managementul ong 2013-2014

1

MANAGEMENTUL ONG

Suport de curs pentru nvmnt la distan

Conf. univ. dr. Balogh Mrton

Asist. univ. drd. Natalia Balogh

Cluj-Napoca

2013-2014

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA Centrul de formare continu, nvmnt la distan i cu frecven redus

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii Specializarea: Administraie Public

2

I. INFORMAII GENERALE:

Date de contact ale titularului de curs:

Nume i prenume: Balogh Marton,

conferentiar universitar doctor

Birou: [adres birou]: Departamentul de

Administraie Public, sala I/6, str. Traian

Mooiu, nr.71, Cluj-Napoca

Telefon:0264/431361

Fax: 0264/431361

E-mail: [email protected]

Consultaii: miercuri ntre orele 17,00-18,00

sau pe baza unei programri prealabile

Date de identificare curs i contact tutori:

[Numele cursului]: Managementul ONG

[Codul cursului]: UA 3104, 5 credite

[Anul, Semestrul]: III, sem.I

[Tipul cursului]: obligatoriu

[Pagina web a cursului] www.apubb

[Tutori]: Natalia Balogh, asistent universitar

doctorand

[Adresa e-mail]: [email protected]

RECOMANDRI:

Studentii care doresc lmuriri vis-a-vis de cerintele cursului sau de continutul acestuia, dar

care din diferite motive nu se pot prezenta n timpul orelor de consultatii, sunt rugati s contacteze

titularul disciplinei sau tutorele prin e-mail i vor primi rspuns n maxim 48 de ore. Informaiile cu

privire la data i locul susinerii examenului vor fi comunicate i prin intermediul secretariatului ID.

CONDIIONRI I CUNOTINE PREALABILE:

nscrierea la cursul de Introducere n Managementul Organizatiilor Neguvernamentale nu

este condiionat de parcurgerea unei alte discipline din planul de nvmnt al specializrii

Administraie Public, dar pentru parcurgerea cu succes a acestui curs i o mai mai bun nelegere

a conceptelor i a tematicii propuse este necesar stpnirea unor cunotinte legate de spatiul public,

3

de metode de culegere i analizare a datelor statistice, capacitatea de a colecta date despre o tem de

studiu i de a le analiza n funcie de anumite cerine, abilitatea de a tehnoredacta un document si a

naviga pe internet. Finalitatea acestui curs se leag de ntelegerea rolului i locului pe care-l ocup

organizaiile neguvernamentale-noprofit n societate.

DESCRIEREA CURSULUI

Cursul de Introducere n Managementul Organizatiilor Neguvernamentale dorete s ofere

cteva noiuni introductive despre modul de funcionare al ONG-lor, ct i despre locul i rolul pe

care acestea l ocup n societate. Pentru atingerea acestui obiectiv, pe parcursul semestrului

studentilor le vor fi prezentate concepte de baz folosite n domeniu i vor fi sintetizate principalele

aspecte relevante n functionarea organizatiilor neguvernamentale cu accent asupra elementelor

specifice evolutiei sectorului din Romnia. n cadrul cursului se va acorda o atenie deosebit

aspectelor legate de managementul organizaiilor neguvernamentale i a modului de relaionare a

acestuia cu alte sectoare ale societii: sectorul de stat i cel privat orientat spre obtinerea profitului.

La finalul cursului stundetii vor avea cunotintele necesare pentru ntelegerea locului i rolului

organizatiilor neguvernamentale n societate i pentru a se putea integra n activitatea unui ONG.

ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI

Tematica cursului este mprit n trei seciuni diferite. Prima seciune se refer la apariia

i evoluia sectorului neguvernamental, definiii, caracteristici, roluri i funcii ale organizatiilor

neguvernamentale tn societate, a doua seciune are n vedere tratarea aspectelor specifice legate de

managementul organizaiilor neguvernamantale (atragere de fonduri, aciuni colective), iar n cea

de-a treia seciune vor fi abordate subiecte ce vizeaz relaia dintre sectorul nonprofit i celelalte

sectoare ale societii (sectorul public i cel de afaceri, imagine i relaii publice).

4

I. Noiuni introductive, funcii/roluri, caracteristici (prima sectiune):

1. Organizaiile neguvernamentale nonprofit: concepte de baz i apariia sectorului;

2. Sectorul neguvernemental - nonprofit: tipologie; principalele caracteristici

3. Roluri i funcii ale organizaiilor neguvernamentale nonprofit n societate;

4. Evoluia istoric a sectorului neguvernamental i nonprofit;

5. Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale

II. Managementul organizaiilor neguvernamentale (a doua sectiune):

6. Managementul ONG-lor. Capacitatea organizaional a organizaiilor neguvernamentale

nonprofit

7. Aciuni colective n cadrul organizaiilor neguvernamentale - nonprofit: voluntariat, lobby i

advocacy, campanii publice;

8. Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG-lor,

fundraising;

III. Cooperarea inter-sectorial (a treia sectiune):

9. Raporturile dintre instituiile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale-nonprofit.

Raporturile dintre organizaiile neguvernamentale nonprofit i sectorul de afaceri;

10. Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernamental: relaia cu mass-media,

imbunirea imaginii publice i tehnici de comunicare extern

11. Schimbri i tendine n sectorul non-profit

12. Recapitulare

5

FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS

n timpul semestrului se vor organiza dou ntlniri cu studentii (sub forma unor prelegeri) n

functie de datele stabilite pentru activittile didactice de predare. Chiar dac prezena nu este

obligatorie, participarea la cursuri le ofer studentilor posibilitatea de a ntelege i a se familiariza

cu principalii termeni i conceptele specifice sectorului neguvernamentalnonprofit, de a cere

informaii suplimentare i de a interaciona n mod direct att cu titularul de disciplin, ct i cu

tutorele. Prelegerile vor avea i un suport electronic (prezentri powerpoint) care vor putea fi

accesate de pe pagina de internet a Catedrei de Administratie Public (www.apubb.ro) la sectiunea

cadre didactice. Studenii au libertate deplin cu privire la modul n care i gestioneaz parcurgerea

i nsuirea conceptelor de baz cuprinse n suportul de curs. Exist ns la finalul fiecrui modul

cteva ntrebri de autoevaluare care-i ajut pe studeni s aprecieze care este nivelul lor de

pregtire raportat la cerinele cursului.

MATERIALE BIBLIOGRAFICE

Surse bibliografice obligatorii:

1. Anheier, Helmut Nonprofit Organisations Theory, management and policy, Editura

Routledge, New York, 2005.

2. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid practic,

ed. Brumar, Timioara, 2002.

3. J. Steven Ott, - Understanding nonprofit organizations, Westview Press, Colorado, USA,

2001.

4. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, - Review of the Romanian

NGO Sector, Bucureti, 2000.

MATERIALE I INSTRUMENTE NECESARE PENTRU CURS

Pentru desfurarea unor activitti optime n cadrul cursului va fi nevoie de urmtoarele:

suportul de curs n format electronic sau listat;

6

acces la un calculator dotat cu internet i Microsoft Office (Powerpoint);

adres de e-mail transmis secretariatului ID pentru a putea comunica cu titularul de

disciplin i/sau tutorele.

POLITICA DE EVALUARE I NOTARE

Nota final va fi obtinut n urma unui examen susinut la sfritul semestrului. Examenul

propriu-zis va contine un set de ntrebri (3-5 ntrebri) care vizeaz aspectele discutate n cadrul

celor dou ntlniri programate. Studentii vor primi 1 punct din oficiu, iar celelalte puncte vor fi

distribuie n functie de gradul de dificultate al ntrebrilor. Studentii care doresc mrire de not pot

participa n sesiunea de restante, dar trebuie s tin cont de urmtoarele aspecte: dac la examenul

de mrire de not obin o not mai mic dect nota obinut la primul examen, le rmne nota mai

mic, iar dac la examenul de mrire nu obin o not de trecere vor primi nota 5.

CALENDARUL CURSULUI I STRUCTURAREA MATERIALULUI

Cursul este structurat pe trei module, fiecare modul abordnd o tem relevant pentru

ntelegerea fenomenelor specifice sectorului neguvernementalnonprofit. La rndul su fiecare

modul este compus din trei uniti de nvare distincte.

Prima ntlnire va aborda urmtoarele teme de curs:

1. Organizaiile neguvernamentale nonprofit: concepte de baz i apariia sectorului;

2. Sectorul neguvernemental - nonprofit: tipologie; principalele caracteristici

3. Roluri i funcii ale organizaiilor neguvernamentale nonprofit n societate;

4. Evoluia istoric a sectorului neguvernamental i nonprofit;

5. Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale

6. Managementul ONG-lor. Capacitatea organizaional a organizaiilor neguvernamentale

nonprofit

7. Aciuni colective n cadrul organizaiilor neguvernamentale - nonprofit: voluntariat, lobby i

advocacy, campanii publice;

7

n cadrul celei de-a doua ntlniri vor fi parcurse urmtoarele teme:

8. Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG-lor,

fundraising;

9. Raporturile dintre instituiile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale-

nonprofit; Raporturile dintre organizaiile neguvernamentale nonprofit i sectorul de afaceri;

10. Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernamental: relaia cu mass-media,

imbunirea imaginii publice i tehnici de comunicare extern

11. Schimbri i tendine n sectorul non-profit

12. Recapitulare

ntlnirile vor avea loc la sediul Facultii de tiine Politice, Administrative i ale

Comunicrii. Orarul i slile vor fi anunate ulterior prin e-mail de ctre secretariatul ID. Data

examenului final va fi stabilit la ultima ntlnire i va fi transmis prin email de ctre secretariatul

ID.

ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC

Pe toat perioada derulrii examenului studentilor le este interzis s comunice ntre ei sau s

se foloseasc de materiale ajuttoare (suporturi de curs). Acei studeni care nu respect regulile

stabilite i comunicate la nceputul examenului i ncearc s copieze sau s vorbeasc cu colegii

lor, vor fi atenionai o dat s nceteze comportamentul nedorit, iar a doua oar vor fi eliminati din

examen cu propunerea de convocare a comisiei de etic a facultii care va decide sanciunea

potrivit. Pentru studentii care vor fi descoperiti copiind se va propune msura exmatriculrii. n

cazul n care n locul unui student se prezint o persoan neautorizat, aceasta va fi scoas afar din

examen i apoi studentul n locul cruia s-a prezentat persoana neautorizat la examen va fi chemat

n faa comisiei de etic a facultii care va decide sancionarea acestuia, propunerea profesorului

fiind exmatricularea. Pentru a se evita astfel de situaii, la sfritul examenului, cnd studenii vor

preda foaia de examen, li se va solicita s prezinte carnetul de student. De asemenea, ei vor trebuie

s semneze ntr-un tabel c au fost prezeni la examen.

8

STUDENI CU DIZABILITI

Pentru studenii cu dizabiliti motorii s-a instituit msura instalrii unui lift n cldirea

faculttii. Pn n momentul n care liftul va deveni functional se vor face aranjamentele necesare n

vederea desfurtii ntlnirilor de predare i a consultaiilor ntr-o sal care s le fie uor accesibil.

Studenii care prezint alte tipuri de dizabiliti sunt rugai s contacteze titularul disciplinei sau

tutorele pentru a putea discuta i identifica modul n care cursul i activitile de nvare/predare

pot fi structurate astfel nct s rspund nevoilor lor.

ALTE INFORMAII RELEVANTE

Studentii care doresc s i ntocmeasc lucrarea de licent pe un subiect care poate fi

asimilat cursului de managementul organizatiilor neguvernamentale sunt rugai contacteze

titularul disciplinei nu mai ttziu de data de 1 decembrie 2008, pentru acordul de principiu, urmnd

ca datele concrete i calendarul predrii diferitelor pri din lucrare s fie stabilit ulterior, de comun

acord, ntre titular i student.

9

II. SUPORTUL DE CURS PROPRIU-ZIS

Cursul va fi structurat pe trei module care, la rndul lor, vor fi organizate dup cum urmeaz:

Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie, roluri i cadrul de funcionare n

societile moderne

Obiective, Ghid de studiu

Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz; b) evoluie (apariia i

evoluia sectorului asociativ);

Unitatea 2 - Sectorul neguvernamental: principalele caracteristici i funcii ale organizaiilor

neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n anii 90.

Unitatea 3 - Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale

Bibliografie obligatorie/recomandat

Modulul II Specificiti ale managementului organizaiilor neguvernamentale


Unitatea 1 Managementul organizaiilor neguvernamentale

Unitatea 2 Aciuni colective n cadrul ONG: voluntariat, lobby i advocacy, campanii publice.

Unitatea 3 - Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG,

fundraising


Modulul III Cooperare cross-sectorial


Unitatea 1 Cooperarea cross-sectorial: raporturile dintre instituiile administraiei publice i

organizaiile neguvernamentale, relaia cu sectorul de afaceri

Unitatea 2 Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernemental

Unitatea 3 - Schimbri i tendine n sectorul non-profit din Romnia


10

Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie, roluri i cadrul de

funcionare n societile moderne

Scop: Acest modul i propune o introducere n elementele de baz ale studierii sectorului non-

profit i introducerea termenilor specifici acestui domeniu. Un element important al acestei pri va

consta din prezentarea rolului ocupat de sectorul neguvernamental n societile moderne, precum i

cadrul legal n care i desfoar activitatea i functioneaz organizatiile neguvernamentale.

Obiective specifice:

Stabilirea i definirea conceptelor de baz;

Prezentarea principalelor etape din evoluia sectorului asociativ, cu accente asupra sectorului

non-profit din Romnia

Identificarea principalelor tipuri de organizaii neguvernamentale.

Descrierea contextului de dezvoltare a sectorului nonprofit dup Revoluia din 1989 din

Romnia.

Stabilirea principalelor funcii ale sectorului neguvernamental

Descrierea cadrului legal de funcionare al organizaiilor neguvernamentale

Ghid de studiu: Primul modul al acestei discipline trebuie privit cu maxim atenie deoarece pe

baza informaiilor puse la dispoziia cursanilor acetia vor dobndi informaii i abiliti importante

n perspectiva nelegerii funcionrii sectorului asociativ. Cursantul trebuie s acorde atenie att

datelor teoretice, ct i dezvoltrii unei capaciti de sintez i analiz indispensabile. La sfritul

modulului vor fi propuse mai multe ntrebri care l vor ajuta pe student la evaluarea cunotinelor

dobndite.

Schema logic a modulului: Modulul de fat este organizat n trei unitti: prima parte are n vedere

prezentarea i definirea conceptelor de baz cu care se va operationaliza pe parcursul semestrului,

lund n considerare i evolutia istoric a fenomenului asociativ, a doua parte prezint principalele

caracteristici i functii pe care le posed organizatiile neguvernamentale, precum i o prezentare

succint a aparitiei i dezvoltrii sectorului n perioada post decembrist, iar a treia parte se refer la

cadrul legal n care functioneza i i desfoar activitatea organizatiile neguvernamentale.

11

Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz; b) evoluie

(apariia i evoluia sectorului asociativ);

Concepte cheie

al treilea sector, sector neguvernamental, sector asociativ, sector non-profit,

n cadrul societii, de-a lungul istoriei, din punct de vedere politic, se deosebesc dou

categorii de actori: statul pe de o parte i, societatea civil pe de alt parte. Datorit acestui model

societatea era mprit n dou sectoare: sectorul public i sectorul privat. Aceast difereniere

clasic este reflectat n sistemul juridic continental prin existena a dou ramuri de drept: drept

privat i drept public. Dar cu trecerea timpului aceast difereniere s-a dovedit a fi perimat. n

societile moderne s-a manifestat din ce n ce mai accentuat o nou difereniere n cadrul societii

civile: un sector orientat spre obinerea profitului i un altul care nu urmrete acest lucru (sector

non-profit, aa numitul cel de-al treilea sector).

Tabel 1 Diferenierea celor trei sectoare ale societilor moderne

Organizatia profit Organizaia

guvernamental

Organizatia non-profit

- Scop

Dpdv al

materializar

ii masurarii

Succesului

- isi propune

producerea de

bunuri i servicii

n vederea

obinerii de profit

- raportul cost-

beneficii trebuie sa

fie pozitiv

- indivizii care

lucreaza aici decid

dupa bunul plac ce

se intampla cu

- au ca scop de a

organiza i

controla prin

mecanisme

specifice

meninerea ordinii

i a bunstrii

sociale

-

- prestarea de

servicii pentru

comunitate, fiind

exclusa varianta

obtinerii

profitului in

schimbul

acestora.

- existenta profitului e posibila, dar

trebuie sa se reintoarca in cadrul

serviciilor furnizate societatii (nu e

redistribuit membrilor societatii)

12

profitul obtinut

- cine

alege

daca

sunt sau

nu de

succes

- din p de vedere al

evalurii sarcinilor

avute

- piaa

- cetenii

prin alegeri,

referendum sau prin

impozite

- sarcini care necesit compasiune i

druire fa de ceilali, implic

ncredere nemrginit din partea

clienilor, necesit munc voluntar

i capacitate de a oferi ocrotire i

atenie personal

Dac n zilele noastre importana acestui sector rezid n primul rnd n puterea economic

avut la ndemn, nu acelai lucru se putea spune la apariia lui.

La nceputurile lor aceste asocieri ceteneti aveau mai ales un rol politic, acela de a apra

i de a constitui instituiile de baz ale statului de drept i a economiei de pia. Aceste obiective n

decursul timpului nu s-au schimbat, poate doar importana lor a sczut.

Din punct de vedere economic putem spune c cel de-al treilea sector este un mijloc de

perfecionare a economiei de pia i s-a nscut pentru a asigura anumite servicii inexistente pn

atunci. Motivul pentru care aceste servicii nu erau asigurate de ctre sectorul de stat sau cel orientat

spre obinerea profitului era unul relativ simplu: veniturile rezultate din urma acestor activiti nu

reprezentau un profit pentru sectorul de afaceri i nici nu conduceau la creterea veniturilor bugetare

pentru instituiile publice. n perioada capitalismului timpuriu aceste servicii fceau parte mai ales

din domeniul social i din acest motiv ntlnim ca denumiri ale organizaiilor neguvernamentale i

denumirea de organizaii de caritate.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial guvernele naionale, mai ales cele din vestul Europei,

au recunoscut importana sectorului nonprofit n asigurarea stabilitii democratice. Ca urmare a

acestei recunoateri s-a trecut la elaborarea unui cadru juridic unitar:

pentru a se reduce influena statului asupra acestui sector

pentru a aduce un plus de transparen n activitatea organizaiilor nonprofit.

In concluzie in literatura de specialitate s-au conturat doua teorii cu privire la apariia

sectorului neguvernamental teoria economic i teoria politic.

Conform teoriilor economice sectorul nonprofit este un mijloc de perfecionare a pieelor

de a preveni i diminua efectele eecurilor pieei.

13

Conform teoriilor politice sectorul nonprofit are un rol important n asigurarea stabilitii

democratice.

Pentru cuvntul management care provine de englezescul management Dicionarul

Explicativ al Limbii Romne reine urmtoarele sensuri:

activitatea i arta de a conduce,

ansamblul activitilor de organizare, de conducere i de gestiune a ntreprinderilor,

tiina i tehnica organizrii i conducerii unei ntreprinderi.

n literatura de specialitate managementul este definit ca meseria care const n a conduce,

ntr-un context dat, un grup de oameni cu scopul de a atinge n comun obiective conforme

finalitilor organizaiei de apartenen. De aici se pot trage cel puin 5 concluzii:

1. Managementul este o meserie: deci o activitate practic ce regrupeaz un ansamblu de

experiene, cunotine tehnice i relaionale. Nu este vorba aici nici de un proces abstract, nici de

teorie.

2. Aceast meserie const n a conduce. A conduce trebuie perceput ca un termen generic pentru

a desemna diferite stiluri de management care sunt posibile.

3. Meseria n cauz se exercit ntr-un context dat; este vorba aici de mediul economic, politic,

social, tipul de cultur dominant, mentalitile, tradiiile ce determin apariia unor

constrngeri/oportuniti specifice.

4. Managementul presupune totodat a conduce un grup de oameni; nu trebuie deci confundat

managementul cu simplul fapt de a avea un grup de oameni n subordine.

5. Managementul vizeaz atingerea n comun a unor obiective conforme cu finalitile

organizaiei.

La modul general, organizaia poate fi definit ca un grup de indivizi care se structureaz n

mod intenionat n vederea realizrii unor scopuri, obiective comune.

Mrimea acestui grup organizat (ONG) variaz de la 2 persoane la cteva sute.

Viziunea grupului reprezint imaginea pe care persoana i-o formeaz despre activitatea pe care o

vor desfura. Misiunea organizaiei este n acord cu obiectivele pe care i le propune. ONG-le,

indiferent de mrimea lor, trebuie s aib un plan strategic (viziune strategic), care se refer la

msuri, programe, prin care se stabilesc modalitile de realizare a obiectivelor.

La nceputul anilor 90, n Romnia n anumite contexte s-au atribuit organizaiilor

neguvernamentale i termenul de antiguvernamental datorit unei lipse acute de informaii cu

privire la modul de structurare i operare al ONG-lor i al societatii civile.

14

Alte expresii similare celei de "nonprofit" i care pot fi ntlnite ca atribute ale

organizaiilor neguvernamentale sunt "nepatrimonial" sau "fr scop lucrativ", al treilea

sector, sector asociativ. Ca i n cazul atributului "nonprofit", nici acestea nu trebuie nelese la

modul absolut. "Nepatrimonial" nu nseamn c organizaia nu poate avea un patrimoniu propriu,

tot aa cum "fr scop lucrativ" nu nseamn c organizaia nu ar putea derula i activiti cu

caracter lucrativ, cu alte cuvinte orientate ctre obinerea de profit, atta timp ct veniturile obinute

sunt destinate atingerii scopului generic al organizaiei.

n raport cu apartenenta comentatorilor la o cultur sau alta, exist i alte sintagme prin care

sunt desemnate organizaiile neguvernamentale. n Marea Britanie, de exemplu, ele se numesc

organizaii voluntare. Acest lucru se datoreaz faptului c britanicii, n general, vd ca i

caracteristic definitorie a organizaiilor neguvernamentale, implicarea voluntar n procesul de

conducere a acestora (activitatea consiliului de administraie) sau n desfurarea activitilor

curente (fr a fi exclus posibilitatea angajrii de personal).

Odat cu apariia sectorului nonprofit s-a contientizat c nici sectorul de stat i nici piaa nu

pot rezolva toate necesitile aprute n cadrul societii. n ultimii ani peste tot n lume se constat

c ncrederea n capacitatea de rezolvare a problemelor de ctre guvernani scade tot mai mult. n

concordan cu acest fapt se constat i o ntrire a rolului aa numitului cel de-al treilea sector

pe lng celelalte dou sectoare cel public i cel profit. Pentru a fi ct mai exaci, trebuie s

precizm c efectul iniiativelor venite din partea cetenilor, deci a iniiativelor venite de jos-n

sus, a fost c att interesul public, ct i cel economic a fost lsat n urma acestora n anumite

domenii ale societii, lsnd problema rezolvrii conflictelor n mna celor care sunt direct

interesai. Aceste practici conduc la ntrirea influenei cetenilor i a sectorului civil.

Definiia sectorului nonprofit

ncercarea de definire a unui domeniu de tiin, a unui concept sau a unui fenomen social

devine de actualitate n momentul atingerii maturitii de ctre acesta. Gsirea unei definiii unanim

acceptate pentru sectorul nonprofit sau cel de-al treilea sector este ns o sarcin complex.

Considerm ns c definiia cea mai complet a fost formulat n anul 1992 de ctre Lester Salmon

i Helmut Anheier n lucrarea lor intitulat Social Origins of Civil Society. Ei au stabilit apte

criterii care n opinia lor caracterizeaz sectorul nonprofit. Cele apte criterii sunt:

15

Instituionalizarea - Primul criteriu se refer la faptul c organizaiile nonprofit trebuie s

aib scopuri explicite i o structur care s permit dezvoltarea intern i dialogul cu alte

instituii, s fie nregistrate juridic i s aib statut juridic separat.

Separarea de stat (de natura privata) - Cel de-al doilea criteriu se refer la separarea de

organizaiile/instituiile de stat, fiind constituite pe baza exercitrii dreptului la libera

iniiativ i libera asociere.

Non-distribuia profitului - Prin non-distribuia profitului se nelege faptul c aceste

organizaii nu au ca obiectiv obinerea de profit. Acest lucru nu nseamn c ele nu pot

obine profit, ci mai degrab, faptul c acest profit nu poate fi distribuit printre acionari,

membri fondatori, curatori, etc. ai organizaiei n cauz, ci se foloseste doar pt. atingerea

obiectivelor declarate

Autonomia - Criteriul autonomiei se refer la faptul c obiectivele proprii ale organizaiei

sunt stabilite de membrii acesteia i nu de o alt organizaie sau pe baza influenelor venite

din exterior, cu alte cuvinte organizaia are capacitatea de a-i asuma decizii privind

funcionarea intern sau relaiile cu alte instituii.

Voluntariatul - Cel de-al cincilea criteriu care caracterizeaz organizaiile nonprofit, cel al

voluntariatului, se refer la faptul c aceste organizaii sunt nfiinate voluntar fr a fi

impuse de vreun organism superior i n cadrul acestor organizaii sunt utilizai frecvent

voluntarii

Nemisionarismul religios nu au ca scop promovarea unei anumite religii (cazul

bisericilor) dar pot avea ca scop educaia religioasa.

Apolitismul - nu se implic n competiia politic (nu se implic n acapararea i exercitarea

puterii politice).

Primele cinci criterii prezentate de cei doi autori au caracter obligatoriu indiferent de societatea

sau ara despre care discutm, iar ultimele dou sunt utilizate cu valoare recomandativ.

O alt definitie dat organizaiilor nonprofit are n vedere faptul c acestea sunt entiti

neguvernamentale, constituite din punct de vedere structural-legal ntr-o form caritabil sau nu

pentru profit, al cror scop principal este cel de furnizare a unor servicii publice sau de aprarea

16

unei cauze. Ele sunt deci organizaii private desemnate a servi obiectivelor publice sau quasi-

publice.1

Organizaiile nonguvernamentale mai pot fi definite i ca structuri intermediare situate ntre

sectorul public i cel privat, menite s echilibreze i s direcioneze ntr-un anumit sens activitatea

acestora prin interaciunile pe orizontal dintre structurile ntregului sector asociativ i pe vertical

cu instituiile celor dou sectoare, implicarea n soluionarea problemelor societii fiind

complementar din cauza mediului instabil i complex.

n concluzie, putem spune c organizaiile neguvernamentale sunt structuri

instituionalizate de natur privat ce pot activa fie ca grupuri informale, fie nregistrate ca persoane

juridice, i care sunt independente n raport cu orice autoritate public. Ele nu urmaresc nici accesul

la puterea politic i nici obinerea de profit.

Dac lum n vizor domeniul n care activeaz organizaiile nonprofit din rile dezvoltate

atunci observm c, n Japonia i Anglia acestea activeaz n domeniul nvmntului, n Germania

i Statele Unite ale Americii n domeniul sntii, iar n Frana i Italia, mai ales n domeniul

asigurrii sociale. n aceste ri statul are mai ales un rol de supraveghere asupra sectorului

nonprofit, adic conformarea acestora n sistemul economico-juridic i n anumite situaii furnizarea

mijloacelor materiale necesare funcionrii. n schimb n rile aflate n dezvoltare organizaiile

nonprofit acioneaz mai ales n domeniul dezvoltrii economice.

Dac acceptm acea idee c societatea este ordinea continu i structurat a relaiilor dintre

oameni, atunci trebuie s remarcm c aceast ordine este cu dou sensuri. O ordine care este

impus de sus de la nivelul statului i o ordine venit de jos care deriv din iniiativele ceteneti, o

ordine spontan. Aceast ordine spontan este instituit de ctre societatea civil. Cele dou nu

se afl ntotdeauna n consens, de foarte multe ori existnd ntre ele o stare conflictual. Tratarea

acestor stri conflictuale ntr-un mod sntos ns, are efecte benefice asupra dezvoltrii

democraiei.

In acest sens, un alt termen ce trebuie definit nc de la nceputul acestui material este cel de

societate civil care n viziunea lui Jean Cohen i Andrew Arato nsumeaz trei trsturi definitorii.

n primul rnd, societatea civil trebuie s se ancoreze cu totul n sfera public, separndu-se

astfel att de sectorul privat, ct i de instituiile politice. Dar unii analiti consider partidele

politice cu orientare i ideologie pluralist democratic o for important n construirea i

1 Vlsceanu, M., Sectorul nonprofit, Contexte, Organizare, Conducere, Editura Paideia, Bucureti, 1996, p.19.

17

meninerea societii civile. Cu toate acestea, n concepia lui Cohen i Arato, aceste organizaii tind

n cele din urm s obin putere pentru ele nsele i pentru reprezentanii lor situndu-le astfel

mpotriva intereselor mprtite i negociate prin intermediul instituiilor specifice societii civile.

O a doua trstur evideniat de aceast definiie este reprezentat de tendina de

instituionalizare a aciunilor care contribuie la construirea i meninerea societii civile. Altfel

spus, nu este suficient o simpl dezaprobare individual a practicilor i politicilor guvernamentale,

chiar dac aceasta este exprimat n public. Aceast opoziie trebuie exprimat de ctre o

organizaie care are o structur bine definit, ce-i permite coordonarea activitilor i stabilirea de

interaciuni cu alte organizaii sociale, avnd scopuri i obiective n concordan cu activitile

desfurate.

n ultimul rnd, cu toate c opiunea pluralist nu este o condiie sine qua non pentru

instituiile care particip la crearea societii civile, ele nceteaz s mai participe la acest proces

atunci cnd depesc cadrul legal al dialogului public n statul de drept.

Dicionarul de politic Oxford2 definete societatea civil ca fiind ansamblul asociaiilor

intermediare care nu sunt nici statul i nici familia (extins); drept urmare, societatea civil include

asociaii voluntare, firme i alte organe corporative. O societate civil nu este populaia unui stat ca

atare i este foarte departe de a fi un simplu amalgam de oameni de pe un anumit teritoriu.

Societatea civil este seria de relaii i de organizaii care are tendina de a forma un sistem

politic3. Dicionarul ofer i o exemplificare pentru aceast definiie, referindu-se la istoria Franei

de la 1780 ncoace: statul a fost reformat i redefinit de mai multe ori, dar Frana a rmas o

societate civil continu i distinct n toat aceast perioad. Nici Europa, nici Bretania sau

Provence, luate separat, n pofida faptului c puteau avea societi ntr-un anumit sens, nu au avut o

societate civil n modul n care are Frana.4

ntr-un alt dicionar de termeni politici5, Domique Chagnollaud afirm c n accepia

comun, aceast expresie (societatea civil) desemneaz ansamblul actorilor i raporturilor dintre

actorii ce constituie trama vieii sociale (sfera privat) i economice (piaa) unei ri. Societatea

civil se opune statului i, prin extensie, tuturor lucrurilor legate de activitile specializate ale vieii

politice. Astfel, numirea n guvern a unui medic, a unui industria ori a unui sportiv neaparinnd

2 OXFORD, Dicionar de Politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti 2001 3 idem, p.419-420 4 idem, p.420 5 Domique Chagnollaud, Dicionar al vieii politice i sociale, Ed. ALL, Bucureti 1999

18

nici unei formaiuni politice reprezint o deschidere ctre societatea civil , accesul la aceast

funcie fiind, de obicei, rezervat profesionitilor politici6.

Efortul de definire a societii civile a lui Dominique Colas se centreaz pe identificarea

funciilor acesteia. Astfel, funciile societii civile n societatea modern sunt de a veghea la

securitate, de a asigura protecia propietii private i a libertii personale. Privit n mod abstract

(n ea nsi), societatea civil este cmpul de lupt pe care se nfrunt interesele individuale private

ale tuturor mpotriva tuturor7. Societatea civil, continu Colas, permite existena nu doar a

individului care-i urmrete interesul su subiectiv, ci i a unor grupuri disidente fa de stat, i a

cror disiden este fundamentat juridic8

Definiiile oferite mai sus se axeaz, n general, pe o singur direcie de definire sau pe

considerarea unui singur aspect al conceptului de societate civil, ncercnd identificarea sferei

societii civile, a actorilor din cadrul acesteia, a rolurilor acesteia n societate, a meritelor societii

civile sau a ceea ce nu reprezint societatea civil. Se pot trage ns concluzii din aceste definiii,

care s ofere o imagine complet asupra a ceea ce reprezint conceptul de societate civil i asupra

coninutului acestuia. Astfel, societatea civil reprezint partea societii, cuprins ntre individ i

stat, care include asociaii de toate felurile (nefiind populaia unui stat ca atare i fiind departe de a

fi un simplu amalgam de oameni de pe un anumit teritoriu) mpreun cu relaiile dintre acestea, i

dintre acestea i instituiile statului, i care are rolurile de a veghea la securitatea societii n

ansamblu, de a asigura protecia propietii private i a libertii personale, i de a influena statele

prin intermediul aciunii lor.

Unele definiii plaseaz societatea civil n opoziie fa de instituiile statului, ns aceast

viziune asupra societii civile contravine majoritii convingerilor actuale care identific un rol mai

degrab complementar al societii civile n raport cu aceste instituii. Aceast opoziie este regsit

mai ales n scrierile disidenei din rile Europei Centrale i de Est din perioada comunismului,

societatea civil fiind privit ca o modalitate de nlturare a regimurilor totalitare, sau ca o evadare

de sub restriciile impuse de aceste regimuri prin crearea unor spaii n care regulile impuse de

acestea erau suspendate.

Concluzionnd, este posibil schiarea unei definiii complete a societii civile (n msura

n care acest lucru este posibil; avnd n vedere, ns, multiplele sensuri ale conceptului, evoluia

constant a acestuia i contextele sociale diferite n care activeaz, este greu de crezut c se poate 6 idem, p.169 7 Dominique Colas, Genealogia fanatismului i a societii civile, Ed. Nemira, Bucureti 1998, p. 298 8 idem, p.292

19

gsi o definiie complet i universal a societii civile i c aceasta poate rezista mult timp fr a

suferi modificri), astfel nct aceasta s cuprind multiplele roluri i caracteristici ale unei societi

civile. Astfel, societatea civil are un rol predominant de complementaritate n relaia cu statul,

constituindu-se, n acelai timp, ntr-o contrapondere a acestuia n ncercarea de a preveni sau limita

efectele negative ce pot rezulta din exercitarea puterii, i care este alctuit din felurite asociaii

independente fa de vreun centru de putere i voluntar nfiinate de ceteni liberi i egali, care

convin asupra folosirii n mod exclusiv a unei conduite civilizate i care neleg s se raporteze la

interesele ntregii societi, mai degrab dect la cele personale. De asemenea, societatea civil se

constituie ntr-o adevrat lume a diversitii i diferenei, avnd, totodat, puterea de a se auto-crea,

n temeiul liberei iniiative.

Contextul istoric al dezvoltrii sectorului non-profit

Muli istorici, jurnaliti i economiti au descris Romnia ca fiind ara unei continue

tranziii. Datat ca stat naional din 1859, prin unirea Moldovei cu Muntenia, Romnia a ncercat s

adopte valorile i structurile Europei industrializate. Procesul s-a dovedit a fi extrem de dificil

datorit motenirii feudale, n care oraele erau aproape inexistente, producia era predominant

agrar, iar conductorii, n cel mai bun caz paternaliti, iar n cel mai ru, dictatori. A fost nevoie de

patruzeci de ani pentru a duce o ar agrar ctre un stat industrializat. Arta i literatura portretizau

viaa la ar ca fiind idilic i patriarhal, n timp ce viaa din orae era vzut ca fiind plin de boli

i corupie aa cum observ Ernest Bernea n cartea sa Cadre ale gndirii populare n Romnia.

Contribuii la reprezentarea spaiului, timpului i cauzalitii luarea deciziilor i nesigurana erau

principalele temeri ale romnilor. Dup primul rzboi mondial, s-au fcut pai coereni pentru a

ajunge din urm economia i cultura european, dar regimul monarhic i apoi dictatura fascist au

afectat progresul politic din Romnia.

Societatea civil, n sensul modern al cuvntului, s-a nscut la nceputul secolului XX. Au

nceput s apar numeroase asociaii culturale i sportive, s-a dezvoltat Crucea Roie i o serie de

alte organizaii care se adresau unor categorii defavorizate ale populaiei. Biserica Catolic a

continuat s se implice n probleme sociale prin intermediul ordinelor monahale i a asociaiilor

religioase. Acesta este momentul n care s-a nscut filantropia modern n Romnia. Clasele

superioare se implicau n construirea de coli, n dezvoltarea unor sisteme de acordare a burselor, n

meninerea spitalelor i a altor instituii publice. Clasa de mijloc era atras n campanii de strngere

20

de fonduri, cum ar fi concerte i tombole sau n alte campanii realizate cu sprijinul mass-mediei.

Constucia Athenaeum-ului Romn, una dintre emblemele Bucuretiului, a fost posibil datorit

donaiilor individuale strnse n urma unei campanii care a rmas unic dup mai bine de un secol.

Dup al doilea rzboi mondial i dup doar civa ani n care democraia prea s renasc,

comunismul a preluat controlul nu doar asupra puterii politice i economice, ci i asupra structurilor

societii civile. Unele au fost pur i simplu distruse, n vreme ce altele au fost convertite pentru a

servi interesele noii structuri create. Pn n anii 1950-1960, cea mai mare parte a societii civile

era subordonat regimului politic.

O societate civil benign s-a nscut n anii 1970-1980 fr s aib caracterul militant care

ncepea s se dezvolte n alte ri ale Europei de Est. Existau organizaii i asociaii de turism,

speologie, protecia mediului, cultur, dintre care unele au avut succese importante la sfritul anilor

80 promovnd arta i cultura romn sau contribuind la studii pe mediu i aciuni de conservare a

naturii. Dei aceste grupuri se bazau uneori pe un numr semnificativ de voluntari (uneori mai mari

dect organizaiile neguvernamentale) nu au reuit s se fac auzii, rolul lor fiind n principal acela

de a promova interesele membrilor lor. Cea mai mare parte a fondurilor necesare veneau de la stat

sau de la organizaii comuniste, dei o parte din resurse erau strnse din cotizaiile membrilor.

Strngerea de fonduri, n adevratul sens al cuvntului, era inexistent.

n concluzie, se poate spune c societatea civil a existat ntotdeauna, dar n Romnia nu a

reuit niciodat s se manifeste ca o for. De cele mai multe ori, accesul membrilor se limita la o

elit intelectual. Fondurile veneau fie de la civa filantropi de dinainte de al doilea rzboi mondial,

fie de la stat n timpul regimului comunist. Rolul acestora era de a servi exclusiv interesele

membrilor i de a desfura ocazional aciuni de caritate. Asociaiile n beneficiul public erau n

totalitate controlate i subordonate aparatului politic.

Evoluia sectorului non-profit din Romnia se concentreaz pe o structur ambivalent care

surprinde relaia dintre dezvoltarea statului i sectorul voluntar. n vreme ce statul romn se

caracteriza printr-o slab dezvoltare n perioada modern timpurie acelai lucru se putea afirma i

despre instituiile filantropice, dar dup 1864, cnd instituiile i implicarea statului au crescut

sectorul al treilea a rmas n continuare insuficient dezvoltat. n perioada interbelic protecia

social i organizaiile neguvernamentale au cunoscut o dezvoltare acccentuat, aceasta fiind

stopat n perioada comunist de implicarea instituiilor statului n asigurarea unor servicii care erau

pn n acel moment furnizate de ONG-uri. Dup 1989 statul a renunat la preteniile sale

autoritariste iar dezvoltarea sectorului neguvernamental a fost reluat. n Romnia, dezvoltarea

21

instituiilor filantropice i a discursului n legtur cu munca de caritate i au originea n Evul

Mediu trziu, datorndu-se, n opinia Mariei Bucur9, dezvoltrii Bisericii Ortodoxe cretine din

teritoriile locuite de populaiile vorbitoare de limb romn (ara Romneasc, Moldova,

Transilvania, Banat i Dobrogea). Evolutia istorica a sectorului neguvernamental nonprofit se

studiaz corelat cu:

dezvoltarea practicilor filantropice

relaia cu statul

rolul religiei i al bisericii n societate

Sectorul independent10, cum mai este denumit n literatura de specialitate, nu reprezint o

noutate absolut n sistemul de organizare a vieii sociale. Existena acestui sector este cunoscut de

cel puin patru secole, sub forma activitilor desfurate de biseric, instituiile filantropice sau de

caritate, asociaiilor de ajutor reciproc, colilor private etc.

Pot fi identificate ase etape istorice n evoluia istoric: perioada medieval (secolele X-

XIV), perioad modern timpurie (secolele XVXVIII), perioada modern (secolele XIX-X),

perioada interbelic, perioada comunist, perioda de dup 1990.

Perioada Medieval (secolele X-XIV)

Aceast perioad este caracterizat prin diferene mari ntre orae i sate concretizate ntr-un

acces redus al persoanelor din mediul rural la orice form de ajutoare sau servicii sociale (n msura

n care aceastea existau). Un rol major n formarea noiunilor de comunitate, nevoie social,

responsabilitate i caritate l-a deinut teologia ortodox, biserica fiind responsabil pentru

majoritatea formelor de acte de caritate din aceast perioad. Pe acest fundal de conflicte

permanente i tensiuni n relaiile internaionale, institutiile politice i religioase au fost influentate

n dezvoltarea lor de interesele individuale pentru putere i securitate. Dezvoltarea instituiilor

filantropice i a discursului n legatur cu munca voluntar i are originea n aceast perioad i

este strns legata de dezvoltarea Bisericii Ortodoxe cretine din teritoriile locuite de populaie

vorbitoare de limba romn (ara Romneasc, Moldova, Transilvania, Banat si Dobrogea). Intr-un

9 Maria Bucur, Filantropie, Naionalism i Dezvoltarea Societii Civile n Romnia, studiu din arhiva Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile 10 idem, p. 15

22

context caracterizat de rzboaie, instituiile religioase i politice se concentrau pe aprarea

intereselor individuale pentru putere i pstrarea privilegiilor legate de deinerea unor proprieti

imense i mai puin pe interesele comunitii.

Pentru a ntelege mai bine impactul acestei perioade de formare asupra conceptelor de

comunitate civic i comunitate social ar fi util realizarea unei scurte comparaii ntre dezoltarea

institutiilor politice i religioase din teritoriile romneti i dezvoltarea acelorai institutii n Franta:

- existenta unor diferene geo-politice evidente i diferene de religie (un teritoriu ortodox,

cellalt catolic);

- ambele teritorii (la nceput) erau locuite exclusiv de o populaie de rani sedentari;

n Frana, n perioada Evului mediu trziu monarhia i aristocraii vasali au nceput s

ncurajeze dezvoltare puternic i accentuat a oraelor ca ntreprinderi profitabile nu numai din

punct de vedere comercial, dar i al dezvoltrii vieii politice i culturale;

Pe teritoriile romneti se poate observa o dezvoltare limitat a centrelor urbane (comerul

fiind redus la cteva zile de trg anuale), oraele i-au mentinut funcia administrativ, n

detrimentul dezvoltrii lor ca centre artistice, intelectuale sau comerciale, exceptie au fcut oraele

transilvane Sibiu i Braov (care se aflau sub conducerea Coroanei Ungare) care aveau privilegii i

nlesniri speciale si care au primit o serie de drepturi de stabilire a taxelor i de conducere a

administraiei locale;

Dezvoltarea limitat a oraelor a avut un impact deosebit n stabilirea relatiei dintre ora i

sat pn n secolul douzeci. Oraele nu s-au transformat n centre meteugreti, iar persoanele

din afara oraului nu puteau beneficia de servicii sociale, cum ar fi, de exemplu, azilele pentru

sraci. Locuitorii zonelor rurale au rmas ataai unei concepii a relaiilor sociale n care nu exista o

separare clar ntre preocuprile individuale si ale familiei (adesea problemele acestora, fie ele de

ordin medical, social sau moral deveneau problema comunitii).

Specificul teologiei ortodoxe, alturi de practicile religioase din Moldova i ara

Romneasc explic formarea noiunilor de comunitate, nevoie social, responsabilitate i caritate.

n alte teritorii locuite de romni, credincioii ortodoci au reprezentat o categorie tolerat de ctre

populatiile statelor medievale n cauz n sepcial Banatul i Transilvania au fost preluate de

Regatul Ungariei i catolicizate n mare parte. Numai n Tara Romneasc i Moldova, dei aservite

Imperiului Otoman ncepnd cu secolul al paisprezecelea, Biserica Ortodox a cptat un control

sporit n privinta prozelitismului i a dobndit mari privilegii legate de detinerea de proprietti i

scutirea de taxe prin sistemul miletelor. Dupa pierderea suveranittii n favoarea Imperiului

23

Otoman, ambele principate si-au pstrat privilegiul de a avea propriile mitropolii. Cu toate acestea,

arhiepiscopii erau de origine greac, numii de biserica-mam ceea ce implica exercitarea

controlului de la Muntele Athos i e la Constantinopole, prin impunerea ierarhiilor mitropoliilor i

amestecul n stabilirea regulilor cu privire la practicile religioase.

n consecint, cu toate c a beneficiat de autonomie formal, biserica ortodox romn a fost

dependent att institutional, ct i dogmatic de biserica ortodox de la Constantinopole. Nu exista

o preocupare pentru bunstarea credincioilor deoarece, instituia bisericii se lupta pentru

supravieuire n conditiile ameninrii ei de ctre vestului catolic i de naintarea musulmanilor

otomani dinspre sud-est.

Teologia ortodox a cunoscut o perioad de nflorire pn la cderea Constantinopolelui n

1453. Dezbaterile i controversle pe teme religioase i spirituale, ntre gnditorii teologi de la

Muntele Athos i alte centre de nvttur teologic au dat natere unei ample literaturi i unui

serviciu liturgic de o complexitate sporit.

n lumea satului, comunicarea dintre preot i enoria era foarte redus, participarea la viaa

religioas presupunea respectarea regulilor canonice, ct mai bine cu putint, a ritualurilor stabilite

de biseric, nu erau ncurajate actele individuale de binefacere i exista o puternic separare ntre

clerul bisericesc i laici.

Perioada modern timpurie (secolele XVXVIII)

ncepnd cu secolul al cincisprezecelea, ctiva domnitori importanti ca tefan cel Mare n

Moldova au ncercat s capete recunoatere i autoritate prin cultivarea unei relatii noi cu biserica.

n acest sens, primele forme concrete ale filantropiei din Romnia sunt considerate a fi reprezentate

de donaiile de bani i bunuri de ctre unii voievozi i boieri din Moldova i ara Romneasc

precum i de ridicarea unor lcauri sfinte dedicate familiilor lor, n cadrul participrii la viaa

bisericeasc, n acest fel cutnd s obin recunoatere i autoritate, avnd n vedere i influena de

care se bucura biserica ortodox, fiind cel mai mare proprietar de pmnturi, att n Moldova ct i

n ara Romneasc. Cu toate acestea, de cele mai multe ori, gestul acestor domnitori sau voievozi

nu urmrea att sprijinirea bisericii ct deschiderea unor ci ctre viaa de apoi11.

11 Maria Bucur, op. cit. , p. 3

24

n acelati timp, n secolul al cincisprezecelea, biserica ortodox devenise cel mai mare

proprietar de pmnturi att n Moldova, ct i n Tara Romneasc. Dispunnd de o larg

autonomie, biserica i-a folosit propriettile n beneficiul clerului i al nobilimii, nu n beneficiul

maselor credincioase de trani sraci. Aceste dou categorii privilegiate areau cele care administrau

propriettile bisericeti. Biserica a beneficiat, de asemenea, de importante facilitti fiscale, ca

scutirea de taxe i privilegiul fixrii valorii acestora n teritoriile care se aflau sub controlul ei.

Totui, practica donrii de fonduri importante n beneficiul unei instituii cu mare autoritate

n formarea identitii i a valorilor colective a contribuit (ntr-o oarecare msur) la dezvoltarea

filantropiei. innd cont de faptul c aceste aciuni au avut impact asupra bunstrii unui numr

nsemnat de oameni, ele au pus bazele dezvoltrii ulterioare a caritii.

n perioada Reformei, n timp ce n lumea catolic au nceput s circule noile idei despre

importanta actiunilor caritabile i influenta lor direct asupra mntuirii sufletului, tinuturile

ortodoxe au rmas neatinse de aceste schimbri teologice.

Totui, ideea de mntuire a suferit unele modificri i n snul bisericii ortodoxe. Mai precis,

biserica a nceput s ntretin un puternic cult al mortilor, care s-a rsfrnt semnificativ asupra

slujbelor religioasei obiceiurilor legate de salvarea sufletului, practicate de populatia laic. Astefl

nobilii i voievozii au nceput s ridice biserici noi i s le nzestreze cu daruri bogate n scopul

protejrii familiilor n viata pmnteasc i n cea de apoi. n acest sens, donatiile ctre mnstiri

constituie dovada de necontestat a amplificrii cultului mortilor.

Primele instituii care pot fi asociate n mod direct cu promovarea de misiuni caritabile

dateaz din 1542, cnd primul spital (bolnita i xenodochiul) a fost creat de Vladislav al treilea,

voievod al rii Romneti, la Curtea de Arge. Cele dou construcii au fost proiectate pentru

scopuri diferite: bolnia era destinat n mod exclusiv clugrilor care triau n mnstiri, prea

btrni sau prea bolnavi pentru a-i purta singuri de grij. Dei presupunea exercitarea unei funcii

de binefacere, acest spaiu nu era deschis populaiei laice, din acest motiv neavnd o influen

semnificativ asupra practicilor de binefacere n afara zidurilor mnstirii. Xenodochiul a avut,

totui o funcie filantropic ce a inclus oferirea de adpost sau ngrijire trectorilor bolnavi sau a

celor care doar aveau nevoie de odihn. Dei nu exista o definiie clar a ceea ce implica

adpostirea (pe lng hran i un loc de dormit), chiar i aceste aciuni limitate arat o lrgire a

semnificaiilor noiunii de caritate, ndreptat nu numai nspre cler dar i nspre populaia cretin n

general. Astfel de instituii au pus bazele dezvoltrii spitalelor i n alte regiuni.

25

Primul spital public veritabil s-a nfiinat n teritoriile Principatelor Romne de abia n

secolul al optsprezecelea. Aceast realizare a avut loc n contextul deja consacratelor donaii ale

principilor ctre mnstiri i biserici. Spitalul a fost construit de familia Cantacuzino pe lng

mnstirea Colea. Cldirea a avut o funcie de azil pentru sraci i bolnavi. Construirea acestui

spital constituie un punct de referin n istoria practicilor filantropice din teritoriile ortodoxe,

biserica i elita laic ncurajnd ulterior aciunile caritabile, ndreptate mai ales ctre sprijinirea

sracilor i a persoanelor marginalizate social (vduve, invalizi, orfani), n principal ca form de

manifestare a credinei.

Activitile desfurate n cadrul acestui spital (ce avea o conducere exclusiv laic) i a

altora asemntoare au presupus deopotriv acordarea de asisten medical ct i social. O parte a

spitalului era rezervat ngrijirii bolnavilor sraci (separai dup sex 12 locuri pentru brbai i 12

pentru femei). Aceste grupuri erau ngrijite fiecare ntr-o singur camer. Dei s-au pstrat puine

informaii despre activitatea acestui spital, un amnunt interesant este faptul c nobilii srcii i

bolnavi aveau posibilitatea de a fi internai n rezerve individuale. De asemenea, pe lng acordarea

de asisten medical, se pare c spitalul avea i rolul protejrii populaiei sntoase prin relativa

izolare a celor bolnavi. Dei reprezint un debut important i un punct de referin pentru activitile

filantropice, spitalul Colea evideniaz i limitele cu privire la dezvoltarea asistenei sociale n

teritoriile romneti.

Un aspect demn de remarcat pentru acest interval istoric este i introducerea n Transilvania,

de ctre Maria Thereza, a taxelor pentru lux n folosul asistenei sociale, politic ce a reprezentat un

model pentru autoritile laice din Moldova i ara Romneasc care au reuit acumularea de

fonduri n acest mod. Unele din aceste fonduri au fost repartizate orfelinatelor, azilelor pentru sraci

i domeniului sntii publice. Destul de limitate la nceput, fondurile de acest tip nu au putut

sprijini dect cteva instituii, multe din organizaiile de asisten social rmnnd dependente de

fonduri private provenind de la principi sau nobili cu nalte ranguri oficiale.

Perioada modern (secolele XIX-XX)

Dup cum s-a vzut, puine tradiii referitoare la practicile nonprofit s-au dezvoltat nainte de

crearea statului modern i de adoptarea primei Constituii (1866), fapt dovedit i de interesul public

restrns fa de aciunile filantropice i de protecie social iniiate de ali ageni dect cei

guvernamentali.

26

Diferenele clare existente ntre conceptul privind protecia social i instituiile de acest tip

din Europa de Vest i Central i Principatele Romne pot fi explicate i prin atitudinea pasiv de

care a dat dovad clerul ortodox fa de practicile filantropice. De asemenea, lipsa unui strat social

de mijloc cu trsturi morale i intelectuale i cu o situaie economic asemntoare clasei de mijloc

din Vestul Europei a jucat un rol n limitarea filantropiei i a aciunilor caritabile din Principatele

Romne.

Burghezia, care s-a dezvoltat la o scar mai redus dect n Europa apusean, a dovedit a

avea alte aspiraii politice i economice precum i alte idei referitoare la propriul statut social (n

comparaie cu Vestul Europei), deinnd un rol minor n promovarea i ncurajarea aciunilor de

acest tip.

Dei manifestat mai trziu n Romnia (secolul al nousprezecelea), ascensiunea femeilor

din elita antreprenorial, puternic motivate n gsirea unui spaiu n cadrul sferei publice pentru

proiectarea rolurilor tradiionale de gospodine, de santinele morale ale casei ale femeilor, a dus la

nfiinarea multor organizaii filantropice de tipul caselor de orfani sau colilor de comer pentru

fete srace, contribuind n acest fel la ndreptarea ateniei ntreprinztorilor dar i a autoritilor

ctre sistemul serviciilor sociale. Un rol n acest sens, dei apreciat ca limitat, este acordat de M.

Bucur12 i lucrrilor primilor socialiti utopici, care ar fi influenat atitudinea fa de sectorul

organizaiilor filantropice.

Dei se remarc o cretere a numrului de organizaii cu scop caritabil, dimensiunea

sectorului nonprofit este nc redus n teritoriile romneti. Factorii importani care au contribuit la

nflorirea acestui sector n Vest, precum urbanizarea, industrializarea, mutaiile n plan social,

dezvoltarea sferei private i creterea rolului femeii n acest spaiu, rennoirile religioase

(promotoare ale aciunilor sociale), au aprut trziu sau au lipsit n totalitate din peisajul romnesc,

reflectndu-se i asupra dimensiunilor acestui sector. Dac lum n considerare i urmtoarele

aspecte (de ordin legislativ sau care in de implicarea cetenilor romni de alta etnie n cadrul

acestui tip de organizaii), se poate constata c efectele asupra populaiei ale sectorului care include

aceste tipuri de organizaii era i mai redus. Este vorba n principal de opiunea predominant a

populaiei pentru serviciile oferite de stat i gradul redus de implicare n cadrul instituiilor

filantropice care ofereau servicii de asisten social n paralel cu cele de stat. Astfel, rezolvarea

problemelor de ordin social prin intermediul filantropiei nu a avut o amploare deosebit.

12 idem, p. 7

27

De asemenea, legislaia referitoare la statutul strinilor care s-a aplicat n teritoriile

romneti, i care conferea puine drepturi acestora, a dus la ntrirea sentimentului de separare i

izolare din cadrul acestor grupuri sociale, rezultatul fiind investirea de fonduri pentru susinerea

proteciei sociale sau a nevoilor de educaie i religioase numai pentru comunitile de care

aparineau. Spre exemplu, comunitile evreieti au construit spitale i azile pentru bolnavii sau

sracii de aceeai etnie/religie. Avnd n vedere i faptul c impulsurile filantropice s-au manifestat

cu predilecie n rndul antreprenorilor de diferite etnii (ne-romni13), efectele acestor instituii s-

au rsfrnt cu precdere asupra membrilor comunitilor respective, populaia de etnie romn

nebeneficiind de pe urma acestora.

Un alt aspect constatat de M. Bucur14, cu efecte n planul dimensiunilor activitilor

filantropice, este cel referitor la restrngerea gesturilor de caritate din partea Bisericii ortodoxe, ca

urmare a diminurii donaiilor din partea boierimii dar i a confiscrii multor proprieti ale

bisericilor sau mnstirilor de ctre stat i folosirea acestora n reforma agrar.

Totui, odat cu promulgarea primei constituii romneti (1866), al treilea sector a nceput

s se prefigureze i n Romnia, problemele legate de sntatea public, protecia social i accesul

la educaie fiind reflectate i n anumite msuri cu caracter legislativ. Se ntrezreau, n acest fel,

anse pentru expansiunea sectorului nonprofit, cu consecine directe asupra strii serviciilor sociale

i a populaiei care necesita astfel de servicii. ns, conductorii politici din acea perioad s-au axat

pe alte probleme, precum modernizarea cilor de comunicaii (drumuri, ci ferate etc), politica

internaional, crearea unor structuri administrative complexe etc, poate i datorit lipsei unei

presiuni din partea acestui tip de organizaii pentru acordarea de fonduri, domenii precum educaia

sau sntatea public aflndu-se n criz.

Concentrarea autoritilor n special asupra problemelor legate de mediul urban, au adncit

diferenele deja existente ntre mediul rural i cel urban, dezechilibrele astfel create ieind la iveal

cu ocazia Rscoalei din 1907, demonstrnd incapacitatea statului de a se ocupa de problemele

ntregii comuniti. Fa de aceste probleme, Guvernul de la acea vreme nu a avut o reacie

satisfctoare, relevnd nc o dat nevoia organizrii de servicii sociale i de ctre alte organisme

dect cele guvernamentale.

Spre comparaie cu populaia din Regat, romnii din Transilvania austro-ungar i-au

dezvoltat o reea mai extins i mai eficient de organizaii i activiti de protecie social, probabil

13 idem, p. 8 14 idem, p. 8-9

28

din aceleai motive cu grupurile etnice minoritare din Regat, beneficiind i de expunerea la

practicile austro-ungare de influen vest-european n acest domeniu. Cel mai relevant exemplu de

organizaie astfel constituit este cel al organizaiei culturale ASTRA (Asociaia Transilvan pentru

Literatura Romn i Cultura Poporului Romn), considerat cel mai important vehicul al educaiei,

asistenei sociale i a altor forme filantropice. Iniial promotoare a limbii, literaturii i istoriei

romne, ASTRA s-a implicat mai apoi i n aciuni filantropice precum strngerea de fonduri pentru

burse de nvmnt, construirea de coli, conservarea bisericilor, servicii legale, programe de

asigurare precum i alte servicii, ndreptate ctre populaia romn care nu beneficia de acestea din

partea instituiilor statului. n acest mod s-a dezvoltat, n Transilvania, o puternic tradiie a

voluntariatului.

Odat cu Primul Rzboi Mondial, se nregistreaz o criz n rndul serviciilor publice, n

principal n privina organizrii acestora, n Regat. ns, n paralel cu aceast criz a serviciilor

publice, se nregistreaz o cretere a aciunilor civile n cadrul celui de-al treilea sector, pentru

sprijinirea rzboiului precum i o intensificare a activitilor organizaiilor neguvernamentale,

eforturi ndreptate spre protecia familiilor ce nu beneficiau de alocaii de stat, prevzute doar pentru

angajaii din sectorul de stat. n acest mod, activitatea organizaiilor respective a nceput s fie

cunoscut i apreciat de ctre instituiile statului, ajungndu-se chiar la ncurajarea unor astfel de

aciuni prin acordarea de subvenii acestor organizaii (organizaia care s-a implicat n cele mai

multe aciuni de acest tip a fost Crucea Roie). De asemenea, pe timpul Primului Rzboi Mondial a

luat amploare practica organizrii de diferite evenimente, precum concerte sau spectacole de teatru,

n scopul colectrii de fonduri pentru rzboi, destinate mai ales spitalelor, vduvelor de rzboi i

orfanilor sau n scopul depozitrii pachetelor pentru prizonierii de rzboi, cea mai mare parte din

acestea fiind desfurate la iniiativa Reginei Maria. Totui, amploarea acestor aciuni filantropice

nu a fost ntocmai cea dorit, practica donaiilor n scop caritabil nefiind, deocamdat, ncetenit

n rndul elitelor romne.

Perioada interbelic

De-abia la nceputul aceastei perioade se poate constata o cretere semnificativ a numrului

organizaiilor cu scop filantropic. M. Bucur15 pune acest fapt pe seama experienei oferite de rzboi

i pe valorificarea acesteia de ctre guvern, prin organizarea i administrarea unor programe de 15 idem, p. 12

29

asisten social. Se remarc o cretere semnificativ a numrului de organizaii neguvernamentale

ct i a tipurilor de activiti desfurate de acestea (de la activiti de binefacere religioase pn la

societi de asigurare a muncitorilor).

Numrul crescut de astfel de organizaii a dus la o competiie din ce n ce mai mare pentru

resurse, n lupta pentru obinerea acestora asociaiile voluntare fcnd deseori apel la interesele

naiunii, n legtur cu activitile desfurate de respectiva organizaie sau la adresa rivalilor din

sectorul nonprofit. Organizaiile din acest sector obinuiau s-i defineasc aciunile ca fiind n

interesul ntregii naiuni, promovndu-i organizaia n detrimentul celor concurente, ale cror

scopuri sau activiti ar fi fost mpotriva acestor interese. Astfel, sectorul nonprofit a cptat

puternice trsturi naionaliste, fiind oarecum n contradicie cu rolul organizaiilor din cadrul

acestuia, i anume acela de promovare, susinere a intereselor grupurilor mici din cadrul societii.

Acest discurs naionalist a amplificat lupta pentru resurse, mpiedicnd concentrarea pe atingerea

misiunilor organizaiilor.

Un alt aspect pozitiv (pe lng proliferarea organizaiilor filantropice) este demn de semnalat

n acest perioad, i anume crearea unui precedent n privina voluntariatului din Romnia,

organizaiile din aceast perioad constituind exemplu pentru cele nfiinate dup 1989, n primul

rnd n ceea ce privete structura.

Pentru cel de-al treilea sector a urmat o perioad nefast, ce s-a ntins pe parcursul a

aproximativ jumtate de secol, ncepnd cu controlul impus de Carol al II-lea (n 1938), i

continuat cu perioada comunist, cnd acest spaiu autonom a fost practic distrus. Impunerea unui

control strict asupra tuturor organizaiilor nonprofit de ctre Carol al II-lea, odat cu instaurarea

unui regim regal autoritar, a nsemnat transferarea activitilor acestora sub jurisdicia

guvernamental, iar mai trziu, odat cu debutul Rzboiului Mondial Al Doilea i cu lovitura

militar a marealului Ion Antonescu, aceste activiti au trecut sub administrarea unui Consiliu de

Patronaj de care rspundea soia marealului Antonescu, Maria Antonescu. Implicarea tot mai mare

a puterii de stat n activitile sectorului neguvernamental, a dus la alterarea nsui a ideii de

activitate neguvernamental, contradicia ntre denumirea acestui tip de organizaii i specificul

organizrii i activitilor acestora n perioada amintit fiind evident. Unele organizaii s-au pstrat,

sub aspect structural, i au continuat s primeasc fonduri din partea statului, ns, odat cu acestea

primeau i directive din partea guvernului. Aceast situaie s-a schimbat odat cu regimul

Antonescu, fondurile destinate nonprofiturilor reducndu-se drastic, n favoarea cheltuielilor de

30

rzboi. De asemenea, n perioada regimului Antonescu se remarc practici antisemite n rndul

acestor organizaii, multe servicii oferite de acestea fcnd diferenieri pe criterii biologice.

Astfel, imaginea sectorului neguvernamental n aceast perioad tulbure a suferit serios, att

prin implicarea masiv a statului n derularea activitilor organizaiilor din cadrul acestuia, ct i

prin politicile antisemite practicate n oferirea de servicii comunitii.

Perioada comunist

La finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, organizaiile filantropice din Romnia erau

supuse intereselor statului, fiind dependente de fondurile oferite de acesta, acceptnd i un puternic

amestec n activitile proprii. Regimul comunist, instaurat la 6 martie 1945, nu a adus o

mbuntire a acestei situaii, aa cum poate se atepta, ci, dimpotriv, a nrutit starea

nonprofiturilor din Romnia. Prin diferite msuri, Partidul Comunist a ncercat eliminarea oricrei

forme de activitate neguvernamental, n 194716 ncetnd orice activitate comun cu organizaiile pe

care nu le putea controla sau ale crei ideologii nu se potriveau cu cele promovate de structurile

proprii (marxism-leninismul). Controlul strict asupra tuturor aspectelor vieii sociale i-a pus

amprenta i asupra celui de-al treilea sector. nsi spaiul n care s-ar fi putut menine societatea

civil a fost eliminat prin nlturarea distanei dintre public i privat i prin politizarea excesiv a

tuturor instituiilor sau activitilor acestor dou sectoare.

Spre comparaie cu regimurile similare din Ungaria, Cehoslovacia sau Polonia, regimul

totalitar din Romnia a fost mai strict n ceea ce privete tolerarea unor activiti cu caracter

neguvernamental. Relativa deschidere fa de probleme sociale a regimurilor menionate a fcut

posibil apariia unor aciuni de disiden, care s-a materializat n crearea unui spaiu propice

dezvoltrii unor micri precum Solidaritatea (n Polonia) sau Charta 77 (n Cehoslovacia),

nlesnind astfel apariia i dezvoltarea, dup 1989, a societii civile i a sectorului

neguvernamental.

Partidul Comunist din Romnia nu a acceptat ns nici un fel de schimbare n acest sens,

nnbuind orice tentativ de schimbare prin intermediul Securitii, principalul instrument de

control, bazat pe dezinformare masiv i teroare. Securitatea este responsabil i pentru inerea sub

control a oricrei forme de disiden. Prin aciunile sale, n principal bazate pe tortur, a contribuit i

la slbirea ncrederii populaiei n structurile de stat, imaginea acestor instituii fiind asociat cu cea 16 idem, p. 14

31

a Securitii. Aceast lips de ncredere vis-a-vis de structurile statului s-a manifestat i dup 1989,

extinzndu-se ns, n mod oarecum inexplicabil, i la organizaiile nonprofit. O posibil explicaie

este oferit de M. Bucur, care consider c organizaiile neguvernamentale erau bnuite de a

promova scopuri politice nemrturisite. Ele erau considerate adevrate vehicole ale traficului de

influen n noua aren politic17.

Regimul totalitar dinainte de 1989 este responsabil i pentru denaturarea ideii de voluntariat,

realizat prin atribuirea titlului de munc voluntar activitilor prestate n mod obligatoriu de

ctre diferite categorii de ceteni, fapt care s-a reflectat, dup momentul 1989, n atitudinea multora

vis-a-vis de voluntariat, democraia fiind ascociat, n multe cazuri, cu lipsa obligativitii de a

participa la sfera public, fie i n folosul comunitii locale.

O alt caracteristic a regimului comunist romnesc dup 1965 a avut urmri dramatice

asupra activittilor legate de sfera non-profit: cultul personalittii. ntre 1965 i 1989, Nicolae

Ceauescu a initiat i controlat construirea unei retele complicate de institutii, politici publice i

simboluri care au sevit unei permanente ntriri a puterii i autorittii acestui ef de stat. Nu doar

spatiul public era saturat de reprezentri ale acestui personaj, ci i oamenii erau mobolizati s

contribuie la consolidarea imaginii acestuia. n consecint, actiunile din sfera public au fost

identificate de cei mai multi oameni de rnd cu aecst tip de fals participare, lipsit de orice

implicare personal.

ns, romnii au considerat necesar n acelai timp ca statul s-i asume obligatia de a

finanta cea mai mare parte a serviciilor sociale care fuseser experimentate n perioada interbelic i

apoi recreate n ntregime de regimul comunist.

Perioada actual (dup 1989)

nlturarea regimului totalitar comunist a creat premisele necesare dezvoltrii sectorului

neguvernamental i a societii civile, cu toate c unele piedici (n principal moteniri ale regimului

comunist, menionate anterior) i-au pus amprenta asupra dimensiunilor acestui sector.

Nencrederea fa de instituiile statului, aversiunea fa de ideea de voluntariat sau munc

nonprofit, au contribuit la crearea unei imagini nu tocmai favorabile a sectorului neguvernamental.

Obinuina cu gratuitatea nvmntului, cu serviciile medicale ieftine, cu pensii decente sau cu

17 idem, p. 15

32

subvenionarea diferitelor servicii sau produse de baz i cu oferirea acestora doar de ctre stat, pus

n balan cu ideea pierderii acestor avantaje, s-a concretizat ntr-o nencredere fa de instituiile

statului sau ale sectorului nonprofit i fa de ideea conlucrrii dintre acestea, organizaiile

neguvernamentale fiind privite ca ameninri la adresa bunstrii personale. Datorit renunrii la

unele dintre serviciile sale n favoarea sectorului privat sau nonprofit, statul nu a fost privit cu ochi

buni, ideea statului omniprezent fiind nc adnc ntiprit n contiina multor romni, obinuii cu

monopolul de stat n majoritatea domeniilor vieii sociale.

Spre deosebire de perioada modern timpurie sau de perioada medival, Biserica Ortodox

nu a deinut, la nceputul deceniului trecut, un rol semnificativ n dezvoltarea sectorului

neguvernamental. Factori propice dezvoltrii sectorului nonprofit, precum nevoia crescnd a

populaiei pentru servicii i protecie social, precum i acceptarea Romniei ca stat candidat pentru

integrarea n Uniunea European, au dus la schimbarea atitudinii publice fa de coninutul

activitilor desfurate n cadrul acestui sector. De asemenea, monitorizrile din plan extern (din

partea Uniunii Europene sau a Bncii Mondiale) n privina procesului democratizrii (unul din

indicatorii cu relevan asupra acestui proces fiind legat de activitatea i dimensiunile sectorul

nonprofit), au generat presiuni la nivel guvernamental care s-au concretizat n adoptarea unor

politici referitoare la acest sector. Politicile n acest domeniu au vizat, n principal, schimbarea

cadrului legislativ referitor la asociaii i fundaii, avnd n vedere i faptul c n perioada 1990

2000 aceste aspecte au fost reglementate de o lege din 1924 reactualizat.

Totodat, a fost nevoie de modificarea unor prevederi adoptate n primii ani ai deceniului

trecut care au generat creterea n mod artificial a numrului organizaiilor neguvernamentale,

profitndu-se de cteva lacune ale prevederilor legale, cretere ce n-a fost dublat de un fenomen

similar n planul activitilor concrete a sectorului nonprofit. Este vorba de Hotrrea de Guvern

564/1992 i de Ordonana 26/1993 care au creat situaii avantajoase pentru ONG-uri n ce privete

importul de bunuri; Hotrrea de Guvern 564/1992 prevedea posibilitatea nmatriculrii definitive a

autovehiculelor primite cu titlu gratuit de organizaii sau ascociaii cu caracter umanitar, de

protecie social, instituii culturale i de nvmnt, indiferent de vechimea acestor autovehicule,

iar Ordonana 26/1993 oferea scutirea de taxe vamale pentru ajutoarele i donaiile cu caracter

umanitar, social, cultural, sportiv, didactic primite de organizaii sau asociaii non-profit cu caracter

umanitar. Dup emiterea acestor acte normative numrul organizaiilor neguvernamentale a crescut

simitor, pe lng cele cu activiti concrete aprnd unele al caror obiectiv real nu era dect acela

de a putea aduce n ar autoturisme scutite de taxe vamale.

33

Caracteristic anilor 90 este, n opinia Mariei Bucur18, i inconsecvena politicilor

guvernamentale legate de al treilea sector. Autoarea apreciaz c atitudinea guvernanilor a oscilat

ntre dorina de a finana costurile serviciilor de protecie social i respectarea recomandrilor unor

organisme externe (precum Banca Mondial), a cror presiuni au avut ca scop sistarea controlului

statului asupra preurilor.

n perioada 1990-1996, activitatea cu nuan politic a unor ONG-uri, aparent constnd n

aciuni de lobby pentru unele partide din opoziie, dar care n realitate contesta legitimitatea

guvernului prin diferite aciuni, a tensionat relaiile sectorului nonprofit cu guvernul. De asemenea,

dup alegerile din 1996 s-a consemnat un aspect interesant pentru evoluia sectorului organizaiilor

neguvernamentale, reprezentat de includerea n guvernare a Alianei Civice, fiind afectat n acest

mod nsui ideea de organizaie neguvernamental. Totui, aspectul prezentat anterior a avut i

efecte pozitive prin prisma faptului c dezbaterile despre sectorul al treilea au devenit mai dinamice.

Dup acest moment, Guvernul se arat mai dornic de a ajuta i recunoate activitile organizaiilor

nonprofit, structurile guvernamentale devenind mai deschise ctre folosirea expertizei acestor

organizaii, n vederea crerii i derulrii de noi programe.

n prezent, parteneriatul public-nonprofit este reglementat de dou ordonane ale guvernului

care, dei doar prevd n mod sumar n cuprinsul lor aspecte referitoare la relaiile autoritilor

publice cu sectorul neguvernamental, reprezint un pas nainte n stabilirea unor parteneriate

durabile ntre cele dou sectoare, dei termenul parteneriat nu este menionat n cuprinsul acestor

ordonane.

n ciuda aspectelor negative de dup 1990 (i nu numai) referitoare la sectorul nonprofit,

organizaiile nonprofit continu s fie o important for n sfera public, aspectele legale discutate

anterior oferindu-le ansa de a deveni parteneri ai instituiilor administrative. Chiar dac acest sector

nu este la nivelul altor state dezvoltate din Europa Occidental sau de oriunde, sau n ciuda lipsei

unei tradiii puternice n acest sens, se ntrevd oportuniti de dezvoltare a acestuia i a societii

civile, n principal legate de schimbarea cadrului legal i de revizuirea mentalitii i atitudinii

comunitii fa de activitatea acestora i fa de noiuni precum voluntariat, participare public etc.

18 idem, p. 16

34

Unitatea 2 - Sectorul neguvernemental: principalele caracteristici i funcii ale organizaiilor

neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n anii 90

Concepte cheie

garant al democraiei, programe internaionale, funcie de prevenire, funcie de dezvoltare

Sectorul non-profit dup 1989

Prbuirea comunismului a creat posibilitatea dezvoltrii unor politici pluraliste i construirii

societii civile, dar motenirile acestui regim nu au permis crearea unor condiii propice pentru

astfel de schimbri n Romnia datorit ambiguitii schimbrilor politice ce au avut loc. Un

vacuum de ncredere a nlocuit resentimentele romnilor fa de viaa politic i public.

Voluntariatul fusese att de compromis de politicile coercitive ale regimului Ceauescu, nct

majoritatea publicului a ajuns s identifice liberalizarea cu retragerea din activitile cu specific

civic. Aa se explic dezvoltarea de mic amploare i importana marginal a organizaiilor

neguvernamentale din perioada de nceput a tranziiei, limitat doar la cteva persoane care au avut

iniiativa de a umple golul creat de dispariia serviciilor sociale guvernamentale.

Pot fi identificate cteva etape n dezvoltarea sectorului neguvernamental din 1989 ncoace,

care se leag de schimbarea contextului politic de la cderea comunismului. ntre 1990-1993

societatea civil a fost de mult lume considerat inamicul public al structurilor de putere din

Romnia. Chiar preedintele de atunci al Romniei, Ion Iliescu i-a numit n 1990, n Piaa

Universitii, pe cei care reprezentau societatea civil, un grup de huligani i drogai. Aceast

atitudine a fost reprezentativ pentru acea perioad. Societatea civil, mai ales ONG-urile cu rol de

advocacy, erau percepute ca fi ind apanajul unui sistem democratic i erau cu greu tolerate. Trebuie

spus c cele mai multe ONG-uri manifestau o atitudine prin care favorizau opoziia politic a acelei

perioade i erau extrem de critice la adresa guvernului, pe care l considerau o rmi a guvernrii

comuniste. Donatori ca USAID au avut un rol n crearea acestei atitudini prin susinerea deschis a

organizaiilor care se opuneau regimului Iliescu. (Carothers, 1996)

n urmtorii trei ani, atitudinea fa de ONG-uri s-a mbuntit ncet, dar sigur; pot fi gsite

chiar exemple de colaborare ntre societatea civil i autoriti (Epure et al, 1997). n ciuda

schimbrii n bine a atitudinii se simea lipsa unor politici care s sprijine dezvoltarea sectorului

neguvernamental. Existau puine oportuniti de a obine fonduri de la structuri guvernamentale, iar

autoritile erau n continuare ambivalente n legtur cu aciunile de advocacy ale ONG-urilor.

35

Rareori autoritile au fost dispuse s recunoasc rolul pe care societatea civil poate i trebuie s-l

joace ntr-o societate modern, iar mass-media i-a concentrat atenia n special pe activiti

comerciale, fraude fi scale sau adopii internaionale dubioase. Primii ase ani ai tranziiei din 1990

ncoace au dus la o situaie n care, pentru populaie, societatea civil i organizaiile

neguvernamentale erau n cel mai bun caz o entitate abstract i necunoscut, iar n cel mai ru caz

asociate cu delapidrile i fraudele fi scale. Oficialitile publice acceptau rolul organizaiilor

neguvernamentale doar atunci cnd aduceau resurse externe n comunitate. Aa numita mentalitate

a romnilor caracterizat prin lipsa de ncredere i comunicare a continuat s marcheze relaia

dintre clasa politic i structurile societii civile. Relaiile ONG-urilor cu guvernul s-au mbuntit

dup alegerile din 1996, cnd Emil Constantinescu a devenit preedintele Romniei. Muli dintre

reprezentanii societii civile au devenit consilieri prezideniali i au stabilit relaii cu instituia

prezidenial. Acest lucru a fcut ca imaginea societii civile i a ONG-urilor, n particular, s se

mbunteasc.

Cum ns promisiunile fcute n timpul campaniei electorale nu s-au materializat, imaginea

pozitiv a organizaiilor a nceput s se diminueze. n ultimul an al guvernrii Constantinescu i a

Conveniei Democratice, electoratul a nceput s asocieze ONG-urile cu un guvern care i-a

dezamgit. Eecul Conveniei Democratice a fost perceput ca un eec al societii civile i al ideilor

sale. Rezultatele alegerilor din 2000 s-au ncheiat cu plasarea pe locul al doilea, cu mult naintea

celorlali candidai la preedinie a lui Corneliu Vadim Tudor, un personaj naionalist i extremist.

n prezent, ONG-urile au nceput s fi e acceptate ca parteneri n procesul de luare a deciziilor i au

acces mai uor la fondurile guvernului, mai ales cnd e vorba de oferirea unor servicii pentru

grupuri sociale dezavantajate.

Pe parcursul timpului afirmarea organizaiilor neguvernamentale a devenit din ce n ce mai

dificil, pe msur ce liderii politici au nceput s vad n organizaiile neguvernamentale adevrate

ameninri la adresa legitimitii guvernului. Odat cu extinderea controlului asupra celui de-al

treilea sector statul a obstrucionat orice activitate filantropic desfurat n alt zon dect cea

guvernamental.

n aceast perioad de nceput s-a conturat o generaie de tineri educai, nencreztori n

legitimitatea statului, care au intrat n competiia pentru sectoarele economic i de servicii publice

neguvernamentale. Implementarea programelor internaionale private (Open Society, Helsinki

Watch) i a celor guvernamentale (Phare i Fullbright), cu birouri n Romnia a prilejuit o prim

cunoatere a posibilitii de a lucra ntr-un domeniu dinamic, competitiv i economic. Dei succesul

36

acestor programe nu a fost raportat la ateptrile partenerilor internaionali sau ale benenficiarilor

romni, ele au contribuit la formarea noiunilor de activitate public ntr-un sens categoric mai bun

dect cel prevalent n 1989. Dorina de a beneficia de protecia social a nceput s ia locul

respingerii totale a implicrii n treburile publice, astfel nct interesul cetenilor romni fa de

participarea n cel de-al treilea sector a crescut. Inconsecvena politicilor guvernamentale fa de cel

de-al treilea sector este n parte explicabil prin atitudinea guvernanilor dornici, pe de o parte, s

finaneze costurile serviciilor de protecie social i aflai, pe de alt parte sub presiunea

organismelor internaionale care au avut ca scop sistarea controlului statului asupra preurilor.

n ciuda tuturor tensiunilor existente de-a lungul perioadei post-decembriste organizaiile

neguvernamentale au cunoscut o relativ dezvoltare pe msur ce legislaia specific a devenit mai

puin rigid i a nceput s reflecte i alte interese publice. Organizaiile neguvernamentale sunt o

puternic for n sfera public i au ansa de a deveni parteneri ai instituiilor guvernamentale i

nu rivali ai acestora n conturarea obiectivelor i aciunilor pentru viitoarele programe n cadrul

celui de-al treilea sector.

Roluri i funcii ale organizaiilor neguvernamentale n societate

Cristian Jura afirm c societatea internaional a secolului XX a fost marcat de apariia

unor actori cu un rol deosebit de important, att n cadrul politicilor interne, dar i a celor

internaionale, actori ce au cunoscut o dezvoltare numeric fr precedent, datorit realelor avantaje

pe care le prezint: flexibilitate, servicii responsabile i domenii de acoperire vast.19 nceputul

anilor 60 este caracterizat de o cretere neateptat n relaiile transnaionale stabilite ntre

organizaiile neguvernamentale, relaii iniiate de grupuri i de indivizi sub variate aspecte, ce

depaesc cadrul naional, i care nu reprezint statul naional n mod oficial. Cu toate acestea,

legturile stabilite au efecte asupra relaiilor formale dintre state, pentru c organizaiile acioneaz

n direcia reducerii/combaterii srciei, a proteciei mediului, a luptei mpotriva discriminrii,

proteciei drepturilor i libertilor omului, zon n care statele au dat dovad de incapacitatea de a

preveni i stopa abuzurile din cauza insuficienei resurselor i evoluiei rapide a tehnologiilor dificil

de controlat. Dac inial la nivel naional organizaiile sectorului nonguvernamental se implicau n

domeniile care puteau fi controlate numai de fiecare stat, cum ar fi: combaterea infracionalitii, a

19 Jura, C., Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, Ed. All Beck, Bucuresti 2003, p. 5.

37

omajului, a proteciei sociale, azi aceste domenii unific eforturile mai multor state prin politicile

comune elaborate i implementate att de instituiile publice, ct i de organizaiile

nonguvernamentale. De regul, Guvernele i reunesc eforturile pentru soluionarea problemelor

economice, sociale i politice, indiferent de statul de origine sau statul n care urmeaz s desfoare

activiti.

Pentru a stabili funciile sectorului nonprofit este bine s pornim de la ideea deja acceptat a

delimitrii societii. Din acest punct de vedere pot fi delimitate trei sectoare: sectorul de stat,

sectorul profit (economic) i sectorul nonprofit. n concordan cu acest lucru figura 1 prezint

care este relaia ntre cele trei sectoare. Principul parteneriatului, unul foarte des invocat, dintre cele

trei sectoare poate fi observat i aic

managementul ong 2013-2014

Documents