prin anumite mijloace sau n anumite forme care, dei prezint unele trsturi comune cu mijloacele sau formele altor genuri de justiie ori mprumut tehnicile acestora, au totui elemente specifice i exclusive. Este evocat, astfel, aspectul procedural; c) scopul justiiei constituionale - care determin, de fapt, modul de organizare a instanei chemat s nfptuiasc aceast justiie i procedura de activitate a acesteia - este, n cele din urm, asigurarea supremaiei constituiei, sancionarea ei ca factor structurant n sistemul normativ - juridic naional, sacralizarea ei la vrful piramidei ordinii juridice interne[footnoteRef:3] . [2: E.Glasson, A.Tissier, R.Morel, citai de Alexandru Arseni, Justiia Constituional a Republicii Moldova, Chiinu, 2000, p.34.] [3: Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, vol.I.,p.279-280.]

n sensul recunoscut astzi, termenul justiie constituional apare n opera lui H.Kelsen[footnoteRef:4] i n cea a lui Gh.Eisenmann[footnoteRef:5], pentru primul ea nsemnnd garania jurisdicional a constituiei, iar pentru cel de-al doilea acea form de justiie sau mai exact de jurisdicie care privete legile constituionale, fr de care constituia nu e dect un program politic, obligatoriu numai moralmente. Eisenmann distinge ns justiia constituional de jurisdicia constituional, sensul juridic al justiiei constituionale fiind astfel, n ultim analiz garantarea repartizrii prerogativelor ntre legislaia ordinar i legislaia constituional, iar cel al jurisdiciei constituionale acela de organ prin care se realizeaz justiia constituional. [4: Citat de Alexandru Arseni, op. cit., V.I, pag. 166.] [5: Citat de Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1997, p. 281.52 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova,, Bucureti, 1996, vol.1, p.281 53Alexandru Arseni, Drept constituional i instituii politice, Chiinu, 1997, V.I., p. 166.]

S-a preferat, ns, s se vorbeasc - i expresia pare ncetenit - de controlul constituionalitii legilor. Expresia, dei sugestiv, i sub un anumit aspect imanent, nu este, totui, adecvat, ntruct controlul constituionalitii legilor reprezint doar una dintre tehnicile puse la dispoziia justiiei constituionale . Atribuiile ce revin justiiei constituionale confirm, se crede, aceast observaie corectiv. Acestea potrivit unei opinii de sintez, pare a fi: a) asigurarea autenticitii manifestrilor de voin ale poporului suveran; b)

14

15

respectarea pe vertical i pe orizontal a competenelor conferite prin constituie diferitelor autoriti publice; c) protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; d) soluionarea unora dintre problemele contencioase date prin constituie justiiei constituionale8.2. Trsturile justiiei constituionale.Identificarea trsturilor justiiei constituionale, n sens restrns ale controlului de constituionalitate, constituie un demers util i necesar nu numai pentru a releva particularitile acestei forme de justiie, nfptuit printr-un organ special i specializat, dar i pentru a realiza astfel delimitarea acestui organ de altele care, deasemenea, n mai mare sau n mai mic msur nfptuiesc un control de constituionalitate. ntr-adevr, atunci cnd controlul de constituionalitate se realizeaz concentrat, atunci, deci cnd o singur instituie are monopolul acestui control, aceast instituie poate fi o Curte sau un Tribunal Constituional (de exemplu, n Austria, Italia, Germania, Frana, Spania, Romnia, Bulgaria, Ungaria, Polonia, Republica Moldova, etc.), dimpotriv, instana suprem din sistemul organelor judectoreti9 - o Curte Suprem de Justiie (de exemplu, n SUA, Canada, Japonia). Denumirea de Curte Suprem nu poate fi, ns, ntrebuinat, n acest caz ca sinonim la aceia de Curte Constituional. Cum s-a spus, poate uor maliios, ntrebuinnd expresia de Curte Suprem Constituional, mutatis mutandis i la fel de surprinztor s-ar putea vorbi i despre regim parlamentar prezidenial.Procednd, deci, la identificarea trsturilor justiiei constituionale, avem n vedere numai acea form de control al constituionalitii - ca una dintre competenele justiiei constituionale i poate cea mai important -care se integreaz modelului curilor constituionale, modelului european s-au cum mai este el numit, dup sorginte i autor10, modelul austrokelsenian. Justiia constituional este ncredinat unei Curi sau unui Tribunal Constituional, independent - cum accentua Kelsen - de toate celelalteautoriti etatice (puine snt excepiile sub aspectul denumirii organului care nfptuiete justiia constituional: Curte de Arbitraj - n Belgia, Consiliul Constituional - n Frana). Condiia acestei independene este existena unui statut constituional al organului care nfptuiete justiia constituional, definind organizarea,funciile i atribuiile acestuia. Deriv de aici nc cteva condiii: a) nscrierea dispoziiilor cu privire la justiia constituional n nsi constituia statului; b) autonomia statutar administrativ i financiar; c) independena judectorilor i inamovibilitatea lor; d) stabilirea unui regim disciplinar propriu pentru judectorii aparinnd organului de justiie constituional; e) verificarea propriei competene prin decizii definitive i obligatorii; f) preeminena deciziilor justiiei constituionale fa de orice alte decizii jurisdicionale; g) incompatibilitatea judectorului constituional cu orice alt funcie public sau privat.Sintetiznd, orice instituie a crei existen, funcionare sau atribuii risc s fie pus n cauz de legislativ sau de guvern, nu poate fi considerat Curte Constituional, nici de altfel i la modul general care o jurisdicie constituional. Justiia constituional este o justiie exclusiv i concentrat, ea avnd monopolul constituional. Altfel spus, instanelor de drept comun nu li se potrecunoate prerogative n domeniul contenciosului constituional i, cu att mai mult, ele nici nu i le pot aroga. Justiia constituional nu este numai o form special de jurisdicie, dar i un organ constituional, avnd ca misiune meninerea echilibrului constituional. Judectorii aparinnd justiiei constituionale snt desemnai de ctreautoritile politice din rndul unor persoane care pot s nu aib calitatea de magistrai i pe baza altor criterii dect cele urmate la recrutarea, numirea i promovarea magistrailor de carier. Acest mod de desemnare a judectorului constituional - de ctre autoritile politice implic urmtoarele consecine[footnoteRef:6]: a) libertatea de a alege ntre cei care pot dobndi calitate de judector constituional; [6: L.Favoreau, citat de Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 284.]

b) apropierea sistemului european de civil lawde cel american de commonlaw; c) acest tip de desemnare consolideaz legitimitate judectorului constituional; d) nnoirea periodic a unora din membrii instanei de jurisdicie constituional permite adaptarea structurii acesteia, corespunztor cu transformrile intervenite n interiorul autoritilor publice. Justiia constituional este o veritabil jurisdicie. Dou precizri snt, ns, necesare: a) ea este o jurisdicie special, comportnd anumite particularitifa de celelalte forme de jurisdicie; b) nu toate atribuiile ce aparin judectorului constituional se realizeaz n cadrul unor proceduri jurisdicionale. Justiia constituional se afl situat n afara aparatului jurisdicional,alctuit de organele de jurisdicie comune, obinuite. Aa fiind, ea este, deci, o putere independent, o putere care nu se afl la vrful unui edificiu jurisdicional. Aceasta este diferena fundamental ntre o Curte Suprem i o Curte Constituional - prima, cum sugereaz i denumirea ei, n mod necesar este1 9plasat la vrful unei piramide jurisdicionale . Totui ntre Curtea Constituional i Curtea Suprem sau celelalte instane, de regul (exceptnd sistemul francez, care, numai n mod excepional, n materie electoral, comport unele legturi ntre judectorul obinuit i judectorul constituional), exist unele legturi. Aadar, dei organic, cele dou forme de jurisdicie snt total independente, funcional ele interfereaz. Justiia constituional este o form de jurisdicie cu reguli procedurale9n sistemele juridice care cunosc o dualitate sau o pluaritate de ordini jurisdicionale nu exist, cu adevrat, oCurte Suprem, ci numai acolo unde, precum n SUA, ordinea jurisdicional este unic. Ion Deleanu, Dreptconstituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 282.16

18

10Ion Deleanu , Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.15.17

proprii. Prin natura litigiului constituional i a autoritilor chemate s-l rezolve, procedura justiiei constituionale are, n mod necesar unele particulariti.3. Necesitatea i legitimitatea justiiei constituionale ntr-un statdemocraticJustiia constituional a aprut ca necesitate - cea mai bun dovad n acest sens constituind-o instaurarea ei pe cale pretorian - i tot din necesitate s-a pstrat i s-a extins. Complexitatea instituiei, ca i anevoioasa i contradictoria ei existen, mai ales acolo unde ea a aprut ca fenomen inedit, fac necesar, fie i numai prin cteva enunuri, aducerea n atenia acelor factori sau acelor relaii ori strategii care, ntr-un fel s-au altul, direct sau indirect, hotrtor sau mai puin hotrtor, explicit sau implicit, cu rezultate imediate sau efecte preconizate, ntemeiaz i explic necesitatea i legitimitatea justiiei constituionale.4. Suveranitatea i justiia constituionalntre alte obieciuni fa de justiia constituional s-a nscris i aceia c aceasta ar fi incompatibil cu suveranitatea parlamentului.O prim remarc fa de o asemenea obieciune, observaie suficient siei i indiscutabil, este desigur aceea c nu poate fi vorba despre suveranitatea unui anumit organ de stat, fie el chiar parlamentul. Dar, chiar admind, ca simpl ipotez de discuie, c suveranitatea ar aparine parlamentului, problemaincompatibilitii dintre suveranitatea acestuia i justiia constituional eueaz1 ^ntr-una i mai grav. Legislativul, preciza Kelsen , este el nsui i n mod absolut subordonat constituiei, precum snt subordonate legii justiia i administraia. Dac, totui contrar acestei realiti, continu s se afirme incompatibilitatea justiiei constituionale cu suveranitatea legislativului, aceast afirmaie n-ar avea dect scopul de a disimula dorina puterii politice, care se exprim prin organul legislativ, de a nu se ls limitat n manifestrile ei prin normele constituiei. Din perspectiv kelsenian, greu de explicat, deci, atitudinea celor care reclam instaurarea statului de drept, dar, totodat, refuz punerea n oper a exigenelor acestuia fa de legislativ[footnoteRef:7]. [7: Ibidem, p. 69.]

ndeobte, constituiile moderne evocnd suveranitatea prin referire la naiune, proclam, c suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative[footnoteRef:8] sau prin referendum. n prima ipotez, poporul transmite exerciiul suveranitii, n cea de-a doua exercit el nsui suveranitatea. Distincia este esenial pentru o judecat corect asupra relaiei dintre suveranitate i controlul de constituionalitate. [8: Suveranitatea naional implic n mod necesar reprezentarea. Dar astfel, prin prezentare, aa cum am precizat, nu se transfer suferanitatea, ci exerciiul ei. Aa fiind , cum magistral demonstra Carre de Malberg, suveranitatea parlamentar este o uzurpare a suveranitii naionale; n consecin, nu suveranitatea naional estea cea care s-ar opune referendumului, ci degenerarea ei n suveranitate parlamentar. Idem.]

Atunci cnd, prin exercitarea suveranitii, parlamentul adopt legi, controlul constituionalitii acestora apare indiscutabil ca necesar i legitim, pentru a constata dac, ntr-adevr, legile adoptate snt conforme cu voina titularului suveranitii - poporul. Dac legea fundamental nsi a fcut obiectul unui referendum constituional, controlul constituionalitii legilor este cu att mai mult ntemeiat. Atunci, ns, cnd nsui titularul suveranitii, prin referendum, nemijlocit i exprim voina sa, controlul constituionalitii legii adoptate prin referendum n-ar mai putea fi justificat, efectele lui impunndu-se fa de toate puterile constituite[footnoteRef:9]. Cteva precizri se crede c snt necesare, chiar dac unele dintre ele, rmn poate discutabile: [9: Ion Deleanu, Justitia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 70.]

dac obiect al controlului de constituionalitate nu poate fi legea nsi, adoptat prin referendum, n schimb pot face obiectul acestui control constituionalitatea procedurilor referendumului legislativ; n msura n care actul adoptat pe calea unui referendum local, viznd interese naionale, prin natura lui potrivit constituiei, este susceptibil de verificare n faa justiiei constituionale, controlul de constituionalitate a unui asemenea act n-ar putea fi refuzat sub motivul c astfel poporul i-a manifestat direct suveranitatea sa; dac, ulterior, parlamentul ar adopta o lege contrar celei rezultate din referendum, ea n-ar putea fi declarat neconstituional sub motiv c se abate de la legea rezultat din referendum.5. Justiia constituional - instrument al societii civileCum anume poate fi legitimat controlul de constituionalitate prin calificarea lui ca instrument al societii civile?Definit n termeni de dicionar, societatea civil este ansamblul raporturilor individuale, a structurilor familiare, sociale, economice, culturale, religioase, care exist ntr-o societate dat, n afara cadrului i a interveniei statului.Semnificaiile savante atribuite societii civile poate nu ne apropie nc,1 7convingtor de relaia dintre aceasta i controlul de constituionalitate . Expresia abstract i sublim a societii civile se afl departe de motivaia i de scopul ei: trecerea de la gestionarea oamenilor de ctre putere la gestionarea puterii de ctre oameni. Organizaiile, asociaiile etc. care acioneaz n numele societii civile, la fel cum spectacular i puin credibil este i ideea c un parlamentar, desemnat ntr-o poriune a corpului electoral, acioneaz ca mandatar al Naiunii. Cobornd n concret, n contingent, rosturile societii civile se reduc la relaia dintre persoan - scoas din rubrica statisticilor sociale i politice - i putere sau o 13Citat de Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 68.19

20

17Ion Deleanu, Justitia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 73.21

anumit autoritate de putere. Ideal ar fi ca autoritatea de putere, prin corectitudinea i altruismul ei, s noculeze persoane de ncredere desvrite i, la nevoie, s-i asigure sprijinul generos, iar persoana, pe baza ncrederii cultivate, s dovedeasc loialism. Fiind nc departe de aceast relaie sublim dintre individ - ca membru al societii civile - i putere, persoana trebuie s fie nzestrat cu instrumente instituionalizate i eficace pentru ca, la nevoie, s se poat proteja fa de manifestrile arbitrare sau pur i simplu prejudiciabile ale puterii. Aciunea n contencios constituional sau excepia de neconstituionalitate - o quasiaciune - ,precum i aciunea n contencios administrativ snt tocmai instrumentele instituionalizate n acest scop. Nu snt singurele, dar snt dintre acele cu rezultat imediat.n concluzie, una dintre consecinele existenei unei construcii - cart a drepturilor i a libertilor - este realizarea unei noi geografii constituionale.Fiecare dintre pri - guvernani i guvernai - trebuie s-i aib instrumentul ei de aciune. Parlamentul i guvernul aparin societii politice; justiia constituional aparine societii civile. Poate mai exact, ea se afl la1 jonciunea, la locul de articulare a societii politice i a societii civile .6. Justiia constituional i democraiaO ntrebare tulburtoare, fundamental, crucial i incitant struie nc: controlul de constituionalitate este compatibil cu democraia? Este admisibil, ntr-un regim democratic, ca persoane (judectorii) sau grupuri de persoane (corpurile judiciare), n general sustrase responsabilitii politice, s impun propria lor ierarhie de valori, predileciile personale, deciznd sensul care trebuie atribuit unor concepte precum libertatea i legalitatea, proporionalitatea sau rezonabilitatea? Sau n termeni i mai sugestivi: Cum se explic - se ntreba Georges Vedel[footnoteRef:10] - c judectorul neales, desemnat de detentorul unei pri a puterii politice, poate s se opun aceleia care este, prin persoana reprezentanilor ei, Naiunea suveran?. Rspunsurile au fost i nc snt diferite, aa nct struina n acest perimetru nu este inutil. Diversitatea rspunsurilor este explicabil. Problema compatibilitii controlului de constituionalitate cu democraia nu poate fi rezolvat dect nuanat, relativ, n funcie de circumstane multiple, innd seama de istoria i tradiiile societii, de exigenele i aspiraiile ei, de structura sa politic, de procedurile de control instituionalizate i judectorii pe care i are. [10: Idem.]

Prin sorginte semantic (demos i cratos), democraia este forma de guvernamnt n care prerogativele puterii aparin poporului, iar acesta le exercitsuveran. Aadar, guvernarea poporului prin el nsui (democraie direct). Ea00semnific receptarea n terminis a ideilor lui Russo , care considera c poporul dispune de integritatea puterii doar atunci cnd el nsui se afl reunit. Imposibilitatea practic de realizare a unei asemenea democraii este tot att de vdit ca i generozitatea ideilor ce o anim. Democraia direct, n sensul strict 1i original al acestei sintagme, n-a existat vreodat[footnoteRef:11] , i este puin probabil s se nfptuiasc n viitorul previzibil. [11: Nici democraia profesat n epoca lui Pericle n-a fost, cu adevrat, o democraie direct, participarea poporului la treburile cetii fiind parial i selectiv. Idem.]

ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice. S defineasc noiunea de justiie constituional.5J55 S se argumenteze principiile i trsturile justiiei constituionale. S se analizeze necesitatea justiiei constituionale ntr-un stat de drept. S se determine punctele tangeniale ale justiiei constituionale i democraiei.5Bibliografie i lecturi suplimentare la tema3.Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994 Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex,Bucureti,1995Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck, p.140, 149, 153Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti 1996Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159 Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.55, 57 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58 Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56Tema 4:Statutul i principiile de activitate a Curii Constituionale n Republica Moldova.1. Curtea Constituional - unica autoritate de jurisdicie constituional.Constituia n titlul V, rezerv jurisdiciei constituionale un loc deosebit n sistemul de drept din Republica Moldova. n Constituie, n Legea cu privire la Curtea Constituional din 13 decembrie 1994 i n Codul Jurisdiciei Constituionale din 16 iunie 1995 legiuitorul accentueaz importana celei mai nalte jurisdicii n stat.Curtea Constituional a Republicii Moldova i-a nceput activitatea, odat cu depunerea jurmntului de ctre judectori la 23 februarie 1995, contribuind de atunci ncoace cu plenitudine la edificarea statului de drept.Curtea Constituional nu constituie o verig n ierarhia instanelor judectoreti de drept comun din ar. Ea este unicul organ de jurisdicie constituional, autonom i independent de puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Sarcina Curii Constituionale este garantarea supremaiei Constituiei, asigurarea principiului separrii puterilor n stat n putere legislativ, executiv i judectoreasc, garantarea responsabilitii statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat. Curtea Constituional, la sesizare, interpreteaz Constituia, exercit controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova i actelor Guvernului, nfptuiete i alte funcii, atribuii prin art.135 din Constituie.2. Relaiile Curii Constituionale cu celelalte puteri ale statului.Justiia constituional, n exerciiu unora dintre atribuiile ei s-au n realizarea unora dintre funciile ce - i revin, colaboreaz cu celelalte puteri. Ea nu se integreaz, ns, n sistemul nici uneia dintre ele, nici nu se substituie vreuneia:a) justiia constituional, ca varietate de justiie, nu face parte, evident, din puterea executiv, care, prin definiie, nu rezolv litigii, ci realizeaz aplicarea legii, pe baza i n limitele acesteia; b) ea nu face parte nici din puterea judectoreasc; c) dei justiia constituional particip prin mijloace specifice la procesul legislativ, jurisprudena ei nu poate fi asimilat cu practica legislativ.Revenind la expresia lui Kelsen - legislator negativ -, pentru a califica justiia constituional, nonapartenea acesteia la puterea legislativ esteincontestabil[footnoteRef:12]. [12: S-a spus chiar, fr a fi unanim acceptat, c ntrict Curtea Constituional este chemat s asigure respectarea normelor constituionale de ctre fiecare dintre cele trei puteri, ea are o poziie de supeoritate fa de acestea, o poziie de arbitru. Ion Deleanu,Drept constituional i insttituii politice,Editura Lumina Lex,Bucureti, 1996,V.I,p.285.]

Funciile justiiei constituionale amplific i explic raiunile care stau la baza instituirii ei: a) participarea la viaa politic, prin tranarea n termeni juridici a conflictelor de ordin politic; b) regularizarea i autentificarea schimbrilor politice sau a alternanelor la putere, mai ales, dac asemenea schimbri politice sau alternane se produc ntr-o stare de tensiune ori n spiritul revanei, cu alte cuvinte vegheaz la pstrarea echilibrului constituional; c) consolidarea coeziunii societii politice, prin nsumarea formelor de manifestare a tuturor segmentelor ei sub semnul binelui comun, constituit ca reper axiologic cardinal n legea fundamental. Prestigiul constituiei crete, astfel,directproporional cu activitatea Curii Constituionale; d) normativizarea constituiei i prin aceasta imprimarea unei interpretri sau chiar a unei noi concepii n unele sau n toate ramurile dreptului; e) protecia drepturilor i libertilor fundamentale, ca i a grupurilor minoriti, constituie unul dintre principalele motive justificative ale -5acestui control i, istoricete, raiunea instituionalizrii controlului ; f) adaptarea constituiei i stimularea evoluiei ei, corespunztor mutaiilor produse n sistemul social - politic, printr-o aciune progresiv i coerent de control al constituionalitii, prevenind astfel schimbarea brutal a unei constituii prea rigide i la un moment dat anacronice.3. Principiile activitii Curii Constituionale.n activitatea sa Curtea Constituional se bazeaz pe 4 principii:a) independenei;b) colegialitii;c) legalitii;d) publicitii.Principiul contradictorialitii n Legea cu privire la Curtea Constituional nu este fixat. De fapt ns n procesul exercitrii jurisdiciei constituionale acest principiu este admis.4. Principiile jurisdiciei constituionale.Jurisdicia constituional este exercitat pe principiul egalitii prilor i a altor participani la proces n faa Constituiei i a Curii Constituionale.5. Legislaia Republicii Moldova n domeniul jurisdiciei constituionale.Textele de baz n activitatea Curii Constituionale sunt:551. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, intrat n vigoare la 27 august 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1995, nr. 1.2. Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional, nr.317-XIII din13.12.94, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.8 din 07.02.95.3. Codul jurisdiciei constituionale, nr. 502-XIII din 16.06.95, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 53-54 din 28.09.1995.6. Etica jurisdiciei constituionale.edinele Curii Constituionale se desfoar ntr-o atmosfer solemn, cu respectarea eticii procedurii jurisdiciei constituionale. n sala de edine se afl Stema de Stat, Drapelul de Stat i Constituia Republicii Moldova. n edin judectorii Curii Constituionale poart rob, al crui model este aprobat de Curte.La intrarea i ieirea judectorilor Curii Constituionale din sala de edine asistena se ridic n picioare. Participanii la proces se adreseaz Curii Constituionale, formuleaz cererile i declaraiile, prezint explicaiile i rspund la ntrebri stnd n picioare. Excepie se poate face numai cu ncuviinarea preedintelui edinei. Participanii la proces nu au dreptul s pun ntrebri judectorilor Curii Constituionale. Participanii la proces se adreseaz Curii Constituionale sau judectorilor cu formula Onorat Curte, nlimea voastr, iar altor persoane cu cuvintele Stimate Domn, Stimat Doamn.nclcarea eticii procedurii jurisdiciei constituionale nseamn lips de respect fa de Curtea Constituional i atrage rspunderea prevzut de prezentul cod.ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice. Sa defineasc principiile justiiei constituionale Sa analizeze pe plan comparativ legislaia ce prevede activitatea Curii Constituionale5 Sa aprecieze rolul Curii Constituionale n sistemul de drept.Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 4.Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59 Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex,Bucureti,1995Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck, p.140, 149, 153Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura Lumina Lex, p.207, 219, 224Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.65, 69, 70Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti 1996Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.148, 367-394Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159 Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.55, 57 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58 Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010, p.86, 89Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56Tema 5.Organizarea Curii Constituionale a Republicii Moldova i statutul judectorilor.1. Statutul judectorului Curii Constituionale.Potrivit Constituiei, judectorii Curii Constituionale snt inamovibili pedurata mandatului, independeni i se supun numai Constituiei.Inamovibilitatea - garanie a independenei judectorului-este instituia pe temeiul creia judectorul nu poate fi eliberat din funcie, suspendat, pensionat prematur, transferat prin voina arbitrar a autoritilor publice ori n afara cazurilor i fr observarea formelor i condiiilor prevzute de lege. Din perspectiva statutului specific al judectorului constituional, numai unele dintre aceste determinri ale inamovibilitii i gsesc aplicare. Astfel :- Mandatul judectorului nu poate nceta dect individual, voluntar - expres sau tacit -ori de drept, n condiiile prevzute de art.18 din Legea cu privire la Curtea Constituional, care stipuleaz :(1) Mandatul de judector al Curii Constituionale nceteaz i se declar vacana funciei n caz de :a) expirare a mandatului ;b) demisie ;c) ridicare a mandatului ;d) deces.(2) ncetarea mandatului i vacana funciei n cazurile prevzute la alin.(1) lit. a), b), d), se declar prin dispoziie a Preedintelui Curii Constituionale, iar n cazul prevzut la lit. c) de ctre Curtea Constituional.- Suspendarea din funcie a judectorului nu poate s aib loc dect n situaia trimiterii lui n judecat penal i pn la soluionarea definitiv a organului judiciar (art.16 alin.4 din Legea cu privire la Curtea Constituional).Problema pensionrii premature nu se poate pune, ntruct, judectorul constituional este numit pe durata unui mandat, care nu nceteaz dect n situaiile prevzute de art.18 din Legea cu privire la Curtea Constituional. Este exclus de asemenea ipoteza avansrii, Curtea fiind ea nsi unica autoritate de jurisdicie constituional i n afara oricrui sistem ierarhic.n fine, nu se pune problema transferrii, fiind n prezena unui mandat constituional, nu a unui contract individual de munc.Inamovibilitatea - spuneau doi ilutri doctrinari francezi (H.Solus i R.Perrot) - este un bun apreciat mai ales atunci cnd la-i pierdut . Fora principiului inamovibilitii, importana i eficacitatea acestuia decurg, mai nti, din valoarea lui constituional.Judectorii Curii Constituionale snt inamovibili pe durata mandatului pentru care au fost numii. Cu alte cuvinte, inamovibilitatea nu poate fi opus ncetrii mandatului la expirarea termenului acestuia.Pentru prile aflate ntr-un litigiu constituional , independena judectorului constituional se traduce prin imparialitate. Garaniile imparialitii snt de ordin structural i de ordin funcional, ndeplinind funcii complementare, mutuale.Un mijloc de protecie a mandatului judectorului constituional, de garantare a independenei i imparialitii lui l constituie i imunitatea judectorului, sub aspectul inviolabilitii.Inviolabilitatea este o aa-zis imunitate de procedur, consacrat n considerarea eventualelor imputri fcute judectorului constituional pentru alte fapte dect cele svrite n ndeplinirea mandatului su i n legtur direct cu coninutul acestuia. Inviolabilitatea are drept scop s previn urmrirea judiciar nefondat, arbitrar sau vexatorie a judectorului, mpiedicndu-l astfel s-i ndeplineasc mandatul ncredinat sau constrngndu-l astfel s-l exercite ntr-un anume mod, contrar convingerilor i voinei sale.Imunitatea nu este un privilegiu - inadmisibil de altfel ci o procedur special de protecie a mandatului - constituional - conferit judectorului fa de acte sau fapte abuzive ori insuficient fondate;Dup cum am afirmat mai sus, imunitatea este un garant al statutului judectorilor Curii Constituionale. Imunitatea are ca scop protecia judectorului de presiunile exercitate prin acuzri nemotivate, aduse lui pentru a-i influena modul de gndire. Pe de alt parte, judectorul trebuie s respecte nite standarde foarte nalte de comportament att profesional, ct i personal. Fa de realitatea c i judectorii constituionali pot fi victimele unor speculaii,OAinvenii sau aciuni obscure , legea organic, prin art. 16, cuprinde, dup cum am relatat, msuri de protecie. Spre exemplu, art. 6 al Protocolului patru alAcordului general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, adoptat la Paris n 16 decembrie 1961, face referin la judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului.2. Protecia mandatului de judector a Curii Constituionale.Privilegiile i imunitile snt acordate judectorilor nu n beneficiul lorpersonal, ci n scopul de a le asigura exercitarea funciilor n deplin independent. Doar Curtea, ntrunit n edin plenar, are calitatea s pronune ridicarea imunitilor, ea are nu numai dreptul, ci i ndatorirea de a ridica imunitatea unui judector n toate cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n care imunitatea poate n ridicat fr s prejudicieze scopul pentru care este acordat.Nu numai judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului se bucur de imunitate. De regul, n sistemele constituionale democratice,de imunitate se bucur i parlamentarii, minitrii, judectorii. Practica a evideniat c nu rareori interesele obscure, persoanele, conduc la msuri judiciare care, de fapt, urmresc mpedicarea unor demnitari de a-i realiza atribuiile, fapt ce a impus instituirea imunitii.Majoritatea curilor constituionale din rile contemporane evideniaz imunitatea parial de la urmrire a membrilor si (Armenia, Bulgaria, Croaia, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia), cu excepia cazurilor de infraciune flagrant (Ungaria, Italia, Polonia, Rusia, Slovenia). Snt ins ri ncare exist imunitate penal i civil absolut (Azerbaidjan, Estonia, Letonia, Lituania). n Lituania acest gen de imunitate este acordat judectorilor chiar i in stare excepional sau de rzboi. Nu se bucur de imunitate penal judectorii constituionali n Germania i Belgia.De regul, imunitatea este ridicat de nsi Curtea Constituional (Albania, Bulgaria, Croaia, Georgia, Ungaria, Italia, Polonia, Portugalia, Rusia, Slovacia).Snt ri in care mputernicirea de a ridica imunitatea o dein autoritile care au efectuat desemnarea.n opiunea noastr, numai Curtea Constituional ntrunit in plen are calitatea s pronune ridicarea imunitii, mai mult dect att, este o ndatorire a Curii n cazurile prevzute de legea organic. De aceast modalitate se i conduce Curtea Constituional a Republicii Moldova, potrivit art. 16 din legea organic. Orice amestec din partea autoritilor publice n activitatea intern a Curii Constituionale ar submina principiul independenei att a judectorilor, ct i a Curii.Cu toate acestea, intr-un stat de drept, nimeni nu poate fi n afara unei rspunderi asupra modului in care i exercit atribuiile sau mandatul pe care 1 -a acceptat. Atunci cnd cineva accept o demnitate sau o funcie public, el le accept n universalitatea dimensiunilor lor: drepturi, obligaii, rspundere.Desigur, judectorul constituional nu poate fi n afara unei rspunderi pentru anumite fapte ilicite pe care le-ar comite, pentru c i el este supus obligaiei de respectare a Constituiei i a legilor.n cazul Curii Constituionale a Republici Moldova, potrivit art. 16 alin. (2), competena de judecat pentru infraciunile i delictele administrative svrite de judectorii Curii Constituionale aparine Curii Supreme de Justiie. Tot Curii Supreme i revine competena de judecat a judectorilor Curii Constituionale, cum e n Spania i Lituania, pe cnd n Belgia judectorii constituionali snt judecai n prima i in ultima instan de ctre Curtea de Apel.Se cere menionat faptul c judectorii constituionali nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile exprimate in exercitarea mandatului, dup cum se i menioneaz in art. 13 alin. (2) din legea organic. Aceast prevedere legal pune in valoare principiul constituional al independentei judectorului, aa cum am indicat mai sus, examinnd principiul independenei. Este in afara oricrei ndoieli c judectorul, care i-ar desfura activitatea sub presiunea permanent a unei eventuale rspunderi, nu ar mai fi independent. Convingerile i mentalitatea sa ar fi puternic afectate, judectorul fiind intimidat de perspectivele acestei rspunderi i mereu antajat. Atta timp, ns, cit opiniile sau voturile sale nu pot constitui temei pentru rspundere, judectorul constituional i poate desfura activitatea cu sentimentul deplinei sigurane, n respectul exclusiv al contiinei sale profesionale . Judectorii Curii Constituionale poart rspundere disciplinar pentru nclcarea cu vinovie a prevederilor Legii cu privire la Curtea Constituional i a Codului jurisdiciei constituionale. Rspunderea disciplinar trebuie reglementat astfel, incit s asigure independena factorului constituional i s-1 protejeze. Desigur, att declanarea urmririi disciplinare a judectorului Curii Constituionale, ct i sancionarea abaterilor se cuvin realizate ntr-un regim juridic specific, care nu ar permite o intervenie din afar. Art. 84 din Codul jurisdiciei constituionale indic faptul c stabilirea abaterilor disciplinare ale judectorilor, determinarea sanciunilor i modul de aplicare a acestora este de competena exclusiv a Curii Constituionale. Rspunderea disciplinar poate interveni doar n cazurile nclcrii cu vinovie a obligaiunilor prevzute de art. 17 din Legea cu privire la Curtea Constituional. Potrivit art.16 din Legea cu privire la Curtea Constituional i art.10 din Codul Jurisdiciei Constituionale : Judectorul Curii Constituionale nu poate fi reinut, arestat, perchiziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, trimis n judecat contravenional sau penal fr ncuviinarea prealabil a Curii Constituionale. Judectorul Curii Constituionale a crui identitate nu a fost cunoscut n momentul reinerii este eliberat imediat dup stabilirea identitii. Factorul de decizie care a ntreprins reinerea judectorului Curii Constituionale, surprins n flagrant delict, trebuie s comunice imediat Curii Constituionale. n decursul a 24 de ore aceasta decide asupra reinerii.18D. Rousseau, citat de Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 74.22

24

23

Competena de judecat pentru infraciunile i delictele administrative svrite de judectorul Curii Constituionale aparine Curii Supreme de Justiie. Intentarea de aciune penal i cererea ncuviinrii trimiterii n judecat in de competena Procurorului General. De la data ncuviinrii trimiterii n judecat, judectorul Curii Constituionale este suspendat de drept din funcie. n caz de condamnare definitiv, mandatul judectorului este ridicat, n condiiile legii. Stabilirea de sanciuni judectorilor Curii Constituionale pentru abateri disciplinare i a modului lor de aplicare, precum i ridicarea mandatului, se efectueaz n condiiile prevzute de cod.Numai Curtea Constituional are dreptul de a aplica judectorilor, in funcie de gravitatea abaterii, una din urmtoarele sanciuni:a) avertisment;b) mustrare;c) ridicarea mandatului de judector al Curii Constituionale.Cerina obligatorie este ca sanciunea s se aplice prin hotrrea Curii cu votul majoritii judectorilor, minimum 4, i, in acest mod, hotrrea e definitiv i nu poate I atacat.Astfel, Legea cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdiciei constituionale a ntemeiat unele reguli specifice privind rspunderea disciplinar a judectorilor constituionali.3. Organizarea intern a Curii Constituionale.Secretariatul Curii Constituionale acord Curii asisten informaional, organizatoric, tiinific i de alt natur, organizeaz audiena cetenilor, examineaz n prealabil sesizrile Curii Constituionale a cror soluionare de ctre judectorii Curii nu este neaprat, acord ajutor judectorilor la pregtirea dosarelor pentru examinare. Secretariatul Curii Constituionale este condus de un34ef. Regulamentul Secretariatului Curii Constituionale, organigrama i statul lui de funcii se aprob de Curtea Constituional. Personalul Secretariatului Curii Constituionale este compus din funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, i personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei muncii.Preedintele i judectorii Curii Constituionale snt asistai n activitatea lor de 6 judectori-asisteni. Judectorii-asisteni trebuie s dein cetenia Republicii Moldova, s aib domiciliul n ar, pregtire juridic superioar i o vechime de cel puin 10 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Ei snt angajai n funcie, prin concurs, pe termenul de pn la atingerea plafonului de vrst de 65 de ani. Comisia de examinare se numete de Preedintele Curii Constituionale, din 3 judectori, eful Secretariatului i ali funcionari ai Curii.Judectorii-asisteni snt asimilai cu judectorii Curii de Apel i au acelai statut ca i judectorii din alte instane judectoreti. Judectorii-asisteni beneficiaz de imunitate.4. Componena i modul de formare a Curii Constituionale.Titlul V al Constituiei Republicii Moldova, prin art. 134-140, a fost consacrat Curii Constituionale, reglementnd statutul, atribuiile, structura ei, condiiile pentru numirea judectorilor, statutul acestora i actele emise. Potrivit acestor reglementri constituionale, a fost adoptat Legea cu privire la Curtea Constituional si Codul jurisdiciei constituionale.Atunci cnd vorbim despre organizarea Curii Constituionale, ne referim la organele implicate direct sau indirect in formarea Curii, la procedura de formare, urmrile ce apar n urma aciunilor autoritilor implicate, la cerinele naintate candidailor la funciile de judectori ai Curii Constituionale, la termenele mandatelor etc. Aceste chestiuni snt reglementate de Constituie, de Legea cu privire la Curtea Constituional i de Codul jurisdiciei constituionale.Organizarea Curii Constituionalen rile unde exist controlul constituionalitii legilor exercitat de un organ special i specializat se efectueaz dup trei modele de desemnare:I. desemnarea direct ii revine autoritii executive;II. desemnarea electiva i revine autoritii legislative;III. desemnarea mixt care se divizeaz n dou grupe.a) Prima grup o formeaz: autoritatea legislativ, autoritatea executiv, autoritatea judectoreasc.b) Grupa a doua o formeaz: autoritatea legislativ, autoritatea executiv.Exist i alte modele de desemnare a componenei Curii Constituionale, ntlnite in unele state. n Austria, Slovacia, Belgia, Danemarca, Spania, Cipru, Turcia i n alte ri, desemnarea direct este exercitat de ctre eful statului direct prin numire si nu implic nici o procedur de votare.Asistena informaional, organizatoric, tiinific i de alt natur, organizarea audienei cetenilor, examinarea n prealabil a unor sesizri, acordarea ajutorului n pregtirea dosarelor snt asigurate de Secretariatul Curii Constituionale.Regulamentul Secretariatului, organigrama, statul lui de funcii se aprob de Curtea Constituional n conformitate cu prevederile art.34 din Legea cu privire la Curtea Constituional i art.85 din Codul jurisdiciei constituionale. Prezentul Regulament stabilete direciile principale ale activitii Secretariatului Curii Constituionale pentru asigurarea condiiilor necesare exercitrii jurisdiciei constituionale i atribuiile funcionale ale compartimentelor i subdiviziunilor structurale ale Secretariatului Curii.Secretariatul este o subdiviziune a Curii i asigur activitatea ei. i desfoar activitatea n baza Legii cu privire la Curtea Constituional, Codului jurisdiciei constituionale i a prezentului Regulament.Organigrama i statul de funcii ale Secretariatului se aprob de Curtea Constituional.ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice. Sa defineasc statutul judectorului constituional Sa analizeze organizarea intern a Curii Constituionale Sa aprecieze pe plan comparativ componena i i modul de formare a Curii Constituionale.Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 5.Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex,Bucureti,1995Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck, p.140, 149, 153Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura Lumina Lex, p.207, 219, 224Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.65, 69, 70Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti 1996Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.148, 367-394Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159 Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.55, 57 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58 Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010, p.86, 89Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56Tema 6. Atribuiile Curii Constituionale a Republicii Moldova.1. Controlul constituionalitii actelor normative.n dreptul public, termenul competen este utilizat pentru a evoca abilitarea unui organ de stat pentru a purta o anumit activitate i de a fi, in acest sens, titular n raporturi juridice de putere[footnoteRef:13]. [13: Iorgovan A., Drept administrativ si tiina administraiei, Bucureti, 1983, p. 66.]

Competena este un ansamblu de atribuii prevzut de lege, pe care organul de stat este obligat s le exercite. n sensul dreptului civil, atribuiile unui organ de stat nu snt drepturi subiective pe care acest organ le poate exercita sau nu, ci snt obligaii legale. Dar nu trebuie de neles c legea nu poate stabili pentru organul de stat i un drept de apreciere.Prin competena Curii Constituionale nelegem un ansamblu de atribuii materiale, procesuale i organizatorice. Este evident faptul c nucleul competenei Curii Constituionale l formeaz atribuiile materiale ce determin cazurile ce pot fi examinate,pecnd atribuiile procesuale i organizatorice realizeaz menirea Curii.Prin art.135 din Constituie Curii Constituionale i se confer anumite atribuii, diferite prin obiectul, natura i condiiile de exercitare. Aceste atribuii pot fi mprite n trei categorii: consultative, de control al constituionalitii actelor emise de autoritile publice i de interpretare a Constituiei.a) exercit la sesizare, controlul constituionalitii legilor, hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte [Lit. a) modificat prin Legea nr.1115-XIV din9705.07.2000] . Acest control este posterior, orice act normativ, precum i orice tratat internaional la care Republica Moldova este parte se consider constituional pn cnd neconstituionalitatea lui va fi dovedit n procesul exercitrii jurisdiciei constituionale. Controlului constituionalitii snt supuse numai actele normative adoptate dup intrarea n vigoare a noii Constituii - 27 august 1994.Curtea Constituional soluioneaz numai probleme ce in de competena sa. Dac n procesul examinrii apar chestiuni ce in de competena altor organe, Curtea remite acestora materialele. Curtea Constituional i stabilete ea nsi limitele de competen. Efectund controlul actului normativ contestat, Curtea poate pronuna hotrri i asupra altor acte normative, a cror constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat.Curtea Constituional potrivit Codului jurisdiciei constituionale, nu poate s se autosesizeze, ns, conform art. 6 alin. (3) din Codul jurisdiciei constituionale, controlnd constituionalitatea actului contestat, Curtea Constituional poate pronuna o hotrre i n privina altor acte normative, a cror constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat.Conform art. 135 din Constituie, Curtea Constituional exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor, hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, respectnd urmtoarele condiii:a) Se supun controlului constituionalitii numai actele normative adoptate dup intrarea n vigoare a Constituiei Republicii Moldova - 27 august 1994.b) Curtea Constituional examineaz n exclusivitate probleme de drept.2. Interpretarea Constituiei Republicii Moldova.b) interpreteaz Constituia. Majoritatea interpretrilor se refer lacompetenele autoritilor publice i respectarea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat;

34

37

c) se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Potrivit Constituiei, subiecii ce au dreptul de a iniia revizuirea Constituiei pot prezenta proiectele legilor constituionale numai cu avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori. Dei avizul Curii referitor la proiect nu este obligatoriu pentru Parlament, n practic Parlamentul se conduce de aceste avize.4. Confirmarea constituionalitii unor aciuni ale autoritilor publice.d) confirm rezultatele referendumurilor republicane. n perioada existenei Curii Constituionale n Republica Moldova asemenea referendumuri s-au desfurat la 23 mai 1999, Hotrrea Curii Constituionale nr. 32 din 15.06.99[footnoteRef:14] i a referendumului din 23 septembrie 2010. [14: M.O. nr. 67-69/43 din 01.07.1999]

e) confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova: n decembrie 1996 Curtea a confirmat rezultatele alegerii Preedintelui QRepublicii Moldova, ales n corespundere cu prevederile Constituiei , n aprilie-in1998 - rezultatele alegerii Parlamentului Republicii Moldova , alegerile-5 1anticipate din 25 februarie 2001 i alegerii Preedintelui Republicii Moldova din99/v4 aprilie 2001 .n anul2005la 17martieau fost confirmate alegerileParlamentului ivalidatemandateledeputailor alein cadrulscrutinului3. Controlul constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei.

parlamentar din 6martie 2005[footnoteRef:15]i la6aprilieau fostconfirmaterezultatele [15: M.O. nr. 42-45/4 din21.03.2005]

#

46

39

-5 alegerilor Preedintelui Republicii Moldova . La fel alegerile parlamentare din 2009, 2010 si alegerea Preedintelui Republicii Moldova din 2012.f) constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte, precum i imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult de 60 de zile[footnoteRef:16]; Hotrrea Curii Constituionale nr.4 din 26 decembrie 2000 privind constatare circumstanelor care justific dizolvarea Parlamentului[footnoteRef:17] i 2009 [16: M.O. 88-90/ 661 din 28.07.2000 [Lit.f) n redacia Legii nr.1115-XIV din 05.07.2000]] [17: M.O. nr. 163-165/49 din 29.12.2000]

g) rezolvcazurileexcepionale de neconstituionalitate a actelorjuridicesesizate de CurteaSuprem de Justiie:5. Verificarea aspectelor de constituionalitate a partidelor politice.h) hotrte asupra chestiunilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid. Pn n prezent n practica Curii nu au fost soluionate asemenea cazuri.ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice. Sa analize art. 135 din Constituia RM privind atribuiile Curii Constituionale. Sa analizeze practica i atribuiile altor institutii de justitie constituional.1555J55Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 6.Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex,Bucureti,1995Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck, p.140, 149, 153Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura Lumina Lex, p.207, 219, 224Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti 1996Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.148, 367-394Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159 Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.55, 57 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58 Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56Tema 7. Etapele jurisdiciei constituionale.1. Subiecii cu drept de sesizare la Curtea Constituional.Art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituional i art.38 din Codul jurisdiciei constituionale acord dreptul de a sesiza Curtea Constituional: Preedintelui Republicii Moldova;Guvernului;Ministrului justiiei;Curii Supreme de Justiie;Judectoriei Economice;Procurorului General; deputatului n Parlament ; fraciunii parlamentare ; avocatului parlamentar;Adunrii Populare a Gguziei (Gagauz-Yeri) n cazul supunerii constituionalitii actelor normative, ce ngrdesc mputernicirile Gguziei .Curtea Constituional trebuie s soluioneze sesizarea n termen de 6 luni de la data primirii materialelor.2. Posibilitile de acces a ceteanului la justiia constituional.Dreptul unui cetean de a sesiza Curtea Constituional este o norm binevenit i benefic intr-un stat democratic de drept. n special intr-un stat n perioada de consolidare a statalitii i n perioada de tranziie - aa cum este statul nostru. Aceast idee nu este susinut de unii specialiti i personaliti politice i de stat, aducndu-se diferite motive i argumente att de ordin politico-juridic, ct i organizatoric. Bineneles, realizarea unei astfel de norme necesit o restructurare a Curii, modificarea legislaiei cu privire la Curtea Constituional i a Codului Jurisdiciei Constituionale. O activitate care nu este mult prea complicat, dar care necesit voina politic a legiuitorului i cere timp. Ceteanul poate sesiza Curtea prin intermediul instituiei avocatului parlamentar n cazul cnd sunt lezate careva drepturi fundamentale.3. Depunerea sesizrii la Curtea Constituional a Republicii Moldova.Jurisdicia constituional este exercitat pe principiul egalitii prilor ialtor participani la proces n faa Constituiei i a Curii Constituionale. Curtea Constituional audiaz numai explicaiile prilor, concluziile experilor, d citire documentelor ce au atitudine la examinarea cauzei. Prile n procesul de jurisdiciei constituional au acces liber la lucrrile dosarului, por s prezinte argumente i s participe la examinarea lor, s pun ntrebri altor participani la proces, s fac declaraii, s prezinte explicaii, verbale i scrise, s obiecteze mpotriva declaraiilor, argumentelor i considerentelor altor participani la proces.La ncheierea examinrii sesizrii Curtea formuleaz o hotrre, aviz sau decizie n edina plenar.4. Examinarea prealabil a sesizrii.n baza deciziei Curii Constituionale de a admite spre examinare sesizareai de a o include n ordinea de zi, judectorul-raportor ntreprinde urmtoarele aciuni:a) remite celeilalte pri copia de pe sesizare i de pe materialele anexate;b) studiaz obieciile scrise ale celeilalte pri asupra sesizrii;c) solicit organelor respective materialele referitoare la cauz;d) solicit efectuarea expertizelor;e) ntreprinde alte aciuni pentru soluionarea cauzei.5. Pregtirea cauzei spre examinare.Dup pregtirea preliminar a problemei spre examinare n subdiviziunearespectiv a Secretariatului, sub controlul judectorului-raportor, se ntocmete dosarul care cuprinde:a) decizia Curii Constituionale de a admite spre examinare sesizarea i de a o include n ordinea de zi;b) avizul asupra examinrii preliminare a sesizrii;c) sesizarea i materialele anexate;d) cererea de efectuare a expertizelor;e) note informative i rapoarte despre lucrrile efectuate n procesul examinrii preliminare a sesizrii;f) rapoartele de expertiz i alte materiale.Documentele ce nu au atitudine fa de examinarea cauzei snt excluse din dosar. Dup pregtirea cauzei spre examinare, nu mai trziu de 10 zile naintea edinei Curii Constituionale, judectorul-raportor ia msuri pentru remiterea copiilor de pe sesizare prilor.Celelalte materiale ce au atribuie la examinarea cauzei se afl n dosar i snt accesibile prilor spre familiarizare.La hotrrea Curii Constituionale materialele dosarului pot fi expediate participanilor la proces, precum i Preedintelui Republicii Moldova, Preedintelui Parlamentului, Prim-ministrului, Preedintelui Curii Supreme de Justiie, Procurorului General.Judectorul constituional dispune de mijloace proprii de examinare preliminar a cauzei. n stadiul de pregtire a cauzei spre examinare, solicit organelor respective materialele referitoare la cauz, cere punctele de vedere autoritilor publice centrale, dispune efectuarea de expertize i indic termenul de prezentare n scris a raportului de expertiz. ntreprinde i alte aciuni pentru soluionarea cauzei n fond.Controlnd constituionalitatea actului contestat i, constatnd fapte neabordate i necontestate n sesizare, Curtea Constituional (i nu judectorul constituional) poate pronuna o hotrrea i n privina actelor normative a cror constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat. n acest caz subiecii cu drept de sesizare nu pot pronun asupra aspectelor sesizate de Curtea Constituional.Termenul maximal este de ase luni din ziua nregistrrii sesizrii.6. Procedura de examinare a sesizrii n edin.Hotrrea i avizul se pronun, de regul, n aceeai edin, dup deliberarea judectorilor Curii Constituionale. La pronunare, preedintele edinei nu divulg rezultatele votrii, cu excepia cazurilor cnd vreun judector are opinie separat. n astfel de cazuri dup pronunarea hotrrii i avizului, se d citire i opiniei separate. Hotrrile i avizele se pronun n numele Republicii Moldova. Hotrrea i avizul Curii Constituionale snt definitive i nu pot fi atacate. Revizuirea hotrrii i avizului se efectueaz numai la iniiativaCurii Constituionale, prin decizie, adoptat cu votul majoritii judectorilor ei, n cazul n care:a) au aprut noi mprejurri, necunoscute la data pronunrii hotrrii i emiterii avizului, dac aceste mprejurri snt de natur s schimbe esenial hotrrea i avizul;b) se modific prevederile Constituiei, ale legilor i ale altor acte normative n al cror temei a fost pronunat hotrrea i emis avizul.(2) Revizuirea hotrrii i avizului se efectueaz cu respectarea procedurii de jurisdicie constituional.Curtea Constituional are dreptul s corecteze, din oficiu sau la cererea participanilor la proces, inexactitile din denumiri, desemnri i greelile de redacie. Corectarea inexactitilor i greelilor de redacie se face numai n edina Curii Constituionale, cu pronunarea deciziei respective.7. Adoptarea actelor Curii Constituionale.Actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor. n cazul n care la adoptarea hotrrii privind constituionalitatea actului normativ sau a tratatului internaional se nregistreaz paritate de voturi, actul normativ sau tratatul internaional se prezum constituional, iar cauza se sisteaz. n alte cazuri de paritate a voturilor se consider c hotrrea, decizia sau avizul nu au fost adoptate, iar examinarea cauzei se sisteaz, cu excepia cazurilor prevzute la art.4 alin.(1) lit.d), e), f) i h), cnd examinarea cauzei se amn. Votarea se face deschis.La decizia plenului Curii Constituionale, unele acte pot fi votate n mod secret. Judectorul nu este n drept s se eschiveze sau s se abin de la votare. Opinia separat a judectorului poate fi anexat, la cerere, la actul adoptat.ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice. Sa identifice subiecii cu drept de sesizare la Curtea Constituional. Sa analizeze Legea cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdiciei constituionale privind procedura de depunere i examinare a sesizrilor. S studieze procedura de adoptare a actelor de ctre Plenul Curii.Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 7.Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994Legea cu privire la Curtea Constituional nr.317-XIII din 13.12.94 cu modificrile introduse prin Legile nr. 917-XIII din 11.07.96 i nr. 1221-XIII din 26.06.97 i nr. 18-XIV din 14.05.98;Codul jurisdiciei constituionale nr.502-XIII din 16.06.95 cu modificrile introduse prin Legile nr. 917-XIII din 11.07.96, nr. 1221-XIII din 26.06.97, nr. 18-XIV din 14.05.98 i nr.174-XV din 18.05.2001Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59 Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex,Bucureti,1995Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck, p.140, 149, 153Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura Lumina Lex, p.207, 219, 224Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.65, 69, 70Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti 1996Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.148, 367-394Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159 Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.55, 57 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58 Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56Tema 8. Actele Curii Constituionale1. Tipurile i coninutul actelor Curii Constituionale.Curtea Constituional pronun hotrri i decizii i emite avize. n cazulsoluionrii n fond a sesizrii se pronun hotrre sau se emite aviz. n cazul nesoluionrii n fond a sesizrii se pronun decizie, care se ntocmete ca act aparte ori se consemneaz n procesul-verbal.HotrrilePrin hotrre, Curtea Constituional:a) se pronun asupra constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;b) interpreteaz Constituia;c) confirm rezultatele referendumurilor republicane;d) confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova;e) rezolv excepiile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie;f) se pronun asupra altor cazuri de competena sa.AvizelePrin avize Curtea Constituional se pronun asupra:a) iniiativelor de revizuire a Constituiei;b) circumstanelor care justific dizolvarea Parlamentului;c) circumstanelor care justific suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii Moldova;d) circumstanelor care justific interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova;e) constituionalitii unui partid;f) altor cazuri de competena sa.DeciziileDeciziile snt pronunate de Curtea Constituional, de Preedintele i de judectorii Curii n cazurile prevzute de procedura jurisdiciei constituionale, cu excepia celor care necesit hotrri sau avize.DispoziiilePreedintele Curii Constituionale, n exerciiul funciunii, d dispoziii.2. Pronunarea i publicarea actelor Curii Constituionale.Curtea Constituional pronun hotrri i emite avize prin vot deschis.La decizia Curii ele pot fi adoptate prin vot secret. Votarea deschis se efectueaz prin audierea nominal a judectorilor Curii Constituionale. Preedintele edinei voteaz ultimul.Preedintele edinei supune votului propunerile judectorilor Curii Constituionale n ordinea prezentrii lor. n final se voteaz actul n ansamblu. Judectorul Curii Constituionale nu este n drept s se abin de la deliberri ori de la vot. Hotrrea i avizul se adopt cu votul majoritii judectorilor Curii Constituionale. n caz de paritate a voturilor, cel al preedintelui edinei este hotrtor.Hotrrea i avizul snt formulate n scris de judectorul raportor sau de un alt judector, la propunerea preedintelui edinei.Judectorul Curii Constituionale care nu este de acord cu hotrrea pronunat sau cu avizul emis poate s-i expun n scris opinia sa separat. Opinia separat a judectorului poate fi anexat, la cererea acestuia, la actul adoptat.3. Elementele hotrrii i ale avizului(1) Hotrrea i avizul trebuie s conin:a) denumirea sa, data i locul adoptrii;b) componena Curii Constituionale, numele grefierului;c) informaii despre pri i reprezentanii lor;d) prevederea Constituiei conform creia este examinat sesizarea;e) cerinele subiectului sesizrii;f) denumirea actului normativ al crui constituionalitate se examineaz;g) mprejurrile elucidate de Curte;h) argumentele n favoarea hotrrii pronunate sau avizului emis, iar, dup caz, argumentele care resping opiniile prilor;i) dispozitivul;j) modul i termenul lor de executare; k) meniunea c snt definitive i obligatorii; l) data intrrii n vigoare.Hotrrea i avizul se ntocmesc ca acte aparte. Curtea Constituional poate amna ntocmirea hotrrii i avizului, dar nu mai mult de 5 zile. Dispozitivul actului adoptat ns se ntocmete n scris, se pronun n aceeai edin i se trece la dosar. Dup definitivarea hotrrii i avizului Curtea Constituional le expediaz participanilor la proces. Hotrrea i avizul se semneaz de Preedintele Curii Constituionale i se trec n registrul Curii.4. Executarea actelor Curii Constituionale.Actele Curii Constituionale se pronun public. Se public n Monitorul Oficial. i ntr n vigoare la data pronunrii. Poart un caracter obligatoriu de executare.Actele Curii Constituionale nu snt supuse nici unei ci de atac, snt definitive i intr n vigoare la data adoptrii. La decizia Curii, unele acte intr n vigoare la data publicrii sau la data indicat n ele. Actele Curii Constituionale snt semnate de Preedintele Curii sau de judectorul carel nlocuiete. Hotrrile Curii Constituionale produc efect numai pentru viitor.5. Consecinele juridice ale actelor Curii Constituionale.Hotrrea i avizul se pronun, de regul, n aceeai edin, dup deliberarea judectorilor Curii Constituionale. La pronunare, preedintele edinei nu divulg rezultatele votrii, cu excepia cazurilor cnd vreun judector are opinie separat. n astfel de cazuri dup pronunarea hotrrii i avizului, se d citire i opiniei separate. Hotrrile i avizele se pronun n numele Republicii Moldova. Hotrrea i avizul Curii Constituionale snt definitive i nu pot fi atacate. Revizuirea hotrrii i avizului se efectueaz numai la iniiativa Curii Constituionale, prin decizie, adoptat cu votul majoritii judectorilor ei, n cazul n care:a) au aprut noi mprejurri, necunoscute la data pronunrii hotrrii i emiterii avizului, dac aceste mprejurri snt de natur s schimbe esenial hotrrea i avizul;b) se modific prevederile Constituiei, ale legilor i ale altor acte normative n al cror temei a fost pronunat hotrrea i emis avizul.(2) Revizuirea hotrrii i avizului se efectueaz cu respectarea procedurii de jurisdicie constituional.Actele Curii Constituionale snt acte oficiale i executorii, pe ntreg teritoriul rii, pentru toate autoritile publice i pentru toate persoanele juridice i fizice. Actele normative sau unele pri ale acestora declarate neconstituionale devin nule i nu se aplic din momentul adoptrii hotrrii respective a Curii Constituionale. Consecinele juridice ale actului normativ sau ale unor pri ale acestuia declarate neconstituionale snt nlturate conform legislaiei n vigoare.ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice. Sa identifice actele adoptate i emise de Curtea Constituional. Sa aprecieze Consecinele juridice ale actelor Curii ConstituionaleBibliografie i lecturi suplimentare la tema 8.Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional din 13 decembrie 1994, Nr.317-XIII, Monitorul Oficial al republicii Moldova din 1995, Nr. 8.Codul Jurisdiciei Constituionale a Republicii Moldova din 16 iunie 1995, Nr. 502-XIII, Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1995 Nr.53-54.Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All B