libera circulatie a lucrarilor

7/30/2019 Libera Circulatie a Lucrarilor

1/8

60

Libera circulaie a lucrtorilor in spatiul comunitar

Lector univ. dr. Cristina Popa Nistorescu*

The free circulation of working individuals within the E.U.`s space

Article 39 (2) of the European Community Treaty forbids whatever discrimination,

based on citizenship, working individual persons from the member states. As a result, any

citizen of a member state, has the right of access to a wage activity and to carry on this

activity on the territory of another member state, wherever may be his residence. So in this

paper we study the principle of equal treatment, concerning the access to a wage activity,

fiscal and social advantages and the access to professional training but also the

restrictions, derogations and limitations of the right of individual workers to a free

movement in the community` space. Therefore, the paper emphasizes the importance of the

restrictions concerning the labour free`s movement, stipulated in the Romania`s Accession

Treaty to the European Union.

Key words: free movement of working individuals, european citizenship,principle of equal treatmentCuvinte cheie: libera circulaie a lucrtorilor individuali, cetenia europeana,

principiul egalitii de tratament.

1. Consideraii cu privire la conceptul de lucrtor. Potrivit art. 39 (2) dinTratatul Comunitii Europene, este interzis orice discriminare, pe baz de cetenie, ntrelucrtorii statelor membre, conceptul de lucrtor fiind definit de ctre dreptul comunitarindependent de legislaia statelor membre. S-a considerat, astfel, c dac definiia ar fi fostlsat la ndemna statelor membre, n funcie de interesele acestora de a-i proteja piaaforei de munc, o parte din persoanele crora le sunt recunoscute drepturi nu ar fi avutposibilitatea de a le exercita.1 n definirea conceptului de lucrtor, Curtea European deJustiie a folosit criterii care se concentreaz n jurul existenei unui raport de munci aunei remuneraii. Prin urmare, lucrtorul a fost definit ca fiind persoana care, pentru o

anumit perioad de timp, presteaz o activitate remunerat pentru sau n subordinea alteipersoane.Termenul de lucrtor este mult mai larg n sensul dreptului comunitar al muncii n

comparaie cu sensul utilizat n dreptul naional al muncii. Astfel, considerm c dreptul deliber circulaie se extinde i la persoanele care i caut de lucru n alt stat membru, iarstatele membre trebuie s permit acestora intrarea pe teritoriul lor pentru a studia piaaforei de munci pentru a depune diligenele necesare pentru a fi angajate. Celui care icaut de lucru i se poate cere de ctre statul membru s prseasc teritoriul dup 6 luni dela intrare, dac nu face dovada c este n continuare n cutarea unui loc de munci areanse s fie angajat.2 De asemenea, potrivit art. 7 alin. 3 din Directiva 2004/38, un ceteanal Uniunii Europene care nu mai este lucrtor sau persoan care exercit o activitateindependent i menine statutul de lucrtor sau persoan care exercit o activitateindependent n urmtoarele condiii: a) se afl n incapacitate temporar de a munci, carezultat al unei boli sau al unui accident; b) este nregistrat n mod corespunz tor ca fiind n

* Universitatea din Caiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative1 T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pg.385.2 Art. 7 alin. 3 lit. c din Directiva 2004/38 coroborat cu art. 14 alin. 4 lit. b din Directiva 2004/38.


2/8

61

omaj involuntar, dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat capersoan care caut de lucru la oficiul relevant de plasare a for elor de munc; c) este

nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit uncontract de munc pe termen limitat, cu durat de sub un an sau dup ce a devenit omer nmod involuntar n timpul primelor 12 luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucrula oficiul de plasare a forelor de munc, n acest caz, statutul de lucrtor meninndu-sepentru o perioad de cel puin 6 luni; d) ncepe un stagiu de formare profesional, cuexcepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtorpresupunnd ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar.

2. Dreptul de edere conferit lucrtorilor i familiilor acestora. Potrivit art. 6 alDirectivei 2004/38 cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru peo perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de adeine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. Aceste dispoziii se aplic imembrilor de familie care dein un paaport valabil, care nu au cetenia unui stat membrui care l nsoesc pe ceteanul Uniunii ori se altur acestuia.

Art. 7 al Directivei 2004/38 precizeaz c toi cetenii Uniunii au dreptul deedere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni n cazurile ncare: a) sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente n statulmembru gazd sau b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor,astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membrugazd n cursul ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd sau c)sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statulmembru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal dea urma studii, inclusiv formare profesional i dein asigurri medicale complete n statulmembru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o altprocedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii ipentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asistensocial al statului membru gazd n timpul perioadei de edere. Pe de alt parte, potrivit art.14 al Directivei 2004/38 recurgerea de ctre un cetean al Uniunii sau de ctre un membru

al familiei sale la sistemul de asisten social al statului membru gazd nu conduce n modautomat la luare unei msuri de expulzare. O msur de expulzare nu poate fi n nici un cazadoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii sau membrilor de familie ai acestora n cazurilen care: a) cetenii n cauz ai Uniunii sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sauindependente ori b) cetenii n cauz ai Uniunii au intrat pe teritoriul statului membrugazd n cutarea unui loc de munc iar, n acest caz, ei i membrii familiilor lor nu pot fiexpulzai att timp ct cetenii Uniunii pot dovedi c sunt n continuare n cutarea unuiloc de munci c au anse reale de a fi angajai.

3. Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurareaunei activiti salariate n acel stat. Potrivit art. 17 al Directivei 2004/38, dreptul deedere permanent n statul membru gazd se acord naintea unei perioade nentrerupte de5 ani de edere dac: a) lucrtorii sau persoanele care exercit o activitate independent, nmomentul n care nceteaz s lucreze, au atins vrsta stabilit de legislaia statului membru

respectiv pentru acordarea unei pensii pentru limit de vrst, sau lucrtorii care nceteazs exercite o munc salariat pentru a se pensiona nainte de limita de vrst, cu condiia sfi lucrat n statul membru respectiv cel puin n cele 12 luni precedente i s-i fi avutreedina acolo pe o perioad nentrerupt mai mare de 3 ani; sau b) lucrtorii oripersoanele care exercit o activitate independent i au avut reedina n statul membru


3/8

62

gazd timp de cel puin 2 ani i au ncetat munca din cauza unei incapaciti permanente demunc iar dac aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli

profesionale, care ndreptete persoana respectiv la o indemnizaie pltit integral sauparial de o instituie a statului membru gazd, nu se impune nici o condiie privind durataederii; sau c) lucrtorii sau persoanele care exercit o activitate independenti care, dup3 ani de munc i edere nentrerupt n statul membru gazd, lucreaz ca angajai saupersoane care exercit o activitate independent pe teritoriul unui alt stat membru,pstrndu-i reedina pe teritoriul primului stat, la care revin, de obicei, zilnic sau cel puino dat pe sptmn.

Perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor la oficiul de plasare aforelor de munc relevant, perioadele n care persoana nu a lucrat din motive independentede voina sa, precum i absenele de la lucru i ncetarea lucrului datorit unei boli sauaccident se consider perioade de munc.

Membrii familiei muncitorului vor avea dreptul de edere permanent nurmtoarele condiii: a) dac salariatul sau persoana care exercit o activitate independenta dobndit dreptul de edere permanent n statul membru respectiv; b) dac n momentul

decesului, salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent i avusesereedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de 2 ani nentrerupi; c) dac decesullucrtorului sau al persoanei care a exercitat o activitate independent a fost rezultatul unuiaccident de munc sau boal profesional; d) dac soul/soia care a supravieuit i-a pierdutnaionalitatea statului membru respectiv prin cstoria cu salariatul sau cu persoana care aexercitat o activitate independent.

Membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau de ederepermanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitateindependent n statul respectiv. Statele membre vor elibera, la cerere, cetenilor Uniuniindreptii la edere permanent un document care s ateste acest drept. n schimb, pentrumembrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dar sunt ndreptii laedere permanent, se elibereaz un permis de edere permanent care se rennoiete nmod automat la fiecare 10 ani.

4. Dreptul de acces la avantaje sociale n virtutea principiului egalitii detratament. Art. 39 alin. 2 din Tratatul CE, care statueaz libertatea de circulaie alucrtorilor, instituie principiul unui tratament egal al lucrtorilor i deci, o interdicie dediscriminare direct sau indirect.3 Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului din 15octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii este actul caredezvolt art. 39 din TCE din acest punct de vedere. Astfel, orice resortisant al unui statmembru, indiferent de reedina sa, are dreptul de acces la o activitate salariat i de adesfura aceast activitate pe teritoriul altui stat membru. Acesta beneficiaz, n special, peteritoriul unui alt stat membru, de aceeai prioritate ca i resortisanii statului respectiv nceea ce privete accesul la locurile de munc disponibile.4 De asemenea, este interzisdiscriminarea direct, respectiv orice prevedere care restrnge sau supune unor condiii,care nu se aplic cetenilor statului membru respectiv, cererea i oferta de locuri de munc,accesul la ocuparea unui loc de munc sau dreptul strinilor de a desfura o activitate. Esteinterzisi discriminarea indirect, respectiv prevederile ce se aplic indiferent de cetenie,

3 G. Gornig, I. E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, ediia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007,pg. 158.4 Potrivit art. 48(4) al Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge accesul la locurile demunc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei.


4/8

63

care au ca scop sau efect mpiedicarea accesului resortisanilor altui stat membru la locurilede munc oferite.5

Orice bariere (prevederi legale i practici administrative) n calea accesului lamunc sunt interzise. De exemplu:6 cele care fac obligatorie recurgerea la procedurispeciale de recrutare pentru strini sau supun unor condiii diferite de cele aplicabileangajatorilor care desfoar activiti pe teritoriul statului membru respectiv oferta demunc publicat n pres sau prin orice alt mijloc; ori supun eligibilitatea pentru ocupareaunui loc de munc unor condiii de nregistrare la oficiile de ocupare a forei de munc saumpiedic recrutarea nominal a lucrtorilor n cazul persoanelor care nu i au reedina peteritoriul statului membru respectiv.

Statele membre sunt obligate s ofere solicitanilor strini aceeai asisten ncutarea locurilor de munc pe care o acord propriilor ceteni. De asemenea, n ceea ceprivete egalitatea de tratament, Regulamentul nr. 1612/68 mai prevede:7 a) un muncitorcare are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat nmod diferit fa de muncitorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare dincondiiile de munc i, n special, n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca i

situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau reangajat; b) muncitorii migrani au acces ncolile de pregtire profesional i la casele de pensionari n aceleai condiii ca imuncitorii autohtoni; c) muncitorii migrani au dreptul la tratament egal n ceea ce priveteapartanena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta; d) ei se bucur detoate drepturile i beneficiile acordate muncitorilor naionali n domeniul locuinelor.

Pe de alt parte, un lucrtor dintr-un alt stat membru beneficiaz de aceleaiavantaje fiscale i sociale ca i lucrtorii naionali. Curtea European de Justiie aconsiderat c avantajele sociale sunt acele avantaje care, indiferent dac sunt sau nu legatede un contract de munc, sunt acordate lucrtorilor naionali datorit statutului obiectiv delucrtori ori n virtutea rezidenei pe teritoriul naional i a cror extindere pentru lucrtorii,ceteni ai altor state membre, este menit s faciliteze mobilitatea lor n cadrulComunitii. Avantajele sociale includ, de exemplu, alocaia pentru copii i dreptul lafolosirea limbii materne n procedurile penale. De asemenea, membrii familiei lucrtoruluise bucur de egalitate de tratament n ceea ce privete avantajele sociale.

Directiva 2004/38 ntrete principiul egalitii de tratament i prevede c toicetenii Uniunii Europene care i au reedina pe teritoriul statului membru gazd sebucur de tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru respectiv, n sfera deaplicare a Tratatului, avantajele acestui drept extinzndu-se la membrii de familie care nusunt resortisani ai unui stat membru i care au dreptul de edere sau dreptul de ederepermanent. Totui, statul membru gazd nu este obligat s acorde dreptul la asistensocial n timpul primelor 3 luni de edere i nici nu este obligat ca, nainte de dobndireadreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formareprofesional, constnd n burse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dectlucrtorii, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i meninacest statut i membrii familiilor acestora.8

Nediscriminarea n ceea ce privete accesul la pregtire include i egalitateataxelor pentru nvmnt, att n cadrul statului gazd, ct i n situaia n care statul gazd

5 T. tefan, B. Andrean Grigoriu op. cit., pg. 400.6 T. tefan, B. Andrean Grigoriu op. cit., pg. 400.7 Art. 7 9 din Regulamentul nr. 1612/68.8 Art. 24 din Directiva 2004/38.


5/8

64

i asist cetenii n urmarea cursurilor la colegii i universiti din alte state membre.9Potrivit art. 12 al Regulamentului nr. 1612/68, copiii unui cetean al unui stat membru,

care este sau a fost angajat pe teritoriul unui alt stat membru, vor fi admii n sistemuleducaional al acelui stat, la cursuri profesionale sau de ucenicie n aceleai condiii ca icetenii acelui stat, dac aceti copii locuiesc pe teritoriul su, iar statele membre suntchemate s ncurajeze toate eforturile pentru a da acestor copii posibilitatea s frecventezecursurile n cele mai bune condiii.

n articolul 26 al Directivei 2004/38 se mai precizeaz c statele membre potcontrola respectarea oricrei dispoziii din legislaia lor intern prin care se cereresortisanilor strini s dein n permanen asupra lor certificatul de nregistrare saupermisul de edere, cu condiia s aplice aceeai cerin n cazul resortisanilor cu privire lacartea de identitate. n cazul nerespectrii acestei cerine, statul membru poate impuneaceleai sanciuni ca i cele impuse propriilor resortisani care nu au asupra lor cartea deidentitate. Dispoziia cuprins n acest articol este expresia principiului egalitii detratament.

5. ngrdirea dreptului la libera circulaie a lucrtorilor din motive de ordinepublic, securitate public sau sntate public. Statele membre pot restrnge libertateade circulaie i de edere a lucrtorilor Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent decetenie, pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Acestemotive nu pot fi invocate n scopuri economice. Msurile luate din motive de ordine publicsau siguran public trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se ntemeiezeexclusiv pe conduita persoanei n cauz. Astfel, condamnrile penale anterioare nu potjustifica n sine luarea unor asemenea msuri. Conduita persoanei n cauz trebuie sconstituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interesfundamental al societii, neputnd fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de cazsau care sunt legate de consideraii de prevenie general.10

Principiul proporionalitii stabilit de Directiva 2004/38 implic faptul c laaplicarea unor asemenea msuri restrictive trebuie s se in seama de gradul de integrare apersoanelor n cauz, de durata ederii acestora n statul membru gazd, de vrsta, starea de

sntate, situaia lor familial i economic, precum i de legturile cu ara de origine,avnd n vedere faptul c expulzarea cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor dinmotive de ordine sau securitate public poate afecta grav persoane care, beneficiind dedreptul la liber circulaie conferit de Tratatul CEE, s-au integrat n mod real n statulmembru gazd.

Nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor Uniunii, indiferent decetenia acestora, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative desiguran public definite de statele membre, dac acetia: a) i-au avut reedina n statulmembru gazd n cei zece ani anteriori sau, b) sunt minori, cu excepia cazului n careexpulzarea este n interesul copilului, n conformitate cu Conven ia Organizaiei NaiunilorUnite privind drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989. De asemenea, singureleboli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenialepidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale OrganizaieiMondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, dac

acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul

9 T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pg.406.10 Art. 27 alin. 2 din Directiva 2004/38.


6/8

65

membru gazd. Bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nupot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv.

Persoanelor care fac obiectul unei interdicii de acces pe teritoriul statelor membreli se recunoate dreptul la aprare i beneficiaz de anumite garanii procedurale prevzutede art. 31 din Directiva 2004/38. Astfel, persoanele interesate sunt notificate n scris cuprivire la orice decizie adoptat n privina lor referitoare la restricionarea libertii decirculaie i de edere, astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiileacesteia. Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire lamotivele de ordine public, securitate public sau sntate public pe care se bazeazdecizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselorde securitate ale statului. Notificarea precizeaz tribunalul sau autoritatea administrativ lacare persoana interesat poate face recurs i, dac este cazul, termenul acordat persoaneirespective pentru a putea prsi teritoriul statului membru, care nu poate fi mai mic de olun de la data notificrii.

Ct privete garaniile procedurale, persoanele interesate au acces, n statulmembru gazd, la ci de recurs judiciare i, dac este cazul, administrative, pentru a face

apel sau a solicita o revizuire n legtur cu o decizie luat mpotriva lor din motive deordine public, siguran public sau sntate public. De asemenea, persoanele care facobiectul unei interdicii de acces n teritoriu din motive de ordine public, siguran publicsau sntate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad detimp rezonabil, n funcie de circumstane, i, n orice caz, dup 3 ani de la executareahotrrii definitive de interdicie care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cudreptul comunitar, aducnd argumente ce atest c s-a produs o schimbare real acircumstanelor care au justificat decizia de interdicie pronunat mpotriva lor. Statulmembru respectiv va lua o decizie privind aceast cerere n termen de 6 luni de laprezentarea ei.

Dac un ordin de expulzare este executat dup scurgerea a peste 2 ani de laemiterea sa, statul membru verific dac persoana respectiv continu s fie un pericol realla adresa ordinii publice sau a siguranei publice i stabilete dac s-a produs vreoschimbare real a circumstanelor de la data emiterii ordinului de expulzare. Ordinele de

expulzare nu pot fi emise de statul membru gazd ca pedeaps sau msur accesorie a uneipedepse privative de libertate, dect cu respectarea cerinelor prevzute n art. 27, 28 i 29din Directiva 2004/38.

6. Restricii ale circulaiei forei de munc prevzute n Tratatul de Aderare.n cursul negocierilor de aderare la Uniunea European a statelor candidate din EuropaCentrali de rsrit, libertatea de circulaie a persoanelor a constituit subiect de dezbateriaprinse. Aceasta pentru c, n primul rnd, unele state membre au susinut c va exista unflux de lucrtori migrani din noile state datorit diferenelor de salarizare existente. n aldoilea rnd, au fost exprimate dubii cu privire la capacitatea administrativ a noilor statemembre de a controla frontierele externe ale Uniunii Europene.11 Aceste temeri audeterminat introducerea unor seturi de msuri tranzitorii n tratatele de aderare cu privire lalibera circulaie a persoanelor.

Msurile tranzitorii n acest domeniu nu reprezint o noutate pentru c perioade

lungi de tranziie n materia liberei circulaii a persoanelor au fost impuse i cetenilor

11 T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pg.427.


7/8

66

spanioli i portughezi cu ocazia aderrii acestor ri la Comunitatea European.12 UniuneaEuropean a solicitat tuturor statelor candidate, inclusiv Romniei, o perioad de tranziie

pentru libera circulaie a lucrtorilor de 2 pn la 7 ani, dup aderare. Astfel UniuneaEuropean a propus urmtorul aranjament: statele membre vor continua s aplice msurilenaionale pe o perioad de 2 ani dup aderare cu privire la dreptul de munc al cetenilornoului stat membru. Aceast perioad poate fi prelungit cu nc 3 ani n funcie de oevaluare prealabil i, n continuare cu nc 2 ani n cazul unor dereglri grave pe piaamuncii noului stat membru. n tot acest timp, orice stat membru poate introduce, n dreptulnaional, o libertate mai mare cu privire la circulaia lucrtorilor dect n prezent, inclusivlibertatea deplin de circulaie. Acordurile bilaterale curente vor continua s se aplice i potfi chiar dezvoltate. n plus, statele membre pot introduce anumite msuri speciale, depreferin pentru cetenii noului stat membru n comparaie cu un altul, astfel nct un noustat membru poate beneficia de mai multe drepturi cu privire la libera circulaie alucrtorilor dect un alt nou stat membru.

naintea celui de-al doilea an dup aderare, va fi fcut o evaluare a msurilornaionale luate n domeniu, pe baza sugestiilor i rapoartelor Comisiei. n completarea

acestei evaluri i nu mai trziu de sfritul celui de-al doilea an de dup aderare, statelemembre vor notifica Comisiei dac intenioneaz s continue aplicarea msurilor naionalepe urmtoarea perioad de 3 ani sau dac intenioneaz s aplice acquis-ul pe viitor. La 5ani dup aderare, un stat membru care a meninut n tot acest timp msurile naionale,poate, n cazul unor serioase distorsionri pe piaa muncii statului care a aderat sau a unorameninri n acest sens, s prelungeasc cu nc maximum 2 ani aceast perioad detranziie, dup ce va notifica n prealabil acest lucru Comisiei Europene. Romnia aacceptat prin documentele de poziie de la acest capitol aranjamentul tranzitoriu pentruliberalizarea circulaiei lucrtorilor propus de Uniunea European, aa cum acesta a fostagreat n Tratatul de Aderare cu statele candidate (cu excepia Ciprului i Maltei). Romniai rezerv dreptul ca n contextul acestui aranjament tranzitoriu, s poat aplica cetenilorunui stat membru actual msurile naionale echivalente msurilor aplicate de acel statmembru Romniei cu privire la libera circulaie a lucrtorilor i furnizarea de servicii.Membrii de familie (indiferent de cetenie) ai lucrtorilor provenind din statele membre

ale Uniunii Europene care nu au aplicat restric ii n ceea ce privete circulaia lucrtorilorromni (Bulgaria, Republica Ceh, Cipru, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia,Slovacia, Slovenia, Suedia) beneficiaz de acces liber pe piaa muncii din Romnia, fr ale fi necesar obinerea permisului de munc.

n ceea ce privete membrii de familie (ceteni ai unor state tere sau ceteni aiunuia dintre statele membre ale UE sau SEE care au aplicat restric ii circulaiei lucrtorilorromni) ai lucrtorilor provenind din state membre ale UE sau din Spaiul EconomicEuropean care au aplicat restricii n ceea ce privete accesul lucrtorilor romni (Belgia,Danemarca, Germania, Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Italia, Luxembrug, Ungaria, Malta,Olanda, Austria, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Norvegia,Islanda i Liechtenstein), accesul acestora pe piaa muncii din Romnia se realizeazpotrivit dispoziiilor Tratatului de Aderare 2005: - soul unui lucrtor i descendeniiacestora care nu depesc vrsta de 21 de ani sau care se afl n ntreinerea acestora, carelocuiesc legal mpreun cu lucrtorul pe teritoriul unui stat membru la data aderrii,

beneficiaz, dup aderare, de acces imediat pe piaa forei de munc din acel stat membru.Aceast dispoziie nu se aplic membrilor familiei unui lucrtor care a fost admis legal pe

12 U. Becker EU Enlargements and Limits to Amendents of the EC Treaty, New York UniversityLaw School, Jean Monnet Working Paper, 15/01, pg. 4.


8/8

67

piaa forei de munc din acel stat membru pentru o perioad de mai puin de 12 luni; -soul unui lucrtor i descendenii acestora care nu depesc vrsta de 21 de ani sau care se

afl n ntreinerea acestora, care locuiesc legal mpreun cu lucrtorul pe teritoriul unui statmembru la o dat ulterioar aderrii, dar n cursul perioadei de aplicare a dispoziiilortranzitorii stabilite, beneficiaz de acces pe piaa forei de munc din respectivul statmembru n cazul n care au locuit n acel stat membru cel puin 18 luni sau din al treilea andup data aderrii, oricare din aceste date intervine prima n ordine cronologic.

Strinii, membri de familie al cetenilor UE sau SEE care au obinut accesul pepiaa muncii din Romnia pentru o perioad de cel puin 12 luni i care locuiau mpreun cuacetia anterior datei aderrii pot fi ncadrai fr permis de munc de la 1 Ianuarie 2007.De asemenea, strinii, membri de familie ai cetenilor UE sau SEE care au obinut accesulpe piaa muncii i care locuiesc mpreun cu acetia dup data aderrii, vor obine permisede munc pe durata primelor 18 luni de cnd au nceput s locuiasc pe teritoriul Romniei,sau pe durata primilor trei ani de la data aderrii, oricare din aceste date intervine prima nordine cronologic. Obinerea permisului de munc, n vederea accesului pe piaa munciidin Romnia, se face potrivit dispoziiilor Legii nr. 203/1999 privind permisele de munc,

republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

7. Concluzii. Aplicarea drepturilor i libertilor cetenilor statelor membre, caresunt i ceteni ai Uniunii Europene, este guvernat de principiul egalitii, care implicexcluderea privilegiilor i discriminrii; dreptul la un tratament egal n faa instanelorjudectoreti i a oricrui alt organ jurisdicional; dreptul la securitatea persoanei i laobinerea proteciei statului mpotriva violenelor sau maltratrilor din partea oricruiindivid, grup sau instituie; drepturi economice, sociale i culturale.

Tratatul asupra Uniunii Europene a fcut din libertatea de circulaie i de edereunul dintre drepturile eseniale ataate ceteniei europene. ntre cetenia european ilibera circulaie a persoanelor s-au instituit, astfel, numeroase legturi. De exemplu, art. 12din Tratatul Comunitii Europene restrnge dreptul la nediscriminare pe baza naionalitiila cetenii statelor membre. Art. 39 referitor la libertatea de circula ie a muncitorilor serefer numai la cetenii statelor membre, dei acest lucru nu este n mod explicit statuat, el

trebuie, totui, dedus din practica Curii de Justiie. De asemenea, art. 43 i 44 prevd nmod expres abolirea restriciilor privind libertatea de stabilire numai pentru naionaliistatelor membre.

Preocuparea pentru asigurarea efectiv a drepturilor fundamentale a rezultat i dinadoptarea Deciziei 1904/2006/CE a Parlamentului i Consiliului, referitoare la stabilirea,pentru perioada 2007 2013, a programului Europa pentru ceteni, viznd promovareaunei cetenii europene active. n preambulul acestui document se evideniaz c,,promovarea unei cetenii europene active constituie un element cheie pentru ntrirea nunumai a luptei contra rasismului, xenofobiei i intoleranei, dar i pentru coeziune i

dezvoltarea democraiei. De asemenea, prin Decizia Consiliului din 19 aprilie 2007 a fostinstituit pentru perioada 2007-2013 programul specific ,,Drepturi fundamentale icetenie, care are ca obiectiv, printre altele, ,, promovarea drepturilor fundamentalerecunoscute de articolul 6 paragraf 2 din Tratatul asupra Uniunii Europene i informarea

tuturor cetenilor cu privire la drepturile lor, inclusiv acelea care rezult din cetenia

Uniunii, pentru a ncuraja cet

enii Uniunii s

participe n mod activ la viaa democratic

a Uniunii.

libera circulatie a lucrarilor

Documents