LEGE nr. 7 din 18 februarie 2004 privind Codul de conduita a funcionarilor publici EMITENT: PARLAMENTUL PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 157 din 23 februarie 2004 Parlamentul Romniei adopta prezenta lege. CAP. I Domeniul de aplicare i principii generale ART. 1 Domeniul de aplicare (1) Codul de conduita a funcionarilor publici, denumit n continuare cod de conduita, reglementeaz normele de conduita profesional a funcionarilor publici. (2) Normele de conduita profesional prevzute de prezentul cod de conduita sunt obligatorii pentru functionarii publici, precum i pentru persoanele care ocupa temporar o funcie publica, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. ART. 2 Obiective Obiectivele prezentului cod de conduita urmresc sa asigure creterea calitii serviciului public, o buna administrare n realizarea interesului public, precum i sa contribuie la eliminarea birocratiei i a faptelor de corupie din administraia publica, prin: a) reglementarea normelor de conduita profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit sa se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i functionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alta parte. ART. 3 Principii generale Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele: a) suprematia Constituiei i a legii, principiu conform cruia functionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile tarii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia functionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n fata autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia functionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform cruia functionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competenta, eficienta, corectitudine i contiinciozitate;

e) imparialitatea i independenta, principiu conform cruia functionarii publici sunt obligai sa aib o atitudine obiectiv, neutra fata de orice interes politic, economic, religios sau de alta natura, n exercitarea funciei publice; f) integritatea morala, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau sa abuzeze n vreun fel de aceasta funcie; g) libertatea gandirii i a exprimarii, principiu conform cruia functionarii publici pot sa-i exprime i sa-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu functionarii publici trebuie sa fie de buna-credina; i) deschiderea i transparenta, principiu conform cruia activitile desfurate de functionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizarii cetenilor. ART. 4 Termeni n nelesul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel: a) funcionar public - persoana numita ntr-o funcie publica n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici; b) funcie publica - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia publica, n temeiul legii, n scopul realizrii competentelor sale; c) interes public - acel interes care implica garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia interna i tratatele internaionale la care Romnia este parte; d) interes personal - orice avantaj material sau de alta natura, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre functionarii publici prin folosirea reputaiei, influentei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a exercitrii funciei publice; e) conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct ori indirect, al funcionarului public contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independenta i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice deinute; f) informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezulta din activitile unei autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei; g) informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoana identificata sau identificabila. CAP. II Norme generale de conduita profesional a funcionarilor publici ART. 5 Asigurarea unui serviciu public de calitate (1) Functionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activa la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practica, n scopul realizrii competentelor autoritilor i ale instituiilor publice. (2) n exercitarea funciei publice, functionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparenta

administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. ART. 6 Loialitatea fata de Constituie i lege (1) Functionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, sa respecte Constituia, legile tarii i sa acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. (2) Functionarii publici trebuie sa se conformeze dispoziiilor legale privind restrangerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. ART. 7 Loialitatea fata de autoritile i instituiile publice (1) Functionarii publici au obligaia de a apara n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. (2) Funcionarilor publici le este interzis: a) sa exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legatura cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) sa fac aprecieri neautorizate n legatura cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia publica n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; c) sa dezvaluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; d) sa dezvaluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceasta dezvaluire este de natura sa atrag avantaje necuvenite ori sa prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; e) sa acorde asistenta i consultana persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alta natura impotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. (3) Prevederile alin. (2) lit. a)-d) se aplica i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioada de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. (4) Dezvaluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul conducatorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea. (5) Prevederile prezentului cod de conduita nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. ART. 8 Libertatea opiniilor (1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, functionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, coreland libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.

(2) n activitatea lor, functionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lasa influentati de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, functionarii publici trebuie sa aib o atitudine concilianta i sa evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. ART. 9 Activitatea publica (1) Relaiile cu mijloacele de informare n masa se asigura de ctre functionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii. (2) Functionarii publici desemnai sa participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie sa respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. (3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, functionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul ca opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea. ART. 10 Activitatea politica n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis: a) sa participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) sa furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate publica; c) sa colaboreze, n afar relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; d) sa afiseze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscriptionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. ART. 11 Folosirea imaginii n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis sa proprii permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. ART. 12 Cadrul relaiilor (1) n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i n exercitarea desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, functionarii publici sunt obligai funciei publice sa aib un comportament bazat pe respect, buna-credina, corectitudine i amabilitate. (2) Functionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intra n legatura n exercitarea funciei publice, prin: a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare; b) dezvaluirea unor aspecte ale vieii private;

c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. (3) Functionarii publici trebuie sa adopte o atitudine impartiala i justificat pentru rezolvarea clara i eficienta a problemelor cetenilor. Functionarii publici au obligaia sa respecte principiul egalitii cetenilor n fata legii i a autoritilor publice, prin: a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, varsta, sexul sau alte aspecte. (4) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care sa asigure demnitatea persoanelor, eficienta activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomanda respectarea normelor de conduita prevzute la alin. (1)-(3) i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi. ART. 13 Conduita n cadrul relaiilor internaionale (1) Functionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia publica n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia sa promoveze o imagine favorabil tarii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. (2) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis sa exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. (3) n deplasarile externe, functionarii publici sunt obligai sa aib o conduita corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor tarii gazda. ART. 14 Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor Functionarii publici nu trebuie sa solicite ori sa accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natura politica, care le pot influenta imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompensa n raport cu aceste funcii. ART. 15 Participarea la procesul de luare a deciziilor (1) n procesul de luare a deciziilor, functionarii publici au obligaia sa acioneze conform prevederilor legale i sa i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i impartial. (2) Funcionarilor publici le este interzis sa promita luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia publica, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. ART. 16 Obiectivitate n evaluare (1) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, functionarii publici au obligaia sa asigure egalitatea de sanse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia publica pentru functionarii publici din subordine.

(2) Functionarii publici de conducere au obligaia sa examineze i sa aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competentei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aproba avansari, promovari, transferuri, numiri sau eliberari din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice forma de favoritism ori discriminare. (3) Se interzice funcionarilor publici de conducere sa favorizeze sau sa defavorizeze accesul ori promovarea n funcia publica pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute la art. 3. ART. 17 Folosirea prerogativelor de putere publica (1) Este interzis folosirea de ctre functionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute. (2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. (3) Funcionarilor publici le este interzis sa foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influenta anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri. (4) Funcionarilor publici le este interzis sa impun altor funcionari publici sa se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori sa le sugereze acest lucru, promitandu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. ART. 18 Utilizarea resurselor publice (1) Functionarii publici sunt obligai sa asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, sa evite producerea oricrui prejudiciu, actionand n orice situaie ca un bun proprietar. (2) Functionarii publici au obligaia sa foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. (3) Functionarii publici trebuie sa propun i sa asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea utila i eficienta a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale. (4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice le este interzis sa foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora. ART. 19 Limitarea participrii la achiziii, concesionari sau nchirieri (1) Orice funcionar public poate achizitiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: a) cnd a luat cunostinta, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz sa fie vndute;

b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; c) cnd poate influenta operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplica n mod corespunztor i n cazul concesionarii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea publica ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. (3) Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile proprietate publica sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege. CAP. III Coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduita profesional ART. 20 Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (1) Agenia Nationala a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de prezentul cod de conduita, exercitnd urmtoarele atribuii: a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor prezentului cod de conduita; b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor prezentului cod de conduita; c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat; d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduita; e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu functionarii publici. (2) Prin activitatea sa, Agenia Nationala a Funcionarilor Publici nu poate influenta derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplina din cadrul autoritilor i instituiilor publice. ART. 21 Sesizarea (1) Agenia Nationala a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoana cu privire la: a) nclcarea prevederilor prezentului cod de conduita de ctre un funcionar public; b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public pentru a-l determina sa ncalce dispoziii legale n vigoare ori sa le aplice necorespunztor. (2) Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplina competente potrivit legii. (3) Functionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciati n nici un fel pentru sesizarea cu buna-credina a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei de disciplina competente, n condiiile legii. (4) Agenia Nationala a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea. (5) Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntr-o baza de date necesar pentru: a) identificarea cauzelor care determina nclcarea normelor de conduita profesional; b) identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduita profesional;

c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale. ART. 22 Soluionarea (1) Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza sesizrii cruia Agenia Nationala a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia publica respectiva cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat. (2) Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat: a) funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea; b) funcionarului public care face obiectul sesizrii; c) conducatorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i desfoar activitatea. (3) n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare. (4) n cazul n care n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjunctii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz, primuluiministru. ART. 23 Publicitatea cazurilor sesizate (1) Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se ntocmete de Agenia Nationala a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, trebuie sa cuprind i urmtoarele date: a) numrul i obiectul sesizarilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduita profesional; b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduita morala i profesional; c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduita; d) evidentierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut sa acioneze sub presiunea factorului politic; e) recomandrile propuse; f) autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile. (2) Agenia Nationala a Funcionarilor Publici poate sa prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia publica. CAP. IV Dispoziii finale ART. 24 Rspunderea (1) nclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduita atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii.

(2) Comisiile de disciplina au competenta de a cerceta nclcarea prevederilor prezentului cod de conduita i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii. (3) n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii. (4) Functionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduita profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. ART. 25 Armonizarea regulamentelor interne de organizare i funcionare n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile i instituiile publice vor armoniza regulamentele interne de organizare i funcionare sau codurile de conduita specifice, potrivit dispoziiilor prezentului cod de conduita, n funcie de domeniul lor de activitate. ART. 26 Asigurarea publicitii Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a asigura publicitatea i de a afia codul de conduita la sediul autoritilor sau instituiilor publice, ntr-un loc vizibil. ART. 27 Intrarea n vigoare Prezentul cod de conduita intra n vigoare la 15 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Aceasta lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 9 decembrie 2003, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR VALER DORNEANU Aceasta lege a fost adoptat de Senat n edina din 5 februarie 2004, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. p. PREEDINTELE SENATULUI, DORU IOAN TARACILA Bucureti, 18 februarie 2004. Nr. 7. ----------