Bucureti, str. Atena nr. 11, sector 1 Tel. 230. 24.34, 230.24.74, 231.55.22, fax: 231.55.23, site: www.fisd.ro, email: isd@rdsmail.ro

Lustraia n Romnia: ntre retorica politic, democratizare i drepturile omului

Bucureti 17 mai 2006

Cuprins

I. Cuvnt nainte.........................................................................................3 II. Legile lustraiei n varianta romneasca) Proiectul Partidului Naional Liberal..................................................................4 b) Proiectul Partidului Iniiativa Naional.............................................................7

III. Rezoluia 1096 din 1996 a Consiliului Europei, privind Msurile de eliminare a motenirii fostelor sisteme totalitare comuniste, Raportor: Adrian SEVERIN.......................................................................................9 IV. Documentarea) Legile lustraiei n alte state post-comuniste....................................................12 b) Opinii din Romnia n privina legilor lustraiei.............................................15

2

I. Cuvnt naintenc de la cderea regimului comunist una dintre temele care au frmntat societile din Europa Central i de Rsrit a fost lustraia. n timp ce n o parte a statelor postcomuniste acestei probleme i-a fost dat un rspuns, ntr-un fel sau altul, pn la mijlocul anilor `90, n Romnia aceast chestiune a revenit periodic pe agenda public. Iniiativele legislative recente au redeschis aceast tem pentru dezbaterea public. Institutul Ovidiu incai dorete s contribuie la dezbaterea despre relaia societii romneti cu trecutul su totalitar i prin publicarea acestui material. El a reprezentat o parte din suportul documentar pentru organizarea seminarului Lustraia n Romnia: ntre retorica politic, democratizare i drepturile omului, care a avut loc joi, 11 mai 2006, la sediul Institutului. La seminar au participat, din partea Institutului Ovidiu incai, Anne Jugnaru, Director Executiv i Florin Abraham, Director tiinific. Au acceptat invitaia noastr la dezbatere: Gabriel Andreescu - Director al Noii Reviste de Drepturile Omului; Cristian Chicop - Director Programe, Fundaia Friedrich Ebert; Cristian Diaconescu Vicepreedinte Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti, PSD; Cazimir Ionescu - Membru al CNSAS; Thomas Kleininger - Biroul pentru Romnia coordonator de program, Fundaia Friedrich Naumann; Corina Mooc, expert Fundaia Konrad Adenauer; Lavinia andru Vicepreedinte PIN. Mulumim presei prezente la dezbatere pentru atenia acordat acestui eveniment i reflectarea lui n mass-media electronic i cea scris. n cadrul seminarului, tema lustraiei a fost dezbtut din cel puin trei perspective: 1) coninutul legilor lustraiei; 2) experiena celorlalte state post-comuniste dup aplicarea unor legi ale lustraiei; 3) incidena asupra drepturilor omului. n general, au fost prezentate opinii favorabile privind adoptarea unei legi a lustraiei, dar s-a insistat asupra faptului c aceasta nu trebuie s reprezinte o vntoare de vrjitoare, ci trebuie s identifice destul de clar vinoviile n privina instaurrii, funcionrii i meninerii regimului totalitar comunist. De asemenea, orice lege a lustraiei ar adopta Parlamentul Romniei, aceasta ar trebui astfel realizat nct s asigure deplina respectare a drepturilor omului (deci i a celor politice!), bazate pe prezumia de nevinovie. Majoritatea participanilor la seminar au insistat asupra pericolului ca societatea romneasc s fie divizat ca urmare a operrii cu msuri nediscriminatorii, prin care sunt introduse pedepse i vinovii colective. Pentru a se evita astfel de pericole, participanii la seminar au fost, n majoritatea lor, de acord ca varianta romneasc a legii lustraiei s fie comparat cu cele din restul Europei post-comuniste, precum i s ndeplineasc standardele democratice impuse de Consiliul Europei, astfel nct atacarea ei la Curtea Constituional sau Curtea European a Drepturilor Omului s nu determine anularea acestei iniiative. Institutul Ovidiu incai Bucureti, 17 mai 2006

3

II. Legile lustraiei n varianta romneasca) Proiectul Partidului Naional Liberal Parlamentul Romniei Senat LEGEAlustraiei, privind limitarea temporar a accesului la unele funcii i demniti publice pentru persoanele care au fcut parte din structurile de putere i din aparatul represiv al regimului comunist. Senatul adopt prezentul proiect de lege Art. 1. Sunt considerate c au fcut parte din structurile de putere i / sau din aparatul represiv al regimului comunist instaurat n Romnia la 6 martie 1945, urmtoarele persoane: a) persoane care au ocupat funcii de conducere n aparatul central al Partidului Muncitoresc Romn, al Partidului Comunist Romn, al Uniunii Tineretului Muncitoresc i al Uniunii Tineretului Comunist; b) ali activiti salarizai ai Partidului Muncitoresc Romn ai Partidului Comunist Romn, Uniunii Tineretului Muncitoresc i ai Uniunii Tineretului Comunist la nivel naional, regional sau judeean dup caz; c) membrii Consiliului de Stat i ai Consiliului de Minitri precum i minitri secretari de stat, prim-adjuncii i adjuncii minitrilor i secretari de stat; d) preedinii, prim-vicepreedinii, vicepreedinii i secretarii Comitetelor Executive ale Consiliilor Populare Regionale, raionale, judeene, ai Consiliului Popular al Municipiului Bucureti i Consiliile Populare Municipale dup caz, precum i membrii asimilai acestora din Sfaturile Populare; e) preedinii, vicepreedinii Uniunii Asociaiilor Studenilor Comuniti din Romnia la nivel central i de centru universitar; f) activitii din aparatul de propagand al Consiliului Culturii i Educaiei Socialiste de la nivel central, regional, raional i judeean, dup caz, precum i redactorii-ef, redactoriiefi adjunci i secretarii generali de redacie ai instituiilor de pres ale Partidului Muncitoresc Romn, Partidului Comunist Romn, al Uniunii Tineretului Muncitoresc i al Uniunii Tineretului Comunist, Uniunii Asociaiilor Studenilor Comuniti din Romnia la nivel naional, regional, raional sau judeean, dup caz; g) persoanele din nvmntul de partid, de la Academia tefan Gheorghiu, rectorii i decanii precum i persoanele cu funcii de conducere din colile judeene de partid; h) persoanele care, potrivit art. 5 al Legii nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic, cu modificrile ulterioare, au fcut parte din structurile organelor de securitate sau au colaborat cu acestea; i) preedintele i preedinii de secie ale Tribunalului Suprem, procurorul general i adjuncii si; judectorii i procurorii care au colaborat n orice fel cu securitatea sau cu orice alte servicii secrete romne;

4

j) persoanele cu funcii de conducere la nivel central, regional sau judeean dup caz, din cadrul Inspectoratului General al Miliiei, din centrele de detenie i lagrele de munc forat; k) efii misiunilor diplomatice, consulare i comerciale romne din strintate i adjuncii acestora; l) persoanele care au deinut funciile de guvernator, viceguvernator ai Bncii Naionale a Romniei, respectiv preedini prim-vicepreedini i vicepreedini ai bncilor de stat, la nivel central i judeean precum i persoanele cu responsabiliti n domeniul operaiunilor valutare. Art. 2. Persoanele care n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 s-au aflat n una din situaiile prevzute al art.1 nu pot candida, nu pot fi alese i nu pot fi numite pe o perioada de 10 ani de la intrarea n vigoare a prezentei legi pentru urmtoarele demniti i funcii publice: a) preedinte al Romniei; b) deputat sau senator; c) membru al Consiliului Superior al Magistraturii; d) primar, viceprimar; e) consilier judeean sau consilier n Consiliul General al municipiului Bucureti, consilier municipal, orenesc, comunal, sau de sector al municipiului Bucureti; f) consilier prezidenial sau consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale; g) secretar general, secretar general adjunct, ef de departament sau director general ori director n aparatul Senatului ori la Camera Deputailor; h) membru al Guvernului, consilier de stat, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora secretar general, secretar general adjunct sau director n cadrul aparatului Guvernului, ministerelor, sau autoritilor administrative autonome, membru al Consiliului de Administraiei al Societii Romne de Televiziune i al Societii Romne de Radiodifuziune, precum i membru al Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii; i) consilier de conturi ai Curii de Conturi sau judectori al Curii Constituionale; j) preedinte sau ef de secie al Consiliului Legislativ; k) avocat al poporului au adjunct al acestuia; l) director, director adjunct n serviciile secrete; m) conductorii instituiilor culturale la nivel central i judeean , finanate de la bugetul de stat n) membru n Consiliul de administraie sau n conducerea executiv a Bncii Naionale a Romniei o) membru n adunarea general a acionarilor sau n consiliul de administraie al regiilor naionale companiilor naionale i societilor comerciale cu capital de stat ca reprezentant al intereselor statului Romn; p) prefect sau subprefect i director general al Prefecturii; q) secretar al unitilor administrativ-teritoriale; r) judector sau procuror; s) membru al corpului diplomatic romn i persoanele asimilate acestora; ) inspector general, inspector ef, director general i efii serviciilor din Inspectoratul general al Poliiei, inspectoratele teritoriale precum i adjuncii acestora; t) ef al Statului Major al Armatei, adjunct sau ef de direcie n cadrul Statului Major General, comandant de armat i adjunci ai acestora;

5

) director i directori adjunci ai Serviciului de paz i protecie i ai Serviciului de Telecomunicaii Speciale; u) preedinte sau director general al ageniilor sau instituiilor de stat la nivel naional; v) inspector general, inspector sau director n cadrul serviciilor deconcentrate ale statului la nivel judeean sau al municipiului Bucureti; Art. 3. (1) Persoanele care i depun candidatura pentru una din funciile alese, prevzute la art. 2, depun o declaraie, olograf pe proprie rspundere, prin care precizeaz dac sau aflat n una din situaiile prevzute la art. 1. (2) Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii va emite n termen de 90 de zile de la data alegerilor, un certificat de compatibilitate conform dispoziiilor Legii 187/1999 cu modificrile ulterioare. (3) Declaraia pe proprie rspundere depus de un candidat la o funcie aleas din cele prevzute la art. 2. Este verificat de Autoritatea Electoral Central n momentul primirii certificatului prevzut la alin. 2 i, atunci cnd este cazul trimite dosarul organelor penale abilitate s cerceteze fapta sub aspectul svririi infraciunii de fals n nscrisuri sub semntur privat, reglementat i sancionat de Codul Penal semnalndu-i persoanei n cauz precum i organele de control stare de incompatibilitate. (4) Rezultatul verificrilor se vor publica n Monitorul Oficial al Romniei, partea a III-a prin grija Biroului Electoral Central. Art. 4. (1) n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, peroanele care exercit o funcie sau demnitate public dintre cele prevzute la art. 2, sunt obligate s depun la instituia la care-i desfoar activitatea o declaraie pe proprie rspundere, olograf, prin care s precizeze dac sau aflat ntr-una din situaiile prevzute la art. 1 (2) Persoanele care nu au depus declaraia prevzut la alin. 1, sunt considerate demise sau dup caz, devenite incompatibile cu exercitarea demnitii respective la expirarea termenului de 30 de zile. (3) Persoanele din a cror declaraie rezult c s-au aflat ntr-una din situaiile prevzute la art. 1 sunt demise de drept de la data nregistrrii declaraiei sau dup caz, devin incompatibile cu exercitarea demnitii respective. Art. 5. Autoritile publice care n virtutea atribuiilor conferite de lege au dreptul s fac numiri n vreuna din funciile prevzute la art. 2 i au datoria de a verifica numirile fcute, sunt obligate s verifice n termen de 15 zile dac persoanele aflate n exerciiul respectivelor funcii sau demniti sau aflat ntr-una din situaiile prevzute la art. 1 cernd n acest scop un certificat din partea Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii privind starea lor de compatibilitate n sensul prevederilor prezentei legi. Art. 6. Refuzul persoanelor abilitate de a face aplicarea prevederilor art. 3, 4,5 constituie infraciunea de abuz n serviciul contra intereselor publice i se pedepsete conform Codului Penal Art. 7. mpotriva actelor administrative emise n baza prevederilor prezentei legi se pot face contestaii, n conformitate cu Legea Contenciosului Administrativ nr. 554/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. Art. 8. La data intrrii n vigoarea a prezentei Legi orice dispoziii contrare se abrog. Acest proiect de lege a fost adoptat de Senat n edina din 10 aprilie 2006, cu respectarea prevederilor articolul 76 alin 1 din Constituia Romniei republicat.

Preedintele Senatului Nicolae Vcroiu

6

b) Proiectul Partidului Iniiativa NaionalLegea privind interzicerea accesului la demnitile publice, pentru o perioad determinat, a persoanelor care au fcut parte din nomenclatura comunist LEGEA ANTINOMENCLATUR Art. 1. Se interzice, pentru o perioad de 10 ani de la intrarea n vigoare a prezentei legi, ca persoanele care au fcut parte din nomenclatura comunist s candideze, s fie alese pentru funcii de demnitate public sau s fie numite n funcii publice. Art. 2. Sunt considerate persoane care au fcut parte din nomenclatura comunist urmtoarele: a) fotii membri ai Comitetului Politic Executiv, al Prezidiului Permanent i ai Secretariatului PCR; b) fotii membri ai Comitetului Central al PCR i fotii membri supleani; c) fotii membri ai Colegiului Central de Partid ai PCR; d) fotii membri ai Comisiei Centrale de Revizie a PCR; e) fotii membri ai Comitetelor judeene, municipale, oreneti i comunale ale partidului comunist, precum i fotii membri ai birourilor, secretariatelor, comisiilor de revizuire ale acestor organisme; f) fotii membri ai colegiilor de partid, la nivel judeean i al municipiului Bucureti; g) fotii deputai ai Marii Adunri Naionale; h) fotii membri ai Consiliului politic superior al Forelor Armate, ai consiliilor politice ale armatei, ale marilor uniti i ale organelor centrale; i) fotii minitri, minitri adjunci, membrii ai Consiliului de Minitri, precum i secretarii Comitetelor de partid din ministere; j) fotii membri ai Comitetelor de partid care au coordonat Departamentul Securitii Statului; k) fotii membri ai Consiliului de Stat; l) fotii membri ai Comitetului Central al Uniunii Tineretului Comunist i ai comitetelor judeene ale UTC, precum i membrii conducerilor Uniunii Asociaiilor Studenilor Comuniti la nivel judeean i local; m) fotii membri ai Consiliilor populare judeene i oreneti; n) fotii membri ai organelor politice i executive care au coordonat sau au condus activitatea instanelor de judecat i procuraturii, la toate nivelele; o) fotii activiti ai PCR care au fost salarizai n aparatul central i local al PCR, n cadrul Consiliului politic superior al Armatei i al Comitetelor de partid de pe lng ministere i Departamentul Securitii statului, Art. 3. Persoanele prevzute la art. 2 nu pot candida i nu pot fi alese pentru demnitile sau nu pot fi numite n funciile publice enumerate mai jos: a) preedinte al Romniei; b) consilier de stat sau consilier n cadrul Administraiei Prezideniale; c) senator sau deputat; d) primar sau viceprimar la nivel de municipiu, ora sau sector al municipiului Bucureti; e) consilier judeean sau n Consiliul General al Municipiului Bucureti;

7

f) membru al Guvernului, secretar de stat, secretar de stat sau director n cadrul ministerelor; g) prefect, subprefect sau secretar general n cadrul prefecturilor; h) judector al naltei Curi de Casaie i Justiie, judector al Curii Constituionale, judector al Curii de Conturi, preedinte sau vicepreedinte al Curilor de Apel, al Tribunalelor sau Judectoriilor; i) procuror general, procuror general adjunct, prim-procuror, prim-procuror adjunct sau ef de secie n cadrul Ministerului Public; j) membru sau secretar general al Consiliului Superior al Magistraturii; k) preedinte sau ef de secie al Consiliului Legislativ; l) avocat al poporului; m) ambasador, consul sau secretar de ambasad; n) reprezentant al Romniei n orice demnitate sau funcie n cadrul organismelor internaionale; o) director, director adjunct sau ef de secie n cadrul oricruia din serviciile de informaii ale statului, sau funcii asimilate acestora; p) ef sau adjunct al Inspectoratului General al Poliiei, ef, adjunct sau inspector n cadrul Inspectoratelor de Poliie Judeene; q) ef, adjunct, ef de direcie n cadrul Statului Major General al Armatei, comandant de armat i adjunci ai acestora; r) membru al Consiliului Naional al Audiovizualului, n Consiliul de Administraie al Societii Romne de Televiziune sau n Consiliul Societii de Radiodifuziune; s) comisar al Grzii Financiare, director general al Vmilor, membru al Consiliului Naional al Concurenei, n Consiliul de Administraie al Comisiei Naionale de Valori Mobiliare; t) preedinte sau director general al instituiilor sau ageniilor de stat la nivel naional; u) inspector general, inspector sau director n cadrul instituiilor sau n serviciile descentralizate ale statului la nivel local; v) guvernator, viceguvernator al Bncii Naionale Romne, reprezentant al statului n Consiliul de Administraie al Casei de Economii i Consemnaiuni. Art. 4. (1) Dup 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi persoanele care ndeplinesc demniti sau funcii publice potrivit art. 3 i care au ndeplinit demniti i funcii publice potrivit art. 2, devin incompatibile. (2) Situaia de incompatibilitate este constat n termenul prevzut n alin.1 n urma verificrilor realizate din oficiu de Ministerul Justiiei sau prin recunoaterea expres a persoanelor aflate n aceast situaie. (3) La mplinirea termenului prevzut la alin. 1 mandatele i / sau contractele de munc ale persoanelor aflate sub incidena prezentei legi nceteaz de drept, fiind aplicate din oficiu procedurile legale pentru vacana demnitilor sau funciilor respective. Art. 5. Peroanele care intr sub incidena prezentei legi pot contesta aplicarea acesteia n faa instanei de contencios administrativ, potrivit legii comune n materie.

8

III. Rezoluia 1096 din 1996 a Consiliului Europei, privind Msurile de eliminare a motenirii fostelor sisteme totalitare comuniste, Raportor: Adrian SEVERIN1. Motenirea sistemelor fostelor state totalitare comuniste este o problem greu de rezolvat. La nivel instituional aceast motenire nseamn (super-)centralizare, militarizarea instituiilor civile, birocratizare, monopolizarea i (supra-)reglementarea la nivelul societii, i trece de la colectivizare i conformism la supunere oarb i alte caracteristici ale gndirii totalitare. n aceste condiii, este foarte dificil s revii la un stat liberal, civilizat, aflat sub domnia legii de aceea vechile structuri i caracteristici totalitare trebuie eliminate. 2. Scopurile acestui proces de tranziie sunt foarte clare: crearea unor democraii pluraliste, bazate pe domnia legii, respectarea drepturilor omului i a diversitii. Iar principiile subsidiaritii, libertatea de alegere, egalitatea anselor, pluralismul economic i transparena procesului de luare a deciziilor sunt elemente cu rol important n acest proces. Separarea puterilor, libertatea presei, protecia proprietii private i dezvoltarea societii civile sunt doar unele dintre mijloacele care pot fi folosite pentru a atinge scopuri precum descentralizarea, demilitarizarea, demonopolizarea i debirocratizarea. 3. Exist numeroase pericole care pot duce la eecul tranziiei. n cel mai bun caz, oligarhia se poate instaura n locul democraiei, corupia n locul domniei legii, i crima organizat n locul drepturilor omului. n cel mai ru caz, rezultatul poate fi o restauraie de catifea a unui regim totalitar, sau chiar o rsturnare violent a unei democraii emergente. n acest ultim caz, noul regim nedemocratic al unei ri mari poate deveni un pericol internaional pentru vecinii si mai slabi. Cheia unei coexistene panice i a unui proces de tranziie de succes este stabilirea unui echilibru n asigurarea justiiei fr a cuta rzbunarea. 4. Astfel, un stat democratic, bazat pe domnia legii, trebuie, pentru a elimina motenirea fostelor sisteme comuniste totalitare, s foloseasc mijloace specifice. Nu se pot aplica altfel de mijloace, pentru c ar nsemna s nu fie cu nimic mai bun dect regimul totalitar care se dorete a fi nlturat. Un stat democratic bazat pe domnia legii, are suficiente mijloace la dispoziie pentru a se asigura c justiia funcioneaz, iar cei vinovai sunt pedepsii un astfel de stat nu poate i nici nu ar trebui s fie influenat de dorina de rzbunare n locul justiiei. Statul democratic trebuie s respecte drepturile omului i libertile fundamentale, precum dreptul la un proces corect i dreptul de a fi ascultat, i s le aplice chiar i acelora care, atunci cnd s-au aflat la putere, nu le-au aplicat. Un stat bazat pe domnia legii poate de asemenea s se apere mpotriva revenirii ameninrii totalitare comuniste, din moment ce are la dispoziie mijloace diverse, care nu intr n conflict cu drepturile omului i domnia legii, i se bazeaz pe dreptul penal i msurile administrative. 5. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei recomand ca statele membre s elimine motenirea sistemelor fostelor state totalitare comuniste prin restructurarea vechilor sisteme legale i instituionale, un proces care ar trebui s se bazeze pe principiile: i. demilitarizrii, pentru a garanta eliminarea militarizrii principalelor instituii civile, precum administraia militar a nchisorilor sau trupele

9

6.

7.

8.

9.

10.

11.

Ministerului de Interne, care sunt tipice pentru sistemele militare comuniste; ii. descentralizrii, n special la nivel local i regional i n cadrul instituiilor statale; iii. demonopolizrii i privatizrii, care sunt elementele centrale pentru construirea unei economii de pia i a unei societi pluraliste; iv. debirocratizrii, care ar trebui s reduc supra-reglementarea totalitar comunist i s transfere puterea de la birocrai ctre ceteni; Acest proces ar trebui s includ transformarea mentalitilor (o transformare a minii i a sufletului), al crui scop ar fi eliminarea fricii fa de responsabilitate i a lipsei de respect pentru diversitate, eliminarea naionalismului extrem, intoleranei, rasismului i xenofobiei, care sunt parte din motenirea vechilor regimuri. Toate acestea ar trebui nlocuite cu valori democratice precum tolerana, respectul pentru diversitate, subsidiaritate i rspunderea pentru aciunile ntreprinse. Adunarea recomand, de asemenea, ca actele penale comise de indivizi n timpul regimului totalitar comunist s fie judecate i pedepsite conform codului penal standard. n cazul n care codul penal prevede aplicarea unei serii de limitri pentru unele delicte pedeapsa poate fi extins, deoarece este vorba doar de o problem procedural i nu de substan. Adoptarea i aplicarea unor legi punitive retroactive nu este, totui, permis. Pe de alt parte, este permis judecarea i pedepsirea oricrei persoane pentru orice act de omisiune care, n momentul cnd a fost comis, nu constituia un delict penal conform legislaiei naionale, dar care era considerat de natur penal potrivit principiilor generale de drept recunoscute de legislaia naional. Mai mult, acolo unde o persoan a acionat n mod deschis violnd drepturile omului, motivaia c ar fi acionat conform unor ordine nu exclude nici ilegalitatea i nici culpa individual. Adunarea recomand c acuzarea delictelor individuale s fie luat n considerare mpreun cu reabilitarea celor condamnai de crime care, ntr-o societate civilizat, nu constituie acte penale, i a acelora care au fost condamnai pe nedrept. Se vor acorda compensaii materiale acestor victime ale justiiei totalitare, iar acestea nu vor fi (cu mult) mai mici dect compensaiile acordate celor condamnai pe nedrept n condiiile codului penal standard aflat n vigoare. Adunarea salut deschiderea accesului la dosarele serviciilor secrete n scopul examinrii lor publice n unele din fostele ri comuniste. Ea recomand tuturor rilor implicate s permit persoanelor afectate examinarea, la cerere, a dosarelor individuale ntocmite de fostele servicii secrete. Mai mult, Adunarea recomand ca proprietile, inclusiv cele ale bisericilor, care au fost confiscate n mod ilegal de ctre state, naionalizate sau expropriate n alte moduri n timpul guvernrii sistemelor totalitare comuniste s fie restituite proprietarilor iniiali n ntregime, dac acest lucru este posibil fr a viola drepturile actualilor proprietari care au dobndit proprietatea cu bun credin sau drepturile chiriailor care au nchiriat proprietatea cu bun credin i fr a afecta progresul reformelor democratice. n cazurile n care acest lucru nu este posibil, ar trebui s fie acordate compensaii materiale. Solicitrile i conflictele legate de cazuri individuale de restituire a proprietii ar trebuie decise n instan. n privina tratamentului aplicat persoanelor care nu au comis delicte care pot fi anchetate n conformitate cu articolul 7, dar care au deinut poziii nalte n cadrul fostelor regimuri totalitare comuniste i le-au susinut, Adunarea ia not de 10

12.

13.

14.

15.

16.

necesitatea introducerii unor msuri administrative, cum ar fi lustraia i legile decomunizrii, n unele state. Scopul acestor msuri este excluderea anumitor persoane de la exercitarea puterii guvernamentale n cazul n care nu se poate avea ncredere c ele o vor exercita n conformitate cu principiile democratice, pentru c nu i-au asumat nici un angajament sau ataament fa de ele n trecut i nu au nici un interes sau motivaie s treac la ele n prezent. Adunarea accentueaz faptul c, n general, aceste msuri pot fi compatibile cu un stat democratic n condiiile domniei legii, dac o serie de criterii sunt ndeplinite. n primul rnd, vinovia, fiind mai degrab individual dect colectiv, trebuie demonstrat n fiecare caz individual aceasta scoate n eviden necesitatea unei aplicri individuale i nu colective a legilor lustraiei. n al doilea rnd, dreptul la aprare, prezumia de nevinovie pn n momentul demonstrrii vinoviei, i dreptul de a face apel n instan judectoreasc trebuie s fie garantat. Rzbunarea nu poate constitui niciodat scopul acestor msuri, iar abuzul politic sau social pe baza procesului lustraiei nu este permis. Scopul lustraiei nu este de a pedepsi aceasta este sarcina procurorilor care utilizeaz dreptul penal ci s protejeze noile democraii emergente. Adunarea sugereaz, astfel, s se asigure faptul c legile lustraiei i msurile administrative similare vor respecta cerinele unui stat bazat pe domnia legii, i se vor axa pe ameninrile la adresa drepturilor fundamentale ale omului i a procesului de democratizare. Un text de referin, n acest sens, este Ghidul asigurrii faptului c legile lustraiei i msurile administrative similare respect cerinele unui stat bazat pe domnia legii. Mai mult, Adunarea recomand ca angajaii disponibilizai pe baza legilor lustraiei nu ar trebui, n principiu, s i piard i drepturile financiare dobndite n trecut. n cazurile excepionale, atunci cnd elita conductoare a fostului regim i-a acordat drepturi de pensie mai mari dect cele ale restului populaiei, acestea ar trebui reduse la nivelul normal. Adunarea recomand ca autoritile rilor implicate s fac n aa fel nct legile, regulamentele i procedurile lor s respecte principiile acestei rezoluii i, dac este necesar, s fie revizuite. Acest lucru ar evita plngerile privind procedurile respective incluse n mecanismele de control ale Consiliului Europei, conform Conveniei Europene a Drepturilor Omului, procedurii de monitorizare a Consiliului de Minitri sau procedurii de monitorizare a Adunrii, conform Ordinului nr. 508 (1995) privind onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre statele membre. n cele din urm, cea mai bun garanie pentru eliminarea fostelor sisteme totalitare comuniste o reprezint reformele profunde politice, legale i economice din rile respective, reforme care vor conduce la construirea unei mentaliti i a unei culturi politice democratice autentice. De aceea, Adunarea solicit tuturor democraiilor consolidate s i intensifice ajutorul i asistena acordat democraiilor emergente din Europa, n special n scopul susinerii dezvoltrii societii civile. (Raport al Comisiei Juridice i a Drepturilor Omului. Raportor: Dl. Adrian Severin) Text adoptat de Adunare la data de 27 iunie 1996 (A XXIII-a Sesiune)

11

IV. Documentarea) Legile lustraiei n alte state post-comuniste Legile lustraiei, incapabile s vindece Europa de Est de rnile comunismuluiEliminarea din funciile de rspundere a fotilor comuniti i, mai ales, a fotilor ageni i colaboratori ai serviciilor secrete a fost privit ca o condiie sine qua non pentru vindecarea de trecutul comunist n Europa de Est. Spre deosebire de conceptul definit de termenul latin lustratio curare prin sacrificiu, a delincvenilor, ciumailor ori altor categorii impure lustraia post-comunist s-a lovit de imposibilitatea practic de a-i despri pe ri de buni, ct timp un bun cetean comunist presupunea automat o complicitate cu regimul, iar rii au fost adesea forai s devin colaboratori. Dilema enunat de Vclav Havel toi suntem implicai: cei ce au creat, ntr-o msur mai mare sau mai mic, acest regim, cei care l-au acceptat n tcere i toi cei ce am devenit obinuii cu el n subcontient nu a fost rezolvat satisfctor de nici un stat ce a purces la lustraie. n favoarea lustraiei au fost aduse argumente morale (pedepsirea rului comunist), profilactice (ferirea tinerelor democraii de revenirea la totalitarism), de egalitate a anselor (evitarea antajului ntre politicieni) sau de credibilizare a noilor regimuri (fa ce cele vechi, delegitimate de aciunile contra propriilor ceteni). mpotriva lustraiei a fost adus mai nti caracterul discriminatoriu, bazat pe o culpabilizare colectiv i pe criterii de apartenen, rareori de vinovie explicit. Apoi, a fost invocat absurdul reieit din necesitatea de a proba calitatea de lustrabil pe baza unor date culese sau fabricate de servicii secrete represive, interesate s compromit indivizi i s raporteze succese fictive. Adesea, nici prima, nici cea de-a doua categorie de argumente nu a primat n adoptarea unei legi, ci considerentele politice imediate. Un exemplu elocvent este Ungaria, unde au existat cel puin 11 tentative de a impune, respectiv modifica legile lustraiei, pn n 2004, dar i Romnia i Bulgaria ar putea fi citate ca exemple unde lustraia a demarat greu sau a fost constant subminat de clasa politic. Departe de a fi peste tot cerut de pe baricadele anticomuniste (n maniera punctului 8 de la Timioara), n Polonia lustraia a ctigat sprijinul public de-abia cnd oamenii, lovii de greutile tranziiei, au vzut n ea un instrument de a elimina capitalismul nomenclaturii. n Germania de Est, publicul era iniial mai degrab favorabil unei amnistieri a comunismului, dorind s evite sentimentele de vinovie ce au nsoit denazificarea. Doar cnd s-a aflat de amploarea activitii de supraveghere a STASI, ideea epurrilor a devenit dominant. Astfel, s-au impus trei modele de lustraie, cel mai dur fiind cel al Cehiei i Germaniei de Est, care au nominalizat de la nceputul anilor 1990 categoriile de foti comuniti i funciile la care acetia nu trebuie s aib acces. Un sistem ceva mai blnd exist n Polonia, unde, dup mai multe scandaluri i epurri nelegiferate, s-a impus o cale de mijloc. Toi politicienii au fost pui s-i declare trecutul comunist, iar numai cei descoperii a fi minit sunt supui unei interdicii de a candida pentru zece ani. n fine, n Ungaria, sanciunea celor gsii vinovai este doar publicarea numelui n Gazeta Oficial, dac n termen de o lun de la divulgarea oficial a calitii lor de agent sau informator al poliiei politice nu demisioneaz. Toate aceste legi nu au reuit s fereasc noile democraii de corupie i de mbogirea scandaloas a unor foti comuniti, nu au responsabilizat clasa politic i nici mcar nu au nchis subiectul. La nivelul anului 2006, n Romnia i Georgia se discut aprins legi ale lustraiei, n Letonia se dezbate deschiderea dosarelor KGB, iar noul premier de dreapta al Poloniei caut spijin politic pentru o relustrare i mai sever a serviciilor de informaii, decretnd c n toate scandalurile din Polonia ultimelor 16 ani au fost implicate serviciile secrete. Dosar, Gndul, 25 aprilie 2006

12

Republica Ceh, ara unde lustraia fotilor comuniti a avut cel mai mare succesDac exist o diferen semnificativ n desprinderea de comunism a Republicii Cehe, fa de statele din jur, aceea poate fi legea lustraiei, una dintre cele mai severe, dar i mai timpurii (din 1991, cnd exista nc Cehoslovacia). Legea, prelungit pe cinci ani n 1996 i pe termen nedefinit n 2000, a fost menit de la nceput s nlocuiasc chemarea comunitilor n instan i nu a fost privit ca un mijloc de sancionare a acestora, ci ca un instrument de protejare a siguranei naionale. n loc s-i trasc pe fotii nomenclaturiti prin tribunale i s obin condamnri puine i adesea contestabile, precum n Romnia, Bulgaria sau Germania de Est, protagonitii Revoluiei de Catifea au dorit s previn rentoarcerea la conducerea rii, prin mijloace de for, a adversarilor lor. Teama a fost justificat prin nvmintele istoriei: n februarie 1948, comunitii ce ctigaser n mod democratic alegerile din 1946! au putut da o lovitur de stat pentru c deineau controlul asupra structurilor statale. Marea ciudenie a legii cehe a fost faptul c nu a interzis accesul la funcii politice fotilor activiti, care au putut candida nestingherii pentru parlament, chiar dac au fost minitri n guvernele comuniste. n schimb, scopul legii a fost acela de a bloca accesul acestora n aparatul de stat. Prin urmare, fotii membri de partid, ofierii i colaboratorii poliiei secrete comuniste (StB) au fost exclui de la naltele funcii administrative, din magistratur, din noile servicii de informaii, din orice funcie n armat ce necesita un grad de la colonel n sus, din banca central, din nalte poziii academice, de la conducerea radioului i a televiziunii publice, din compania cilor ferate etc. Poate deloc ntmpltor, privatizarea ntreprinderilor de stat a fost mult mai rapid i mai de succes n Cehia dect n alte ri, tocmai pentru c de la conducerea acestora au fost lustrai toi fotii comuniti. Prin legea din 1991, zeci de mii de oameni s-au trezit deodat lustrai, dar asta nu a nsemnat c au rmas pe drumuri, cel mult 100 de funcionari guvernamentali fiind efectiv dai afar. Pentru majoritatea celorlali, legea a fost de bun augur, pentru c au scpat de lustrrile abuzive, care ncepuser s aib loc de la o instituie la alta, dup 1989. Ei au fost doar plasai n funcii nelustrabile. Din 1991 pn n 2000, circa 400.000 de oameni nscrii n arhivele StB au primit certificate care atestau dac sunt sau nu eligibili pentru funciile amintite. Certificatele erau atribuite de o comisie special a Ministerului de Interne, dar numai pentru 15.000 din cei cercetai (circa 3-4 la sut) s-a putut demonstra c au fost comuniti n funcii de conducere (o formulare vag, criticat nc de la adoptarea legii), ageni ai StB sau colaboratori ai acesteia. Dar pn i aceti lustrai au avut dreptul s conteste decizia ministerului, circa 80 la sut reuind s-i dovedeasc nevinovia n justiie. Astfel, i legea ceh a rmas adesea fr dini, dei prea una dintre cele mai necrutoare (o prevedere iniial, abrogat n 1992, cerea inclusiv lustrarea potenialilor colaboratori de pe listele StB). Instanele au decis c multe dintre certificatele contestate au fost date pe baza unor informaii false (sau obinute de ctre StB prin antaj i alte mijloace ilegale) i nici nu au admis ca probe microfilmele, n locul unor documente originale. n ciuda acestor neajunsuri, criticate repetat de Comisariatul ONU pentru Drepturile Omului, Consiliul Europei sau organizaii ca Human Rights Watch, parlamentul ceh a refuzat sistematic s abroge legea, la un moment dat trecnd chiar peste vetoul preedintelui Vclav Havel. Ultimul vot covritor n defavoarea abrogrii legii a avut loc n decembrie anul trecut. Dosar, Gndul, 25 aprilie 2006

Publicarea fr restricii a dosarelor excepia i nu regula n fostele ri comunistScoaterea la lumin cu pictura a arhivelor fostelor servicii secrete comuniste pare regula n toate statele din fostul lagr socialist, cea mai notabil excepie fiind Republica Ceh. n 2003, guvernul de la Praga a publicat toate numele de ageni i informatori pe care le deinea (75.000 dup unele surse doar jumtate din cifra real), la ase ani dup ce oricine putuse s-i consulte dosarul individual. n toate celelalte ri exist restricii justificate, fie de siguran naional, fie de necesitatea prevenirii unor rfuieli ntre fostele victime i represori. Alte restricii reflect nc influena fostei nomenclaturi. De pild, n Bulgaria, unde toate dosarele membrilor guvernului trebuie publicate,

13

Curtea Constituional a respins ns i publicarea arhivelor legate de proprii si magistrai, pe motiv c aceasta ar putea s duneze activitii lor. n fosta Germanie de Est s-a permis pentru prima dat accesul la propriul dosar, dar angajatorii (publici i privai) care cer profilul cuiva nu pot vedea dect un raport al aa-numitei comisii Gauck. Angajatorul poate decide neangajarea sau destituirea pe baza raportului, decizie pe care angajatul o poate contesta n faa unei instane de dreptul muncii. n Ungaria, Estonia i Lituania, s-a optat doar pentru publicarea dosarelor celor ce nu i-au recunoscut trecutul ptat i fuseser obligai de lege s mrturiseasc. n Letonia, sunt interzise funciile publice fotilor ageni i informatori, dar fr publicarea de dosare, pentru c ele sunt incomplete i exist riscul ca muli nevinovai s aib de suferit. n Albania, trecutul comunist al tuturor celor nscrii pe listele electorale este investigat de o comisie special, ns arhivele verificate rmn secrete. Nici ungurii nu vor avea acces liber la toate dosarele dect la 1 iulie 2030, potrivit unei legi din 1994, prelungit n 2000. Deocamdat, ei i pot citi simple copii de dosar, unde numele de cod sau reale sunt terse cu negru. n Estonia, unde i aa arhivele rmase sunt nesemnificative, termenul publicrii a fost amnat pentru 2014, chipurile la cererea UE, au justificat unii parlamentari. n schimb, un model intermediar, care s mpace i nevoia rapid de informare asupra trecutului (cei care au suferit cel mai mult sunt deja foarte n vrst), i reticenele serviciilor secrete, este cel polonez. n 1997, au fost desecretizate toate dosarele datnd dinainte de 1965. Apoi, ncepnd cu 1998, la fiecare 1 ianuarie se fac publice dosarele de la care se mplinesc 30 de ani la finele anului precedent. Astfel, prin 2021, toate dosarele poliiei secrete comuniste ar trebui s fie cunoscute. Dosar, Gndul, 25 aprilie 2006

Noile democraii, conduse nc de nomenclatura comunist i poliia ei politicDoi foti premieri maghiari i unul polonez, actualii preedini sloven i ucrainean, minitrii i parlamentarii din toate statele est-europene ageni i colaboratori dovedii sau prezumtivi ai serviciilor secrete comuniste. Eventuala dovedire a legturilor cu Securitatea ale preedintelui Traian Bsescu, premierului Clin Popescu-Triceanu sau fostului premier Radu Vasile nu ar fi o surpriz nicieri n Europa, de la Vilnius pn la Bruxelles, ci s-ar nscrie ntr-o normalitate a spaiului est-european, dup cderea Cortinei de Fier. Puini ar trebui s fie mirai i dac vreunul dintre ei ar rspunde i ce dac? acuzaiilor probate, aa cum a fcut fostul premier maghiar Gyula Horn, n 1994. Dei vina acestuia era destul de grav, el fiind asociat cu reprimarea insurgenei anticomuniste din 1956, i-a dus mandatul pn la capt. Legea maghiar a lustraiei, n vigoare la momentul dezvluirilor, nu prevedea nici o sanciune concret mpotriva celor ce i-au ascuns trecutul. i Peter Medgyessy, alt premier socialist, a recunoscut c a fost ofier de contraspionaj numai dup dezvluirile presei, n 2002. El nu avea s demisioneze dect doi ani mai trziu, mai degrab pe fondul nenelegerilor cu partenerii de coaliie dect din pricina acestei demascri ce i-a permis s povesteasc cum a aprat Ungaria de KGB i a ajutat la accederea ei n Fondul Monetar Internaional. n schimb, n Polonia, dezvluirea c fostul premier socialist Jzef Oleksy ar fi avut legturi cu KGB-ul l-a forat pe acesta s demisioneze, n 1996, dei acuzaiile nu au fost niciodat probate. Lucrurile nu au luat nici pe departe o asemenea turnur pentru Antanas Valionis, actualul ministru de Externe lituanian, care a fost deconspirat, la nceputul anului 2005, ca fiind cpitan KGB n rezerv. O scpare a legii nu prevedea dect lustrarea fotilor ageni sovietici activi, Valionis scpnd nesancionat, mai ales c este considerat omul de care se leag aderarea la NATO a rii sale. Actualul preedinte sloven, Janez Drnovsek, i ministrul su de Externe, Dimitrij Rupel, alturi de mai muli politicieni de prim rang din aceast ar, sunt considerai foti ageni ai poliiei secrete iugoslave, pe baza copiilor unor microfilme. Acuzaiile au rmas greu de dovedit. n fine, i eroul revoluiei portocalii Viktor Iucenko, cel care a aprut desfigurat de dioxin dup o mas luat cu eful serviciilor secrete de la Kiev, este suspectat c ar fi lucrat ca agent KGB la grania dintre URSS i Turcia. ntre 1975 i 1976 el a fcut armata la o unitate de grniceri subordonat KGB. n Slovacia anului 2005, Josef Bans, actualul vicepreedinte al Adunrii Parlamentare a NATO, a fost gsit pe listele colaboratorilor

14

poliiei secrete cehoslovace, n timp ce, n Bulgaria, pn i fostul premier Simeon al II-lea a trebuit s renune la serviciile unui consilier dovedit ca agent al KGB. Lista ar putea continua la nesfrit. Cel mai adesea, toate aceste dezvluiri au fost privite cu indulgen de alegtori, mai ales dup cazuri notorii de fabricare de ageni. Poate cele mai celebre sunt cele ale lui Lech Walesa i Aleksander Kwasniewski, amndoi acuzai de colaborare cu fostele servicii secrete comuniste, naintea campaniei electorale din 2000. Justiia polonez a demonstrat ns c n dosarele ambilor au fost inserate materiale false i i-a absolvit de orice vin. Dosar, Gndul, 25 aprilie 2006

b) Opinii din Romnia n privina legilor lustraiei Legea lustraiei, pentru nsntoirea mediului politic i publicLuni, 10 aprilie, Senatul a votat Legea lustraiei, cu 69 de voturi pentru, 42 mpotriv i 9 abineri. Proiectul a fost iniiat de deputaii liberali Mona Musc, Eugen Nicolescu i Viorel Oancea, precum i de senatorul Adrian Cioroianu. Legea va intra n dezbatere la Camera Deputailor; dac va trece, va trebui promulgat de preedintele Romniei. n acest caz, PSD i PRM au declarat c o vor contesta la Curtea Constituionala. Pentru a reflecta opinia partidelor politice despre aceasta lege, revista 22 a iniiat o ancheta printre parlamentari, care au rspuns urmtoarelor ntrebri : 1. 2. 3. Ce anse dai adoptrii, promulgrii i aplicrii Legii lustraiei ? Cum apreciai efectele Legii lustraiei pentru viaa public din Romnia de azi ? Partidul din care facei parte are membri lustrabili? Daca da, dai cteva exemple.

ADRIAN CIOROIANU, senator PNL Legea restabilete un echilibru stricat de decenii 1. Pentru adoptare, sunt anse foarte mari. n privina aplicrii, depinde de forma n care ea va trece de Camera Deputailor. Dar, n esen, sunt optimist, pentru c eu cred c societatea are maturitatea necesar de a putea "suporta" o astfel de lege. Nu m tem de cazuri dramatice, de crize la nivelul contiinelor sau la nivelul carierelor. 2. Efectele nu pot fi dect bune. ntr-un fel, legea restabilete un echilibru care a fost stricat vreme de decenii i, mai ales, d mesajul pe care iniiatorii legii l-au dorit de la bun nceput - c aceast colaborare cu regimul comunist a fost un lucru ru pentru ara, un regim contra normalitii. 3. Bnuiesc ca toate partidele au membri lustrabili. Nu m-am gndit niciodat la nume, n-am stat sa studiez dosare. Pe noi ne-a interesat un principiu, pentru ca tiu c legea aa a fost propus de la bun nceput de George erban, de Societatea Timioara. Nu m gndesc i nu vreau s dau nume, pentru c nu sta a fost elul legii. CEZAR PREDA, deputat PD Efectele legii: necesare, utile i actuale 1. Din punctul meu de vedere, o Lege a lustraiei va fi adoptat, promulgat i aplicat, fr ndoial. Principala temere pe care o verbalizez acum este legat de ciuntirea proiectului de lege ce urmeaz s fie trimis Camerei Deputailor spre aprobare, ciuntire efectuat de o maniera care s incapaciteze fondul, esena legii: aceea de a nltura din viaa public persoanele care au colaborat cu Securitatea, sprijinind prin demersurile lor regimul represiv din Romnia comunist. n contextul celor 16 ani scuri din momentul numit Punctul 8 din Proclamaia de la Timioara, nu este tardiv o

15

astfel de lege, cu condiia ca ea s fie construita pe acele principii sntoase care au condus la o primenire a scenei politice i n Polonia, i n Cehia, i n Ungaria. Consider fr rezerve c votul din Camera Deputailor va fi unul dificil, pentru ca vom avea de-a face cu reacia contiinei acelora dintre noi care pot intra sub incidena prevederilor Legii lustraiei. 2. Efectele sunt necesare si utile, pe de o parte, actuale, pe de alta. La 11 martie 1990, deputatul PNTCD George erban ddea citire, din balconul Operei timiorene, Proclamaiei de la Timioara - manifestul programatic al revoluiei - cel n care timiorenii, prin vocea Societii Timioara, transmiteau rii ceea ce au dorit ei, de fapt, atunci cnd au ieit n decembrie 1989 n strada. Punctul 8 al Proclamaiei de la Timioara a fost cel care i-a deranjat cel mai mult pe potentaii zilei, deoarece prin el se solicita interzicerea dreptului la candidatura, pentru o anumit perioad, a fotilor activiti comuniti i ofieri de Securitate. Acum, la mai bine de 16 ani de la acel moment, o Lege a lustraiei i gsete nc utilitatea n faptul ca ealoanele decizionale din multe formaiuni politice, aflate pe scena politica romneasc, includ persoane care s-au implicat activ n susinerea regimului comunist, direct sau indirect. Consider ca acele persoane i-au pierdut credibilitatea att fa de societatea romneasca, ct i fa de propria lor contiin. Cred c societatea romneasc are nevoie sa ias definitiv, categoric i energic din "convalescena" ruperii formale de comunism, prin eliminarea din viaa politic a acelor persoane mai sus-amintite, iar adoptarea unei Legi a lustraiei cu adevrat eficace este cel mai important pas n acest sens. Am punctat anterior faptul ca am convingerea intim c aplicarea unei astfel de legi este util. Utilitatea este vzut dintr-o dubl perspectiva: a cunoaterii i a purificrii. Vom cunoate acele persoane politice care-i asum roluri de vizionari, deintori ai adevrului absolut i ai soluiilor cu caracter de panaceu pentru Romnia, i pentru care noiunile de "democraie", "responsabilitate", "asumare", "libertate", "contiin" sunt simple instrumente demagogice, golite de coninut. Purificarea este similar purgatoriului: este o etap categoric dintr-o evoluie a crei finalitate are un caracter benefic pentru noi toi, ca societate. Faptul ca o Lege a lustraiei se va aplica nu ne garanteaz c nu vor mai exista discursuri demagogice, ci ca vor fi mai puini oameni politici cu o contiin anemic. Am mai nvederat, n final, ca aplicarea unei astfel de legi este i actual. Actualitatea ei este un truism: este necesar s facem un "inventar" al spaiului politic romnesc i s constatm nume sonore care se regsesc n doua perioade diferite - Romnia comunist, respectiv Romnia postdecembrist - n funcii de decizie, pentru a nelege actualitatea ei. 3. Nu pot s m pronun pe acest subiect, att timp ct exista instituii abilitate n acest sens, competente s verifice aspectele menionate de dumneavoastr. PTER ECKSTEIN KOVCS, senator UDMR Lustraie de bunvoie 1. Cu privire la adoptarea legii, cred c ansele sunt foarte ridicate. Exist un curent de opinie dominant care consider ca Legea lustraiei, dei trzie, este absolut necesar i cred c acest lucru va duce la adoptarea ei n ambele Camere ale parlamentului. Cu privire la promulgare, aici mai mult ca sigur colegii care sunt mpotriva acestei legi se vor adresa Curii Constituionale. n fine, chiar dac una sau alta dintre prevederi va fi declarat neconstituional de ctre Curte, cred ca parlamentul va putea sa pun de acord decizia Curii cu textul legii. Desigur, asta e una dintre posibiliti, pentru c deocamdat nu tim ce varianta va adopta Camera. O lege promulgata trebuie s fie aplicat, iar la aplicare se pot ivi probleme practice. Dar cred ca legea este una aplicabil n termenii pe care i-am dat noi in forma adoptat de Senat. 2. Legea va avea, fr doar i poate, un efect benefic i va duce la o oarecare nsntoire a mediului politic i chiar a mediului public din Romnia. Cred c vor fi chiar surprize care se preconizeaz prin articolele de ziar, ct de multe persoane, astzi in funcii i demniti publice nalte, au avut probleme fie n colaborarea cu Securitatea, fie poziia lor n prile superioare ale PCR.

16

3. Noi am cam fcut aceast lustraie de bunvoie i nesilii de nimeni. Adic, una dintre condiiile pentru a candida pentru un loc n parlament era o declaraie dat pe proprie rspundere c nu ai colaborat cu Securitatea, respectiv fiecare candidat trebuia s nuaneze i s declare i ce funcii a deinut n PCR i n alte structuri represive. Noi am fost mult mai cooperani i, cnd au aprut ceva probleme cu unul sau altul dintre candidai, i-am omis de pe list. Desigur, este posibil ca, la nivelele inferioare ale demnitarilor, s avem membri lustrabili, dar cred c aceasta nu ne va afecta. CRISTIAN DIACONESCU, senator PSD Vulnerabiliti i exagerri 1. Dei foarte trziu, acest act normativ ncearc s genereze o "mas critica" n societatea romneasc n jurul unor principii i delimitri etice. Ceea ce mi se pare straniu este refuzul iniiatorilor de a opera amendrile necesare, de natur juridic, pentru a transforma legea dintr-un manifest public intr-un act normativ att constituional, ct i armonizat cu standardele europene. n aceasta forma, Legea lustraiei are foarte multe vulnerabiliti i exagerri, mai ales n ceea ce privete mecanismul de implementare i care o fac, practic, inaplicabil. Deosebit de situaia din anii 19901993, cnd Cehia, Ungaria, Polonia sau Bulgaria au iniiat astfel de acte normative, n prezent beneficiem de o practic uniform a Consiliului Europei, Comisia pentru Drepturile Omului de la Geneva sau CEDO, care ar putea reprezenta o sursa de inspiraie pentru iniiatorii legii. 2. O astfel de reglementare se refer la responsabiliti i sanciuni de natur politic sau civic, dup 16 ani de la Revoluie. Este evident ca Romnia modern, noile generaii i doresc clarificri, dar responsabilizrile unor grupuri, limitarea capacitii exercitrii drepturilor civile sau politice nu pot fi aplicate la ntmplare, n ideea c cine se opune legii este automat legat de structurile trecutului. O lege atent construit care are n vedere att clarificrile morale necesare, ct i responsabilizarea individual ar constitui un bun exemplu. Accentul pus pe incompatibiliti determinate de ocuparea unor funcii, ntr-o anumit perioad, nu este suficient. Absena din lege a clarificrilor privind aplicarea lustraiei i a decomunizrii, retroactivitatea, responsabilizarea celor care, n exercitarea funciilor, au svrit abuzuri mpotriva cetenilor sau au blocat aplicarea legii genereaz confuzii i abordri pariale. 3. Voi putea rspunde la aceast ntrebare atunci cnd vom avea o lege consecvent cu principiul pe care dorete s-l serveasc. BOGDAN CIUC, deputat PC Reformarea clasei politice 1. Legea lustraiei cred c trebuia fcuta de mai mult timp, n primul mandat ar fi avut un impact mai profund, ar fi fost o msura mai eficient. Daca nu va fi adoptat, mandatul aceasta devine subiect strict politic i fr coresponden n practic. 2. Noi consideram c acest proiect face parte din pachetul legislativ pentru reformarea clasei politice, care mai include i votul uninominal, iniiativa a Partidului Conservator, reformarea parlamentului i o real ofensiv a tinerilor n politic. 3. Nu am fcut o evaluare n acest sens n rndul membrilor PC. Noi susinem acest proiect legislativ pentru substana lui, i nu n funcie de impactul pe care l are in propriul partid. Ca orice iniiativ de acest fel, trebuie avut n vedere reforma real i nu trebuie folosit n scopuri de presiune politic sau aciuni politicianiste, exagerate nejustificat i artificial. Ancheta realizat de Rzvan Brileanu

22, nr. 841, 21 aprilie 2006 - 27 aprilie 2006

17