Manual Implementare.RO.FINAL.doc

Guvernul RomnieiBDCE

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I EGALITII DE ANSE

AUTORITATEA NAIONALA PENTRU PROTECIA DREPTURILOR COPILULUI

Unitatea de Management a Proiectului INITIAIVA COPIII STRZII

Anexa la Ordinul nr. 14/30.01.2008

MANUAL DE IMPLEMENTARE

pentru

FINANAREA DE SUBPROIECTE

prin Proiectul

INIIATIVA COPIII STRZII

finanat conform prevederilor Acordului de mprumut ntre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei F/P 1480 Add1(2005), ratificat prin Legea nr. 388/2006

ROMNIA 2007

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii1/1

CUPRINS1.CADRULGENERALALPROIECTULUI61.1 Context6Obiectivele Proiectului Iniiativa Copiii Strzii8Cadrul legislativ al Proiectului 10Solicitani n cadrul Proiectului 10Principiile care guverneaz Proiectul 10

MANAGEMENTULPROIECTULUI 11Managementul Proiectului 11

ETAPENIMPLEMENTAREAPROIECTULUI 13Informare n legtur cu Proiectul Iniiativa Copiii Strzii 13Crearea de servicii sociale destinate copiilor strzii 13Formarea personalului din cadrul subproiectelor i din cadrul serviciilor complementare adresate copiilor strzii 17

TIPURIDESUBPROIECTEELIGIBILENCADRULPROIECTULUIINIIATIVACOPIIISTRZII 18Servicii de protecie pentru copiii strzii 18Tipuri de subproiecte eligibile 19Criterii minime de organizare i funcionare a subproiectelor eligibile 19Beneficiarii subproiectului grupul int 20Rezultate ateptate n urma implementrii subproiectelor 21

SOLICITANIELIGIBILIIFINANAREASUBPROIECTELOR 21Solicitani eligibili 21Criteriile de eligibilitate pentru solicitani 22Incompatibiliti 22Parteneri eligibili: 23Cheltuieli eligibile n cadrul Subproiectului 28Cheltuieli neeligibile n cadrul Subproiectului 28Cheltuieli eligibile din contribuia solicitantului 28Sursele de finanare ale Proiectului 29Perioada de implementare a unui subproiect 30Eligibilitatea subproiectelor 30

DOCUMENTAIANECESARPENTRUPARTICIPAREALACONCURSULDESUBPROIECTE 30Fia de identificare a subproiectului 30Documentele care nsoesc Fia de identificare a subproiectului 31

PROCESULDEEVALUAREISELECTARE 32Constituirea Comitetului de selecie a subproiectelor 32Selecia subproiectelor 33Aprobarea documentaiei tehnico-economice a obiectivului de investiii 36

ACORDAREAFINANRII 37Informaii generale 37Decontarea cheltuielilor i raportarea financiar lunar 38Raportarea financiar 39

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii2/2REZILIEREACONTRACTULUI 40

PROTECIAMEDIULUI 40

PROCEDURIDEACHIZIII 41Planul de achiziii al Proiectului 41Achiziii de bunuri, lucrri i servicii de consultan, la nivel ANPDC 41Achiziii de bunuri, servicii i lucrri n cadrul Subproiectelor 42Conditi de participare, evaluare s contractare a bunurilor, lucrrilor i serviciilor 47

11. 5. Monitorizarea achiziiilor efectuate la Subproiecte. Avizul ANPDC. 48Condiii de participare pentru furnizori/ executani/ consultani 49Contracte pentru livrare de bunuri, executie de lucrari si prestare de servicii 49

MONITORIZAREAIRAPORTAREASUBPROIECTELOR 49Raportarea subproiectelor 49Monitorizare, audit i control 50nchiderea subproiectelor 51

REGULIDEPUBLICITATE 51

LISTADEVERIFICAREADOCUMENTAIEIPENTRUOBINEREAFINANRII 51

ANEXE 54

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii3/3

ABREVIERI I ACRONIME

BDCEBanca de Dezvoltare a Consiliului Europei

ANPDCAutoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului/ Agenia de Implementare

UMPUnitatea de Management a Proiectului

CSPComitetul de Sprijin al Proiectului

MMFESMinisterul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

DGASPCDirecia General de Asisten Social i Protecia Copilului CJConsiliul JudeeanHCJHotrre a Consiliului Judeean

CLConsiliul local al sectorului Municipiului Bucureti

HCLHotrre a Consiliului Local al sectorului Municipiului Bucureti ONGOrganizaii Non GuvernamentaleMIPManualul de implementare a Proiectului Iniiativa Copiii Strzii ProiectulProiectul Iniiativa Copiii Strzii/FP 1480SubproiectUn proiect propus i aprobat spre finanare MIRAMinisterul Internelor i Reformei Administrative MECTMinisterul Educaiei, Cercetrii i Tineretului MEFMinisterul Economiei i FinanelorANAAgenia Naional Antidrog

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii4/4

MANUALUL DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI

INIIATIVA COPIII STRZII

Manualul de Implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii, denumit n continuare MIP, prezint condiiile i criteriile ce trebuie ndeplinite de ctre solicitanii de finanare, precum i informaiile referitoare la ntregul proces de selecie i de finanare a subproiectelor. MIP va constitui instrumentul de sprijin n vederea implementrii Proiectului, pentru ANPDC, Comitetul pentru selecia proiectelor, Unitatea de Management a Proiectului (UMP), precum i DGASPC n calitate de beneficiari ai finanrii pentru subproiectele selectate. Prezentul MIP este elaborat n conformitate cu prevederile Legii nr. 388/2006 pentru ratificarea Acordului Cadru de mprumut dintre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, destinat finanrii proiectului Iniiativa Copiii Strzii, semnat la Bucureti la 22 noiembrie 2005 i la Paris la 5 decembrie 2005, Legii nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu prevederile legislaiei n vigoare din domeniul proteciei drepturilor copilului, respectiv Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului i Ordinul nr. 132/2005 al Secretarului de stat al ANPDC pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile destinate proteciei copiilor strzii.

n cuprinsul prezentului Manual de Implementare prin sintagma ANPDC se nelege ANPDC prin (UMP).

MIP va fi aprobat prin ordin al Secretarului de stat al ANPDC.

MIP poate fi modificat, completat, abrogat de ctre ANPDC, doar cu aprobarea prealabil a MEF i a BDCE.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii5/5

CADRUL GENERAL AL PROIECTULUI

Context

Perioada de tranziie, de dup 1989, nsoit de ample procese de reform la nivel macro- economic, a condus la relevarea unor fenomene sociale care, dei, existau i anterior, erau bine ascunse i practic puin cunoscute sau chiar necunoscute opiniei publice: copiii instituionalizai, persoanele cu handicap, ceretoria, consumul de droguri, traficul de persoane, persoanele care triesc n strada fr adpost, etc.

In paralel cu puternicele transformri sociale din aceast perioada au devenit vizibile i consecinele aplicrii unor politici sociale lipsite de articulare i uneori fr o baz solid n plan de informare i cercetare, aplicate de ctre guvernele post-decembriste.

Astfel, perioada de tranziie la o economie de pia a generat o serie de consecine nefaste n plan social i totodat o serie de factori de risc care au favorizat apariia i creterea numrului de copii ai strzii: accentuarea i polarizarea srciei, nsoite de diminuarea nivelului de trai pentru multe familii, creterea omajului, abandonul familial, incapacitatea familiilor de a asigura copiilor o cretere i dezvoltare armonioas.

Dei s-au fcut pai importani n adaptarea serviciilor la nevoile specifice ale copiilor strzii dei s-au diversificat metodele de intervenie prin abordarea integrat a problemelor cu care se confrunt aceti copii, mutaiile produse la nivelul societii au determinat ca fenomenul copiii strzii s-i pstreze n prezent dimensiunea i impactul social datorit urmtoarelor cauze:

situaia material precar, sub nivelul subzistenei, a unei categorii largi a populaiei, att din mediul rural ct i din mediul urban;

scderea coeziunii familiale, identificat ca urmare a deplasrii accentului de la familia lrgit la familia nuclear;

dezvoltarea diferenierii sociale i exacerbarea spiritului competiional au condus la mobilitatea forei de munc care a determinat astfel apariia unui numr tot mai mare de persoane cu minori n ntreinere. Dei munca n strintate a devenit o oportunitate de ajustare a situaiei financiare; n multe dintre cazuri acest fenomen s-a dovedit a fi n detrimentul copiilor care rmn n grija unor persoane nepregtite s-i asume rolul parental, ajungndu-se la neglijarea copiilor i la lipsa unui model familial adecvat pentru copil n vederea creterii i dezvoltrii armonioase;

restrngerea rolului social al familiei, rol preluat, n mai multe domenii, de alte instituii (statul, coala etc.);

numrul redus de personal sau pregtirea profesional deficitar a personalului care i desfoar activitatea n domeniul social.

n perioada de pregtire a Romniei pentru integrarea n Uniunea European modul de soluionare a problemelor copilului n dificultate a fcut parte din criteriile politice de aderare. Prin finanare1 de la Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) i Banca

1 BDCE a contribuit cu un mprumut n sum de 10 milioane EURO i Banca Mondial a contribuit cu un mprumut n sum de 5 milioane USD i cteva granturi.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii6/6

Mondial, Guvernul Romniei a nceput n anul 1997 Proiectul de reform a sistemului de protecie a copilului. n cadrul Proiectului de reform a sistemului de protecie a copilului au fost finanate 165 de servicii alternative i au fost reformulate politicile sociale n domeniul proteciei copilului i familiei.

Dezvoltarea serviciilor pentru copiii strzii a fcut obiectul unor programe naionale specifice n cadrul crora s-au creat servicii de ngrijire specifice n judeele n care fenomenul avea dimensiuni importante. Astfel, au fost realizate 10 adposturi de zi i de noapte pentru copiii strzii (Bucureti sectoarele 2, 3, 4 si 5 i localitile Arad, Timioara, Constana, Iai, Petroani i Braov). Capacitatea maxim a celor 10 adposturi, (pe timp de noapte, este de145 de copii, dintre care 63 n Bucureti. Indiferent de cauzele care au provocat i au meninut fenomenul, toate categoriile de copiii ai strzii sunt expuse la anumite riscuri, cum ar fi: a) consumul de droguri de diferite tipuri; b) prostituie, pornografie, pedofilie, viol i alte infraciuni de acest tip; c) traficul cu fiine umane; d) contractarea de diferite boli; e) abandon colar; f) comiterea de infraciuni n mod individual i/sau integrarea n reele infracionale.

Dintre aceste riscuri, folosirea drogurilor a devenit n zilele noastre un fenomen de grup, atingnd toate categoriile socio-culturale, fr excepie. Unii merg pn la a considera toxicomania/dependena de drog un fenomen al civilizaiei. Substanele utilizate sunt din ce n ce mai numeroase, iar subieci din ce n ce mai tineri recurg la aceste produse. Consumatorii de droguri actuali sunt n marea lor majoritate copii i adolesceni, iar riscul de a deveni dependeni de o substan este mult mai ridicat n cazul copiilor strzii Astzi, toxicomania se interptrunde ntotdeauna, mai mult sau mai puin, cu marginalizarea i delincvena. Dependena iniial, centrat pe un anumit produs, tinde s fie substituit de oconduit toxicomaniac, asociind mai multe produse, sau alternnd la ntmplare, n funcie de posibilitile de aprovizionare, tutun, alcool, aurolac, heroin, cocain, solveni i medicamente. ntr-un domeniu n care factorii socio-culturali sunt pregnani, este greu de evideniat natura real a problemei. Combinaia drog-subiect-societate are expresii simptomatice numeroase i variate, de care orice tentativ terapeutic trebuie s in seama.

Dependena de substane este asociat cu eecul dezvoltrii relaiilor interpersonale adecvate vrstei copiilor i abilitilor de a face fa situaiilor de risc sau atrofierea gradual a acestor abiliti. O mare parte din copiii strzii dependeni de droguri au lacune educaionale, sociale, sau vocaionale care fac dificil integrarea lor n societate. Formarea personalului de specialitate din cadrul Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului care lucreaz cu acest grup vulnerabil reprezint o necesitate. Scopul formrii este de a furniza servicii specializate pentru a repara relaiile disfuncionale, de a reduce impulsivitatea, de a dezvolta abiliti vocaionale i sociale pentru aceti copii.

Lund n considerare complexitatea nevoilor copiilor strzii, n special aspectele legate de dependena de droguri, pe baza studiului prezentat de experii n protecia copilului ai Consiliului Europei la nceputul anului 2003, Guvernul Romniei a elaborat Proiectul Iniiativa Copiii Strzii. Cele mai importante principii urmrite n elaborarea Proiectului au fost:

necesitatea de a rspunde nevoilor copiilor strzii care folosesc droguri, prin servicii destinate copiilor strzii n cadrul politicilor integrate de protecie a copilului;

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii7/7

nevoia de a dezvolta mecanisme i proceduri de relaionare i coordonare intersectoriale i la toate nivelurile, cu scopul de a oferi servicii integrate;

nevoia de dezvoltare a capacitilor, n special la nivel local, pentru a permite implementarea eficient a programelor pentru reducerea fenomenului copiii strzii.

Conform datelor colectate de la Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului prin sistemul de monitorizare (Child Monitoring Trafficking Information System - CMTIS) la data de 31 martie 2007 numrul de copiii ai strzii a fost aproximativ 1.588, grupai n urmtoarele categorii principale:

copii care locuiesc n strad, separai de familiile lor, pentru perioade lungi 502;

copii care locuiesc cu familiile lor, dar care merg sau sunt dui zilnic pe strad pentru a ceri, spla parbrize i activiti similare 978;

copii care locuiesc pe strad mpreun cu familiile 108 acetia furnizeaz de obicei lideri pentru grupurile de copiii i ncearc s-i menin n strad pentru a-i pstra sursele de ctig.

n acest context, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) a aprobat n anul 2005 acordarea unui mprumut n valoare de 3,3 milioane de EUR destinat co-finanrii unui proiect n favoarea copiilor strzii, costul total al acestuia urmnd a fi de 4,782 milioane de EUR, prin contribuia Guvernului Romniei, a autoritilor locale i a altor donatori. Ratificarea acordului de mprumut a fost realizat prin Legea nr.388/2006.

Aplicarea Acordului cadru de mprumut va fi realizat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, n calitate de beneficiar al mprumutului, i de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, n calitate de Agenie de Implementare. Proiectul are n vedere crearea de servicii destinate copiilor strzii prin finanarea de subproiecte, precum i derularea unor activiti orientate pe instruirea personalului de specialitate, n special n domeniul prevenirii consumului de droguri. Managementul Proiectului va fi realizat prin intermediul unei Uniti de Management a Proiectului, care va asigura asistena tehnic pentru implementarea Proiectului pe parcursul fazelor sale.

Obiectivele Proiectului Iniiativa Copiii Strzii

Obiectivul general al proiectului

Obiectivul general al proiectului l constituie reducerea cauzelor care genereaz apariia fenomenului copiii strzii n Romnia i a efectelor acestuia.

Obiective specifice

Proiectul are dou obiective specifice, dup cum urmeaz: 1.2.2.1. Crearea a cca. 20 de centre pentru copii strzii care s ofere adpost pe timp de zi ide noapte pentru un numr de 300 de copii

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului va identifica, va finana i va monitoriza nfiinarea de servicii de tipul:

Adposturi de zi i de noapte i

Centre de primire n regim de urgen .

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii8/8

n cele 20 de centre nou create, vor beneficia de ngrijire i asisten social un numr aproximativ de 300 de copii, estimnd astfel c numrul total de beneficiari n trei ani de funcionare va fi aproximativ de 3.000 de copii.

Pentru a atinge n mod eficient aceste obiective, subproiectele propuse a fi finanate n cadrul Proiectului vor trebui s ndeplineasc anumite condiii:

S se bazeze pe un parteneriat funcional ntre instituii publice cu responsabiliti n domeniu i organizaii neguvernamentale autorizate s desfoare activiti n domeniul proteciei copilului;

S asigure transparen n ceea ce privete modul de organizare i administrare a activitilor n baza unor reguli predefinite de funcionare;

S dea dovad de responsabilitate la toate nivelurile i de o calitate nalt a evalurii tehnice a proiectelor, cu mecanisme solide de analiz i evaluare;

S-i dovedeasc eficacitatea prin concentrarea asupra aspectelor prioritare majore identificate utiliznd cea mai bun expertiz disponibil;

S pregteasc i s utilizeze sisteme solide de monitorizare i evaluare;

S identifice modaliti concrete de asigurare a sustenabilitii subproiectelor implementate.

Formarea profesional continu a unui numr de cca. 150 de profesioniti din cadrul serviciilor sociale nou create dedicate copiilor strzii

n cadrul Proiectului Iniiativa Copiii Strzii, implementarea obiectivului de formare profesional continu se afl n responsabilitatea exclusiv a UMP din cadrul ANPDC conform Acordului de mprumut ratificat prin Legea nr.388/2006 i nu reprezint o activitate care se constituie ca i cost eligibil n cadrul implementrii subproiectelor.

Sesiunile de formare profesional continu, prevzute n cadrul Proiectului, conin trei (3) module de pregtire pentru un numr de 150 de profesioniti angajai n cadrul serviciilor sociale nou create, dup cum urmeaz:

Primul modul de pregtire vizeaz aspecte legate de programele i strategiile preventive la nivel comunitar privind consumul de droguri. Scopul este creterea nivelului de cunotine al personalului care lucreaz n Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului. n acest fel se estimeaz creterea accesului copiilor i adolescenilor consumatori de droguri sau a celor care sunt ntr-un alt mod afectai de consumul de drog la servicii specializate.

Cel de al doilea modul are n vedere mbuntirea calitii serviciilor de asisten social i psihologic oferite de specialitii din cadrul Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului pentru copiii consumatori de droguri prin nsuirea unor metode i tehnici de baz specifice de intervenie pentru depirea dependenei de drog.

Al treilea modul vizeaz nsuirea unor metode i tehnici de intervenie specific pentru furnizarea de servicii de asisten pentru copiii strzii.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii9/9

Cadrul legislativ al Proiectului

Contientiznd necesitatea reglementrii problematicii specifice fenomenului copiii strzii, Romnia i-a dezvoltat substanial cadrul legislativ n ultimii ani, cu acte normative care acoper multiple arii de intervenie, stipulnd msuri i aciuni concrete n vederea mbuntirii situaiei copiilor strzii, cum ar fi:

Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.557 din 23.06.2004 ( art. 132-133);

Ordinul nr. 132/2005 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile destinate proteciei copiilor strzii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 743 din 16.08.2005;

Legea nr. 388/2006 pentru ratificarea Acordul cadru de mprumut dintre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, destinat finanrii proiectului Iniiativa Copiii Strzii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 898 din 06.11.2006;

Strategia naional antidrog 2005-2012.

Solicitani n cadrul Proiectului

Pot solicita finanare n cadrul proiectului Iniiativa Copiii Strzii Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului ale judeelor i ale sectoarelor Municipiului Bucureti.

Principiile care guverneaz Proiectul

Principiile cu caracter general care guverneaz Proiectul sunt n concordan cu viziunea i misiunea ANPDC n susinerea acelor iniiative locale care conduc la crearea unor reele de servicii n interesul i pentru bunstarea copilului. Acestea sunt:

orientarea resurselor ctre nevoile i cererile exprimate de comuniti;

integrarea serviciilor nou create n reeaua de servicii sociale existente la nivel local;

responsabilizarea DGASPC n asumarea responsabilitii de strateg i implementator de msuri specifice pentru diminuarea fenomenului copiii strzii prin: acordarea unui sprijin n pregtirea personalului de specialitate, acordarea unor resurse financiare cu condiia mobilizrii pentru gsirea unor resurse locale, prin aporturi n munc, n natur i/sau n numerar i prin ncheierea de parteneriate funcionale cu alte structuri publice sau neguvernamentale;

ncurajarea parteneriatului cu organizaii neguvernamentale i alte organizaii civice;

durabilitatea n timp a proiectelor realizate i adaptarea acestora la nevoi similare n funcie de evoluia fenomenului;

competiie n finanarea proiectelor (cererile de finanare sunt supuse procedurilor de selecie i evaluare);

transparen i rspundere n gestionarea bugetului propriu.

ANPDC va finana numai subproiectele care au la baz o Cerere de finanare care demonstreaz interesul i implicarea DGASPC n rezolvarea problemelor cu care se confrunt i nevoia pentru serviciul social furnizat prin acest Proiect.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii10/10

DGASPC are obligaia de a identifica i prioritiza nevoile de servicii pentru copiii strzii n vederea elaborrii unei propuneri de subproiect.

ANPDC promoveaz activ principiul colaborrii, al parteneriatului ntre diferite entiti (persoane fizice sau juridice) la toate nivelurile. Pentru implementarea Proiectului, ANPDC va fi sprijinit de un Comitet compus din reprezentai ai administraiei centrale i societii civile care au responsabiliti n domeniul proteciei copilului, denumit Comitet de sprijin.

MANAGEMENTUL PROIECTULUI

Managementul Proiectului

Din punct de vedere al surselor de finanare a Proiectului, mprumutatul este Ministerul Economiei i Finanelor care. prin Acordul subsidiar nr. 31227682 a desemnat Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) ca autoritate responsabil pentru implementarea Proiectului i folosirea eficient a fondurilor mprumutului, conform destinaiei stipulate n Acordul cadru de mprumut.

Managementul tehnic al proiectului va fi realizat de ANPDC, aflat sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. ANPDC, prin Unitatea de Management a Proiectului (UMP), va fi responsabil de implementarea i monitorizarea Proiectului i de gestionarea parteneriatelor dintre autoriti locale, instituii publice i donatori.

Unitatea de Management a Proiectului Iniiativa Copiii Strzii

Unitatea de Management a Proiectului Iniiativa copiii strzii, funcioneaz n structura ANPDC, pe lng Direcia Politici Strategii, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1432/2004 cu modificrile i completrile ulterioare i va fi coordonat n mod direct de ctre Secretarul de stat al ANPDC, potrivit art. 2, alin.(2) din Legea nr. 388/2006 i are urmtoarele atribuii i responsabiliti:

Asigur managementul integrat al subproiectelor, n conformitate cu prevederile Acordului cadru de mprumut i ale Manualului de Implementare, avnd drept scop realizarea obiectivelor cu maxim operativitate i eficien;

Asigur relaiile funcionale cu instituiile financiare externe care acord mprumuturi, cu instituiile romneti guvernamentale i neguvernamentale care particip la realizarea proiectelor, cu bncile romneti cu care se ncheie aranjamente bancare pentru derularea operaiunilor i cu beneficiarii finali ai finanrilor externe;

Asigur respectarea procedurilor convenite cu finanatorii n procesul de implementare a programelor;

Acord asisten implementatorilor proiectelor care au n derulare componente ale acestora, pentru pregtirea documentelor, a indicatorilor de monitorizare, a termenilor de referin sau a documentaiilor tehnice corespunztoare obiectivelor prevzute a se realiza n cadrul finanrilor din programe, ncheierea contractelor pentru achiziiile de bunuri, lucrri sau servicii, derularea contractelor i monitorizarea acestora;

Organizeaz i coordoneaz achiziiile de bunuri, servicii i lucrri, n conformitate cu procedurile finanatorilor externi i cu respectarea legislaiei romneti n vigoare;

Propune ncheierea acordurilor necesare cu partenerii de implementare;

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii11/11

Asigur angajarea cheltuielilor externe n cadrul proiectelor, asigur lichidarea, ordonanarea de plat i plata cheltuielilor, cu respectarea procedurilor din acordurile de finanare, a prevederilor contractelor de achiziii;

Asigur organizarea, evidena i raportarea angajamentelor, cu inerea evidenelor financiar-contabile conform cerinelor finanatorilor i legislaiei romneti n vigoare, ntocmete balana lunar i bilanul contabil care este integrat n bilanul contabil al ANPDC i al celorlalte instituii cu responsabiliti n implementarea proiectelor i asigurarea finanrii acestora, asigur auditarea conturilor proiectelor n conformitate cu normele finanatorilor externi;

Realizeaz i menine un sistem de management financiar incluznd nregistrri n conturi i pregtete situaiile financiare adecvate, ntr-o form acceptabil de ctre instituiile financiare internaionale;

Asigur monitorizarea proiectelor, ntocmete rapoarte periodice i anuale pe care le transmite finanatorilor externi i instituiilor implicate n evaluarea acestor rapoarte, conform acordurilor de finanare i legislaiei naionale n vigoare;

UMP poate selecta i angaja consultani temporari, care s sprijine derularea activitilor sale curente;

UMP va susine activitatea Comitetului de Sprijin. Sprijinul acordat de UMP se va concretiza n consultan i asisten.

UMP va trebui s ndeplineasc n principal urmtoarele activiti:

lansarea anunului pentru primirea propunerilor de subproiecte;

primirea i nregistrarea propunerilor de subproiecte;

verificarea conformitii administrative a documentaiei primite n raport cu cerinele Manualului de Implementare a Proiectului;

evaluarea propunerilor de subproiecte;

pregtirea contractelor de finanare;

acordarea de asisten tehnic pentru implementarea subproiectelor;

monitorizarea implementrii subproiectelor.

Comitetul de Sprijin al Proiectului

Pentru a facilita implementarea Proiectului i pentru a reuni competene din domenii conexe proteciei copilului se va crea un Comitet de sprijin al Proiectului care va funciona pe ntreaga perioada de derulare a acestuia.

Fiecare instituie cu atribuii n domenii conexe proteciei copilului va avea n vedere nominalizarea unor reprezentani i asigurarea continuitii mandatului acestora.

Comitetul se va ntlni ori de cte ori este necesar i are urmtoarele atribuii:

Face recomandri n legtur cu coninutul modulelor de formare profesional cuprinse n cadrul componentei de formare;

Sprijin implementarea Proiectului, n toate situaiile n care se impune acest lucru, n mod direct sau prin instituiile deconcentrate sau organizaiile pe care le reprezint.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii12/12

UMP va informa periodic membrii Comitetului de sprijin n legtur cu evoluia Proiectului. Componena Comitetului este urmtoarea:

Lista membrilor Comitetului

Nr. de membri

Ministerul Internelor i Reformei Administrative

1

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului

1

Ministerul Justiiei

1

Ministerul Sntii Publice

1

Agenia Naional Antidrog

1

Organizaii neguvernamentale

3

Secretarul de stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului

1

Unitatea de Management a Proiectului

2

Nr. total al membrilor Comitetului

11

ETAPE N IMPLEMENTAREA PROIECTULUI

Informare n legtur cu Proiectul Iniiativa Copiii Strzii

Selectarea subproiectelor care vor fi finanate n cadrul Proiectului se va face prin lansarea unei competiii deschise la care pot participa solicitani eligibili. Competiia va fi lansat n baza prezentului Manual de Implementare.

Proiectul i Manualul de Implementare a Proiectului vor fi mediatizate cu scopul utilizrii eficiente a fondurilor aprobate, precum i pentru asigurarea transparenei, n cadrul unei proceduri deschise i concureniale.

n acest sens ANPDCUMP va transmite Consiliilor Judeene/ Locale de sector scrisori de informare cu privire la Proiect i la obiectivele acestuia, cu solicitarea de a acorda sprijin Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului n vederea iniierii de subproiecte.

Informarea se va realiza i prin organizarea unei reuniuni cu reprezentanii Consiliilor Judeene i Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din ar i din Bucureti n cadrul crora va fi prezentat Proiectul i Manualul de Implementare.

Crearea de servicii sociale destinate copiilor strzii

Lansarea competiiei de subproiecte

Selectarea subproiectelor care vor fi finanate n cadrul Proiectului se va face prin lansarea unei competiii deschise. Competiia va fi lansat n baza prezentului Manual de Implementare. Din momentul publicrii anunului cu privire la competiia de subproiecte, potenialii candidai vor avea la dispoziie minim 30 de zile pentru

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii13/13

pregtirea subproiectelor. Procedura de depunere a documentaiilor n vederea obinerii finanrii este descris n prezentul Manual.

Elaborarea propunerilor de subproiecte

n vederea ntocmirii propunerii de subproiect DGASPC va trebui s evalueze grupul int i nevoile acestuia i s identifice locaia pentru noul serviciu social.

Identificarea locaiilor n care se vor putea crea aceste servicii se va face de ctre Consiliile Judeene pe baza unei analize socio-tehnico-economice i a unor evaluri n teren.

Analiza socio-tehnico-economic privind situaia local trebuie s ia n considerare nevoile i oportunitile cu considerarea urmtorilor indicatori:

Situaia copiilor strzii la nivel judeean/ local;

Capacitate managerial i de implementare (resurse umane, financiare i materiale);

Locaia propus pentru nfiinarea centrului;

Estimarea costurilor necesare pentru subproiect;

Surse de cofinanare (instituii publice locale, ONG-uri, altele).

Evaluarea i selecia subproiectelor

Dup depunerea Cererilor de finanare urmeaz etapa de evaluare si selecie a documentaiilor depuse de solicitani. Evaluarea i selecia acestora vor fi fcute de ctre un Comitet de selecie numit de ctre Secretarul de stat al ANPDC.

Departajarea va fi fcut n funcie de:

Oportunitatea crerii serviciului din punct de vedere a dimensiunii fenomenului la nivelul comunitii;

Capacitatea managerial i de implementare a solicitantului;

Existena unor parteneriate funcionale la nivel local care s faciliteze implementarea subproiectului;

Asigurarea sustenabilitii serviciului dup darea n funciune a serviciului.

Lista subproiectelor selectate de Comitet va fi aprobat de ctre ANPDC i transmis BDCE.

Semnarea contractelor de finanare

Dup selectarea subproiectelor, se vor ncheia contracte de finanare cu DGASPC ctigtoare. n termen de 90 de zile de la semnarea contractelor de finanare DGASPC au obligaia s elaboreze studiile de fezabilitate pentru locaiile aprobate,..

Elaborarea studiilor de fezabilitate, aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai subproiectelor

Pentru elaborarea studiilor de fezabilitate, se va face selecia firmelor de proiectare conform procedurilor de achiziie a serviciilor descrise n prezentul Manual. Elaborarea studiilor de fezabilitate se va face de ctre firme autorizate n domeniu, coninutul studiilor fiind n conformitate cu HG 28/2008. Indicatorii tehnico-economici din studiile de fezabilitate vor fi aprobai prin Hotrrea Consiliului Judeean/Consiliile Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti. n cazul n care valoarea acestor indicatori este mai mare dect valoarea prevzut

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii14/14

n contractul de finanare diferena va fi acoperit printr-o contribuie suplimentar Consiliilor Judeene/Locale. Decizia de a acoperi aceast diferen va fi consemnat de asemenea n Hotrrea Consiliului Judeean/ Local.

Toate studiile de fezabilitate vor fi aprobate prin Hotrre de Guvern. In baza Hotrrii de Guvern pentru aprobarea studiilor de fezabilitate se poate continua implementarea subproiectelor.

Implementarea subproiectelor

Principalele etape de implementare ale unui subproiect sunt:

Achiziia serviciilor de consultan necesar pentru construirea - reabilitarea centrului (pentru toate fazele: Studii de teren, Expertiza tehnica dup caz, Studiu de fezabilitate, Proiect pentru Autorizaie de construire, Proiect Tehnic, Asistenta tehnica a proiectantului la execuie, Dirigenie de antier);

Elaborarea studiilor de teren, a studiilor de fezabilitate, a celorlalte faze de proiectare, obinerea avizelor i autorizaiilor legale;

Achiziia lucrrilor pentru construirea sau reabilitarea cldirii Centrului ;

Execuia lucrrilor de construcii montaj;

Recepia la terminarea lucrrilor

Achiziiile de bunuri i echipamente pentru dotarea Centrului;

Livrarea bunurilor, recepia acestora, echiparea i dotarea Centrului;

Punerea n funciune a Centrului, obinerea autorizaiilor de funcionare;

Demararea serviciilor

Recepia finala a lucrrilor (la 12 luni dup terminarea lucrrilor)

Angajarea i pregtirea personalului specializat, organizarea serviciilor din cadrul subproiectelor

Concomitent cu realizarea obiectivelor de investiii se va efectua selecia, angajarea i pregtirea personalului specializat astfel nct la darea n funciune a centrelor, activitile acestora s poat fi demarate. Organizarea serviciilor va avea n vedere:

Formarea personalului selectat

Elaborarea procedurilor interne de lucru i de organizare instituional

nceperea selectrii beneficiarilor;

Integrarea subproiectelor n reeaua local de servicii sociale.

Implementarea unor msuri de sustenabilitate pentru asigurarea funcionrii serviciilor nou create.

Prin Hotrrea Consiliilor Judeene/ Locale se va asigura finanarea costurilor de funcionare a serviciilor nou create i ntreinerea i repararea a obiectivelor de investiii finanate n cadrul Proiectului. Pentru a veni n sprijinul autoritilor locale, ANPDC, prin UMP, va implementa un set de msuri de sustenabilitate pe termen lung a subproiectelor, astfel:

-Implicarea comunitii in asigurarea sustenabilitii subproiectelor

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii15/15

Organizarea unor campanii locale de informare i sensibilizare pentru publicul larg care s modifice atitudinea i nelegerea acestuia n legtur cu ceretoria practicat de copiii strzii. ncurajarea ceretoriei de ctre publicul larg este echivalent cu acordarea involuntar a unui sprijin acestor copii pentru a rmne n strad. Un mesaj derivat al acestei campanii ar trebui s orienteze publicul spre susinerea activitilor desfurate de serviciile sociale publice i private n interesul copiilor strzii.

Organizarea unor campanii locale de informare asupra serviciilor sociale existente pentru copiii strzii care s stimuleze referirea cazurilor de copii n strad aflai n situaii de risc (violen, consum de inhalani toxici, droguri, exploatai prin munc, implicai n prostituie sau orice alte acte ilegale, etc.) ctre aceste servicii.

Elaborarea i aprobarea de ctre ANPDC a unor proceduri de lucru pentru Centrele de Informare i Coordonare pentru copiii strzii care, n oraele mari n care fenomenul copiii strzii este foarte activ i prezent, trebuie s coordoneze implementare activitilor locale pentru prevenirea i reducerea fenomenului.

-Dezvoltare instituional pentru asigurarea sustenabilitii pe termen lung.

Pentru a veni n sprijinul DGASPC care au n administrare servicii de tipul celor nou create n cadrul Proiectului, se va elabora un studiu privind costul serviciilor acordate ntr-un adpost de zi i de noapte pentru un copil, n baza unei analize a acestor servicii oferite de furnizorii publici i privai. Studiul va sta la baza fundamentrii unor reglementri legale care vor stabili bareme de cost/serviciu/copil, pentru serviciile destinate copiilor strzii.

Pentru a susine de la nceputul activitii centrele nou create n implementarea standardelor minime de calitate personalul angajat al noilor servicii create n cadrul Proiectului va fi format n tematici generale i specifice privind lucrul cu copiii strzii i dependena de drog, conform descrierii de la punctul 1.2.2.2 din prezentul Manual.

Lund n considerare mobilitatea fenomenului copiii strzii la nivel naional i necesitatea monitorizrii acestuia, strategia Proiectului consider deosebit de important integrarea serviciilor nou create ntr-o reea informal naional care s faciliteze obinerea rapid a informaiilor despre copiii strzii la nivelul judeului unde acetia au fost depistai. Comunicarea eficient ntre aceste centre, accesul la informaiile privind aceti copii faciliteaz luarea celor mai adecvate msuri de protecie n timp scurt i n concordan cu nevoile copilului. Stimularea lucrului n reea la nivelul serviciilor nou create va fi realizat prin organizarea a unor ateliere de lucru cu scopul elaborrii i a unor instrumente i proceduri de lucru comune.

Elaborarea unui Plan de sustenabilitate pe termen lung cu privire la elementele care vor contribui la meninerea, funcionarea, exploatarea Centrului i adaptarea serviciilor nou create la nevoile de servicii sociale actualizate ale comunitii, i estimarea resurselor umane, materiale i financiare necesare.

Raportarea activitilor Proiectului

La fiecare 6 luni ANPDC-UMP va transmite BDCE un raport ce va respecta substanial forma prevzuta n Anexa nr. 6 la Acordul de mprumut i care va detalia:

situaia utilizrii mprumutului;

stadiul planului financiar al Proiectului;

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii16/16

stadiul activitilor Proiectului;

detalii privind managementul Proiectului.

La finalizarea ntregului Proiect, ANPDC va prezenta un raport final coninnd suplimentar evaluarea efectelor economice, financiare, sociale i efecte asupra mediului nconjurtor.

Monitorizarea funcionrii noilor Centre create n cadrul Proiectului

Conform termenilor Acordului de mprumut, monitorizarea Centrelor nou create n cadrul proiectului va fi realizat pe o perioad de 9 luni de funcionare a acestora. UMP va stabili indicatori de monitorizare specifici pentru aceast activitate iar Direcia de monitorizare din cadrul ANPDC va urmri modul de funcionare al Centrelor i serviciilor pentru copiii strzii.

Formarea personalului din cadrul subproiectelor i din cadrul serviciilor complementare adresate copiilor strzii

n vederea realizrii unor demersuri terapeutice eficiente pentru copiii i tinerii dependeni de droguri aflai n situaie de dificultate se vor realiza cursuri de formare pentru personalul specializat din cadrul centrelor nou nfiinate avnd i scopul de a integra serviciile medicale cu cele sociale i de a unifica programele de asisten destinate copiilor dependeni de droguri n vederea unei viziuni coerente de furnizare de servicii (realizarea unor reele de furnizori de servicii la nivel local)

Etapele procesului de formare i integrare a serviciilor vor fi urmtoarele:

Evaluarea nevoilor de formare (necesiti educaionale);

Stabilirea obiectivelor educaionale (cognitive, atitudinale, aptitudinale);

Elaborarea Curriculei de formare;

Identificarea grupului int i stabilirea numrului de participani;

Identificarea i selectarea lectorilor/ formatorilor;

Stabilirea metodelor educaionale (metode i mijloace pentru transmiterea/ nvarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor corespunztoare);

Elaborarea programei de pregtire - agenda (perioada, durata, activiti pe ore, metode utilizate pentru ndeplinirea acestora)/ timp necesar;

Organizarea i desfurarea cursurilor;

Stabilirea metodelor de evaluare a cursurilor de formare: obiective, participani, coninut, formatori.

Conform analizei nevoilor de formare cursurile vor avea trei module, dup cum urmeaz:

Programe i strategii preventive la nivel comunitar privind consumul de droguri.

Metode i tehnici de baz specifice de intervenie pentru depirea dependenei de drog.

Metode i tehnici de intervenie specific pentru furnizarea de servicii de asisten pentru copiii strzii.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii17/17

Cursurile de formare se vor desfura concomitent cu realizarea obiectivelor de investiii, n apropiere de termenul de dare n funciune a acestora, aproximativ cu 3 luni nainte.

TIPURI DE SUBPROIECTE ELIGIBILE N CADRUL PROIECTULUI INIIATIVA COPIII STRZII

Servicii de protecie pentru copiii strzii

Serviciile de protecie destinate copiilor strzii reprezint o component important a sistemului naional de protecie i promovare a drepturilor copilului, scopul i funcionarea acestora fiind reglementat prin Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, completat cu Ordinul nr. 132/2005 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile destinate proteciei copiilor strzii i Ordinul nr. 21/2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial.

n sens larg, serviciile de protecie destinate copiilor strzii reprezint un ansamblu complex de msuri i activiti specifice, care se realizeaz n scopul de a rspunde nevoilor individuale i particularizate ale copilului, n vederea asigurrii accesului copiilor, pe o perioad determinat, la gzduire, ngrijire, educaie i pregtire, n vederea reintegrrii sau integrrii lor familiale i sociale, n scopul prevenirii i depirii unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate n care se afl temporar copiii strzii i creterii calitii vieii acestora.

In conformitate cu legislaia n vigoare, centre de tip rezidenial ofer urmtoarele tipuri de servicii:

gzduire i asigurarea hranei;

asigurarea strii de sntate a copiilor i prevenirea bolilor;

tratament medical i administrarea medicamentelor;

asigurarea igienei i ngrijirii personale;

educaie non-formal i informal;

activiti de recreere-socializare - pentru o stimulare adecvat a copiilor care pot gsi astfel motivaii intrinseci pentru a apela la serviciile pe care le pot accesa n cadrul adpostului/CPRU;

educaie pentru sntate, inclusiv pentru prevenirea i eliminarea consumului de droguri, substane halucinogene, alcool i prevenirea BTS, hepatitei, infeciei HIV- SIDA;

reintegrare familial i social;

ndrumare, sprijin i consiliere pentru copii i familii;meninerea legturilor cu familia lrgit i alte persoane importante pentru copil; Responsabilitatea dezvoltrii i administrrii serviciilor sociale revine Consiliilor judeene i

Consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti prin Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului (DGASPC).

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii18/18

Pentru a nfiina, organiza i dezvolta servicii de protecie pentru copiii strzii, autoritile publice trebuie s obin licena de funcionare pentru serviciul respectiv, eliberat de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i s fie acreditate, n conformitate cu metodologia aprobat prin HG nr.1024/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

Tipuri de subproiecte eligibile

Prezentul Proiect are n vedere crearea unor Centre de tip rezidenial, de utilitate public, inclusiv infrastructura necesar desfurrii activitilor (respectiv cldire i dotri), pentru servicii adresate copiilor strzii, prin:

adposturi de zi i de noapte;

centre de primire n regim de urgen (CPRU).

Crearea infrastructurii necesare serviciilor se poate realiza prin diverse modaliti, de ex.:

construire cldire i dotare;

reabilitarea unei cldiri existente i dotare;

amenajarea unei cldiri i dotare.

Criterii minime de organizare i funcionare a subproiectelor eligibile

Adposturile/Centrele de primire n regim de urgen care vor fi nfiinate n cadrul Proiectului trebuie s se ncadreze n categoria centrelor deschise.

Sistemul deschis urmrete eliminarea constrngerii copilului la frecventarea Adpostului/Centrului de primire n regim de urgen i permite dezvoltarea n grad mai mare a relaiei de ncredere cu lucrtorul social, contribuind n acelai timp la nlturarea sentimentului de stigmatizare pe care copiii strzii l reclam n momentul n care suntridicai din strad. Utilizarea metodelor apreciative de abordare a copiilor strzii i n general n procesul educaional al acestora sunt eseniale n vederea unei organizri de tip deschis.

De aceea, la alegerea locaiei, proiectarea i amenajarea unei construcii destinate funcionrii unui adpost de zi i de noapte/ centru de primire n regim de urgen pentru copiii strzii vor fi luate n considerare urmtoarele criterii minime:

Localizare:

Centrul trebuie s fie amplasat in zona central/ suburban a localitii ntr-un loc accesibil grupului int, accesibil membrilor comunitii, innd cont de mijloacele de transport, de comunicare i de distana fa de alte servicii sociale comunitare precum i de facilitile de educaie i recreere din zon;

Utilitile trebuie s fie asigurate - se va urmri conectarea cldirii la toate utilitile necesare desfurrii activitii serviciului creat (alimentare cu ap, canalizare, electricitate, gaze, nclzire, telefonie, TV, internet);

Suprafaa util a Centrului va fi compartimentat astfel:

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii19/19

Spaii de locuit (dormitoare) acestea vor respecta standardele serviciilor de tip rezidenial i vor fi corelate cu capacitatea propus (de ex: maxim 4 locuri/ camera i 6 mp/ copil, rezultnd un dormitor cu suprafaa de 24 mp);

Spaiu pentru activiti zilnice (gen club/ camer de zi);

Spaiu tip izolator pentru cazurile ce necesit izolare (poteniale boli contagioase, crize psiho-motorii, etc.);

Grupuri sanitare acestea vor fi separate pe sexe, vor respecta standardele serviciilor de tip rezidenial i vor fi corelate cu capacitatea serviciului (ex: o toalet i du la 6 copii);

Grup sanitar separat pentru personal inclusiv vestiare i duuri;

Spaiu pentru prim ajutor (medical/ triaj);

Birou(ri) consiliere/ terapie;

Birou(ri) personal;

Spaii depozitare, spaii de pregtire i servire hran (spaiile respective vor asigura un minim necesar pentru depozitarea unor alimente semipreparate care pot fi servite la orice or, prepararea/ nclzirea acestor semipreparate i spaiu pentru servirea meselor calde); avnd n vedere caracterul nepermanent al acestui serviciu; hrana poate fi asigurat i n sistem catering;

Spaii pentru spltorie/ clctorie i depozitare haine/ lenjerie;

Spaii pentru depozitare;

Spaii tehnice (dup caz - central termic, staii de tratare a apei, etc.);

Curtea exterioar trebuie s poat asigura petrecerea timpului liber, intimitate i siguran.

Accesibilizare:

Avnd n vedere cazurile numeroase de copii cu diverse deficiene neuro-motorii se va urmri accesibilizarea cldirilor (ramp acces, accesibilizare toalet, eliminarea pragurilor la ui, mna curent)

Not: la momentul elaborrii proiectelor tehnice pentru construcii se vor avea n vedere materiale i procedee tehnice de execuie care implic un raport cost/eficien optim pentru asigurarea unei caliti corespunztoare i evitarea costurilor nejustificate.

Beneficiarii subproiectului grupul int

Grupul int este reprezentat de:

copii care locuiesc n strad, separai de familiile lor, pentru perioade lungi;

copii care locuiesc cu familiile lor, dar care merg sau sunt dui zilnic pe strad pentru a ceri, spla parbrize i alte activiti similar;

copii care locuiesc pe strad mpreun cu familiile. Chiar dac aceast categorie nu este foarte numeroas, acetia furnizeaz de obicei lideri pentru grupurile de copiii i ncearc s-i menin n strad pentru a-i pstra sursele de ctig.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii20/20

Tipologia cazurilor nu este limitativ, putnd fi adugate i alte cazuri care se nscriu n obiectivele i scopul Proiectului.

Rezultate ateptate n urma implementrii subproiectelor

Prin implementarea subproiectelor, ANPDC urmrete la nivelul grupului int obinerea unor rezultate concrete, dup cum urmeaz:

Asigurarea unui adpost sigur pentru copiii strzii;

Integrarea serviciilor locale existente cu noile servicii dezvoltate;

Adoptarea de msuri preventive pentru a se evita abandonarea copiilor n viitor;

Reducerea factorilor de risc pentru copiii vulnerabili i familiile acestora;

Asigurarea unei mai bune nelegeri a fenomenului dependenei de droguri i substane psiho-active la copiii strzii i identificarea unor msuri integrate de prevenire i combatere a consumului acestora;

Creterea nivelului de pregtire a personalului prin dobndirea cunotinelor i experienei necesare pentru a lucra cu copii strzii;

Sporirea gradului de contientizare a publicului cu privire la existena copiilor strzii, msurile care pot fi luate pentru prevenirea i stoparea fenomenului i utilizarea drogurilor de ctre acetia i consecinele sale;

Reducerea numrului de copii ce i prsesc familiile i rmn pe strzi;

Reintegrarea unui numr ct mai mare de copii ai strzii n societate;

Date privind msurile i strategiile comune ntre toate instituiile implicate n proiect;

Creterea capacitii autoritilor locale de furniza servicii n domeniul proteciei copilului prin instituirea unor mecanisme de cooperare ntre acestea;

Consolidarea legturilor ntre autoritile centrale i autoritile locale, ministere publice, ONG-uri i societatea civil, n vederea adoptrii unor strategii comune pentru aciuni de bunstare a copilului i integrarea capacitilor i serviciilor lor intr- o politic comun de protecie a copilului.

SOLICITANI ELIGIBILI I FINANAREA SUBPROIECTELOR

Solicitani eligibili

Proiectul Iniiativa Copiii Strzii se adreseaz DGASPC din subordinea Consiliilor Judeene sau a Consiliilor Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti care n urma evalurii situaiei copiilor strzii doresc s nfiineze servicii specializate pentru aceast categorie de copii.

Consiliului Judeean/ Consiliului Local va desemna prin Hotrre:

DGASPC ca structur responsabil cu elaborarea i derularea subproiectului i

Directorul DGASPC ca persoan mputernicit s semneze cererea de finanare i contractul de finanare.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii21/21

Un solicitant poate depune maximum 2 subproiecte n vederea nfiinrii de servicii destinate copiilor strzii, cu condiia ca acestea s funcioneze n localiti diferite din jude sau n zone/ cartiere diferite n cazul sectoarelor Municipiului Bucureti.

Consiliile Judeene DGASPC respectiv Consiliile Locale DGASPC ale sectoarelor Municipiului Bucureti aplicante, trebuie s se angajeze la asigurarea sustenabilitii pentru funcionarea centrelor att ct este necesar pentru atingerea obiectivelor subproiectului.

Criteriile de eligibilitate pentru solicitani

Criteriile de eligibilitate pentru solicitani n cadrul Proiectului sunt urmtoarele:

centrul va fi amplasat ntr-un loc accesibil pentru toi membrii comunitii, innd cont de mijloacele de transport de comunicare i de distana fa de alte servicii sociale comunitare precum i de facilitile de educaie i recreere.

terenul i cldirile puse la dispoziia subproiectului fac parte din domeniul public al unitii administrativ teritoriale;

solicitantul trebuie s prezinte documente prin care s dovedeasc dreptul de proprietate public asupra terenului pe care se va edifica cldirea noului serviciu, respectiv asupra cldirii pentru nfiinarea centrului/ adpostului;

solicitantul va prezenta Hotrrea Consiliului Judeean/Consiliului Local de a asigura costurile de funcionare a serviciului nou creat att timp ct serviciul este necesar dar nu mai puin de 5 ani de la darea in funciune a serviciului;

solicitantul va asigura contribuia n bani i/sau n natur de minim 21% din costul total al subproiectului (fr taxe) din contribuie proprie i/ sau din alte surse (parteneri, donatori, sponsori);

solicitantul se angajeaz sa menin destinaia cldirii care se va construi/ amenaja pentru furnizarea de servicii sociale pentru o perioad de 10 ani de la darea n funciune a serviciului;

solicitantul va prezenta documente care sa certifice ndeplinirea curenta a obligaiilor de plat a impozitelor i taxelor legale;

solicitantul trebuie sa prezinte convenii de parteneriat, semnate de reprezentanii legali ai partenerilor (convenia de parteneriat va respecta modelul prevzut n Anexa E la prezentul Manual).

Incompatibiliti

Nu sunt eligibili solicitanii i, dup caz partenerii lor, care se afl n urmtoarele situaii:

nu i-au ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor i taxelor ctre stat, inclusiv a celor locale, precum i a contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat, asigurrile sociale de sntate etc.;

solicit reabilitarea unui spaiu, sau, dup caz construirea unei cldiri pe un teren pentru care nu pot face dovada de proprietate sau de administrare, sau pentru teren/ cldire exist nregistrat o cerere de revendicare pentru care nu s-a pronunat o sentina definitiva si irevocabila;

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii22/22

furnizeaz informaii false cu privire la datele solicitate n vederea selectrii i finanrii proiectelor.

Parteneri eligibili:

DGASPC poate depune subproiecte singure sau n parteneriat cu alte autoriti ale administraiei publice, ali furnizori publici sau privai. Condiiile de colaborare, respectiv obligaiile i drepturile prilor trebuie stipulate ntr-o convenie de parteneriat.

Parteneri locali

n cadrul subproiectelor, pot participa la desfurarea unor activiti comune alturi de solicitant ca parteneri n cadrul Proiectului:

Instituie

Inspectoratul Judeean de Poliie

Direcii proprii de aciune

n conformitate cu Hotrrea de Guvern nr.196/17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Internelor i Reformei Administrative printre principalele direcii de aciune stabilite se numr:

Creterea siguranei ceteanului prin intensificarea msurilor pentru prevenirea, descoperirea i combaterea fenomenului infracional;

Iniierea i derularea de programe pentru prevenirea i reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea gradului de siguran civic;

Consolidarea i dezvoltarea relaiilor parteneriale cu comunitatea prin permanentizarea aciunilor de parteneriat.

Relevana pentru Proiect

Copiii strzii reprezint o categorie vulnerabil din cauza riscurilor la care acetia sunt expui:

Situaii n care s-a observat atragerea copiilor spre activiti infracionale (furturi, tlhrii, consum de droguri);

Agresarea fizic sau emoional a copiilor strzii de ctre persoane cu antecedente penale;

Frecventarea de ctre copiii strzii a unor grupuri infracionale i preluarea unor comportamente antisociale ce conduc spre deranjarea linitii publice, acte de vandalism cu repercusiuni negative majore deoarece ngreuneaz intervenia specialitilor i procesul de reintegrare social.

Activiti

Stabilirea identitii copiilor strzii;

Asigurarea interveniei pentru identificarea familiilor acestor copii;

Cunoaterea locaiilor Centrelor de primire n regim de urgen a copiilor strzii, adposturi sau alte organisme care ofer servicii copiilor strzii i direcionarea copiilor spre acestea;

ntiinarea reprezentanilor legali (atunci cnd este cazul), asupra prevederilor Codului Penal cu referire la punerea n primejdie a unei persoane n neputin de a se ngriji: art. 198, art. 205, art.207, art.228, art.229.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii23/23

Instituie

Autoritatea Judeean de Sntate Public

Direcii proprii de aciune

Planul strategic al Ministerului Sntii Publice 2008-2010 prevede:

Creterea accesibilitii la serviciile medicale;

Implementarea de programe naionale de sntate care s rspund problemelor de sntate public prioritare i nevoilor grupurilor populaionale vulnerabile;

Instituirea unor programe de educaie pentru sntate n privina riscurilor determinate de consumul de tutun, de alcool i de droguri adresate colarilor, adolescenilor i adulilor tineri;

Crearea unei reele socio-medicale la nivelul comunitilor.

Relevana pentru Proiect

Cunoaterea de ctre copiii strzii a metodelor de prevenire a bolilor, a riscului de mbolnvire i a consecinelor contactrii unor boli;

Creterea accesului acestora la serviciile medicale.

Activiti

Iniierea campaniilor de informare cu privire la specificul unor boli, a modalitilor de contactare i consecine; campanii de prevenire;

Asimilarea noiunilor de igiena i contientizarea efectelor negative asupra sntii provocate de viaa pe strad;

Activiti de testare a strii de sntate a copiilor strzii;

Efectuarea expertizei medico-legale pentru stabilirea datei probabile a naterii pentru copiii a cror identitate nu este cunoscut;

Expertizarea medico-legal pentru cazurile n care a fost sesizat abuzul asupra copilului strzii.

Instituie

Inspectoratul colar Judeean

Direcii proprii de aciune

Direciile de aciune ale Ministerului Cercetrii, Educaiei i Tineretului focalizeaz atenia pe nevoile stringente ale sistemului, fiind luate n considerare:

Egalitatea de anse i creterea ratei de participare la educaia obligatorie;

Asigurarea calitii n nvmnt i formare profesional;

Modernizarea resurselor educaionale.

Relevana pentru Proiect

Deschiderea orizonturilor spre educaie i informarea copiilor strzii cu privire la oportunitile existente n vederea frecventrii unei forme de nvmnt.

Activiti

Adoptarea metodelor adecvate de abordare a copiilor strzii (urmrindu-se evitarea discriminrii, a stigmatizrii) i informarea cu privire la posibilitile de inserie colar;

- Crearea unei reele de sprijin (cadre didactice, asisteni sociali, etc.) pentru prevenirea abandonului colar care s permit copiilor strzii care frecventeaz o

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii24/24

form de nvmnt s fac fa programei colare;

- Crearea claselor de alfabetizare.

Instituie

Serviciul Public de Asisten Social de la nivelul municipiilor

Direcii proprii de aciune

Principalele atribuii ale SPAS n domeniul proteciei copilului relevante pentru obiectivele proiectului sunt:

Monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativ- teritorial respectiv, respectarea i realizarea drepturilor lor, asigur centralizarea i sintetizarea acestor date i informaii;

Identifica copiii aflai n dificultate, elaboreaz documentaia pentru stabilirea msurilor speciale de protecie a acestora i susine n faa organelor competente msurile de protecie propuse;

Realizeaz i sprijin activitatea de prevenire a abandonului copilului, acioneaz pentru clarificarea situaiei juridice a copilului, inclusiv pentru nregistrarea naterii acestuia, n vederea identificrii unei soluii cu caracter permanent pentru protecia copilului. Identific, evalueaz i acord sprijin material i financiar familiilor cu copii n ntreinere; asigur consiliere i informare familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului, asupra serviciilor disponibile pe plan local, etc.;

Asigur i urmrete aplicarea masurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool i droguri, precum i a comportamentului delincvent.

Relevana pentru Proiect

Facilitarea accesului copiilor strzii la serviciile sociale existente;

Monitorizarea situaiei copiilor din comunitate care frecventeaz mediul stradal i stabilirea liniilor de aciune pentru diminuarea fenomenului.

Activiti

Identificarea copiilor aflai n strad i ntocmirea planurilor de servicii pentru prevenirea separrii copilului de familie;

Desemnarea responsabililor de caz pentru fiecare copil al strzii i stabilirea mpreun cu DGASPC a activitilor comune menite s conduc spre reinseria social a copiilor;

Prelucrarea informaiilor obinute de la Inspectoratul Judeean de Poliie, DGASPC, Inspectoratul colar Judeean, ali actori sociali pentru monitorizarea procesului de reinserie social a fiecrui copil aflat n strad; schimbarea direciilor de aciune, atunci cnd, n urma analizei, se impune acest lucru.

Participarea la campanii de sensibilizare a opiniei publice asupra fenomenului copiii strzii n vederea reducerii acestuia.

Instituie

Agenia Naional Antidrog/ Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog

Direcii

- Strategia naional antidrog pentru perioada 2005-2012 aprobat prin HG nr. 73

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii25/25

proprii deaciune/27 ianuarie 2005 are ca viziune un sistem integrat de instituii i servicii publice,care va asigura reducerea incidenei i prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei generale, asistena medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri i eficientizarea activitilor de prevenire;

- Dezvoltarea i implementarea n fiecare jude a unor proiecte de parteneriat public-privat bazate pe rezultatele obinute n urma evalurii/cercetrii situaiei consumului de droguri la nivel teritorial.

Relevana pentru Proiect

Derularea unor programe adecvate de prevenire a consumului de droguri si asistenta integrata pentru copiii strzii consumatori de droguri.

Activiti

Activiti de prevenire a consumului de droguri i dezvoltarea de abiliti sociale;

-Informarea categoriilor de populaie - copii i adolesceni- asupra riscurilor consumului de tutun, alcool si droguri;

Desfurarea n toate judeele a unor cursuri de formare pentru monitori de timp liber, sociali i culturali;

-Campanii de prevenire a consumului de droguri destinate copiilor /adolescenilor necolarizai aflai n situaii de risc (copii fr adpost, copii romi etc.;

-Asigurarea accesului universal al copiilor dependeni de droguri la sistemul de asisten medical, psihologic i social.

-Integrarea programelor terapeutice i programelor psiho-sociale n oferta de servicii a reelei de sntate public, a serviciilor sociale i a serviciilor ANA, la nivelul fiecrui jude i sectoarelor Municipiului Bucureti.

Instituie

ONG-uri

Direcii proprii de aciune

Organizaiile neguvernamentale care ofer servicii copiilor strzii au n general direciile de aciune orientate spre:

Creterea gradului de respectare a drepturilor copilului;

Prevenirea abandonului i reintegrarea familial;

Sprijinirea copiilor pentru reintegrarea social i acces la educaie;

Sensibilizarea opiniei publice i a actorilor sociali asupra fenomenului copiilor strzii.

Relevana pentru Proiect

Consolidarea reelei neguvernamentale care acord servicii de asisten social copiilor strzii n parteneriat cu instituiile publice abilitate.

Dezvoltarea unor comportamente sociale la copiii strzii;

Motivarea copiilor strzii de a prsi mediul stradal i grupul din care fac parte;

Promovarea unei educaii sntoase pentru spirit i pentru trup, prin acceptarea

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii26/26

i ajutorarea copiilor aflai n dificultate.

Activiti

Desfurarea unor activiti ludice specifice vrstei copiilor care s contribuie la:

Dezvoltarea unor comportamente sociale la copiii strzii;

Motivarea copiilor strzii de a prsi mediul stradal i grupul din care fac parte;

Redarea ncrederii n sine i sprijin n construirea unei imagini de sine pozitive pentru copiii strzii ca rezultat al acceptrii lor;

Participarea la campaniile de sensibilizare a opiniei publice i a actorilor sociali asupra fenomenului copiilor strzii.

Instituie

Centrul de Coordonare i Informare privind Situaia Copiilor Strzii

Direcii proprii de aciune

Are ca principale activiti:

Monitorizarea copiilor strzii,

Coordonarea serviciilor sociale stradale ca aciune n cadrul reelei de intervenie, precum i

Mediatizarea fenomenului copiii strzii n vederea sensibilizrii opiniei publice cu privire la problematica copiilor strzii,

Implicarea comunitii, urmrind ca rezultat diminuarea fenomenului.

Relevana pentru Proiect

Concertarea direciilor de aciune ale actorilor sociali (DGASPC, SPAS; ONG; etc.) implicai n rezolvarea problemei copiilor strzii n vederea asigurrii unor servicii eficiente, pliate pe nevoi.

Activiti

ntocmirea unei baze de date informatizate privind copiii strzii;

Stabilirea de ntlniri periodice cu actorii sociali implicai pentru verificarea coerenei n derularea activitilor;

Oferirea de informaii clarificatoare (atunci cnd situaia impune acest lucru) asupra modului de lucru cu fiecare copil al strzii.

Criteriile de eligibilitate pentru partenerii din Subproiect

Sunt considerai parteneri eligibili pentru subproiect cei care ndeplinesc urmtoarele condiii:

dac sunt furnizori de servicii sociale i la data ncheierii conveniei de parteneriat sunt acreditai ca furnizori de servicii sociale;

dein resurse materiale i umane pentru susinerea realizrii i funcionrii centrelor nou create, n conformitate cu cele asumate prin convenia de parteneriat;

au semnat convenia de parteneriat cu solicitantul, conform modelului prevzut n Anexa E;

nu au restane la plata obligaiilor privind impozitele i taxele ctre bugetul de stat.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii27/27

Cheltuieli eligibile n cadrul Subproiectului

Pentru a fi considerate eligibile, cheltuielile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

s fie necesare pentru realizarea subproiectului;

s fie prevzute n bugetul subproiectului;

s fie planificate corespunztor perioadei de derulare a subproiectului;

s fie respectate procedurile de achiziie i contractare descrise n Manual.

Sub rezerva ndeplinirii condiiilor menionate anterior, sunt considerate cheltuielile eligibile pentru care solicitantul poate primi finanare urmtoarele:

Cheltuieli pentru ntocmirea Studiului de fezabilitate (inclusiv estimarea costurilor - deviz general de investiie - pentru care se realizeaz, dup caz, expertiz tehnic, studii de teren, studii urbanistice, astfel nct aceste costuri s fie apreciate ct mai corect, etc);

Cheltuieli pentru ntocmirea Proiectului tehnic i a Detaliilor de execuie i pentru asistena tehnic a proiectanilor pe parcursul execuiei;

Lucrri civile cuprinse n obiectivul de investiii (de exemplu: lucrri de construcii, conectare la reele utiliti, amenajri exterioare reele de incint, mprejmuiri i pori, alei, platforme, spaii verzi, etc);

Cheltuieli pentru dotarea cu :

aparatura electrocasnic (maini de splat, frigidere, aragaz, aspirator, cuptor cu microunde, televizoare)

achiziia de echipamente de birou (calculator, telefon, fax, imprimant, etc.);

achiziia de mobilier (paturi, dulapuri, noptiere, mese, scaune, canapele, cuiere, fotolii, mobilier de buctrie, etajere, fiete, rafturi, msue TV, etc.);

achiziia de vesel i tacmuri;

cazarmament (saltele, perne, pturi sau pilote, lenjerie de pat, prosoape, etc.);

mochet, covoare, linoleum;

alte cheltuieli (corpuri de iluminat, trusa sanitar, echipamente PSI, etc.)

Cheltuieli neeligibile n cadrul Subproiectului

n cadrul subproiectelor de nfiinare a serviciilor nu pot fi finanate activitile referitoare la:

funcionarea serviciilor; cheltuieli de administrare i ntreinere.

organizarea de seminarii, workshop-uri;

acordarea de burse de studii;

cursuri de perfecionare i altele asemenea.

Cheltuieli eligibile din contribuia solicitantului

Sunt considerate cheltuieli eligibile din contribuia solicitantului urmtoarele:

Cheltuielipentrupregtireaielaborareasubproiectelor(cheltuielipentru identificarealocaiei,evaluareacapacitilor,cheltuielipentruselectarea

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii28/28

beneficiarilor i pentru organizarea campaniei de sensibilizare a opiniei publice, elaborarea studiului de prefezabilitate dup caz);

Valoarea terenurilor i/sau a cldirilor puse la dispoziia subproiectului, stabilit de ctre un evaluator autorizat;

Cheltuieli pentru verificarea de calitate a proiectrii la cerine eseniale, cheltuieli pentru serviciile de dirigenie de antier;

Cheltuieli pentru organizarea procedurilor de achiziie public;

Autorizaii i avize (acord de mediu, aviz PSI, alte avize i acorduri prevzute n acte normative, obinerea certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire, comisioane i asigurri pentru construcii i/sau personal, etc).

Sursele de finanare ale Proiectului

Conform Acordului de mprumut, bugetul total al Proiectului este de 4,782 mii EUR fr taxe i este acoperit din urmtoarele surse de finanare:

Mii EUR

Contribuii fr TVA sau taxe

Total fr taxe

Proiectul

Iniiativa Copiii Strzii

BDCE

Guvernul Romniei

(ANPDC)

Consiliul Judeean/ Consiliul Local al sectorului Bucureti

Ali donatori

Total

3 300,0

477,0

885,0

120,0

4 782,0

Contribuia Guvernului Romniei se majoreaz cu taxele i impozitele aferente cheltuielilor pentru care solicitantul poate primi finanare, aa cum au fost descrise laCheltuieli eligibile n cadrul subproiectului.

Corespunztor, contribuia DGASPC care vor fi finanate n cadrul Proiectului se majoreaz cu taxele i impozitele aferente cheltuielilor finanate de autoritile locale, aa cum au fost descrise la punctul Cheltuieli eligibile din contribuia solicitantului.

Condiii i plafoane de finanare a subproiectelor

Cheltuielile ocazionate de implementarea unui subproiect se evideniaz n bugetul subproiectului ntocmit n conformitate cu Anexa B1 la Fia de identificare.

Solicitantul are obligaia s contribuie la finanarea subproiectului, din surse proprii i atrase, n bani i/sau n natur cu cel puin 21 % din costul total al subproiectului (fr taxe).

Solicitantul poate pune la dispoziia subproiectului, ca i contribuie n natura, terenuri i/sau cldiri care vor fi valorizate n baza unei evaluri efectuate de ctre un expert autorizat.

Pentru lucrrile de construcii civile i dotri bunuri i echipamente specifice subproiectelor, ANPDC va aloca suma de 2.743.000 EUR.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii29/29

Pentru construirea unui adpost de zi i de noapte sau a unui centru de primire n regim de urgen, cu o capacitate de pn la 15 beneficiari, solicitantul poate primi pn la 250.000 EUR finanare nerambursabil.

Obiectul Contractului de finanare

Finanarea pentru implementarea subproiectelor va fi acordat n baza unui contract de finanare. Obiectul Contractului de finanare al subproiectului l constituie realizarea infrastructurii adpostului/ centrului destinat copiilor strzii (construirea, reabilitarea sau amenajarea unei cldiri i dotarea acesteia cu mobilierul i echipamentele necesare funcionrii).

Perioada de implementare a unui subproiect

Perioada de implementare a unui subproiect va fi de maxim 15 luni i nu va depi data de 31 mai 2010.

Planificarea activitilor pentru realizarea unui subproiect de nfiinare a centrului se realizeaz n funcie de: perioada destinat pregtirii documentaiei de atribuire a contractelor de achiziie pentru obiectivul de investiii; durata derulrii procedurilor de achiziie; perioada de execuie a lucrrilor; durata livrrilor pentru dotarea cu echipamente i perioada necesar punerii n funciune a adpostului/ centrului.

Planificarea activitilor se completeaz n conformitate cu modelul prevzut la Anexa B2 la Fia de identificare a subproiectului.

Eligibilitatea subproiectelor

Propunerile de subproiecte trebuie s fie elaborate astfel nct:

s rspund unor nevoi sociale identificate la nivel de unitate administrativ teritorial, respectiv jude i sector al municipiului Bucureti;

sa propun crearea unui tip de serviciu care fie nu exist n structura DGASPC, fie este existent dar insuficient corelat cu nevoia social identificat;

s se ncadreze n aciunile prevzute n actele normative n vigoare n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;

s respecte criteriile de eligibilitate prevzute la punctul 5 din prezentul Manual.

DOCUMENTAIA NECESARPENTRU PARTICIPAREA LA CONCURSUL DE SUBPROIECTE

Fia de identificare a subproiectului

Fia de identificare a subproiectului se completeaz conform modelului prevzut n Anexa A la Manualul de Implementare (MIP.). Fia de identificare a subproiectului se completeaz n limba romn i trebuie s respecte obligatoriu formatul i coninutul acestuia.

Documentele ataate la fia de identificare a subproiectului trebuie s fie n mod obligatoriu ndosariate i s aib paginile numerotate.

Pentru ca propunerile de subproiecte s obin punctajul minim necesar pentru a fi selectate, solicitanii trebuie s aib n vedere urmtoarele:

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii30/30

s evidenieze situaia de dificultate i nevoile sociale ale copiilor strzii aflai pe teritoriul judeului, sectorului sau unei localiti din sector;

s justifice, cu date cantitative i calitative, necesitatea dezvoltrii de servicii ce fac obiectul proiectului;

s demonstreze c dispun de resursele umane, financiare i materiale necesare administrrii i gestionrii serviciilor destinate copiilor strzii;

s demonstreze c au experiena necesar dezvoltrii i administrrii unor centre rezideniale;

s demonstreze c au capacitatea de a implementa proiecte de investiii, respectiv de a pregti i gestiona implementarea unor lucrri de construcii pentru nfiinarea unor centre rezideniale;

s demonstreze fezabilitatea subproiectului, respectiv respectarea bugetului previzionat i a perioadei de timp stabilite;

s stabileasc un set de indicatori pentru a evalua eficiena subproiectului;

s redacteze subproiectul clar i concis i s respecte toate criteriile i condiiile nscrise n Manualul de Implementare (MIP).

Documentele care nsoesc Fia de identificare a subproiectului

Documentele care nsoesc Fia de identificare a subproiectului, sunt urmtoarele:

Cererea de finanare, completat conform modelului prevzut la Anexa B care include i declaraia pe propria rspundere cu privire veridicitatea informaiilor prezentate n propunerea de proiect;

Bugetul subproiectului, completat conform modelului prevzut n Anexa B1 la Fia de identificare a subproiectului;

Planificarea activitilor, conform modelului prevzut n Anexa B2 la Fia de identificare a subproiectului;

Copia certificatului de acreditare ca furnizor de servicii sociale a DGASPC;

Acte doveditoare privind situaia juridic (dreptul de proprietate) asupra terenului/ cldirii propuse pentru realizarea noilor servicii rezideniale;

Documente cu privire la dreptul de folosin a terenului/ cldirii (de ex. contract de nchiriere, de concesiune) i acordul proprietarului de a efectua lucrrile planificate

Hotrrea Consiliului judeean/ local, de aprobare a nfiinrii serviciilor, care trebuie s cuprind date concrete privind:

nfiinarea noilor servicii propuse prin subproiect;

asigurarea contribuiei proprii n procent de min. 21% din costul total al subproiectului (fr taxe) i n structura descris la punctul 5.7.;

angajamentul de meninere a destinaiei cldirii construite/ amenajate pentru furnizarea de servicii sociale pentru o perioad de 10 ani de la darea n funciune;

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii31/31

asumarea costurilor de ntreinere i reparare a cldirilor i a costurilor de funcionare a serviciilor ce rezult n urma subproiectului att timp ct va fi necesar dar nu mai puin de 5 ani de la darea n funciune a acestora;

persoana mputernicit s ncheie contractul, respectiv directorul general al DGASPC.

Cazierul fiscal privind ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor i taxelor legale la nivelul bugetului de stat i al bugetelor locale;

Declaraie pe propria rspundere din care s reias faptul c:

nu exist nregistrat cerere de revendicare pentru terenul pe care se vor realiza noile servicii propuse prin subproiect i nici pentru cldirea n care se vor furniza servicii pentru copiii strzii i

terenurile pe care se vor construi noile centre pentru serviciile propuse prin subproiect i cldirile n care se vor furniza servicii pentru copiii strzii nu se afl n litigiu;

Organigrama Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i, dac este cazul a partenerului, din care s reias structura centrelor aflate n subordinea sau coordonarea DGASPC;

Ultima situaie financiar a DGASPC;

Convenia/conveniile de parteneriat i copia Hotrrii Consiliului judeean/ Hotrrea Consiliului local al sectorului Municipiului Bucureti i sau a Hotrrii organului de conducere al furnizorului public sau privat partener, privind aprobarea parteneriatului;

Declaraia pe propria rspundere a partenerului privind ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor i taxelor legale;

Curriculum vitae al coordonatorului subproiectului.

PROCESUL DE EVALUARE I SELECTARE

Constituirea Comitetului de selecie a subproiectelor

n vederea evalurii i selectrii propunerilor de subproiecte se constituie Comitetul de selecie a subproiectelor prin ordin al Secretarului de stat al ANPDC. Componena acestui Comitet este urmtoarea:

Un reprezentant al Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse;

Un reprezentant al ANPDC;

Un reprezentant al Ministerului Economiei i Finanelor;

Un reprezentant al Ministerului Internelor i Reformei Administrative;

Un reprezentant al unei organizaii neguvernamentale cu experien n domeniul furnizrii de servicii sociale pentru copii strzii.

Evaluarea conformitii administrative i a eligibilitii propunerilor de subproiecte va fi fcut de ctre echipa Unitii de Management a Proiectului. Comitetul de selecie va evalua propunerile eligibile i va selecta subproiectele conform grilei de evaluare prezentat n acest Manual.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii32/32

Selecia subproiectelor

Procedura de selecie a subproiectelor cuprinde urmtoarele etape:

publicarea Manualului de Implementare al Proiectului (MIP) pentru informarea potenialilor solicitani;

transmiterea la Monitorul Oficial al Romniei, partea a VI-a,a anunului de participare;

publicarea rspunsului la clarificrile solicitate pe site-ul ANPDC;

prezentarea propunerilor de subproiect;

verificarea eligibilitii i evaluarea propunerilor de subproiecte;

stabilirea subproiectelor ctigtoare i a solicitanilor selectai;

comunicarea rezultatelor evalurii;

ncheierea contractelor de finanare.

Publicarea anunului de participare i a MIP

n vederea demarrii procedurii de selecie a subproiectelor, ANPDC public un anun de participare n MO al Romniei Partea a VI-a, n dou ziare cotidiene centrale de mare tiraj, precum i pe site-ul propriu: www.copii.ro

n anunul de participare sunt menionate, n principal, informaii referitoare la accesarea MIP, data i ora limit precum i locul depunerii propunerilor de subproiecte, modalitatea de solicitare a clarificrilor, criteriile minime de selecie, criteriul de atribuire a finanrii.

Potenialii solicitani pot accesa MIP, astfel:

qpe site-ul ANPDC www.copii.ro

qla sediul ANPDC, pe suport electronic sau pe suport de hrtie.

Rspuns la clarificrile solicitate

n cazul n care solicitantul are nevoie de clarificri referitoare la coninutul MIP se poate adresa ANPDC/UMP la numrul de telefon/fax, precum i la adresa de e-mail care vor fi prezentate n anunul de participare. ANPDC va transmite rspunsul la clarificri cu cel puin 6 zile nainte de data limit de depunere a subproiectelor.

Prezentarea propunerilor de subproiecte

Propunerile de subproiecte se depun n pachet nchis, n trei (3) exemplare un (1) original i dou (2) copii, la registratura ANPDC din Bd. Ghe. Magheru nr. 7, sector 1, Bucureti, pn la termenul limit indicat n anunul de participare.

Pe plic se vor face urmtoarele meniuni:

Numele solicitantului i adresa complet a solicitantului;

Destinatar: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului;

Meniunea - Pentru Proiectul Iniiativa Copiii Strzii;

A NU SE DESCHIDE INAINTE DE DATA (termenul limit de depunere a documentaiei indicat n anunul de participare).

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii33/33

Documentele se prezint n ordinea indicat n MIP.

Evaluarea propunerilor de subproiecte

Criteriile aplicate pentru atribuirea contractului de finanare sunt prezentate n grila de evaluare prezentat n prezentul MIP.

Deschiderea propunerilor de subproiecte se realizeaz la data i locul prevzut n anunul de participare, ocazie cu care se ntocmete i un proces-verbal de deschidere.

Verificarea conformitii administrative a propunerilor de subproiecte

n aceast etap se va verifica dac subproiectul a fost primit n timp, dac documentaia este complet, n conformitate cu lista documentelor prevzute la pct. 6.2., dac valoarea solicitat se ncadreaz n limitele prevzute la pct. 5.7.1.

Se verific ndeplinirea criteriilor de eligibilitate prevzute la pct. 5.

n condiiile n care, din documentaia de solicitare a finanrii nu lipsesc mai mult de trei documente, Comitetul de selecie a subproiectelor poate decide solicitarea acestora, n baza unei notificri transmise pe fax sau pe e-mail. Primirea documentelor de la solicitant se va ncadra n termen de 3 zile de la data primirii notificrii de ctre solicitant. Dac Anexa A (Fia de identificare a subproiectului) la MIP lipsete, proiectul va fi respins.

Selectarea n vederea evalurii pe teren

Urmare a verificrii conformitii administrative i a eligibilitii subproiectelor, Comitetul de selecie pregtete verificarea pe teren. Notificarea referitoare la verificarea pe teren i ntocmirea unui raport de verificare pe teren va fi transmis solicitantului.

Verificarea pe teren a propunerilor de subproiecte

Prin verificarea pe teren, ANPDC verific dac informaiile cuprinse n propunerea de subproiect corespund realitii din teren; sunt obligatoriu de evideniat elemente referitoare la situaia juridic a cldirii sau dup caz a terenului, condiiile de parteneriat, concordana dintre estimarea bugetului propus i situaia constatat n teren. n situaia n care, n urma evalurii pe baza documentelor, Comitetul de selecie a menionat n notificarea prin care a solicitat verificarea pe teren informaii suplimentare sau/i anumite recomandri cu privire la corectarea unor erori din documentele aferente proiectului, ANPDC notific aceste aspecte solicitanilor n vederea mbuntirii sau completrii documentelor respective. Corectarea erorilor materiale se solicit n scris. Dup finalizarea verificrii pe teren, se ntocmesc rapoartele de verificare pe teren n care se consemneaz informaiile i datele relevante identificate i se propune Comitetului de selecie acordarea sau neacordarea finanrii.

Evaluarea propunerilor potrivit grilei de evaluare

Dup primirea rapoartelor de verificare pe teren, Comitetul de selecie procedeaz la selectarea subproiectelor prin aplicarea grilei de evaluare. Pot fi finanate subproiectele care au obinut un punctaj de minim 60 de puncte, iar selecia se face n ordinea descresctoare a punctajului obinut.

Comitetul de selecie procedeaz la selectarea subproiectelor prin aplicarea grilei de evaluare. Pot fi finanate subproiectele care au obinut un punctaj de minim 60 de puncte, iar selecia se face n ordinea descresctoare a punctajului obinut.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii34/34

Grila de evaluare este urmtoarea:

Criterii i subcriterii de evaluare

Punctaj maxim

Cererede finanare

1. Relevana subproiectului n raport cu obiectivele Proiectului

35

1.1. ncadrarea subproiectului n obiectivele strategiei judeene de dezvoltare a serviciilor sociale

10

1.2. Justificarea nfiinrii unui serviciu pentru copii strzii pe baza evalurii nevoilor reale identificate n unitatea administrativ- teritorial respectiv (jude-sector).

25

2. Metodologia de lucru i evaluare a rezultatelor subproiectului

15

2.1. Eficiena subproiectului - existena unor mijloace de monitorizare i reintegrare social a copiilor strzii;

10

2.2. Existena unor indicatori cantitativi i calitativi privind evaluarea rezultatelor subproiectului

5

3. Sustenabilitatea

10

3.1.Durabilitatea subproiectului (asigurarea continuitii acestuia)

10

4. Stabilitate economic i financiar a subproiectului

10

4.1.Bugetul este ntocmit corect i realist i conine toate informaiile solicitate n anexa B1 la Formularul Proiectului (costul referitor la cheltuielile eligibile prevzute n bugetul subproiectului este estimat n baza unor studii sau analize documentare.)

10

5.Capacitateaadministrativaideimplementarea subproiectului

10

5.1. Structura de personal, profesionalismul i experiena tehnic a solicitantului de subproiect

5

5.2. Capacitatea managerial actual a solicitantului cu privire la dezvoltarea i administrarea unor servicii de calitate

5

6. Participarea beneficiarilor

10

6.1 Modalitatea de organizare a serviciilor destinate copiilor strzii cu privire la implicarea beneficiarilor, att n realizarea activitilor domestice, ct i n realizarea activitilor stabilite n conformitate cu Planul de servicii propriu din cadrul centrului.

10

7. Valoare adugat i caracter inovativ al subproiectului

10

7.1. Viziunea general asupra dezvoltrii serviciului

10

Punctaj Total (maxim)

100

Stabilirea listei subproiectelor ctigtoare i a solicitanilor selectai

Comitetul de selecie va ntocmi un Raport de evaluare i lista subproiectelor ctigtoare n ordinea punctajelor. Lista va fi transmis la BDCE i apoi va fi aprobat prin Ordin al Secretarului de stat ANPDC.

Manualul de implementare a Proiectului Iniiativa copiii strzii35/35

Criteriile de respingere a subproiectelor:

subproiectul a fost primit dup data limit de depunere a documentaiei;

dosarul nu este conform condiiilor administrative;

nu se ndeplinesc condiiile de eligibilitate prevzute la pct.5 din prezentul Manual.

nu au ntrunit punctajul minim de 60 de puncte;

punctajul ntrunit este mai mic dect punctajul ultimului proiect selectat, n limita bugetului alocat proiectului Iniiativa Copiii Strzii;

locaia propus pentru subproiect nu corespunde cerinelor de amplasare a serviciului (conform punctului 5.2. lit.a);

lipsa Fiei de identificare a subproiectului, respectiv Anexa A la MIP.

Comunicarea rezultatelor evalurii

Solicitanii sunt notificai cu privire la rezultatul seleciei n termen de 5 zile de la aprobarea prin ordin al Secretarul de stat ANPDC a listei subproiectelor selectate. n termen de 7 zile de la primirea notificrii, solicitanii pot contesta rezultatul seleciei.

Contestaiile se soluioneaz n termen de 5 zile de la data nregistrrii contestaiei la Registratura ANPDC.

ncheierea contractelor de finanare

Contractele de finanare se ncheie dup expirarea perioadei de contestare. Prile contractante sunt: ANPDC, reprezentat de Secretarul de stat i DGASPC ale judeelor, sectoarelor Municipiului Bucureti, reprezentat de persoana mputernicit, desemnat prin Hotrre a Consiliului Judeean/ Consiliului Local de sector.

Modelul de contract este prevzut n Anexa C la MIP. Contractul se ncheie n dou (2) exemplare originale.

ANPDC, n termen de maxim 48 de zile de la ncheierea contractului, va publica n Monitorul Oficial al Romniei, partea a VI-a, un anun de atribuire. Suma contractat va fi n EUR, la valoarea aprobat prin ordinul Secretarului de stat ANPDC.

7.3. Aprobarea documentai