9

ACADEMIA FORELOR TERESTRENICOLAE BLCESCU

LUCRARE DE LICEN

TEMA: ACIUNILE DE LUPT ALE BATALIONULUI DE INFANTERIE DIN ARMATA ROMNIEI N CADRUL OPERAIILOR DE STABILITATE

CONDUCTOR TIINIFICGeneral (r) conf. univ. dr.Vasile APOSTOL AUTOR Mr. Sorinel SAVU

-SIBIU, 2008-REFERAT DE APRECIEREa lucrrii de licen cu tema: Aciunile de lupt ale Batalionului de Infanterie din Armata Romniei n cadrul operaiilor de stabilitate.elaborat de maior Savu Sorinel

CUPRINS

INTRODUCERE ...6

CAPITOLUL 1 GENERALITI..81.1. Contextul politico-militar nainte de intrarea Romniei n N.A.T.O........81.1.1. Securitatea concept colectiv...........................................................81.1.2. Istoricul operaiilor de stabilitate i de sprijin.................................111.1.3. Caracteristicile operaiilor de stabilitate i sprijin..........................131.2. Contextul politico-militar dup aderarea Romniei la NATO................141.2.1. Concepia de intervenie n conflictele militare contemporane.......141.2.2. Operaii de stabilitate i de sprijin n perioada preaderrii i dup aderarea Romniei la NATO...............................................................151.3. Misiuni la care a participat Romnia n cadrul operaiilor de stabilitate i de sprijin.................................................................................................271.3.1. Misiuni sub responsabilitatea ONU................................................271.3.2. Misiuni sub responsabilitatea NATO..............................................29

CAPITOLUL 2 OPERAII MULTINAIONALE.332.1. Consideraii generale privind operaiile multinaionale........................332.1.1. Delimitri conceptuale ...................................................................332.1.2. Scopurile i obiectivele operaiilor multinaionale.........................342 1.3. Principiile operaiilor multinaionale..........................................362.1.4. Caracteristicile i tipologia operaiilor multinaionale..................372.2. Pregtirea i desfurarea operaiilor multinaionale...........................432.2.1. Modalitatea de instituire a unei operaii multinaionale sub egida ONU......................................................................................................432.2.2. Planificarea operaiilor multinaional............................................442.2.3. Comanda i controlul n operaiile multinaionale.........................472.2.4. Reguli de angajare i dezangajare a forelor..................................492.3. Aciuni ale structurilor de nivel tactic n operaiile multinaionale.......502.3.1. Constrngeri i limitri privind participarea la operaii multinaionale........................................................................................512.3.2. Tipuri de operaii multinaionale la care pot participa structurile de fore din Armata Romniei....................................................................522.3.3. Misiuni, fore i mijloace participante............................................542.3.4. Forme i procedee de aciune standard..........................................552.4. Activiti de sprijin i conducere a operaiilor multinaionale..............582.4.1. Activiti de sprijin ale operaiilor multinaionale.........................582.4.2. Conducerea operaiilor multinaionale..........................................59

CAPITOLUL 3 OPERAII DE STABILITATE I DE SPRIJIN ....633.1. Principii generale.....................................................................................633.2. Principii specifice.....................................................................................643.3. Operaii de stabilitate...............................................................................673.4. Operaii de sprijin....................................................................................703.4.1. Operaii de sprijin intern...................................................................703.4.2. Operaii de sprijin extern..................................................................713.4.3. Operaii de salvare n caz de calamiti naturale i dezastre...........723.4.4. Asistena comunitii.........................................................................733.4.5. Extracia forelor...............................................................................743.4.6. Asigurarea operaiilor i protecia forelor......................................743.5. Aciunile batalionului de infanterie n cadrul operaiilor de stabilitate i de sprijin.........................................................................................................813.5.1. Generaliti ..................................................... ...............................813.5.2. Aciunile batalionului de infanterie n operaii de stabilitate...........853.5.3. Aciunile batalionului de infanterie n operaii de sprijin.................923.5.4. Organizarea i execuia operaiilor..................................................95

CONCLUZII I PROPUNERI ...103

ANEXE .......106

BIBLIOGRAFIE .....115

INTRODUCEREOmenirea trebuie sa termine rzboaiele pentru ca altfel rzboaiele vor termina omenirea.John Fitzgerald Kennedy

Statul de drept a reuit s impun definitiv i irevocabil n contiina tuturor unul dintre obiectivele sale fundamentale: respectarea necondiionat a drepturilor omului. n demersul de plasare a fiinei umane la nivel de valoare absolut i universal acceptat, devine imperios necesar sprijinul puterilor statale i al organizaiilor internaionale special constituite n acest scop, implicit adaptarea i reconfigurarea instrumentelor de putere ale statelor. Astfel, la funcia principal pe care armatele au avut-o pn n urm cu doar cteva decenii - i anume aceea de a duce i ctiga rzboaiele naiunilor - s-a conturat un nou concept: meninerea pcii i stabilitii naionale, regionale i globale i descurajarea rzboiul. Aceast tendin s-a transformat ntr-un adevrat crez politic foarte bine evideniat n doctrinele statelor vestice cu economii bine dezvoltate i cu democraii consolidate, ndeosebi n rndul statelor membre ale Alianei Atlanticului de Nord.Cea mai important i mai de actualitate problem cu care s-a confruntat ara noastr a fost intrarea n structurile alianei nord-atlantice, lucru realizat n egal msur de guvernul rii, Armata Romniei precum i de ntreaga naiune romn. Rolul principal n rezolvarea acestui complex sistem de ecuaii l-a avut de ndeplinit Armata romn, de care a depins n mare msur integrarea. Se ridic ns o serie de ntrebri:a) Este Armata Romniei pregtit s fac fa misiunilor cei revin n cadrul alianei? b) Se ridic susinerea din partea sistemului politic la nivelul acestor aspiraii? Analitii din ntreg spectrul social i politic, mai mult sau mai puin avizai, n contexte mai mult sau mai puin adecvate, referindu-se la Armata Romniei, au definit-o fie ca pe o instituie srac, supradimensionat i conservatoare, fie, la polul opus, exacerbnd demagogic rolul i statutul acestui organism statal. Desigur, multe din cele spuse sunt adevrate. Sunt ns, la o analiz serioas, o serie de parametri care atest calitatea unei armate. S lum, spre exemplu, pregtirea militar. Instituiile militare de nvmnt se mndresc cu promoii de absolveni ce rspund tot mai bine profilului lupttorului modern.Dotarea material, armamentul i tehnica romneasc au devenit subiectul unui amplu program de modernizare, cu obiective bine stabilite, realizabile pe termen scurt, mediu i lung. Spre exemplu, tehnica de lupt a subunitilor care au ndeplinit misiuni specifice n Angola, Afganistan, Irak, Bosnia-Heregovina s-a comportat foarte bine, rulnd mii i mii de kilometri pe terenuri accidentate. Materialele, echipamentele i tehnica de lupt utilizate de subunitile de geniu romneti n cadrul teatrului de operaii din Bosnia-Heregovina au ndeplinit standardele necesare unor astfel de misiuni. Echipamentul i dotrile subunitilor de studeni care i-au reprezentat ara i instituia la exerciiile de instruire n comun pe teritoriu strin s-au ridicat, e drept, cu eforturi financiare considerabile, la nivelul cerinelor actuale i toate acestea fr a mai face vorbire despre nivelul superior de pregtire teoretico-militar pe care l-au demonstrat n toate situaiile. Dorim ca lucrarea de fa s se constituie astfel ntr-un demers firesc de aprofundare a ctorva elemente fundamentale din problematica impus de schimbrile majore ce intervin pe glob n planul abordrii moderne i novatoare a implicrii organismului militar n rezolvarea simptomelor de criz politic, social i economic ce caracterizeaz mapamondul la acest frmntat nceput de mileniu. Pentru o mai bun nelegere a fenomenului studiat, am abordat conceptul de operaii militare de stabilitate i de sprijin n ntregul su. De la cadrul general oferit de acestea am restrns apoi sfera problematicii spre particularitile specifice locului ngust al operaiilor de pace, att de plastic prezentate de ctre fostul Secretar General al ONU, Dag Hammarskjold, drept acel capitol ase i jumtate al documentului fundamental, Carta Organizaiei Naiunilor Unite.Lucrarea de fa se dorete a fi o ncercare de delimitare conceptual a termenilor specifici utilizai n limbajul curent al personalului implicat n aciuni militare de stabilitate i de sprijin, continuat de o detaliere amnunit a problematicii operaiilor de pace, ndeosebi a celor executate de ctre structuri de nivel tactic din Armata Romniei.Lucrarea este structurat pe trei capitole.Primul capitol se constituie ntr-o referire general la contextul politico-militar ce a determinat apariia aciunilor militare multinaionale, participarea Romniei n perioada de preaderare i dup aderare la aciuni militare multinaionale. Capitolul al doilea trateaz problematica operaiilor multinaionale (definiie, scop, obiective, principii i tipurile de aciuni militare multinaionale), precum i aciunilor subunitilor de nivel tactic din Armata Romniei n aciuni militare multinaionale. Capitolul trei l-am dedicat aspectelor legate de aciunile de stabilitate i de sprijin (definiie, scop, obiective, principii precum i tipurile de aciuni de stabilitate i de sprijin), precum i aciunile batalionului de infanterie n cadrul aciunilor de stabilitate i de sprijin.

CAPITOLUL 1

GENERALITI

1.1. CONTEXTUL POLITICO-MILITAR INAINTE DE INTRAREA ROMANIEI IN N.A.T.O.Politica de cooperare si bun vecintate a reprezentat un obiectiv prioritar al politicii externe a Romniei, fiind conceput ca o dimensiune complementar demersurilor diplomatice pentru aderarea la NATO si UE. Situat ntr-o regiune cu potenial ridicat de risc, tara noastr continu s reprezinte un reper n creterea zonei de stabilitate democratic a continentului european, avnd relaii bune cu toate statele vecine.

1.1.1. Securitatea concept colectiv.Realizarea i meninerea strii de pace revine n principal atribuiilor dreptului internaional public, statelor i organizaiilor internaionale, dar orice cetean al planetei este interesat de problematica pcii i a rzboiului fiindc, pn la urm, viaa fiecrui om este miza acestui joc.Pentru foarte mult vreme de acum ncolo, operaiunile de stabilitate vor fi n acelai timp i o form de activitate militar, o misiune a forelor armate din toate statele. O interpretare maliioas a semnificaiei acestor noi misiuni a militarilor ar putea spune c ei s-au transformat din profesioniti ai rzboiului n apostoli ai pcii.Specialitii n domeniu cunosc deja paradoxul conform cruia meninerea pcii nu este treaba militarilor dar nu se poate realiza fr acetia.Omenirea s-a ocupat ntotdeauna de pacea i securitatea internaional. Marii gnditori ai umanitii le-au analizat n profunzime, ns nici pn azi pacea nu i-a gsit o definiie afirmativ ; cea mai cunoscut definiie a pcii rmnnd aceea negativ de situaie, n care nu exist rzboi, n realitate , fenomenul rzboi este o uria i necesar construcie, la care particip tot ce ine de natura uman: inteligen, cunoatere, tehnologie, informaie, capacitatea de a genera, regenera i folosi resursele, ..., de a constitui fore specializate i de a realiza mijloace corespunztoare General dr. Mircea Murean, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti, 2004, pag.70... Multe dicionare nici nu includ n cuprinsul lor aceast noiune. Nu acelai lucru se ntmpl cu cealalt latur a sintagmei pe care o aducem n discuie: conceptul de securitate.Provenind din latinescul securitas-securitatis, termenul desemneaz faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol.n plan subiectiv, sentimentului de ncredere i linite trebuie s i se asocieze n cele mai multe cazuri i termenul de certitudine. Securitatea devine real, efectiv atunci cnd dobndete dimensiunile certitudinii, iar n cazul securitii colective nimic nu poate fi mai important dect certitudinea frontierelor, unitii i integritii teritoriale a statelor, pstrrii limbii, culturii i spiritualitii. n context, ar fi de reinut faptul c, pentru marile puteri, situaiile n care este mpiedicat promovarea i protejarea intereselor proprii n diferite zone ale lumii sunt percepute ca stri de insecuritate, chiar ameninri, i pe cale de consecin, pentru a nltura astfel de situaii, ele se consider ndreptite s ntrebuineze mijloacele la ndemn, inclusiv pe cele de natur militar. Multiplele accepii i definiii existente cu privire la termenul de securitate ne conduc la concluzia c aceast noiune nu este absolut, ci relativ, iar proiectarea ei n plan naional sau internaional relev o anumit gradualitate a abordrii lor.Din termenul securitate au derivat n teoria i practica relaiilor internaionale, o serie de noiuni i concepte:securitate internaional/mondial;securitate continental/regional;securitate multiregional;securitate colectiv;securitate prin cooperare.

Securitatea internaional reprezint un mod de organizare a relaiilor internaionale, caracterizat prin aceea c toate statele lumii sunt la adpost de orice agresiune, act de for, de ameninare cu folosirea forei, de orice atentat la adresa independenei i suveranitii naionale sau a integritii lor teritoriale. Conceptul are ns o accepie mult mai extins, care exprim interdependena tot mai accentuat a factorilor militari, politici, economici, sociali, tehnologici i geografici.Securitatea, apare ca rezultant a aciunii politice desfurate n scopul eliberrii dinamice a forelor generatoare de stabilitate i de progres.Pacea i securitatea internaional sunt rezultatul sumei pcii i securitii fiecruia dintre statele membre ale comunitii internaionale i nu pot fi obinute fr cooperarea lor total. Aciunile desfurate n plan politic au dus la materializarea, n plan militar, a unor proiecte de constituire a unor structuri militare comune, capabile s rspund cerinelor de gestionare a crizelor i s participe la misiuni n sprijinul pcii sau umanitare. Aa dup cum se menioneaz n Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare- n prezent se manifest o accelerare a schimbrilor pe care le presupune actuala revoluie n afacerile militare, impus de nevoia de a optimiza securitatea naional a statelor Cf. Gl.lt. dr. Eugen Bdlan, Gl.bg. dr. Teodor Frunzeti - Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Bucureti - 2004, pag.140..Concomitent cu pacea i securitatea exist i rzboiul i insecuritatea. S-a estimat c din 1954 pn n prezent s-au produs mai mult de 150 de conflicte armate care au provocat 25 de milioane de mori. Acesta este motivul pentru care n actuala ordine internaional toate naiunile au dreptul de a menine fore armate pentru a-i asigura propria aprare i pentru a decide n ceea ce privete propria lor securitate.Securitatea se bazeaz nainte de toate pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar; un sistem viabil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate aceste dou componente. Pentru a fi realizat securitatea, considerm c pot fi abordate dou cursuri de aciune: confruntare i cooperare.Securitatea colectiv constituie un alt mijloc de aprare care nu mai este ndreptat mpotriva unui adversar identificat, ci mpotriva oricrui agresor potenial din sistem.ONU, de exemplu, amenin s utilizeze fora unit a tuturor participanilor din sistem mpotriva unui posibil agresor, ns, n mod normal, caut s promoveze relaii panice, inclusiv reglementarea prin mijloace politice a diferendelor dintre membrii si. Acest exemplu reia ideea c organizaiile internaionale de securitate colectiv combin att elemente din politica de securitate bazat pe confruntare, ct i elemente din politica de securitate bazat pe cooperare. Politica de securitate bazat pe cooperare are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Considerm c acest tip de politic renun la ideea de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare.Aprarea i securitatea colectiv, pe de o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alta sunt instrumente fundamental diferite, ns complementare, ale politicii internaionale de securitate.Actuala arhitectur de securitate european reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care opereaz:tranziia ctre un sistem internaional multipolar, competiia dintre puteri (noi sau vechi, acionnd n variate domenii) pentru redistribuirea soluiilor n sistem;adncirea integrrii n cadrul UE;eforturile Federaiei Ruse de a-i prezerva statutul de mare putere i de a ocupa poziii cheie n structurile de securitate.

Din perspectiva asigurrii securitii naionale, Romnia, ca membr a Alianei Nord-Atlanticese se bazeaz i pe fora Aliailor. "n cazul unei agresiuni armate, Armata Romniei va aciona pentru respingerea acesteia, sprijinind i beneficiind de sprijin din partea Aliailor, n baza Tratatului de la Washington" . De altfel, aceasta se face n temeiul articolului 5 al Tratatului de la Washington, care prevede c "un atac armat mpotriva unui stat membru va fi considerat un atac ndreptat mpotriva tuturor membrilor Alianei". Gl.lt.dr. Teodor FRUNZETI - Participarea structurilor din Armata Romniei la operaii sub comanda Comandamentelor NATO IMPACT STRATEGIC Nr.4/2006

Actualele evoluii, dintre care cea mai important este continuarea procesului de extindere a Alianei Nord-Atlantice considerm c ne conduc la concluzia c NATO constituie pivotul politico-militar al aranjamentului de securitate european.

1.1.2. Istoricul operaiilor de stabilitate i de sprijin

Operaiunile de stabilitate i de sprijin conduse sau autorizate de ONU au cunoscut evolutiv trei perioade: din 1945 pn la sfritul Rzboiului Rece (1988); din 1988 pn n 1992; din 1992 (de la implicarea ONU n conflictul din fosta Iugoslavie i intervenia umanitar armat din Somalia, din decembrie 1992) pn astzi.1948-1988. Operaiuni de stabilitate i de sprijin n perioada Rzboiului Rece.Operaiunile de stabilitate i de sprijin desfurate n aceast perioad aparin primei generaii i privesc n mod esenial, conflictele interstatale fiind caracterizate de blocajul Consiliului de Securitate i constituindu-se ntr-un ansamblu de msuri privind: bunele oficii, concilierea, medierea i delegarea de responsabiliti Secretarului General.Trupele ONU erau constituite din contingente naionale, fiind desfurate pe o linie de front dup realizarea unui acord de ncetare a focului, cu acordul beligeranilor. Prezena Ctilor albastre, constituia o cerin major, stabilitatea unei situaii i facilitarea negocierilor ntre profesioniti, cu scopul de a ajunge la o rezolvare global a conflictului. Expresia meninerea pcii cunoate consacrare n cursul acestei perioade.Tehnica meninerii pcii nu este menionat n mod expres n Cart, fostul Secretar General al ONU, Dag Hammarskjol, a clasat aceste operaiuni de meninere a pcii n cadrul unui Capitol VI i , considernd c ele i gsesc legitimitatea la jumtatea drumului ntre capitolul VI i capitolul VII. Carta Natiunilor Unite Fiind necoercitive, succesul operaiunilor de stabilitate const n respectarea a trei principii fundamentale:consimmntul prilor;imparialitatea;nefolosirea forei, exceptnd cazul de legitim aprare.

Aceste operaii presupuneau desfurarea de observatori nenarmai i fore de stabilitate i de sprijin echipate cu armament uor, destinat legitimei aprri.Operaiunile de stabilitate de prima generaie, tipice pentru perioada Rzboiului Rece, au un caracter militar prin conflictele internaionale sau interne internaionalizate i o caracteristic comun, metoda de a interveni n conflicte care amenin pacea i securitatea internaional.Operaiunile din prima generaie de tip 1 prezint urmtoarele caracteristici:operaie coercitiv;trupele desfurate nu sunt considerate cti albastre. Ele sunt contingente naionale n snul unei coaliii multinaionale;acioneaz n sprijinul Cartei: capitolul VII, art.42;nu au acordul beligeranilor, ONU este parte n conflict i-i pierde neutralitatea; misiunile sunt de rzboi;pavilionul este al ONU, dar nu i comandamentul;personalul militar este desfurat n timpul conflictului n situaie de rzboi.

Operaiile din prima generaie de tip 2 prezint urmtoarele caracteristici:operaie necoercitiv, ntrebuinare a forei numai n caz de legitim aprare;trupele desfurate sunt considerate cti albastre;au acordul beligeranilor, ONU este neutr;pavilion ONU i comandament ONU;neprevzute de ctre Cart: capitolul VI i jumtate;personalul militar i eventual civil este desfurat dup o ncetare a focului i nainte ca un acord global de pace s fie realizat.

Operaii din prima generaie de tip 3 au aceleai caracteristici ca i cele ale operaiunilor de tip 2 i preced operaiile din generaia a doua prin partea mai politic a misiunii.Metodele i mecanismele de prevenire sau stingere a conflictelor au mbrcat diferite forme. n anumite dispute, ONU a acionat prin intermediul forelor de meninere a pcii, echipe de evaluare a situaiei (trimise de ctre Consiliul de Securitate sau Adunarea General), supravegherea alegerilor, misiuni de mbuntirea relaiilor, echipe de mediere i reprezentani speciali. Potrivit Cartei ONU, msurile de control al conflictelor cunoscute ca operaiuni de meninere a pcii, au fost autorizate de Consiliul de Securitate (sau, n cazuri excepionale, de Adunarea General), n mod normal cu consimmntul prilor, pentru a da posibilitatea ONU s restrng ostilitile, s previn reluarea lor i s normalizeze situaia. Au existat dou asemenea tipuri de operaiuni:misiuni de observatori ONU;

fore ONU de meninere a pcii.

Misiunile de observatori militari erau constituite din ofieri nenarmai pui la dispoziia ONU, la solicitarea Secretarului General, de ctre statele membre. Funcia misiunii era s observe i s raporteze Secretarului General (care la rndul su informa Consiliul de Securitate) privind meninerea ncetrii focului i fcea tot posibilul s mbunteasc situaia.Forele de meninere a pcii sunt constituite din contingente de trupe narmate puse la dispoziie de ctre statele membre. n acest scop, forele de meninere a pcii sunt autorizate s foloseasc, atunci cnd este necesar, negocierea, convingerea, observarea i ancheta. Ele execut patrulri sau se interpun fizic ntre prile n conflict. Ele trebuie s manifeste o imparialitate desvrit n permanen i s evite orice aciune care ar putea afecta preteniile prilor. Dei sunt narmate, li se permite s-i foloseasc armele doar pentru autoaprare.

1.1.3. Caracteristicile operaiilor de stabilitate i de sprijin

Anumite caracteristici sunt comune tuturor operaiunilor de meninere a pcii i pot fi prezentate pe scurt astfel:operaia trebuie s aib acordul prilor n conflictul n cauz.ea trebuie s se bucure de sprijinul comunitii internaionale.

Consiliul de Securitate adopt rezoluia care stabilete operaiunea i hotrte asupra mandatului ei, de obicei, pe baza unei recomandri a Secretarului General; rolul Consiliului de Securitate rmne crucial n asigurarea sprijinului politic Secretarului General pe timpul ndeplinirii mandatului su i n rennoirea sau amendarea mandatului dac este necesar.trupele sau observatorii militari solicitai pentru o operaiune de meninere a pcii sunt asigurate pe baz de voluntariat de ctre statele membre care nu au o obligaie oficial n acest sens; dorina statelor membre de a asigura trupe este de o importan crucial.operaia este sub comanda Secretarului General care rspunde personal n faa Consiliului de Securitate pentru toate aspectele operaiunii. Personalul militar pus la dispoziie de guvernele statelor membre este sub comanda Secretarului General n probleme operaionale dar e rmne sub comand naional n probleme legate de mijloacele bneti i de disciplin; este un principiu de baz ca personalul militar ntr-o misiune de meninere a pcii s nu accepte ordine dect de la comandantul Naiunilor Unite care primete ordine de la Secretarul General. operaia menine o atitudine de imparialitate desvrit fa de prile aflate n conflict. Acesta este un alt principiu de importan deosebit.n cazul forelor de meninere a pcii care sunt narmate, fora va fi folosit ct mai puin posibil i, n mod normal, n scop de autoaprare;costurile operaiilor de stabilitate i de sprijin sunt n mod normal considerate ca fiind responsabilitatea comun a statelor membre ONU. Fiecare stat membru va trebuie s-i plteasc partea sa care este estimat pe baza capacitii acelui stat membru de a plti.

1.2. CONTEXTUL POLITICO-MILITAR DUP ADERAREA ROMNIEI N NATO.

1.2.1. Concepia de intervenie n conflictele militare contemporane.

Odat cu terminarea Rzboiului Rece, s-a nscut sperana c ONU va putea s-i asume un rol mai activ i mai responsabil, caracterizat de o mai mare cooperare ntre fotii rivali.Operaiile din generaiile a II-a i a III-a au scos n eviden dou tendine majore:lansarea n alte misiuni dect cele tradiionale de meninere a pcii, reconstrucia rilor devastate de rzboi, nlocuirea asistenei umanitare cu o asisten economic de dezvoltare, refacerea sistemului de justiie i ordine public;spre un autoritarism, militarizare, ce decurge din dorina de ntrire a capacitilor Secretariatului astfel nct s devin capabil s desfoare operaiuni dure, conform Capitolului VII al Cartei.

Au fost luate msuri pentru depirea problemelor cu care s-au confruntat majoritatea operaiunilor de stabilitate:mbuntirea mecanismelor de finanare: bugetul unei operaiuni nu este ntocmit dect dup adoptarea unei rezoluii de ctre Consiliul de Securitate. Pentru a remedia aceast situaie, ONU are puterea de a dispune de un fond de rulment care permite lansarea unei operaii fr a atepta o decizie bugetar;mbuntirea conceptului logistic: ONU cere autorizarea de a constitui o rezerv de echipament pentru a nu mai cumpra echipament nou cu ocazia fiecrei lansri a unei operaiuni; mbuntirea procedurilor de recrutare a Contingentelor militare prin conceptele Stand-By Forces i UN Rapid Reaction Forces.Operaiunile de pace sub egida ONU reprezint un mijloc redutabil de soluionare a problemelor conflictuale intra i interstatale. Considerm necesar s evideniem cteva condiii eseniale:angajarea fr rezerve a comunitii internaionale;voina populaiei locale de a pune capt conflictului;aplicarea necondiionat i cu bun credin a principiilor i normelor de drept internaional umanitar;coeren i abilitate n aplicarea tehnicilor de pace (peace making i peace keeping converg, nu ns i peace enforcement).

1.2.2. Operaii de stabilitate i de sprijin n perioada preaderrii i dup aderarea Romniei la NATO.

Privind retrospectiv, constatm c, pn la terminarea Rzboiului Rece, misiunile ONU erau concentrate asupra conflictelor interstatale i vegheau la respectarea ncetrii focului, ateptnd ca beligeranii s poat negocia o reglementare global. Aceasta este perioada n care organizaia a participat i la soluionarea conflictelor interstatale. Se poate constata c a fost pus n discuie o nou caracteristic a operaiunilor, respectiv dimensiunea umanitar. Ea a fost tot mai insistent invocat, pn la a justifica ingerina umanitar armat i a fost citat din abunden cu ocazia conflictelor interstatale cu care ONU s-a confruntat n mod deosebit din 1992, n fosta Iugoslavie i n Somalia. n curnd se va vorbi de generaia a II-a. nainte de a aborda aceast nou perioad, vom prezenta succint operaiunile ONU aa cum puteau fi nelese n perioada anului 1992.Operaiunile ONU nu mai sunt calificate de meninere a pcii deoarece diversitatea misiunilor cheam la un vocabular mai precis, ce reflect complexitatea crescnd a operaiilor. Desigur fiecare instituie internaional are propria sa viziune asupra operaiunilor, fapt ce ne determin s prezentm punctul de vedere al ONU i elemente ale concepiei occidentale privitoare la aceste aciuni.Astfel, B.B.-Ghali, n 1992, a descris operaiunile ONU n modul urmtor:diplomaia preventiv are ca obiect s evite survenirea de diferende ntre pri, s mpiedice ca un diferend existent s se transforme n conflict deschis i, dac un conflict izbucnete, s procedeze de aa manier, nct s se extind ct mai puin posibil;restabilirea pcii vizeaz s reconcilieze prile ostile, n mod esenial prin mijloace panice ca i cele prevzute n capitolul VI al Cartei ONU;meninerea pcii const n stabilirea unei prezene a Naiunilor Unite pe teren, ceea ce n-a fost fcut pn n prezent dect cu asentimentul tuturor prilor interesate i, n mod normal, s-a tradus printr-o desfurare de efective militare i/sau de poliie a Naiunilor Unite, precum i, n multe cazuri, de personal civil; aceast tehnic lrgete posibilitile de prevenire a conflictelor i, tot att de bine, de restabilire a pcii.

n doctrina occidental, aceleai operaii sunt examinate mai n detaliu, evocndu-se impunerea pcii (Peace Enforcement) i ajutorul umanitar (Humanitarian Aid). n general, ansamblul acestor operaiuni este inclus n categoria operaiunilor de sprijinire a pcii (Peace Support Operations). Aceste operaiuni fac parte din aciunile mandatate de ctre Naiunile Unite, care au ca obiective:prevenirea unui conflict (Conflict prevention).reglementarea n mod panic a unui conflict, de preferin pe calea aciunilor diplomatice (Peace making).reglementarea panic a unui conflict prin aciuni militare cuplate la eforturi diplomatice pe baza unui acord ntre prile implicate (Peace keeping).a face s nceteze un conflict sau stoparea tuturor delictelor contra umanitii prin aciuni militare (Peace Enforcement).construirea unei pci durabile (Peace building).diminuarea consecinelor unui conflict pentru populaia local sau ale nclcrilor regulilor de drept umanitar (Humanitarian Aid).

Prevenirea unui conflict cuprinde aciuni diverse, n special cele reluate n capitolul VI al Cartei Naiunilor Unite, mergnd de la iniiative diplomatice pn la desfurarea preventiv a trupelor. Obiectivul este de a evita ca un diferend s degenereze n conflict armat. Alte aciuni pot fi: trimiterea unei comisii de anchet, inerea de negocieri, executarea de inspecii, intervenia unor monitori. Peace making cuprinde aciunile diplomatice ntreprinse dup nceperea unui conflict, cu scopul de a gsi o soluie panic. Aciunile constau n propunerea de bune oficii, mediere, reconciliere, izolare diplomatic i sanciuni.Peace keeping const n stvilirea ((ncetinirea), modelarea i/sau ncetarea ostilitilor ntre dou state sau pri, prin intermediul unei intervenii organizate i conduse la nivel internaional de un ter neutru, care face uz de putere militar i civil pentru a realiza aciuni politice, cu scopul de a obine o soluionare panic i de a restabili sau de a garanta pacea.Peace Enforcement este o aciune prevzut n capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite n care se face uz de mijloace militare pentru a restabili pacea ntr-o zon de conflict ntre dou state sau atunci cnd are loc un conflict intern n urma cruia nu mai exist instituii (autoriti) statale, sau n cazul n care ajutorul umanitar este necesar.Peace building este o aciune post-conflict, avnd ca obiectiv identificarea structurilor i sprijinirea lor, pentru a contribui la revenirea la starea de ordine i ntrirea acesteia, cu scopul de a evita un nou conflict. Aceasta cuprinde recunoaterea i sprijinul structurilor care trebuie s duc la consolidarea pcii, la stimularea unei stri de ncredere i de bunstare i un progres al reconstruciei economice. Ea cere un angajament att militar, ct i civil.Humanitarian Aid reprezint un ansamblu de msuri care au ca sarcin alinarea suferinei umane. n mod deosebit, ele se ndeplinesc n mprejurrile n care autoritatea responsabil n acest domeniu nu este n msur sau este mpiedicat sa acorde ajutorul adecvat populaiei. Ajutorul umanitar poate fi acordat n cadrul unei operaiuni de sprijinire a pcii sau cu ocazia unei misiuni total independente.Se poate remarca c meninere pcii (Peacekeeping capitolul VI al Cartei) debuteaz cu acordul tuturor prilor implicate n conflict, deosebindu-se esenial de operaiunile de restaurare a pcii (Peace Enforcement capitolul VII al Cartei). n consecin, conceptul i mijloacele folosite sunt total diferite.Aceste operaiuni, trebuie subliniat, sunt executate de tipuri diferite de fore, care sunt sau ar putea fi desfurate pe teatre de operaiuni dintre cele mai diverse. Am putea cita, n acest sens, n plus fa de arhicunoscutele cti albastre, desfurate pentru operaiuni de meninere a pcii (capitolul VI i ), forele prevzute de art.45, unitile de impunere a pcii i unitile coercitive.1.Ctile albastre, desfurate cu ocazia operaiunilor de meninere a pcii, sunt necoercitive nscute dintr-o recomandare a Consiliului de securitate sau a Adunrii Generale n cadrul Capitolului VI i . Ele sunt conduse de ctre Secretarul General, pe baza unui mandat explicit i sunt limitate la misiuni de observare i de supraveghere. Totui, acest mandat a fost deja extins astfel nct s permit folosirea forei n afara legitimei aprri, exemple n acest sens fiind misiunea ONUC (Congo, 1960) i misiunea FORPRONU (recent desfurat n Iugoslavia).2. Forele prevzute de art.45 ar trebui constituite n urma unui acord care nu a fost ncheiat vreodat. Nu ar trebui plasat sub responsabilitatea Comitetului de Stat Major i sub autoritatea Consiliului de Securitate, conform unui plan prestabilit (art.46). Aceste sunt veritabile fore combatante, puse la dispoziia Consiliului de Securitate i a cror ntrebuinare presupune o decizie n cadrul Capitolului VI.3.Unitile de impunere a pcii, dorite de ctre Secretarul General B.B.-Ghali, rezult dintr-o decizie a Consiliului de Securitate i reprezint un instrument suplimentar destinat s asigure continuarea acordurilor de ncetare a focului sau aplicarea unui tratat de pace. Ele sunt plasate sub responsabilitatea Consiliului de Securitate i conduse de Secretarul General. Acesta le-ar dori nzestrate cu armament, cu o putere de foc superioar n raport cu forele de meninere a pcii. Aceste uniti ar putea fi considerate ca un fel de legiune strin n serviciul ONU. Ele ar constitui un intermediar, un compromis ntre forele de meninere a pcii i forele articolului 45.4. Unitile coercitive. Fiind lipsit de posibiliti reale de coerciie, ONU a trebuit s-i delege autoritatea unor contingente naionale (n principal americane) sau unor organizaii regionale. Aa a fost cazul operaiunilor coercitive n Coreea, n Kuweit i mai recent n Somalia, fosta Iugoslavie i Haiti.Operaii desfurate dup 1992O dat cu angajarea sa n Somalia i n fosta Iugoslavie, ONU a trebuit s fac fa la operaiuni calificate ca fiind din generaia a III-a. Cu ingerina umanitar armat (Somalia) i implicarea lor n conflicte interne n care ncetarea focului nu este respectat (ex-Iugoslavia), trupele ONU sunt confruntate cu situaii din ce n ce mai instabile.n aceste operaiuni de generaie a II-a ingerina umanitar armat se transform foarte repede n ingerina i nimic mai mult, cu riscul pentru ONU de a-i pierde credibilitatea i neutralitatea.Se consider c un precedent ilustrativ pentru aceast situaie a fost misiunea ONUC n Congo. La vremea aceea, ONU se mpotmolise cu toate c statele implicate n culisele conflictului i care se opuneau Organizaiei nu aveau greutatea lumii slave, cu care ea este confruntat astzi n ex-Iugoslavia.Pentru a justifica atitudinea ONU i impresia de prtinire politic pe care o poate lsa, B.B.-Ghali a scris: n cadrul operaiunilor recente, am fost determinai, datorit a trei motive, s trecem peste consimmntul prilor, s adoptm un comportament care d o impresie de prtinire sau s recurgem la for n afara legitimei aprri: atunci cnd este vorba, n primul rnd, s se asigure protecia unor operaiuni umanitare, n timp ce ostilitile continuau; n al doilea rnd, de a proteja populaia civil n zonele de securitate desemnate i n al treilea rnd, de a impulsiona prile s realizeze reconcilierea naional mai rapid dect erau gata s o accepte. Cazul Somaliei i al Bosniei-Heregovina sunt instructive n aceast privin. Partea iraional care poate nsoi aceste operaii este admis de ctre Secretarul General: n mprejurri deosebite poate fi luat o decizie, sub impact emoional, deschiznd astfel calea unei noi jurisprudene.Cu toate acestea, Secretarul General refuz s admit n mod explicit dreptul de ingerin, care este n contradicie cu unul din principiile eseniale ale Cartei: neamestecul n afacerile interne ale statelor. Aceasta explic cu uurin pentru ce comunitatea internaional nu intervine n rile n care drepturile omului sunt nesocotite. Pentru ONU, viitoarea sfidare o va reprezenta, fr nici o ndoial, gestiunea obiectiv a acestor emoii, cu scopul de a nu lsa numai statelor sau grupurilor de state preocuparea de a le exploata, cu scopul de a servi cel mult intereselor lor. Pentru a se adapta situaiei actuale, ONU a creat nc din 14 decembrie 1990 (Rezoluia 45/100) culoare de ajutor, un fel de drept de trecere sanitar, denumite i culoarele de urgen, coridor umanitar, drum albastru. n Irak, n urma Rzboiului din Golf, care datorit consistentei a fost catalogat un al doilea rzboi mondial i jumtate Gl. mr. Ion Safta Rzboiul din Golf. 1991. pag. 9 au fost create, Centre umanitare n aval de coridoarele umanitare. De-a lungul acestor coridoare au fost nfiinate releele umanitare cu scopul de a facilita repatrierea populaiei deplasate. Vom constata apariia de zone preventive la frontiera ntre Kenya i Somalia. ncepnd cu 1992, preocuparea umanitar va merge dincolo de simpla escortare a convoaielor. ONU se va strdui, cu riscul de a-i pierde caracterul su imparial, s sustrag victimele de sub puterea agresorului.Mai asistm la crearea de zone protejate de ctre Naiunile Unite, de zonele de securitate garantate de ctre zonele de interdicie de survol n mod deosebit n ex-Iugoslavia. Dac acest program a reuit s protejeze populaiile iite i kurde n Irak, el a euat n ex-Iugoslavia.n Irak, comunitatea internaional s-a angajat n rzboi i a ctigat. n fost Iugoslavie situaia a fost mult mai complicat, comunitatea internaional fiind mult prea divizat, iar situaia strategic net defavorabil unei intervenii n for, care ar fi determinat pierderi grele. Astfel, cu mari eforturi, s-a ajuns la o soluie politic n curs de materializare pe teren. La modul general, ONU s-a adaptat noului context internaional prin crearea n snul departamentului de operaiuni de meninere a pcii, a unei celule de planificare militar.Consolidarea pcii dup conflict poate s se sprijine pe urmtoarele misiuni:demilitarizare;reglementarea pactului armelor uoare;;operaiuni de prefaceri structurale;reforma poliiei i a justiiei;respectarea drepturilor omului;introducerea reformelor electorale;asigurarea unei dezvoltri economice i sociale;

Operaiunile de meninere a pcii, care au aprut din 1992, sunt adesea prezentate sub titulatura de wider peacekeeping i robust peacekeeping.Dac conceptul de wider peacekeeping poate fi alturat operaiunilor din generaia a II-a sau a III-a, acela de robust peacekeeping trebuie ataat numai la generaia a III-a. ntr-adevr, prin faptul c nu este strict necesar consimmntul prilor i c ntrebuinarea forei este autorizat n mod explicit, aceste robust peacekeeping se situeaz la un ealon mai nalt n evoluia acestor operaiuni de pace.Dei Secretarul General B.B.-Ghali face distincie ntre generaia a II-a i a III-a, majoritatea altor comentatori nu este preocupat de o asemenea mprire, regrupndu-le pur i simplu ntr-o aceeai categorie, generaia a II-a. Pe teren ns, realitatea a demonstrat c distincia ntregeneraii nu mai este aa rigid.Operaiile din generaia a doua au aprut la sfritul Rzboiului Rece, avnd un caracter militar i civil. Ele sunt considerate operaiuni de sprijin public organizate n cadrul unor activiti integrate, la limita wider peacekeeping.Aceste operaii sunt implicate n politica intern a unui stat n criz i sunt necoercitive, desfurndu-se cu sprijinul eventual al unor organisme regionale.Operaii din generaia a doua de tip 1 prezint urmtoarele caracteristici:operaiuni necoercitive, ntrebuinare a forei numai n caz de legitim aprare;trupele desfurate sunt considerate cti albastre;neprevzute de Cart: Capitolul VI i jumtate;au acordul beligeranilor; ONU este neutru;pavilion ONU i comandament ONU;personalul civil i militar este desfurat dup o ncetare a focului, dar i dup ce acordurile de pace au putut fi realizate.

ONU este acolo pentru a facilita ndeplinirea lor prin organizarea alegerilor, administrarea temporar a rii, colaborarea strns cu programele de reconstrucie a rii, etc.Operaii din generaia a doua de tip 2 prezint urmtoarele caracteristici:operaii necoercitive, ntrebuinare a forei numai n caz de legitim aprare;trupele desfurate sunt considerate cti albastre;neprevzute de Cart: Capitolul VI i jumtate;personalul civil i militar este desfurat dup o ncetare a focului i nainte ca un plan s fi fost ncheiat.

Activitatea sa esenial o reprezint un ajutor umanitar de urgen (ex.n Kurdistan i n zona iit din Irak, dup victoria coaliiei aliate n 1991).Operaii din generaia a doua de tip 3 prezint urmtoarele caracteristici:operaii necoercitive, ntrebuinare a forei numai n caz de legitim aprare;trupele desfurate sunt considerate cti albastre;neprevzute de Cart: Capitolul VI i jumtate;personalul civil i militar face obiectul unei desfurri preventive n zona de risc, nainte ca un conflict s fi izbucnit (ex. n cadrul conflictului iugoslav, Macedonia).

Operaii din generaia a treia Fiind o consecin logic a implicrii ONU n afacerile interne ale unui stat, ele privesc conflictele interne i sunt caracterizate prin ingerina umanitar armat.Aceste operaii sunt desfurate n timp ce un conflict este nc n curs de desfurare sau acordurile de ncetare a focului nu sunt respectate, avnd sprijinul eventual al unor organisme regionale. Operaiunile din generaia a treia au aprut n 1992, o dat cu implicarea ONU n fost Iugoslavie i n Somalia.Operaia din generaia a treia de tip 1 este cea mai controversat i se situeaz la limita operaiunilor din generaia a doua, prin dimensiunea sa politic caracterizeaz prin:se vrea necoercitiv, dar folosirea forei autorizat pentru protecia convoaielor umanitare poate fi exploatat din punct de vedere politic de ctre una din prile prezente. Sunt legate de asistena umanitar armat (operaiuni de tip 3). Fora a putut fi autorizat pentru a impulsiona prile s realizeze reconcilierea mai rapid dect erau ele gata s accepte;trupele desfurate sunt considerate cti albastre;neprevzute de ctre Cart:Capitolul VI i jumtate;ONU este neutru, acord de principiu al beligeranilor, dar acord instabil;personalul civil i militar este desfurat chiar pe durata conflictului. Situaia amintete de operaiunile din prima generaie de tip 1, dar n cazul unui conflict intern n care ONU nu vrea s-i piard neutralitatea.

Operaii din generaia a treia de tip 2 reflect urmtoarele caracteristici:operaii coercitive;trupele nu sunt cti albastre (se consider c exist o excepie ONU/900);neprevzute de ctre Cart;acordul beligeranilor nu este necesar, ONU este parte la conflict;pavilionul i comandamentul nu sunt ale ONU (ex.Haiti 1994 MNF);personalul civil i militar este desfurat chiar pe durata conflictului, situaie care amintete de operaiunile din prima generaie de tip 1, dar n conflict intern.

Operaii din generaia a treia de tip 3 (asistena umanitar armat) prezint urmtoarele caracteristici:operaii necoercitive, dar folosirea forei autorizat prin mandate suplimentare;trupele desfurate sunt considerate cti albastre;neprevzute de ctre Cart: Capitolul VI i jumtate;acordul beligeranilor nu este necesar, dar ONU se consider ca neutru;pavilion ONU i comandament ONU;personalul civil i militar este desfurat pe durata conflictului.

Operaia din generaia a treia de tip 4 (asisten umanitar armat) prezint urmtoarele caracteristici:operaii coercitive;trupele desfurate nu sunt considerate cti albastre. Ele aparin unei coaliii internaionale sau unor organisme regionale;neprevzute de ctre Cart, deoarece este ingerin n afaceri interne, dar se sprijin pe Capitolul VII, art.42;acordul beligeranilor nu este necesar;nu are loc sub pavilion i comandament ONU;personalul civil i militar este desfurat chiar pe durata conflictului.

Stabilitate i sprijin. Operaiunile UNAVEM I, II, IIIncepnd cu ultimii ani ai deceniului 1970-1980, rzboiul civil mpotriva UNITA, relaiile cu Vestul, implicarea militar sud-african n Angola, prezena militar cubanez i independena Namibiei au devenit probleme majore. Datorit sprijinului n susinerea Organizaiei Populare a Africii de Sud-Vest (SWAPO). Angola face fa unor atacuri repetate ale forelor armate rhodesiene i sud-africane (1977-1979). n urma ncetrii din via a lui Agostihno Neto (10.09.1979), la 20.09.1979 ca preedinte al rii este desemnat Jose Eduardo Dos Santos.Misiunea Naiunilor Unite pentru Verificare n Angola (UNAVEM I)20 decembrie 1988 30 iunie 1991 condus de generalul de brigad Pericles Fereira Gomez (Brazilia) a fost iniial stabilit de ctre Consiliul de Securitate la 20.12.1988, la iniiativa guvernelor Angolei i Cubei. Misiunea principal a constat n verificarea retragerii trupelor cubaneze din Angola n conformitate cu protocolul stabilit ntre cele dou guverne.Retragerea trupelor cubaneze s-a ncheiat pe data de 25 mai 1991 (cu mai mult de o lun nainte de data limit stabilit). Pe 6 iunie, Secretarul General a raportat Consiliului de Securitate c UNAVEM I executase cu corectitudine i eficien mandatul ncredinat. Numrul personalului UNAVEM a constat n 71 de observatori.Evoluii post UNAVEM ILa 30 mai 1991, preedintele angolez Jose Eduardos dos Santos i liderul formaiunii rebele Jonas Savimbi au semnat istoricul acord de pace de la Lisabona, care a pus capt oficial unei perioade de 16 ani de rzboi civil n Angola.n urma acestui acord, guvernul Angolei a solicitat la 30 mai, Secretarului General al ONU s asigure participarea ONU la verificarea implementrii Acordurilor de Pace n Angola, (iniiate de guvern (MPLA i UNITA) i n consecin, s prelungeasc prezena UNAVEM n Angola. La 30 mai 1991, n urma recomandrilor Secretarului General Consiliul de securitate a adoptat Rezoluia 696 (ncredinnd UNAVEM un mandat n 1991) devenit UNAVEM IIMisiunea a fost stabilit pentru o perioad de 17 luni pn n momentul alegerilor generale, la sfritul anului 1992. Acordurile de pace n Angola prevedeau alegeri libere i corecte pentru un nou guvern, supervizate de observatori ONU. La 5 decembrie 1991, Secretarul General a primit dou scrisori semnate de ctre ministrul de externe al Angolei, una din scrisori coninnd o cerere de asisten tehnic din partea ONU, pentru guvernul angolez n vederea pregtirii i executrii alegerilor ce aveau s urmeze. A doua scrisoare solicita n mod oficial ONU s-i trimit observatori care s asiste la alegerile angoleze pn la finalizarea lor, ctre sfritul anului 1992.La 24 martie, Consiliul de Securitate, prin Rezoluia 147, a hotrt s lrgeasc mandatul UNAVEM II pentru a include monitorizarea alegerilor din Angola.MISIUNEA UNAVEM II (A doua Misiune de verificare a Naiunilor Unite n Angola) 30 mai 1991 31 octombrie 1992Mandatul UNAVEM II a nceput o dat cu semnarea oficial a Acordurilor de Pace din Angola la 31 mai 1991. Primele echipe de observatori au fost desfurate n teren la 2 iunie 1991.Mandatul UNAVEM II a constat n:verificarea aranjamentelor convenite de prile angoleze pentru monitorizarea ncetrii focului; parte a Acordului de Pace n Angola;verificarea nelegerii convenite de ctre prile angoleze pentru monitorizarea poliiei angoleze pe timpul perioadei de ncetare a focului aa cum a fost prevzut n capitolul 3 al Protocolului de la Estoril (parte a Acordului de Pace n Angola).

Durata: mandatul UNAVEM II 30 mai 1991-31 octombrie 1992Lrgirea mandatului misiunii UNAVEM II. Mandatul lrgit aa cum a fost stipulat n Rezoluia 747 (1992) stabilea c UNAVEM II n completarea mandatului su iniial trebuie: s observe i s verifice procesul electoral; s asigure asistena tehnic pentru a sprijini procesul electoral, fapt ce a determinat adugarea la structura misiunii a unei Divizii alegeri.Reducerea mandatului misiunii UNAVEM IIncheierea alegerilor din 1992 a marcat o reducere a misiunii UNAVEM II. Dar, o dat cu izbucnirea rzboiului civil care a urmat alegerilor, prezena misiunii UNAVEM III a fost restrns (50 de observatori i poliiti militari).Misiunea UNAVEM IIIMandatul misiunii a nceput cu semnarea Acordului de la Lusaka, din noiembrie 1994. Primele echipe de observatori au fost desfurate o dat cu primele contingente (februarie-martie 1995).Mandatul pentru UNAVEM III prevedea:monitorizarea i verificarea ncetrii ostilitilor;monitorizarea retragerii trupelor UNITA n zonele de ncartiruire, a retragerii forelor guvernamentale n cazrmi;colectarea i depozitarea armelor i a muniiei aparinnd trupelor UNITA;monitorizarea reorganizrii poliiei naionale angoleze;monitorizarea dezarmrii civililor;monitorizarea i verificarea celei de-a doua runde a alegerilor prezideniale.

n 1995, Romnia a fost solicitat la aceast operaiune de mare anvergur. n temeiul Rezoluiei 976 a Consiliului de Securitate, n urma acordului intervenit ntre autoritile ONU i Guvernul Romniei, preedintele i Parlamentul au aprobat participarea Armatei romne la constituirea forei de meninere a pcii n Angola pentru desfurarea operaiunii UNAVEM III.Contingentul romnesc se compunea dintr-un batalion de infanterie (800 militari) i un spital de campanie (200 persoane), a cror structur organizatoric, nzestrare i instruire era conform standardelor ONU.Misiunea a comportat mai multe etape:desfurarea progresiv a forelor (iunie-septembrie 1995);rularea efectivelor (n principiu, la fiecare 6 luni);restrngerea participrii i evacuarea (preconizate a se ncheia n iunie 1997).

Impunerea pcii. Conflictul din Kosovo.Situat n partea de sud a Serbiei, regiunea Kosovo a avut un grad ridicat de autonomie n cadrul R.F.Iugoslavia pn n 1989, cnd preedintele Slobodan Milosevici a schimbat statutul regiunii trecnd-o sub controlul direct al guvernului srb. Kosovo are o populaie mixt, dar majoritari sunt albanezii kosovari.Conflictul deschis dintre forele militare srbe i cele ale rezistenei albanezilor kosovari a culminat pe parcursul anului 1998 avnd drept consecine moartea a peste 1500 de albanezi kosovari i alungarea a 400.000 de persoane de la casele lor.Nesocotirea de ctre preedintele srb Slobodan Milosevici a eforturilor diplomatice ndreptate spre rezolvarea pe cale panic a crizei, rolul nefast, destabilizator al forelor albaneze, precum i consecinele umanitare, riscul extinderii conflictului n alte ri, au strnit ngrijorare n rndul opiniei publice internaionale.Criza din Kosovo accentundu-se, Consiliul Nord-Atlantic a stabilit dou obiective majore de intervenie a NATO:s ajute la obinerea unei rezolvri pe cale panic a crizei;s promoveze stabilitatea i securitatea n rile vecine, cu precdere n Albania i n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.

Consiliul NATO a autorizat ordinul de activare pentru atacuri aeriene, msur menit s susin eforturile diplomatice viznd retragerea forelor iugoslave din Kosovo, cooperarea pentru ncetarea violenei i ntoarcerea refugiailor la casele lor.Prin rezoluia 1203, Consiliul de Securitate a aprobat dou misiuni:misiune de verificare n Kosovo (KVM) care s asigure respectarea condiiilor n teren (organizat de OSCE);misiune de supraveghere aerian desfurat de NATO

Cu toate msurile luate, nceputul anului 1999 a fost marcat de acte de provocare de ambele pri i de folosirea forei de ctre armata iugoslav, fapt ce a dus la deteriorarea situaiei. Grupul de Contact (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, Rusia i Statele Unite) s-a ntrunit, hotrnd organizarea de urgen a negocierilor ntre prile implicate n conflict, care s se desfoare sub mediere internaional. n sprijinul activitii Grupului de Contact, NATO a aprobat la 30 ianuarie 1999 folosirea atacurilor aeriene n caz de necesitate i a transmis un avertisment prilor implicate n conflict. Au fost iniiate dou runde de negociere la Rambouillet, ntre 6-23 februarie i la Paris, ntre 15 i 18 martie. La sfritul celei de-a doua runde de convorbiri, delegaia albanezilor a semnat acordul de pace propus, dar delegaia srb nu a semnat. nclcnd acordul, forele de poliie i militare srbeti au intensificat operaiunile mpotriva etnicilor albanezi. Datorit obstrucionrii forelor srbeti, misiunea OSCE a fost retras din regiune. ncercarea de a-l convinge pe preedintele Miloevici s pun capt atacurilor mpotriva albanezilor a euat, astfel nct la 23 martie s-a declanat Operaiunea Allied Force. Consiliul Nord-Atlantic a stabilit la 12 aprilie 1999 obiectivele NATO privind conflictul din Kosovo, confirmate de ctre efii de guvern la Washington, la 23 aprilie 1999:ncetarea controlabil a tuturor aciunilor militare i ncetarea imediat a violenelor i actelor de represiune;retragerea din Kosovo a forelor de poliie, militare i paramilitare;staionarea n Kosovo a unei prezene militare internaionale; repatrierea n siguran i necondiionat a tuturor refugiailor i persoanelor deportate i accesul nestingherit al organizaiilor de ajutor umanitar n scopul asistrii acestora;stabilirea unui angajament cadru politic pentru Kosovo pe baza acordurilor de la Rambouillet, n conformitate cu legile internaionale i cu Carta Naiunilor Unite.

Realizarea acestor obiective a fost considerat de ctre Alian condiia necesar pentru ncetarea violenelor i suferinelor umane n Kosovo. Dup o campanie aerian, care a durat 77 de zile, la 10 iunie 1999 operaiunile aeriene au ncetat. La 10 iunie, Consiliul de Securitate a adoptat rezoluia 1244, ce prevedea ncetarea imediat a violenelor i retragerea forelor militare iugoslave, poliieneti i paramilitare. Adoptat cu 14 voturi favorabile i o abinere (China), rezoluia stabilea o prezen civil i de securitate n Kosovo sub auspiciile Naiunilor Unite. Acionnd n virtutea Capitolului VII al Cartei ONU, Consiliul de Securitate a hotrt ca soluia politic a crizei s aib la baz urmtoarele principii:ncetarea imediat i verificabil a violenelor i a represiunii n Kosovo;retragerea forelor militare iugoslave, poliieneti i paramilitare;desfurarea unei prezene internaionale civile i de securitate efective cu participarea substanial a NATO n cadrul acesteia i sub control i comand unice;nfiinarea unei administraii interimare;repatrierea sigur i liber a tuturor refugiailor;o transformare politic prin care s se asigure o autoguvernare substanial a provinciei Kosovo;demilitarizarea Armatei de Eliberare din Kosovo (KLA);o abordare global a dezvoltrii economice a regiunii.

Consiliul de securitate l-a autorizat pe secretarul General al ONU s stabileasc componena internaional civil, s numeasc un reprezentant special care s supravegheze punerea acestui proiect n practic. n urma rezoluiei 1244, Fora de Securitate urma s acioneze sub mandatul Consiliului de Securitate.Fora de Stabilizare (KFOR) condus de NATOn conformitate cu Acordul tehnico-militar, desfurarea trupelor KFOR la 12 iunie 1999 a fost sincronizat cu retragerea forelor srbeti din Kosovo (ncheiat la 20 iunie). Cele 19 state membre NATO, 20 state membre ale Alianei particip la KFOR, sub comand i control comune (16 ri partenere i un contingent rus de 3.000 de militari).* Pe timpul desfurrii crizei, forele NATO au depus eforturi umanitare de alinare a suferinelor miilor de refugiai care fuseser obligai s prseasc teritoriul Kosovo n urma campaniei de epurare etnic ntreprins de srbi.* n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, trupele NATO au construit tabere pentru situaii de urgen NATO au construit tabere pentru situaii de urgen i au transportat sute de tone de ajutoare umanitare pentru cei aflai n suferin.* n Albania, NATO a desfurat fore considerabile care s asigure acelai tip de asisten i a sprijinit naltul Comisariat ONU pentru Refugiai - UNHCR prin coordonarea zonelor cu ajutoare umanitare, precum i prin suplimentarea acestor zboruri, utiliznd avioane puse la dispoziie de ctre rile membre.Toate mrturiile refugiailor albanezi indicau: persecuii organizate care includeau execuii n mas; folosirea civililor ca scuturi umane; violuri, expulzri n mas; arderea i jefuirea caselor i a satelor; distrugerea culturilor agricole i a animalelor; eliminarea actelor certificnd identitatea, originea etnic i drepturile de proprietate; nfometare, inaniie i epuizare i multe alte nclcri ale drepturilor omului i normelor internaionale ale comportamentului civilizat.Sprijinul umanitar pentru Albania i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.Ca rezultat al conflictului din Kosovo, rile din regiune s-au confruntat cu probleme umanitare, politice i economice.Forele NATO prezente n regiune s-au reorientat spre misiuni umanitare, concentrndu-se n special asupra acordrii imediate de asisten n rezolvarea crizei refugiailor.NATO i-a exprimat sprijinul pentru Misiunea ONU din Kosovo (UNMIK), pentru Reprezentantul special al Secretarului General ONU i pentru continuarea cooperrii UNMIK i KFOR.Raportul Misiunii OSCE de verificare n Kosovo punerea n eviden faptul c violenele fuseser comise de ambele grupuri etnice n timpul conflictului. S-a raportat identificarea a aproximativ 526 de gropi comune i exhumarea a peste 4.000 de cadavre.Conform estimrilor, 1,5 milioane de oameni, reprezentnd 90% din populaia regiunii, fuseser expulzai i aproximativ 580.000 de oameni fuseser lsai fr adpost, 225.000 de brbai kosovari erau considerai disprui i aproximativ 5.000 executaiAsistena acordat de forele NATO a constat n: punerea la dispoziie de echipament, construirea de tabere pentru adpostirea a 50.000 de refugiai n Albania; ajutor pentru extinderea taberelor n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei; asigurarea asistenei medicale i efectuarea operaiilor chirurgicale de urgen; transportarea la adpost a refugiailor; asigurarea transportului ajutoarelor umanitare i proviziilor.KFOR, Misiunea Naiunilor Unite n Kosovo (UNMIK) i alte organizaii internaionale au ajutat cu mijloace i capaciti proprii la coordonarea i sprijinirea activitilor de restabilire i la limitarea riscului apariiei violenelor interetnice.

1.3. MISIUNI LA CARE A PARTICIPAT ROMANIA IN CADRUL OPERAIILOR DE STABILITATE I DE SPRIJIN.

1.3.1. Misiuni sub responsabilitate ONU

1.Republica Democrat Congoncepnd din 23.10.1999, n baza Rezoluiei nr.S.129/2000 a Consiliului de securitate al ONU, s-a desfurat n Republica Democrat Congo, Misiunea ONU de observare (MONUC) n vederea instaurrii unui climat social normal, de pace i democraie n aceast ar.

Dup acordul de pace de la Lusaka din 1999, situaia din R.D.Congo a evoluat spre reglementarea diferendelor dar nc se menineau condiii pentru escaladarea conflictelor dintre grupurile de interese.Astfel n luna iulie 2001, grupurile rebele, sprijinite de Rwanda, s-au ntlnit pentru a discuta o planificare n vederea unor negocieri asupra conducerii democratice, iar o delegaie a Consiliului de Securitate ONU s-a deplasat n regiune, ncercnd s renvie prevederile acordului de pace. Un element cheie al acestuia l reprezint dialogul dintre grupurile rebele, partidele de opoziie, grupurile civile i guvern.Totodat liderul rebel Ruberwa, aspirant la poziia de preedinte, reclam c, n cazul n care procesul de pace eueaz, trupele RCD pot aciona cu efective de peste 40.000 oameni, aflai n poziiile lor de aprare, gata de lupt. Lucrtorii ONU, care distribuiau ajutoare umanitare n zon, apreciau c Ruberwsa face promisiuni fr acoperire, deoarece rebelii nu s-au comportat corect cu populaia din estul rii. O caracteristic a situaiei din R.D.Congo la acea dat era faptul c grupuri rebele erau implicate n exploatarea resurselor naturale ale rii mpreun cu armatele invadatoare, fapt ce complica foarte mult demersurile generale de stabilizare a situaiei. La solicitarea ONU, Romnia a participat la misiunea MONUC cu 24 observatori militari i ofieri de legtur dislocai n Kinshasa, Boende, Gemena, Lisala, Goma, Kindu, Mbandaka i Lusaka.Avnd n vedere dinamica situaiei din regiune i demersurile ONU pentru reglementarea acesteia, apreciem c se va menine prezena Romniei n cadrul misiunii MONUC, n special cu observatori, dar o solicitare de uniti i subuniti lupttoare nu este exclus.Acestea ar putea fi solicitate prin intermediul sistemului de Aranjamente Stand-by sau al Brigzii SHIRBRIG, la care Romnia este parte.

2.Irak/Kuweitn baza Rezoluiei nr.687 din 03.04.1991 a consiliului de Securitate ONU, pe teritoriile Irakului i Kuweitului s-a desfurat, ncepnd cu 23.04.1991, Misiunea ONU de Observare (UNIKOM) a respectrii ncetrii focului n fosta zon de conflict din Golful Persic. Aceast zon prezint n actualul climat regional un grad minim de securitate care ns poate escalada rapid ctre o situaie conflictual ca urmare a intereselor prilor implicate i opoziiei permanente a Irakului fa de statele occidentale implicate.

La solicitarea ONU, n concordan cu angajamentele asumate i disponibilitile sale, Romnia particip din anul 1991 cu 5 observatori militari dislocai pe teritoriul KUWEITULUI.Condiiile existente, n teatrul de operaii i tendinele n evoluia situaiei postconflictuale presupun continuarea misiunii pe o perioad ndelungat i, implicit, dac organismele internaionale vor solicita, continuarea participrii la aceast misiune a Romniei care este interesat n instaurarea unui climat de securitate favorabil relurii i dezvoltrii contactelor economice n aceast zon.

3.Etiopia i Eritreean baza Rezoluiei nr.1312, ncepnd cu 15.09.2000, Consiliul de Securitate al ONU a aprobat desfurarea, n cadrul misiunii UNMEE, a unei fore de meninerea pcii la grania dintre cele dou ri pentru detensionarea relaiilor dintre acestea, misiunea la care, ncepnd cu anul 2000, Romnia particip cu 8 ofieri de legtur i observatori militari.Diferendul frontalier dintre Etiopia i Eritreea reprezint rezultatul unui antagonism profund i durabil dintre un imperiu milenar (Etiopia) i zona sa maritim, care n prezent este independent (Eritreea).Se apreciaz c amplificarea conflictului dintre cele dou ri poate destabiliza zona Cornului Africii, putnd declana astfel o situaie periculoas prin care s-ar urmri satisfacerea anumitor ambiii ale rilor limitrofe Marii Roii i fragilizarea poziiei altora. Se poate aprecia c extinderea acestui conflict poate determina acutizarea situaiei R.D.Jibouti i Somaliei, afectnd interesele n zon ale marilor puteri (n special SUA i Frana).

4.KosovoMisiunea ONU Interimar de Administrare n Kosovo (UNMIK) s-a declanat n baza Rezoluiei nr.1244 a Consiliului de Securitate, n scopul monitorizrii aplicrii msurilor hotrte de organismele internaionale pentru detensionarea situaiei regionale. ncepnd cu 23.06.1999, Romnia particip cu un ofier de legtur, existnd condiii pentru continuarea misiunii pe termen mediu.

1.3.2.Misiuni sub responsabilitate NATO

1.KosovoPrin amploarea i complexitatea situaiei din BALCANI, dar i a intereselor regionale ale Romniei, aceast zon prezint cea mai mare importan n analiza factorilor de risc i ameninrilor care au legtur direct cu stabilitatea n regiune i cu implicarea ponderii Romniei n special cu subuniti lupttoare, la procesul de pace. Situaia actual n Provincia Kosovo se menine tensionat, ca urmare a persistenei unor probleme legate de viitorul su statut. Situaia actual a provinciei se caracterizeaz prin:Implicarea unor foti membri al AEK sau ai Corpului de Protecie din Kosovo n aciunile din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei;nceperea luptei politice ntre principalele formaiuni ale etnicilor albanezi, n perspectiva alegerilor generale, care se grupeaz n jurul principalilor lideri (I.Rugova, H.Thaci, R.Haradinaj) i care va accentua, n perioada urmtoare, confruntarea intern i etnic;Iniierea unor demersuri de ctre conducerile politice ale Uniunii Serbia Muntenegru i Republica Serbia, pentru prevenirea deciziilor favorabile independenei provinciei, promovnd chiar un plan de cantonizare.Pe termen mediu i lung, dei prevederile Cadrului Constituional pentru Administraia Provizorie cuprind un angajament pe o perioad medie, Comunitatea Internaional se ateapt s fie implicat n Kosovo pe termen lung, ntr-o poziie aproximativ similar cu cea din Bosnia-Heregovina, dar cu un randament sporit.

n aceste condiii Kosovo ar putea rmne sub administraie internaional pn n momentul n care, fie Uniunea Serbia Muntenegru va deveni membr a Uniunii Europene sau NATO (greu previzibil pe termen scurt i mediu), fie viaa politic din Kosovo va evolua astfel nct conform principiilor general acceptate de Comunitatea Internaional, ntrite de cei cinci membri ai Consiliului de Securitate al ONU i de comun acord cu Belgradul, provincia va putea solicita i ctiga independena printr-un proces democratic. Pentru o perioad de trei ani, Comunitatea Internaional va ncerca s transfere structurilor politice, administrative i economice din Kosovo (n primul rnd albaneze) experiena crerii de instituii pe care le va antrena n rezolvarea problemelor provinciei i n susinerea statalitii.Din aceast perspectiv, calea urmat de Kosovo ctre momentul declarrii independenei pare fr ntoarcere.Credibilitatea acestui angajament al comunitii Internaionale va depinde de rezultatele celor trei ani de guvernare interimar, prghiile pentru implementarea Cadrului Constituional aflndu-se nu doar la nivelul majoritii i minoritilor etnice din Kosovo, dar n primul rnd la Belgrad, tirana i Washington.n concluzie, se poate aprecia c mediul de securitate va depinde de neoficiala federalizare lingvistic, care va consta n mprirea provinciei n dou pri separate de fluviul Vardar.Ca urmare a angajamentului asumat de ara noastr referitor la sprijinirea constituirii Forei Internaionale de Pace din Kosovo (KFOR) i a iniiativei primite din partea structurilor de conducere ale NATO, ncepnd cu luna aprilie 2001, participarea la misiunea KFOR este asigurat cu un pluton de control trafic rutier i participani n statul major al Comandamentului KFOR.n viitorul apropiat, Fora Internaional de Pace din Kosovo (KFOR) va fi meninut, existnd perspective de ntrire a acesteia. n aceste condiii, Romnia a fost solicitat s suplimenteze contribuia cu dou companii de infanterie n cadrul contingentului italian i respectiv belgiano-luxemburghez, cu cte doi ofieri de legtur n cadrul comandamentelor de brigzi i batalioane, precum i cu o Celul Naional de Informaii pe lng comandamentul misiunii.

2.Bosnia-Heregovinan urma rzboiului din Bosnia-Heregovina, NATO a fost mandatat de organismele internaionale s planifice i s desfoare aciuni de implementare a pcii n cadrul misiunii IFOR (1995-1996) i de restabilire a pcii n regiune n cadrul misiunilor SFOR I (1996-2000) i, SFOR II.ncepnd cu luna iulie 2000, n acord cu solicitrile organismelor internaionale i disponibilitile armatei, Romnia particip la misiunea SFOR din BOSNIA-HEREGOVINA cu Detaamentul Naional BOSNIA i Detaamentul OLANDA, astfel:A.Detaamentul BOSNIA Misiuni:cercetarea la minare i deminarea terenului;recunoaterea i cercetarea de detaliu a locurilor n care forele proprii sau alte fore aparinnd SFOR urmeaz s ndeplineasc misiuni;construcia, repararea, ntreinerea i meninerea viabilitii cilor de comunicaii rutiere i a podurilor;intervenii pe rutele SFOR, n caz de nzpeziri sau calamiti naturale;activiti specifice domeniului civil-militar pentru identificarea nevoilor i realizarea proiectelor de refacere a infrastructurii, armonizarea relaiilor ntre instituiile civile i militare, precum i activiti administrativ-teritoriale.

B.Detaamentul romn OLANDAPotrivit ofertelor Romniei de participare la misiuni PfP fcute NATO, Olanda i Romnia au hotrt participarea n comun la misiuni SFOR i ca urmare, n urma contactelor ntre minitrii aprrii celor dou ri s-a semnat un Memorandum de nelegere n baza cruia s-a constituit detaamentul mixt romno-olandez.

n concordan cu prevederile Memorandumului de nelegere dintre cele dou ministere ale aprrii, partea olandez asigur pregtirea n Olanda a ntregului personal i susinerea logistic a misiunii Detaamentului OLANDA n cadrul SFOR, prii romne revenindu-i doar plata diurnelor.Situaia actual n teatrul de operaii din Bosnia-Heregovina este incontestabil marcat de faptul c n ultimii ani s-au nregistrat progrese pe linia normalizrii situaiei generale, cel mai mare ctig fiind faptul c posibilitatea reizbucnirii unui rzboi interetnic a fost mult ndeprtat.Raportat la perioada de timp scurs de la punerea n aplicare a Acordului de la Dayton, Bosnia-Heregovina constituie nc o zon de risc, fondul problemelor ce au generat conflictul din 1992-1995, nefiind rezolvat.Evoluiile pe plan intern sunt caracterizate de: aciunile revendicative ale croailor bosniaci privind constituirea celei de a treia entiti statale. A fost elaborat proiectul unei constituii pentru Republica Croat din Bosnia-Heregovina, care va fi supus aprobrii Congresului Popular Croat la 15.10.2001, cnd se va discuta i oportunitatea organizrii unui referendum privind constituirea celei de a treia entiti statale;nefuncionarea corespunztoare a instituiilor centrale;meninerea elementelor naionaliste, care au practicat purificarea etnic, la conducerea structurilor statale i de partid;persistena conceptului de constituirea a unor state separate m cadrul federaiei;precaritatea economiei i a situaiei sociale a populaiei;proliferarea corupiei, a crimei organizate i a activitilor ilegale;meninerea la un nivel foarte sczut a drepturilor omului i securitii populaiei;continuarea solicitrii de ajutoare financiare n schimbul unei atitudini parial cooperante din partea autoritilor locale;mari ntrzieri n procesul de revenire a refugiailor la locuinele deinute nainte de rzboi;nenceperea reformei sistemului juridic;tendina gruprilor etnice srbe i croate de a atepta retragerea comunitii internaionale pentru a-i impune interesele;

Analiza modului de implementare a Acordului de la Dayton scoate n eviden faptul c, n prezent, Bosnia-Heregovina este nc un stat unitar imaginar format n fapt din mai multe uniti statale, care nu funcioneaz ca un ntreg.Pe termen scurt, situaia din Bosnia-Heregovina se va menine la un nivel acceptabil de securitate datorit prezenei SFOR i IPTF, precum i a deciziilor naltului reprezentant al ONU care va aplica coreciile necesare contracarrii tendinelor periculoase generate de liderii celor trei entiti.3.Fosta Republic Iugoslavia a MacedonieiProblema albanez s-a deteriorat, ca urmare a aciunilor liderilor etniei albaneze cu sprijinul crora preedintele Boris Trajkovski, a ajuns la putere.Se menine perspectiva unei dezmembrri a FRI Macedonia sub presiunea gherilelor albaneze dac msurile adoptate de organismele internaionale nu vor fi continuate.Principalele caracteristici ale situaiei actuale i ale vieii politice macedonene sunt:Lipsa consensului ntre forele politice aflate la guvernare;Presiunea extern care se exercit asupra autoritilor macedonene le ndeprteaz pe acestea tot mai mult de propria societate.Revendicrile liderilor etnicilor albanezei viznd federalizarea rii sunt tot mai insistente;Continu s se manifeste o atitudine ostil a populaiei slavo-macedonene fa de prezena NATO n zonConducerea militar macedonean a accelerat aplicarea msurilor pentru creterea capacitii de lupt a Forelor Armate, inclusiv prin achiziionarea de armament i muniie.

Pe termen scurt i mediu, disensiunile i divergenele dintre principalii lideri politici, precum i interesele de partid pot conduce la amplificarea crizei de guvern i la o polarizare a opiunilor parlamentare.n concluzie, dei prezint multe incertitudini, prezena Forei Internaionale de Pace n FRI Macedonia va fi meninut, cel puin pe termen mediu.

CAPITOLUL 2OPERAII MULTINAIONALE

2.1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND OPERAIILE MULTINAIONALE

Aciunile de lupt au fost studiate din antichitate i pn n prezent, pentru ele fiind elaborate legi i principii care direcioneaz doctrinele, tacticile i procedurile utilizate pentru ducerea operaiilor i a luptei, ct i pentru instruirea trupelor.Avnd n vedere calitatea Romniei de membru N.A.T.O. n concordan cu obiectivele politice i angajamentele internaionale asumate de ara noastr, se impune ca forele armate s fie n msur s participe la operaii multinaionale, desfurate fie pe teritoriul naional fie n afara acestuia executnd operaii de lupt armat pentru ndeplinirea obligaiilor de aprare colectiv sau operaii de stabilitate sub mandat O.N.U. i conduse nemijlocit de aceasta; conduse de ctre N.A.T.O. sub mandat O.N.U. sau O.S.C.E., ori sub mandat O.N.U. n cadrul unor structuri regionale sau subregionale.

2.1.1. Delimitri conceptuale

Pentru a stabili specificul operaiilor de stabilitate este necesar s evideniem cteva particulariti distinctive ale rzboiului clasic. n decursul istoriei specialitii militari au formulat cteva sute de definiii rzboiului. Amintim una din ele, care descrie sarcinile i scopurile ntrebuinrii forelor armate n rzboi. Studiul asupra diferitelor teorii asupra conceptului rzboi relev c rzboiul este un accident, o catastrof, o tragedie, soldat ntotdeauna cu pierderi de viei i distrugeri materiale General dr. Mircea Murean General de brigad (r) dr.Gheorghe Vduva Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului.ntr-un rzboi forele militare sunt destinate, n special, pentru:zdrobirea i nimicirea forei militare inamice, a sistemului de conducere;

distrugerea potenialului militar-economic i elementelor materiale de putere a statului inamic, care i permite lupta armat;

capturarea i ocuparea teritoriului inamic n ntregime sau o parte a lui;

n prezent, pe lng funcia principal pe care armatele au avut-o nc din antichitate i pn n urm cu circa 25 de ani, aceea de a duce i a ctiga rzboiul, s-a adugat o nou concepie, i anume aceea de a asigura meninerea pcii i stabilitii regionale i globale i de a descuraja rzboiul.n cuprinsul manualului de lupt F.M. 3-0/2001(OPERAIILE), U.S.Army, specialitii i analitii militari americani trateaz ntrunit operaiile pentru pace i operaiile militare altele dect rzboiul, sub denumirea de operaii de stabilitate.Operaiile militare de stabilitate pot include elemente att ale operaiilor de lupt, ct i ale celor ce nu presupun lupta, desfurate n timp de pace, criz, precum i n situaii de rzboi.Aceast categorie de operaii militare se desfoar atunci cnd celelalte msuri luate au fost incapabile s determine mbuntirea unei situaii sau ncetarea ostilitilor i reprezint o modalitate eficient de a utiliza fora i ameninarea cu fora. Dei similare ca mod de executare cu cele din timp de rzboi, obiectivul final al operaiilor militare de stabilitate l constituie mpiedicarea confruntrii armate i promovarea pcii.Operaiile de stabilitate presupun angajarea militar pe timp de pace n scopul de a modela mediul de securitate, de a mbunti nelegerea reciproc cu alte ri i de a spori gradul de interoperabilitate cu partenerii din alian sau cu poteniali parteneri de coaliie.Deasemenea, spre deosebire de operaiile clasice, care se supun legitilor rzboiului, operaiile de stabilitate, presupun un set de reguli specifice, denumite reguli de angajare, care sunt mult mai restrictive.Strategia Militar a Romniei subliniaz c participarea la operaiile multinaionale de sprijin al pcii, potrivit angajamentelor internaionale, este una dintre misiunile strategice de baz ale Forelor Armate pentru starea de pace.Definiia, care ar acoperi ntreaga gam de operaii la care armata romn are capacitatea i posibilitile s participe att pe plan extern sub mandat O.N.U., O.S.C.E. sau N.A.T.O., ct i pe plan intern n cadrul Sistemului Naional de Management al Crizelor, conform prevederilor Strategiei Militare Romneti i a doctrinelor operaionale ale categoriilor de fore este urmtoarea: Operaiile militare altele dect rzboiul deci implicit i operaiile de stabilitate sunt aciuni speciale de mic intensitate, desfurate de fore ale armatei n timp de pace, criz i conflict, n vederea ndeplinirii unor scopuri i obiective strategice, ce au ca finalitate: prevenirea, descurajarea, limitarea sau lichidarea unor situaii conflictuale cu amploare i intensitate mic, precum i sprijinirea autoritilor civile n situaii de criz intern.Pentru a nelege corect acest gen de aciuni este necesar s analizm scopurile i obiectivele operaiilor de stabilitate n contextul general al operaiilor militare de stabilitate.

2.1.2.Scopurile i obiectivele operaiilor multinaionale

Scopurile operaiilor militare de stabilitate n mod obiectiv, pot s rezulte inclusiv din denumirea tipologic a acestora i sunt opuse scopurilor rzboiului. Spre deosebire de scopurile rzboiului ele urmresc tocmai soluionarea situaiilor de criz fr a se mai ajunge la rzboi, evitndu-se astfel pierderile de viei considerent rezonabil.Aadar, scopurile specifice operaiilor de stabilitate am putea s le grupm astfel:a.Scopuri pe termen lung (vizeaz obiective i finaliti de lung perspectiv):

promovarea pcii;

prevenirea conflictelor;

promovarea i salvgardarea drepturilor omului;

realizarea unui climat de securitate viabil i stabil;

prezervarea accesului liber la resursele eseniale

securizarea unor regiuni ( zone) cu ridicat potenial de conflict;

b.Scopuri pe termen mediu (vizeaz finaliti de etap):

sprijinirea organizaiilor mondiale sau regionale n vederea asigurrii securitii;

promovarea i sprijinirea intereselor naionale vitale;

sprijinirea statelor naionale n promovarea valorilor democratice;

izolarea i securizarea unor surse de risc (trafic de droguri, terorism, intoleran, fundamentalism religios);

sprijin pentru autoritile civile;

sprijin pentru naiuni prietene, asumat prin tratate;

c.Scopuri pe termen scurt sau pariale (vizeaz finaliti intermediare):

prevenirea i stoparea unui conflict;

impunerea unui acord de pace;

sprijin umanitar;

protecia conaionalilor aflai n mediul ostil;

sprijin pentru reconstrucia structurilor statale i a ordinii constituionale;

Sprijin pentru prevenirea destructurrii unui stat;

Sprijin pentru lichidarea urmrilor unor dezastre, etc.

Obiectivele operaiilor multinaionale n esena lor deriv din scopurile ce fundamenteaz aceste operaii i reprezint o cantitate de obiective politice (strategice) cu prelungire vectorial militar pentru realizarea unor finaliti corespunztoare acestor obiective.Obiectivele difer de la o operaie la alta, fiind strns legate de tipologia operaiilor, de principiile generale specifice, precum i de procedeele operaionale subsecvente acestora, ele putnd fi structurate astfel:

descurajarea rzboiului;

soluionarea crizelor, separarea prilor beligerante;

cooperarea multinaional n asigurarea pcii;

protecia unor coridoare de ajutorare;

prevenirea conflictelor;

ncetarea ostilitilor, dezangajarea forelor;

aducerea beligeranilor la masa tratativelor;

impunerea unui acord de pace;

supravegherea respectrii prevederilor unui acord de pace;

protecia refugiailor i persoanelor deplasate;

protecia revenirii persoanelor strmutate;

lichidarea urmrilor unor dezastre;

controlul spaiului aerian;

sprijinul autoritilor civile n refacerea structurilor statale;

constituirea unor capaciti comune de aprare;

asistena tranziiei;

asistena n stoparea traficului de droguri;

combaterea organizaiilor i aciunilor teroriste;

asigurarea libertii de deplasare i navigaie;

protecia interveniei organizaiilor umanitare;

sprijinirea combaterii insurgenilor;

sprijin pentru rsturnarea regimurilor totalitare antidemocratice;

salvarea i evacuarea necombatanilor;

Stabilirea acestor obiective se realizeaz de ctre factorii politici, naionali (autoritatea de conducere naional), cnd operaiile se desfoar n baza unei decizii unilaterale a unui singur stat, i factorii politici ai organizaiilor internaionale, cnd operaiile au compunere multinaional i abilitarea printr-un mandat emis de Consiliul de Securitate al O.N.U.

2.1.3. Principiile operaiilor multinaionale

Modificrile eseniale suferite n ultimii ani de doctrinele militare ale multor state au constatat apariia unor noi concepte i principii care le ofer un pronunat caracter defensiv. n mare msur la asigurarea caracterului defensiv au influenat i principiile specifice aciunilor militare de stabilitate, care au fost elaborate fiind impuse din considerente politice, natura diferit a multora dintre acestea de cea a rzboiului i luptei armate. Aceste principii deriv n mare msur din principiile rzboiului, ca o prelungire a acestora n anumite condiii mai speciale, delimitarea i aplicabilitatea lor fiind foarte strns legate de tipologia i clasificarea operaiilor.Operaiile multinaionale se desfoar dup principii specifice, cu respectarea, n funcie de situaie, a principiilor luptei armate.Doctrina Operaiilor Forelor Terestre ca i doctrinele statelor N.A.T.O. definesc urmtoarele principii ale operaiilor multinaionale:stabilirea clar a obiectivului;

unitatea de efort;

sigurana operaiilor;

restricionarea;

perseverena;

legitimitatea;

2.1.4. Caracteristicile i tipologia operaiilor multinaionale

Publicaiile militare de specialitate, respectiv doctrinele militare acionale ale diferitor state i coaliii ofer o larg viziune asupra modului n care interesele i obiectivele politice delimiteaz tipurile operaiilor multinaionale.Misiunea forei se poate schimba dac situaia devine mai mult sau mai puin stabil. Astfel, o misiune poate consta ntr-un briefing cu forele naiunii gazd, ntr-un schimb de experien ntre militari, dar poate fi dificil, de executare a operaiilor de lupt pentru ndeplinirea unor misiuni de impunere a pcii. Stabilitatea poate fi ameninat din mai multe motive, iar un inamic poate fi greu de definit i de izolat. Factorul timp difer substanial n operaiile multinaionale. Obiectivele unei operaii multinaionale este posibil s nu se poat realiza ntr-un timp scurt. Succesul cere, adeseori, perseveren i angajare pe termen lung. ndeplinirea misiunii poate dura ani, n schimb, operaiile zilnice pot necesita reacii rapide la condiiile schimbtoare.Considerentele civile sunt deosebit de importante. Populaia civil, guvernul naiunii gazd, organizaiile neguvernamentale (NGO) i organizaiile internaionale pot influena mult realizarea stabilitii.Operaiile multinaionale ajut la restabilirea legii i ordinii n zonele de conflict. Totui, simpla prezen a forelor armate nu garanteaz ntotdeauna stabilitatea. Uneori operaiile ofensive sau de aprare pot fi necesare pentru nfrngerea unui inamic care se opune unei operaii de stabilitate. Abilitatea forelor armate de a stabiliza o criz este direct legat de modul cum este perceput capacitatea lor de a ataca i de a apra, dup necesiti.

Tipuri de operaii multinaionale (de stabilitate)Forele armate pot executa operaiile de stabilitate naintea ostilitilor, n situaii de criz, pe timpul ostilitilor i dup ncetarea acestora. naintea ostilitilor acestea sunt concentrate asupra descurajrii sau prevenirii conflictului. n situaii de criz, ele pot soluiona un conflict potenial sau pot preveni escaladarea. Pe timpul ostilitilor ele pot ajuta la mpiedicarea generalizrii conflictului i pot acorda asisten i ncuraja partenerii. Dup ostiliti operaiile de stabilitate pot asigura un mediu de stabilitate care permite autoritilor civile s preia controlul. Forele armate pot executa 10 tipuri de operaii multinaionale (de stabilitate):operaii pentru pace;

aprare intern cu sprijin extern;

asistent n probleme de securitate;

asistent umanitar i civic;

sprijinul insurgenelor;

sprijinul operaiilor antidrog;

combaterea terorismului;

operaii de evacuare ale necombatanilor;

controlul armamentelor;

demonstraia de for.

Operaiile pentru paceOperaiile pentru pace (PO) cuprind / include Operaiile de meninere a pcii (PKO) i Operaii de impunere a pcii (PEO) executate pentru sprijinul eforturilor diplomatice depuse pentru stabilirea si meninerea pcii. Se poate trece, de exemplu, de la o operaie unilateral a unui stat sau de la o coaliie multinaional la o coaliie condus de Naiunile Unite, de la operaii de lupt la operaii necombatante i de la controlul militar la cel civil. n mod normal forele armate nu ar trebui s treac de la un rol al operaiilor pentru pace la altul dect dac exist o schimbare de mandat sau o decizie politic, cu executarea modificrilor corespunztoare ale structurii forei, regulilor de angajare (ROE) si ale altor aspecte ale misiunii.Operatiile de meninere a pcii (PKO) PKO se execut cu consimmntul tuturor prilor importante implicate intr-o disput. Ele sunt menite s autorizeze si s faciliteze implementarea ncetrii focului, a armistiiului sau a altor asemenea nelegeri politice pe termen lung. De regul PKO implic observare, monitorizare sau supraveghere i asisten a prilor aflate n disput.Pentru realizarea obiectivelor forele armate care execut PKO se bazeaz pe legitimitate recunoscut de toi beligeranii i de organizaiile internaionale sau regionale. Ele folosesc fora sau ameninarea cu folosirea forei numai pentru a se apra sau ca ultima soluie.Operaiile de impunere a pcii (PEO)PEO aplic fora militar sau ameninarea cu folosirea forei, de regul, ca urmare a autorizrii internaionale de a impune respectarea soluiilor sau sanciunilor menite s menin sau s instaureze pacea i ordinea. Spre deosebire de PKO, PEO nu necesit acordul / consimmntul tuturor prilor. PEO include, n mod normal, una sau mai multe din cele 6 operaii subordonate:separarea forat a beligeranilor;

stabilirea i supravegherea zonelor protejate;

sancionarea i impunerea zonei interzise / periculoase

interzicerea micrii / deplasrii sau asigurarea acestora;

instaurarea i meninerea ordinii;

protecia asistenei umanitare.Operaii in sprijinul eforturilor diplomatice Forele armate sprijin eforturile diplomatice pentru stabilirea pcii i ordinii nainte, pe timpul i dup conflicte. Aceste operaii include diplomaia de prevenire, instaurarea pcii i construirea pcii.Aprarea intern cu fore strine / din afara (FID)FID nseamn participarea structurilor strine i militare ale unui guvern la programele aplicate de alt guvern pentru eliberarea i protecia naiunii sale mpotriva subversiunii, nerespectrii legilor i insurgenei. Aceasta implica toate elementele puterii naionale i poate aprea n toat gama operaiilor militare. Ea promoveaz stabilitatea, ajutnd o naiune gazd s stabileasc i s pstreze facilitile care rspund nevoilor poporului sau.

Categoriile operaiilor FID sunt:sprijin indirect;

sprijin direct (fr s implice operaiile de lupt);

operaii de lupt pentru sprijinul eforturilor naiunii gazd;

Sprijinul indirect Acesta poate consta n programe de asisten a securitii, exerciii multinaionale i schimb de experien. Sprijinul indirect ntrete legitimitatea i prioritatea guvernului n abordarea problemelor interne.Sprijin direct (fr s implice operaiile de lupt)Sprijinul direct folosete forele militare pentru a asigura asisten direct populaiei civile sau armatei naiunii gazd. Sprijinul direct implic operaii civili militari (COM), transmiterea de informaii i logistica. Sprijinul direct nu implic transferul de arme i tehnic / echipament sau instruirea forelor militare locale.Operaii de lupt pentru sprijinul eforturilor naiunii gazdOperaiile de lupt include aciuni ofensive i de aprare executate de forele armate pentru a sprijini lupta naiunii gazd mpotriva insurgenilor sau teroritilor. n mod normal ntrebuinarea forelor armate n operaiile de lupt este o msur temporar.Scopul lor este de a asigura un mediu de securitate n care programele de dezvoltare s poat fi aplicate, respectndu-se n acelai timp drepturile si demnitatea poporului.Sprijinul acordat contrainsurgenilor ajut guvernele gazd s se ocupe de dou grupuri principale: insurgenii i poporul. Forele armate ajut guvernele gazd s protejeze poporul mpotriva violenei insurgenelor i s-i separe de controlul insurgent. Aceste aciuni necesit persuasiune, urmrire i distrugere pentru a neutraliza conducerea i organizarea insurgenilor. Pentru ca fora multinaional s fie eficient n sprijinul acordat contra insurgenilor, guvernul gazd trebuie s-i organizeze sau s-i revizuiasc politica ctre partea nemulumit a populaiei.Asistena de securitateAsistena de securitate se refer la un grup de programe care sprijin obiectivele i politicile prin asigurarea prin subvenie, mprumut, credit sau vnzri de articole de aprare, pregtire militar i alte servicii legate de aprare, pentru naiunile strine. Forele armate sprijin eforturile de asisten de securitate prin echipe de instrucie/pregtire militar, personal i pregtire pentru sprijinul ntreinerii i activiti nrudite, cum ar fi operaii umanitare de deminare.Asisten umanitar i civic(HCA)HCA sunt activiti planificate cu limite de buget specifice i se acord n urmtoarele situaii:ngrijire medical, stomatologic i veterinar pentru zonele rurale ale unei ri;

construirea sistemelor elementare de transport de suprafa;

construirea instalaiilor sanitare de baz;

construirea elementar i repararea faciliti