CuprinsCap 1. Organizarea i funcionalitatea la Primria Municipiului Iasi1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7.

Scurt istoric.............2 Obiect/domeniu de activitate......3 Organizarea intern (organigram comentat)...7 Funcionalitatea (relaii interne cu accent pe latura financiar)22 Structura de personal30 Relaii cu exteriorul..31 Structura i evoluia principalelor venituri realizate la primaria Municipiului Iai n perioada 2007-200734

Cap 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local 2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local38 2.2. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local57 2.3. Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local...63 Cap 3. Execuia i ncheierea execuiei bugetului local 3.1. ncasarea veniturilor bugetare (modaliti tehnice, termene de plat, fluxuri informaionale)..66 3.2. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale (modaliti tehnice, fluxuri informaionale)..81 3.3. Lucrri generate de ncheierea execuiei bugetare.96 3.4. Fluxuri informaionale generate de execuia bugetului loc....99 BIBLIOGRAFIE...104

1

CAP 1. Organizarea i funcionalitatea la Primria Muncicipiului Iai

1.1. Scurt istoricOrasul Iai se numar printre cele mai vechi i mai importante aezri ale rii, n care a pulsat mereu, puternic, o autentic via romneasc. Capital a Moldovei, oraul a dat patrimoniului naional inestimabile valori materiale i spirituale, a nscris n istoria rii pagini glorioase, rmase durabil n contiina poporului. Situat n apropierea graniei de est a Romniei, Iaul va fi dup integrarea n Uniunea European, un principal pol de dezvoltare al prii estice a Uniunii Europene.Puternic centru universitar, cu peste 60.000 studeni anual n 5 universitai de stat i 3 universiti private (Universitatea Al. I. Cuza este i cea mai veche universitate din ar). Puternic centru cultural (sintagm de capitala cultural a Romniei este frecvent utilizat) i istoric (n 2008 se vor srbtori 600 ani de atestare documentar a Iaului). Ora cu un impresionant patrimoniu cultural i religios peste 50 de biserici, ntre care Biserica Trei Ierarhi, simbol al oraului (Nicolae Iorga spunea ca Iaul e, nainte de toate, o biseric biserica bisericilor trecutului nostru.). Ora multicultural, n care activeaz numeroase Centre Culturale strine (francez, german, al Americii Latine, British Council, ) alturi de Comunitatea Elena, Comunitatea. Italiana, Comunitatea Evreilor. Astzi Iaul este cel mai important centru social, economic i cultural al Moldovei, remarcndu-se prin trecutul lui care se amestec remarcabil cu prezentul. Vechile cldiri, acoperite de patina timpurilor se mbin armonios cu noile construcii, oraul cunoscnd o dezvoltare puternic datorit nvmntului i economiei locale. Documentul care atest nfiinarea Primriei municipiului Iai este Legea comunal din 1864, votat de Adunarea generala a Romniei (Parlamentul) n ziua de 9 martie 1864 i promulgat sub nr. 394 de ctre Alexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864. Astfel, un nou capitol se deschidea n istoria administraiei comunale moderne prin nfiinarea Primriei. Primul primar al Iailor a fost Dimitrie Guti care a condus municipiul n cinci mandate, de numele sau fiind legate multe din realizarile edilitare ale acelor vremuri

2

Actualul sediu al primriei, fostul Palat Roznovanu, este situat n inima Iaului, n apropierea celor mai semnificative monumente ale orasului. Cladirea impresionant prin somptuozitate i fastul interioarelor, a fost construit n deceniile 7 - 10 ale sec. XVIII-lea i restaurat ntre 1830 - 1833 de ctre cunoscutul arhitect Johan FREYWALD, cel care a proiectat i Catedrala Mitropolitan. n ansamblu, ca arhitectur dar i prin frescele interioare i statuile ce mpodobeau n 1830 exteriorul, palatul aparine stilului neoclasic, cu elemente ornamentale electico-baroce. Pn n 1891 cnd este vndut statului,cldirea este reedin a familiei Rosetti - Roznovanu, cea mai puternic i mai influent familie n arena politic moldov a urbei. Fiind una din cele mai importante case ale Iaului n epoc, a gzduit numeroase personaliti i a fost martora unor evenimente istorice semnificative. ntre anii 1892 - 1892 Palatul Roznovanu va fi folosit ca reedin temporar a familiei regale, o parte din spaiu fiind alocat autoritilor locale. Cldirea a jucat un rol deosebit pe scena istoriei mai ales n Primul Rzboi Mondial, ntre 1916 - 1918 cnd a gazduit sediile ministerelor ale conducerii politice refugiate de la Bucureti. In ncperea n care se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar n actuala Sala de edinte a Consiliului Local s-a ntrunit n 1918 Consiliul de Razboi al Romaniei. In deceniile 2-4 ale secolului nostru, Palatul cunoate din nou stralucirea vieii mondene de altdat, pentru ca, din 1944 s devin sediul Comitetului Orenesc de Partid i din 1970 sediul Primriei Oraului. Dup 1990 s-au perindat prin Sala Mare cele mai semnificative personaliti ale vieii politice romneti, membrii ai Casei Regale, ambasadori i reprezentani ale statelor din toate colurile lumii. Administraia public la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice, eligibilittii autorittilor administratiei publice locale i consultarea cetenilor n probleme de interes local.

1.2. Obiect / domeniu de activitatePrimarul, viceprimarii, secretarul municipiului mpreun cu aparatul propriu al Consiliului Local constituie PRIMARIA MUNICIPIULUI instituie public cu

3

activitate permanent care duce la ndeplinire prevederile constituiei i ale legilor rii, ale Decretelor Preedinielui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de rninistere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, hotrrilor Consiliului Judeean, ale Consiliului Local i soluioneaz problemele curente ale colectivitii. Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Obiectul de activitate dar i una teritorial. n acest sens poate adopta hotrri n toate domeniile de interes local, precum: organizarea elaborrii, administrrii i execuiei bugetului local; nfiinarea de activiti eeonomice; de aprare a drepturilor omului; efectuarea de investiii i executarea de lucrri publice. al administraiei publice locale l constituie administrarea patrimoniului local cu respectarea legilor, avnd o competen general,

O trstur a instituiilor publice este cea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de valorificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora de ctre beneficiari. Din acest punct de vedere se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit (preul este zero), urmrindu-se satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice i pentru care primesc finanare bugetar, instituiile respective pot stabili preuri, tarife, deci ncaseaz venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obinerea de profit. O instituie public nu poate s obin profit, iar dac obine, acesta trebuie cheltuit n scopuri investiionale n cadrul fiecrui an financiar. Domeniile n care funcioneaz instituiile de stat productoare de bunuri publice, a cror sfer este delimitat de dependena acesteia de bugetul public sunt, aa cum rezult ele din legile bugetare, urmtoarele: Aciunile social - culturale: - aciuni de nvmnt; - aciuni n domeniul sntii; - aciuni n domeniul asistenei sociale;

4

- aciuni sportive i de tineret; - acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii; - pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale; Aciuni privind ordinea public; Aciuni economice. Misiunea primriei include oferirea de servicii publice de calitate n domeniul administraiei publice locale. Primria Municipiului Iai, ca membr a Asociaiei Municipiilor din Romnia are ca viziune satisfacia permanent a clienilor (persoane fizice i juridice),a angajailor, apreciai ca i colaboratori i a societii civile, urmrind s devin un lider regional i naional. Obiectivele Primriei Municipiului Iai urmresc 4 perspective : Perspectiva financiar - cu obiectivul optimizrii utilizrii resurselor financiare avnd la baz taxele i impozitele locale i de furnizare de servicii, clar definite i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora. Perspectiva clientului cu obiectivul de a exista permanent n preajma clientului actual i potenial, cu perceperea dorinelor,necesitilor lui i creterea gradului de responsabilitate / promtitudine vis-a-vis de CLIENT. Responsabilitate/ promptitudine ; Parteneriatul cu clientul (cetenii i agenii economici) Satisfacerea ateptrilor clientului, referitor la serviciile oferite. Perspectiva proceselor interne Primria este integrat n cadrul administraiei publice, mai precis n Se coopereaz n sistem de parteneriat cu clienii (persoane publice i

domeniul administraiei publice locale,i se folosete permanent efectul sinergetic. juridice), ncercnd s se obin avantaje din valoarea, perspicacitatea, inteligena serviciilor acestora. Se acioneaz n cadrul unui sistem de management, bazat pe standardele Personalul, colaboratorii sunt direct responsabili de calitatea muncii lor i Se urmrete maximizarea competitivitii. Management de vrf elaboreaz i pune la dispoziie POLITICA DE internaionale, pe care l implementeaz i l mbunteste continuu. deplin contieni de aciunile lor.

MANAGEMENT A PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI. 5

Aprecierea aportului personalului se face conform realizrii obiectivelor Managementul i stabilete propriile obiective utiliznd politica

proprii stabilite. contribuabililor. Perspectiva nvrii dezvoltrii Primria a demarat dezvoltarea unei strategii de formare, educare i de responsabilizare a personalului municipalitii, n ideea atragerii permanente spre interesele societii. Se dorete a se mri autoresponsabilizarea acestuia, favoriznd astfel reaciile din cadrul organizaiei i uurarea modului de aplicare n practic, trecnd de la modul de lucru prin subordonare la cooperare i coloborare intern. Motivarea,iniiativa, specializarea i calificarea personalului se consider a fi determinante n cadrul politicii organizaionale. Calificarea i specializarea personalului pentru munca acestuia prin cursuri atractive, gen trening activ. Compararea performanelor primriei cu cele ale altor instituii, cu acelai specific, din administraia public locala. mbuntirea continu a comunicrii interne i externe. Urmrirea pstrrii echilibrului ntre tinereea i experiena personalului. Primria se preocup tot mai mult de valorile imateriale: marca acesteia fiind: Instituia primarului , imaginea Municipalitii, cunotinele i experiena angajailor, practic, de totalitatea patrimoniului intelectual al organizaiei. Aceste noiuni includ: integritate, capacitatea de inovare, creativitatea, orientarea spre echip, pe lng toleran, durabilitate, contientizarea respectului fa de cetean, responsabilitatea social.

6

1.3. Organizare intern (organigram comentat)Relaiile n cadrul Administraiei Publice Locale sunt diferite. Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica n cadrul aceleai instituii relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau neformalizate (facultative). Relaiile dintre Consiliul Local i primari pot fi apreciate pornind de la observaia c primarii sunt autoriti executive i nu deliberative ceea ce nseamn c dintr-un anumit punct de vedere ar exista o relaie de autoritate ntre Consiliu i Primar. n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt costituite prin votul direct al cetenilor, ceea ce confer n egal msur legitimitate deosebirea dintre ele nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin Administraiei Publice). Am putea vorbi deci de existena n, primul rnd, a unor relaii de cooperare i de control prin delegare, att Consiliul Local avnd competene de control asupra Primarului ct i acesta , la rndul su, asupra Consiliului Local prin competenele pe care le are n virtutea dublului su rol de autoritate local, i n acelai timp, agent al statului (controlul de legalitate i dreptul de a sesiza Prefectul). relaii interne ntre

compartimente, ntre categorii de personal, manifestndu-se de asemenea ntre funcii

Serviciul Buget Contabilitate

Serviciul Juridic Contencios

Fig. 1 Flux informaional intern 1 Serviciul Juridic Contencios avizeaz dosarele ntocmite de Serviciul Buget Contabilitate privind insolvabilitatea unor pltitori (fig.nr.1). Aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai este organizat n conformitate cu dispoziiile Legii nr.215/2001 privind administraia public local i este structurat astfel :

7

Primar Gheorghe Nichita Viceprimar Directia Tehnica Serviciul Avize Mici Intreprinzatori Serviciul Administrare Urbana Biroul Reglementare Transporturi Urbane Biroul Administrare Urban Biroul Versanti si Monumente Biroul Strazi Municipale Biroul Inspectorat Protectie Civila Serviciul Administrativ Biroul Aprovizionare Personal Deservire Directia Investitii Serviciul Investitii Proprii Serviciul Investitii Invatamint Birou Achizitii Publice Secretar Serviciul Secretariat CL - Arhiva Biroul Registru Agricol Serviciul Juridic Compartiment aplicare Legea 10 Compartiment aplicare Legea 18 Viceprimar Directia de Administrare a Patrimoniului Public si Privat Mediu

8

Serviciul Evidenta Patrimoniu Birou Tehnic Serviciu Administrare Patrimoniu Public si Privat Serviciul Administrare Venituri si Executari Silite Serviciul Administrare Spatii cu alta destinatie decit locuinta Serviciul Gestionare Fond Imobiliar Serviciul Evidenta Solicitari Locuinte Serviciul Vinzari Locuinte Directia Dezvoltare Urbana Serviciul GIS Serviciul Cadastru Serviciul Urbanism Compartiment Avize

Acord

Unic Biroul Proiectare Directia Piete Serviciul Administrare Piete Birou Tehnic Administrativ Complex Hotelier Municipal Hotel Municipal Restaurant Municipal Hotel Alexandru cel Bun Directia Economica si Finante Publice Locale Activitatea Economica Serviciul Financiar Compartiment Ajutor de Stat Biroul Analiza Economica si Avizari Tarife Serviciul Contabilitate Serviciul Buget Activitatea Finante Publice Locale Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare Creante Bugetare Persoane Juridice Biroul Control Fiscal Pers. Juridice Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 1 Biroul Constatare, Impunere Pers. Jur. 2 Biroul Executare Creante

9

Bugetare Pers. Jur. 1 Biroul Executare

Creante

Bugetare Pers. Jur. 2 Serviciul Constatare, Impunere, Control Fiscal si Executare Creante Bugetare Persoane Fizice Biroul Control Fiscal Pers. Fizice Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 1 Biroul Constatare, Impunere Pers. Fiz. 2 Biroul Executare Amenzi Pers. Fiz. Biroul Executare Taxe si Impozite Pers. Fizice Serviciul Incasare Numerar Serviciul Contabilitatea Veniturilor Serviciul Venituri din Contracte Directia Control Serviciul Corp Control Primar Serviciul Control Publicitate Exterioara Serviciul Asociatii de Proprietari Directia Comunicare Centrul de Informatii pentru Cetateni Compartiment Relaii Publicul Compartiment Audiente Birou Democratie Participativa Locala Biroul Organizare Evenimente Speciale Serviciul Relatii Internationale si Integrare Europeana Biroul Cultura, sport, ONG-uri Biroul Comunicare si

cu

Documentare

Administrativa Biroul de Promovare Turistica Serviciul Strategii si Managementul Proiectelor Biroul Proiecte Externe Servicii Direct Subordonate Primar

10

Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune Serviciul Asigurarea Calitatii Serviciul Informatizare Biroul Administrare Infrastructura

si

Echipamente IT Biroul Administrare Baze de Date si Aplicatii Informatice Compartiment Implementare si Dezvoltare

Sisteme Informatice Serviciul Resurse Umane Compartiment Protectia Municii, Securitate si Sanatate in Munca Serviciul Audit Public Intern Cabinet Primar Consilieri Primar

Atribuiile primarului: asigur respectarea prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i

a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlalti conductori ai autoritilor publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exercitiului exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la bugetar si le supune spre aprobare consiliului local; cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin ia masuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, domeniului public i domeniului privat al comunei ; catastrofelor, incendiilor, epidemiilor impreuna cu organele de specialitate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituii publice din comun

11

pentru a aplica msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre ; asigur ordinea publica si linistea cetenilor, prin intermediul poliiei jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unittilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform asigur aducerea la indeplinire a hotrrilor consiliului local, n situaia n propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire angajamentelor contractuale ; care consider c hotararea este ilegala n trei zile de la adoptare sesizeaz prefectura la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local, ia msuri pentru organizarea acestei consultaii n condiiile legii. Atribuii ale viceprimarului exercit atribuiunile Primarului n lipsa acestuia din localitate, cu excepia asigur elaborarea Regulamentului local de urbanism i a documentaiilor de

celor ce nu pot fi delegate; urbanism i amenajarea teritoriului, le prezint spre aprobare Consiliului local, potrivit prevederilor legale, iar dup aprobare urmrete realizarea acestora; soluioneaz operativ, n spiritul legii, constatrile Corpului de control a disciplinei n construcii, ct i eliberarea autorizaiilor de construcii, n conformitate cu planul urbanistic i amenajarea teritoriului; vegheaz la respectarea normelor de protecia mediului i a ecosistemului din urmrete inerea la zi a bncii de date privind amenajarea teritoriului i ndeplinete funcia de Ofier de stare civil; controleaz activitatea de rezolvarea a scrisorilor, sesizrilor i cererilor Viceprimarul coordoneaz i controleaz activitatea direciilor, serviciilor i birourilor de specialitate care i-au fost ncredinate prin organigrama aprobat de Consiliul local la propunerea primarului i anume - Directia Tehnica, Serviciul Urbanism, teritoriul administrat de municipiu, conform legii i specificului local; lucrrilor de cadastru imobiliar;

cetenilor n domeniul sau de activitate;

12

Amenajarea Teritoriului, Serviciul Cadastru, Birou Mediu i Dezvoltare Regional, Direcia de Investiii, Direcia Servicii Publice, Direcia de Administrare a Patrimoniului. Secretarul, n calitate de funcionar public de conducere,are urmatoarele atribuii principale conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale: legalitate ; scop. aduce la cunotinta public hotrrile cu caracter normativ n termen de 5 zile pune la dispoziia consilierilor, la cererea acestora, n termen de cel mult 20 aduce la cunotinta public rapoartele de activitate ale consilierilor i avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; urmrete rezolvarea corespondenei n termen legal; de la data comunicrii oficiale de ctre prefect; de zile, informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului de ctre primari; viceprimarului; contrasemneaz pentru legalitate hotrrile consiliului local; comunic hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat,dar nregistreaz comunicrile efectuate ntr-un registru special destinat acestui comunic n scris consilierilor invitaia la sedin asigurnd convocarea pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; aduce la cunostin public ordinea de zi a sedinei consiliului local; particip n mod obligatoriu la sedinele consiliului local i efectueaz ntocmete pontajul prezenei consilierilor la sedin; semneaz mpreun cu preedintele de edin procesul verbal; pune la dispoziie consilierilor n timp util procesul verbal al sedinei ntocmete un dosar special pentru fiecare edin de consiliu care va fi colaboreaz la redactarea proiectelor de hotrri i le avizeaz pentru consiliului local, n termenul stabilit de lege;

lucrrile de secretariat;

anterioare, pe care ulterior l va supune spre prezentare consiliului local; numerotat, semnat i sigilat, mpreun cu consilierul care conduce edina;

nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii;

13

asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a

actelor emise de consiliul local sau primar, n termen de cel mult 10 zile,daca legea nu prevede altfel; rezolv problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin potrivit legii, pn la constituirea noului consiliu local, n caz de dizolvare, n absena primarului i viceprimarului; ndeplinete atribuii de ofier de stare civil dac acestea i s-au delegat de elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n Avnd n vedere observaiile i recomandrile controlorilor financiari ai Curii de Conturi, privind modul de organizare al decontrii sumelor prezentate de compartimentele de specialitate, ct i delimitarea atribuiilor ntre cele 3 servicii care asigur execuia cheltuielilor: serviciul buget, serviciul contabilitate i serviciul financiar. Serviciul Financiar Serviciul Financiar are atribuii,precum: financiare; rspunde de deschiderea de conturi bugetare, extrabugetare i speciale; rspunde de decontarea sumelor prin banca i prin casierie, ntocmind rspunde de legalitatea operaiunilor economice i respectarea disciplinei ctre primar ; afara celor cu caracter secret, stabilit legii.

instrumentele de plata, pentru pltile pe care le efectueaz n cadrul serviciului, cu ordin de plat sau cu numerar salariilor; organizeaz i rspunde de evidena cheltuielilor de personal, pe structura clasificaiei bugetare; rspunde de plata la timp a drepturilor de natur salarial, a viramentelor rspunde de ntocmirea declaraiei pentru eliberarea drepturilor salariale i ctre bugetul de stat; de prezentarea cu o zi nainte de data plii salariilor pentru efectuarea controlului

14

rspunde de evidena i de efectuarea plilor din donaii i sponsorizri, n

condiiile legii, n baza documentelor ntocmite de compartimentele de specialitate ct i a disponibilitilor n valut, a deplasrilor n strintate; rspunde de remedierea eventualelor neconcordane existente n extrasele de cont, n termen de 3 zile, pentru toate conturile a cror evidena este asigurat la Serviciul Financiar, pentru care efectueaz plata; rspunde de organizarea casieriei centrale n baza normelor i rspunde de controlul inopinat al casieriei centrale, ntocmind procese instruciunilor legale, prin care se deruleaz operaiuni de ncasri i plti n numerar; verbale de verificare n care s fie prevzute eventualele diferene, msurile luate i sanciunile aplicate; verific ntocmirea zilnic a registrului de cas i soldul casei, att n lei ct rspunde de depunerea n termen a ncasrilor n numerar zilnic, prin rspunde de ridicarea cu CEC a numerarului (lei si valuta) de la Trezoreria i n valut, n baza registrului de casa ntocmit zilnic de casieria central; ntocmirea la casieria centrala a foilor de varsmnt, pe fiecare cont bancar; Municipiului Iasi n vederea efecturii de plti dispuse de ordonatorul principal de credite, conform documentelor predate la casierie de compartimentele cu atribuii financiarcontabile; reprezint instituia n relaiile de decontare cu Trezoreria i cu alte unitti bancare dupa caz, att pentru plti cu numerar ct i prin virament; rspunde de asigurarea casieriei centrale cu sistem de siguran n ceea ce aduce la cunotin conducerii direciei i conducerii instituiei eventualele rspunde de ntocmirea corect i la timp a declaraiilor lunare privind exercit control financiar preventiv pentru operaiunile prevzute n rspunde de utilizarea creditelor bugetare n conformitate cu destinaia rspunde de ducerea la ndeplinire a msurilor din graficele de priveste pstrarea, transportul i plata sumelor; nclcri ale disciplinei de cas, propunnd msuri de remediere a acestora; impozitul, CAS, CASS, omaj, etc.; dispoziia intern pentru ef serviciu financiar; pentru care sunt prevzute n buget; implementare ca urmare a recomandrilor auditorilor interni ct i ai controlorilor financiari ai Curii de Conturi, pentru Serviciul Financiar; 15

rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare, pna la

data de 25 a fiecrei luni pentru luna precedenta (pentru conturile a cror eviden este asigurat n cadrul serviciului); rspunde de ntocmirea anexelor la bilan, colabornd cu celelalte servicii rspunde de evidena debitorilor i creditorilor din relaii nefiscale (sintetic din direcie pentru ntocmirea lor; i analitic) dnd relaii terilor (interni i externi) n legtur cu plata efectuat; se preocup de recuperarea debitorilor; rspunde de ntocmirea documentelor necesare nchiderii anului financiar pstreaz secretul de serviciu i confidenialitatea n legatur cu datele, contabil n baza normelor de nchidere emise de Ministerul Finanelor Publice; informaiile sau documentele de care ia cunotin n executarea atribuiilor ce-i revin. Serviciul Buget legii ; asigur evidena creditelor pentru deschideri i finanri lucrri i obiective verific zilnic execuia emis de Trezoreria Municipiului Iai i eventualele stabilete la finele anului sinteza ncasrii veniturilor pe surse i a asigur elaborarea i centralizarea proiectelor, bugetelor de venituri i prevzute a se suporta din fondurile de investitii ; neconcordane le rezolv n termen de 5 zile ; cheltuielilor pe capitole ; cheltuieli ale unitilor din subordine precum i a bugetelor de venituri i cheltuieli pe activitti autofinanate ; 16 asigur respectarea legalitii tuturor operaiunilor economice ; acord viza de control financiar preventiv pentru operaiunile menionate n rspunde de urmrirea i ntocmirea execuiei bugetului local pe parcursul asigur deschiderea i repartizarea de credite bugetare ; asigur modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale

ROF pentru ef serviciul Buget. unui an bugetar n condiiile de echilibru bugetar pe subdiviziunile clasificaiei bugetare ;

clasificaiei bugetare, a creditelor aprobate inclusiv prin virri de credite n condiiile

particip la ntocmirea raportului de analiz pe baza de bilan cu privire la efectuarea modificrilor ce intervin n structura bugetului local ca urmare a particip la lucrrile de nchidere a anului financiar contabil n baza ine evidena deschiderii de credite pe capitole, destinaii, cu respectarea prezint conducerii direciei n vederea supunerii spre aprobare de ctre

execuiile bugetului local cu ocazia ntocmirii drii de seam trimestriale i anuale ; aprobrii unor acte normative n sfera finanelor publice ; normelor emise de Ministerul Finantelor Publice ; bugetului aprobat i a legislaiei n domeniu; ordonatorul principal de credite a bugetului de venituri i cheltuieli pe total an, pe trimestre i pe capitole, subcapitole, articole i aliniate cu ncadrarea n sumele alocate. Dup aprobarea de ctre ordonatorul de credite ntocmete proiectul de buget care va fi supus aprobrii n CL. Primarului; verific ntocmirea ori de cte ori este necesar, situaia plilor efectuate verific ntocmirea bugetul de venituri i cheltuieli aprobat i repartizarea verific ntocmirea materialelor i anexelor pentru rectificrile de buget din verific centralizarea trimestrial a situaiilor financiare ale: activitii pe capitole i subcapitole fa de planul aprobat; pe trimestre, urmrete executarea lui pe parcursul anului bugetar; cursul anului i pentru aprobarea executrii bugetului de cheltuieli pentru anul precedent; proprii a Primriei Municipiului Iai, Direcia de Servicii Publice Municipale, Inspectoratul colar al Judeului Iai, Sntate Direcia Cree, Direcia de Asisten Comunitar, Poliia Comunitar, Casa de Cultur a Municipiului Iai, Editura Junimea, Ateneul Ttrai; solicit i centralizeaz proiectele bugetelor de venituri i cheltuieli pentru unitile subordonate i finanate din bugetul local. Serviciul Contabilitate rspunde de legalitatea tuturor operaiunilor contabile; urmrete execuia bugetului prin ntocmirea de rapoarte zilnice, situaii, pli i estimri ori de cte ori este necesar pentru informarea conducerii direciei i a

17

rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare pe total

instituie (n colaborare cu serviciul buget, financiar, contabilitatea veniturilor) i va fi naintat serviciului buget pentru ntocmirea Situaiilor financiare i a Bilanului; rspunde de nregistrarea n contabilitate a operaiunilor cronologic i sistematic potrivit planului de conturi i Normelor emise de Ministerul Finanelor folosind modelele Registrelor i formularelor comune privind activitatea contabil respectnd normele metodologice privind ntocmirea i utilizarea acestora; rspunde de nregistrarea contabil pe baza de documente justificative naintate de compartimentele de specialitate cu vizele i aprobrile persoanelor autorizate i cu respectarea normelor interne privind angajarea,lichidarea i ordonanarea cheltuielilor; organizeaz i verific contabilitatea patrimoniului public att pentru rspunde de calculul amortizrii, a planului de amortizare i reevaluarea asigur activitatea de verificare a legalitii, regularitii operaiunilor domeniul de proprietate privat ct i pentru domeniul de proprietate public; bunurilor ori de cte ori se impune prin acte normative; efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora de ordonatorul de credite sau persoanele desemnate pentru operaiunile i documentele prevzute n dispoziia de organizare a controlului financiar preventiv propriu pentru ef serviciu contabilitate; Primriei; verific i ine evidena contabil a cheltuielilor pentru Hotelul Municipal verificarea notelor contabile i asigur transpunerea datelor n calculator n asigur i rspunde de nregistrarea achiziiilor, consumului i stocului de ntocmete documentele de nchidere a anului financiar n baza Normelor rspunde de organizarea i reorganizarea serviciului fcnd propuneri cu n baza bugetului aprobat cu ncadrarea n veniturile obinute pentru aceast activitate; vederea prelurii automate; materiale necesar instituiei; emise de Ministerul Finanelor; msurile ce se impun pentru realizarea sarcinilor ce-i revin serviciului. asigur finalizarea operaiunilor de inventariere anual a patrimoniului

18

Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune Serviciul Control Financiar Intern de Gestiune, i desfoar activitatea n baza Ordinului Ministerului Finanelor Publice nr.946/04.07.2005 coroborat cu art.19 lit.d) din Legea nr.500/2002 cu modificrile ulterioare, cu angajamentele asumate n cadrul cap.28 Control financiar de negociere cu Uniunea Europeana, cap.12 al Programului de guvernare pe perioada 2005-2008, aliniat la Standardele de management/control intern la entitatile publice. Serviciul se implementeaz n managementul entitatii publice, care intenioneaz s furnizeze o asigurare rezonabil cu privire la atingerea obiectivelor, privind eficacitatea i eficiena funcionrii; fiabilitatea informaiilor financiare; respectarea legilor i regulamentelor. n baza legislaiei de referin, previne eventualele abateri care pot avea loc n domeniul economic, financiar-contabil i gestionarea bunurilor. Verific post-factum, gestionarea i modul de utilizare a creditelor alocate de la bugetul local, constat abaterile, aduce la cunotinta ordonatorului de credite msurile propuse pentru a crete eficiena, n strnsa colaborare cu Auditul i celelalte compartimente implicate n derularea ntregii activitti a entitii publice.

Serviciul Resurse Umane Elaboreaz proiectul de organigram, statul de functii si regulamentul de ntocmete i actualizeaz statele de funcii pentru aparatul propriu al execut lucrri privind evidena i micarea personalului, ntocmete,

organizare si functionare si le supune spre aprobare consiliului local; administraiei publice locale ; completeaz i pstreaz crile de munca ale personalului din aparatul propriu din administraia public local; ntocmete documentele necesare la ncadrarea n munc (contracte de verific i vizeaz pontajele primite n cadrul serviciului pentru acordarea munc, dispoziii de angajare, adrese de transfer, etc.); salariului lunar;

19

organizeaz concursuri pentru posturile vacante, primete i verific

dosarele de prezentare la concurs i toate documentele necesare bunei desfurri a concursurilor conform H.G. nr.281/ 1993, Legea nr.188/1999 republicat i H.G. nr.1209/2005; verific i completeaz dosarele de personal pentru ntreg personalul ntocmete statul de funcii pe grupe de funcii i numr de posturi pentru ntocmete dispoziii privind ncadrarea, detaarea, trasferarea, promovarea, administraiei publice; personalul aparatului propriu al administraiei publice i direciile subordonate; sancionarea, pensionarea i definitivarea personalului din cadrul aparatului propriu al administraiei publice locale i direciilor subordonate conform referatelor primite n cadrul serviciului precum i alte dispoziii ale primarului; acestora; ine evidena concediilor medicale ale salariailor Primriei; asigur participarea salariailor la cursuri de formare i perfecionare ntocmete documentele legate de transferarea, detaarea, pensionarea sau calculeaz drepturile privind premiile ce se acord conform legii; ntocmete programarea concediilor de odihn i ine evidena efecturii ncetarea activitatii pentru personalul administraiei publice;

organizate de instituii abilitate.

1.4. Funcionalitatea (relaii interne cu accent pe latura financiar)Prin intermediul bugetului de stat i al bugetelor locale se realizeaz un proces de larg distribuire i redistribuire de resurse financiare ntre sfera material i cea nematerial, ntre ramuri (subramuri) ale economiei, ntre sectoarele sociale, ntre grupuri sociale, ca i ntre membrii societii luai n mod individual. Prin sistemul prelevrilor la buget i cel al alocaiilor bugetare, statul influeneaz mrimea i destinaia fondului de consum, precum i mrimea i structura formrii brute de capital.

Relaiile n cadrul instituiei publice, sunt relaii interne ntre compartimente i ntre funcii diferite. 20

Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica, n cadrul aceleiasi instituii, relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau relaii facutative. Ca relaii interne se pot identifica : relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite i taxe, ca urmare a datelor care se furnizeaz din registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre averea acestuia (cldiri, terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiu a impozitelor i taxelor ; relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul cheltuieli, ca urmare a datelor furnizate de primii necesare n fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli ; relatiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul cheltuieli, ca urmare a datelor furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim garantat, pentru susinerea persoanelor cu handicap i protecie a copilului ; taxe. Relatii ntre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece primarul este autoritate executiva iar consiliul local deliberativ. n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor, ceea ce le confer in egal masur legitimitate, deosebirea ntre ele fiind de natur juridic. Se poate vorbi de existena n primul rand, unor relaii de cooperare i control prin delegare, att Consiliul Local avnd competene de control asupra primarului ct i acesta, la rndul su asupra Consiliului Local prin competenele pe care le are n virtutea dublului su rol de autoritate local i n acelai timp agent al statului (controlul de legimitate i dreptul de a sesiza prefectul). In art. 3 alin. (3) din Constituia Romaniei se prevede c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Acestea sunt uniti administrativteritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite i

21

Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege, i privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. In procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. Consiliile locale i primrii, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene sunt autoriti ale administraiei publice locale care soluioneaz i gestioneaz, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Aceste autoriti sunt autonome, n sensul c n relaiile dintre autoritile publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au organe proprii de conducere i un patrimoniu distinct, ce le asigur realizarea obiectivului propus la nfiinare. Resursele proprii ale comunelor, oraelor i judeelor sunt gestionate de autoritile administraiei publice locale, potrivit atribuiilor ce le revin. In scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor, n condiiile legii. Acestea au, de asemenea, dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, s ncheie acorduri ntre ele, s participe, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la dezvoltarea unor programe de dezvoltare regional, n condiiile legii, s administreze sau, dup caz, s dispun de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Dupa constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate pe principalele domenii de activitate (agricultur , activiti economicofinanciare , activiti social-culturale i culte , nvmnt, sntate i familie , amenajarea teritoriului i urbanism , munc i protecie social , protecie copii , protecie mediu i turism , juridic i de disciplina etc). Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz 22

proiectele de hotrri ale consiliului local din domeniul lor de activitate, se pronun asupra altor probleme trimise de consiliul local spre avizare, ndeplinesc orice alte atribuii care au legatur cu activitatea lor. Serviciile publice nfiinate de ctre consiliul local activeaz n principalele domenii de activiti, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale n limita mijloacelor financiare de care dispune. Serviciile publice nu au dreptul de a emite acte administrative, deoarece nu au calitatea de subiect de drept, ntruct nu posed capacitate juridic proprie i deci nu particip n nume propriu n raporturile de drept administrativ, ci n numele autoritii respective Aceste autoriti au initiativ i hotrsc, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Actele juridice adoptate de consiliile locale poart denumirea de hotrri. Atribuii, competene i sarcini ale consiliului local Consiliul local are urmatoarele atribuii principale: alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dupa aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; organizare i funcionare a consiliului; economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontaliera, n condiiile legii; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;

23

hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor

proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora;

24

hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr

insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte facilitti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea facilitti pot fi acordate i personalului didactic; contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea i de agrement; gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de confer persoanelor fizice romne sau straine, cu merite deosebite, titlul de hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; obiective de interes public local; cetean de onoare al comunei sau al oraului; romne sau straine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; legii. Funcionarea consiliului local hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile similare din alte ri;

25

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de razboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edinte ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel putin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel putin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel putin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Sedinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. In situaia n care un consilier absenteaz de doua ori consecutiv, fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. Sedinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales ca preedinte de edin prin votul tuturor consilierilor, pe o perioada de trei luni. Sedinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau straine se vor discuta ntotdeauna n edin public. In legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consilierul

26

care conduce edinele de consiliu, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni. Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului. In exercitarea atribuiilor ce ii revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. Daca bugetul local nu poate fi adoptat dupa dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu mai trziu de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii bugetului de stat. Consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri sau de primar. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale. Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. In cazul n care 27

consilierul ales ca preedinte de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri. Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. In acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunostin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunosin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicarii oficiale ctre prefect. In exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. Pentru participarea la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate consilierul primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dupa caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat. Dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii, cu excepia viceprimarului. Comisiile de specialitate i aleg cate un preedinte i un secretar. Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate i lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.

1.5. Structura de personal

STRUCTURA DE PERSONAL A PRIMRIEI IAI

28

FUNCII DE DEMNITATE PUBLIC SECRETAR MUNICIPIUL IAI Nr. total posturi din aparatul de specialitate FUNCII PUBLICE FUNCII CONTRACTUALE TOTAL PERSONAL 6

3 1

634 408 104

Din anliza organigramei si totodata a structurii de personal se poate observa prezenta unui numar de personal foarte mare in aceasta institutie precum si o structura supra ierarhizata, ceea ce poate afecta functionalitatea institutiei si celeritatea de care ar trebui sa dea dovada in relatia Primarie-Cetatean. O structura de personal mai aplatizata ar imbunatati modul de organizare al activitatii in interiorul institutiei, precum si inter-relatiile de personal ale institutiei. Aceasta masura ar avea efecte positive si in gestionarea fondurilor destinate intretinerii institutiei, precum si fondurile de salarii pentru personalul institutiei.

1.6. Relaii cu exteriorulRelaiile dintre autoritile publice centrale i autoritile publice locale sunt extrem de variate i complexe, ele manifestndu-se ca relaii de autoritate ierarhic cu instituiile superioare. Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhic, generate de competena general pe care o are guvernul de a conduce administraia public local la nivel naional. Expresia acestui tip de relaii de autoritate este dreptul de control al legalittii pe care l are prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoritti locale. Autoritatea guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei

29

funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative i al descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n Constituie. Primria Municipiului Iai este subordonat Consiliului Judeean Iai, care este i ordonatorul principal de credite, avnd ca obiectiv analizarea modului de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin buget local i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Consiliul Judeean Iai este ordonatorul principal de credite, iar principalele relaii, pe linie financiar, dintre CJI i primria Municipiului Iai sunt urmtoarele :

Consiliul Judeean Iai

1Primria Municipiului Iai

2

Relaiile cu Consiliul Judeean Iai 1. De la Consiliul Judeean Iai se primesc la nceputul anului toate informaiile privind sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat conform Legii privind bugetul de stat pentru anul n curs. Pentru fundamentarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru anul n curs se va ine cont de sumele repartizate de CJI sub forma: 1. Sume defalcate din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat ( se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit) pentru echilibrarea bugetului local folosit pentru a acoperi creditele bugetare privind: protecia social privind asigurarea ajutorului social, ajutorul pentru nclzirea locuinei i susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap; sume defalcate din impozit pe venit pentru echilibrarea bugetului local; 2. 3. Sume defalcate din impozitul pe venit aflate la dispoziia Consiliului Sume defalcate din cote TVA pentru: Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale; cheltuieli personal nvmnt preuniversitar de stat, burse colare(idem); crea cheltuieli de personal;

30

centre de consultaie agricol cheltuieli de personal i materiale; subvenii pentru diferene de pre la energia termic livrat populaiei; 4. privind: retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare; dezvoltarea sistemului energetic; actualizarea planurilor urbanistice; reducerea riscului seismic pentru construciile cu destinaie locuin; lucrri de cadastru imobiliar; Transferuri de la bugetul de stat pentru realizarea diferitelor obiective

Aceste sume sunt defalcate pe trimestre, pentru fiecare obiectiv n parte. Pe baza informaiilor primite de la Consiliul Judeean Iai se realizeaz Bugetul de Venituri i cheltuieli pentru anul n curs. 1. Potrivit conveniilor ncheiate ntre primrie i Consiliul judeean Iai Contribuia de 25% din costul anual pe copil conf. H.G. nr. 457/2000; 40% din taxa asupra mijloacelor de transport mai mari de 12 tone. Furnizorii de utiliti (nclzire, iluminat public, ap, telefon), de Relaii cu membrii comunitii ( persoane beneficiare de ajutor social, Relaii cu debitorii contribuabili ( ageni economici, persoane fizice etc); Relaii cu trezoreria statului este banca prin care primria i realizeaz Relaii cu colile care sunt ordonatori teriari de credite primria emite primria vireaz n conturile de venituri ale C.J. Iai:

Primria mai are relaii cu: materiale, furnituri de birou, obiecte de inventar, prestri servicii, executri lucrri etc; ajutor de urgen, ajutor de nclzire etc;

operaiunile bancare de ncasare a veniturilor i de plat a cheltuielilor; dispoziii bugetare de deschidere de credite pentru cheltuieli de personal i burse ( cote defalcate din TVA) i cheltuieli materiale servicii i de capital (venituri proprii ale bugetului local); Relaiile externe ale primrieiFURNIZORII DE UTILITI

COLILE

31

MEMBRII COMUNITII PRIMRIA

DEBITORII

TREZORERIA

Relaiile Primriei cu organismele financiar- bancare Prin sistemul de deschidere i modificare a conturilor de venituri se asigur urmrirea n cadrul fiecrei trezorerii a veniturilor pe capitole i subcapitole de venituri i de pltitori. Cheltuielile primriei se efectueaz n limita prevederilor din bugetul local cu repartizarea pe trimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local respectiv. Plile dispuse de ordonatorii de credite se efectueaz prin trezorerie numai dup deschiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv. Ordonatorii principali de credite vor stabili lunar cheltuielile ce urmeaz s se efectueze din bugetul local, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin bugetul de stat. n limita volumului creditelor bugetare urmeaz s se efectueze pli prin trezorerie din mijloacele bugetului local att pentru activitatea proprie ct i pentru instituiile publice din subordine. Organele Trezoreriei i organele fiscale vor ndruma i recomanda agenilor economici s foloseasc forma de plat prin cont a sumelor datorate bugetului, prevenindu-se ntrzieri n achitarea obligaiilor ctre buget. Dispoziia de plat completat cu toate elementele se depune de pltitori la unitatea bancar la care i are contul aceasta, prin tehnici publice locale. Formarea i utilizarea resurselor financiare publice locale i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse contolului Curii de Conturi, care transmite dispoziia de plat dup nregistrarea prelurii din cont a sumei, trezoreriei n raza creia agentul economic i are domiciliulu fiscal. Prin primirea dispoziiei de plat de la unitatea bancar a pltitorului se confirm c agentul economic i-a achitat obligaia fiscal fa de buget. 32

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri realizate la Primria Iai n perioada 2005-2007n continuare voi prezenta situaia indicatorilor financiari (veniturile i cheltuielile) la Primria Municipiului Iai n perioada 2005-2007. n ceea ce privete Primria Municipiului Iai, dinamica situaiei economicofinanciar nregistrat n perioada 2005- 2007 este evideniat prin intermediul indicatorilor economici de venituri i cheltuieli , dup cum urmeaz n tabelul urmtor :

Tabel nr. 1:Structura veniturilor la Primaria Municipiului Iasi in perioada 2005-2007 - mii lei Incasari 2005 Denumire Sume % Incasari 2006 Sume absolute 1.162.183.8 % 63,26% Incasari 2007 Sume absolute 1.326.583.1 % 63,75%

indicatori absolute Venituri proprii 538.185.567 29,02% - total Venituri curente 472.901.505 25,50% Venituri din 18.165.877 0,98% capital Venituri destinatie speciala Prelevari de la 1.285.177.6 bugetul de stat 66 Subventii de la 31.481.728 bugetul de stat Donatii si 0 sponsorizari Imprumuturi 0 69,29% 1,70% 0,00% 0,00% cu 47.118.185 2,54%

44 546.810.419 23,44% 63.230.550 2,56% 0 0,00%

20 621.071.120 28,83% 47.124.150 1,73% 0 0,00%

994.410.964 35,92% 20.000.000 971.325 0 33 0,75% 0,07% 0,00%

1.864.625.6 00 0 1.341.190 0

36,18% 0,00% 0,07% 0,00%

Total venituri

1.854.844.9

100%

2.672.000.0

100%

2.535.662.0

100%

61 00 60 Sursa: Bugetul de venituri si cheltuieli al Primariei Iasi pe anii 2005, 2007 si 2007 Din tabelul nr.1 privind structura si previziunile veniturilor la primaria municipiului Iasi, se observa ca veniturile proprii in anii 2006 si 2007 s-au dublat fata de anul 2005. Acestea au crescut de la 29,02% in 2005 la 63,75% in anul 2007. Acest fapt se datoreaza cresterii veniturilor ce intra in componenta veniturilor proprii la bugetul primariei Iasi. O pondere semnificativa o detin veniturile curente, acestea sunt reprezentate mai ales de veniturile fiscale provenite din impozite si taxe unde primaria poate sa ia masurile cu privire la stabilirea si urmarirea incasarii acestora. Prelevarile de la bugetul de stat au avut o pondere imporatanta in anul 2005, respectiv 69,29%, in anul 2006 acestea au scazut la 36,18%. Principala cauza o reprezinta aceea ca potrivit noii reglementari a finantelor publice locale, cota din impozitul pe venit este inclusa in cadrul veniturilor proprii alaturi de celelalte impozite, taxe, contributii.

Tabel nr. 2:Structura si evolutia cheltuielilor din bugetul local al Primariei Iasi in perioada 2005-2007 - mii lei Realizari 2005 Denumire indicatori Sume % 3,39% 41,48% 1,16% 4,03% 10,61% 32,92% Realizari 2006 Sume absolute 84.549.459 924.510.153 35.525.967 80.799.599 172.364.o25 551.018.910 Realizari 2007 Sume absolute 179.981.040 1.113.474.360 51.210.930 50.047.720 130.758.440 541.780.690

absolute Autoritati publice 62.863.356 Invatamant 768.147.659 Sanatate 21.580.941 Cultura, religie si actiuni 74.728.293 privind activitatea de tineret Asistenta sociala Servicii si publica, locuinte, mediu si ape Transporturi si comunicatii Alte actiuni economice Alte actiuni Transferuri 39.383.204 0 26.919.022 8.000.000 34 196.432.592

dezvoltare 609.632.474

2,12% 0,00% 1,45% 0,43%

383.538.000 1.189.000 49.388.410 8.869.410

298.366.880 1.946.056 45.480.580 9.000.000

Cheltuieli speciala Fond rezerva

cu

destinatie

43.934.840 0 1.851.622.3 81

2,37% 0,00% 100%

0 0 2.159.332.166

0 0 2.491.015.200

Total cheltuieli

Din tabelul nr.2 si fig.nr.2, corespunzator acestui tabel, se constata ca ponderea cea mai mare in structura functionala a cheltuielilor municipiului Iasi este detinuta de cheltuielile cu invatamantul (aspect specific municipiului Iasi), urmate de cheltuielile cu serviciile si dezvoltarea publica. Urmeaza, la o distanta considerabila cheltuielile privind asistenta sociala si autoritati publice. Restul categoriilor de cheltuieli au o pondere nesemnificativa. FiguraAutoriti publice 8% nvmant 36% Sntate 5% privind activitatea de tineret 3% Cultur, religie i aciuni Asisten social

nr.

1:

0% 5% 8% 3% 0% 14% 36% 24% 5%3% 2%

5% 3% Servicii i dezvoltare public 24% Transporturi i comunicaii 14% Alte aciuni economice 0% Alte aciuni 3% Transferuri Fond de rezerv 5%

Realizari 2005

35

Cap 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local

2.1. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului localFundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli se face pentru cele dou pri ale sale: cheltuieli i venituri. Ca surs de formare a bugetelor publice, veniturile reprezint relaia economic sub form bneasc prin intermediul creia se mobilizeaz la dispoziia Veniturile bugetare apar ca indicatori ai finanelor publice cu o individualizare cu subdiviziunea clasificaiei bugetare i repartizare difereniat pe componente ale sistemului bugetar. Ele mai pot fi abordate ca instrumente economicofinanciare de influenare a activitii economice la nivel macro i micro alturi de calitatea de surse de formare a fondurilor bneti centralizate. Conform Legii Finanelor Publice Locale, veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe, alte venituri i din venituri cu destinaie special, precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat. Pentru dimensionarea veniturilor proprii se iau n considerare veniturile din impozite i taxe locale care se stabilesc pe baza declaraiilor de impunere ale 36 statului fonduri pentru acoperirea unor nevoi publice concretizate n cheltuieli publice.

contribuabililor, n cazul impozitelor i a nivelurilor taxelor stabilite prin hotrre de consiliul local. Impozitul este anual, se pltete trimestrial, n rate egale, pn la data de 15 a ultimei luni din fiecare trimestru. n funcie de termenele de ncasare a veniturilor se dimensioneaz cheltuielile, care de regul sunt mai mari dect veniturile, fiind necesar echilibrarea bugetului, cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Veniturile bugetelor locale se constituie din: a) b) c) d) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; subvenii primite de la bugetul de stat i alte bugete; donaii i sponsorizri. venituri i cote defalcate din impozitul pe venit;

Veniturile instituite i mobilizate la buget n mod obinuit sunt considerate venituri curente sau ordinare. Aceste venituri se ncaseaz cu regularitate la bugetele locale n cadrul fiecrui exerciiu financiar , pe baza unor prelevri legale, constituind o surs permanent. Din aceasta categorie fac parte veniturile fiscale i veniturile nefiscale. Veniturile fiscale se concretizeaz n impozite, taxe, contribuii i n alte venituri percepute la bugetele locale. Veniturile de felul acesta reprezint prelevri legale din veniturile realizate de populaie i de agenii economici, precum i din averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziia unittii administrativ-teritoriale, pentru realizarea funciilor administraiei publice locale. Aceste prelevri se fac n mod obligatoriu fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii din parte administraiei publice locale i cu titlu nerambursabil. Participarea persoanelor fizice i juridice la acoperirea cheltuielilor unitilor administrativ teritoriale nu poate fi pe deplin neleas fcnd examinarea incidenei pe care o au impozitele, taxele i contribuiile asupra contribuabililor. innd cont de incideta pe care o au impozitele, taxele i contribuiile asupra contribuabililor, veniturile fiscale indirecte. Impozitele directe reprezint sumele ce se percep direct de la persoane fizice sau juridice care trebuie s suporte la anumite termene sarcina fiscal stabilit pe baza datelor de care dispun organele fiscale privind persoana, averea, posesiunea sau venitul fiecrui contribuabil i a cotelor fixate prin lege. Avnd n vedere c impozitele ca directe sunt nscrise, dup calculul lor oficial, n evidenele organelor fiscale ca fiind datorate bugetelor locale acestea mai sunt numite i impozite cu debit. 37 sunt structurate n impozite directe i impozite

Din categoria impozitelor directe ale bugetelor locale fac parte, pe lnga altele : impozitul pe cldiri de la persoane fizice, impozitul pe terenuri de la persoane fizice/juridice, taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice/juridice, alte impozite i taxe de la populaie, taxa teren. Impozitele indirecte spre deosebire de cele directe, nu se stabilesc direct i nominative asupra contribuabililor, ci se aeaz aupra vnzrii bunurilor sau asupra prestrii unor servicii. Impozitele indirecte vizeaz utilizarea venitului sau averii. Impozitele indirecte nu presupune nominalizarea i nscrierea suportatorului impozitului n evidenele organelor fiscale, de aceea se mai numesc i impozite fr debit. Din categoria impozitelor indirecte ale bugetelor locale fac parte: impozitul pe spectacole, taxe pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, taxe de timbru pentru activitatea notarial, taxe extrajudiciare de timbru. Veniturile nefiscale sunt venituri care revin unittilor administrativ teritoriale n calitatea acestora de proprietar de capitaluri avansate pentru constituirea patrimoniului unitilor economice i instituiilor publice care realizeaz acele activitti ale administraiei publice locale ce au, n principal caracter de prestaie; este vorba despre vrsmintele din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale i de vrsminte de la instituiile publice. Veniturile nefiscale sunt cunoscute i sub denumirea de diverse venituri. Veniturile prevazute in bugetele institutiilor publice si activitatilor finantate integral sau partial din venituri propprii sunt considerate tot venituri nefiscale. n cadrul bugelelor locale aceste venituri apar la capitolul : vrsaminte din profitul net al regiilor autonome. Cnd prestaiile de interes local au caracter social cultural sau de alt natur, entitile care le efectueaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n cele mai variate domenii de activitate, realiznd fiecare prestaii specifice domeniului su de activitate. n cadrul bugetelor locale acestea sunt evideniate la capitolul: vrsminte de la instituiile publice. Veniturile nefiscale cuprinse n cadrul capitolului diverse venituri din clasificaia bugetar pentru bugetele locale cuprind acele venituri care au o individualitate determinat de condiiile i mprejurrile n care se realizeaz. Din categoria veniturilor de felul acesta fac parte: venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri, venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate conform dispoziiilor legale, restituiri de

38

fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni, venituri din concesiuni i nchirieri, penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe. Veniturile din capital rezult din vnzarea unei pri din avuia naional aflata n patrimoniul public. Izvorul acestor venituri nu este activitatea din anul bugetar n care se ncaseaz, ci este vorba de valorificarea unor bunuri ce s-au acumulat n patrimoniul public, fiind rezultatul utilizrii unei pri din resursele bugetare ale perioadelor trecute. n cadrul bugetelor locale capitolul venituri din capital cuprind : venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiei publice, venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului i venituri din privatizare. Prelevrile din bugetul de stat reprezint acele sume alocate de la bugetul de stat pentru complementarea veniturilor bugetelor locale, care de regul sunt insuficiente pentru acoperirea cheltuielilor proprii.Aceste venituri cuprind n cadrul bugetelor locale cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit i sume defalcate din taxa pe valoare adugata pentru bugetele locale. Cotele defalcate din impozitul pe venit reglementate de prevederile art28 din O.U.G. 45/2005 care presupune c din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 36% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoara activitatea pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont distinct, deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor i judeului. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor locale, care vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii: capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate. locuitor, n proportie de 70% din sumele defalcate; Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin Legea bugetului de stat, i din cota de 17% aparinnd bugetului propriu al judeului, o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judetean, dup consultarea primrilor i cu asistena tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii:

39

capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%; populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%; alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de

locuitor, n proporie de 30%;

15%, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Subveniile primite de la bugetul de stat reprezint un alt procedeu de complementare al veniturilor bugetelor locale care sunt insuficinte pentru acoperirea cheltuielor proprii. Subveniile primite de la bugetul de stat ctre bugetele locale, n scopul finanrii unor investiii cu caracter social i edilitar gospodaresc, precum i altor aciuni de natura celor prevzute de legea bugetului de stat, sunt sumele primite de bugetele locale de la bugetul asigurrilor pentru omaj n vederea finanrii programelor pentru ocuparea temporara a forei de munc, sumele primite pentru susinerea sistemului de protecie a copilului. Donaiile i sponsorizrile reprezint acele venituri ale bugetelor locale care au la baz un contract de sposorizare. Legea 500/2002 privind finanele publice prevede c instituiile publice pot folosi pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bnesti primite de la persoane fizice sau juridice, sub forma de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. n cazul instituiilor publice finanate integral de la bugetul local, mijloacele bneti primite de la persoane fizice i juridice, sub forma donaiilor i sponsorizrilor sunt vrsate direct la bugetul local din care sunt finanate acele entitti. Veniturile sunt grupate, din punct de vedere al sursei, n pri, capitole i subcapitole. Fiecare parte este reprezentat printr-o denumire, iar capitolele i subcapitolele sunt redate att prin denumire corespunztoare sursei ct i prin codificare cifric, ambele fiind impuse de necesitatea prelurii automatizate a informaiilor n felul acesta. Printr-un grup de patru cifre este evideniat fiecare capitol, iar subcapitolele sunt codificate n cadrul capitolului prin ase cifre.

40

Veniturile bugetelor locale

Venituri curente

Venituri din capital

Venituri cu destinaie special

Cote, sume defalcate din veniturile bugetului de stat i transferuri

Venituri din valorificarea unor bunuri

Venituri fiscale

Venituri nefiscale

Impozite directe

Impozite indirecte

Vrsminte din profitul net al regiilor

Impozit pe profit

Impozit pe spectacole

Venituri de la instituii publice

Impozite i taxe de la populaie

Penaliti i majorri

Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat

Taxe extrajudiciare de timbru

41

Criterii de fundamentare a veniturilor La baza ntocmirii prii de venituri a bugetului de venituri i cheltuieli stau urmtoarele criterii : baza legal a veniturilor - veniturile nu se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli i nu se ncaseaz dect dac sunt reglementate expres printr-un act normativ i se cuvin unitii respective execuia preliminar pentru anul de baz reprezint execuia cert pe o anumit analiza i studierea comparativ a veniturilor realizate pe total, pe structur i n perioad de timp + execuia probabil pn la sfritul anului, corectat cu eventualele influene dinamic. Se realizeaz analiz i studii privind evoluia veniturilor pe intervale mai mari de timp, precum i compararea veniturilor realizate pe ani. Deosebit de important este analiza structurii veniturilor, avnd n vedere c subvenia bugetar se acord n complementarea veniturilor proprii, deci i dimensionarea volumului acesteia se realizeaz inndu-se cont de volumul veniturilor proprii obtenabile evoluia volumului n funcie de factorii productori de venit se fac calcule analitice pentru fiecare surs de venit sau se utilizeaz o serie de indicatori privitori la veniturile medii realizate sau preliminate, corectai cu influene ce vor apare n anul de plan. n aceast etap este important evaluarea corecta a veniturilor, prin efectuarea de studii i analize asupra factorilor ce pot influena realizarea i depirea veniturilor sau nerealizarea lor. Aceti factori trebuie analizai prin prisma ntinderii lor n anul n care se elaboreaz bugetul de venituri i cheltuieli: dac baza de calcul crete sau veniturile se diversific, volumul veniturilor anului viitor poate crete fa de volumul veniturilor din anul de baz; dac sursa de venit dispare, veniturile se reduc pn la neincluderea lor n bugetul de venituri i cheltuieli.

42

Impozitul pe profit de la regiile autonome i societile comerciale de sub autoritatea Consiliului Local Impozitul pe profit a devenit surs la bugetul de stat conform art.34, alin 13 din Legea nr.342-2006 i art.1, alin.1 din O.U.G. nr.110/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2005 privind Codul Fiscal, drept pentru care bugetul de venituri pe anul 2009 s-a diminuat cu suma de 77,66 mii lei fa de ncasrile anului 2008, ncasri provenite din recuperarea sumelor restante aferente perioadei de pn la 31.12.2006. Cote defalcate din impozitul pe venit Cotele defalcate din impozitul pe venit s-au estimat a se realiza n anul 2009 la un nivel de 230.000,00 mii lei avnd n vedere att ncasrile anului precedent (11.472,59 mii lei) ct i creterea medie anual a ncasrilor din primul trimestru al anului curent (35,74%). Buget propus =230.000,00 mii lei

Sume alocate de Consiliul Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale Prin adresa nr. 11245-23524-29.12.2005 emis de Consiliul Judeean Iai i de Direcia General a Finanelor Publice Iai s-a comunicat, suma de 5.354.00 mii lei ce urmeaz a fi alocat de Consiliul Judeean din cote defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale pe anul 2009. Alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice n aceast categorie de venituri se ncaseaz impozitul pe veniturile persoanelor fizice nesalariate (colaboratori) care la data de 31.12.2008 nregistreaz o rmi de 73,71 mii lei. Avnd n vedere posibilitile reale de ncasare a acestor sume plecnd i de la situaia c debitorii n cauz , un numr de 9 operatori economici se afl n procedur de lichidare/reorganizare i n procedura insolvenei i a cror crean totalizeaz 58,49 mii lei, se propune un buget de 10,00 mii lei. Impozit pe cldiri

43

Impozitul pe cldiri reprezint o contribuie anual bneasc ce se datoreaz bugetului local de ctre contribuabili pentru cldirile aflate n proprietatea acestora, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora. Obiectul impozabil, l reprezint cldirile proprietate a contribuabililor, cldirile proprietate stat ce sunt administrate sau date n folosin unor contribuabili i cldirile din fondul locativ de stat. Baza impozabil a cldirilor ce aparin persoanelor fizice i juridice o reprezint valoarea lor stabilit potrivit unor criterii i norme. Conform Legii 571/2005 privind Codul Fiscal impozitul pe cldiri la persoane fizice se calculeaz avnd n vedere mai multe elemente: zona de impozitare,materialele de construcie folosite, numrul de niveluri ale imobilului, anul construciei i gradul de dotare cu instalaii pentru utiliti. Pentru calculul impozitului pe cldiri, n cazul persoanelor fizice, sunt necesare urmtoarele date: rangul localitatii unde se afl situat cldirea; teritoriul unde se afla: n intravilan sau n extravilan; zona n cadrul localitii; suprafaa construit desfurat a cldirii, respectiv: cea determinat pe baza dimensiunilor msurate pe conturul exterior al acesteia sau n cazul n care cldirea nu poate fi efectiv msurat pe conturul exterior, suprafaa util a cldirii se nmulete cu coeficientul de transformare de 1,20; tipul cldirii i instalaiile cu care este dotat aceasta; data finalizrii cldirii. Formula de calcul a impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice este urmtoarea: Imp.c.pf. = Vi * C% * Coef. Corectie unde: Imp.c.pf. = impozit pe cladire persoane fizice Vi = valoare impozabila C% = cota de impozitare, la persoanele fizice este de 0,1 la cldirile din mediu rural i 0,2 la cele din mediu urban. Coef.corecie = coeficientul de corecie care se stabilete n funcie de rangul localitii i zona n care se afl (extravilan sau intravilan). Valoarea impozabil se determina dupa formula:

44

Vi = Sc * i unde: Vi = valoarea impozabila. Sc = suprafata construita exprimat n m2 i = valoarea care este in functie de dotarile cladirii. Valoarea impozabil a unei cldiri se determin prin nmulirea suprafeei construite desfurate a cldirii, exprimat n metri ptrai, cu valoarea corespunztoare n funcie de dotrile cldirii. Dac o persoan fizic are n proprietate dou sau mai multe cldiri utilizate ca locuin, care nu sunt nchiriate unei alte persoane, impozitul pe cldire se majoreaz dupa cum urmeaz: a) cu 15% pentru prima cladire n afara celei de la adresa de domiciliu; b) cu 50% pentru cea de-a doua cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; c) cu 75% pentru cea de-a treia cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; d) cu 100% pentru cea de-a patra cldire i urmtoarele n afara celei de la adresa de domiciliu. Valoarea impozabil se reduce n funcie de perioada n care au fost realizate cldirile, astfel: la cele construite nainte de 1950 reducerea este de 50%; iar la cele construite ntre 1951-1977 reducerea este de 5%. Astfel pentru anul 2009 s-a propus un buget de 15.200,88 mii lei avnd ca suport: -inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (12.341,86 mii lei) i din care a rezultat un debit de 11.946,00 mii lei; -rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 7.573,12 mii lei; -ncasrile realizate la data de 31.12.2008 care au fost de 12.282,22 mii lei; -creterea nregistrat, n primele dou luni, a veniturilor din anul 2009 fa de veniturile anului 2008 pentru aceeai perioada care este de 20%; -evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori . - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 TOTAL impozit pe cldiri de la persoane fizice prevzute n buget pentru anul 2009 45 = 15.408,00 mii lei = 4.922,00 mii lei = 10.486,00 mii lei

Impozitarea cldirilor la persoane juridice se face n funcie de valoarea de inventar nregistrat n contabilitatea contribuabililor la care se aplic dou cote de impozitare. Formula de calcul la impozitul pe cldire persoane juridice este urmtoarea: Imp.c.pj = Val. Iv * C% unde: Imp.c.pj = impozitul datorat de persoanele juridice pe cldiri. Val. Iv = valoarea de inventar a cldirii la data intrrii n patrimoniu. C% = cota de impozitare care poate fi cuprins ntre 0,5-1%. Pentru anul 2009 se propune un buget de 46.323,12 mii lei avnd n vedere: - inventarierea masei impozabile ncheiate n luna ianuarie 2009 (44.205,41 mii lei) prin care s-a stabilit un debit de 38.375,00 mii lei; - rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 22.588,33 mii lei; - ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 26.148,92 mii lei; - evoluia crescnd a ncasrilor de la un an la altul care este n medie de 45%; -ncasarea creanei de 14.212,00 mii lei de la un mare contribuabil, din punct de vedere al obligaiilor de plat ctre bugetul local, operator economic aflat n procedura insolvenei, faza de reorganizare judiciar, i care n planul de reorganizare are prevzut achitarea creanelor ctre bugetul local ct i ctre ali creditori, prin valorificarea unor active de natura terenurilor i cldirilor. - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 TOTAL impozit pe cldiri de la persoane juridice prevzute n buget pentru anul 2009 = 46.323,00 mii lei = 18.070,00 mii lei = 28.253,00 mii lei

Impozit pe terenuri Contribuabilii impozitului pe teren sunt persoanele fizice, persoanele juridice, asociaiile familiale, unittile economice ale unor persoane juridice care dein n proprietate suprafee de teren situate n municipiu. 46

Obiectul impozabil este reprezentat de urmtoarele categorii de terenuri: terenuri neocupate de cldiri i alte construcii deinute n proprietate de contribuabili persoane fizice; terenuri neocupate de cldiri i alte construcii ce aparin persoanelor juridice i sunt folosite n alte scopuri dect cele necesare desfurrii activitii pentru care sunt autorizate. Calculul impozitului pe teren - impozitul pe teren se stabilete lund n calcul numrul de metri ptrai de teren, rangul localitii n care este amplasat terenul i zona sau categoria de folosin a terenului, conform ncadrrii fcute de consiliul local. Formula de calcul: Imp.t =S * Coef. corectie * Categ. de fol. unde: Imp.t = impozit teren S = suprafaa exprimat n metrii ptrai Coef. corecie = coeficientul de corecie n funcie de amplasarea terenului n extravilan sau intravilan, i n funcie de rangul localitii. Categ. de fol. = Categoria de folosinta a terenului. Zona din cadrul localitatii A B C D 0 5.900 4.900 3.700 2.500 I 4.900 3.700 2.500 1.200 II 4.300 3.000 1.900 1.000 III 3.700 2.500 1.200 700 IV 500 400 300 200 V 400 300 200 100 Rangul localitatii (lei/mp)

Exemplu de calcul : O S.C. x are in patrimoniu un teren de 1000mp n intravilanul oraului Iasi , zona A, rangul III. Astfel societatea va avea de platit un impozit pe teren de : Imp.t=1000mp*3.700=3.700.000/an Impozitul pe teren se pltete anual, n patru rate egale, pn la datele de 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 noiembrie, inclusiv. Pentru plata cu anticipaie a impozitului pe teren, datorat pentru ntregul an de ctre persoanele fizice.Nepltirea la termen a obligaiilor implic majorri de 0,06% pe zi i penaliti de 0,5% pe lun sau fraciune de luna.

47

In anul 2009 veniturile din impozitul pe terenuri de la persoane fizice au fost estimate n buget la valoarea de 1.995,68 mii lei. La stabilirea acestei valori s-au avut n vedere: - inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (2.127,91 mii lei) prin care s-a stabilit un debit de 2.519,80 mii lei; - rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 3.515,67 mii lei; - ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 1.687,92 mii lei; - evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori . - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 TOTAL impozit pe teren de la persoane fizice prevzute n buget pentru anul 2009 = 1.995,00 mii lei = 895,00 mii lei

= 1.100,00 mii lei

n cazul impozitului pe terenuri de la persoane juridice nivelul ncasrilor pentru anul 2009 au fost estimate la valoarea de 11.145,79 mii lei avnd la baz: - inventarierea masei impozabile n luna ianuarie 2009 (4.927,700 mii lei) prin care s-a stabilit un debit de 4.171,80 mii lei; - rmiele nregistrate la data de 31.12.2008 care sunt de 7.515,67 mii lei; - ncasrile realizate n anul 2008 care au fost de 4.587,92 mii lei; - evoluia crescnd a ncasrilor din anii anteriori . - ncasri estimate din rmia anului 2008 - ncasri estimate din debitul pe anul 2009 TOTAL impozit pe teren de la persoane juridice prevzute n buget pentru anul 2009 = 11.373,00 mii lei = 6.959,00 mii lei = 4.414,00 mii lei

Impozitul pe terenurile situate n intravilan i extravilan nregistrate n alt categorie de folosin dect teren curi-construcii s-a prevzut n buget la valoarea de 84,54 mii lei i reprezint 46% din rmia anului i 65% din debitul pe anul 2009 rezultat n urma inventarierii masei impozabile (100,13 mii lei).

48

Taxe judiciare de timbru,taxe de timbru pentru activitatea notariala i alte taxe de timbru Taxele judiciare de timbru se fac venit la bugetul de stat conform O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, bugetul