Bogdan Dumitru MOLOMANDodorond - Facultotea de Drept

,, Bo b e g-Bo ly a i" Cl uj - N o poco,

Consilier su pe rio r - Co m po rti m e ntu IAutoritote Tutelord

P ri m d ri a m u n ici pi u I ui Bistrifo

Av. Laz6r-Ciprian URECHEAvocot

Bo rou I Bistrifa-Ndsd ud

LEGEA NR. 27312004PRIV!ND PROCEDURA ADOPTIEI

Comentqrii pe articole

Universul JuridicBucuregti

-20L6-

Cuprins

:'efa!d . .. . .. .. ..1 3

- sta de abrevieri .............15

I-EGEA PR|VTND PROCEDURA ADOPTIEI NR. 273 DrN 21 rUNrE 2004'epublicatd in M. Of. nr. 739 din 23 septembrie 2016).......... ........................19

Capitolul L Dispozifiigenerale.... ..........................21Art. 1. Principiile adop!iei....... ...-......................21Att.2. Semnificalia juridicd a unor termeni gi expresii ........37Art. 3. Semnificalia juridicd a regedinlei obignuite a adoptatorului/familieiadoptatoare ...............49Art. 4. Semnificalia juridicd a regedinlei obignuite a copilului .................50Art. 5. lnforma[iile 9i explicaliile oferite copilului ..................51

Capitolul ll. Condifii de fond gi condifiivizdnd exprimarea consimfimintuluia adopfie .........................54

Art. 6. Adopliile simultane Ei succesive ............67Art. 7. lncapacitatea de a adopta ......................81Art. B. Refuzul pdrinlilor firegti de a-gi da consimlimdntu|.............. .......93Art. L Obligalia de consiliere gi informare a pdrintilor fireEti/tutore1ui........................98Art. 10. Obligalia intocmirii raportului privind demersurile gdsirii pdrin[ilorfiregti.......... ............. 100Art. 11. lnterdiclie absoluti la adoplie. Pdrintele cu vArsta sub 14 ani................... 101\rt.12. Consimldmdntulpdrintelui minor la adoptie ........102Art. 13. Garanliile morale gicondiliile materiale ale adoptatoru1ui.......................... 103Art. 14. Consim!5m6ntul la adoplie al pdrinlilor firegti/tutorelui ai copilului............. 104Art. 15. ConsimlimAntul la adoplie alcopilului ................. 109Art. 16.Consimldm6ntuladoptatoruluisaualfamilieiadoptatoare .....1124rt. 17 . Adoplia persoanei majore. Locul exprimdrii consim!dm6ntului in cazuladopliei persoaneiadulte......... .....................114

3apitolul lll. Procedura adopfiei. ... 116Sec{iunea 1. Evaluarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare in vederea:btinerii atestatului .. ........ .. ... .. .. .. ... 1 1 6

Art. 18. Evaluarea garanfiilor morale gi a condiliilor materiale ............. 1 16Ari. 19. Competenla direcliei. Situalii exceplionale .......... 126Art. 20. Rezultatele evaludrii gi raportul final ............ ....... 1274fi..21. Depunerea contestaliei ................... 1284fi..22. Solulionarea contestaliei ................. 130Art. 23. Deciziile direclieiin urma solu(iondriicontestaliei. ................. 131Art. 24. Costurile unei noievaluiri ........^........ 134Art. 25. Termenul de atacare a dispoziliei de neacordare/retragere aatestatului ..........,...... 134

1 0 I Cuprins

Art. 26. Situalii in care oblinerea atestatului nu este necesara .......... 1354rt.27. Contributivitatea adoptatorului larealizarea evaludrii ............ 136

Secliunea a 2-a. Deschiderea procedurii adopliei...... .......... 137Art. 28. Planul individualizat de proteclie. Demersuri privind reintegrareacopiluluiin familie.... ..................137Art.29. Finalitatea planului individualizat de proteclie. Situa{ii exceplionale .......... 141Art. 30. lnformarea persoanelor alituri de care a locuit copilul. Termene..... -........142Art. 31. Sesizarea instanlei de tuteli pentru deschiderea procedurii adopliei.Procedura de judecatd ............. 144Art.32.lncuviinlareadeschideriiproceduriiadoplieiinterne ...............155Art. 33. Revizuirea hotdrAriijudecdtoregti de deschidere a procedurii adopliei...... 159Art. 34. Efecte gi mdsuri pe durata judecdlii cererii de revizuire ......... 163Art. 35. Admiterea cererii de revizuire ..........164Art. 36. Repunerea pe rol a cererii de incredinlare a copiluluiin vedereaadopliei/de incuviintare a adopliei ................ 166Art. 37. Situa[ii exceplionale de formulare a cererii de revizuire sau desolicitare a suspenddrii oricdrei procedurijudiciare ....-.... 167Art. 38. Situaliiin care nu este necesari deschiderea procedurii adop[iei.............167

Secliunea a 3-a. Potrivirea dintre copil gi persoana/familia adoptatoare .. ......... .. ...... 1 68Art. 39. Definitie. Scop.......... ...................... 168Art. 40. Subieclii potrivirii iniliale ..................173Art. 41. Metodologie................. .................... 174Art. 42. Raportul de potrivire ,... 180

Sectiunea a 4-a. lncredin{area in vederea adop{iei...... ....... 181nh. +g. incredinlarea cbpiluluiin vederea ad6p!iei....... .... 181A'ft. 44. Competenla gi durata incredin!5rii ..................... 182Art. 45. Situaliiin care incredinlarea copilului nu este necesard.... .... 185Art. 46. Domiciliul 9i reprezentarea copilului pe timpulincredinldrii ...187Afi. 47. Monitorizarea evoluliei relaliilor dintre copil gi adoptator/familieadoptatoare pe timpulincredinldrii ............... 190Art.48. Revocarea/prelungirea mdsuriiincredin!5rii ............................192Art.49. Reluarea procesuluide potrivire. .... 193Art.50. Concediulde acomodare............... ..................... 193Art. 51 . Cauze privind incetarea concediului de acomodare.................................. 199Art. 52. Suspendarea concediului de acomodare.............. ................. 200Art. 53. Neimpozitarea indemnizaliei............ ..................202Art. 54. Obligalla angajatorilor de a acorda timp |iber............ .............204

Sec{iunea a 5-a. lncuviin[area adop\iei.................. ............. 209Art. 55. Competenla incuviinlirii adopliei ..... 209Art.56.Cerereadeincuviin!areaadop!iei........'',.'.....Art. 57. Persoanele citate la judecarea cererilor de incuviinlare a adopliei.Depunerea rapoartelor finale .......... .............214Art. 58. Situaliiin care se solicitd din nou consim!5m6ntul pdrinlilorfiregti ............216Art. 59. Admiterea cererii de incuviinlare a adopliei. Efecte...... .........223

Capitolu! IV. Procedura adopfiei internationale................ .....................234Secliunea 1. Dispozilii generale ......................234

Art. 60. Admisibilitatea adopliei internaliona|e................ .....................234Art.61. Sesizarea instantelorjudecitoregti ....................238

Cuprins I 1l

Art. 62. Efectele adopliei internationale................ .........,.238Art. 63. Transmiterea cererilor de adoplie internationald cdtre autoritdlilestrdine......... .........,.,241

Sec{iunea a 2-a. Procedura administrativd prealabild sesizdrii instanleijudecdtoregti.................. ................ 242

Art. 64. Transmiterea cererilor de adoplie interna{ionald cdtre A.N.P.D.C.A. ........242Art. 65. Condilii de admitere a cererilor privind adoplia internaliona|e................ ...245Art. 66. Documentele anexate cererilor privind adoplia internaliona|e................ ...248Art. 67. Potrivirea iniliald gi practicd a copilului ................252Art. 68. Notificarea autoritdlilor centrale din statul primitor....... ..........255Art. 69. Documente solicitate autoritdlii centrale din statul primitor....... .................255Art. 70. Procedurd simplificatd. Situaliiexceplionale ....... 256Art. 71. Emiterea avizului privind continuarea procedurii adopliei internalionalegi transmiterea .acestuia ............256

Secliunea a 3-a. lncuviinlarea adopliei internalionale de cdtre instan\a....................257At'i..72. Procedura judecdtoreascdaadopliei internaliona1e..................................257Art. 73. Atestatul privind conformitatea adopfiei internafiona1e...............................259Art.74. Deplasarea persoanei adoptate ....... 260

3apitolul V. Regimuljuridic general al informafiilor privind adoplia ......................261Art. 75. Cunoagterea originilor gi a propriului trecut........ ....-................261Art.76. Condi!ii....... ..................261Att.77. Accesul Ia informaliile privind identitatea pdrinlilorfiregti. lnstanlacompetentd ..........265Art. 78. Procedurd prealabild. Consilierea adoptatului .....265Art. 79. Judecarea cererilor ce au ca obiect accesul la informaliile privindidentitatea pdrin!i1or..... ..............267Art.S0.Accesulpdrinlilorfiregtilainformaliileprivindadoplia....... .....268Art. 81. lnformarea copilului ci este adoptat gi dezvdluirea identitdtii pdrinlilorfire9ti........... ........... 269Art. 82. Metodologie .................271Art. 83. Termenul de pdstrare a informaliilor ................. ......................271

Sapitolul Vl. Dispozitii privind procedura de judecati ......273Art.84. Competenla instanlelorjudecdtoregti rom6ne ...273Art. 85. Timbrajul ....275Art. 86. Reguli privind judecarea cererilor...... ..................276Art. 87. Particularitili ale cauzelor care privesc aplicarea prezentei legi ............... 277Art. BB. Calea de atac ............ ...282Art. 89. Obligativitatea citdrii in ipoteza judecarii cererilor privind incetareaadop!iei....... ..........289Art. 90. Executorialitatea hotdrdrilor judecdtoregti ............ ..................295Art. 91. Rolul Autoritdlii Nalionale ...............297Art.92.Ascultareacopiluluigiluareaconsim!dm6n1u1ui........... ..........297

3apitolulVll. Registrul nafional pentru adopfii ................. 301Art. 93. Registrul nalional pentru adoplii........ ................. 301Art. 94. Documente introduse in R.N.A...... ..................... 301

121 Cuprins

CapitolulVlll. MonitoriTarc 9i activitili postadoplie .......... 304Art. 95. Definilie. Scop.......... ..... 304Art. 96. Rapoarte trimestriale postadoplie. Raport fina|............ ........... 304Art. 97. Obligaliiin sarcina adoptatorilor.................. ........ 306Art. 98. Monitorizarea in ipoteza adop[iei internaliona|e................. .....307Art. 99. Activitdlipostadoplie ... 308Art. 100. Obligativitatea participirii la activitSli postadoplie.................................... 308

Capitolul lX. Dispozilii finale, tranzitorii gi sancliuni .................. ........... 310Art. 101 . Prevenirea cdgtigurilor necuvenite .................... 310Art. 102. lnterzicerea donaliilor gi sponsorizdrilor........... .................... 310Art. 103. Participarea organismelor private la procedura adopliei. Prohibilie......... 31 1

Art. 104. Abateri disciplinare. Sancliuni ....... 317Art. 105. Contravenlii ................322Art. 106. Neacordarea concediuluide acomodare. Contravenlie........................... 325Art. 107. lnfracliuni ................... 326Art. '108. Aplicabilitatea dispoziliilor Noului Cod civil .-..... 327

Jurisprudente . . .. . ....

Anexe ......371

Legeo privind proceduro odopfieitnr,273 din 2l iunie 2OO4

(republicold in M. Of. nr.739din 23 seplembrie 2016)

ttOtA:- Leqea nr. 273/2004 privind procedura adooliei a fost republicatd in temeiul dispo-::,lor art. X din Lesea nr. 57/2016 pentru modificarea sicomoletarea Leqii nr. 273/2004:'ind rsrocedura adopliei. precum gi a altor acte normative (M. Of. nr.283 din 14 aprilie- -16). dAndu-se textelor o noud numerotare.

ISTORIC:- Legea nr. 27312004 a fost publicatd inilial sub denumirea ,,Legea privind regimul

--dic al adoptiei", in M. Of. nr.557 din 23 iunie 2004, fiind modificatd gi completatd prinOrdonanla de urgenfi a Guvernului nr. 10212008 pentru modificarea gi completarea

-:gii nr. 27312004 privind regimuljuridic al adopliei aprobatd prin Legea nr. 49/2009 care: Jispus republicarea legii.

- Legea nr.27312004 a fost republicatd in M. Of. nr. 7BB din 19 noiembrie 2009 gi

-:erior modificati prin: Legea nr.7'112011 pentru punerea in aplicare a Legii nr. 28712009:-vind Codul civil (M. Of. nr.409 din 10 iunie 2011), cu modificdrile gi completdrile-:erioare; Legea nr. 23312011 pentru modificarea gi completarea Legii nr. 27312004:-vind regimuljuridic al adop{iei (M. Of. nr. 860 din 7 decembrie 2011) care a dispus, la-=rdul ei, republicarea legii.

- Ulterior, Legea nr. 27312004 a fost republicatd in temeiul dispozitiilor art. X dinLegea nr.23312011 pentru modificarea gi completarea Legii nr. 27312004 privind regimul-'idic al adoptiei, publicatd in M. Of. nr. 880 din 7 decembrie2011, d6ndu-se textelor o-:ud numerotare. Dupd republicarea din anul 2012, Legea nr. 27312004 a fost modificatd:'in: Legea nr.7612012 pentru punerea in aplicare a Legii nr.13412010 privind Codulde:-ocedurd civild (M. Of. nr.365 din 30 mai 2012); Ordonanla de urgenli a Guvernuluinr. 4412012 privind modificarea art. B1 din Legea nr. 7612012 pentru punerea in aplicarea Legii nr. 13412010 privind Codul de procedurd civila (M. Of. nr. 606 din 23 august

:ticolele actului normativ analizat nu au o denumire marginald oflciala, i:sa :e11"u a facilita consultarea acestuia,-:-am permis si inserdm aceste denumiri reprezentdnd un rez.j'a: a a:'cclu'ui respectiv. Sub aspect':-'tic-redactional, caracterul neoficial al acestor denumiri marginale este ra-:a: :rr r:adrarea acestora in paranteze-':nta tl"

20 I Dispozilii generale

2012); Legea nr.18712012 pentru punerea in aplicare a Legii nr.2BOl2009 privind Codulpenal (M. Of. nr. 757 din 12 noiembrie 2012); Ordonanfa de urgen$i a Guvernuluinr. 412013 privind modificarea Legii nr. 7612012 pentru punerea in aplicare a Legiinr. 13412010 privind Codul de procedurd civild, precum gi pentru modificarea gi comple-tarea unor acte normative conexe (M. Of. nr. 68 din 31 ianuarie 2013); Legea nr.5712016pentru modificarea gi completarea Legii nr.27312004 privind procedura adopliei, precumgi a altor acte normative (M. Of. nr.2B3 din 14 aprilie 2016), care a dispus, la rAndul ei,republicarea legii.

Comentarii

Copitolul I

Dispozifii generole

2,;Urmitoarele principiitrebuie respectate in mod obligatoriu in cursul procedurii adop[iei:

a) principiul interesului superior al copilului;b) principiul cregterii gi educirii copiluluiintr-un mediu familial;

c) principiul continuitdtii in educarea copilului, tindndu-se seama de originea sa etnici,culturali gi lingvistici;

d) principiul informdrii copilului gi ludriiin considerare a opiniei acestuia in raport cu virsta 9igradul sdu de maturitate;

e) principiul celerititiiin indeplinirea oriciror acte referitoare la procedura adopliei;

f) principiul garantirii confidentialit5lii in ceea ce privegte datele de identificare ale

adoptatorului sau, dupi caz, ale familiei adoptatoare, precum gi in ceea ce privegte identitatea

cirintilor firegti.

rD.QZ Legislafie conexi

5 Noul Cod civil: ,,Art.451. Notiune. Adoplia este opera,tiunea juridicd prin care se creeazd:gatura de filialie intre adoptator gi adoptat, precum gi legdturi de rudenie intre adoptat gi rudele;iaptatorului". ,,Att. 452. Principiile adopliei. Adoplia esfe supusd cumulativ urmdtoarelor principii:: interesul supeior al copilului; b) necesitatea de a asigura cregterea gi educarea copilului intr-un-ediu famitial; c) continuitatea cregterii gi educdrii copilului, linlndu-se seama de originea sa etnicd,'gvisticd, religioasd gi culturald; d) celeritatea in indeplinirea oricdror acte referitoare la procedura

::cp,tiei".5 Legea nr. 272/2004 privind proteclia gi promovarea drepturilor copilului, republicatd, cu

nodificdrile gi completdrile ulterioare: ,,Art.2. (1) Prezenta lege, orice alte reglementdri adoptate- domeniul respectdrii gi promovdrii drepturilor copilului, precum gi orice act iuridic emis sau, dupd.:2. incheiat in acest domeniu se subordoneazd cu prioritate principiului interesului superior al.:cilului. (2) tnteresul superior al copilului se circumscrie dreptului copilului la o dezvoltare fizica gi-:rald normald, la echilibru socioafectiv gi la viala de familie. (3) Principiul interesului superior al:::cilului este lmpus inclusiv in legdturd cu drepturile gi obligaliile ce revin parinlilor copilului, altor"::rezentanli legali ai sdi, precum gi oricdror persoane cdrora acesta le-a fost plasat in mod legal.- Principiul interesului superior al copilului va prevala in toate demersurile gi deciziile care privesc:::iii. intreprinse de autoritdlile publice gi de organismele private autorizate, precum gi in cauzele:: :tionate de instanlele judecdtoregti. (5) Persoanele prevdzute la alin. (4) sunt obligate sd implice':-tlia in toate deciziile, acliunile gi mdsurile privitoare la copil gi sd sprijine ingrijirea, cregferea gi:-1area, dezvoltarea gi educarea acestuia in cadrul familiei. (6) ln determinarea interesului:-:erior al copilului se au in vedere cel pulin urmdtoarele: a) nevoile de dezvoltare fizica, psiho-:,;:a, de educalie gi sdndtate, de securitate gi stabilitate gi aparlenenld la o familie; b) opinia:::'!ului, in funclie de vdrsta gi gradul de maturitate; c) istoricul copilului, avand in vedere, in mod::ecial, situaliile de abuz, neglijare, exploatare sau orice altd formd de violenld asupra copilului,:'icum gi potenlialele situalii de risc care pot interveni in viitor: d) capacitatea parinlilor sau a:='soanelor care urmeazd sd se ocupe de cregterea 5i ingnjirea ccpilului de a rdspunde nevoilor::^crete ale acestuia; e) mentinerea rela{iilor personale cL.t sersaanele fata de care copilul a

22 I Dispozilii generale

dezvoltat relalii de ata$ament". ,,Art. 6. Respectarea Si garantarea drepturilor copilului se realizeazdconform urmdtoarelor principii: a) respectarea gi promovarea cu prioritate a interesului superior alcopilului; b) egalitatea ganse/or gi nediscriminarea; c) responsabilizarea pdrinlilor cu privire la exer-citarea drepturilor gi indeplinirea obligaliilor parintegti; d) primordialitatea responsabilitdlii pdrinlilorcu privire la respectarea gi garantarea drepturilor copilului; e) descentralizarea serviciilor de pro-teclie a copilului, intervenlia multisectoriald gi pafteneriatul dintre instituliile publice gi organismeleprivate autorizate; f) asigurarea unei ingrijiri individualizate gi personalizate pentru fiecare copil;g) respectarea demnitalii copilului; h) ascultarea opiniei copilului gi luarea in considerare a acesteia,

lindnd cont de vdrsta gi de gradul sdu de maturitate; i) asigurarea stabilitdlii gi continuitdlii iningrijirea, cregterea gi educarea copilului, lindnd cont de originea sa etnic6, religioasd, culturald gilingvisticd, in cazul ludrii unei mdsuri de protecfie; j) celeritate in luarea oricdrei decizii cu privire lacopil; k) asigurarea protecliei impotriva abuzului, neglijdrii, exploatdrii gi oricdrei forme de violenldasupra copilului; l) interpretarea fiecdrei norme juridice referitoare la drepturile copilului in corelaliecu ansamblul reglementdrilor din aceastd materie". ,,Art. 7. Drepturile prevazute de prezenta legesunt garantate tuturor copiilor fdrd nicio discriminare, indiferent de rasd, culoare, sex, limbd, religie,opinie politicd sau altd opinie, de nalionalitate, apaftenenla etnicd sau origine sociald, de situaliamateriald, de gradul gi tipul unei deficienle, de statutul la nagtere sau de statutul dobdndit, de difi-cultdlile de formare gi dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale pdrinlilor ori ale altor reprezentanlitegali sau de orice altd distinc{ie". ,,Aft. f. in orice cauzd care privegte drepturi ale copitutui, instanlaverifica dacd inlelegerile dintre pdrinli sau ale acestora cu alte persoane respectd interesul superioral copilului."

5 Convenlia europeand revizuitd in materia adopliei de copii (Strasbourg): ,,Att. 4. lncuviin-

larea adopliei. (1) Autoritatea competentd nu incuviin{eazd adoplia decat dacd gi-a format convingereacd adoplia este in interesul superior al copilului. (2) ln fiecare caz autoitatea competentd acordd oimpoftanld deosebitd pentru ca adoplia sd asigure copilului un mediu stabil gi armonios".

fr Comentarii

1. Evolufie istorici. Reglementare. Familia actuala este, putem spune, rodul uneievolutii de sute de ani, care a suferit numeroase transformdri. Adoplia a fost reglementatdincd din cele maivechitimpuri.

Priviti ca fapt social gi redusd la finalitatea sa comune, aceea de a integra in familiaadoptivd un copil lipsit de ocrotire, adopfia este una dintre cele mai nobile expresii alegenerozitifii prin care se face dovada solidaritSlii noastre. Aga cum reliefa ilustrul profesorlon Deleanul, din punctul de vedere al specialitdlii noastre, adopfia este un instrument deremodelare genealogice, o ficliune juridicd prin care filialia fireascd gi raporturile de rudeniefireasci sunt inlocuite cu o filialie civilS, respectiv cu legdturi de rudenie civild.

Reputatul profesorTudor Popescu reliefa, intr-o lucrare publicatd in anul 1945, faptulcd ,,adopliunea, aceaste iluzie a familiei, ori, mai degrabd, iluzie a procrealiei, a apdrut caun succedaneu menit sd inlocuiascd lanlul intrerupt al generafiilor, atunci cdnd ipocriziaoamenilor, trecdnd peste legile naturii, ildoria neintrerupt'2. "

fn cele ce urmeazd vom prezenta, succint, elemente istorice privind evolulia institulieiadopliei.

Societatea sclavagiste romane recunogtea doud forme ale adoptiei pe care le gireglementa juridic: adrogaliunea gi adop{iunea. Aga cum este conturat in literatura de

11. Deleanu, Ficliunile juidice, Ed. C.H. Beck, Bucuregti,2005, p.246.2 T.R. Popescu, Drept civil rom1n. I - Persoane (stare - capacitate), Familia (citsittorie - divorl- fitia{une| Bucuregti, 1945,p.377 .

Comentarii