marea britanie

Upload: armand-foca

Post on 14-Jul-2015

1.031 views

Category:

Documents


2 download

TRANSCRIPT

Universitatea:Al. I Cuza Iai Facultatea: Filosofie i tiinte Social-Politice Secia: Relaii Internaionale i Studii Europene

Eficiena sistemului politic din Marea Britanie

Studeni: Greanu Clina, Roman Adelina, Rotrescu Larisa Tanas Drago Claudiu, Popescu George Ctlin, Ghiban Cristian

1

CuprinsCapitolul 1. Consideratii generale Argumen Ipoteza de lucru Capitolul 2. Ansamblu politic Regimul politic si cadru constitutional Institutii politice Sistemul electoral Partide politice Capitolul 3. Societatea economica Societatea civila

Concluzii Anexe Bibliografie

2

Capitolul 1. Consideratii generale

Argument: n lucrarea de fa, ne-am propus s realizm un cadru empirico-analitic asupra ansamblului de sisteme care formeaz Marea Britanie ca o entitate politic cu un rol fundamental pe scena internaional. Aadar vom trasa mai nti direciile pe care le vom urma pe parcursul acestei analize pentru ca mai apoi s intrm n detaliu i s oferim interpretarea unor date concrete pentru o mai bun desfurare a analizei. Am ales s abordm aceast tem datorit rolului fundamental pe care l joc Marea Britanie n concertul mondial i totodat datorit influienelor pe care aceast entitate n cadrul unor organizaii precum UE. Este de menionat aici i faptul c Marea Britanie reprezint una din marile puteri mondiale att pe plan economic ct i pe plan politic sau militar. n prima parte a lucrrii vom prezenta dimensiunea politic a Marii Britanii, i ne vom ocupa n particular de regimul politic, institutiile politice, sistemul electoral i partidele politice. Iar n cea de-a doua parte ne vom ndrepta atenia spre ctre societatea economic i cea civil. Astfel abordarea noastr va ncerca s ofere un cadru analitic a elementelor sistemice din Marea Britanie i totodat o imagine de ansamblu asupra acestui actor internaional. Ipoteza de lucru: Avnd n vedere datele prezentate n cadrul acestei lucrri, vom analiza per asnamblu eficienta sistemului politic i celui economic n Marea Britanie.

3

Capitolul 2. Ansamblu politic

Regimul politic i cadrul consituionalNoiunea de politic ct i noiunea de politic au constituit cadrul oricrei societi, indiferent de natura i nivelul ei de dezvoltare, preocupri ce au generat activiti funadamentale n acest sens. Este cunoscut faptul c nc din cele mai vechi timpuri politica a constituit o preocupare n cadrul oricrui sistem social, avnd un caracter fundamental al oricrui sistem de acest gen. Prin regim politic se denumete acea noiune complex care face apel la regulile de organizare i funcionare a a instituiilor constituionale, la sistemul de partide, la practicarea vieii politice, la ideologie i la moravurile politice. Astfel, cu referire la regim politice, n literatura de specialitate se fac mai multe clasificri ale regimurilor politice. Putem clasifica regimurilele politice n regimuri politice democratice i regimuri politice nedemocratice, regimuri politice autoritare i regimuri politice autocratice, i nu n ultimul rnd regimuri politice constituionale, regimuri politice fasciste, militare, prezideniale, parlamentare etc. Regimurile constituionale sunt de fapt modalitatea prin care regimurile politice se exprim pe plan juridic i al organizrii constituionale.n funcie de regimul politic al unui stat, dar i de forma de guvernmnt, dispoziiile constituionale consacr diferite principii pe baza crora sunt delimitate noiunile de putere executiv, fcnd referire aici la atribuiile preedintelui, la rolul su de mediator, ori la atribuiile guvernului, ponderea prerogativelor preedintelui sau guvernului, variind n funcie de tipul de regim constituional. Vorbind de regimuri politice distingem mai multe tipuri de regimuri constituionale. Aici putem meniona regimul prezidenial, regimul semi-prezidenial i nu n ultimul rnd regimul parlamentar. Regimul prezidenial. Este primul dintre regimurile politice i se remarc prin faptul c acest regim confer un mare numr de atribuii preedintelui. Aceste atribuii pot fii neutralizate printr-o procedur care confer transparen i totodat permite controlul opiniei publice, precum i tragerea la rspundere a efului de stat pentru abateri de la mandatul ce i s-a oferit.

4

Regimul semni-prezidenial. Regimul semiprezidenial imagineaz o cale de mijloc ntre sistemul prezidenial n care preedeintelui i se acord prerogative ofarte lagi i sitemul parlamentar n care presedintelui nu i se acord nimic. Ca elemente comune ntre cele dou regimuri menionate, se remarc posibilitatea de punere sub acuzaie a preedintelui n anumite situii grave, pentru abaterea de la mandatul ce i s-a ncredinat. Regimul Parlamentar. Regimul Parlamentar acord impotan deosebit Parlamentului, acesta devenind adevratul forum politic de guvernare. n cadrul acestui regim Guvernul este condus de un prim ministru ce este inut s rspund pentru aciunile sale n faa Parlamentului. Acesta din urm n condiiile n care apreciaz c nu i ndeplinete mandatul i poate retrage ncrederea acordat. Ca trstutri principale ale regimului Parlamentar enumerm urmtoare: regula c eful statului nu rspunde din punct de vedere politic; cea potrivit creia eful statului poate dizolva parlamentul; regula c guvernul rspunde din punct de vedre politic n faa parlamentului, att pentru propriile sale acte ct i pentru cele ale efului statului; regula potrivit creia guvernul trebuie s se bucure de ncrederea parlamentului, urmnd s demisioneze atunci cnd o pierde. Regimul parlamentar al Marii Britanii Sistemul de drept anglo-saxon se individualizeaz fa de cel francez prin dou trsturi: normele care-l alctuiesc, sunt norme ale dreptului comun (common law), iar litigiile administrative sunt soluionate de ctre instanele judiciare de drept comun i nu de ctre instane speciale de contencios administrativ.Aceste trsturi s-au evideniat n Anglia, ns doar pn n a doua jumtate a sec.al XIX-lea, cnd reformele administrative locale au marcat instituirea unor norme juridice speciale, derogatorii de la dreptul comun - normele de drept administrative. Baze constituionale Trstura caracteristic a sistemului constituional britanic este absena unei constituii n sens formal i nu n sens material, ntruct la ansamblul coerent de cutume se adaug texte juridice adoptate de parlament, de o importan deosebit pentru dezvolatarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre guvernani i guvernai( Magna Charta Libertatum din anul 1215, Petition of Rightsdin anul1628, Act of Settlement din 1701, 5

Reform Act din anul 1832, Parliament Act din anul 1911, Statutory Instruments Act din anul 1946, nu n ultimul rnd Parliament Act din anul 1959). ns, substana Constituiei britanice poate fi redus la dou principii eseniale: Rule of Law, baza legal a aciunilor statale i suveranitatea parlamentului. Rule of Law protejeaz cetenii de abuzurile statului, oblignd Parlamentul s dea form legal transferului de putere ctre guvern. Legile pot fi abrogate sau modificate de Parlament prin majoritate simpl. i pentru c nu exist un document constituional propriu-zis, nu este nevoie nici de ntrunirea unei majoriti speciale pentru modificarea acestuia. "Realitatea constituional", aa cum transpare ea n procesul legislativ, poate fi modificat rapid i cu mult flexibilitate. Tradiia juridic englez a simplificat mult practica dezvoltrii constituionale. Acesta se sprijin pe dreptul comun (common law). Trstura principal a tradiiei Common Law-ului este orientarea dup cazuri precedente, dup decizii-tip, la care se poate face apel n vederea lurii unor decizii n noile cazuri. Punctul de plecare n luarea unei hotrri judectoreti este ntotdeauna cazul concret i nu regula general. n Marea Britanie nu exist un cod legal similar codului german BGB. Acest fapt confer interpretrii legilor i, implicit, i a Constituiei, o mare msur de flexibilitate. Adaptarea legilor i instituiilor acestei ri de-a lungul secolelor nu ar fi fost posibil fr tradiia juridic i constituional englez i nu a provocat schimbri majore. Prerea larg rspndit c Marea Britanie este o ar foarte legat de tradiiile sale istorice se sprijin deseori pe o considerare superficial a acestei continuiti formale. Rolul monarhiei n politica britanic sau cel al Parlamentului, asta pentru a numi doar dou exemple importante, a cunoscut, n ciuda acestei continuiti, modificri dramatice n decursul ultimilor patru secole.1 Cel de-al doilea pilon de baz al Constituiei britanice, alturi de cel care leag activitile statului de litera legii, este suveranitatea parlamentului. Parlamentul este organul care emite legi i care controleaz de unul singur procesul legislativ, fr a cunoate ns constrngerile unei Constituii. Parlamentul este organul constituional i nu poporul. Nu exist nici o Curte Constituional care ar putea controla deciziile parlamentare i oricum, fr Constituie, aceasta ar fi oricum de neconceput.

1

http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/gb/regierungssystem.htm#Seitenanfang

6

Suveranitatea parlamentului n Constituiile statelor democratice se consemneaz de regul faptul c puterea statal deriv de la popor, ceea ce nseamn c poporul este suveran. Cum poate fi explicat aadar aceast suveranitate a parlamentului britanic i care este relevana sa practic astzi? Suveranitatea parlamentar a aprut n urma Glorious Revolution a anilor 1688/1689. Ea a marcat sfritul conflictului dintre familia Stuart, catolic, i parlamentul protestant. Detronarea dinastiei Stuart i urcarea la tron a regelui protestant William III. de Orania i a soiei sale, Maria, a fost nsoit de o serie de prevederi constituionale ntocmite de Parlament n favoarea acestuia din urm. Acest catalog de drepturi, aa numitul Bill of Rights din 1689, care a pus capt absolutismului n Marea Britanie i a deschis calea monarhiei constituionale, confer parlamentului dreptul de alegeri libere, de discuii libere i drept fiscal. eful statului i Cabinetul Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este o monarhie constituional pe baz de ereditate. eful statului este monarhul. El (sau ea) are sarcina s numeasc, la propunerea primului ministru sau al membrilor guvernului, episcopii Bisericii Anglicane (biserica de stat din Marea Britanic), judectorul suprem i conductorii armatei, toi acetia depunnd jurmntul n faa regelui sau a reginei. Sarcinile monarhului sunt de natur reprezentativ, ceremonial i integrativ. Regina Elisabeta a II-a, din familia Hannover-Windsor-Mountbatten a fost nscunat n anul 1952. Ea (i familia regal) i reprezint ara n interiorul i exteriorul rii i este liderul Bisericii Anglicane. Regina emite acte statale ca de exemplu actul anual de deschidere a lucrrilor Parlamentului, cu care ocazie ea citete declaraia de guvernare a primului ministru, conferindu-i astfel legitimitate. Poziia ei, deasupra oricrei dispute dintre partide, o face s apar ca o persoan cu capaciti de integrare, recunoscut la nivel naional, chiar i pe vreme de rzboi ori de criz.2 Cea mai important funcie politic n sistemul de guvernare britanic este cea de primministru. Primul ministru britanic are o poziie extrem de puternic, dispunnd de un potenial de patronaj major, care i permite de exemplu s numeasc circa 100 de deputai, membri ai partidului de guvernmnt, n funcii ministeriale i extra-ministeriale, n poziiile de conducere a unui numr mare de funcii publice de la sntate la imigrare i pn la BBC. Puterea deinut de primul ministru se sprijin i pe loialitatea partidului din care face parte i pe care l conduce, pe Parlament i pe faptul c partidele nu trebuie s formeze de regul coaliii.2

http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/gb/regierungssystem.htm#Seitenanfang

7

n ceea ce privete selecia i uzul tactic al informaiilor, acestea in de jurnalismul de "lobby". Guvernul decide care sunt persoanele alese s fac parte din "clubul" exclusivist de 150 de jurnaliti care primesc zi de zi din partea purttorului de cuvnt al guvernului informaii "confideniale", a cror surs nu au voie s o dezvluie. Principii de guvernare Primul ministru distribuie de multe ori competenele decizionale unor comitete ad hoc, controlate de el sau de oamenii lui de ncredere. Aceste procese decizionale interne sunt ascunse cu mult mai mult dect n Germania de ochiul opiniei publice. Mai important dect acest lucru este capacitatea primului ministru de a exercita o putere extins de decizie, nelimitat nici de vreun partener de coaliie i nici de textul Constituiei, de Curtea Constituional, de eful statului sau de Parlament. Sistemul britanic de guvernare este de aceea numit i guvern primministerial (prime ministerial government) sau, mai polemic, "dictatur electoral" (elective dictatorship). Bineneles c felul n care un prim ministru alege s profite de competenele sale este diferit de la persoan la persoan. Margaret Thatcher, prim ministru conservator ntre anii 1979 1990, a fost cunoscut pentru regimul rigid i principiile politice riguroase pe care le-a impus Cabinetului pe care l conducea. Tony Blair exercit un control aproape la fel de riguros asupra Cabinetului su, chiar dac, din punct de vedere ideologic pare a fi mai puin decis dect era Margaret Thatcher. Instituiile Politice i Sistemul de Guvernmnt din Marea Britanie n aceast parte a lucrrii vom face o prezentare a principalelor institutii politice din Marea Britanie i totodat a elementelor centrale ale sistemului de guvernare, care se arat a fi unul foarte eficient n comparaie cu a altor state dezvoltate economic. Printre aceste elemente ce in de guvernare se numr i poziia privilegiat a primului ministru i a monarhiei i mai ales cele dou principii constituionale rule of law i suveranitatea parlamentului. Principalele institutii politice din Marea Britanie sunt urmatoarele: ca element principal avem aici Monarhul (Regina)3 cu rol de natur reprezentativ, Parlamentul, care este format din dou camere, Camera Comunelor i Camera Lorzilor i elementul central de pe scena politic britanic, instituia Primului Ministru.3

http://www.presa-zilei.ro/stire/2073/decenii-monarh.html;

8

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este o monarhie constituional pe baz de ereditate. eful statului este monarhul. El (sau ea) are sarcina s numeasc, la propunerea primului ministru sau al membrilor guvernului, episcopii Bisericii Anglicane (biserica de stat din Marea Britanic), judectorul suprem i conductorii armatei, toi acetia depunnd jurmntul n faa regelui sau a reginei. Sarcinile monarhului sunt de natur reprezentativ, ceremonial i integrativ. Regina Elisabeta a II-a, din familia Hannover-Windsor-Mountbatten a fost nscunat n anul 1952. Ea (i familia regal) i reprezint ara n interiorul i exteriorul rii i este liderul Bisericii Anglicane. Regina emite acte statale ca de exemplu actul anual de deschidere a lucrrilor Parlamentului, cu care ocazie ea citete declaraia de guvernare a primului ministru, conferindu-i astfel legitimitate. Poziia ei, deasupra oricrei dispute dintre partide, o face s apar ca o persoan cu capaciti de integrare, recunoscut la nivel naional, chiar i pe vreme de rzboi ori de criz. Parlamentul britanic are o ndelungat tradiie, referiri cu privire la acest forum legilativ fiind cunoscute nc dinainte de 1295. Istoria Marii Britanii atest faptul c regii saxoni aveau obiceiul de a se consulta n probleme impotante cu nalii funcionari ai curii ce alctuiau un consiliu regal permanent.Primele meniuni despre Parlamentul Britanic apar la 1295 cnd regele Eduard I a convocat Magnum Concilium ce avea o reprezentare concret a celor 3 stri sociale: clerul, nobilimea i oraele. Starea de subordonare a parlamentului britanic fa de rege a continuat i n sec. XIV, acesta este marcat de separarea parlamentului n dou camere. Astfel la 1332 cele dou grupuri (unul format din prelai i nobili i unul format din cavalerii reprezentani ai comitatelor i reprezentanii oraelor) deliberau separat, iar n 1351din aceste dou grupuri s-au format dou adunri cu localuri separate Camera Lorzilor respectiv Camera Comunelor. La acest dat cele dou adunri nu aveau atribuiile unui organ legislativ. De menionat este reforma din 1823 ce a extins sistemul de partide de la parlament n toat ara, legndu-l de sistemul Cabinetului de Guvernare.n aceast perioad se clarific relaiile dintre Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Este instituionalizat existena opoziiei, ce trebuia s-i asume o serie de funcii tradiionale ale parlamentului i nu n ultimul rnd se modific procedura parlametar n scopul asigurrii unei guvernri efective. n prezent, parlamentul Marii Britanii este format din aceste dou camere, o Camer inferioar, Camera Comunelor (House of Commons) i o Camer superioar, Camera Lorzilor (House of Lords). n Camera Comunelor, deputaii care aparin celor dou partide (partidul de 9

guvernmnt i opoziia) sunt aezai fa n fa. n tabra partidului aflat la guvernare exist deputai care dein funcii n guvern i aa numiii care nu dein o funcie n guvern. Funcia de ef al opoziiei este una statal. Camera Comunelor este prezidata de Speaker4, el insui parlamentar ales n aceast funcie de ctre membrii Camerei. El are sarcina de a conduce dezbaterile din Camera i de a veghea la respectarea regulilor de procedur parlamentar ale Camerei. n Camer se formeaz dou grupuri parlamentare, fiecare cuprinznd deputai aparinnd unuia dintre cele dou partide principale. Fiecare grup parlamentar este condus de un lider. Partidele politice britanice sunt constituite pe principii stricte de disciplin, astfel ca deputaii sprijin activ programul politic al partidului care i-a propus la candidatura. n cadrul Camerei Comunelor, opoziiei i se asigur toate condiiile pentru a critica programul guvernamental, primul-ministru ca i pe ceilali membri ai Cabinetului. Majoritatea parlamentar este o susintoare a cererilor Guvernului adresate Camerei. Dreptul de dizolvare al Camerei l deine Monarhul dar de fapt acest drept al Regelui este un drept pur formal, n realitate primul ministru este cel ce solicit acestuia dizolvarea, iar acesta se conformeaz. Camera are att o funcie legislativ, ct i funcii nelegislative, cum este controlul exercitat asupra Guvernului. Ct privete funcia legislativ a Camerei Comunelor, aceasta este dirijat din umbr de ctre guvern, care utilizeaz prghiile parlamentare i normele stricte ale disciplinei de partid. Exist i situaii nd Parlamentul abiliteaz expres Guvernul s adopte norme cu putere de lege, ins Parlamentul ii rezerva dreptul de a controla activitatea normativ a Guvernului, att prin comisiile sale, ct i prin crearea cadrului legislativ n care orice persoan, fizic sau moral, se poate plnge dac prin actele Guvernului i nejustificat pagube. Ca funcii nelegislative ale Camerei se poate reine responsabilitatea minitrilor n faa Parlamentului dar i puterea bugetar a acestuia, cu toate c n sistemul constituional britanic activitatea bugetar poate fi redus schematic la urmtoarea formul: Guvernul solicit fonduri, Camera Comunelor le acord, iar Camera Lorzilor aprob aceasta atribuire. Dei sistemul constituional britanic se bazeaz pe principiul separaiei celor trei puteri: legislativ, executiv i puterea judectoreasc, ntre acestea exist mecanisme constituionale de interferen, de colaborare i cooperare n procesul de guvernare.4

s-au produs n mod

http://www.parliament.uk/about/how/principal/speaker.cfm;

10

De pild, parlamentul numete primul-ministru i pe ministrii, guvernul exercit initiaiva legislativ, comisiile parlamentare verific activitatea guvernului, deputaii interpeleaz minitrii etc. O expresie a acestei colaborri ntre puteri este i responsabilitatea ministerial care const n prerogativa parlamentului de a cere membrilor guvernului s raporteze n faa acestuia n legatur cu modul in care isi indeplinesc atribuiile. n ceea ce privete Camera Lorzilor5, aceasta dispune de circa 1000 de membri, membri care desi sunt destul de numerosi, acestia nu sunt alei.Aproximativ dou treimi din aceti Lords i-au motenit aceast poziie. Lorzii activi politic sunt de cele mai multe ori doar cei care au fost numii n aceast funcie. n 1958 a fost introdus posibilitatea ca o persoan s fie numit lord pe via, fr ca acest titlu s poat fi motenit (life peers). Deosebim aadar ntre Lords Spiritual, lorzii clerici, arhiepiscopi i episcopi ai Bisericii Anglicane i Lords Temporal, lorzii laici. Printre acetia se numr att membrii familiei regale ct i aa numiii Law Lords. Acetia din urm sunt judectori supra-calificai, care au fost nnobilai i au primit un loc n Camera Lorzilor. Ei formeaz comitetul juridic al Camerei Lorzilor, care are rolul de Curte Suprem6. Din 1911, Camera Lorzilor nu mai dispune n procesul legislativ dect de drept de veto. Acest drept nu se aplic ns i n cazul legilor fiscale. Din 1949, Camera Lorzilor nu mai poate mpiedica promulgarea unui proiect de lege naintat de Camera Comunelor dect timp de un an de zile. Camera Lorzilor trebuie s ia poziie fa de toate proiectele de lege propuse de Camera Comunelor, aducnd deseori mbuntiri valoroase de detaliu. Camera Comunelor poate respinge orice veto al Camerei Lorzilor dac ntrunete o majoritate simpl. Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, membru al guvernului i preedinte al Curii Supreme de Apel. Camera Lorzilor poate numi comisii speciale cu caracter temporar (select committees) nsrcinate cu soluionarea unor probleme concrete ale activitii Camerei. De asemenea, Camera Lorzilor servete monarhul s-i fac cunoscut poziia fa de programul Guvernului prin mesajul Tronului. Camera Lorzilor, simbol al dezvoltrii constituionale a Marii Britanii i factor decisiv al ntririi ncrederii naiunii engleze n instituiile sale politice, rmane o constant a vieii politice, fiind pstrat nu numai n sistemul de guvernare, ca o institutie politica adnc nrdcinat, ci i n contiina public. Dac e s trecem la elementul central de pe scena politic din Marea Britanie, anume, Prim Ministrul, este de retinut faptul c instituia primului ministru a aprut i evoluat ca o consecin a renunrii monarhului la dreptul de a conduce personal edinele cabientului.Prim5 6

http://ro.wikipedia.org/wiki/Camera_Lorzilor; http://en.wikipedia.org/wiki/Supreme_Court_of_the_United_Kingdom;

11

ministrul are o poziie dominant n cadrul guvernului britanic ct i n viaa politic a rii. Poziia acestuia este bazat mai mult pe o nelegere nescris dect pe o convenie n adevratul sens al cuvntului. Acesta este lider al partidului su pe tot cuprinsul rii i n parlament; este speck-erul Camerei Comunelor; este responsabil cu desemnarea minitrilor, ce sunt numii de regin cu avizul su; selecteaz acei minitrii ce urmez s constituie cabineltul; prezideaz edinele cabinetului i coordoneaz m mod direct ntraga politic, dezvoltnd i preciznd orientrile de principiu pe care le stabilete propriul su partid etc. Primul ministru este cel ce comunic suveranului hotrrile guvernului, este responsabil pentru o mare varietate de numiri i exercit un patronaj considerabil n ceea ce privete chestiunile de ordin politic. Parlamentarismul, aceast form specific Marii Britanii, a fost deseori numit "Modelul Westminster"7. O trstur principal a modelului Westminster de conducere democratic este, conform specialitilor, desfiinarea deliberat a limitrilor aduse puterilor statului, aa cum exist ele n multe alte state constituionale. Conducerea majoritar nu cunoate dect limitrile impuse de statul de drept, nu i limitri politice (n afar de dizolvarea guvernului). Prin aceast strategie se delimiteaz strict responsabilitile unui partid exprimate n platforma electoral. Aadar, legislativul, care are sarcina, clar exprimat n denumirea sa, de a elabora legi, are de fapt sarcina s formeze i s susin puterea executiv." Prin aceast afirmaie vizionar, Walter Bagehot a definit una din particularitile modelului Westminster. El a mai numit acest lucru esena "ascuns" a acestui model, "fuziunea funciilor legislative cu cele executive" fiind un secret bine pstrat. Cabinetul, care rspunde n faa Camerei Comunelor (House of Commons) i care nu poate fi sancionat de ctre populaie dect la alegeri, prin desemnarea partidului de opoziie, este compus, mulumit scrutinului majoritar, din liderii unui singur partid. Scrutinul majoritar simplu, care nu funcioneaz perfect dect n cazul conflictelor sociale unidimensionale, vine n dezavantajul partidelor mai mici, fiind totui acceptat de majoritatea populaiei pentru c respect interesul formrii unui executiv eficient. Guvernul britanic, care, conform tradiiei, trebuie s fie compus doar din membrii Parlamentului dispune de puteri mult mai mari dect n alte ri ale lumii. La aceast situaie au contribuit urmtoarele: 1. un tip de scrutin care a permis ca o minoritate de voturi s se transforme (de cele mai multe ori) ntr-o majoritate absolut de mandate;7

http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/gb/westminster.htm;

12

2. lipsa unei contra-puteri federaliste; 3. lipsa unei Curi Constituionale (cu toate c verificarea de ctre tribunale a legitimitii activitilor minitrilor a devenit o practic curent); 4. controlul Camerei Comunelor de ctre Cabinet, prevzut n regulamentul Parlamentului; 5. limitarea utilizrii dreptului de veto n Camera Lorzilor. Altfel dect n cazul guvernelor formate dup principiul separaiei puterilor, aa cum se obinuiete pe continentul european sau n SUA, sistemul britanic de guvernare se caracterizeaz printr-o limitare considerabil a puterilor. Echilibrul de putere istoric ntre Coroan, nobilime (Camera Lorzilor) i Camera Comunelor a fost compromis odat cu apariia monarhiei constituionale i preluarea puterii din mna nobililor ca urmare a reformrii legii electorale n secolul XIX. Dominaia Parlamentului s-a transformat mai apoi ntr-o dominaie a Camerei Comunelor, iar mai trziu, odat cu impunerea democraiei partinice, ntr-o dominaie a guvernului asupra Camerei Comunelor cu ajutorul majoritii parlamentare. n criticile aduse acestui "Model Westminster" de guvernare parlamentar s-a constatat un deficit de contraponderi la puterea executiv i astfel la puterea deinut de eful guvernului. Susintorii modelului Westminster au subliniat ns eficiena acestuia, capacitatea sa de a duce la decizii rapide fr apariia unor blocaje instituionale impuse de alte puteri, neexistnd constrngerea ncheierii vreunui compromis care ascunde sub un vl prea puin transparent alternativele politice pe care le au alegtorii, dar i mecanismele sale interne de corectur care pot duce pn la destituirea efului guvernului i organizrii de alegeri anticipate. Cea mai important funcie politic n sistemul de guvernare britanic este cea de primministru. Primul ministru britanic are o poziie extrem de puternic, dispunnd de un potenial de patronaj major, care i permite de exemplu s numeasc circa 100 de deputai, membri ai partidului de guvernmnt, n funcii ministeriale i extra-ministeriale, n poziiile de conducere a unui numr mare de funcii publice de la sntate la imigrare i pn la BBC. Puterea deinut de primul ministru se sprijin i pe loialitatea partidului din care face parte i pe care l conduce, pe Parlament i pe faptul c partidele nu trebuie s formeze de regul coaliii. Primul ministru trebuie s gseasc n zilele noastre aprobarea poporului pentru politica pe care o susine i s se menin ntr-un contact direct i permanent cu acesta prin intermediul mass-mediei. Influenarea materialelor despre guvernmnt care apar n pres, controlul profesionist al propriei imagini aa cum se rsfrnge ea asupra opiniei publice a devenit ntre timp pentru eful guvernului cel puin la fel de important ca nsi substana activitilor sale. 13

Guvernul decide care sunt persoanele alese s fac parte din "clubul" exclusivist de 150 de jurnaliti care primesc zi de zi din partea purttorului de cuvnt al guvernului informaii "confideniale", a cror surs nu au voie s o dezvluie. Tony Blair a perfecionat aceast modalitate de a influena mass-media, nepermind nici unui membru al Cabinetului s dea declaraii politice fr acordul explicit al primului ministru i specificnd c este de competena colaboratorilor si nsrcinai cu activitile de PR (aa-numiii "spin doctors"), de a prelua i de a cuceri, la fel ca n campaniile electorale, prima pagin a ziarelor, abordnd subiecte favorabile guvernului. Parlamentul nu are n acest sens dect un rol minor.

Sistemul ElectoralSistemul electoral are o influen major asupra felului n care sunt constituite partidele. Acest lucru se aplic mai ales relaiei dintre scrutinul majoritar i sistemul bipartidist. n acest sens, Marea Britanie a fost considerat mult vreme exemplar8, fiind deseori admirat pentru structura sa intern. Alegerile n Marea Britanie Marea Britanie organizeaz alegeri parlamentare pentru parlamentul naional de la Westminster, pentru parlamentele din Irlanda de Nord (Stormont), Scoia i ara Galilor, pentru parlamentele comunale i pentru parlamentul european. n cazul alegerilor pentru parlamentele comunale, participarea la vot este de obicei redus (40 la sut i mai puin), n cel al alegerilor pentru parlamentul european chiar i mai redus (ntre 32 i 36 la sut). n cazul alegerilor pentru parlamentul naional (general elections) particip de regul 72 - 78 la sut din cetenii cu drept de vot. Sistemul electoral tradiional britanic este un scrutin majoritar relativ n circumscripii uninominale, numit i sistem first-past-the-post (primul clasat nvinge)9. Deputaii alei sunt acei candidai dintr-o circumscripie electoral care au adunat mai multe voturi dect toi ceilali competitori. n limbaj simbolic, de curse de cai, cine trece primul de "linie" (first-past-the-post), ctig. Voturile acordate celorlali candidai nu sunt luate n considerare la distribuirea locurilor din parlament10.8

Lijphart, Arend, Modele ale democratiei : Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de tari, editura, Polirom, Iasi, 2000, p 31 9 ibidem, p 35 10 ibidem, p 141

14

Sistemul electoral presupune o relaie strns ntre circumscripii i deputai. i pentru c minitrii trebuie s fie automat i membri ai unei Camere, ei pot pierde, n cazul nregistrrii unui eec n competiia electoral din circumscripia lor, i orice ans de a obine o funcie guvernamental. Deputaii alei sunt, pentru toi locuitorii din circumscripia sa electoral, oamenii de legtur n probleme politice i sociale i "ambasadorii" acestora n Parlamentul de la Londra. De regul, ei sunt cunoscui n circumscripia de provenien, ei nefiind ns obligai s fie rezideni vechi ai acestora, pentru a se bucura de anse sporite cu ocazia alegerilor. Pe timpul campaniilor electorale, candidaii colind ntreaga circumscripie, btnd la fiecare u, pentru a intra n contact direct cu ct mai muli ceteni. Campaniile electorale din Marea Britanie sunt cu mult mai scurte i mai ieftine dect cele din Germania, instrumentele publicitare - afie, concerte de muzic pop etc. - fiind foarte puin folosite. Consecinele politice ale acestui sistem electoral Sistemul first-past-the-post este n primul rnd un sistem electoral majoritar. Acest sistem are menirea de a ntoarce rezultatele alegerilor n favoarea partidelor mari, asigurnd astfel existena unei majoriti clare, lucru care face posibil formarea unui guvern fr nevoia cooptrii unor parteneri de coaliie. Doar marile partide pot s se bazeze pe ctigarea alegerilor ntr-un numr suficient de circumscripii electorale. Partidele mai mici nu obin dect n puine circumscripii majoritatea, fie pentru c aceste circumscripii sunt fiefurile lor, fie pentru c, din motive tactice, susintorii unuia dintre cele dou partide mari i dau votul partidelor mai mici pentru a nvinge cellalt partid mare ntr-o anumit circumscripie cu ajutorul acestora (vot tactic)11. Consecinele acestui fapt sunt o sub-reprezentativitate a partidelor mici n Parlament, prea mic fa de voturile ctigate. Astfel, aliana dintre social-democrai i liberali a obinut n 1983 25,4 la sut din voturi, dobndind ns doar 3,5 la sut din locurile din Parlament. n acelai timp, voturile acordate Partidului Laburist nu se ridicaser dect la 27,6 la sut, acest partid obinnd ns 32 la sut din locurile eligibile. La alegerile din 1997, partidul rezultat din aliana mai sus menionat, Liberal Democrats, nu a mai primit dect 16,8 la sut din voturi. Partea lor de locuri din Parlament a crescut ns datorit voturilor tactice acordate de muli laburiti care au votat candidaii liberali la apte procente.

11

ibidem, p 141

15

Criticii sistemului electoral britanic au cerut nc din secolul XIX nlocuirea acestui sistem cu unul "mai drept", acest lucru nsemnnd aplicarea principiului proporional care reprezint mai bine voina electoratului12. n Irlanda de Nord, sub-reprezentativitatea cimentat de sistemul electoral majoritar a componentei catolice i naionaliste a fost unul din motivele pentru declanarea conflictului de la nceputul anilor aptezeci. De atunci, acolo este valabil att pentru alegerile comunale, ct i pentru cele parlamentare i europene aa numitul singletransferable-vote-System (STV), acelai care este practicat i n Republica Irlandez. STV permite i partidelor mai mici s fie luate n considerare, n toate circumscripiile electorale existnd mai mult dect o persoan care poate iei victorioas n urma alegerilor (de obicei exist cinci sau ase candidai alei). Alegtorii dispun de un singur vot (single vote) i numeroteaz candidaii n funcie de preferine. Acei candidai ctig ntr-o circumscripie care au ntrunit suficiente locuri nti pe lista de preferine a candidailor. Totui acest prim calcul nu este suficient pentru desemnarea tuturor reprezentanilor alei ntr-o circumscripie. n urma unui nou calcul, candidaii care au primit cel mai mic punctaj sunt scoi de pe list. Urmeaz apoi luarea n calcul a locurilor doi, trei etc. de pe lista de preferine (transferable vote). Prin acest sistem, puterea partidelor poate fi luat mai bine n calcul, astfel nct, n Irlanda de Nord, ambele grupuri de populaie sunt reprezentate n mod adecvat. Comportamentul alegtorilor Alegerile parlamentare din 1997 au confirmat din nou faptul c comportamentul alegtorilor din Marea Britanie, la fel ca cel din celelalte democraii occidentale, este influenat din ce n ce mai mult de mass-media i din ce n ce mai puin de criteriul de afinitate politic. n anii aizeci, clasa social din care fceau parte alegtorii era un criteriu suficient pentru justificarea afinitii pentru un partid sau altul13. Conservatorii erau considerai a fi partidul economitilor i al proprietarilor, al clasei de mijloc i al celor bogai, pe cnd Partidul Laburist atrgea voturile muncitorimii i a cetenilor mai sraci. n 1964, cca. trei sferturi din membrii clasei mijlocii i-au dat votul Partidului Conservator, iar dou treimi din "clasa muncitoare" i-a dat votul Partidului Laburist. n 1997 au mai putut fi recunoscute anumite caracteristici tradiionale ale alegtorilor conservatori, respectiv laburiti, totui voturile date Labour Party provenite din clasa mijlocie i din mediul muncitoresc erau destul de apropiate, acelai lucru12

Lijphart, Arend, Modele ale democratiei : Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de tari, editura Polirom, Iasi, 2000, p 36 13 Gheorghe, Teodorescu, Ovidiu, Gherasim, Sisteme si comportamente electorale, editura Fundatiei AXIS, Iasi, 2006, p 89.

16

fiind valabil i pentru categoriile de votani ai Partidului Conservator. n afar de scderea importanei factorilor sociali n cadrul afinitilor exprimate de electorat, a putut fi constatat i o scdere de identificare cu idealurile partidelor. La mijlocul anilor aizeci, cca. dou treimi din alegtori se identificau cu unul dintre partide, astzi au mai rmas doar mai puin de 40 de procente. Pentru alegtori este astzi mai simplu s decid pe baza intereselor personale i a afinitii pentru un anumit program sau candidat, lund mai ales n calcul argumente pro i contra de natur financiar proprie. Electoratul britanic reacioneaz astfel nu din convingere, ci mai degrab ca nite "consumatori" ai ofertei politice. Rspunsul strategic al Partidului Laburist la aceast provocare a fost de a pune sub semnul ndoielii competena ntr-ale guvernrii a primului ministru conservator, John Major, i s se prezinte n campania electoral cu numele de New Labour, ca nou ofert pe "pia", care poate fi votat de clasa mijlocie, ba chiar i de elitele economice.14 Chiar dac structurile sociale nu mai dovedesc comportamente electorale stabile, rmne de necontestat faptul c Partidul Laburist continu se profite de unele particulariti. Anumite caracteristici sociale, ca de exemplu apropierea de un anumit sindicat sau faptul c o persoan beneficiaz de o locuin social favorizeaz luarea unei decizii electorale favorabile laburitilor. Acest tip de apartenene i-au pierdut n general din importan. Din punct de vedere regional, Scoia, ara Galilor, nordul englez i metropolele britanice tind s susin mai degrab Partidul Laburist. n sudul Angliei se bat pentru supremaie mai ales conservatorii i liberal-democraii. Alturi de competiia tradiional dintre partide, astzi a aprut i competiia n vederea dobndirii unor competene politice cheie: care partid crede alegtorul c se va impune pentru o nflorire a economiei sau pentru garantarea drepturilor i ordinii? Aceste competene-cheie au fost trecute, dup 1945, n mod tradiional, n apanajul Partidului Conservator. 1997 a fost un an de cumpn pentru conservatori. Acest partid nu reuise, dup 1992, cnd pieele financiare au retras lira sterlin din sistemul monetar european, s i rectige autoritatea politic i economic. Labour Party s-a conturat n schimb din ce n ce mai mult ca un partid serios, implicat profund n politica combaterii criminalitii. La fel de evident a fost i faptul c Partidul Conservator nregistrase deficite considerabile n ceea ce privea mobilizarea tinerilor alegtori, alegtorilor din grupurile etnice minoritare i a electoratului de sex feminin. Nici chiar categoria ntreprinztorilor, pe care partidul putuse mereu s se bazeze, nu a mai susinut cu aceeai trie programul sceptic european al acestuia.14

Roland Sturm: Politische Willensbildung; n: Informationen zur politischen Bildung 262, "Grobritannien", Bonn BpB 1999

17

Elementele centrale din sistemul de guvernare din Marea Britanie Printre aceste elemente se numr poziia privilegiat a primului ministru i a monarhiei i mai ales cele dou principii constituionale rule of law i suveranitatea parlamentului. Parlamentarismul, aceast form specific Marii Britanii, a fost deseori numit "Modelul Westminster"15. Marea Britanie - sau, aa cum mai este numit ea, pe scurt dar incorect: Anglia dovedete o sumedenie de particulariti. Problemele apar nc de la alctuirea teritorial a "Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord" - numele oficial al statului. Urmtoarea schem ilustreaz aceast alctuire specific:

Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord16

Marea Britanie

Isle of Man & Channel Islands

Anglia

ara Galilor

Scoia

Irlanda de Nord

Naiuni

Londra cu 32 boroughs; 36 districte (urbane); 39 comitate (rurale) cu 296 districte

8 comitate cu 37 districte

9 regiuni cu 53 districte; 3 zone insulare

26 districte

Uniti administrative

15

Lijphart, Arend, Modele ale democratiei : Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de tari, editura Polirom, Iasi, 2000, p 39 16 http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/gb/regierungssystem.htm 02.04.2009 2:44 pm

18

eful ntregului stat al Marii Britanii este regina. Cetenia, comun tuturor elementelor teritoriale care compun statul, este britanic. Exist ns mai multe naionaliti: naionalitatea englez, galez, scoian, irlandez, nord-irlandez (Ulster) i britanic.

Partidele Politice in Marea BritanieIn Marea Britanie nu exist o lege a partidelor. Partidele sunt nelese ca o expresie a iniiativelor sociale, pentru care statul nu poart nici o rspundere i pe care nu are datoria de a le finana. De aceea nu dispunem de informaii precise cu privire la dezvoltarea conceptului de apartenen la un partid sau la finanarea partidelor, respectiv la identitatea marilor finanatori ai acestora. Sistemul de partide britanic este considerat a fi un sistem bipartidist, pentru c n perioada postbelic nu au existat dect dou partide, Partidul Conservator i Labour Party, care au alternat la guvernare. Numrul partidelor din Parlament este ns mai mare, astzi devenind destul de dificil s vorbim despre o competiie inter-partinic care funcioneaz n acelai fel pe tot cuprinsul Regatului Unit. In continuare v-om prezneta principalele partide politice din Regatul Unit incepand cu cele din Marea Britanie. Partidul Conservator n perioada ce a urmat celui de-al Doilea Rzboi Modial, Marea Britanie a trebuit s spun adio ideii de Imperiu. Direcia social pe care a adoptat-o partidul la nceput avea ns destule puncte comune cu tradiia conservatoare. Premierii postbelici Winston Churchill (19511955), Sir Anthony Eden (1955-1957), Harold Macmillan (1957-1963) i Sir Alec DouglasHome (1953-1964) se aflau n fruntea unor guverne pragmatice, de centru-dreapta, orientate dup cteva principii ideologice. Printre obiectivele acestora se numrau aprarea tradiiilor i instituiilor naionale (Dumnezeu, rege i patrie-mam), garantarea libertilor individuale i limitarea interveniilor statului n economia rii. Acest liberalism economic era ns deseori nsoit de un paternalism motivat social care legitima anumite corecturi socio-politice aduse economiei de pia.

19

Edward Heath a ncercat zadarnic, n perioada n care a fost prim-ministru (1970-1974), s confere partidului un profil liberal-economic mai bine conturat. Heath a guvernat ca european convins, introducndu-i ara n anul 1973 n CE. De abia Margaret Thatcher a reuit, n anii optzeci, s fac din susintorii politicilor sociale o minoritate. Ea a direcionat partidul pe un curs care urmrea strict obiectivele economiei de pia i ale integrrii europene. Altfel dect predecesorii ei, Thatcher nu se nelegea ca un moderator ntre diversele faciuni ale partidului, ci ca o dttoare de impulsuri care conducea, fr s fac compromisuri, partidul ntr-o anumit direcie. Margaret Thatcher a fost ns, la fel ca i Edward Heath mai naintea ei, personificarea noului tip de conductor al Tories. Ambii erau persoane care urcaser pe scara social, nefiind reprezentani ai clasei superioare, lucru obinuit pentru cei aflai n fruntea Partidului Conservator. Heath a fost primul preedinte al partidului ales prin votul fraciunii parlamentare a Partidului Conservator. Din 1965, alegerea preedintelui s-a fcut n cadru intern. Astazi preedinte al partidului este Dave Cameron, ales in 2005, acesta incearc sa revigoreze economia arii, printr-un plan numit The National Loan Guarantee Scheme prin care incearca s introduc si sa ruleze bani noi in mediul bussiness. Partidul Conservator s-a confruntat, de-a lungul anilor 90, cu probleme importante n ceea ce privea mobilizarea populaiei n vederea susinerii de ctre aceasta a politicii partidului. Dup ce laburitii au adoptat n politica lor economic liniile directoare ale conservatorilor, Partidul Conservator ntmpin acum probleme serioase n ceea ce privete apariia sa ca o alternativ politico-economic. Baza de membri a partidului a sczut, de la trei milioane n 1950, la circa 250.000 n anul 1998. Din pricina costurilor ridicate ale campaniei electorale i a donaiilor i cotizaiilor insuficiente, bugetul conservatorilor se afl astzi ntr-un moment critic. Muli donatori tradiionali din domeniul industrial i-au retras susinerea financiar. Libera-Democratii Dup Primul Rzboi Mondial, rolul de principal for de opoziie, respectiv de potenial partid de guvernare a trecut din mna liberalilor n cea a Partidului Laburist. Partidul Liberal a reuit n mod constant s ctige la alegeri 10-20 la sut din voturi, dar niciodat nu a dobndit mai mult de o duzin de locuri n Parlament. Liberalii s-au transformat pe parcursul ultimilor decenii n tabra susintorilor procesului de dezarmare i a individualitilor de orientare ecologist. Susintorii integrrii europene, ai federalizrii i ai introducerii unui sistem electoral 20

proporional au intrat i ei sub umbrela politic a liberalilor. Partidul este astzi foarte angajat la nivelul politicii comunale, unde se afl de altfel i baza sa politic. Aici poate apela la resursele bogate de activiti experi n probleme politice concrete, ca de exemplu n politica educaional sau n cea sanitar. n anul 1995, zece la sut din numrul total al comunelor era condus de liberali (44 la sut de Labour i doar patru la sut de conservatori). n 1988, Partidul Liberal s-a unit cu Partidul Social-Democrat, o faciune de dreapta ieit din Labour Party. Noul partid a primit numele de "Liberal Democrats". Primul preedinte al acestei noi formaiuni politice a fost Paddy Ashdown, care a ocupat acest post pn n 1999. Ashdown a fost cel care, n 1997, a obligat partidul s renune la tradiionala echidistan ntre cele dou partide mari. El considera c viitorul liberal-democraiilor se afl de partea Partidului Laburist, pentru c doar acest partid ar putea s formuleze o politic care s corespund cu ideile programatice ale liberalilor. n cadrul sistemului actual de partide, Liberal Democrats, ca partid liberal de stnga, s-a aezat n multe domenii politice, mai ales n politica economic i social, la stnga Partidului Laburist. Altfel dect conservatorii i noii laburiti, peste 90 la sut din liberali sunt de acord cu ridicarea cotei de impozitare, fapt care ar permite statului s fac investiii mai mari. Liberalii particip la elaborarea reformelor constituionale ntr-un comitet afiliat guvernului Blair. Liberal Democrats numr circa 100.000 membri. In prezent partidul este condus de Nick Clegg iar politica sa este concentrat pe diminuarea si chiar stoparea criminalitii. Labour Party n perioada de guvernare a lui Clement Attlees (1945-1951), care a ctigat n mod surprinztor primele alegeri de dup rzboi, ntrecndu-l pe premierul Winston Churchill, printro politic de statalizare i de reforme socio-politice (nfiinarea National Health Service Serviciul Naional de Sntate i nfiinarea unui sistem comprehensiv de asigurri sociale), au fost puse bazele statului social postbelic. Partidul Laburist a revenit la guvernare de abia n anii aizeci, avndu-l ca prim-ministru pe Harold Wilson (1964-1970), eecul programului lor de modernizare economic fiind un eec, nu n ultimul rnd din pricina rezistenei opuse de sindicate. ncercrile lui Wilson, dup 1974, i ale lui James Callaghan (1976-1979), de a rspunde intereselor sindicatelor prin implicarea acestora n deciziile privitoare la politica salarial i a preurilor au dus ara ntr-o criz economic de proporii, care a fcut evident stadiul de napoiere a productivitii din economia britanic. Aliana politic a Labour Party cu 21

sindicatele s-a destrmat n 1978/1979 din pricina refuzului sindicatelor de a-i convinge membrii de necesitatea restructurrii - ce-i drept dureroase - a industriei din Marea Britanie. n urma reformelor la nivel programatic i organizatoric aduse Partidului Laburist, ncepute de liderul Neil Kinnock n 1983 i continuate n mod consecvent de John Smith (19921994) i de Tony Blair, partidul a reuit s-i consolideze democraia intra-partinic prin mobilizarea membrilor si, renunnd la interveniile statului n economie i la atitudinea de respingere a valorilor Europei continentale. La nceputul anilor optzeci, Partidul Laburist a exclus din rndurile sale aripa trokist. n urma unor lungi discuii, partidul a luat hotrrea s adere la principiile economiei de pia. Din 1993, partidul se ngrijete ca att reprezentanii organizaiilor regionale ct i cei ai sindicatelor s ctige mai nti voturile membrilor lor, abia apoi acetia putnd s i declare propria opiune n cadrul congresului de partid. Partidele din teritoriile ne-englezesti Transformarea partidului din "Old Labour" n "New Labour" s-a petrecut i printr-o distanare de sindicate, care sunt considerate acum unul din multiplele grupuri de interese reprezentate de partide. New Labour s-a distanat i de vocabularul i de programa socialist a Old Labour Party. De la nceputul anilor aptezeci, sistemul de partide din Irlanda de Nord s-a desprit de cel din Marea Britanie, orientndu-se n exclusivitate dup liniile conflictuale din aceast ar. De partea unionist i protestant, Ulster Unionist Party, aprut din rndurile Partidului Conservator i condus de eful guvernului nord-irlandez i laureat al Premiului Nobel pentru Pace, David Trimble, reprezint direcia moderat, n vreme ce Democratic Unionist Party (nfiinat i condus de Ian Paisley) reprezint direcia radical. De partea naionalist i catolic se afl unionitii moderaii din Social Democratic and Labour Party (condus de fondatorul partidului i laureatul Premiului Nobel pentru Pace, John Hume), cu origini n micarea pentru drepturi civile din anii aizeci. Aripa radical a naionalitilor este aa numitul Sinn Fein, braul politic al Armatei Republicane Irlandeze (IRA) condus de Gerry Adams. n Scoia i n ara Galilor s-a mpmntenit un sistem de patru partide. n afar de Partidul Conservator, Partidul Laburist i Partidul Liberal-Democrat mai exist i alte partide de sorginte naionalist care concureaz cu succes cele trei partide tradiionale britanice. n Scoia, cel mai important partid a fost mult vreme Labour Party. Astzi, poziia favorabil a laburitilor este cltinat de Scottish National Party (SNP), care a nlocuit Partidul Conservator pe cea de-a 22

doua poziie. Liberal Democrats i Partidul Conservator sunt astzi n Scoia mai degrab partide mici. n ara Galilor, naionalitii (Plaid Cymru) nu au avut niciodat prea mult succes. Ei sunt susinui mai ales de regiunile provinciale,n care se vorbete limba galez din nordul i centrul rii i tributari non-conformismului religios. Partidele de vrf din ara Galilor sunt Labour Party, urmat de departe de Partidul Conservator i de Liberal Democrats. Capitolul 3

Societatea economicaDe la nceputul secolului al XX-lea, influena britanic s-a diminuat constant. Al doilea rzboi mondial a adus, pe lng serioase probleme economice, i dezmembrarea Imperiului, prin separarea coloniilor n state independente. Aceasta a condus la reinventarea Regatului Unit ca un stat european modern i prosper. Regatul Unit este membru al Comunitii Economice Europene din 1973, ns atitudinea britanicilor fa de piaa unic european este mai degrab rezervat. Regatul Unit nc refuz adoptarea monedei euro, iar euroscepticismul se menine la cote ridicate. Regatul Unit este membru n Commonwealth, membru permanent n Consiliul de Securitate al ONU, i, de asemenea, un membru cheie al NATO. Are o economie de esen capitalist (a patra ca mrime din lume), i este un centru comercial i financiar de frunte al lumii. n ultimele decenii, guvernul s-a angajat n privatizri majore i a crescut cheltuielile cu protecia social. n pofida presiunilor inflaioniste cu care majoritatea rilor dezvoltate se confrunt economia Marii Britanii a cunoscut o cretere continu n ultimii ani nregistrand 2,75% n anul 2006 - valoare peste nivelul prognozat. Parcursul economic peste ateptri din anul 2006 s-a datorat creterii investiiilor n sectorul privat, indicator al profitabilitii companiilor, precum i relurii creterii economice n zona Euro, principal spatiu de destinaie a exporturilor britanice (aproximativ 50%) Aceste tendine au fost susinute de evoluiile economice globale, n special din regiunea asiatic, a pieelor emergente (China, Europa de Est) i de meninere a dinamicii cererii interne n SUA. n acelai timp, profitabilitatea mediului de afaceri britanic a nregistrat o cifr record n trimestrul trei al anului 2006, conform datelor statistice oficiale. Rata net a randamentului companiilor nefinanciare a crescut cu 15,2% n intervalul iulie-septembrie, fa de 14,9% n al doilea trimestru 2006. Evoluia este apreciat drept indicativ pentru conturarea condiiilor necesare 23

relurii investiiilor de ctre mediul de afaceri, pe fondul unei ncrederi tot mai ridicate n climatul investiional i stabilitatea pieei preurilor la energie.

Ponderea principalelor ramuri de activitate: - Sectorul imobiliar (construcii, nchirieri) - Sectorul manufacturier - Comer cu ridicata i amnuntul - Transport, depozitare, comunicaii - Sntate i activiti sociale - Servicii de intermediere financiar - Construcii - Agricultura 24,9% 16,0% 13,0% 7,7% 7,3% 5,3% 6,3% 1,0%

Tabelul nr. 1 Structura consumului: - Bunuri de folosinta indelungata - Bunuri de scurta utilizare - Servicii 12,6% 37,0% 48,7%

Tabelul nr. 2 Economia britanica va scadea cu 2,9% in 2009 Economia britanica va scadea cu 2,9% in 2009, cea mai mare scadere din 1946 in prezent, informeaza Centrulul pentru cercetari economice si de afaceri (CEBR), citat de AFP. Consumul interior va continua sa scada din cauza cresterii somajului, iar exporturile nu vor putea profita de scaderea lirei din cauza unei cereri internationale slabe. Investitiile companiilor vor scadea cu 15%. Conform statisticilor nationale, PIB-ul Regatului Unit a stagnat in trimestrul trei al anului 2008, dar a scazut cu 0,5% in ultimul trimestru, pentru prima data in 16 ani. Guvernul, care a 24

anuntat un plan de relansare economica in valoare de 20 miliarde lire pentru a sprijini consumul si investitiile, in urma previziunilor care vizeaza o contractare a PIB-ului intre 0,75 si 1,25%. Mai multi experti estimeaza o scadere si mai accentuata a economiei, la nivelul de 2,5%.17 Analiza indicatorilor economici Comerul internaional Marea Britanie este al aselea mare exportator mondial de bunuri i servicii (poziia a asea n lume la exportul de bunuri, i a doua la exportul de servicii). Ponderea exporturilor n PIB la nivelul anului 2003 se situeaz la cca. 25%. La export, principalele grupe de produse sunt (industria manufacturier avnd o pondere de cca 82%): componente auto, echipamente i aparatur de birotic, diverse maini i echipamente de nalt tehnicitate (cca 20%); produse petroliere, echipamente energetice (cca 8%) si produse farmaceutice. La import, structura s-a modificat substanial n ultimii ani. Din importator tradiional de materii prime, materiale de baz i produse alimentare, Marea Britanie a devenit, n ultimii ani, un importator important de produse manufacturate. Astfel, n perioada 1973 - 2003, ponderea produselor manufacturate n total import a crescut de la 32% la 59% n timp ce ponderea importului de materii prime i produse de baz a sczut de la 12% la 3%. Ponderea importului de produse alimentare, buturi i igri a sczut la 9% n anul 2003. La capitolul bunuri manufacturate Marea Britanie nu a mai nregistrat o balan pozitiv din anul 1982. ntre principalele produse de import menionm: bunuri de larg consum (incluznd vehicule terestre), diverse echipamente, produse alimentare, legume i fructe, echipamente specifice industriei constructoare de maini. Deficitul de cont curent n anul 2005 este estimat a fi nregistrat aproximativ 2,25% din PIB. Investiiile de afaceri Investiiile din domeniul afacerilor din al patrulea trimestru al anului 2006 au crescut cu 11,1%, comparativ cu aceeai perioad a anului 2005 i cu 3,3% fa de trimestrul anterior al anului 2006.17

Articol publicat de cotidianul de afaceri Bussiness Standard la data de 29.12. 2008

25

Aceast cretere a nivelului investiiilor se datoreaz majorrii capitalului de cheltuieli al industriilor din categoria sectorului privat non-manufacturier. De asemenea, s-a nregistrat un nivel al investiiilor ridicat i n alte domenii precum n servicii (cu pn la 3,7%). Efectul acestor creteri a fost parial anihilat de reducerea volumului investiiilor din domeniul serviciilor de distribuie (-2,3%) i al construciilor (-0,1%). Nivelul investiiilor din sectorul public al industriei non-manufacturiere a sczut cu 6,1 procente. Diminuarea investiiilor din sectorul privat manufacturier (-4,5%) s-a datorat cheltuielilor reduse de capital al industriei combustibililor nucleari i a rafinriilor de petrol (-30,8%), al industriei metalelor i prelucrrii metalelor (-9,2%), al ingineriei i construciilor de autovehicule (-1,0%), al industriilor alimentar, a buturilor i a tutunului (-0,9%) i al altor industrii manufacturiere (-9,7%). S-au nregistrat creteri a investiiilor n domeniul produselor chimice i petrochimice (+5,6%) i al textilelor i mbrcmintei (+20,0%). Pe piaa bunurilor, scderea nregistrat de domeniul manufacturier al sectorului privat a fost determinat de reducerea capitalului de cheltuieli pentru echipamente (-5,6%). Aceast reducere a fost contracarat de creterea n domeniul construciei de noi cldiri (+2,4%) i a autovehiculelor (+0,7%). Comparativ cu al patrulea trimestru al anului 2005, investiiile n sectorul manufacturier nregistreaz o scdere de nivel de 9,5 procente, iar cele din sectorul public non-manufacturier au sczut cu 2,8 procente. Construciile i alte ramuri ale produciei au crescut cu 50,6% i serviciile cu 9,2%.

Tabelul nr. 3 Modificrile procentajului total al investiiilor de afaceri, mprite pe trimestre (1980 Q1 - 2006 Q4) 26

Evoluia PNB

Tabelul nr. 4 Creterea real a PIB (pe trimestre) PNB a crescut cu 0.8% n al patrulea trimestru al anului 2006, fa de 0,7% nregistrat n primele trei trimestre. Nivelul PNB este acum cu 3% mai mare decat n al patrulea trimestru al anului 2005. Ieirile de bunuri industriale au sczut cu 0,2% n ultimul trimestru fa de creterea de 0,2% nregistrat n trimestrul anterior. Producia din domeniul construciilor a crescut cu 0,9% n al patrulea trimestru al lui 2006. O cretere a deficitului comercial n termeni reali a acionat ca un factor de ncetinire asupra PNB n trimestrul patru determinnd scderea acestuia cu 0,2%. Inflaia Nivelul inflaiei stabilit de guvern a fost de 2,7% n ianuarie 2007, mai sczut fa de luna decembrie a aceluiasi an cnd a fost de 3% Efectul cel mai sczut asupra ratei anuale a indicelui preurilor de consum s-a datorat costurilor de transport. Preurile la petrol i produse petroliere au sczut n 2006, dar crescuser n 2005. Un efect adiional de scdere a venit din transporturile aeriene, datorate n principal de schimbrile preurilor ctre destinaiile europene. 27

Alte contribuii de reducere s-au nregistrat i din partea produselor alimentare i a buturilor non-alcoolice, o dat cu scderea preurilor acum un an la o anumit linie de produse i din costurile de comunicaie. Fiind un indicator de comparare a inflaiei, indicele preurilor de consum arat c rata de inflaie a Marii Britanii este deasupra celei din Uniunea European. Rata provizorie de inflaie pentru UE cu 25 de membri a fost n decembrie de 2,1$ n comparaie cu cea din Marea Britanie care a fost de 3% n aceeai perioad. Efectul cel mai mare de cretere s-a datorat alcoolului i igrilor.

Tabelul nr. 5

Structura economicIndustria petrolier. Petrolul i gazele naturale din Marea Nordului. UK deine aproape 5 miliarde de barili de petrol rezerve, din care aproape toat cantitatea localizat n Marea Nordului. Majoritatea produciei n acest sens vine din bazinele situate n estul Scoiei, n partea central a Mrii Nordului. Anglia se afla pe locul 3 la detinerea de petrol 28

si gaze naturale n Europa, dup Rusia i Norvegia. Exist peste 100 de companii n aceast zon, i mai multe sute pe toat suprafaa. n anul 2000, producia UK a cobort la 2,75 milioane de barili pe zi, aceasta de la un maxim de 2,95 milioane de barili pe zi, record nregistrat n 1999. Guvernul i industria sunt interesate de o colaborare pentru a facilita un declin uor suportabil n producia din Marea Nordului, chiar realiznd un program ce facilita proiecte mai multe, dar mai mici, n declinul marilor proiecte, a marilor companii petroliere. La sfritul anului 2000, Regatul era reprezentat prin 264 de cmpuri de producie, la care s-au mai adugat nc 10 pn n iulie 2001. Rezervele de petrol i gaz din Marea Nordului au fost descoperite n anii 1960. aceste rezerve nu au fost considerate imediat ca o soluie pentru criza petrolier a acelor ani. n prezent, Marea Nordului este considerat o zon matur cu slabe anse de mari noi suprafee a fi descoperite. Doar cteva suprafee de frontier pstreaz posibilitatea de noi descoperiri de petrol sau gaze naturale. n cele dou mari ari productoare din Marea Nordului, Norvegia i UK, guvernele i industria se implic n restructurarea sectoarelor de petrol i gaze naturale pentru a putea deveni mai competitive. n graficul de mai jos se poate observa producia i consumul de petrol pe parcursul a 20 de ani, ntre 1980 i 2000:

Tabelul nr. 6 Industria crbunelui

29

O alt resurs energetic important sunt crbunii, a cror exploatare nc din evul mediu a condus la apariia revoluiei industriale. Exploatarea lor din Marea Nordului se face prin instalaii moderne .Prin conducte ele sunt transportate spre rafinrii, n porturi, unde se prelucreaz n ntreprinderi petrochimice i transformate n combustibili, ngrminte, mase plastice, medicamente, detergeni, etc. Din totalul energiei consumate 76% se obine din iei i gaze naturale, iar 8,5% din crbune. Energia nuclear asigur 15,5%. Restul de 10% este acoperit de hidrocentrale.

Tabelul nr. 7 Agricultura n comparaie cu alte naiuni, suprafaa agricol a Marii Britanii este foarte sczut, dar agricultura este intensiv i foarte productiv. n ultimele decenii, agricultura a devenit mult mai productiv datorit inovaiilor n mainriile agricole, a folosirii fertilizatorilor, a pesticidelor i a erbicidelor tot mai des. n consecin, importurile de alimente i hran au sczut de la 36% din totalul importurilor n 1955 la 11% n 1985 i la 10% n 1994. In comparaie cu alte naiuni, sectorul agriculturii Marii Britanii este cu mult mai mic n termeni de angajare i contribuire la PIB. Circa 74% din suprafaa arabil a Marii Britanii este folosit pentru un anumit tip de agricultur. Mari suprafee din Marea Britanie (Scoia i ara Galilor), sunt potrivite doar pentru 30

pscut. n 1995, aproape 72% din suprafaa arabil a Marii Britanii a fost folosit pentru punat, restul pentru culturi de cereale. n acelai an se nregistreaz un numr de 234 300 de ferme, ntinderea medie a unei ferme fiind de 73 de hectare. Creterea animalelor Mai mult de jumtate din ferme sunt se ocup cu creterea animalelor (vite - pentru produse lactate i carne; oi - ln, carne, lapte). Produsele obinute de la aceste animale contribuie cu circa 37% la totalul veniturilor n agricultur. Fermele de animale sunt n continu cretere n UK. Fermele de gini au produs controverse n Marea Britanie, deoarece creterea ginilor necesit mult spaiu i bani. Aceste proteste au devenit foarte puternice atunci cnd carnea de pui a fost exportat n Europa. Asociaiile pentru Protecia Animalelor i-a ndrumat pe cetenii britanici s devin vegetarieni. Cultura cerealelor Majoritatea fermelor din Marea Britanie se afl n estul, sudul i centrul Angliei i n estul Scoiei. Din suprafaa destinat culturii cerealelor n 1996, 42% era ocupat de porumb, 27% de orz i 7.5% de rapi. Alte culturi includeau trestie de zahr, fasole i mazre. Folosirea fertilizatorilor, pesticidelor i a mainilor a fcut ca producia s creasc simitor. Totui, aceste noi tehnici au adus critici din partea multor oameni asupra folosirii chimicalelor i asupra efectului lor n raport cu mediul.

Societatea civilSensul comun al termenului de societate civil ne conduce la ideea c aceasta reprezint o societate a cetenilor. Etimologic, termenul provine din limba latin civilis societas. Principalele sale semnificaii le datorm, nc din Antichitate, marelui orator roman Cicero. n accepiunea acestuia, prin societate civil se desemna nu numai statul sau indivizii, ci i condiiile de via ale unei comuniti politice civilizate, suficient de dezvoltate pentru a cuprinde orae cu legi proprii, relaii sociale, avantajele i libertile unei viei civile.18 Formarea societii civile este rezultatul unei micri spontane i creatoare a cetenilor, care instituie diverse forme de asociere politic sau apolitic, economic, cultural. n cadrul societii civile, cetenii particip la activitatea unor asociaii, organizaii, cluburi, n vederea18

Sergiu Tma - Dicionar politic - instituiile democraiei i cultura civic, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993, p. 65

31

promovrii unei diversiti de obiective i interese. Aceste organizaii ale societii civile, fiind relativ autonome n raport cu statul, reprezint un sistem al puterilor nonstatale19. Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetenilor noi roluri i relaii sociale, prin diferite modaliti de participare la viaa public. Aceasta are datoria s se implice n toate problemele, cum ar fi cele legate de guvernarea unei ri, relaiile internaionale, probleme legate de dezvoltarea economic, probleme referitoare la mediu. Exist dou interpretri diferite ale conceptului i anume, o interpretare negativ n sensul c societatea civil implic o limitare a puterilor statului, mpiedicarea acestuia de a reglementa ansamblul activitii sociale, de a monopoliza iniiativele care se manifest n societate. ntr-o interpretare pozitiv se pune accentul pe instituirea n cadrul societii a unor centre care pot constitui un instrument de presiune mpotriva puterilor publice. Organizaiile non guvernamentale alctuiesc n totalitatea lor societatea civil, acestea colaboreaz cu autoritile pentru a mbuntii viaa cetenilor. Aceste organizaii ale societii civile desfoar activiti care ajut statul s soluioneze unele probleme. coala londonez de economie Centrul pentru Societatea Civil utilizeaz ca definiie de lucru: Societatea se refer la un set de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Acesta include organizaiile non profit, sindicate,micri ecologice, media, micri sociale i politice, alte forme de participare social i civil.20 Rolul societii civile O societate democratic nu presupune numai o separare a puterilor n stat, ci i existena unor mecanisme informale i organizaii neguvernamentale, precum organizaii din societatea civil, pentru a influena controlul civil n mod indirect. Instituii precum o pres independent sau organizaii neguvernamentale i institute independente de cercetare contribuie la rspndirea informaiei ctre societatea civil privind chestiunile de securitate, crend experi civili.Societatea civil joac un rol important n consolidarea procesului democratic.

Rolul ONG-urilor dup sfritul Rzboiului Rece a fost de a contribui la realizarea pcii i stabilitii, prin recomandri i lobby pe lng guverne, informnd publicul despre chestiunile de securitate. Clasificarea societii civile Grupurile de interes, n funcie de natura lor (grup formal, informal sau orientat spre anumite probleme issue group) acioneaz asupra guvernmntului prin diferite metode 19 20

http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html. http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html.

32

lobbying, proteste, greve, strngere de semnturi, boicoturi, maruri. Diversitatea modalitilor de aciune se reflect n diversitatea grupurilor de interes21. Ele pot fi grupuri informale, spontane, organizaii formale (grupuri de interes instituionale), grupuri de interes asociative, organizaii voluntare i specializate n articularea intereselor. Modalitatea cea mai rspndit face referire la practica lobbying, prin care un anumit grup de interes (sau chiar o anumit persoan) ncearc s determine o oficialitate s adopte o poziie sau s ia o decizie care s serveasc interesele respectivului grup. Se apreciaz uneori faptul c grupuri specializate n lobbying, datorit profesionalismului i experienei lor, pot determina persoane din instituiile publice, avnd poziii de decizie, s adopte msuri care contravin opiniilor i intereselor majoritii dintro comunitate sau din societate. Partidele politice au ca obiectiv nemijlocit obinerea puterii politice, precum i participarea la exercitarea ei, ele vor s obin ncrederea electoratului pentru a promova adepii lor n funcii publice. Pe de alt parte, Grupurile de presiune ns nu caut s obin puterea politic. Ele tind s influeneze pe cei care dein aceast putere politic. Grupurile de presiune se raporteaz la puterea politic, la instituiile acesteia din exteriorul ei, supunnd-o presiunilor. Deducem c pentru reuita grupului de presiune devin importante att resursele de for politic, soluionarea problemelor care stau n calea afirmrii, dar i alegerea, utilizarea i aplicarea adecvat a metodelor de presiune. Succesul grupului de influen depinde, n mare msur, de miestria de a corela armonios resursele de amplificare a influenei care stau la dispoziia grupului cu tacticele i metodele eficiente i potrivite pentru situaiile concrete din arsenalul organizaiei. Grupurile de presiune snt factori politici intermediari, n conexiune cu interesele forelor din societate. Datorit acestor grupuri intermediare, interaciunea dintre societatea civil i cea politic este adesea distorsionat22

. Astfel, grupul de presiune este o

organizaie ce exercit efectiv, influena asupra factorului de decizie i prin aceasta asigur interaciunea dintre societatea civil i cea politic. Orice grup de presiune poate fi i grup de interes, iar un grup de interese este un potenial grup de presiune. Interesele existente, mai ales in cadrul societii civile, snt multiple i diverse, derivnd din preocuprile i activitile profesionale, de familie, de securitate personal i social ale ceteanului. ns n sfera presiunilor politice se regsesc i interesele altor factori de presiune, precum: partidele, structurile de stat, personalitile politice marcante etc. Deci corelaia i

21 22

www.parliament.uk www.parliament.uk

33

raportul dintre interesele corporatiste de grup i cele general-sociale n plan politic determin aspectul luptei politice contemporane. Metoda de presiune politic Lobbying al contactelor directe. n sens larg, orice aciune de influen politic a procesului decizional este numit lobby-ing. Aceast noiune provine de la denumirea ncperilor publice de ateptare a audienei din incinta Parlamentului Marii Britanii, unde lobby-tii contactau pe parlamentari n scopul influenrii votului lor (n englez lobby coridor, culoar) i dateaz din perioada apariiei monarhiei constituionale britanice. Lobby-tii, ca avocai ai grupurilor de presiune, urmresc obinerea accesului la parlamentari.23 Astfel, procesul de influenare decizional nseamn, pe lng funcionarea unui poligon de fore politice, i o competiie de interese, n spatele crora se afl necesitile, nevoile unor grupuri politice sau indivizi, oameni politici. Aceast competiie de interese reprezint un stimulent i un element de motivaie pentru comportamentul persoanelor i al grupurilor, politica este domeniul conflictelor de interese dintre diferite grupuri sociale. Lobbying-ul este un efort menit s ncerce s influeneze deciziile politicienilor. Dar de fapt exist dou tipuri de lobbying: lobbying intern i lobbying extern. Lobbying-ul intern este cel mai apropiat de etimologia cuvntului lobby i const n contacte directe ntre grupurile de interes sau ntre reprezentanii si i instituiile ale cror decizii doresc s le influeneze. Contactele respective pot lua forma unor reuniuni n birourile lor, convorbiri telefonice, scrisori, e-mail-uri, etc. Lobbying-ul extern presupune mobilizarea altor persoane care s se pun n contact cu politicienii ale cror decizii se doresc a fi influenate. Aceasta se poate obine prin intermediul scrisorilor ctre membrii unui sindicat, comunicate de pres, manifestaii publice, reclame televizate, etc24. Activitatea de lobby este una dintre caracteristicile democraiei performante, cu adevrat n folosul cetenilor. Sintetiznd putem spune c a face lobby nseamn a promova interesele legitime i nediscriminatorii ale cuiva (persoane fizice sau juridice, comuniti locale i de afaceri .a.). Alte avantaje ale reglementrii activitii de lobby sunt sporirea gradului de transparen n actul decizional, n relaia grupurilor de interese cu factorii de decizie i prevenirea conflictelor de interese.23

Mihu L. Dilemele tiinei politice, incursiune n studiul conceptelor. Bucureti: ed. Enciclopedic, 1995. pag.160 .24

Ion Popescu, Ion Albu, Gabriel I. Nstase, Sindicatele i dialogul social, Bucureti: Editura Tensor S.A., 1997, pag. 8.

34

Lobby-istul se definete ca fiind persoana care poate susine interesele unui grup abordand stiluri metode diverse. Asocierea persoane provenind din diverse zone ale economicului i socialului are la baza promovarea unor interese comune. Interesele grupului pot fi cel mai adesea realizate prin accesul sau la puterea politic. Miza este de cele mai multe ori economic, dar se poate suprapune intr-o prima faz i cu mijloacele care duc ulterior la avantaje materiale, putand fi politica (susinerea unor anumii politicieni care s pledeze pentru cauza grupului) i mediatic (controlul unor importante voci ale mass-media). Persoanele care ii spun lobby-sti provin in general din randul avocailor, specialitilor in Relaii Publice i tot mai des din randul fostilor politicieni care i-au incheiat cariera in serviciul public. Ei devin angajati permaneni ai companiilor care au nevoie de serviciile lor pentru a-i promova interesele intr-un mediu i sistem pe care acestia le cunosc foarte bine sau se asociaz in firme de lobby, consultan sau avocatur. In Marea Britanie, la Camera Comunelor nu exist o list care s cuprind persoanele care fac lobby. In 1991 Parlamentul a cerut crearea unui registru al lobbytilor, precum i a unui cod de conduit. In 1994 John Major, primul ministru al Marii Britanii din acea vreme, a creat o comisie care avea drept obiectiv examinarea preocuparilor cu privire la lobby, norme de conduit pentru participanti, dispoziii privitoare la activitatea financiar. Raportul Comisiei a fost prezentat in mai 1995, dar nu a propus inscrierea obligatorie a lobbytylor intr-un registru. In iulie 1996, a fost adoptat un cod de conduit al parlamentarilor. Parlamentarii trebuie s furnizeze informaii cu privire la toate sursele exterioare de remuneraie. Exist i un registru privitor la jurnaliti, intergrupurile parlamentare, secretariatele membrilor parlamentului. Jurnalitii trebuie s declare activitatea pentru care au fost acreditai i toate celelalte ocupaii pentru care sunt remunerai in raport cu accesul lor privilegiat in Parlament. Membrii secretariatului, titulari ai permisului de liber trecere (secretare sau asistenti parlamentari) sunt inui s declare toate slujbele remunerate, altele decat cele pentru care au obtinut permisul. Trebuie s declare toate vizitele in strainatate, cadourile sau alte avantaje primite in strainatate sau alte avantaje (in natura sau sejururi finantate de Anglia). In 1994, doua asociaii distincte de lobby au editat un cod de conduit destinat a reglementa activitatea lor. Asociatia Consultanilor politici profesionisti i Institutul de Relatii Publice au instaurat un registru de lobby profesional. Se poate face distincie intre grupuri de presiune i organizaii de lobby. In acest sens, grupurile de presiune sunt definite ca grupuri mai mari, alcatuite din amatori, care urmaresc s 35

influeneze sistemul politic i opinia public, iar organizaiile de lobby grupuri mai mici, alcatuite din profesionisti, care pot fi angajai spre a influena eficient anumite decizii politice. In realitate, nu exist democratii fr grupuri de interese; este nevoie de grupuri, mai mult sau mai puin influente, care s fac legatura dintre societatea civila i stat. Un grup de interese poate avea suficient acces politic ctre parghiile puterii pentru a deveni un grup de presiune, altfel influena sa politica va fi doar indirect, prin mobilizarea suportului popular. Partidele politice, sindicatele si patronatele sunt, de altfel, grupurile de interese cele mai semnificative25. n ceea ce privete sindicatele, au reprezentat o parte important n societatea britanic de mai bine de 150 de ani. nc de la nceput, confederaiile sindicale au militat nencetat pentru salarii decente i pentru condiii sigure de munc pentru brbai, femei i copii. Organizaiile sindicale moderne au aprut n secolul al XIX-lea, pe criterii de apartenen la clasa srac, odat cu creterea calificrii forei de munc i n contextul economic i social generat de revoluia industrial. ntre timp au fost nfiinate i organisme de negociere la nivelul economiei naionale i al ramurilor economice (asociaii patronale, oficii i departamente ale muncii etc.). Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n Marea Britanie gradul de sindicalizare a fost de aproximativ 4045%. n anii '90 a ajuns la circa 35% din fora de munc activ. Pn n anii '70, sindicatele britanice erau considerate radicale i chiar agresive. De exemplu, n 1978 s-au nregistrat n economia britanic aproximativ 2000 de greve, n 1990, pe msur ce condiiile de munc i de via s-au mbuntit, numrul grevelor a sczut la aproximativ 650.26 Comparativ cu sindicatele din Frana, cele din Marea Britanie nu sunt dezbinate politic i sunt mai bine organizate. Ideologia lor se armonizeaz n mare parte cu cea a partidului Laburist, motiv pentru care atunci cnd laburitii sunt la guvernare sindicatele au o putere mai mare de influenare a deciziei politice; cnd guverneaz conservatorii, micarea sindical i pierde aproape complet influena. n anii de declin ai economiei britanice a nceput i erodarea micrii sindicale, ntruct recesiunea economic (rata omajului, inflaia) a afectat credibilitatea promisiunilor liderilor sindicali privind asigurarea proteciei sociale. Totui, n comparaie cu micarea sindical din alte state occidentale uniunile sindicale din Marea Britanie rmn nc puternice. T.U.C. (Trade Union Congress) este vocea Angliei la munc. Cu 66 de uniuni afiliate reprezentnd aproape apte milioane de muncitori din toate domeniile militeaz pentru condiii echitabile de munc att n ar ct i n strintate. T.U.C. poart negocieri cu partenerii

25 26

http://www.sfin.ro/articol_4348/adevaratele_grupuri_de_interese___legitime__dar_nocive.html Mihu, Ioan, Euromanagement, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 160.

36

europeni, iar n regat creeaz legaturi cu partidele politice, cu patronatele, comunitile locale i ceilali membri ai societi27. n concluzie putem afirma faptul c aciunile O.N.G-urilor se pot transforma n proteste; un exemplu relevant l constituie protestul reprezentanilor Greenpeace n Londra mpotriva contruirii unui aeroport pe motiv de poluare fonic. Astfel, atat pe plan naional, cat i pe plan internaional se face resimit infuena grupurilor de presiune i a grupurilor de interes. Astfel pretutindeni grupurile active produc presiune cu scopul de a-i mari influena.

Concluzii

n aceast ultim parte vom expune principalele rezulate ale analizei noastre sub form de concluzii i vom evidenia modul n care se raporteaz elementele centrale ale lucrrii noastre la sistemul politic britanic. Aadar putem ncepe prin a spune c eficiena este una din principalele plusuri de care dispune sistemul Marii Britanii, fapt dovedit de informatiile de natur economic din ultimii ani care ne arat c acesta mare putere este printre entitile care se afl n centrul scenei internaionale, are o cretere economic competitiv i chiar mai mare dect a unuia dintre actorii27

www.tuc.gb

37

fundamentali pe plan mondial, anume SUA. PIB-ul este un al factor care trebuie luat n vedere i menionat aici, deoarece este printre primele din lume ca valoare, ceea ce face din Marea Britanie un actor competitiv i de temut oarecum pe plan economic. Putem avea n vedere i faptul c sistemul politic britanic nu este unul att de complex precum a altor state, ceea ce uureaz cu foarte mult procesul decizional i totodat o mai bun guvernare, fapte care duc automat la o speran de via a cetenilor mult mai mare i un trai mult mai bun i mai decent.

Anexa

38

Graficul datoriilor in Marea Britanie

Bibliografie 39

1. Lijphart, Arend, Modele ale democratiei : Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de tari, editura, Polirom, Iasi, 2000; 2. Gheorghe, Teodorescu, Ovidiu, Gherasim, Sisteme si comportamente electorale, editura Fundatiei AXIS, Iasi, 2006; 3. Roland Sturm: Politische Willensbildung; n: Informationen zur politischen Bildung 262, "Grobritannien", Bonn BpB 1999; 4. Sergiu Tma - Dicionar politic - instituiile democraiei i cultura civic, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993; 5. Mihu L. Dilemele tiinei politice, incursiune n studiul conceptelor. Bucureti: ed. Enciclopedic, 1995; 6. Ion Popescu, Ion Albu, Gabriel I. Nstase, Sindicatele i dialogul social, Bucureti: Editura Tensor S.A., 1997; 7. Mihu, Ioan, Euromanagement, Ed. Economic, Bucureti, 2002; 8. Author Delwit 2003; 10. Ingle Stephan - The British party system; 11. Benone Puc, Andy Puc Drept constituional comparat; 12. http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/gb/regierungssystem.htm#Seitenanfan g; 13. http://www.dadalos.org/rom/parteien/grundkurs_4/gb/regierungssystem.htm; 14. http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html; 15. http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html; 16. http://www.sfin.ro/articol_4348/adevaratele_grupuri_de_interese___legitime__dar_nociv e.html;17. www.tuc.gb;

LIBERALISME si partide liberale in Europa;

9. Alexandru Radu, Sisteme politice contemporane, Bucuresti, Editura Carta Universitara,

18. www.presa-zilei.ro; 19. www.parliament.uk; 20. www.wikipedia.org; 21. www.dadalos.orr; 22. www.cia.gov; 23. www.statistics.gov.uk; 40

24. www.worldbank.org; 25. http://ro.wikipedia.org; 26. www.dce.gov.ro; 27. www.fco.gov.uk; 28. http://londra.mae.ro; 29. www.worldatlas.com; 30. www.britannia.com/history; 31. www.state.gov; 32. www.theodora.com/abc_world_fact_book; 33. www.flags.com; 34. www.statisticyearbook.com; 35. www.standard.ro/articol_74437; 36. http://www.conservatives.com; 37. http://www.labour.org.uk;

41