Managementul organizaţiilor neguvernamentale – nonprofit

Cadrul legalCurs 5

Dezvoltarea cadrului legal privind ONG-le în Europa de Est

Caracteristici comune în regiune:• Evoluţia societăţilor post-comuniste s-a bazat

pe tradiţii istorice, culturale, filozofice comune,

• Cel mai importante domenii de activitate sunt: cultura, educaţia, serviciile sociale, petrecerea timpului liber şi sport. În acest sens diferenţă considerabilă faţă de situaţia din Europa Occidentală.

Cadrul legal

- legislaţie cu privire la ONG-uri în ţările Uniunii Europene - International Center for Not-for-Profit Law – Ionuţ Sibian

- legislaţie cu privire la ONG-le din România – studiu realizat de Asociaţia pentru Apărarea Drepturilor Omului în România Comitetul Helsinki

Legislaţie cu privire la ONG-uri în ţările U.E.

• În ţările U.E. nu există o legislaţie/abordare identică cu privire la ONG-uri

• În general există două tradiţii juridice:- Ţările de drept cutumiar (ex. Marea Britanie) consideră

că acordul benevol între persoanele care fondează o asociaţie este suficient pentru ca asociaţia să primească personalitate juridică;

- Ţările de drept scris (ex. Franţa) cer ca anumite formalităţi cum ar fi înregistrarea şi publicitatea să fie îndeplinite înaintea acordării personalităţii juridice.

Probleme importante în legiferarea activ. nonprofit

Probleme comune în ceea ce priveşte reglementarea sectorului care se datorează:

• tipuri de organizaţii şi abordarea unitară a sectorului• control şi autoreglementarea sectorului• relaţiilor cu instituţiile statului,• deducerile din taxele şi impozitele ce se plătesc

statului pentru activitatea de bază,• posibilitatea oferirii de fonduri din partea

persoanele fizice sau juridice (donaţii şi sponsorizări), • utilitatea publică

Austria- Asociaţii şi fundaţii,Asociaţia- Regimul juridic al asociaţiilor cu scop nonprofit -

lege din 1951 “Actul Asociaţiilor”,- Se înregistrează după depunerea statutului la

sediul poliţiei provinciale - în max. şase luni decizie a Ministerului de interne – aprobare tacită,

- Nu există un registru – statutul disponibil la poliţie

Austria (cont.)

Organele asociaţiei:- Adunarea Generală a Asociaţiei,- Consiliul de Administraţie (3 membrii),- Cenzori – atribuţii financiare,- Organ de soluţionare a conflictelor.Dizolvarea: voluntară şi dictată de poliţie.Regim fiscal general

Austria (cont.)Fundaţii (Stiftungen)

Fundaţiile sunt definite ca fiind înzestrate cu personalitate juridică, în scopul prestării unei activităţi în scop caritabil sau în beneficiul general.

Fundaţiile private sunt entităţi juridice în care fondatorul a transferat bunuri pentru un scop precis.

Bunurile donate fundaţiei de la momentul înfiinţării sale sunt câştigate definitiv. Statutul fundaţiei trebuie să descrie modul de gestiune, desemnarea unui curator, şi domeniul său de intervenţie.

Austria (cont.)• Regimul juridic al fundaţiilor este definit de Actul

Fondator al fundaţiilor (Bundes-Stiftungs und Fondsgesetz) din 1974. Fundaţiile private sunt guvernate de legea din 1993 (Privatstiftungsgesetz).

• Fundaţiile - au personalitate juridică, în scopul prestării unei activităţi în scop caritabil sau în beneficiul general. Fundaţiile private sunt entităţi juridice în care fondatorul a transferat bunuri pentru un scop precis.

• Fundaţiile trebuie înregistrate în registrul fundaţiilor (Stiftungsregister), iar cele private în registrul firmelor (Firmenbuch).

Austria (cont.)• Fundaţiile se înregistrează la tribunalul civil – autorizarea

publicată în Jurnalul Oficial,• Fundaţiile trebuie înregistrate în registrul fundaţiilor

(Stiftungsregister), iar cele private în registrul firmelor (Firmenbuch),

• Fundaţiile pot presta orice fel de activitate, inclusiv comercială,

• Fundaţiile se bucură de un regim fiscal cu multe deducţii şi avantaje,

• Cea mai înaltă autoritate pentru asociaţii şi fundaţii este Ministerul Afacerilor Interne.

Austria (cont.)Tipuri de fundaţii:• fundaţii federale si fundatii de Land: “Lander Stiftungs”.

Ultimele sunt subiectul legislaţiei Landului în care îşi au domiciliul. Înfiinţarea lor trebuie să fie cerută la Guvernatorul Bundeslandului, care este abilitat să acorde statut fundaţiilor;

• fundaţii religioase care cad sub incidenţa Actului Fundatiilor;• fundaţii de drept public sunt create la nivel federal, care nu sunt

guvernate de Actul Asociaţiilor ci de instrumentul lor fondator;• fundaţiile private, apărute în 1993, care pot fi create pentru

orice durată de timp şi pentru orice scop autorizat de lege;• fonduri(Fonds).

Franţa

Asociaţiile

Sunt de două tipuri: - declarate şi, - nedeclarate,în funcţie de capacitatea juridică,Asoc. declarate depun o cerere la prefectură cu

statutul pentru a fi înregistrate

Franţa (cont.)

Fundaţii• Sunt un patrimoniu dotat cu personalitate

juridică proprie. Trebuie să îndeplinească trei obligaţii:• să aibă un scop de interes general;• să aibă o dotare care să garanteze un mod de

finanţare propriu;• un consiliu de administraţie care să gestioneze

organizaţia.

Franţa (cont.)- Existenţa statutului de utilitate publică (trei

ani de activitate, nr. de membrii min. 250, patrimoniu min., statut tip, prestarea unui bun de utilitate publică) – decizia se ia la nivelul Ministerului administraţiei,

- Există birouri specializate la nivelul prefecturilor în relaţia cu ONG-le,

- La nivel naţional există un Consiliu Naţional al Vieţii Asociative (CNVA).

Marea Britanie• Nu există o structură care să fie abilitată cu înfiinţarea

organizaţiilor nonprofit. • Nu există o înregistrare centralizată sau un organ de

reglementare pentru structurile asociative.• Din 1973 exită un birou al asociaţiilor pentru dinamizarea

relaţiilor intersectoriale.Asociaţii• asociaţiile non benevole (sindicate, uniuni profesionale),• asociaţii benevole: Companii cu răspundere limitată

încorporate sub Legea Companiilor din 1985, Societăţi de ajutor reciproc, Societăţile Industriale şi de Intrajutorare

Marea Britanie (cont.)

Charities (statut de utilitate publică)- Regim fiscal special,- Acordarea statutului nu în funcţie de structură

ci de activitatea desfăşurată • charity poate exista pentru unul sau mai multe

dintre scopurile următoare: eradicarea sărăciei; scopuri religioase; educaţie; utilitate publică; alte scopuri pentru beneficiul comunităţii

Marea Britanie (cont.)• Există un organism public de supraveghere şi

control numit Comisia organizaţiilor de caritate pentru charities,

• Registrul Comisiei Organizatiilor de Caritate este deschis publicului.

Scutiri de taxe pentru charities:• taxa pe venit,• taxa pe capital câştigat,• TVA,• taxa de timbru.

Marea Britanie (cont.)Categorii de charities:• trusturi (“trust”)• asociatii neîncorporate• companii cu răspundere limitată

Fundaţii• Fundaţiile sunt definite ca structuri permanente

de girare a unui capital pentru un scop de utilitate publică. Nu deţin personalitate juridică proprie. În general sunt catalogate ca “charity”.

Germania

Asociaţii• În Germania există diferite tipuri de asociaţii:

cluburi sociale, cluburi sportive dar şi grupări cum ar fi sindicatele, asociaţii ale angajaţiilor, partide politice, etc.

• Conform legii germane, o asociaţie este un grup de persoane al cărui scop comun nu este unul de prestare a vreunei activităţi economice. Se poate desf. activitate comercială însă nu ca activitate principală.

Germania (cont.)Asociaţiile declarate: - pentru înfiinţare necesari patru pasi:• Min. 7 persoane trebuie să cadă de acord asupra semnării

unei charte şi să aleagă un Consiliu Executiv;• Charta şi protocolul cu privire la Consiliul Executiv trebuie

depuse la Registrul asociaţiilor de pe lângă tribunalul civil local;

• Tribunalul examinează cele două documente din punct de vedere al îndeplinirii cererilor statutare, iar apoi o copie este trimisă autorităţilor administrative pentru un d.pd.v. al ordinii constituţionale;

• înregistrată în Registrul Asociaţiilor, ţinut pe lângă tribunalul de instanţă, de care aparţine sediul asociaţiei. Odată cu înregistrarea, asociaţia primeşte personalitate juridică.

Germania (cont.)• Asociaţiile nedeclarate nu sunt înregistrate şi nu

sunt subiectul supervizării statului ca şi crearea lor.

FundaţiileFundaţiile, sunt distincte de asociaţii. Pe de altă

parte, ca şi asociaţiile, fundaţiile pot sau nu pot deţine personalitate juridică.

• Toate fundaţiile sunt subiectul supervizării publice – concentrată mai ales asupra aspectelor financiare ale activităţilor fundaţiei.

Statul de utilitate publică – scutiri de taxă ( de ex.pe proprietate) şi se acordă doar în funcţie de scopul urmărit

România – cadru legal

Cadrul legislativ format din următoarele acte normative:

- Legea 21-1924, Ordonanţa Guvervnului 26-2000, Ordonanţa de modificare şi completare 37-2003 şi Legea de aprobare a ordonanţei 26-2000 – nr. 246-2005

- Legea 21/1924 a fost una dintre cele mai moderne şi reuşite reglementări – şi-a făcut efectele până în 200

România – cadru legal (cont.)

• Categorii de Ong-uri recunoscute de această lege: asociaţii, fundaţii – federaţii, uniuni sau alte grupări de persoane juridice.

Motivele pentru schimbarea cadrului legal:- Procedură greoaie şi lungă de constituire

(avize consultative),- Regim restrictiv de organizare şi funcţionare,- Accesul la surse de finanţare redus şi

diferenţiat în funcţie de tipul de organizaţie

România – cadru legal (cont.)

Ordonanţa 26/2000- Abordare liberală în ceea ce priveşte modalităţile

de constituire, organizarea şi funcţionarea asociaţiilor şi fundaţiilor şi a raporturilor acestora cu administraţia publică.

Noutăţi- Condiţii mai simple la înfiinţare,- Consacrarea rolului statului de partener şi

promotor al ONG-lor

România – cadru legal (cont.)

- Statutul de utilitate publică Ordonanţa 37/2003- Diferenţe faţă de Ordonanţa 26 privind avizul

de înregistrare şi utilizarea unor denumiri,- Statutul de utilitate publicăLegea 246 – 2005.