CuprinsCuvnt nainte... 3 Capitolul I Conceptualizarea omajului ntre clasic i modern .. 4 1.1 Teorii tradiionale i moderne privind omajul ... 4 1.2 Cauzele i formele omajului contemporan ..7 1.3 Factori specifici ce determin rata omajului . 12 Capitolul II Efectul crizei economice asupra omajului .. 16 2.1 Consecinele omajului la nivel microeconomic i la nivel macroeconomic... 16 2.2 Migraia forei de munc i impactul su asupra ocuprii i omajului. 21 2.3 omajul n contextul crizei economice . 23 Capitolul III Politici de reducere a omajului i de cretere a gradului de ocupare n Romnia 34 3.1 Msuri de diminuare a omajului si de cretere a gradului de ocupare.34 3.2 Creterea economic i investiiile - premisele combaterii omajului.. 39 Capitolul IV omajul n Judeul Arge. Studiu de caz 47 4.1 Profilul socio-economic al regiunii.. 47 4.2 Ocuparea i omajul n Judeul Arge... 50 4.3 Percepia omerilor din judeul Arge referitoare la efectele omajului... 56 Concluzii ....69 Anexe . 74 Bibliografie ... 81

2

Cuvnt nainteomajul este o cauz a pierderii unei pri din producia potenial a societii, mai ales c ajutorul de omaj este suportat din veniturile societii, din munca celor care lucreaz, devenind astfel o povara foarte grea pe umerii societii, fiind repartizat inegal pe umerii populaiei. Consider c omajul are un impact mare n special asupra persoanelor cu un nivel de trai sczut deoarece ajutorul de omaj fiind net inferior salariilor practicate de angajatori, nu acoper n ntregime cheltuielile pentru un trai decent, situaie ce duce la deteriorarea propriilor standarde de via. Este important de menionat faptul c atunci cnd singurul susintor financiar al familiei pierde slujba va pierde i asigurarea medical iar relaiile familiale devin tot mai tensionate. Totodat, individul omer dezvolt efecte psihologice negative care conduc la adevrate drame; pe acest fond se dezvolt un sentiment de inutilitate care l afecteaz profund. Cele menionate anterior au fost principalele considerente pentru care am ales aceast tem deoarece, din nefericire am putut s vad ndeaproape aceste modificri. Am ales s fac prezenta cercetare pentru a cunoate toate aspectele referitoare la acest flagel economic i totodat pentru a cuta soluii premergtoare stabilizrii pieei muncii, precum i politici de combatere i ameliorare a omajului. Studiul de caz va viza evoluia omajului n judeul Arge n contextul crizei economice i totodat va releva efectele omajului asupra omului de rnd, aspect realizat prin intermediul unei cercetri de marketing. Aceasta va avea ca obiectiv principal cunoaterea nivelului de trai i perspectiva de viitor a locuitorilor omeri de pe raza judeului Arge.

3

Capitolul I Conceptualizarea omajului ntre clasic i modern1.1 Teorii tradiionale i moderne privind ocuparea i omajul Teoriile sau doctrinele privind aceste subiecte au o genez ndeprtat n timp i s-au cristalizat treptat, ca etape ale cunoaterii tiinifice economice i ca expresii ale capacitii de analiz, interpretare i generalizare proprie specialitilor din diferite perioade ale dezvoltrii social economice.1 n viziune preclasic, noiunea de omaj a nceput s se desprind de teoria anterioar, de tip agricol, n care crizele de supraproducie, urmate de penurie, aduceau fluctuaii n angajarea forei de munc. De pild, mercantilitii au fost preocupai mai cu seam de repercusiunile sociale ale problemei, cum erau: riscul inactivitii, al vagabondajului, al dezorganizrii societii iar remediile propuse de ei gravitau n jurul impunerii unor munci colective, de tradiie agricol, celor fr ocupaie.2 Teoriile clasice i neoclasice susin c n condiiile economiei n care piaa funcioneaz bine, nu se poate forma omaj involuntar, ns apar omajul structural i cel fricional. n situaia n care ar exista omaj involuntar, acestea se explic doar prin nghearea salariilor la un nivel prea nalt, adic prin inelasticitatea salariilor la reducere. Rigiditatea ofertei de munc i excedentul persistent al acesteia se explic prin nivelul prea ridicat al indemnizaiei sau ajutorului de omaj, prin aciunile organizaiilor de sindicat sau prin erori de predeterminare a numrului de salariai, ceea ce duce la accentuarea ecartului dintre oferta i cererea de munc.3

1 2

1 Colectiv UCB,Teorii i doctrine economice,,Editura Independena economic Piteti 2004,pag 251 Bodea Gabriela Sistemul Economic ntre dezechilibru i dezvoltare,,Editura.Dacia,Cluj Napoca 1999 pag.69 3 Idem 1

4

Clasicii englezi (Adam Smith, David Ricardo, alturi de Thomas R.Malthus i J.B Say), au studiat chiar legile asupra sracilor. Dei abordau cu precdere omajul involuntar, exista -potrivit lor- i omaj voluntar, n condiiile n care mrimea salariului nu era suficient. De aceea, ideea autoreglrii economiei (a ocuprii depline) i-a gsit formularea n: ,,legea debueelor a lui J.B Say, n sensul c orice producie, crendu-i automat cererea corespunztoare, nu exista motiv pentru a reduce imboldul la investiii i la crearea de noi locuri de munc. n principiu ns, n teoria clasic,n acelai timp, utilizarea la maxim a capacitilor de producie rentabile i flexibilizarea salariilor asigurau echilibrul pieei muncii (n ideea atingerii ocuprii depline); omajul nu putea rezulta, astfel, dect n urma unui cuantum prea ridicat al salariilor. Caracteristica situaiei fiind aceea c nivelul salariului real limita att producia, ct i gradul de ocupare, diminuarea lui prea a fi soluia reducerii ratei omajului. Neoclasicii au integrat problema ocuprii n aceea, mai ampl, a echilibrului general. Pentru Vilfredo Pareto sau Leon Walras, munca era -de pild- o marfa ce rspundea legilor generale ale economiei de pia, iar piaa forei de munca avea acelai tip de comportament cu cea a mrfurilor (pstrndu-i ns specificul). Teoria lui K.Marx susine c omajul apare ca un surplus relativ de populaie ce se formeaz datorit condiiilor specifice de valorificare a capitalului tehnic. Teoria lui J.M.Keynes susine c omajul se formeaz ndeosebi datorita nivelului sczut al cererii agregate i se menine atta vreme ct aceasta nu se schimb. El arat c formarea i persistena omajului se coreleaz cu psihologia incontrolabila i refractar a lumii de afaceri, de impactul mediului de afaceri i al politicii monetare asupra investiiilor, inclusiv cele pentru folosirea minii de lucru.

5

Teorii privind omajul bazate pe concurena imperfect i pe caracterul imperfect i asimetria informaiei. Acestea susin c o cauz important a formrii i accenturii omajului o constituie existena randamentelor cresctoare de scar, care restricioneaz intrarea pe pia a ntreprinderilor micii i mijlocii i, deci, limiteaz ocuparea de resurse de munc. O asemenea cauz se coreleaz cu alta constnd n economia costurilor de tranzacii, care devine tot mai semnificativ n condiiile extinderii negocierilor n procesul de angajare a forei de munc. Totodat, unele din aceste teorii explic ocuparea i omajul prin modelul numit interniexterni, adic relaia ntre costurile interne i cele externe de circulaie a forei de munc n care se include costurile de negociere a contractelor de munc, precum i costurile de instruire a forei de munc i cele de publicitate. n asemenea condiii, firmele accept uneori s plteasc salarii mai ridicate, pentru a evita sau a nu suporta aceste costuri. Teoria incitaiilor. Este folosit n prezent n prezent n contextul problemei de notorietate n managementul resurselor umane, aceea denumit generic Principalul agent. Aceast teorie susine c angajatul apare n postura de prim agent, ce beneficiaz de o informaie privilegiat, pe care angajatorul nu o are dar este interesat s o obin. Angajatul i cunoate exact capacitile de munc pe care le are, dar angajatorul nu posed aceste informaii complete i are interesul s le dobndeasc pentru a-l motiva pe angajat s lucreze ct mai eficient. Teoria salariului de eficien susine c n scopul atragerii de salariai capabili s realizeze randamente mari, patronatele pltesc un salariu de eficiena mai ridicat dect ce ar fi pltit n mprejurrile unei informaii complete despre noul angajat. Teoria modelului de ocupare sectorial a resurselor de munc susine necesitatea flexibilizrii mecanismului de funcionare a pieei muncii. n acest sens se trece la testarea i apoi la extinderea formelor atipice de ocupare a resurselor de munc.6

n acest fel se reduce presiunea exercitat asupra pieei muncii de ctre: costurile mari generate de protecia social; mobilitatea diminuat a muncii; schimbrile intervenite n oferta de munc. Teoria planurilor naionale de aciune n domeniul ocuprii resurselor de munc susine nevoia de modelare a comportamentelor operatorilor care acioneaz pe piaa muncii, de compatibilizare a aciunilor din plan naional cu cele din plan comunitar, internaional pe piaa muncii, asigurndu-se astfel mbuntirea capitalului uman.4 1.2 Cauzele i formele omajului contemporan Problematica ocuprii i omajului constituie o latur important a echilibrului macroeconomic i o component indispensabil a politicilor macroeconomice i macrosociale. omajul este un proces foarte ramificat, sub aspectul cauzelor, ca i al efectelor, i trebuie neles, n primul rnd din punctul de vedere al substratului economic, genezei, costului i efectelor sale. omajul n economia de pia apare ca un fenomen inevitabil. El este un parametru caracteristic unui spaiu i unui interval de timp dat, rezultat al ajustrii cererii i ofertei forei de munc. Dimensiunile i evoluia lui denot att nevoi ale ajustrii i stabilizrii macroeconomice, ct i stri concrete, individuale sau de grup cauzate de modelarea relaiilor de munc. n fapt, omajul se produce la nivel microeconomic, dar se manifesta la nivelul tuturor disponibilizrilor nsumate la nivel macroeconomic. Necesitatea implicrii structurilor organizatorice i de conducere ale statului, n procesul amplu i complex de evaluare i limitare, n spiritul legilor economiei de pia, a omajului, este argumentul cel mai mult invocat.5 omajul este o stare negativ a populaiei active disponibile,care nu gsete locuri de munc, din cauza dereglrii relaiei dintre dezvoltarea4 5

Idem 1 Bica Gheorghe, Gheorghe Mihail, Piaa muncii,,Editura.Sitech, Craiova 1999,pag188-189

7

economiei, ca surs a cererii de munc i evoluia populaiei, ca surs a ofertei de munc. n condiiile contemporane, omajul este considerat ca un dezechilibru al pieei muncii naionale, adic dezechilibru ntre cererea global de munc i oferta global de munc. Acest dezechilibru reflect un excedent al ofertei de munc fa de cererea de munc, avnd niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade. El a nregistrat iniial un caracter temporar, pentru ca n prezent s fie permanent, fr s exclud ns total i definitiv existena unei stri de ocupare optimal a forei de munc. omajul, ca i creterea economic, tinde s urmeze un, model ciclic.6 omerii, n conformitate cu criteriile Biroului Internaional al Muncii (BIM) sunt persoanele de 15 ani i peste, care n cursul perioadei de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri;sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni diferite metode pentru a-l gsi: nscrierea la agenia de ocupare i formare profesional sau la agenii particulare de plasare, demersuri pentru a ncepe o activitate pe cont propriu, publicarea de anunuri i rspunsuri la anunuri, apel la prieteni, rude, colegi,sindicate etc.; sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac i-ar gsi imediat un loc de munc.7 Fiind un dezechilibru macrosocial,omajul are multiple cauze care pornesc de la statutul economico-social al angajatorilor dar i al celor care ofer for de munc n condiiile pieei. Analiznd fenomenul,specialitii au grupat cauzele omajului n: cauze generatoare de omaj de echilibru i cauze generatoare de omaj de dezechilibru. Cauzele generatoare de omaj de echilibru se formeaz la nivel microeconomic i provin din starea activitilor economice la nivelul de baza.

6

Constantin Popescu, Ilie Gavril, Dumitru Ciucur,Teorie economic general vol 2 Macroeconomie,, Editura Ase,Bucureti 2005 pag 567 7 Colectiv ASE,op.cit, pag 569

8

omajul de echilibru apare n momentul cnd exist un echilibru n activitatea economic de ansamblu,cu toate acestea, o parte din populaia activ disponibil nu gsete imediat un loc de munc. Un numr de persoane active disponibile continu s caute locuri de munc pentru care s se obin salarii mai mari, astfel c apare o ofert suplimentar de for de munc. Aceast form de omaj mai poart denumirea de omaj natural ntruct este determinat de cauze ce in de omajul voluntar,ct i de alte cauze apreciate ca normale ntr-o economie cu pia concurenial-funcional. Cauzele generatoare de omaj de dezechilibru in de cererea i oferta agregate de munc i de modul specific n care cele dou intercondiioneaz. Curba cererii agregate de munc relev interesul patronului de a angaja un numr mai redus de persoane sau de a nlocui personalul cu ali factori de producie, pe msur ce salariul practicat este mai mare dect salariul de echilibru. Curba ofertei agregate de munc se refer la numrul persoanelor dispuse s se angajeze,n funcie de evoluia salariului. n momentul cnd salariul practicat este la un nivel mai ridicat dect salariul de echilibru,nseamn c piaa muncii se afl n dezechilibru deoarece apare un excedent de for de munc. Aadar, omajul de dezechilibru reprezint excedentul de for de munc ce apare cnd salariul practicat se afl deasupra salariului de echilibru. Cererea de munc, relativ inelastic la modificarea salariului, se explic prin mai muli factori de influen,ntre care acioneaz: costul marginal; folosirea tehnicii noi n cadrul unitilor economice;modul n care se realizeaz combinarea factorilor de producie prin substituirea factorului de producie capital etc.

9

Tabelul 1.0 Cauzele generatoare de omaj de echilibru, dezechilibruEvoluia nefavorabil a activitilor n desfurarea anumitor activiti; economice sau substituirea muncii prin n ocuparea unor locuri de munc; Cauzele generatoare de omaj de Cauzele generatoare de entiti teritoriale; capital; n dezvoltarea unor omaj de dezechilibru din partea organizaiilor echilibru -angajareadin necorelarea Presiuni n provin pe diferite locuri de sindicale privind sporirea salariului cereriimunc a persoanelor n: cu oferta de munc care nu au minim; calificarea corespunztoare; Creterea ofertei de munc ndeosebi n transmiterea informaiilor necesare din partea noilor generaii care au ajuns privind existena diferitelor locuri de la vrsta legal de munc,creterea ce munca; nu se coreleaz cu nivelul salariului; Creterea ofertei de munc din partea unor persoane de vrsta a doua;

Sursa: informaii prelucrate din cartea Macroeconomie, Colectiv U.C.B., Editura Independena economic, Piteti 2010 (pag 116-117) Principalele forme ale omajului sunt: omajul voluntar reprezint persoanele care refuz salariul oferit sau se afl n imposibilitatea de a accepta acest salariu. Un asemenea omaj arat c sunt i persoane care nu pot s se angajeze ntr-o activitate deoarece nivelul ridicat al salariilor,determinat prin negocieri colective,genereaz diminuarea cererii de munc. omajul involuntar reprezint persoanele neocupate care ar fi dispuse s lucreze, acceptnd chiar un salariu nominal mai mic dect salariul existent, spernd ca atunci cnd cererea efectiv de munc se va mri va crete i nivelul ocuprii. omajul fricional este omajul n care o persoan sau un grup de persoane prsesc n mod voluntar sau prin concediere locul de munc,devenind omeri, pentru un anumit timp. Aceste persoane prefer s nu lucreze dect s accepte un salariu a crui mrime pentru ei s-ar situa sub un anumit nivel minim. Persoanele care caut de lucru urmresc un loc de munc retribuit cu un salariu mai mare, iar patronul nu dorete s angajeze persoanele respective. omajul structural este acela care se formeaz din cauze de natur economic,ce acioneaz n faz descendent a unui ciclu economic pe termen lung,atunci cnd nu se pot crea locuri de munc durabile n acord cu creterea10

ofertei de for de munc. O bun parte a omerilor este formulat din tineri i femei, iar rata omajului la aceste categorii a crescut n decursul timpului. omajul tehnologic este omajul generat de modernizarea vechilor tehnici i tehnologii de fabricaie. Aceasta se realizeaz prin evoluia ramurilor propulsatoare ale unui nou mod tehnic de producie i prin accentuarea procesului de concentrare a produciei i capitalului. omajul sezonier depinde de factorii naturali ce influeneaz puternic activitatea din anumite ramuri economice (agricultura, construciile, turismul, etc.) dar i de obiceiul populaiei de a cumpra,obicei care la rndul lui este corelat cu schimbrile anotimpului ntr-un an. Acesta este un omaj de durat relativ mic i poate fi resorbit mai ales prin pregtirea persoanelor respective pentru o activitate complementar,ce ar putea fi efectuat n perioada critic. omajul intermitent e generat de mobilitatea insuficient a forei de munc, de inegalitile ntre calificrile persoanelor care vor s se angajeze i calificrile pe care le solicit patronatul, folosirea contractelor de angajare a forei de munc pe perioade de timp scurte,consecina nesiguranei unor afaceri economice, precum i a interesului patronatului de a face presiuni asupra angajailor i asupra organizaiilor sindicale n anumite condiii de timp i spaiu. omajul de conversiune este acela care afecteaz ndeosebi salariaii ce aveau locul de munc stabil pn la concediere,fr vechime mare n munc,nsa sunt posesori ai unei calificri ce le poate favoriza o stabilitate mai mare i dreptul la un ajutor de omaj mai avantajos. omajul repetitiv include persoanele care cunosc o alternan de perioade de activitate i de omaj,afectnd mai ales tinerii i persoanele cu o calificare slab,degradnd competena profesional i statutul lor social. omajul de excluziune cuprinde populaia activ format din persoanele n etate, cele mai puin calificate,cele aflate n omaj o perioada lung, indiferent dac primesc sau nu ajutorul de omaj.

11

Aceste din urm trei forme ale omajului

sunt apreciate de ctre

specialiti ca fiind formele predominante n condiiile actuale 8. 1.3 Factori specifici ce determin rata omajului Pentru a dezvolta aceast tem am utilizat apte puncte de vedere i anume:a) structura i migraia populaiei din ara respectiv reprezint poate unul

dintre cei mai importani factori;este binecunoscut faptul c n orice stat rata natural a omajului se calculeaz sub forma unei medii ponderate a ratelor naturale ale omajului diferitelor grupuri demografice. Aadar i cea mai mic modificare n structura acestor grupuri pe piaa muncii va afecta rata natural a omajului din economia respectiv. Un exemplul elocvent reprezint rata omajului mai ridicat la populaia de culoare n rile dezvoltate cum ar fi SUA; rata omajului la rromii din rile europene,rile din fostul bloc comunist;rata omajului mai ridicat n rndul tinerilor n multe ri.b) salariul minim pe economie, existena lui determin rata natural a

omajului. Acesta are ca scop principal asigurarea unui nivel al remunerrii decent pentru fora de munc fiind reglementat prin legislaia fiecrei ri. Existena salariului minim pe economie,alturi de anumite caracteristici demografice (de exemplu vrsta tnr) mpreun pot duce la creterea omajului natural ntruct nivelul ridicat al salariului minim poate avea efecte negative n ceea ce privesc oportunitile de munc pentru tineri, indiferent dac va avea sau nu va avea efecte mai mici asupra celorlalte grupuri de for de munc.c) rata de cretere economic - chiar dac rata de cretere economic ntr-o

economie este constant,sectoarele cu rate de cretere mai mari vor absorbi mai mult for de munc iar cele ce-i diminueaz ritmul de cretere vor respinge fora de munc. Deoarece disponibilitile de munc au o mobilitate redus i nu pot fi mutate dintr-un sector/teritoriu n altul fr costuri ridicate, cu ct va fi8

Colectiv UCB Macroeconomie Editura Independenta economica Piteti 2010 pagina 118

12

mai mare variaia creterii diferitelor sectoare de activitate, cu att va fi mai ridicat nivelul general al ratei omajului. Variabilitatea de cretere pe sectoare de activitate este influenat ocuri economice cum ar fi ocuri ale ofertei sau ale cererii, acestea provocnd reacii diferite pe sectoare i n rata omajuluid) ajutorul de omaj este un factor important care influeneaz rata natural

a omajului, acest lucru datorndu-se faptului c n funcie de prevederile legislaiei fiecrei ri nu toi omerii au dreptul la omaj iar ajutorul de omaj poate fii acordat pe o perioada limitat de timp. De obicei lucrtorii iau n considerare raportul de nlocuire al venitului (raportul dintre venitul disponibil pe timpul perioadei de omaj i venitul disponibil n timpul perioadei de angajare) i cu ct acest raport este mai mare cu att crete nclinaia lucrtorilor spre prelungirea duratei de omaj. Creterea nclinaiei omerilor pentru ncadrarea n munc va avea loc n situaia cnd acest raport va scdea. Durata acordrii ajutorului de omaj care difer de la o ar la alta poate influena mrimea ratei omajului pe termen lung dintr-o economie. Practica economiei mondiale dovedete c rile cu sisteme mai generoase de omaj (n privina duratei acordrii ajutorului de omaj) au o proporie mai ridicat a omajului pe termen lung n totalul omajului (exemplul Olandei i Belgiei) n comparaie cu sistemele mai puin generoase de omaj (SUA, Elveia, Japonia). S-a constatat c n rile cu experien n studiul omajului, extinderea duratei poteniale a omajului determin un omaj pe termen lung mai ridicat dect creterea valorii ajutorului de omaj fr a modifica durata.e) puterea sindicatelor - difer n funcie de fiecare ar i poate influena

rata natural a omajului prin puterea lor de negociere. Sindicatele a tendina s creasc salariul real al membrilor ce aparin sindicatului i s scad nivelul angajrilor n sectoarele nesindicalizate. Totodat sindicatele vor pstra locurile de munc i salariile membrilor de sindicat cu costul unei mai mari fluctuaii n rata ocuprii celor ce nu sunt membrii de sindicat. Un aspect important privind sindicatele este ca influena acestora asupra omajului depinde att de natura organizaiilor de sindicat ct i a negocierilor salariale. Un exemplu elocvent13

este acela cnd sindicatele acoper cu aproximaie ntreaga fora de munc iar negocierile au loc la nivel naional,sindicatul va ncerca s obin un nivel al salariului care s fie compatibil cu o rat mai sczut a omajului.f) impozitele sunt importante deoarece determin creterea modest a

sectorului privat i reducerea

performanelor sale. Totodat ncurajeaz

economia subteran(clandestin) i nedeclararea veniturilor pentru a scpa de impozite,fapt ce duce la o rat msurat a omajului mai mare dect rata real. Pentru determinarea cererii de munc a patronilor este mai important salariul brut i nu cel net(salariul pe care l primesc efectiv angajaii);diferena ntre acestea dou fiind impozitul pe venit,fiind n cretere n ultimii ani n toate rile. Fenomenul a influenat comparaie cu productivitatea.g)

ntr-o mare msur oferta de munc,mrind

inflexibilitatea pieei muncii ntruct costurile salariale reale au crescut n fenomenul histeresis-cuvntul provine din fizic iar situaia apare variabil care este temporar influenat de o for extern nu mai

cnd o

revine la nivelul su iniial chiar dac aciunea acestei fore externe dispare. Rata natural a omajului poate fi influenat de modificri temporare n rata actual a omajului (ex. lucrtorii care devin omeri pot suferi o deteriorare a capitalului uman devenind astfel neangajabili chiar i dup ce ocul ce a cauzat omajul a trecut). Funcionarea normal a pieei muncii are loc atunci cnd exist un omaj natural a crui rat corespunde folosirii integrale,depline a forei de munc. Rata natural a omajului este deci o rat care asigur echilibrul macroeconomic. omajul,n orice ar,poate fi considerat ca fiind excesiv numai dac acesta depete nivelul su natural. Se pune ns problema:cum poate s existe omaj n cazul folosirii depline a forei de munc? Rspunsul este evident. Nu este posibil ca la un moment dat omajul s fie zero deoarece, din motive fireti, o parte a forei de munc intr sau iese continuu din rndul omerilor. n plus, noile generaii de lucrtori intr continuu n rndul forei de munc,aa cum,n mod continuu14

exist lucrtori care prsesc slujba pentru a cuta alta. Chiar i n perioadele de boom economic pot exista dezechilibre ntre cei ce caut de lucru i aptitudinile de care au nevoie sau locul unde se afl companiile care caut lucrtori. n general, diferena dintre rata omajului actual i rata omajului natural este denumit omaj ciclic, adic omajul care poate fi redus printr-o politic macroeconomic expansionist fr a determina o cretere nesfrit n rata inflaiei. Orice guvern poate reduce rata natural a omajului dar nu prin politici macroeconomice convenionale,ci prin politici structurale, cum ar fi: recalificarea, stimulente pentru a mbogi mobilitatea sau taxe stimulative pentru a accepta o slujb i a renuna la omaj.9

Capitolul II Efectul crizei economice asupra omajului9

Bcescu Marius, Bcescu Crbunaru Angelica Macroeconomie i politici macroeconomice,,Editura.All Educational,Bucureti 1998,pagina732

15

2.1 Consecinele omajului la nivel microeconomic i la nivel macroeconomicDei creterea economica reprezint obiectivul economic principal,atunci cnd economia intra n recesiune,omajul devine o surs de ngrijorare. Pentru un economist,omajul reprezint o subutilizare a resurselor. Indivizii api i care doresc s lucreze la nivelul curent de pia al salariilor nu sunt utilizai n mod productiv. Pentru cei aflai n stare de omaj i pentru familiile acestora, omajul reprezint o perioad de greuti i de schimbri n modul de via. Dac o persoan este n omaj o perioada ndelungat aceasta nu va fi capabil s-i finaneze cheltuielile curente-precum plata utilitilor sau a chiriei-i va fi nevoit s se mute n apartamente mai puin costisitoare, reducndu-i astfel nivelul de trai. omajul creeaz probleme diferite pentru fiecare grup de lucrtori. Pentru cei tineri, a avea o slujba este o precondiie pentru dezvoltarea aptitudinilor de munc, fie c este vorba despre aptitudini de ordin tehnic, fie despre valori mult mai generale precum punctualitatea i responsabilitatea. omajul persistent nu numai c determin epuizarea unor resurse umane de valoare,dar duce i la scderea productivitii viitoare a acestora. Aceti indivizi nu vor fi capabili s beneficieze de pregtirea la locul de munc menit s le perfecioneze calificarea, nereuind s-i dezvolte aptitudini care s conduc la creterea productivitii la locul de munc. Mai mult, tinerii care devin omeri o perioad ndelungat sunt n mod deosebit predispui la alienare fa de societate, ceea ce i poate conduce la atitudini antisociale, cum ar fi activitile criminale sau consumul de droguri. Pentru lucrtorii ntre dou vrste i cei btrni,pierderea locului de munc genereaz probleme diferite. n pofida reglementrilor federale i statale care interzic discriminarea n funcie de vrst,angajatorii ezit ntotdeauna16

nainte de a se decide s utilizeze persoane n vrst. Principala problem este legat de riscul acestora de a se mbolnvi sau de a deveni incapabile de munc. Dac lucrtorii btrni sunt n omaj o perioad ndelungat,acetia i pot pierde o parte a aptitudinilor. Chiar dac omerii n vrst reuesc s-i gseasc de lucru, aceste locuri de munc vor fi nsoite de regul de un nivel mai redus al salarizrii i de un statut inferior fa de anterioarele locuri de munc,astfel nct aptitudinile acestora vor fi subutilizate. Costurile acestor modificri sunt date de povara efectelor negative pe care le suport omerii i familiile acestora.10 Indiferent de formele sub care se manifest, omajul are consecine multiple, att pentru individ, ct i pentru economia i societatea romneasc n ansamblu. Consecinele economico-sociale multiple,asemntoare,n general cu cele care au fost artate anterior, se mbina organic cu costul social al omajului i afecteaz puternic esena, proporiile, ritmul i eficiena dezvoltrii economiei romneti pe termen lung. Impactul imediat al omajului cu indivizii este o pierdere de venit asociat cu munc. Pentru muncitorii care ar fi omeri pe perioade lungi de timp,astfel de pierderi pot duce la dezastru financiar. n acest caz, un omer trebuie s se bizuie pe o combinaie de economii, venitul altor membrii ai familiei, i beneficiile omajului prin sprijinul financiar al guvernului. Dac aceste surse de ajutor sunt epuizate, bunstarea public este eventual ajutorul social.11 Ne vom opri puin asupra uneia dintre cele mai defavorabile consecine ale fenomenului studiat: aspectul lui psihologic. Un studiu realizat de Alina Garai i publicat n Revista de Psihologie,12 menioneaz c pierderea locului de munc reprezint o bulversare a echilibrului stabilit anterior ntre persoan i mediul su. Ca urmare, sistemul de personalitate va ncerca o nou echilibrare,se va mobiliza ntr-un efort de adaptare la noile condiii prin declanarea a dou procese,n sine opuse i10 11 12

.Stiglitz E Joseph,Walsh E Carl,Economie,,Editura Economic Bucureti 2005 pagina 437 Bcescu Marius, Bcescu Crbunaru Angelica op.cit,pag 725

Garai Alina,Revista de Psihologie, Editura Academia Romn,iulie-decembrie 2001, pag 262 17

contradictorii, dar cu intervenie complementar n dinamica adaptativ: asimilarea i acomodarea. n plus fa de aceste pierderi de ordin personal,omajul ridic probleme i la nivelul comunitii. Dac persoane din mediul urban ajung n omaj-de pild ca urmare a nchiderii unor firme mari sau a deciziei acestora de a se muta n alte zone - toi ceilali locuitori vor avea de suferit, deoarece suma veniturilor care circul n aceea comunitate i care permit realizarea achiziiilor,de la automobile la locuine, va fi mai mic. Deoarece un numr ridicat de omeri nseamn mai puine persoane care i pltesc impozitele locale, calitatea serviciilor oferite de coli, biblioteci, parcurile publice i poliie va fi serios afectat. omajul nu lovete numai indivizii. Peste o anumit limit el submineaz ntreaga societate. Munca nu este doar mijlocul de a-i ctiga viaa ci este i un mod de a te identifica. omerul poate oricnd s-i ocupe timpul,dar el nu mai are un loc definit n societate. Victima unei concedieri economice se consider adesea i victima a unei concedieri sociale. Teama de omaj bulverseaz comportamentele noastre sociale i atitudinea fa de munc. Asociind munca unei reprezentri negative a viitorului ea creeaz reflexe de ngrijorare,de introvertire de protejare a situaiilor deja cucerite i conduce la creterea suplimentar a rigiditii economiei care contribuie i mai mult la creterea omajului. Utilizarea resurselor este o chestiune vital societii din dou motive. nainte de toate nevoile particulare i publice rmn ntr-o oarecare msur nesatisfcute, dei avem o utilizare social pentru toate resursele. Poate c avem deja destule maini pe strzi,dar ce putem spune despre alte bunuri i servicii? Avem noi destule parcuri, coli i ruri curate? Dac nu, putem utiliza unele dintre resursele noastre neocupate pentru a realiza aceste lucruri. Neutiliznd toate resursele noastre nu utilizm n totalitate posibilitile noastre instituionale de producie i prsim venitul potenial. Chiar dac considerm c toate nevoile noastre private i publice erau satisfcute, putem ns s18

utilizm factorii de producie ca s ajutm restul lumii. Standardul mediu este destul de sczut. Dac utilizm de fapt resursele noastre pentru aceste scopuri, este o problem de alocare a resurselor i ea depinde de deciziile private i publice pe care le lum pe pia. Acele decizii ar fi insuficiente s utilizeze toate resursele de care dispunem.13 omajul este -n fapt- o form de inutilizare a factorului de producie munc, de aici decurgnd risip i pierderi, mai ales din punct de vedere social. Fenomenul induce cu sine noiunea de srcie, ntruct provoac scderea drastic a nivelului de trai, a standardului de via, a calitii traiului. Sunt lezai -direct- indivizii care fac parte din populaia activ subocupat, oameni care i manifest dorina i capacitatea de a lucra, dar nu au unde. Fiind un dezechilibru macroeconomic, nu afecteaz doar compartimentele materiale ale economiei naionale,ci mai ales elementele sale umane. Populaia ocupat este cea care suport din plin,gravele costuri sociale ale fenomenului. Apare i se dezvolt munca pe piaa neagr (desfurat,de obicei,n condiii salariale inferioare preului minim pe economie n privina minii de lucru, fr contract de munc). Prin coordonatele lui, omajul exercit presiuni asupra salariilor lucrtorilor ocupai. Concedierile consist ntr-un puternic obstacol n calea relansrii activitii economice a unei ri. Se genereaz sau se amplific strile de dezacord dintre populaia care muncete i cea cu un anumit grad de ocupare (ele fiind surs de conflicte sociale). Totodat n afara acestor elemente evidente, pierderea locului de munc se asociaz unei serie de alte efecte negative, care se pot traduce prin costuri suplimentare,determinate de situaii precum: mbolnviri,decese,nenelegeri n

13

Bcescu Marius, Bcescu Crbunaru Angelica op.cit, pag724

19

familie, abandon colar, plecarea copiilor de acas .a. toate provocnd cheltuieli nu doar pentru persoanele afectate, ci i pentru societate. Exist i anumite consecine pozitive ale omajului:-

prin ceea ce presupune(muncitori disponibilizai),fenomenul creeaz o rezerv (mai mult sau mai puin sigur ) de persoane potenial dispuse s lucreze,n vederea acoperirii eventualei cereri suplimentare de for de munc.

-

principial, are loc creterea productivitii muncii dar mai ales a disciplinei i punctualitii celor angajai (de teama concedierii); ca factor psihologic presupunnd c,de obicei sunt disponibilizai cei mai puin pregtii sau cei slabi calificai apare ridicarea interesului pentru munc, dar mai ales sporirea competitivitii lucrtorilor existeni;

-

-

recurgerea la a trimite anumite persoane n omaj permite pentru firme meninerea salariilor la cote relativ sczute.14

2.2 Migraia forei de munc i impactul su asupra ocuprii i omajului Procesul migraiei15 se desfoar dintotdeauna, simultan n toate statele lumii, fiind caracterizat ca normal i structural de-a lungul istoriei. Dup eliberarea de sub fostul regim comunist, n 1989, n Romnia a aprut fenomenul migraiei, o realitate complex prin motivaiile i formele sale. Acest fenomen se pstreaz n continuare i ca rezultat al unei srcii provocate14 15

Bodea Gabriela op.cit, pag83-84 http://www.asecib.ase.ro/simpozion/2009/full_papers/pdf/39_Tugui_ro.pdf

20

de perioada de tranziie pe care o traverseaz Romania i al unor factori de atracie pe care o exercit rile vest europene. ncepnd cu anul 2001, an care a corespuns cu desfiinarea vizelor de intrare n majoritatea rilor din Europa, mii de romani au ales s prseasc Romnia, n favoarea rilor Europei de sud i vest, n cutarea unei viei mai bune. Avnd n vedere c se vehiculeaz o cifr de peste 1,5 milioane de persoane, provenite din toat ara, putem vorbi de un adevrat fenomen naional. Producerea acestui fenomen n Romnia, a dus la evitarea unei crize economicosociale cu urmri serioase asupra ntregii societi i cu efecte negative asupra procesului aderrii Romniei la UE. Migraia forei de munc n strintate a constituit temelia transformrilor sociale ale Romniei. Munca n strintate este de cele mai multe ori o strategie temporar, majoritatea cetenilor romni alegnd s se ntoarc n ar. Pn la eliminarea vizelor pentru spaiul Schengen, ncepnd cu anul 2002, principalele ri de destinaie ctre care s-au ndreptat emigranii romni au fost Germania (jumtate din totalul emigranilor), Ungaria, Italia,Spania, SUA i Canada. Eliminarea vizelor pentru spaiul Schengen ncepnd cu 1 ianuarie 2002 a determinat creterea semnificativ a numrului de emigrani. n 2004 fenomenul migraiei externe definitive de la nceputul anilor 1990 a fost nlocuit cu o migraie extern temporar, fr schimbarea rezidenei, avnd motivaie economic. O situaie ngrijortoare a reprezentat-o ins creterea continu a migraiei externe a populaiei nalt calificate i pregtite. Romnia se confrunta din ce n ce mai mult cu aa numitul fenomen al migraiei creierelor, peste un sfert din fora de munc emigrant avnd studii superioare. Categoriile cele mai reprezentate n cadrul forei de munc emigrante erau n primul rnd muncitorii, asistenii medicali, doctorii,economitii, inginerii, arhitecii, specialiti IT, profesii solicitate i pe piaa muncii din Romnia ns la nivele de salarizare mult mai mici.21

Odat cu integrarea Romniei n UE, s-a pus i mai mult problema migraiei forei de munc. Pe de o parte este problema efectelor asupra economiei romneti pe care o va avea un presupus exod al capitalului uman ctre alte ri europene (n special a celui calificat i nalt calificat), de cealalt parte este problema invaziei de for de munc ce va avea efecte negative asupra pieei muncii i nu numai, din propria ar. Toate acestea sunt generate de o viziune diferit asupra beneficiilor i costurilor pe care le aduce migraia forei de munc pentru ambele ri, i au un efect implicit asupra barierelor care vor fi elaborate n legtur cu acest fenomen. Romnia a nregistrat o dinamica semnificativ pe piaa muncii in ceea ce privete mobilitatea geografic intern i cea ocupaionala i i asum gestionarea eficient a fluxurilor de emigrani n scop de munc i prin implementarea unor sisteme eficiente de monitorizare a acestora. De asemenea vor fi negociate noi acorduri bilaterale n domeniul reglementrii i organizrii circulaiei forei de munc i vor fi ntreprinse demersurile necesare n vederea limitrii perioadelor de tranziie impuse de statele membre n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor. Pe msur ns ce economia se va dezvolta i va fi nevoie de mai mult for de munc, i n condiiile n care cei plecai azi nu vor ncepe s se ntoarc n ar, Romnia se va transforma treptat i ntr-o ar de imigraie. Din arsurs sau de tranzit, Romnia va deveni destinaie pentru cetenii rilor din est, inclusiv din Asia Central, care vor cuta condiii de munc i salarii mai bune dect n ara de origine. Se estimeaz c n urmtoarele dou decenii principalele tendine ale migraiei din Romnia vor fi: - creterea fluxurilor de for de munc ctre spaiul UE - o migraie circulara pentru munca comparativ cu cea permanenta - diminuarea migraiei ilegale sau necontrolat, n favoarea celei legale care asigur o mai mare sigurana a ctigurilor

22

Este extrem de important elaborarea unei strategii pe termen mediu i lung privind imigraia, un proces social iminent i cu consecine majore pe termen mediu i lung. Experiena rilor UE este foarte semnificativ pentru ce va urma n Romnia. 2.3 omajul n contextul crizei economice Criza mondial a produs i n Romnia importante mutaii pe piaa muncii,ntre care i creterea ratei omajului Rigiditatea pieei muncii i restrngerea activitilor industriale i cele ale serviciilor nu mai ofer cadrul necesar ntlnirii cererii cu oferta de munc. Pn n 2008, Romnia se confrunta cu deficit de for de munc, motiv pentru care angajatorii erau nevoii s apeleze la for de munc strin din ri precum Turcia, China, Pakistan, Ucraina sau Moldova. ntreprinderile mici si mijlocii, ducnd lipsa de oameni calificai, au cerut faciliti Guvernului pentru a angaja strini. Autoritile romne au fcut, mai ales pentru romnii plecai n Spania i Italia campanii de informare referitoare la locurile vacante din ar. Perspectivele ns nu au fost favorabile pentru c salariile continuau s fie mult mai mici dect cele ctigate de acetia n rile din UE. Majoritatea romnilor au prsit Romnia cu scopul de a beneficia de o situaie financiar care s le permit un trai decent. O parte dintre ei au ajuns n alte ri pentru a fi alturi de familie, iar un procent redus au plecat din dorina de a ncerca ceva nou. Acum, ca urmare a recesiunii ce a cuprins aproape ntreaga lume, acetia se confrunt cu dilema situaiei de a reveni n Romnia i n cadrul creia se anun dificulti similare n obinerea unui loc de munc. Piaa muncii se afl n faa unei situaii tensionate, aceea n care alturi de angajaii care-i pierd locurile de munc din Romnia se afl i romnii ce revin din strintate.23

Deja multe alte state se confrunt cu problema omajului. omajul din Spania, de exemplu, o ar n care comunitatea de romni este de aproximativ un milion de persoane, a atins aproape toate sectoarele din economie. Dintre acestea, serviciile au fost cele mai afectate, urmate de construcii, industrie si agricultur. Cel mai mult vor avea de suferit imigranii. n aceste condiii, omerii romni care se gndesc s plece n strintate vor avea de asemenea dificulti n gsirea unui loc de munc. omajul a nceput s creasc n Spania din 2009, luna n care s-a nregistrat cea mai mare majorare a disponibilizrilor fiind ianuarie(2009). Numrul de omeri din Spania a crescut n ianuarie 2009 cu 6,35% fa de decembrie 2008, la un total de 3,327 milioane persoane, cel mai ridicat nivel din ultimii 12 ani. Spania a nregistrat cea mai mare rat a omajului din UE, de 17,4% n martie, comparativ cu media UE de 8,3%. Rata ridicat a omajului a nregistrat i Ungaria, aceasta ajungnd la 9,7%, situaia devenind critic pe msur ce recesiunea se va adnci. Economia Germaniei a intrat puternic n recesiune ncepnd cu trimestrul I al anului 2009, aceasta nregistrnd un nivel sczut al produsului intern brut. Frana, de asemenea lovit de recesiune, preconizeaz o scdere cu 0,5% a produsului intern brut n trimestrul IV al anului 2009. Reorientarea strategiilor de pe piaa de munc a rilor membre UE, prin acordarea prioritii muncitorilor autohtoni, au influenat negativ situaia romnilor din rile respective. Romnii care, din nefericire, au intrat n statisticile omajului din diferite state, au ales s atepte ajutorul social, care s le permit o surs sigur de venit pentru cteva luni. Alii ncep s ia n considerare alternativa revenirii n ar, spernd c veniturile obinute peste hotare s-i ajute s-i dezvolte o afacere. Numrul celor care caut s revin n ar crete i datorit pieelor internaionale de joburi i condiiilor de munc unde se afl la momentul curent.

24

Guvernul romn caut acum surse de venit pentru a acoperii plile sub forma ajutorului de omaj acordat oamenilor ce-i pierd locurile de munc ca urmare a recesiunii16. Cauzele crizei economice i financiare sunt numeroase i complexe, identificabile la nivel macro i micro-economic, o clasificare analitic a acestora evideniind factori structurali (creatori ai condiiilor generale favorabile generrii crizei) i ciclici (care contribuie la aplanarea crizei). Criza economic mondial actual i are nceputul n SUA, unde s-au nregistrat primele semne nc din iunie 2007. Romnia a intrat n actuala criz nc din ultimul trimestru al anului 2008 fr o pregtire adecvat care s-i permit cel puin atenuarea efectelor att n plan economic i, ndeosebi, n plan social. Rata omajului nregistrat n luna decembrie 2008 a fost de 4,4%, fa de 4,1% n luna noiembrie 2008 i 4,1% n aceeai lun a anului 2007 aa cum se poate vedea n graficul 2.3.1:

Graficul 2.3.1

16

http://www.asecib.ase.ro/simpozion/2009/full_papers/pdf/39_Tugui_ro.pdf

25

8,5

7,5 Rata somajului(%)

6,5

5,5

4,5

3,5 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ian 8,6 7,7 6,4 6,1 5,3 4,2

febr 8,8 7,8 6,3 6,2 5,1 4,2

mart 8,6 7,8 6,1 6,1 4,8 4,1

apr 8,0 7,4 5,8 5,8 4,5 3,9

mai 7,6 6,9 5,6 5,4 4,1 3,7

iun 7,3 6,6 5,6 5,2 4 3,7

iul 7,2 6,3 5,6 5,0 3,8 3,7

aug 6,8 6,2 5,7 5,0 3,9 3,8

sept 6,7 6,1 5,6 4,9 3,9 3,9

oct 7,0 6,1 5,7 5,1 4,1 4,0

nov 7,2 6,2 5,7 5,1 4,2 4,1

dec 7,4 6,3 5,9 5,2 4,1 4,4

Sursa: www.anofm.ro

Numrul total al omerilor nregistrai n evidenele ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc a fost de 403.441 de persoane, din care 187.229 femei. n urmtoarele judee rata omajului a fost sub procentul nregistrat la nivel naional: Ilfov (1,4%), Timi (1,6%), Bucureti (1,7%), Bistria (2,8%), Cluj (2,9%), Arad, Bihor i Satu Mare (cate 3%), Constana i Sibiu (cte 3,1%), Botoani (3,5%), Maramure (3,7%), Prahova (3,8%), Neam (4,0%), Braov i Suceava (cte 4,3%). Cea mai mare rata a omajului s-a nregistrat n judeele Vaslui (10,2%), Mehedini (9,3%), Dolj (8,4%), Teleorman (8,0%), Gorj (7,4%), Covasna (7,2%), Alba (7,0%), Galai, Harghita i Hunedoara (cte 6,6%). Figura 2.3.1 arat aceast evoluie.

Nivelul ratei omajului la data de 31.12.200826

Figura 2.3.1

Sursa: www.anofm.ro Din totalul omerilor nregistrai la nivel naional, 143.549 sunt omeri indemnizai iar 259.892 neindemnizai. De asemenea, menionam c rata omajului n rndul femeilor a fost de 4,4% iar numrul mediu de omeri a fost de 362.429. Rata omajului nregistrat la sfritul lui 2009 a fost de 7,8%, fa de 7,5% n luna noiembrie 2009 i 4,4% n aceeai luna a anului 2008. Numrul total al omerilor nregistrai n evidenele ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc a fost de 709.383 de persoane, din care 302.124 femei.

27

Graficul 2.3.2Evolutia ratei somajului in perioada 2003 - 2009

8,5

Rata somajului(%)

7,5

6,5

5,5

4,5

3,5 2003 2004 2005

ian 8,6 7,7 6,4

febr 8,8 7,8 6,3

m art 8,6 7,8 6,1 6,1 4,8 4,1

apr 8,0 7,4 5,8 5,8 4,5 3,9

m ai 7,6 6,9 5,6 5,4 4,1 3,7

iun 7,3 6,6 5,6 5,2 4 3,7

iul 7,2 6,3 5,6 5,0 3,8 3,7

aug 6,8 6,2 5,7 5,0 3,9 3,8

sept 6,7 6,1 5,6 4,9 3,9 3,9

oct 7,0 6,1 5,7 5,1 4,1 4,0

nov 7,2 6,2 5,7 5,1 4,2 4,1

dec 7,4 6,3 5,9 5,2 4,1 4,4 7,8

Sursa: www.anofm.ro 6,2 6,1 20062007 2008 5,3 4,2 5,1 4,2

4,9 5,7 5,8 6 6,3 6,6 7,1 2009 n urmtoarele 5,3 judee5,6 rata omajului a fost sub procentul 6,9 nregistrat la7,5

nivel naional: Bucureti (2,3%), Ilfov (2,4%), Timi (4,4%), Bihor (5,9%), Constana i Cluj (cte 6,3%), Satu Mare i Maramure (cte 6,5%), Arad (6,8%), Giurgiu (7,2%), Botoani i Iai (7,3%), Vrancea (7,4%). Cea mai mare rat a omajului s-a nregistrat n judeele: Brila, Neam i Suceava (cte 8,0%), Mure i Vlcea (8,1%), Sibiu (8,2%), Bistria (8,4%), Dmbovia (8,6%), Braov (8,7%), Olt i Tulcea (8,8%), Bacu (8,9%), Prahova (9,0%%), Clrai (9,2%), Arge (9,4%), Buzu (9,5%), Cara Severin (10,4%), Slaj (10,5%), Harghita, Hunedoara (10,6%), Gorj (10,9%), Covasna i Galai (11,1%), Dolj (11,2%), Ialomia (11,6%), Teleorman (11,9%), Alba (12,6%), Vaslui (14,0%), i Mehedini (14,1%), informaii ce reies din figura 2.3.2. Din totalul omerilor nregistrai la nivel naional, 435.497 sunt omeri indemnizai iar 273.886 neindemnizai. De asemenea, menionm c rata omajului n rndul femeilor a fost de 7,1%.

Nivelul ratei omajului la data de 31.12.200928

Figura 2.3.2

Sursa: www.anofm.ro Rata omajului nregistrat la sfritul lunii decembrie 2010 la nivel naional a fost de 6, 87%, mai mic cu 0,08 pp dect cea din luna noiembrie a anului 2010 i mai mic cu 0,9 pp dect cea din luna decembrie a anului 2009. Numrul total al omerilor nregistrai n evidenele ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc a fost de 629.960 de persoane, cu 6.516 persoane mai puine fa de finele lunii anterioare. n ceea ce privete rata omajului nregistrat pe sexe, n luna decembrie 2010, comparativ cu luna precedent, rata omajului masculin a crescut de la valoare de 7,44% n luna noiembrie, la valoarea de 7,47%, iar rata omajului feminin a sczut de la 6, 38% la 6, 20% aa cum se observ n graficul 2.3.3.

Graficul 2.3.329

E volutia ratei somajului inregistrat, a ratei somajului feminin si a ratei somajului mascului in anul 2010

9,50 9,00 8,50 8,00 7,50 7,00 6,50 6,00ianuarie Rata somajului inregistrat Rata somajului f eminin Rata somajului masculin 8,10 7,26 8,82 f ebruari e 8,33 7,36 9,16 octomb rie 7,08 6,54 7,55 noiembr ie 6,95 6,38 7,44 decemb rie 6,87 6,20 7,47

martie 8,36 7,43 9,17

aprilie 8,07 7,20 8,80

mai 7,67 6,90 8,40

iunie 7,44 6,70 8,08

iulie 7,43 6,77 7,99

august 7,39 6,84 7,85

sept 7,35 6,78 7,85

sursa:www.anofm.ro n 21 de judee i n municipiul Bucureti s-au nregistrat scderi ale ratei omajului, cele mai importante fiind n Vlcea cu 0,91 pp, Prahova cu 0,60 pp, Mure cu 0,46 pp, Satu Mare cu 0,36 pp i Maramure cu 0,32 pp. n municipiul Bucureti, rata omajului a sczut cu 0,24 %. Cele mai mari rate ale omajului s-au nregistrat n judeele Vaslui (11,42%), Teleorman (10,76%), Galai (9,84%), Mehedini (9,81%), Dolj (9,80%), Buzu (9,73%), Gorj (9,62%), Covasna i Alba (9,58%), Ialomia (9,55%) i Clrai (9,03%). Din totalul omerilor nregistrai la nivel naional, 329.640 sunt omeri indemnizai i 297.320 neindemnizai. Numrul omerilor indemnizai a crescut cu 4.990 persoane, iar numrul omerilor neindemnizai a sczut cu 11.506 persoane fa de luna precedent. Informaiile enunate se regsesc n anexa 1. La finele lunii mai 2011, rata omajului nregistrat la nivel naional a fost de 4,97%, mai mic cu 0,44 pp dect cea din luna aprilie a anului 2011 i mai mic cu 2,73 pp dect cea din luna mai a anului 2010. Numrul total de omeri la finele lunii mai, de 453.067 persoane, a sczut cu 40.371 persoane fa de cel de la finele lunii anterioare. Din totalul omerilor nregistrai, 172.733 au fost omeri indemnizai i 280.334 neindemnizai. Numrul omerilor indemnizai a sczut cu 27.900

30

persoane, iar numrul omerilor neindemnizai a sczut cu 12.471 persoane fa de luna precedent. Ponderea omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor (61,87%) crete fa de luna precedent cu 2,53 pp. Referitor la omajul nregistrat pe sexe, n luna mai 2011, comparativ cu luna precedent, rata omajului masculin a sczut de la valoarea de 5,90% n luna aprilie, la valoarea de 5,35% iar rata omajului feminin a sczut de la 4,85% la 4,53%. n graficul urmtor este prezentat evoluia numrului omerilor nregistrai n perioada 2008 mai 2011:

Graficul2.3.4Evolutia num arului de som inregistrati in perioada 2008-2011 eri 800.000 750.000 700.000 650.000 600.000 550.000 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 Sursa: www.anofm.ro feb. ian.2008 2010 2011 383.989 740.982 614.976 379.779 762.375 600.308

m artie 374.050 765.285 539.666

aprilie 352.466 738.187 493.438

m ai 338.298 701.854 453.067

iunie 337.084 680.782

iulie 340.462 679.495

august 345.510 675.790

sept. 352.912 670.247

oct. 364.183 645.453

nov

376.9

n2009 444.907 att rata omajului ct i numrul omerilor au urmat625.140 653.939 luna mai 477.860 513.621 517.741 526.803 548.930 572.562 601.673 trendul descresctor nceput n luna aprilie a anului precedent. La nivel teritorial, numrul de omeri a sczut n majoritatea judeelor i n municipiul Bucureti, cele mai mari scderi nregistrndu-se n judeele Dolj (cu 3106 persoane), Constana (cu 2529 persoane), Bacu (cu 2487 persoane), Bihor (cu 2134 persoane), Bistria (cu 1608 persoane) i Galai (cu 1572 persoane). n Municipiul Bucureti numrul de omeri a sczut cu 14 persoane.31

683.1

633.4

Singura cretere a numrului de omeri se nregistreaz n judeul Covasna, unde numrul de omeri a crescut cu 94 de persoane, reprezentnd 0,10 pp din totalul numrului de omeri. Referitor la structura omajului pe grupe de vrst, reprezentative sunt ponderile pentru grupele de vrst 40-49 ani (29%) i 30-39 de ani (26 %). Judeele cu cea mai mare pondere a omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor sunt: Brila (79,06%), Teleorman (77,74%), Iai (77,32%) i Vrancea (76,18%). Rata omajului a sczut n majoritatea judeelor, cele mai importante scderi ale ratei omajului nregistrndu-se n judeele: Bistria (cu 1,19pp), Bacu (cu 1,05 pp), Dolj (cu 1,04 pp), Harghita (cu 0,82 pp), Gorj (cu 0,80 pp) i Constana (cu 0,79pp). Cele mai ridicate niveluri ale ratei omajului au fost atinse n judeele Vaslui (9,52%), Teleorman (8,83%), Mehedini (8,81%), Dolj (8,32%) urmate de judeele: Covasna (8,05%), Buzu (7,91%), Alba (7,22%), Ialomia (7,02%) i Galai (6,51%). Nivelul minim al ratei omajului n luna mai, de 1,90%, se nregistreaz n judeul Timi. Amplitudinea dintre nivelul de maxim i cel de minim al omajului (7,62 pp) este mai mic cu 0,55 pp dect cea din luna precedent (8,17 pp). Referitor la structura omajului dup nivelul de instruire, omerii cu nivel de instruire primar, gimnazial i profesional constituie ponderea cea mai mare a persoanelor care se adreseaz ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc n vederea gsirii i ocuprii unui loc de munc, aceasta fiind de 78,09%. omerii cu nivel de instruire liceal i post-liceal reprezint 16,18%, iar cei cu studii universitare doar 5,73%. Din punct de vedere al structurii omerilor pe grupe de vrst, reprezentative sunt ponderile pentru grupele de vrst 40-49 ani (28,98 %) i 30-39 ani (25,81%).

32

n ceea ce privete omajul de lung durat, la finele lunii aprilie, se aflau nregistrai n evidenele ageniei 15.892 tineri sub 25 de ani aflai n omaj de peste 6 luni (ceea ce reprezint 36,93% din totalul omerilor sub 25 de ani) i 101.273 aduli aflai n omaj de peste 12 luni fiind de 25,86%. (adic 24,70% din totalul omerilor aduli), ponderea omerilor de lung durat n numrul total de omeri

Capitolul III

33

Politici de reducere a omajului i de cretere a gradului de ocupare n Romnia3.1. Msuri de diminuare a omajului si de cretere a gradului de ocupare. Politici de combatere i ameliorare a omajului

Piaa muncii a suferit schimbri puternice n ultimul deceniu. Modificrile aprute au creat nevoia unei noi instituii. Una moderna, flexibil cu capacitatea de a rspunde acestor provocri. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munca (ANOFM), mpreuna cu cele 41 de agenii judeene, cu Agenia Municipiului Bucureti i cu cele 88 de agenii locale i 156 puncte de lucru, rspunde acestor provocri. Serviciile sale se adreseaz omerilor i agenilor economici. Principalul su obiectiv este creterea gradului de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului. Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt: Instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale; Aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale; Aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc. Prezentm paleta de msuri active cuprinse n noua lege, care au influen direct asupra ocuprii: A. Msuri de prevenire a omajului: a) servicii de informare i consiliere privind cariera oferite viitorilor absolveni de nvmnt profesional i liceal, n cadrul unor aciuni desfurate n coli de ctre consilierii de orientare profesional din reeaua centrelor de consiliere aparinnd ANOFM;

34

b) servicii de preconcediere, care cuprind n principal urmtoarele activiti: - informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i serviciile de care pot beneficia conform legii; - consiliere profesional: modaliti de cutare a unui loc de munc, prezentarea sistemului electronic de mediere a muncii (SEMM) i iniiere n accesarea acestuia, etc.; - servicii de mediere: prezentarea tuturor serviciilor oferite de agenie i condiii de acces; - prezentarea posibilitilor de reorientare profesional n cadrul unitii sau de participare la cursuri de formare de scurt durat; - plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local. B. Msuri de combatere a omajului: a) stimularea agenilor economici s angajeze tineri absolveni ai instituiilor de nvmnt; b) acordarea de faciliti fiscale angajatorilor prin reducerea contribuiei datorate bugetului asigurrilor pentru omaj, dac ncadreaz cu contract individual de munc persoane din rndul omerilor pe care le menin n activitate cel puin 6 luni; c) stimularea crerii de noi locuri de munca prin acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiii avantajoase; d) stimularea persoanelor aflate n omaj s se angajeze naintea expirrii perioadei de indemnizaie de omaj; e) furnizarea de cursuri de calificare/recalificare; f) stimularea mobilitii forei de munc; g) angajatorii care ncadreaz tineri absolveni pe durat nedeterminat, primesc pentru o perioada de 12 luni, pentru fiecare persoana angajat, o suma lunara reprezentnd un salariu minim brut pe ar; angajatorii care ncadreaz absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc, pe o perioada de 18 luni,

35

pentru fiecare absolvent angajat, o suma lunara reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar. Programul de ocupare a forei de munc pentru anul 2011 al A.N.O.F.M. Anual Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ntocmete Programul de ocupare a forei de munc avnd n vedere atribuiile conferite de legislaia n vigoare. Pentru anul 2011, proiectarea programului de ocupare a avut la baz Programul de Guvernare pentru perioada 20092012 i obiectivele strategice ale Uniunii Europene n materie de ocupare n perspectiva Europa 2020. Principalele obiective generale ale Programului de ocupare a forei de munc pentru anul 2011, care corespund i cu documentele mai sus menionate, sunt: Creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale, Facilitarea tranziiei de la omaj ctre ocupare, Consolidarea competenelor profesionale ale persoanelor n cutare de loc de munc. Printre obiectivele specifice ale programului putem enumera, n principal: combaterea efectelor omajului; incluziunea social a grupurilor vulnerabile pe piaa forei de munc; grad ridicat de adaptabilitate a forei de munc la cerinele pieei muncii;

asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii; nivel redus al omajului n condiiile continurii restructurrilor prin creterea calitii ocuprii i a siguranei locului de munc, simultan cu crearea de oportuniti de pregtire profesional adaptat la cerinele pieei muncii.

pstrarea unui

36

Programul de ocupare a forei de munc pentru anul 2011 s-a elaborat pe baza propunerilor ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc i a ageniei municipiului Bucureti, propuneri fundamentate pe baza analizei situaiei economico sociale nregistrate la nivel teritorial. Msurile prevzute a se implementa prin Programul de ocupare a forei de munc n anul 2011 au n vedere ambele segmente ale pieei muncii i constau n: acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou create prin furnizarea de informaii privind locurile de munc disponibile i punerea n legtur a persoanelor n cutarea unui loc de munc cu angajatorii, ntocmirea pentru fiecare persoan a unui plan individual de mediere, organizarea bursei generale a locurilor de munc sau a burselor specializate pentru anumite grupuri int n funcie de nevoile pieei muncii. Pentru aceasta ageniile teritoriale vor aciona pentru dezvoltarea relaiilor personalizate cu angajatorii, punndu-se accent pe calitatea seleciilor i repartiiilor de personal n conformitate cu cerinele locurilor de munc; acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor n cutarea unui loc de munc, prin furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor, evaluarea i autoevaluare personalitii n vederea orientrii profesionale, dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, precum i instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc; stimularea rencadrrii n munc prin acordarea de alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea omajului, ncercndu-se astfel prevenirea omajului de lung durat n rndul tinerilor pn n vrst de 25 ani i a celorlalte categorii de omeri, supui riscului rmnerii n omaj mai mult de 6 luni, respectiv 12 luni; stimularea mobilitii forei de munc prin acordarea de prime de ncadrare sau instalare, dup caz;37

organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc n vederea ridicrii gradului de calificare sau dezvoltarea de competene, urmrindu-se ca la absolvire rata de succes, respectiv ncadrarea n munc s fie ct mai ridicat; acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri, n scopul creterii gradului de ocupare prin nfiinarea propriei afaceri;

acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aparinnd unor categorii dezavantajate sau cu acces mai greu pe piaa muncii: omeri de peste 45 de ani, omeri care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale, persoane care mai au 3 ani pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare, absolveni de nvmnt i absolveni cu dezabiliti corelat cu o consiliere profesional de calitate n rndul tinerilor, persoane cu handicap;

acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare social prin ncheierea de contracte de solidaritate i oferirea de servicii specifice, inclusiv prin acordarea de subvenii angajatorilor de inserie care ncadreaz persoane din aceast categorie. Programul de ocupare a fost proiectat astfel nct msurile ce vor fi implementate s fie orientate ctre reprezentarea echilibrat a tuturor categoriilor de persoane aflate n cutarea unui loc de munc, punndu-se accent pe msurile de mediere, de informare i consiliere/orientare profesional, furnizarea de pachete personalizate de msuri active de ocupare, consolidarea relaiilor cu partenerii sociali. 17

17

www.anofm.ro

38

3.2 Creterea economic i investiiile - premisele combaterii omajului

Una dintre politicile economice a statului reprezint stabilizarea i echilibrul macroeconomic,prin care se urmrete realizarea urmtoarelor patru obiective considerate mult vreme Patrulaterul magic.18 a)Creterea economic; b)Combaterea inflaiei, stabilirea preurilor i a puterii de cumprare a bunurilor; c)Ocuparea forei de munc; d)Echilibrul balanei de comer exteriora)

Creterea economica continu i susinut este principala cale de

reducere a omajului creia trebuie s i se acorde maxim importan. Dar nu o cretere economic artificial, obinut prin umflarea cheltuielilor publice. Este durabil numai creterea spontan, care este rezultatul iniiativei oamenilor. Deoarece recesiunile europene prelungite au crescut rata natural european a omajului, n SUA se consider c ar trebui s se pstreze un nalt nivel al PNB, numai n acest caz rata natural corespunztoare fiind aproape de cea optimal. O economie de nalta presiune care opereaz la capacitatea ei complet ar ajuta la mrirea gradului de ocupare a forei de munc. n mod particular o astfel de economie este benefic pentru muncitorii femei i pentru grupurile demografice minoritare care sunt, de regul, ultimii angajai i primii concediai. Crearea de slujbe publice pentru muncitorii concediai i-ar atinge elul dac aceste slujbe s-ar adresa n mod special grupurilor demografice cu grad nalt de omaj: adolesceni, femei. n condiiile actuale, cnd Romnia ncearc s-i defineasc rolul i locul su n lume, cnd se dorete identificarea i ncurajarea acelor ramuri i subramuri ale economiei naionale care pot fi dezvoltate n cadrul economiei18

Creoiu Gheorghe Economie politic Editura. rev. Bucureti Editura Universitii Titu Maiorescu 2007 pagina 254

39

mondiale, se impune folosirea unor prghii fiscale n concordan cu cerinele Uniunii Europene i innd cont i de celelalte politici macroeconomice ce pot fi adoptate pentru a depi situaia economic actual. Astfel, este consacrat teoria conform creia, n perioada de criz este de preferat s se asigure o cretere a cheltuielilor bugetare care s aib drept obiectiv o relansare a activitii economice, care s contribuie la creterea ocuprii forei de munc i la reducerea omajului. Modelul creterii economice trebuie reanalizat, avnd n vedere experiena anilor trecui, n care creterea economic n ara noastr a avut la baz consumul, ceea ce nu a permis atingerea unei creteri economice sustenabile, i trebuie s vizeze investiia n sectoare cu valoare adugat nalt. Prin coninutul su, creterea economic nseamn o evoluie pozitiv,ascendent a economiei naionale, pe termen mediu i lung,dar care nu exclude oscilaii conjuncturale chiar i regrese economice temporare. Aprecierea c o economie naional nregistreaz o cretere economic se bazeaz pe existena tendinei creterii pozitive reale,n cadrul unui orizont de timp corespunztor.19 Pentru a nelege procesul creterii economice este necesar luarea n considerare a urmtoarelor elemente:a) Creterea

economic

este

dependent

de

dinamica

macroeconomic,determinat de factori specifici i de dinamica demografic, determinat de factori biologici i sociali;b) Dinamica rezultatelor

macroeconomice trebuie privit pe o

perioad suficient de lung pentru a se delimita expansiunea conjunctural pe termen scurt din cadrul ciclului de afaceri de cretere economic propriu zis, ce se manifest ca tendin dominant n cadrul unei perioade mai mari de timpc) Creterea economic are n vedere

rezultatele macroeconomice

reale, cele corectate cu mrimea deflatorului;19

Ciucur Dumitru. Economie Ediia a II a Editura Economic Bucureti 2001 pagina 451

40

d) Din punct de vedere cantitativ, expresia sintetic

a creterii

economice este ritmul

PNB sau PIB/locuitor. Acest indicator

prezint i o serie de limite care in de faptul c el apare ca o valoare medie nefurniznd informaii cu privire la repartizarea efectiv a veniturilor diferitelor categorii ale populaiei. n acest scop,se apeleaz i la ali indicatori,mai relevani fiind durata timpului liber i sperana medie de via. Un element deosebit de important n nfptuirea unei creteri economice,nsoite de mrimea nivelului ocuprii,l reprezint rata investiiilor, n special a investiiilor n capital fix. Investiiile reprezint cea mai important destinaie a economiilor i au efecte benefice att la nivel micro ct i macroeconomic. nainte de cderea regimului comunist,sursa investiiilor din Romnia era proprie,intern,de la Bugetul de Stat. Dup trecerea la economia de pia aceste surse s-au diversificat, apar: Fondul Monetar Internaional, bnci i firme multinaionale i mai trziu cele ale Comunitii Europene (nainte i dup aderare). Dup 1989, n Romnia au fost create condiii pentru investiii strine de capital, proces anevoios datorit instabilitii legislaiei romneti care nu crea ncredere investitorilor strini. n prezent, situaia investiiilor directe n Romnia este dezvluit n cele ce urmeaz. Investiiile strine directe au sczut la 1,83 de miliarde de euro, n primul semestru din anul 2010, comparativ cu perioada similar din 2009, cnd se situau la nivelul de 2,58 de miliarde de euro. Astfel, deficitul de cont curent al Romniei s-a majorat cu 50 la suta n semestrul nti din acest an, comparativ cu semestrul anterior, ajungnd la 3,64 de miliarde de euro.

41

Cea mai mare influen asupra deficitului de cont curent au avut-o transferurile curente, care au sczut cu 49,9 la sut, fa de primele ase luni din 2009. La 30 iunie 2010, datoria extern pe termen mediu i lung a Romniei era de 71,2 miliarde de euro, n cretere cu 8,4 la sut fa de 31 decembrie 2009, reprezentnd 81,8 la sut din totalul datoriei externe. De asemenea, datoria extern pe termen scurt s-a majorat cu 8,3 la sut, ajungnd la nivelul de 15,8 miliarde de euro. Investitorii strini au retras, din ara noastr, proiecte n valoare de 800 de milioane de euro, numai anul trecut. Retragerile au avut loc din cauza lipsei de predictibilitate n politicile economice ale Romniei, susin specialitii. Pe de alt parte, nsa, Romnia intenioneaz s atrag investiii strine directe n valoare de 25 de miliarde de euro pn n 2015. Din aceast sum, 10 miliarde de euro ar putea s investeasc doar companiile prezente n acest moment pe pia. Investitorii susin c au nevoie de o prioritizare a investiiilor publice, pentru c nu pot fi susinute toate cele 45.000 de proiecte n lucru. Mai mult dect att, investitorii strini vor garanii de la politicieni c aceste prioriti rmn valabile, indiferent de cine formeaz Guvernul. Primele cinci domenii ca prioritate pentru investiii publice sunt infrastructura rutier, agricultura i industria alimentar, energia regenerabil, IT&C i industria auto. Repartizarea investiiilor strine directe pe principalele activiti economice.20 Din punct de vedere al orientrii investitorilor strini spre ramuri economice (conform CAEN Rev.2), ISD s-au localizat cu precdere n industria prelucrtoare (31,1 la sut din total), n cadrul acesteia cele mai bine reprezentate ramuri fiind: prelucrare iei, produse chimice, cauciuc i mase plastice (6,3 la sut din total), metalurgia (5,2 la sut), industria mijloacelor de transport (4,7 la sut), industria alimentar, a buturilor i tutunului (4,1 la20

www.bnr.ro

42

sut)i ciment, sticl, ceramice (3,3 la sut). Exist domenii cu o pondere redus fa de potenial, cum ar fi textile, confecii i pielrie (1,4 la sut). Pe lng industrie, activiti care au atras importante ISD sunt intermedierile financiare i asigurrile, care cuprind activitatea bancar, a instituiilor financiare nebancare i de asigurri i reprezint 19 la sut din totalul ISD, construcii i tranzacii imobiliare (12,9 la sut), comerul cu amnuntul i cu ridicata (12,3 la sut), tehnologia informaiei i comunicaii (6,5 la sut). Figura 3.2.1

Sursa: www.bnr.ro

n Romnia, rata omajului este aproape dubl fa de nivelul existent nainte de criz. Aceasta nseamn c rata omajului a crescut repede cnd cererea agregat a sczut. Dar nu nseamn c va scdea la fel de repede, cum spun unii politicieni, odat cu reluarea ferm a creterii economice. Pe termen43

scurt, economia ar putea chiar s creasc fr ca rata omajului s scad, aa cum se ntmpl n SUA de 12 luni. Iar ocuparea sau rata omajului ar putea s nu mai ating nivelurile pre-criz pentru o lung perioad. Trei cauze ar putea determina aceast evoluie n Romnia. Prima cauz o reprezint coreciile necesare pentru reducerea deficitul bugetar la niveluri care s nu degenereze ntr-o problem a datoriei publice. Coreciile sunt inevitabile i se vor derula pe mai muli ani, influennd negativ creterea economic i rata omajului. n sectorul public, eventuale creteri de salarii n 2011 i 2012 vor trebui compensate de reducerea supraocuprii. A doua cauz este amplificarea problemelor structurale ale pieei muncii de ctre boom-ul economic i de ctre politica social. Eficiena (i aa redus) cu care piaa muncii potrivete oferta celor care caut de lucru cu cererea de for de munc a sczut mai ales datorit boom-ului imobiliar. Oferta de for de munc vine n mare parte de la persoanele cu calificri joase sau medii, preponderent din construcii, dar cererea de for de munc este mai mare n aria calificrilor nalte din industriile exportatoare. Aceast nepotrivire nu va fi eliminat pe termen scurt. Paradoxal, n perioada boom-ului, numrul de ajutoare sociale i al celor care le primesc a crescut, tot mai muli devenind dezinteresai de cutarea unui loc de munc. Apoi, criza a fcut necesar extinderea perioadei de acordare a ajutorului de omaj, slbind stimulentul de a gsi mai repede un job. Iar perioadele lungi de neocupare reduc calitatea capitalului uman i ansa de a mai fi ocupat. A treia cauz pentru reducerea lent a ratei omajului n rspuns la reluarea creterii economice o constituie normele1 (valori morale, preconcepii) pe care firmele le au n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Datorit normelor, exist persoane cu munci auxiliare angajate n exces fa de numrul cerut de tehnologie. Acestea sunt rezerve de eficien ale firmelor. Firmele au stabilit normele pe faza ascendent a ciclului de afaceri, nainte de criz, cnd ncrederea cretea i cererea agregat era suficient de mare pentru ca rata omajului s scad sub un nivel relevant. Dat fiind producia, n prezena normelor, rata omajului a fost relativ mic deoarece exista personal n44

exces. n lipsa normelor nu ar fi existat personal n exces i rata omajului ar fi fost mai mare. Normele au fost nlturate n timpul crizei, cnd cererea agregat a sczut suficient pentru ca rata omajului s creasc peste nivelul relevant. Dat fiind productivitatea muncii, att timp ct rata omajului rmne mai mare ca nivelul relevant, creterea cererii va produce scderi relativ mici ale neocuprii i ale ratei omajului. Scderile mai mari vor aprea abia atunci cnd cererea va atinge din nou nivelul care va face ca rata omajului s fie mai mic dect nivelul relevant. Nu avem nc date pentru Romnia, dar ipoteza noastr privind normele i rezervele de eficien pare s fie validat de economia SUA. Acolo, scderea cererii agregate n 2008 a fost nsoit de o cretere relativ rapid a ratei omajului, iar creterea economic n ultimele patru trimestre nu a fost acompaniat de scderea ratei omajului. Aceast evoluie i cauzele enumerate readuc n discuie msurile ce ar trebui luate pentru a reduce rata omajului. Cnd economia funcioneaz sub potenial, stimularea cererii pare s fie o soluie. Totui, n cazul Romniei, din moment ce stimulii fiscali nu pot fi utilizai fr a genera problema datoriilor, pentru o bun perioad guvernul nu va putea contribui la ntrirea cererii agregate. Stimuli rmn n aria monetar, dar i aici posibilitile sunt limitate. Dar chiar dac stimulii ar fi disponibili i ar putea fi folosii, contribuia lor ar fi limitat comparativ cu perioada pre-criz. Att apariia unor noi probleme structurale ale pieei muncii, ct i eliminarea normelor de ctre firme au determinat creterea ratei naturale a omajului, astfel limitnd spaiul pentru stimularea neinflaionist a cererii agregate. Cu spaiul restrns, stimulii ar ajuta cererea agregat, dar ar rmne insuficieni n raport cu obiectivul readucerii ratei omajului la nivelul pre-criz. De asemenea, dac rata natural a omajului a crescut peste nivelul relevant pentru norme, firmele au nevoie de un nou nivel relevant nainte de a adopta norme i a angaja personal n exces. Reluarea fazei ascendente a ciclului de afaceri va avea un efect sczut asupra ocuprii att pe ruta stimulilor, ct i pe cea a normelor.45

Datorit nivelului mic al economisirii interne, creterea economic rmne dependent de reluarea intrrilor de capitaluri, iar acestea din urm depind de coerena politicilor. Dar cu o rat natural a omajului crescut, doar o cantitate relativ redus de capitaluri poate fi absorbit fr a produce dezechilibre nesustenabile. Astfel, economia a devenit mai vulnerabil n faa intrrilor de capital. Aceasta pune ntr-o lumin special importana msurilor specifice de flexibilizare a pieei muncii i de cretere a ocuprii.

Capitolul IV46

omajul n Judeul Arge. Studiu de caz4.1 Profilul socio-economic al regiunii Judeul Arge este situat n partea central-sudic a rii,avnd suprafaa de 6801 kmp(2,9% din suprafaa Romniei, al 10-lea jude n ordinea mrimii). Relieful este proporional repartizat, cobornd n trepte de la nord spre sud, cuprinznd toate unitile geo-morfologice carpato-trans-danubiene, de la altitudinea de peste 2500 m pn la 160 m. Predomin inuturile deluroase, care ocup 55% din suprafaa judeului, munii 25% i cmpiile 20%. Clima este temperat continental, temperatura medie anual variind ntre 2 C i 10,5C. Populaia este de aproximativ 652625 locuitori dintre care romni 98,41%. Acetia sunt distribuii n trei municipii (Piteti, Cmpulung-Muscel i Curtea de Arge), patru orae (Mioveni, Topoloveni, Costeti i tefneti) i 95 de comune. Resurse Naturale: Zcminte de hidrocarburi(iei i gaze de sond), crbune(lignit), calcar, ape minerale, sare, ghips, resurse hidroenergetice, pduri, fnee i puni. Judeul Arge dispune de o economie bine dezvoltat i diversificat, rezultat al eforturilor depuse de autoritile locale pentru modernizare i performana, inclusiv pentru asigurarea unui climat de afaceri atractiv. A fost astfel atras un flux substanial de investiii, att din sectorul privat intern, ct i din cel extern, care a vizat deopotriv industria, agricultura i serviciile. La nivel naional, judeul Arge ocup locul patru, din punctul de vedere al creterii economice. - Industria: deine rolul principal n economia judeului. Dominante sunt ramuri ale industriei grele, construcii de maini, petrochimia, exploatri forestiere, prelucrarea lemnului.47

n industrie, activitatea economic se desfoar n 22.602 societi comerciale active pe forme de proprietate, dintre care: - 12.526 societi comerciale active - 3.629 asociaii familiale - 6.447 persoane independente Structura exporturilor: maini, aparate i echipamente electrice, mijloace de transport rutier, materiale i articole textile. Agricultura constituie o component important a economiei argeene, n sectorul rural fiind introduse constant msuri de reformare, inclusiv prin aplicarea legislaiei actuale n domeniu i a programelor Uniunii Europene. Una din principalele zone agricole ale rii, judeul Arge este bine cunoscut pentru culturile sale de cereale, plante industriale i fructe. Un domeniu cu o ndelungat tradiie n jude este cel al viticulturii, podgoriile argeene fiind menionate n documente istorice nc din secolul XIV. Principalele centre viticole, Valea Mare i tefneti, sunt situate n apropierea oraului Piteti. Staiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru Viticultur i Vinificaie tefneti, nfiinat n anul 1959, se identific cu Podgoria tefneti, ce se ntinde pe o lungime de 30 km. Eforturile autoritilor pentru dezvoltarea judeului Arge s-au concentrat i asupra altor domenii de interes, ntre care infrastructura rutier i transporturile feroviare, n acest din urm sector remarcndu-se atenia acordat mbinrii armonioase a tehnologiei moderne cu elemente arhitectonice clasice, specifice regiunii. Ctigul salarial mediu brut realizat n luna februarie 2011 n judeul Arge a fost de 1848 lei, nregistrnd o cretere cu 91 lei fa de nivelul realizrilor salariale din aceeai lun a anului precedent. Evoluia ascendent a fost cauzat de dinamica pozitiv a ctigurilor salariale din toate sectoarele de activitate: sectorul industrie i construcii, i sectorul agricultur, vntoare i

48

servicii anexe, silvicultur i pescuit, mai puin din sectorul de servicii unde s-a nregistrat o scdere de 77 lei, dup cum reiese din tabelul urmtor:

Ctigul salarial mediu brut Tabelul 4.1.12010 2011 mar aug sep feb. apr. mai iun. iul. oct. nov.dec.ian. feb. . . t. 175 190 191 190 180 177 177 176 175 174 200 188 184 7 4 5 5 5 4 9 3 9 1 0 4 8

Total jude Agricultur, vntoare i servicii

128 133 126 131 129 122 122 122 139 126 144 143 anexe, 1498 1 9 9 0 2 2 4 9 1 9 4 8 Silvicultur i Pescuit Industrie i construcii183 195 209 208 194 203 206 206 203 201 238 208 2038 *) 3 6 1 2 8 7 9 2 4 4 3 0 168 186 173 171 165 147 144 141 142 141 154 164 Servicii *) 1610 7 6 1 2 0 1 0 0 7 9 4 6

Sursa: www.arges.insse.ro

La finele anului 2010 populaia judeului era de 640484 persoane fiind repartizate aproximativ egal n cele doua medii de rezistenta. Dintre acestea 311722 sunt de sex masculin iar restul de 328762 de sex feminin.

49

Populaie i structur demografic Tabelul 4.1.2

Sursa: www.arges.insse.ro

4.2 Ocuparea i omajul n Judeul Arge n ultimii ani s-au produs schimbri radicale n structura forei de munc din judeul Arge. Numrul salariailor a sczut dramatic, aproape njumtindu-se, n schimb, numrul pensionarilor a crescut. Pe de alt parte,50

restructurrile din economia argeean au determinat concedierea sau disponibilizarea a mii de salariai. n general nsa, Argeul a avut o rat a omajului care s-a situat sub media naional. Numrul persoanelor ocupate n 2009 erau de 403,7 mii, - dintre care 208,7 mii de sex masculin i restul de 195 mii de sex feminin n cretere fa de anul anterior cnd s-au nregistrat 399,9 mii persoane, 207,7 mii brbai i 192,2 femei.Resurse de munc pe sexe Tabelul 4.1.3

Sursa: www.arges.insse.ro Din datele prezente n tabelul urmtor analiznd perioada 2008-2010 observm urmtoarele: - la nceputul crizei economice exista un numr de omeri de 13.131 dintre care,cea mai mare pondere se situa la persoanele cu pregtire colar primar,gimnazial i profesional i anume 10.365 persoane i cel mai puin -608 la absolvenii universitari. - din totalul omerilor cei care erau beneficiari de indemnizaie de omaj erau n numr de 6.278 mii persoane,mai mult de jumtate din acetia avnd studii primare, gimnaziale i profesionale 4.108 mii persoane i cei mai puini,388 cu pregtire universitar. - persoanele neindemnizate dein un numr de 6.853 mii persoane dintre care cu pregtire primar, gimnazial i profesional 6.257, cu pregtire liceal i postliceal 376 i nu n cele din urm cu pregtire universitar 220 persoane. Aadar la nivelul anului 2008 observm c persoanele care nu-i gsesc un loc de munc sunt cele fr pregtire colar, principalele cauze ale acestui fenomen fiind: lipsa de pregtire profesional,condiia social,mediul de reziden i51

nivelul cultural al fiecruia. La polul opus, cei mai pregtii sunt universitarii, ca dovada a calificrii la cel mai nalt nivel. n 2009 cnd deja se instalase criza mondial i la noi n jude, observm o agravare a situaiei omerilor ntruct de la 13.131mii omeri s-a ajuns la 25.229 cnd mari companii din jude i-au redus activitatea, unele chiar falimentnd. Cei mai muli dintre acetia au studii primare gimnaziale i profesionale 18.625mii persoane urmai de cei cu studii liceale i postliceale 5.214 mii persoane i apoi cei cu studii superioare avnd un numr de 1.390 persoane. Beneficiari de indemnizaie de omaj fiind 11.394 mii persoane restul de 8.327 fiind neindemnizai. La nivelul anului 2010 observm o scdere a numrului de omeri cnd se fac eforturi pentru ieirea din criz, prin msurile adoptate la nivel naional i local. De la 25.229 se ajunge la 19.721 mii persoane, cu pregtire universitar 1.640, liceal i postliceal 5.230 mii pers i restul de 12.851 avnd pregtire primar gimnazial i profesional. omerii indemnizai sunt n numr de 11.394, 8.327 nebeneficiind de drepturi bneti.

omeri nregistrai pe categorii de omeri, sexe Tabelul 4.1.4

52

Sursa: www.arges.insse.ro n ceea ce privete rata omajului, cea mai mare rat o avem n 2009 9,5%, n 2010 aceasta scade cu aproximativ 2 puncte procentuale ajungndu-se la 7,4 % iar n 2008 avnd un procentaj de 4,9.Rata omajului pe sexe Tabelul 4.1.5

Sursa: www.arges.insse.ro

n perioada analizat s-a produs un val foarte mare de concedieri att n sectorul privat ct i n cel public. n prima parte a perioadei, cei mai afectai de valurile de disponibilizri au fost angajaii din sectorul privat,n a doua parte sunt vizai n principal salariaii de la stat.53

Att la nivel naional ct i local s a realizat o situaie negativ la nivelul pieei imobiliare. Blocajul imobiliar nregistrat la nivel naional nu a ocolit judeul Arge, elocvent fiind n acest sens modul n care au evoluat preurile pentru locuine, terenuri i chirii. Zeci de proiecte imobiliare au fost abandonate astfel c mai muli constructori sunt n pragul falimentului. Scderea preurilor att n cazul apartamentelor, ct i al terenurilor este i o consecin a diminurii veniturilor populaiei, precum i a nspririi condiiilor bancare. Bncile au nceput s acorde din ce n ce mai greu mprumuturi. Una dintre soluiile de salvare i de deblocare a pieii imobiliare s-a dovedit a fi relaxarea condiiilor de creditare. Din datele statistice ale lunii aprilie 2011 se constat c numrul total al omerilor nregistrai la A.J.O.F.M. Arge a fost de 15.080 persoane (6.937 omeri indemnizai i 8.143 omeri neindemnizai), n scdere cu 1.597 persoane (-9,58%) fa de luna martie 2011 i n scdere cu 11.191 persoane (-42,6%) comparativ cu luna aprilie 2010. Aceast scdere se nregistreaz att la categoria beneficiarilor de indemnizaie de omaj (-12,5%), ct i la categoria persoanelor care nu beneficiaz de indemnizaie de omaj (-6,93%) i se datoreaz, n principal, nerennoirii cererilor de loc de munca dup expirarea perioadei de omaj. La sfritul lunii aprilie 2011, rata omajului nregistrat n judeul Arge a fost 5,7%, nregistrnd o scdere cu 0,6% fa de luna precedent i o scdere cu 4,1 puncte procentuale fa de luna aprilie 2010. Analiza situaiei beneficiarilor de drepturi conform Legii 76/2002 a artat c, ponderea cea mai mare n totalul persoanelor nregistrate o dein n continuare persoanele cu vrste cuprinse ntre 30 - 39 ani (27,2%) i 40 - 49 ani (30,6%). Din punct de vedere al pregtirii profesionale aceste persoane se structureaz astfel: persoane cu nivel de instruire primar, gimnazial i profesional 73,9%, persoane cu nivel de instruire liceal i post liceal 20% i persoane cu nivel de instruire universitar 6,1%.54

Analiznd structura omerilor pe sexe, femeile reprezint o medie de 42,1% (6.345 persoane) din numrul total al omerilor nregistrai, nregistrnd o uoar cretere cu 0,4% fa de ponderea n totalul omerilor nregistrai din luna precedent. n luna aprilie au fost puse la dispoziia solicitanilor 742 locuri de munc vacante nou create, din care 521 (70,2%) oferte pentru muncitori.

Structura omerilor nregistrai la A.J.O.F.M. Arge pe grupe de vrst i nivele de studii la data de 30.04.2011 Tabelul 4.1.6Grupe de vrst Sub 25 25-29 30-39 ani 40-49 50-55 Peste TOTAL ani ani ani ani 55 ani 1 2 3 4 5 6 7 15080 1485 1222 4103 4621 1973 1676 6345 486 505 1887 2117 832 518 11145 4163 3016 1630 919 967 248 445 188 73 55 807 255 208 114 207 3046 1208 780 491 277 3363 1387 1053 607 205 1530 614 350 179 93 1432 451 180 51 64

0 1. Total, din care: - femei -cu niv. instruire primar, gimnazial, profesional, din care - femei -cu niv. de instruire liceal si post liceal, din care - femei -cu niv. de

instruire universitar, din care - femei

552

50

136

188

123

39

16

Sursa: www.arges.anofm.ro Situaia persoanelor aflate n evidena Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc Arge n anul 2011 Tabelul 4.7 Anul 2011 Ianuarie Februarie Martie Aprilie Nr. total persoane aflate in evidenta AJOFM 18.825 18.842 16.677 15.080 Rata omajului % 7,1 7,1 6,3 5,7 omeri indemnizai 10.870 10.042 7.928 6.937 omeri neindemnizai 7.955 8.800 8.749 8.143

Sursa: www.arges.anofm.ro

4.3 Percepia omerilor din judeul Arge referitoare la efectele omajului Tehnica cercetrii folosit: ancheta cu chestionar (anexa 2) Eantionul: a fost selectat dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre 20 i 45 de ani din localitile judeului Arge. Perioada n care s-a desfurat ancheta: 15 martie - 30 martie 2011 Locul desfurrii: Piteti, Topoloveni Prezentul proiect de cercetare are ca scop cunoaterea opiniilor omerilor cu privire la statutul de omer, perspectivele de viitor, cauzele omajului, motivaia fiecruia privind formarea profesional. Obiectivele centrale sunt urmtoarele-

determinarea numrului de persoane indemnizate i neindemnizate;56

-

stabilirea nivelului de experien profesional; stabilirea funciei deinute la ultimul loc de munc; stabilirea duratei omajului; stabilirea duratei de munc,vechime; determinarea cauzei omajului; cunoaterea interesului privind gsirea unui loc de munc; determinarea dezinteresului pentru angajare; cunoaterea concepiei omerilor privind dificultatea gsirii unui loc de munc; determinarea optimismului privind gsirea unui loc de munc; determinarea interesului privind perfecionarea continu prin cursuri de formare profesional; determinarea ofertelor de munc primite pe durata omajului i cunoaterea motivelor acceptrii/neacceptrii postului; cunoaterea opiniilor omerilor privind modalitile de aciune n cazul negsirii job-ului dorit; cunoaterea preferinelor omerilor privind locurile de munc; cunoaterea intensitii aspectelor negative determinate de omaj; Chestionarul a fost realizat pe baza obiectivelor cercetrii i conine 28 de

-

-

-

-

ntrebri. n cadrul chestionarului predomin rspunsurile nchise, deoarece n cadrul acestora se poate alege unul sau mai multe rspunsuri din variantele propuse, rspunsurile sunt mai uor de dat, iar prelucrarea i interpretarea datelor obinute se simplific. Acest chestionar conine att ntrebri cu alegere simpl ct i ntrebri cu alegere multipl. Pentru formularea ntrebrilor s-au ales cuvinte simple, uor de neles, evitndu-se ntrebrile care s sugereze sau s implice anumite rspunsuri. Chestionarul ncepe cu ntrebri simple, ntrebri generale, iar dup aceea urmeaz ntrebrile care ating direct problematica cercetrii i care intercaleaz ntrebrile mai dificile care cer un timp mai mare de gndire cu ntrebri mai uoare.57

La sfritul chestionarului au fost plasate ntrebri de identificarea a subiecilor, care s permit descrierea acestora n raport cu o serie de criterii precum: vrsta, nivelul de educaie, ocupaia, venitul, sexul. Pentru tema aleas, metoda de eantionare potrivit este eantionarea pe loc. Graficele sunt realizate prin prelucrarea datelor obinute n urma cercetrii. Potrivit datelor sondajului am constatat urmtoarele:1.

dintr-un numr de 30 respondeni, doar 18 dintre acetia sunt omeri neindemnizai,reprezentnd mai mult de 50% din totalul persoanelor intervievate. Restul de 12 persoane au afirmat c primesc indemnizaie de omaj;

Graficul 4.4.1Ponderea somerilor indemnizati/neindemnizati din total

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

somer indemnizat somer neindemnizat

"Anterior 1 lucrat vreodata ca angajat?" ati

2. 8 persoane, au afirmat faptul c nu au lucrat vreodat ca angajat;

respondenii rmai - 22 persoane confirm faptul c au lucrat ca angajat20 15 10 5 0 1da

25

Graficul 4.4.258

nu

3. Cei care au lucrat dein funcii: n comer i servicii (9 persoane din 22),

de natur intelectual (5 persoane), funcionar (1 persoan), zilieri (2 persoane ) i doar 3 persoane au menionat c au lucrat ca ofer, mecanic respectiv presator.

Graficul 4.4.3"Ce ocupatie,functie ati avut la ultimul loc de munca?"

patron/manager ocupatii intelectuale tehnician/maistru functionar lucrator in comert/servicii agricultor lucratorMAPN zilier alta meserie

4. n legtur cu ntrebarea de ct timp nu mai avei loc de munc 12

persoane nu mai muncesc de mai puin de 1 an; 8 persoane nu mai

59

muncesc de pn n 2 ani; iar un numr de 2 persoane nu au mai lucrat de peste 2 ani; Graficul 4.4.4"De cat timp nu mai aveti loc de munca?"14 12 10 8 6 4 2 0 1 de mai putin de 1 an de pana in 2 ani de peste 2 ani

5. n legtur cu ntrebarea legat de vechimea la ultimul loc de munca, 4

persoane cu vechimea de peste 20 ani au aceeai vechime la ultimul loc de munca deoarece a fost primul i singurul serviciu. Restul de 18 persoane au o durat de munc aproximativ egal cu jum