LIBERTATEA DE CIRCULAIE

A CAPITALURILOR, PERSOANELOR I SERVICIILORReglementare: potrivit art.26 alin.2 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (n continuare TFUE), piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor.

1. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILORReglementare:

Art.63 TFUE(1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.

(2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.Prevederile TFUE nu definesc circulaia capitalurilor. CJUE a reinut n jurisprudena sa c se poate face trimitere la lista exemplificativ curpins ntr-un act normativ al UE (Directiva nr.88/361/CEE) i cu ajutorul acesteia va putea decide dac o msur luat de un stat membru al UE (SM) constituie o restricie a circulaiei capitalurilor. Astfel, sunt exemple de msuri ce contravin libertii de circulaie a capitalurilor: interdicie naional privind instituirea unei ipoteci n moned strin (credite romneti acordate n euro);

restricii la achiziionarea i dispunerea de bunuri, cum ar fi autorizaia administrativ prealabil; msuri susceptibile s descurajeze persoanele rezidente pe teritoriul unui SM s obin mprumuturi sau s realizeze investiii n alte SM.Cu toate acestea, taxarea direct (fiscalitatea) rmne n competena SM, dar trebuie realizat n mod compatibil cu dreptul comunitar i s evite discriminarea pe criteriul ceteniei.

Punctul culminant al pieei comune, strns legat de libera circulaie a capitalurilor, este crearea monedei unice (EURO) ca element al uniunii economice i monetar (UEM).

Reglementare:

Art.119 TFUE(1) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European, aciunea statelor membre i a Uniunii presupune, n condiiile prevzute de tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber.

(2) n paralel, n condiiile i n conformitate cu procedurile prevzute n tratate, aceast aciune presupune o moned unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv principal l constituie meninerea stabilitii preurilor i, fr a aduce atingere acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber.

(3) Aceast aciune a statelor membre i a Uniunii implic respectarea urmtoarelor principii directoare: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase, precum i o balan de pli stabil.

Cu toate acestea, similitudinea economic a SM este un obiectiv de atins, iar nu o premis. Drept urmare, nu toate SM sunt parte a zonei euro, ci tind s devin, iar atta timp ct pstreaz moneda proprie, aceste SM se numesc state ce fac obiectul unei derogri. Aceast situaie este reglementat astfel:

Art.140

(1) Cel puin la fiecare doi ani sau la solicitarea unui stat membru care face obiectul unei derogri,Comisia i Banca Central European prezint Consiliului un raport privind progresele efectuate de statele membre care fac obiectul unei derogri n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea uniunii economice i monetare. Aceste rapoarte examineaz (...) dac a fost realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtoarele criterii:

realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor; acesta rezult dintr-o rat a inflaiei apropiat de rata a cel mult trei state membre care au cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor (aceasta nseamn ca, pe o perioad de un an anterior examinrii, rata medie a inflaiei s nu fi depit cu mai mult de 1,5% media celor 3 state etalon);

caracterul solid al finanelor publice; acesta rezult dintr-o situaie bugetar care nu cunoate deficit public excesiv n nelesul articolului 126 alin.6 (aceasta nseamn deficit de sub 3% din produsul intern brut i datoria public de maximum 60% din PIB);

respectarea limitelor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de schimb din Sistemul Monetar European, timp de cel puin doi ani, fr devalorizarea monedei n raport cu moneda euro;

caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru care face obiectul unei derogri i al participrii sale la mecanismul cursului de schimb, care se reflect n nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung (aceasta nseamn ca n anul dinainte examinrii rata dobnzii nominale pe termen lung s nu fi depit cu mai mult de 3% pe cea a trei SM cu cele mai bune rezultate n ce privete stabilitatea preurilor).

(...)(2) Dup consultarea Parlamentului European i dup discutarea n cadrul Consiliului European, Consiliul, la propunerea Comisiei, decide care state membre ce fac obiectul unei derogri ndeplinesc condiiile necesare pe baza criteriilor stabilite la alineatul (1) i pune capt derogrilor privind aceste state membre.

(...)(3) n cazul n care, n conformitate cu procedura prevzut la alineatul (2), se decide s se revoce o derogare, Consiliul (...) stabilete n mod irevocabil cursul la care euro nlocuiete moneda statului respectiv i decide celelalte msuri necesare introducerii euro n calitate de moned unic n statul membru respectiv.

Uniunea economic i monetar, n general, i moneda unic, n special, sunt subiectul unei continue i aprige dezbateri:

1. argumente n favoarea UEM i euro:

a. UEM va spori creterea economic prin:i. economisirea costurilor tranzaciilor nltur costul schimburilor valutare ocazionate de circulaia banilor n cadrul UE; sunt estimate economii de 25 miliarde euro;

ii. mai buna funcionare a pieei unice cu o moned unic, lipsind costurile administrative (de exemplu, o ntreprindere nu trebuie s aib categorii diferite de preuri pentru fiecare pia a SM);iii. scderea ratelor dobnzilor i stimularea investiiilor;b. UEM promoveaz preuri stabile i o inflaie redus, n avantajul depuntorilor de bani n bnci, din moment ce banii lor i pstreaz mai mult timp puterea de cumprare;

2. argumente mpotriva UEM i euro:

a. argumentul dezaprobrii eventuale: SM nu erau pregtite pentru UEM, din moment ce nu puteau ndeplini cirteriile de convergen dect printr-o contabilitate creativ (deformat); exemplul problemelor economice ale Greciei;

b. argumentul respingerii categorice, cu dou valene:i. politic: moneda unic este un pas major ctre un super-stat european; i

ii. simbolic: moneda naional este parte a ideii de naionalitate.2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR

Libertatea de circulaie a persoanelor i a serviciilor sunt strns legate ntre ele. Astfel, o persoan se poate deplasa dintr-un SM n alt SM n urmtoarele scopuri:

A. economice:

i. s fie angajat ca lucrtor;

ii. s presteze o activitate independent (drept de stabilire); separat de aceasta, o persoan poate presta servicii ntr-un alt SM fr a se deplasa din propriul SM (libertate de circulaie a serviciilor);B. non-economice.

A.i. Libera circulaie a lucrtorilorReglementare:

Art.45 TFUE(1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii.

(2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc.

(3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul:

(a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;

(b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;

(c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;

(d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie.

(4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public.

CJUE a subliniat constant, n jurisprudena sa, impoprtana major a principiilor gemene al liberei circulaii i al nediscriminrii pe criteriul ceteniei. Altfel spus, nu trebuie s existe nicio deosebire ntre candidaii la angajare din perspectiva SM din care provin.A.ii. Libertatea de stabilire i de a presta serviciiReglementare:

Art.49 TFUE

n conformitate cu dispoziiile care urmeaz, sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru.

Libertatea de stabilire presupune accesul la activiti independente i exercitarea acestora, precum i constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor n nelesul articolului 54 al doilea paragraf, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia rii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor capitolului privind capitalurile.Sub un prim aspect, cetenii unui SM se pot deplasa i stabili n alt SM pentru a presta servicii/activiti independente. n jurisprudena CJUE au fost considerate situaii ce intr sub incidena art.49: cauza Reyners acesta era cetean olandez care i realizase educaia juridic n Belgia i cruia i se refuzase admiterea n baroul belgian numai pe motiv c nu avea cetenia belgian; CJUE a considerat aceasta o discriminare pe criteriul ceteniei, interzis de legislaia UE;

cauza Heylens acesta era un antrenor de fotbal belgian care lucra n Frana i a crui cerere de recunoatere a echivalenei diplomei sale belgiene fusese refuzat de ministrul francez pentru sport; CJUE a recunoscut c SM pot s reglementeze calificrile necesare pentru a desfura o anumit ocupaie; totui, procedura de recunoaere a echivalenei trebuie s permit autoritilor naionale s se asigure n mod obiectiv c diploma strin atest cunotine i calificri identice ori, cel puin, similare; iar aprecierea echivalenei trebuie fcut exclusiv n considerarea nivelului de cunotine i calificri (iar nu al ceteniei).Sub un al doilea aspect, resortisantul unui SM poate presta servicii pentru beneficiari aflai n alt stat membru.Reglementare:

Art.56 TFUEn conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise restriciile privind libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor.

(...)Art.57

n nelesul tratatelor, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor.

Serviciile cuprind n special:

(a) activiti cu caracter industrial;

(b) activiti cu caracter comercial;

(c) activiti artizanale;

(d) activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.

Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului privind dreptul de stabilire, prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n statul membru n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de acest stat propriilor resortisani.

Libera circulaie a serviciilor este foarte asemntoare cu dreptul de stabilire (tocmai de aceea sunt analizate mpreun). Diferena const numai n faptul c activitatea economic este desfurat de un resortisant al unui SM n alt SM membru cu caracter permanent (dreptul de stabilire) sau temporar (libera circulaie a serviciilor). Exemplu de liber circulaie a serviciilor:

Cauza 33/74 Van Binsbergen c. Bestuur van de Bedrijfsvereniging

Un cetean olandez era consilier juridic pentru Van Binsbergen, n cadrul unei proceduri n faa unei instane olandeze. Pe parcursul procesului i-a transferat reedina n Belgia, moment din care i s-a spus c nu i mai poate reprezenta clientul din moment ce, conform dreptului olandez, numai persoanele stabilite n Olanda puteau aciona n calitate de consilieri juridici.CJUE a reamintit c art.56 TFUE implic eliminarea oricrei discriminri fa de prestatorul de servicii pe criteriul ceteniei sau al mprejurrii c este stabilit n alt SM dect cel n care trebuie furnizat prestaia, iar acest dispoziie trebuie respectat direct de ctre orice SM. B. Cetenia UETratatul Uniunii Europene a introdus conceptul juridic de cetenie a UE ca parte a unui efort de a trece de la o comunitate n principal economic la o uniune politic. Suplimentar fa de drepturile de circulaie i de edere, reglementarea ceteniei a creat o serie de drepturi politice noi.

Reglementare:

Art.20 TFUE

(1) Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia.

(2) Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur, printre altele, de:

(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;

(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;

(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;

(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.

Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestora.

Art.21

(1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora. (...)Art.22

(1) Orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. (...)(2) Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 223 alineatul (1) i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia, orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. (...)Art.23

Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. (...)Tratatul privind Uniunea European a introdus pentru prima dat conceptul de cetenie UE. Aceasta a fost o parte esenial a evoluiei de la Comunitatea Economic European la Comunitatea European i de la Comunitate la Uniune.

Prin introducerea ceteniei s-a permis libera circulaie a persoanelor n UE nu numai n scop economic, ci i n afara unui astfel de scop. CJUE a stabilit acest lucru n urmtoarele cauze: cauza Maria Martinez Sala c. Freistaat Bayern aceasta era o resortisant spaniol cu reedina n Germania, care lucrase un timp i primea ajutor social, deci nu era activ/independent economic; CJUE a stabilit c, atta timp ct un cetean UE are reedina legal pe teritoriul altui SM, are dreptul la egalitate de tratament cu cetenii acelui SM n privina avantajelor ce se ncadreaz n sfera dreptului UE; cauza Gravier o cetean francez studia un curs de art n Belgia (student, deci nu era activ/independent economic) i contesta cerina unei taxe de nscriere pentru ne-resortisanii belgieni; CJUE a decis c Belgiei i era interzis s discrimineze ceteana francez pe criteriul ceteniei;

cauza DHoop CJUE a hotrt c o cetean belgian creia i se refuzase o indemnizaie de transfer n momentul n care i cuta primul loc de munc pe piaa belgian a muncii, numai pe motiv c terminase nvmntul liceal n Frana, suferise o discriminare incompatibil cu TFUE.Dup cum se observ, elementele analizate n legtur cu cetenia UE sunt doar punctuale. Sunt necesare, n continuare, nu doar msuri juridice i practice concrete cu privire la chestiuni punctuale (drept de edere, drept de deplasare, unele drepturi politice), ci o reform profund politic, instituional i democratic n cadrul UE.