ISTORIA CONSTRUCIEI EUROPENE

CAPITOLUL I

CONSIDERAII INTRODUCTIVE

1. VECHI IDEI DE UNITATE A CONTINENTULUI EUROPEAN. 1.1. EVOLUIA IDEILOR DE UNITATE EUROPEAN PN LA PRIMUL RZBOI MONDIAL Tendinele de unificare a Europei au aprut nc din antichitate, campaniile cuceririlor

romane putnd fi considerate ca manifestri ale unor astfel de tendine1. n antichitate, Europa din zona mai mare a bazinului mediteranean nsemna, pentru civilizaia greco-roman, lumea civilizat- restul erau barbarii2, adic lumea exterioar lumii civilizate.

Istoria Europei, referindu-ne la istoria din izvoarele scrise, a reinut manifestri n ceea ce privete organizarea politic la nceput pe spaii mai restrnse, dar i unele de mai mare ntindere3. ncercrile de refacere a granielor fostului imperiu roman au fost considerate, de asemenea, manifestri ale aceleiai idei, menionndu-se perioada lui Carol cel Mare care, chiar dac nu areuit ca realitatte faptic, sunt apreciate ca avnd consecine religoase, morale i intelectuale n spiritul ideii de unitate european4.

Ideea unitii europene a fost menionat nc din cele mai vechi timpuri i prezent n operele a numeroi autori5. n proiectele acestora nu se exprima ideea unui aa-numit regionalism european, ci pur i simplu se exprima dorina unei organizaii internaionale de securitate colectiv.

n secolul XVII, ntr-o lucrare a sa Nouveau Cynee6, Emeric Cruce7, preconiza organizarea pcii internaionale prin arbitraj: o adunare permanent ar avea n acest scop sediul la Veneia i ar permite deopotriv meninerea pcii i securitii i dezvoltarea schimburilor economice.

O alt concepie se dezvolt, n aa-numitul Marele Proiect al lui Henric al IV-lea concepie ce sugera ideea despre o Europ remodelat n 15 state, toate sub tutela unui consiliu comun supranumit - Consiliul foarte cretin.

n anul 1693, William Penn, n lucrarea Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei, sugereaz o schem ce avea o nfiare n chip particular modern: reprezentanii europeni ar fi reunii ntr-o Diet.

La nceputul secolului XVIII (1712), abatele de Saint-Pierre i-a consacrat numele de faimosul Proiect de pace etern n care a sugerat imaginea unui Senat european ce ar avea competene legislative i judiciare.

Jeremy Bentham n Plan al unei pci universale i eterne din anul 1789, schieaz crearea unei Diete care s ofere avize i s produc opinii n problemele de interes comun.

1 A se vedea Louis Cartou, Communautes Europeennes, Precis, dalloz, Paris, 1991, p.3.

2 Din grecescul barbaros (strin); derivat din sanscrit, unde avea nelesul de prost, stupid. 3 Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, cnd statele-ceti greceti au format o

uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului extern - a se vedea, Irina Moroianu-Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept Instituional European", Editura Olimp, Bucureti, 1999, p. 17. 4 Calmette, Carlemagne, Coll. "Que sais-je?", p 23.

5 A se vedea, pe larg, Charles Zorgbibe, Construcia european - trecut, prezent, viitor", Editura Trei, Bucureti, 1998, p. 5 i urm.

6 Publicat n anul 1623. 7 Preot i profesor de matematic, contemporan cu Ludovic al XIII-lea.

1

Nu trebuie neglijat nici Proiectul de pace etern al lui Emanuel Kant, din anul 1795, n care preconiza stabilirea unei aa-numite Societi a Naiunilor. Kant propune pentru prima dat, printre altele, cerina conformitii constituionale a statelor membre.

n secolul al XIX-lea, Europa este din nou divizat, dezvoltarea industrial naional, progresele tiinifice i tehnice, ca i ideile naionaliste accentund aceast divizare.

n aceast perioad se manifest tendinele contradictorii n dezvoltarea statelor europene: unele state se afl n declin, precum Frana, Austria, altele ntr-un proces de cristalizare, Germania, Italia.

Chiar dac se constituie un sistem de aliane, acestea erau faodate pe interese contradictorii i se bazau pe un echilibru precar, care se putea modifica n funcie de circumstanele politice i de alt natur8.

Se accentueaz i disensiunile legate de mprirea lumii din punctde vedere colonial, fapt care, de asemenea, a fost de natur s genereze rivaliti i conflicte interese.

n secolul al XIX-lea avem o susintoare a ideii europene, Doamna de Stal, care spunea c: de acum e necesar s avem spiritul european.

De amintit, de asemenea, i importantele scrieri revelatoare ale lui Victor Hugo: va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite... de venerabilul arbitraj al unui mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea legislativ este n Frana.

n anul 1849, Victor Hugo9 lanseaz un apel n vederea Statelor Unite ale Europei. De altfel, Victor Hugo i Garibaldi au pus bazele unei reviste a statelor Unite Europene la sfritul secolului al XIX-lea.

Dup eecul lui Napoleon, directoratul european care era de fapt, o ncercare de unificare a Europei, ce se lovea de obstacole economice, administrative i mai cu seam politice, ncepe s capete form. n perioada sa iniial directoratul a avut un statut juridic stabil, acesta fiind ntemeiat pe un ansamblu de convenii internaionale formale.

El este, n sens larg sistemul Sfintei Aliane, datorat inspiraiei mistice a arului Alexandru i relativismului diplomatic al lui Metternich.

1.2. ncercrile de unitate europen n perioada interbelic Problema organizrii Europei a nceput s fie asimilat mult mai bine i vzut mult mai

limpede, dup primul conflict mondial. Contele Coudenhove-Kalergi10 susinea n anul 1922 c: Problema Europei se

reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire. Acesta si-a exprimat ntr-o publicaie intitulat Pan-Europe ideea crerii unei federaii europene, care se prevedea constituirea unei Europe federale pe baza renunrii la suveranitate de ctre state.

n anul 1924, danezul Heerfordt publica un eseu intitulat Europa Communis, al crui coninut cuprindea, printre altele, i o analiz detaliat a ceea ce ar putea fi instituiile unei Europe Communis, viitorul stat federal european. Heerfordt a prevzut chiar un regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale.

Ideea unei Europe federale se exprim i la nivel interguvernamental. n acest sens avem un exemplu n discursul ministrului francez al afacerilor externe din anii 1929-1930, Aristide Briand, care declara: Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un liant federal.

n ciuda tuturor ideilor i planurilor, realizrile efective ncep pentru Europa abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, o dat cu semnarea Tratatului de la Paris n anul 1951.

8 L.Cartou, op cit, p.15.

9 n cadrul Congresului Prietenilor Pcii", prezidat chiar de ctre acesta. 10 Nscut la Tokyo, n anul 1894.

2

2. NCEPUTURILE PROCESULUI DE UNIFICARE EUROPEAN DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL.

2.1. CONSTITUIREA PRIMEI COMUNITI EUROPENE - COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI (C.E.C.O.).

Economiile europene, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au suferit uriae distrugeri. Pentru majoritatea statelor, nivelurile de producie existente n anul 1936 au fost recuperate abia n anul 1950, an considerat de cei mai muli istorici ca fiind sfritul perioadei de reconstrucie. Dar aceast perioad a fost relativ scurt i plin de succes, fiind caracterizat de o cretere economic intens i de o rspndire rapid a comerului intraeuropean, aceste tendine continund, fr ntreruperi majore, timp de aproape treizeci de ani.

n timpul perioadei de reconstrucie au fost puse bazele cooperrii economice regionale. Baza financiar, precum i iniiativa reconstruciei au venit din partea americanilor, sub

forma Planului Marshall. Ajutorul american a constat n finanarea unor mari deficite ale balanelor de pli, acest

ajutor ndreptndu-se ctre economiile nfometate de dolari din Europa de Vest. Bineneles, ajutorul Statelor Unite ale Americii era condiionat de cooperarea dintre guvernele europene i progresiva liberalizare a comerului i plilor intraeuropene.

Rezultatul presiunii americane asupra rilor europene, destinatare ale ajutorului Marshall a fost, att Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE), care a fost transformat mai trziu n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), o dat cu aderarea rilor industrializate neeuropene din Vest, ct i Uniunea European de Pli (UEP). Scopul urmrit era ca banii care erau oferii s promoveze integrarea economic i politic pe btrnul continent european.

Prin Planul Marshall, Europa a acceptat din partea Statelor Unite ale Americii ceea ce acestea refuzaser cu hotrre s fac la Bretton Woods cu numai trei ani n urm. Aceast iniiativ de ajutor bilateral a Statelor Unite a venit s nlocuiasc acceptarea sumelor de lichiditi - mari i necondiionate - vizate de planul Keynes. Astfel, se punea acum problema unui ajutor bilateral, i nu a obinerii unor drepturi de tragere la o banc de cliring internaional.

Mai mult ns, acordarea ajutorului Marshall i crearea celor dou organizaii OECE i a UEP nsemna c Administraia American era gata s accepte, dei cu reticen, ca principiul multilateralismului s fie dat la o parte11.

Aplicarea de ctre guvernele europene n continuare a sistemul extins de control comercial, iar procesul de liberalizare fiind foarte lent i realizdu-se la nivel regional prin OECE i UEP a implicat astfel o discriminare mpotriva exportatorilor americani. n spatele generozitii i pragmatismului noii politici a SUA n raport cu Europa se ascundeau necesitatea economic i obiectivele politice pe termen lung.

Programul de Recuperare European i crearea primei organizaii regionale au marcat la rndul lor instituionalizarea divizrii politice a Europei, stabilit de armatele puterilor aliate, convergnd spre Germania dinspre est i vest.

Incapacitatea rilor europene care nimeriser sub controlul Uniunii Sovietice de a accepta ajutorul Statelor Unite ale Americii i de a participa la noile organizaii regionale a dus la prima form instituionalizat a sistemului vest-european. Divizrile de nceput printre membrii OECE i ai omologului su politic, Consiliul Europei, au creat curnd baza unor divizri viitoare12. Aceste divizri urmaser, n principal, liniile supranaionale i interguvernamentale, precum caracterul i amploarea integrrii-cooperrii economice,

Cele dou organizaii nou nfiinate, OECE i UEP, au contribuit n mod semnificativ la expansiunea rapid a comerului intraeuropean i la nsntoirea economic n general.

11 Multilateralismul fusese unul din principalele criterii ale politicii Statelor Unite cu privire la noua ordine

economic dup al doilea rzboi mondial. 12 De data aceasta, n regiunea vest-european.

3

Aceste organizaii au generat i cooperarea economic la nivel regional, care a fost preluat mai trziu de alte organizaii13.

Eforturile iniiale n direcia cooperrii regionale n primii ani ai reconstruciei au nsemnat o ncercare contient de a inversa o tendin mai timpurie care, n mod evident, dobndise o dimensiune mult mai larg n timpul rzboiului. Experiena neplcut a trecutului cu caracter dezastruos i deziluzia considerabil a statului-naiune au oferit un cadru fertil pentru noi idei prin care se puteau dezvolta cooperarea european i chiar federalismul.

n ciuda acestui fapt, liberalizarea extern, controlat cu grij i condiionat de starea fragil a economiilor europene, nu a nsemnat adoptarea unor atitudini laissesz-faire mai generale din partea guvernelor implicate. Dimpotriv, primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost caracterizai de o acceptare mai larg a ideilor keynesiene cu privire la rolul guvernelor n manipularea cererii generale i dezvoltarea economiilor naionale.

Susinute de ateptrile populare, aceste idei i situaia economic fragil au explicat puternica reticen a guvernelor europene de a urma planurile americane liberale privind ordinea economic de dup rzboi14.

Un pas ulterior a fost fcut n mai 1950, materializat prin Planul Schumann, care a dus, un an mai trziu (mai 1951), la semnarea Tratatului de la Paris i la nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)15.

Prin aceasta, s-a marcat divizarea ulterioar a Europei, Republica Federal Germania, rile Benelux- Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia urmnd iniiativa francez, n vreme ce Marea Britanie, care mai rmnea nc cea mai puternic ar din vestul Europei, a hotrt s rmn n afara acestei noi organizaii16 formate.

Acest plan Schumann a constat ntr-o iniiativ francez care se ocupa, n primul rnd, de problema Germaniei, aparinnd sferei politicii nalte. Era, de asemenea, legat de izbucnirea rzboiului rece, i aa a i fost perceput, pentru mult vreme, de ctre Uniunea Sovietic.

Planul Schumann a pus bazele reconcilierii franco-germane, care, mai trziu, a dus la o strns cooperare, asigurnd astfel principala for motrice a integrrii regionale17.

Prin organizaia CECO se urmrea integrarea a dou sectoare industriale de mare importan, att din motive economice, ct i de aprare. Dou decenii mai trziu, ele ar fi fost printre ultimii posibili candidai alei pentru primul val de integrare a economiilor industrializate. Totui, importana lor din punct de vedere strategic cu greu putea fi nlturarea obstacolelor i susinerea concurenei n sectoarele crbunelui i oelului, multe din prevederile specifice abia dac erau compatibile cu liberalismul economic. Acest lucru era de fapt inevitabil, inndu-se

13 Rzboiul urmase protecionismului din anii '30, ubreznd astfel legturile economice pe deasupra frontierelor

naionale. Gunnar Myrdai (1956) a descris adecvat aceast perioad ca reprezentnd integrarea economic naional i dezintegrarea internaional, fcnd referire nu numai la politicile naionale autarhice, ci i la rolul economic tot mai amplu al guvernelor din acea perioad.

14 Paradoxal, puterea i banii nu au reuit prea mult n modelarea ordinii economice europene dup preferinele Washingtonului - a se vedea, pe ansamblu, Alan S. Milward, The Reconstruction Of Western Europe 1945-1951", London, 1984.

15 Tratatul instituind CECO a expirat la data de 23 iulie 2002. Conform dispoziiilor art. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind CECO i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire a Comunitii europene (adoptat la Nisa, n anul 2000), toate bunurile i obligaiile CECO, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002,sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002".

16 Diferite interese i prioriti s-au combinat cu o nelegere total greit, din partea guvernului londonez, a inteniilor celor ase - a se vedea, pe ansamblu, J. Monnet, Memoires", Paris, 1976; Miriam Camps, Britain and the Union Community 1955-1963", Oxford: Oxford University Press.

17 n spatele deciziei celorlalte patru ri de a se altura acestui plan se aflau consideraii politice mai largi. Compatibilitatea intereselor economice nu a fost ntotdeauna evident. De aici, de exemplu, prevederile speciale din tratat pentru crbunele belgian i oelul italian. Aceasta explic, de asemenea, natura complicat a multor prevederi legislative menite s protejeze diferite interese naionale ntr-un cadru de ofert foarte complex.

4

seama de lunga istorie a interveniilor guvernamentale directe i a practicilor economice restrictive din ambele sectoare.

nalta Autoritate, instituie executiv supranaional a CECO, a fost investit cu mputerniciri largi, inclusiv dreptul de a impune taxe, de a influena deciziile cu privire la investiii i de a impune preuri minimale i cote de producie pe timp de criz iminent i de criz manifest18.

Eecul unui plan francez i mai ambiios, creat n anul 1950 de Ministrul Aprrii, Pleven, pentru nfiinarea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA) ar fi trebuit s dea un semnal de alarm pentru cei care i puneau sperana s creeze uniunea politic european ntr-un timp foarte scurt. Eecul CEA a mai avut i o alt consecin, i anume a plasat, n mod ferm, cooperarea n domeniul aprrii intr-un cadru atlantic19.

O consecin a perioadei de reconstrucie economic a fost nfiinarea CECO. Producia a continuat s creasc, iar comerul exterior, n special ntre rile europene, cretea ntr-un ritm i mai rapid.

Cele dou, OECE i UEP, au sprijinit liberalizarea comerului european i dezvoltarea multilateral a sistemului de pli. ntre timp, dup devalorizarea mai multor monede europene n 1949 i avntul economic asociat cu rzboiul coreean, preurile produselor interne au nceput s se stabilizeze. Foarte curnd noi planuri au fost puse n aplicare pentru integrarea altor sectoare, mai cu seam a agriculturii. Guvernele europene i recptau ncet ncrederea i cutau noi modaliti de a lrgi cooperarea n domeniul economic.

3. TRATATELE DE LA ROMA: INSTITUIREA COMUNITII ECONOMICE EUROPENE

(CEE) I A COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICE (CEEA)20. n contextul eecului statelor membre CECO, de a constitui Comunitatea European de

Aprare (proiectul fiind abandonat datorit refuzului de a-l dezbate de Parlamentul francez) - s-a confirmat c singura cale de integrare este cea economic.

Reuniunea din cadrul Conferinei de la Messina, ntre 1-3 iunie 1955, a minitrilor de externe ai celor ase au recunoscut c logica ntreprinderii ncepute n anul 1951 impunea depirea CECO, extinznd cooperarea european la ntreaga economie21.

Prin Conferina de la Messina s-a marcat nceputul procesului de constituire a celorlalte dou comuniti europene. Cu aceast ocazie a fost instituit un comitet interguvernamental sub conducerea lui P.H.Spaak cu sarcina de a elabora un raport asupra posibilitii crerii unei uniuni generale economice, ca i a unei uniuni n domeniul nuclear.

Raportul Spaak a condus la semnarea la Roma, la 25 martie 1957, a dou tratate, de ctre statele membre C.E.C.O. - Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia.

Au fost create dou noi comuniti prin semnarea acestor tratate de la Roma: Comunitatea Economic European (CEE)22 i Comunitatea European a Energiei Atomice23 (CEEA - cunoscut mai ales sub numele de Euratom)24.

18 Alan Milward s-a referit la CECO ca la o organizaie protoplazmic" ce ar fi putut lua orice form dorit de

Autoritatea Superioar sau de rile membre. Flexibilitatea i supleea sunt la urma urmei principalele arme ale documentelor legislative n btlia mpotriva timpului - Alan Milward, op. cit., p. 240.

19 A se vedea, pe ansamblu, Edward Furdson, The European Defence Community: A History", London, 1980.

20 A se vedea, pe larg: Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejan, Comer internaional i politici comerciale contemporane", Vol. I, ed. a XII-a, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 151 i urm.

21 A se vedea: Sterian Dumitrescu, Ana Bal, Economie Mondial", ed. a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2002, p. 129 i urm.

22 A se vedea, G. Geamnu, Drept internaional contemporan", Vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 270-272.

23 A se vedea, G. Geamnu, op. cit., p. 272-274. 24 Aceasta din urm a fost copilul" favorit al francezilor, care i-au continuat cutrile pentru sectoarele

economice strategic plasate, urmnd exemplul anterior al crbunelui i otelului. Interesant e faptul c

5

Dintre cele trei comuniti, care au constituit ceea ce ani de zile s-a numit Comunitile Europene (CE), CEE este de departe cea mai important i mai avansat n ceea ce privete amploarea i instrumentele. Tratatul CEE, prin coninutul su i, poate i mai evident, prin misiunile sale dezvluie combinaia preferinelor economice i a obiectivelor politice, ca, de altminteri, i balana puterii care a prevalat n timpul negocierilor ce au dus la semnarea sa n 1957.

Elementul central al Tratatului din anul 1957 a fost nfiinarea unei piee comune, adic a unei zone economice n cadrul creia s aib loc circulaia liber a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului.

Accentul a fost pus n principal pe eliminarea taxelor i a restriciilor cantitative i pe suprimarea oricrei forme de discriminare bazat pe naionalitate. Se indica o abordare economic mai liberal dect cea din Tratatul de la Paris prin accentul pus pe abolirea barierelor comerciale, prevederile pentru o politic de concuren a CEE, dup modelul antimonopolist din Statele Unite ale Americii, i atitudinea negativ cu privire la ajutorul de stat, n pofida restriciilor incluse n Tratatul de la Roma. Aceasta se poate explica n termenii unei deschideri mai mari a noului tratat. Era, de asemenea, o oglindire a ncrederii mai mari a guvernelor europene n eficacitatea mecanismelor de pia, o ncredere ctigat treptat prin performanele economice din anii anteriori.

Au existat, totui, excepii importante, i cea mai notabil a fost agricultura, care n acea perioad reprezenta mai mult de o cincime din fora de munc a celor ase ri membre. Includerea agriculturii n piaa comun nu putea fi realizat prin simpla eliminare a barierelor existente, ci numai prin adoptarea unei politici comune la nivelul CEE, date fiind caracteristicile speciale ale acestui sector. Pe de alt parte, ncorporarea agriculturii a fost o parte esenial a pachetului de ofert pe care se baza Tratatul de la Roma.

Cu privire la politica transportului, de asemenea menionat n tratat, se putea face un comentariu similar.

Ct despre politica comercial comun, ea s-a rezumat, practic, la inevitabila nfiinare a unei uniuni vamale i adoptarea unui tarif vamal extern comun, prin uniune vamal nelegndu-se un teritoriu vamal unic al rilor membre i politic comercial comun fa de teri.

Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea uniunii vamale urmtoarele25: nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import i de export n relaiile

comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale, ct i pentru produsele agricole; ca baz de pornire pentru reducerea acestora s-a stabilit s fie luate taxele vamale n vigoare la 1 ianuarie 1957;

nlturarea complet, dar treptat, n decursul aceleiai perioade de tranziie ca i pentru taxele vamale, a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comerului reciproc al rilor membre, pentru a se asigura o liber circulaie a mrfurilor n interiorul comunitii;

instituirea unui regim fiscal comun n rile membre, adic a unui regim similar de impozite interne (indirecte) pentru a nu fi discriminate produsele importate din rile membre fa de produsele autohtone pe elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii;

instituirea unei politici comerciale comune fa de teri n decursul perioadei de tranziie, prevzut pentru dezarmarea vamal i nlturarea barierelor netarifare din calea schimburilor comerciale reciproce; aceasta implica, n primul rnd, instituirea uni tarif vamal comun fa de teri, conceput de Tratatul de la Roma, ca o medie aritmetic a tarifelor vamale naionale ale rilor membre, n vigoare la 1 ianuarie 1957. Tratatul de la Roma a mai prevzut

Frana a instrumentat mai trziu plasarea Euratom-ului ntr-o permanent stare de hibernare - a se vedea, Loukas Tsoukalis, Noua Economie European", Editura Arc, Chiinu, 2000, p. 12.

25 Nicolae Sut (coord.), Integrarea economic european", Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 14

6

ca, o dat cu instituirea tarifului vamal comun, s se armonizeze i legislaiile vamale ale rilor membre pentru a se aplica uniform de ctre toate acestea. Au lipsit din tratat orice prevederi concrete cu privire la politica industrial i cea regional, omisiune surprinztoare avnd n vedere importana pe care guvernele europene au acordat-o acestor politici n anii '60. Prin aceast politic s-a conturat incapacitatea celor ase pri semnatare de a cdea de acord asupra vreunui lucru concret, din cauza diferenelor politice i ideologice existente. Cu toate c articolul 2 din tratat se referea la dezvoltarea armonioas a activitilor economice i la o expansiune continu i echilibrat, abia dac exista vreun instrument prin care s se asigure atingerea acestor obiective generale.

Banca European de Investiii (BEI) i Fondul Social European (FSE), mpreun cu prevederile pentru libera circulaie a forei de munc, erau destinate s lucreze mai ales n favoarea zonei Mezzogiorno, cea mai puin dezvoltat din cadrul celor ase ri participante la CEE. Nici nu exista, de fapt altceva care s asigure o dezvoltare armonioasi o expansiune echilibrat. Era o lips de coresponden ntre obiective i instrumente, ceea ce nsemna c nu exista o bun organizare pentru ndeplinirea obiectivelor. Semnatarii au sperat sau au crezut c aceste obiective puteau fi atinse prin dezvoltarea mecanismului de pia, ns asta ar fi nsemnat prea mult credin i prea puin importan acordat experienei istorice, argumentndu-se astfel lipsa de coresponden ntre obiective i instrumente. O explicaie mai palpabil ar fi c se atepta ca pachetul complex de ofert, exprimat prin diferite prevederi din tratat, s duc la o distribuire egal a beneficiilor i pierderilor printre participani26.

Pe de alt parte, n ciuda bunelor intenii cu privire la coordonarea strategiilor economice i considerarea ratei de schimb drept o problem de interes comun, nu au existat practic prevederi specifice privind cooperarea n domeniul macroeconomic. Mai mult, obiectivul pieei comune era tratat cu prudent eviden n partea ce se referea la liberalizarea circulaiei de capital, care avea sa aib loc numai n msura n care asigura buna funcionare a pieei comune27.

Vidul legislativ format n domeniul macroeconomic era generat de diferenele naionale. Pe lng acestea mai erau i consideraiile cu privire la posibilitile politice i economice - crearea unei piee comune era n sine un obiectiv extrem de ambiios28.

Pe de alt parte, predominana monedei S.U.A n sistemul monetar internaional i ideea persistent a disparitii dolarului printre politicienii europeni au fcut ca, crearea unui sistem monetar regional n Europa de Vest s fie aproape de negndit la vremea semnrii tratatului29.

Sub influena ideilor lui Keynes guvernele se grbeau s exercite controlul direct asupra strategiilor fiscale i monetare, folosindu-le pentru atingerea obiectivului de ocupare deplin a forei de munc n propriile ri.

Concluzionnd, n tratat, accentul cade n mod clar pe crearea unei pie e comune, mai precis pe stabilirea unei uniuni vamale pentru bunuri, adugndu-se un numr limitat de strategii n alte sectoare. In vederea unei deschideri mult mai mari, Tratatul de la Roma a fost n general mai puin precis n prevederile sale, n comparaie cu Tratatul de la Paris. Aceasta explic distincia care se face uneori intre trait-cadre i trait-rgle30.

Cadrul instituional prevzut n ambele tratate, atunci cnd e vzut n relaie cu misiunile economice concrete, poate fi explicat prin ambiiile politice pe termen lung ale autorilor.

n concluzie, Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti - CEE i CEEA, ce urmau s funcioneze pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel al CECA: Consiliul de Minitrii, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie.

26 A se vedea, Loukas Tsoukalis, op. cit., p. 13-14. 27 Articolul 67 din Tratat. 28 ncercnd s treci dincolo de ele puteai extinde n mod periculos limitele politice, i astfel s pui

n pericol succesul ntregii aciuni" - Loukas Tsoukalis, op. cit., p. 14. 29 A se vedea, Loukas Tsoukalis, op. cit., p. 14. 30 A se vedea, Maurice Lagrange, L'Europe Institutionelle: Rflexion d'un tmoin", Revue du Marche

Commun, June, 1971.

7

n anul 1965, la 8 aprilie, cei ase au semnat un Tratat de fuziune a executivelor (Tratatul de la Bruxelles), care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.

Astfel, de la aceast dat, cele trei comuniti vor dispune de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte).

4. REFORMA TRATATULUI DE LA ROMA; TRATATELE DE LA MAASTRICHT, AMSTERDAM I

NISA. SUCCINT PREZENTARE Discuii pe tema reformei CEE au avut loc la cele mai diverse niveluri n perioada anilor

1983-1985 i ele au scos la iveal puternice divergene de interese ntre rile comunitare. n cele din urm, ele s-au finalizat printr-un compromis: adoptarea, n iulie 1985, a aa-

numitei Carta Alb pentru desvrirea pieei unice interne a CEE pn la finele anului 1992. La nceputul lunii decembrie 1985, a avut loc la Luxemburg o reuniune la nivel nalt a

CEE, la care au participat i reprezentanii Spaniei i Portugaliei31, care a adoptat proiectele de reform a CEE, Italia i Danemarca rezervndu-i dreptul de a se pronuna ulterior asupra acestor proiecte.

Proiectele de reform a CEE vizau n principal32: posibilitatea de a se lua decizii prin vot majoritar n cadrul organelor comunitare; lrgirea atribuiilor parlamentului vest-european; creterea competenelor CEE n domeniile: monetar, financiar, tehnologic, mediului

nconjurtor i politicilor sociale; realizarea unei uniuni economice i monetare pe baza Sistemului Monetar European (SME) i a unitii de cont vest-european (ECU);

instituionalizarea Consiliului European, care a funcionat doar ca o reuniune formal a efilor de state i de guverne din rile membre ale CEE33;

ntrirea cooperrii rilor membre n domeniul politicii externe i al securitii; realizarea n cadrul CEE a unei piee unice interne a rilor membre, pn n anul 1992.

n februarie 1966, nou ri membre ale CEE (din cele 12) au semnat documentul privind reforma CEE, denumit Actul Unic Vest-European. Italia, Grecia i Danemarca nu au semnat atunci acest document.

Acordul privind reforma CEE trebuia s intre n vigoare dup ratificarea lui de ctre parlamentele rilor membre. Dup cum se tie, parlamentul danez a respins proiectele de reform, dar ulterior referendumul din 27 noiembrie 1986 le-a aprobat (cu 57% din voturi). Cunoscnd rezultatul referendumului din Danemarca, celelalte dou ri, Italia i Grecia, au semnat documentul adoptat n februarie 1986 de cei nou i l-au ratificat ulterior, aa nct Actul Unic Vest-European a intrat efectiv n vigoare la 1 iulie 1987.

Piaa unic intern a CEE reprezint, n fond, nceputul realizrii uniunii economice i monetare n cadrul Comunitii i ea nu implic desfiinarea entitilor naionale.

Obiectivul acesteia consta n asigurarea condiiilor ca, pn la finele anului 1992 s circule liber n cadrul CEE mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile. Actul Unic Vest-European a introdus noiunea de spa iu fr frontiere n cadrul CEE, nelegndu-se prin aceasta c se va putea circula fr formaliti, fiecare cetean comunitar putnd s se stabileasc, s munceasc i s nvee oriunde n perimetrul Comunitii. Piaa unic intern a nceput s funcioneze efectiv de la 1 ianuarie 1993.

Reforma Tratatului de la Roma, aa cum a fost convenit n Cartea Alb i Actul Unic Vest-European, implic i realizarea altor obiective n afara pieei unice interne, i anume34:

31 Deoarece fuseser semnate acordurile pentru aderarea acestora la CEE de la 1 ianuarie 1986. 32 A se vedea, pe larg, Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejan, Comer internaional i politici comerciale

contemporane", Vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 168-169. 33 Institutul de Economie Mondial: Piaa unic a CEE; obiective i aciuni ntreprinse pentru

realizarea ei", Bucureti, 1989. 34 A se vedea: Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejan, Comer internaional i politici comerciale

8

- coeziunea economic - adic crearea condiiilor ca fiecare stat membru s fac efortul de a-i conduce politica economic ntr-un mod convergent cu cele ale partenerilor si din Comunitate, n acest fel contnd pe sprijinul CEE;

- armonizarea politicii sociale - adic posibilitatea organelor comunitare de a adopta i implementa n toate rile membre reglementri n domeniul social (viznd armonizarea condiiilor de munc i de via ale cetenilor din rile membre);

- coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic a tuturor rilor membre cu sprijinul multilateral al Comunitii - inclusiv pe plan financiar;

- cooperarea monetar - adic consolidarea Sistemului Monetar European la care s adere toate rile membre ale CEE (ECU);

- votul prin majoritatea calificat care, cu anumite excepii (puine la numr), s nlocuiasc principiul unanimitii; repartizarea voturilor pe ri n cadrul Consiliului Ministerial al CEE (cei 12) fiind urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Anglia, cte 10 voturi fiecare; Spania opt voturi; Belgia, Olanda, Grecia, Portugalia cte cinci voturi fiecare; Danemarca, Irlanda cte trei voturi fiecare i Luxemburgul dou voturi; din totalul celor 76 de voturi, majoritatea calificat trebuia s fie de 54 de voturi, iar minoritatea de blocaj de 23 de voturi35;

- sporirea competenelor Parlamentului European, care va fi ales prin vot universal direct i care primete o putere de amendament n noile domenii n care deciziile se iau cu majoritate calificat.

Cartea Alb, adoptat de ctre organele comunitare, n iulie 1985, a prevzut 279 de msuri privind nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea circulaiei mrfurilor. Toate aceste msuri au fost puse n aplicare n perioada stabilit i, ncepnd cu 1 ianuarie 1993, CEE dispune i aplic o procedur unic la frontierele cu rile tere privind comerul extra-comunitar i de o total liber circulaie n interior a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor.

Actul Unic European a condus, inevitabil, la TUE (Tratatul de la Maastricht)36. Angajamentul de a realiza o adevrat Pia Intern i Unic a atras i pe acela de a realiza o Moned Unic. La rndul ei, aceasta a reclamat atribuirea unor noi competene, aparent economice, n realitate de mare importan politic. Aceste noi competene trebuiau, ns, administrate de instituii cu i mai mari responsabiliti politice37.

Toate acestea fceau ca, de aceast dat, s se reclame o i mai profund reform instituional n care, la loc de cinste, trebuia s stea co-decizia Parlament-Consiliu, Comunitatea European avnd nevoie, pentru a-i legitima deciziile, de un protagonism crescnd al Parlamentului European.

Se poate afirma c, acest proces de unificare n etape, care este cel al integrrii de tip funcional-sectorial, se afl, prin apariia obiectivului Uniunii Economice i Monetare, n faza ultimei trepte de integrare economic i a primei trepte de integrare politic.

De altfel, obiectivul UEM a i fost cel care a impulsionat Consiliul European de la Madrid din anul 1989 s stabileasc o nou Conferin Interguvernamental pentru 1990-1992 n scopul stabilirii planurilor necesare realizrii primei faze a UEM. Stabilirea instituiilor monetare i a competenelor acestora a reclamat revizuirea Tratatelor ducnd, n final, la noul TUE. De altfel, chiar AUE prevedea, n articolul 30, posibila reform a acesteia, la cinci ani de la adoptare.

contemporane", Vol. I, ediia a XII-a, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 169-170.

35 O dat cu aderarea Austriei, Suediei, Finlandei, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, majoritatea calificat i minoritatea de blocaj s-au schimbat. Problema reformei instituionale a fost nscris pe ordinea de zi a Conferinei Interguvernamentale a CEE din martie 1996, de la Torino, dar ea a fost rezolvat o dat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam (iunie 1997), ci a fost amnat pn dup anul 2000.

36 A se vedea, I. Gh. Brbulescu, De la Comunitile Europene, la Uniunea European", Editura Trei, Bucureti, 2001, p. 68 i urm.

37 Nemaifiind vorba despre decizii numai economice.

9

Este greu astzi de stabilit ce impact a avut revoluia anticomunist i antisovietic din 1989-1990 asupra acestor evenimente din Comunitatea European, sigure fiind ns dou aspecte:

reforma i aprofundarea CE reprezentau procese n derulare ce ar fi avut loc independent de cderea sau nu a zidului Berlinului, altfel spus, s-ar fi realizat i fr acest eveniment;

procesul de democratizare a Est-ului continentului a influenat evenimentele fr s le determine ns, grbind i oblignd la reforme mai profunde i imediate. Altfel spus, revoluiile din Est, chiar dac nu au determinat transformarea CE n UE, au accelerat-o.

n ce le privete, pentru majoritatea statelor CE (n afara Marii Britanii i a Danemarcei) integrarea monetar reclama pai concrei spre Uniunea Politic ntrind, astfel, puterile Parlamentului European i consolidnd Consiliul European38. Era evident c, vor fi afectate mecanismele Comunitii Politice Europene i c, n faa pierderii influenei i interesului pentru alianele militare existente, era posibil abordarea problemei unui sistem propriu de politic extern i de securitate comun.

Lucrurile se accelerau, iar reflexia comun din snul Comunitii se desfura pe dou planuri:

pe de o parte, Uniunea Economic i Monetar; pe de alta, Uniunea Politic.

n acest fel, se poate afirma c AUE i geopolitica au fost cele care au fixat data noii reforme: 1990-1992.

Tratatul Uniunii Europene, adoptat la data de 7 februarie 1992 la Maastricht, reprezint cea mai important reform a Tratatelor constitutive.

Acesta a intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 199339. Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European, bazat pe trei piloni:

unul comunitar (Comunitile Europene); doi interguvernamentali (Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i

Cooperarea n Justiie i Afaceri Interne (JAI). Crearea Uniunii Europene nu nsemna plecarea de la zero, baza acesteia

constituind-o acquis-ul comunitar dobndit n cei 40 de ani de existen a Comunitilor la care se adugau noile forme de cooperare n zone imposibil, nc, de comunitarizat datorit sensibilitilor naionale, precum Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea n materie de Justiie i Afaceri Interne (JAI).

Dac Uniunea European nu reprezenta nceputul unui drum, ea nu reprezenta nici sfritul acestuia, fiind o etap a unui proces de integrare40.

TUE modifica serios Tratatele constitutive41. Cu aceast ocazie se realiza codificarea a ceva anunat de mult vreme i anume transformarea Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitate European (CE), respectiva Comunitate asumndu-i, de aici nainte, nu numai responsabiliti economice ci i politice n procesul de integrare european.

TUE reprezenta, aadar, un salt calitativ serios n procesul de integrare european, deschiznd bree importante n anchilozatul sistem comunitar, precum:

- recunoaterea puterii de co-decizie legislativ a Parlamentului European; - democratizarea i realizarea efectiv a controlului PE asupra Comisiei; - atribuirea de competene Uniunii;

38 A se vedea, de exemplu, S. Bulmer, The European Council. Decision-Making in European Politics",

London, 1987. 39 Incluznd, dup lungi peripeii: un referendum negativ n Danemarca, n iunie 1992, unul n Irlanda,

unul pe muchie de cuit"n Frana, revizuiri ale Constituiei n Frana i Spania, un nou referendum pozitiv n Danemarca, diferite reforme constituionale i o sentin a Curii Constituionale germane.

40 Cel nceput cu CECA i care va sfri ntr-un punct greu de anticipat, ce ar putea fi un anume tip de federalizare.

41 Numai TCEE s-a vzut modificat n mai mult de 160 de dispoziii, dintr-un total de 248.

10

- raionalizarea utilizrii competenelor comune; - crearea ceteniei Uniunii, complementar celei naionale42. Evident c, dispoziiile UEM constituiau catalizatorul mult ateptat de ctre europeiti,

acetia nelegnd c, trecerea la cea de-a treia faz a UEM (moneda unic), simboliza, pe de o parte, renunarea - de ctre 11 state din Zona EURO (astzi, 12) - la un lucru foarte important (moneda naional) i, pe de alta, deschiderea celei mai importante pagini politice din istoria comunitar.

Democratizarea comunitar s-a vzut consolidat i prin crearea organelor auxiliare ale CE, dintre acestea un loc important urmnd a juca Comitetul Regiunilor43, format din reprezentanii regiunilor i ai colectivitilor locale. A fost, de asemenea, creat figura Aprtorului Poporului' la nivel european, acesta urmnd a fi desemnat de ctre Parlamentul European.

TUE (Tratatul de la Maastricht) a reuit mobilizarea forelor politice i a opiniei publice n jurul a dou idei:

realizarea unei politici de aprare comun, pn n anul 1998; realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, cu o moned unic, pn n anul 1999.

Chiar dac obiectivele Comunitilor Europene nu se ndeplinesc la data prevzut, s-a observat de-a lungul ntregii sale istorii, importana stabilirii calendarelor, ceea ce s-a probat i n acest caz i va continua n cazul celorlalte etape ale extinderii Uniunii Europene.

Tratatul de la Maastricht nu a reprezentat ultima faz a evoluiei construciei comunitare. De altfel, aa cum se arat n art. A, el nu este dect o etap nou n crearea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei.

n anul 1996 a fost prevzut o conferin a reprezentanilor statelor membre, care urma s examineze, n funcie de obiectivele stabilite prin art. A i B, necesitatea revizuirii unor dispoziii ale acestuia44.

De asemenea, tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispoziiilor privind modificarea instituional n funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual ntrire a rolului Parlamentului European. Totodat se prevedea posibilitatea instaurrii unei Politici de Aprare European Comun45.

Nu trebuia neglijat nici problema expirrii, n anul 2002, a Tratatului de instituire a C.E.C.O. i a implicaiilor care urmau s apar legate de acest aspect n cadrul ansamblului activitii comunitare i n domeniul juridic al acesteia.

Probleme importante apreau i n legtur cu procesul de extindere a Comunitilor Europene, prin creterea numrului membrilor acestora, precum i privind relaiile lor cu alte organizaii de pe continentul european sau din alte zone geografice (America, Asia, Africa).

Avnd n vedere toate acestea, se poate spune c, n procesul evolutiv al integrrii europene, adoptarea Tratatului de la Amsterdam se nscria ca un moment important, care aducea elemente semnificative n reforma instituiilor comunitare i n adncirea integrrii, n perspectiva extinderii comunitilor prin primirea de noi state, n special din centrul i estul Europei.

La fel ca i n cazul Tratatului de la Maastricht i al celorlalte tratate anterioare, nici acesta nu reprezenta faza final n evoluia comunitilor ci un nou pas care avea rolul de a adapta construcia comunitar la cerinele perioadei n care a fost adoptat i a celor de perspectiv.

Tratatul de la Amsterdam a fost rezultatul unor activiti intense i nu lipsite de dificulti. Astfel, instituiile comunitare au depus eforturi importante pentru analizarea i gsirea

42 Se poate spune c majoritatea drepturilor cetenilor existau deja n fapt, mai puin de cel electoral -

pasiv i activ - prin care cetenilor Uniunii li se recunosc drepturi electorale, n ara de reziden, n alegerile locale europene.

43 ntre timp devenit Comitetul Regiunilor i al Municipiilor 44 Art. N par. 2 TUE 45 A se vedea, art. J.4 TUE.

11

de soluii care s corespund cel mai bine obiectivelor avute n vedere. Rezultatul acestor demersuri au stat la baza rezoluiilor care au fost adoptate de Conferinele interguvernamentale din 1995 i 1996 (Torino i Dublin) i finalizate prin reuniunea de la Amsterdam din 18 iunie 1997, cnd s-a redactat textul tratatului, care a fost semnat la 2 octombrie 1997 de Consiliu n compunerea minitrilor de externe ai statelor membre.

Dup ratificare, tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Printre cerinele care au impus adoptarea acestui tratat n vederea modificrii Tratatului

de la Maastricht se afl urmtoarele46: - necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional; - necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a doi importani piloni ai Uniunii

Europene: Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) i Cooperarea n Domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (J.A.I.)

- necesitatea nlturrii tehnocraiei care domina activitatea instituiilor comunitare i care avea ca efect distanarea acestora de ceteni;

- necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele mari, membre ale Uniunii, n legtur cu diferitele aspecte ale activitilor comunitare, n special n sfera realizrii viitoarei uniuni politice.

n vederea redactrii textului tratatului s-au depus eforturi considerabile de ctre toi factorii implicai n acest proces: reprezentani ai statelor membre, instituiile comunitare i alte organisme ale acestora, fiind solicitate chiar i unele organizaii neguvernamentale pentru a nainta unele avize.

Tratatul de la Amsterdam a nscris astfel n prevederile sale chestiuni deosebit de importante pentru perfecionarea integrrii europene i evoluia construciei comunitare, dintre care se pot meniona47:

- mai mare flexibilitate n ceea ce privete conceperea procesului de integrare a noilor state candidate n funcie de nivelul lor de dezvoltare;

- posibilitatea oferit Consiliului Uniunii Europene ca prin unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a unei treimi din statele membre i cu avizul Parlamentului European s poat dispune suspendarea unor drepturi ale statului care a violat grav i persistent drepturile omului;

- creterea competenelor Comunitilor n unele domenii (de exemplu, protecia mediului nconjurtor);

- precizarea raportului dintre cetenia naional i cea a Uniunii, n sensul c ultima o completeaz pe cea naional i nu o nlocuiete;

- precizri privind componena unor instituii comunitare n perspectiva extinderii Uniunii i n ceea ce privete votul cu majoritate calificat;

- reglementri noi privind regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i regimul vamal;

- noi reglementri n ceea ce privete politica social i fora de munc. Tratatul conine i o anex privind tabelele de echivalen ntre numerotarea anterioar a articolelor tratatelor i noua numerotare, ceea ce constituie un pas nainte n direcia unificrii tratatelor comunitare.

Desigur, c acest tratat nu este unul perfect i nu a reuit s rspund tuturor cerinelor i dorinelor comunitare sau ale statelor membre, chestiune de altfel foarte dificil de realizat. Astfel, tratatul a fost criticat pentru faptul c nu a oferit soluii de rezolvare a unor importante probleme sociale legate de ocuparea forei de munc i scdere a ratei omajului, de armonizare fiscal, de suprimare a barierelor pentru investiiile care se bucur de garanii guvernamentale, precum i de reformarea sistemului bugetar comunitar prin identificarea unor noi surse de finanare a

46 Viorel Marcu, Drept Instituional Comunitar", Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 43-44. 47 Pentru detalii, a se vedea: Victor Duculescu, Noi elemente de integrare european n Tratatul de la

Amsterdam", n Analele Academiei de Poliie Alexandru loan Cuza", anul VI, Bucureti, 1998, p. 7-12.

12

investiiilor, avndu-se n vedere unele restricii prevzute n Pactul de stabilitate adoptat la Amsterdam.

Oricum, trebuie remarcat faptul c Tratatul de la Amsterdam reprezint, aa cum am mai artat, o nou etap, dar desigur nu ultima, n procesul complex de integrare european, care va continua s fie perfecionat prin noi msuri politice, economice, legislative i de alt natur.

Astfel, n perspectiva accelerrii procesului de integrare n Uniunea European a unui numr de cel puin 12 noi state, la nivelul factorilor de decizie comunitari s-a ajuns la concluzia c fr o reform a instituiilor comunitare exist riscul apariiei unor factori perturbatori ai activitii acestora, putndu-se ajunge la blocarea efectiv a ntregului mecanism instituional comunitar.

Pentru a preveni acest posibil blocaj, la nivelul Uniunii Europene s-a hotrt organizarea unei conferine interguvernamentale la Nisa (Frana) n perioada 7-10 decembrie 2000, care s-a pronunat asupra adoptrii unui acord privind reformele instituionale n scopul meninerii n funciune a Uniunii Europene cu 27 sau 28 de membri.

Reuniunea de la Nisa s-a desfurat pe fondul unor proteste pe plan mondial mpotriva globalizrii. Jurnalitii prezeni la Reuniunea de la Nisa au remarcat violena protestelori fermitatea cu care miile de demonstrani dezaprobau mondializarea. Mai muli rnii, geamuri sparte, lozinci agresive, confruntri corp la corp cu forele de ordine -sunt numai cteva din coordonatele ultimului protest violent mpotriva mondializrii, organizat n secolul al XX-lea. Publicaii de seam ca, Le Monde, Le Figaro, Corriere Della Sera, dar i cotidienele americane i canadiene, n comentariile publicate, au atras atenia c protestele de la Nisa constituie un semnal de alarm att pentru liderii europeni, dar i pentru ceilali lideri ai lumii48.

Cu toate acestea, aa cum aminteam la nceputul acestei seciuni, n prima jumtate a lunii decembrie a anului 2000 s-au desfurat la Nisa, sub preedinia francez a Uniunii Europene, lucrrile ultimului Summit al U.E. din secolul XX. La aceast ntlnire au fost luate n discuie procedurile de decizie, abolirea dreptului de veto n anumite domenii, remprirea numrului de voturi de care dispune fiecare stat membru, stabilirea numrului de parlamentari i a comisarilor europeni etc49.

n urma negocierilor purtate n cadrul Conferinei Interguvernamentale din decembrie 2000 a fost finalizat Tratatul de la Nisa, tratat care a fost semnat tot la Nisa n data de 26 februarie 2000. Datorit refuzului Irlandei de a-l ratifica, Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare de-abia din februarie, 2003.

Relativ recent, n anul 2004, unul dintre cele mai importante evenimente la nivelul Uniunii Europene a fost semnarea Constituiei Europene, ce urmeaz a intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre cele 25 de state membre ale Uniunii Europene. Asupra acestui subiect, vom reveni ns ntr-un capitol distinct al lucrrii de fa.

5. ETAPELE EXTINDERII SPAIULUI COMUNITAR Extinderea spaiului comunitar european prin primirea de noi membri s-a fcut treptat.

rile care doreau aderarea depuneau o cerere, iar aceasta era supus aprobrii instituiilor comunitare. Odat acceptat cererea, se declana un proces de negocieri ntre Comunitate i respectiva ar, negocieri care vizau n principal alinierea economiilor i a politicilor rilor aplicante la cerinele i realizrile de pn atunci ale Comunitii50.

Aceast procedur se respect n mare parte i n prezent, urmndu-se att n cazul ultimei extinderi din anul 2004, ct i n cazul etapelor viitoare ale extinderii.

48 A se vedea, Dumitru Mazilu, Integrarea european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 501. 49 Pentru o privire de ansamblu asupra Consiliului European de la Nisa, a se vedea, pe larg, Augustin

Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001, p. 192 i urm. 50 A se vedea, Gabriela Stnciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme comparate de administraie

public european, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 31.

13

Amintim aici, n primul rnd, ultima extindere a Uniunii Europene din anul 2007, cnd Romnia i Bulgaria, care dup ce au ncheiat negocierile de aderare, au devenit, membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene.

5.1. Aderarea la Comunitile Europene a Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. O prim cerere de aderare a fost depus de Marea Britanie n 1961, cerere ce a fost ns

respins prin veto-ul Franei. n 1967 Marea Britanie, de aceast dat mpreun cu alte 3 ri: Norvegia, Danemarca

i Irlanda, a depus o nou cerere de aderare, iar n urma unor consultri desfurate n cadrul Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), toate cele 4 ri au fost acceptate n organizaie.

Negocierile s-au declanat n iunie 1970, principalele probleme dezbtute cu aceast ocazie fiind durata intervalului de aliniere a rilor ce urmau s adere la prevederile Tratatului de la Roma i ale altor dispoziii adoptate de organele comunitare pn la acea dat n domenii precum comerul intra i extracomunitar cu produse agricole i industriale, relaiile cu terii, contribuia financiar la bugetul Comunitii, participarea la organele comunitare, aderarea la C.E.C.O. i EURATOM i participarea la realizarea uniunii economice i monetare.

n ceea ce privete intervalul de aliniere la dispoziiile Comunitii s-a stabilit o perioad de tranziie de 4 ani i jumtate pentru produsele industriale i 5 ani pentru produsele agricole. n procesul negocierilor s-au admis unele derogri n favoarea Marii Britanii, inndu-se cont de problemele specifice ale acestei ri n ceea ce privete statele i teritoriile dependente politic de ea. Astfel, s-au admis derogri de la politica agricol comun pentru unele produse pe care Marea Britanie le importa din alte ri. i n privina relaiilor cu terii tratatul cuprindea clauze speciale care s reglementeze relaiile Comunitii cu alte ri i teritorii. Prin textul Tratatului li se propuneau rilor trei opiuni51:

- fie asocierea deplin la CEE care implica pentru aceste ri i un ajutor financiar din partea Comunitii; - fie asocierea limitat (fr ajutor financiar); - fie ncheierea unui acord comercial ntre aceste ri i Comunitate pentru anumite produse determinate.

O consecin a acestei prevederi a fost semnarea de ctre Comunitatea European, pe de o parte, i o serie de ri i teritorii, pe de alt parte, a ntregului ir de Convenii de la Lom

Un alt aspect asupra cruia s-au oprit prevederile acordurilor a fost reprezentarea n organele comunitare a viitorilor membri. S-a stabilit ca Marea Britanie s fie reprezentat la acelai nivel ca Frana, Germania i Italia (considerate ca fiind ri mari), iar Irlanda i Danemarca la un nivel inferior (fiind considerate ri mai mici).

De asemenea, s-a prevzut n acorduri contribuia la bugetul Comunitii, aspect controversat care a fcut obiectul unor negocieri chiar i dup ncheierea tratatelor, la propunerea Marii Britanii. Renegocierile au dus la stabilirea unui mecanism corector de calcul al contribuiilor la bugetul comunitar. Cotele de participare se stabileau n funcie de ponderea PNB al fiecrui stat n PNB total al Comunitii.

Tratatul prevedea i alinierea din mers la realizarea uniunii economice i monetare prin adoptarea de reglementri specifice n domeniul circulaiei forei de munc, serviciilor i capitalului.

n aceeai perioad, cele trei ri au negociat i aderarea la C.E.C.O. i EURATOM. Negocierile s-au ncheiat cu stabilirea, n cazul Irlandei i Danemarcei, a unei perioade de tranziie de 5 ani pentru aderarea la aceste organisme, ncepnd din 1973. Marea Britanie a aderat imediat la CECO, deoarece fusese, nc din 1954, asociat n condiii speciale la aceast organizaie.

51 A se vedea, Nicolae Sut (coord.), Sultana Sut-Selejan, Dumitru Miron, Comer internaional i politici

comerciale contemporane, Editura ALL, Bucureti, 1995, p. 139.

14

Poziia Marii Britanii n interiorul Comunitii a fost, ns, marcat de permanentele sale nemulumiri i revendicri cauzate de insatisfacia generat de implicaiile aderrii sale la Comunitate52. Aceste nemulumiri se concretizeaz n numeroasele cereri de revizuire a Tratatului de la Roma i a diverselor politici formulate pe plan comunitar, cum ar fi problema contribuiei la buget, reforma politicii agricole comune53.

Toate aceste revendicri au fost dezbtute pe parcursul ntlnirilor la nivel comunitar, ajungndu-se ca n cele din urm Marea Britanie s capete parial satisfacie prin modificarea, aa cum am amintit, a modalitii de contribuie la bugetul comunitar i prin unele derogri de la politica agricol.

Dar, ceea ce trebuie reinut din acest paragraf este c, prima extindere a Comuniti lor a avut loc la 1 ianuarie 1973 prin aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii, aderare care a intervenit dup multe ezitri i nenelegeri, mai ales avnd n vedere c aceste state erau legate ntre ele n calitate de membre AELS. Norvegia, care ar fi trebuit s devin cel de-al zecelea membru, dei semnase Tratatul de aderare, s-a vzut respins printr-un referendum naional.

5.2. Extinderea spre sud a Comunitilor europene - aderarea Greciei, Portugaliei

i Spaniei. Restaurarea democraiilor parlamentare liberale care a urmat cderii regimului militar

din Grecia n 1975, rsturnarea n aprilie 1974 a regimului Salazar/Caetano n Portugalia i moartea lui Franco n noiembrie 1975 n Spania, au deschis drumul acestor ri s nainteze cereri de aderare ca membri cu drepturi depline n Comunitatea European n iunie 1975, martie 1977, respectiv iunie 1977.

n toate aceste cazuri aderarea54 a fost vzut ca un mijloc de a ntri ntoarcerea la democraie, ca punctul culminant al unui proces de deschidere a economiei ctre comerul internaional, n special ctre cel european, ctre concuren i investiii, ca o desvrire a unei ntoarceri spirituale n Europa, marcnd sfritul vocaiei lor extraeuropene. ntr-adevr, spaniolii i portughezii au redevenit europeni din toat inima, spre deosebire de britanici, realiznd rupturi clare n relaiile, ambiiile, iluziile lor privind fostele imperii, n ciuda afinitilor culturale cu America Latin.

Dorina de a se altura Comunitii Europene a fost att cauza, ct i efectul schimbrilor economice, sociale i politice i a redefinirii identitii i orientrii lor naionale. A deveni mai europeni a implicat programe de liberalizare i modernizare pe scar larg. nc din 1965, mult naintea depunerii cererilor de aderare, Spania i Portugalia i, cu mai puin succes, Grecia au folosit cerinele impuse de dorina de a deveni membri ca un mijloc de a nfrnge rezistena mpotriva unor programe de reform menite s aduc mai aproape de standardele Comunitii Europene instituiile i practicile politice, legislaia de afaceri, precum i normele sociale i educaionale.

n domeniul economic, n Spania i Portugalia, i ntr-o msur mult mai mic n Grecia, exigenele participrii la piaa unic, la mecanismul ratelor de schimb au acionat ca o prghie pentru a supune economia la o dereglementare a pieelor muncii, a bunurilor i de capital,

52 Unele nemulumiri ale Marii Britanii continu i astzi - a se vedea cazul adoptrii monedei unice EURO.

Hotrrea Marii Britanii (intervenit pe 2-3 mai 1998) de a nu participa, cel puin ntr-o prim faz, la adoptarea monedei unice, demonstreaz o dat n plus c n politica sa primeaz nc interesul pentru pstrarea suveranitii i a autonomiei de decizie. Prin aceast hotrre pare c Marea Britanie adopt o atitudine de ateptare pentru a vedea cum vor evolua lucrurile n perioada urmtoare i pentru a judeca, oarecum din afar, efectele pe care le va produce moneda unic, n funcie de aceasta urmnd s hotrasc dac participarea sa la uniunea economic i monetar este oportun sau nu.

53 Marea Britanie importa destul de mult din rile i teritoriile dependente, ceea ce o obliga s aib o contribuie masiv la bugetul prin care se finana politica agricol a Comunitii, transferul de competene de la nivel naional la nivelul comunitar etc.

54 A se vedea, Robert Taylor, The Southern Enlargement of the EC. Greece, Portugal, Spain, Routledge, London, 1996, p. 120.

15

ncercndu-se reducerea ratelor inflaiei, ntrirea monedelor naionale, creterea competitivitii internaionale i accelerarea restructurrii industriale. S-a produs o reorientare a comerului extern ctre Comunitatea European, ceea ce a determinat o dezvoltare deosebit n integrarea iberic, permind Spaniei s preia rolul de principal partener comercial al Portugaliei deinut de Marea Britanie. Comerul ntre Spania i Portugalia a crescut de 10 ori din 1985 pn n 1994, iar ponderea Spaniei n importurile portugheze a crescut de la 5% n 1983 la 17,8% n 1993, iar n sens invers, ponderea Portugaliei n importurile spaniole a crescut de la 4% n 1983 la 15,1% n 1991.

Monedele naionale ale celor dou ri au nceput s evolueze n tandem (fiind evaluate mpreun n 1992, 1993 i n februarie 1995). n 1993 Spania a depit Marea Britanie ca investitor strin direct n Portugalia, care a receptat 25% din investiiile strine directe spaniole55.

n acelai timp toate cele trei state au beneficiat de fondurile structurale i de coeziune menite s reduc disparitile economice dintre zonele mai srace i cele mai bogate ale Uniunii i s construiasc legturile care lipseau n piaa unic prin mbuntirea infrastructurii lor fizice i sociale.

Aparenta asemnare dintre condiiile n care au aderat cele trei ri sunt infirmate de rezultatele i importana participrii fiecreia dintre ele la Uniunea European. Efectele accesiunii au fost ns, cu mult mai puin pregnante n cazul Greciei dect n cazurile Portugaliei i Spaniei.

Principalele prevederi ale acordurilor de aderare ale celor trei ri se aseamn n mare msur cu cele coninute n tratatele de aderare semnate de Anglia, Danemarca i Irlanda, prezentnd particulariti mai ales n ceea ce privete durata perioadelor de tranziie pn la alinierea complet a politicilor comerciale ale celor trei ri la politica Comunitii i unele derogri privind produse specifice pentru fiecare dintre candidate. Pe lng alinierea la politica comercial, acordurile cuprind referiri la reglementarea relaiilor dintre fiecare din cele trei ri i rile tere, reprezentarea celor trei n organele comunitare i contribuia la bugetul comunitar, participarea la C.E.C.O. i EURATOM56.

Toate cele trei ri au beneficiat, pe o perioad limitat, de susinere financiar din partea Comunitii Europene pentru dezvoltarea i consolidarea economiei lor de pia.

Ca o concluzie a celor prezentate pe parcursul acestui paragraf, trebuie reinut c, Europa a devenit a celor 12, prin aderarea noilor venii: Grecia - la data de 1 ianuarie 1981, dup peste 6 ani de negocieri; Spania i Portugalia - la data de 1 ianuarie 1986, dup peste 8 ani de negocieri.

5.3. Aderarea la Comunitile europene a Austriei, Finlandei i Suediei. Decizia Austriei de a deveni membr a Uniunii Europene a fost dictat n principal de

interesele economice i comerciale, mai ales pentru a-i asigura accesul la pieele sale tradiionale. Austria a cutat mai nti s strng relaiile cu Uniunea European, s obin inclusiv participarea la piaa comun fr s devin formal membr a Uniunii. Cum aceast cerere i-a fost respins, Austria a naintat cererea de aderare cu condiia de a-i putea pstra neutralitatea.

Ct privete relaiile Suediei cu Uniunea European, acestea au fost ntotdeauna restrnse datorit neutralitii sale tradiionale i, ca urmare, aderarea nu a fost luat n considerare mult timp. Schimbrile petrecute n Europa la nceputul anilor '90 au determinat reprezentanii Suediei s cear aderarea. S-a constatat c de fapt ea preluase multe dintre prevederile i regulile comunitare, fapt care uura procedurile de negociere.

i n cazul Finlandei, poziia sa geografic i experiena sa istoric au determinat-o s aib o poziie destul de rezervat fa de Uniunea European.

55 European integration and dezintegration, Routledge, London, 1996, p. 125. 56 A se vedea, Nicolae Sut (coord.), Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti,

1999,, p. 140-142.

16

Ea a ncercat s pstreze echilibrul n relaiile sale, att cu estul, ct i cu vestul Europei, avnd n vedere i importana n acea perioad a Uniunii Sovietice ca partener comercial. Motivaia economic nu numai c a condus Finlanda la concluzia c aderarea la Uniune este benefic, ci chiar necesar.

Urmnd deciziei Consiliului European de la Edinburgh57 ca negocierile de aderare cu Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia s nceap n prima parte a anului 1993, ntlnirile ministeriale prin care se deschideau negocierile au avut loc pe 1 februarie 1993.

nc de la nceputul negocierilor s-a subliniat ca aderarea presupunea pentru statele candidate acceptarea total a acquis-ului comunitar i a Tratatului asupra Uniunii Europene, inclusiv prevederile acestuia referitoare la politica extern i de securitate comun, i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

La ntlnirile la nivel de minitri care au avut loc pentru fiecare ar pe 8 i 9 iunie 1993 s-a convenit asupra unui numr de aproximativ 29 de capitole negociate, fr a fi ridicate probleme substaniale de rile candidate sau de Comisie. A urmat Consiliul

European de la Copenhaga (1993) unde s-a subliniat necesitatea ca negocierile s se desfoare rapid i constructiv, astfel ca extinderea Uniunii Europene s se produc la 1 ianuarie 1995.

Au urmat alte ntlniri n care s-au negociat alte aspecte, iar pe 29 octombrie 1993 s-a hotrt ca dat limit de ncheiere a negocierilor data de 1 martie 1994. n decembrie, la Bruxelles s-au nregistrat progrese remarcabile, astfel nct s-a reuit negocierea unor chestiuni legate de standarde, capitolele referitoare la piaa comun, la politica extern i de securitate comun, justiie i afaceri interne, precum i unele aspecte legate de uniunea economic i monetar.

nceputul anului 1994 a adus noi dezvoltri n desfurarea negocierilor. La Conferina despre aderare ce a avut loc ntre 25 februarie i 1 martie 1994 s-au ncheiat negocierile la nivel politic. Dup aceste acorduri politice Uniunea a putut stabili ultimele prevederi importante, legate de instituii.

Negocierile s-au ncheiat pe 30 martie 1994 i apoi acordurile politice au primit forma legal prin redactarea textelor Tratatelor i Actelor de aderare (coninnd anexe, protocoale i declaraii).

Textele au fost aprobate la sesiunea final a Conferinei pe 12 aprilie 1994, iar pe 19 aprilie 1994 Comisia a adoptat o opinie favorabil privind aderarea celor 4 ri candidate. Ratificarea acordului de ctre Parlament a intervenit pe 4 mai.

Tratatele de aderare i actele finale adiionale au fost semnate pe 24 iunie 1994 de reprezentanii celor 12 state membre i ai celor 4 ri candidate la Consiliul European de la Corfu, marcnd nceperea perioadei de tranziie n care reprezentanii rilor candidate au putut participa la ntlnirile Consiliului i la alte cteva organe ale Uniunii ca observatori.

ntre timp au fost organizate referendum-uri asupra aderrii la Uniunea European n cele 4 ri candidate. La data de 12 iunie 1994 n Austria electoratul s-a pronunat cu 66,6% din voturi pentru aderare, la 16 octombrie 1994 Finlanda a votat n favoarea aderrii cu o majoritate de 56,9%, la 13 noiembrie 1994 populaia Suediei a votat pentru accesiune cu 52,3% din voturi pentru. Electoratul norvegian a respins ns propunerea de aderare cu 52,8% din voturi mpotriv. Ratificarea tratatelor a avut loc pn la sfritul anului 1994.

Principiul de baz al negocierilor a fost ca rile candidate s accepte Tratatele i prevederile lor, ca i legislaia secundar care formeaz acquis-ul comunitar fr a se pune problema unei derogri permanente de la acestea. n privina pieei unice, cele 3 ri au acceptat ntregul corpus de legislaie referitoare la cele 4 liberti. n cazul n care legislaia prevedea standarde mai ridicate din punct de vedere al sntii, siguranei sau proteciei mediului fa de Uniune, constituind bariere n calea schimbului reciproc s-a stabilit o perioad de tranziie de 4

57 General Report on the activities of the EC-1994, Commission of the European Communities,

Luxemburg, 1995, p. 231-232.

17

ani n care pot s-i menin legislaia, dar n care trebuie s renune la controlul de frontier. n perioada de tranziie Uniunea a reexaminat propria legislaie n domeniul respectiv cu participarea integral la luarea deciziilor a rilor nou intrate. Politica extern i de securitate comun, a fost acceptat de toate cele trei ri, n conformitate cu tratatul de la Maastricht. Agricultura i politicile regionale s-au dovedit puncte cheie n negocieri nc de la nceputul acestora din trei motive58: aceste subiecte nu erau acoperite de Tratatul privind crearea Spaiului Economic European (SEE); toate cele 3 ri folosesc politicile agricole ca pe nite instrumente ale politicilor regionale; i pentru c politicile agricole i regionale au o inciden maxim asupra bugetului i politicii Uniunii. S-a stabilit ca rile s adopte instrumentele de baz ale politicii agricole i s-i alinieze preurile agricole la cele comunitare nc de la intrarea n vigoare a tratatului. Aceast acceptare a fost condiionat de acordarea unei asistene financiare din partea Uniunii sub forma unui pachet agrobugetar stabilit de comun acord ntre fiecare din rile candidate i Uniune. Suedia va fi total integrat n politica agricol nc din prima zi a aderrii, n timp ce Austria, care ine foarte mult la conservarea agriculturii sale alpine, i Finlanda, a crei agricultur este, de asemenea, foarte protejat, au fost autorizate s acorde sprijin financiar fermierilor lor pe o perioad de maxim 5 ani. Suedia i Finlanda au voie, de asemenea, n anumite condiii, s acorde ajutoare de stat fermierilor din zona arctic i subarctic.

Aspectele instituionale nu au ridicat probleme deosebite pe parcursul negocierilor, decizia Parlamentului i a Consiliului fiind extinderea aritmetic a aranjamentelor existente n cadrul Uniunii Europene cu 12 membri.

Intrarea n vigoare a acordului de aderare a fcut necesar adoptarea unor amendamente pentru bugetul pe 1995.

Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la uniune a sporit dinamismul acesteia i prezena sa pe scena mondial, constituind n acelai timp un impuls n politica sa fa de rile central i est-europene.

5.4. 1 Mai 2004 - o nou extindere a Uniunii Europene spre centrul i estul Europei. Pornind de la criteriile enunate la Consiliul European de la Copenhaga, din iunie

1993, a cror ndeplinire se impune pentru dobndirea statutului de membru al UE, Consiliul European de la Essen (decembrie 1994) a adoptat un document programatic - Strategia de pregt ire a rilor asociate din Europa Central i de Est pentru aderarea la UE.

Afirmnd c extindere a Uniunii Europene constituie o necesitate politic i o ans istoric pentru Europa i reiternd principiul oportunitilor egale, care guverneaz procesul de aderare la Uniune a rilor asociate din Europa Central i de Est, Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995) a solicitat Comisiei Europene elaborarea unor Avize n privina candidaturilor naintate Uniunii Europene, necesare lurii deciziei de ncepere efectiv a negocierilor de aderare.

Plecnd de la aceste considerente, Uniunea European a dezvoltat o strategie global de preaderare ale crei caracteristici principale erau relaiile structurate dintre rile candidate i instituiile comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere.

Agenda 2000 a fost adoptat de ctre Comisia European la 15 iulie 1997. Agenda 2000 evalueaz impactul pe care procesul de lrgire a Uniunii l va avea asupra evoluiei acesteia i prezint perspectivele bugetare i financiare ale UE. Agenda 2000 conine, de asemenea, i avizele Comisiei Europene cu privire la cererile de aderare depuse de cele 10 ri est-europene (Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria) plus Cipru i Malta.

Avizele Comisiei Europene asupra rilor asociate din Europa Central i de Est, evideniind nivelul de pregtire al acestora n ndeplinirea criteriilor de aderare, au constituit o

58 General Report on the activities of the EC-1994, Commission of the European Communities,

Luxemburg, 1995, p. 251

18

baz realist i obiectiv pentru iniierea procesului de negocieri i aderare la UE. Concluziile Consiliului European de la Luxemburg din 1997 au consfinit statutul de candidat pentru cele 11 state europene aflate, n momentul respectiv, n relaii de asociere cu Uniunea European.

n martie 1998 a fost demarat un proces de examinare analitic (screening) a aquis-ului comunitar.

Pentru pregtirea aderrii la Uniune, a fost dezvoltat o Strategie consolidat de pre-aderare, al crei element-cheie este constituit de parteneriatele de Aderare (individuale pentru fiecare ar candidat), care enun principiile, obiectivele i prioritile imediate i mobilizeaz ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar. Baza relaiilor formale dintre UE i rile aspirante la integrare o reprezint, n continuare, Acordurile Europene.

ncepnd cu toamna anului 1998, Comisia European ntocmete un Raport anual cu privire la progresele nregistrate de fiecare stat candidat n ndeplinirea criteriilor de aderare (n particular, asupra gradului de asimilare a acquis-ului comunitar).

Criza din Kosovo, izbucnit n martie 1999, a readus n actualitate, ca prioritate a politicii externe a Uniunii Europene, necesitatea crerii unui spaiu de stabilitate, securitate i prosperitate n Europa de Sud-Est. Soluia atingerii acestui obiectiv este vzut n ancorarea progresiv a statelor din regiune la valorile lumii occidentale i integrarea acestora n Uniunii Europene, cu precdere a acelor state care reprezint factori de stabilitate i echilibru n zon.

La 13 octombrie 1999, a fost elaborat cel de-al doilea Raport anual al Comisiei Europene care recomand, n esen, adoptarea de ctre Consiliul European de la Helsinki (1999) a unei decizii de ncepere a negocierilor n anul 2000 cu toate rile candidate care ndeplinesc criteriul politic i care au dovedit c sunt gata s adopte msurile necesare pentru satisfacerea criteriilor economice, respectiv Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Bulgaria i Malta.

Deciziile summit-ului de la Helsinki din 1999 au reprezentat pentru Romnia, n egal msur, i un moment al impulsionrii eforturilor interne de pregtire pentru aderare i de redimensionare a acestora, pentru a rspunde de o manier i mai angajat exigenelor pe care le implic acest proces.

n ceea ce privete Romnia, la Luxemburg, a fost semnat Acordul de comer i cooperare comercial i economic ntre Romnia i CEE59. Romnia a dobndit astfel acces la piaa Europei vestice prin eliminarea restriciilor la export pentru produsele romneti. Din 1991, Romnia beneficiaz de programul PHARE prin care UE ofer sprijin financiar i tehnic n domenii eseniale pentru restructurarea economiei (privatizarea proprietii de stat, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, energie, mediu nconjurtor .a.).

La 1 februarie 1993 a fost semnat de ctre Romnia i UE Acordul european de asociere sau Acordul Europa60 care se aplic n ansamblu de la 1 februarie 199561, problemele referitoare la comer fiind aplicate din mai 1993. Acordurile de asociere sunt ncheiate de U.E. ca o modalitate de tranziie, adoptare sau ateptare n vederea dobndirii statutului de membru UE62.

Acordul de asociere al Romniei la UE (Acordul European) statueaz cadrul juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregtirea integrrii Romniei n UE.

Acordul cu Romnia cuprinde prevederi privind cooperarea economic, social, i cultural; dispoziii privind extinderea relaiilor comerciale; stabilirea unui cadru favorabil dialogului politic etc. n caz de nerespectare a drepturilor omului, Acordul poate fi suspendat.

59 Acordul a fost ratificat prin Legea nr. 23 din 1991. 60 Publicat n M. Of. nr. 73 din 12 aprilie 1993 61 A se vedea, de exemplu, Declaraia din 8 februarie 1995 a Parlamentului Romniei privind intrarea n

vigoare a Acordului european de asociere a Romniei la U.E. - M. Of. nr. 31/10 februarie 1995 62 A se vedea, Octavian Manolache, Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare., Ed. All

Beck, Bucureti, 1999, ediia a Il-a, p. 331 i urm.

19

Pentru atingerea obiectivelor de integrare a Romniei n UE, Departamentul pentru Integrare European i institu iile administra iei publice centrale i locale sunt sprijinite n activitatea lor de Institutul European din Romnia63, instituie public aflat sub autoritatea Guvernului, iar din ianuarie 2001 sub autoritatea Ministerului Integrrii Europene64.

Principalele sale obiective vizeaz: participarea la elaborarea elementelor de fundamentare a politicilor n domeniul integrrii europene, aplicarea politicilor construciei instituionale n domeniul integrrii europene, contribuia la dezvoltarea spiritului i valorilor europene.

n februarie 2000, a fost constituit un Comitet mixt economic i social Romnia - U.E., avnd rol consultativ pentru Consiliul de Asociere Romnia - U.E.

La data de 15 februarie 2000, la Bruxelles, a avut loc Conferina Interguvernamental Romnia - UE care a lansat, n mod oficial, procesul de negociere a aderrii Romniei la UE. Cu acest prilej, a fost reafirmat angajamentul Romniei de a nu precupei nici un efort pentru integrarea ct mai rapid i mai armonioas n comunitatea de valori european.

Procesul de negociere a luat sfrit n anul 2003 pentru 10 dintre statele candidate - Cehia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Cipru, Ungaria, Malta - state care au semnat Tratatul de aderare la data de 16 aprilie 2003, iar de la 1 mai 2004 au devenit membre cu drepturi depline.

Potrivit concluziilor Consiliului European de la Copenhaga, din 2002, alte dou state - Romnia i Bulgaria urmeaz s adere la Uniunea European n 2007. n acest context, n luna aprilie 2005 cele dou state amintite au semnat deja Tratatul de aderare la Uniunea European, dup ce, n anul 2004, finalizaser i negocierile de aderare pentru cele 31 de capitole.

La data de 01 ianuarie 2007 Romnia i Bulagaria au devenit state membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene.

6. CONCLUZII. Europa de astzi, pornind de la Europa Tratatelor de la Paris, de la Roma, Maastricht,

Amsterdam i Nisa, nu ar fi putut fi conceput fr nelegerea eforturilor depuse de-a lungul veacurilor de cei care, ntr-un fel sau altul, au anticipat-o.

O istorie lung i grea a apsat popoarele europene. Intolerana i ambiii pe plan naional, presiuni venite din afar, defecte de omogenitate n origini, obiceiuri i tradiii, n comportamentul social-economic, rivalitile politice, conflictele de interese sunt numai cteva dintre principalele cauze sau marile dificulti care au stat n calea doritei uniti.

Trebuia gsit forma unor asocieri de state: ... n care unitatea i exclusivitatea marilor decizii politice s fie luate la vrf,

n care voina comun exprimat, s fie aplicat i executat de o putere central n interesul general;

. n care o pluralitate de state independente s cedeze o parte din suveranitatea lor n favoarea unei asemenea puteri, capabil s poat garanta unitatea politic i economic a statelor asociate;

. . n care nenelegerile dintre state s fie aduse spre rezolvare naintea unei instane recunoscut pentru obiectivitatea ei etc.

Construcia european i are originea n voina suveran a statelor, concretizat ntr-un sistem de tratate n care s-au statuat modalitile de funcionare, atribuiile i rspunderile organelor i instituiilor comunitare.

Astfel, ntreg sistemul european a fost edificat prin consimmntul liber exprimat al statelor membre, care au convenit s constituie o organizaie cu o larg autonomie i cu instituii proprii, ndreptite s acioneze n limitele juridice reglementate prin Tratate.

63 Aceast instituie a fost nfiinat prin Ordonana Guvernului nr. 15/1998. 64 Prin Hotrrea Guvernului nr. 14 din 4 ianuarie 2001 s-a nfiinat Ministerul Integrrii Europene.

20

Instituind Comunitile europene, i ulterior Uniunea European, statele membre s-au angajat ca obiectivele asumate s fie aduse la ndeplinire prin intermediul unor instituii specifice, potrivit competenelor ce le sunt atribuite. n acelai timp, statele membre trebuie s acioneze nu numai n mod colectiv, ci i individual, n sensul punerii n aplicare a msurilor ce le privesc.

n ceea ce privete intensificarea eforturilor n procesul aderrii la Uniunea European, principala preocupare a factorilor de decizie politic i economic o constituie alinierea la standardele Uniunii, stipulate n aquis-ul comunitar.

Pe parcursul anilor s-au conturat exigenele privind aderarea noilor membri. Dac iniial negocierile de aderare vizau compromisuri de ambele pri, cu timpul standardele comunitare s-au conturat, devenind din ce n ce mai rigide (aceste standarde vizeaz n principal economia).

n cazul rilor din Centrul i Estul Europei se vor lua n considerare criterii i reguli precise, astfel nct politicile lor economice s se alinieze la modelele comunitare.

Europa unit este sortit a fi ceea ce Montesquieu a spus: o societate a societilor. Construcia Europei a fost i este dorina popoarelor sale de a crea un continent al unitii.

21

CAPITOLUL II INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE

1. CONSTRUCIA COMUNITAR DE LA ACTUL UNIC EUROPEAN LA TRATATUL DE LA

MAASTRICHT Dup o perioad de relaxare a evoluiei procesului de unificare a continentului european,

necesitatea unei reforme instituionale care s corespund evoluiilor politice, economice i sociale nregistrate n Europa era puternic resimit.

n acest context, n anul 1984, la Consiliul European de la Fontainbleau, s-a constituit, sub preedinia senatorului irlandez J. Dooge - fost ministru de externe al Irlandei - Comitetul pentru problemele instituionale, dup modelul Comitetului Spaak, cel care a redactat Tratatele de la Roma.

Raportul Comitetului, numit Raportul Dooge, afirma nevoia unui salt calitativ n sensul crerii ntre statele europene a unei entiti politice adevrate, adic a unei Uniuni Europene.

Sarcina Comitetului era de a prezenta sugestii n vederea mbuntirii funcionrii cooperrii europene n domeniul comunitar, ca i n cel al cooperrii politice. n vederea realizrii acestui obiectiv, Comitetul preconiza convocarea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre care s negocieze un proiect de tratat asupra Uniunii Europene.

Proiectul unui tratat asupra acestei chestiuni prezentat Parlamentului European, aa-numitul Proiect Spinelli, fusese elaborat n februarie 1984, moment care a determinat relansarea dezbaterilor asupra reformelor instituionale.

Raportul Dooge cuprindea patru pri. Prima parte preciza spiritul reformelor propuse. Cea de-a doua parte enuna obiectivele prioritare: un spaiu economic interior omogen,

promovarea valorilor comune ale civilizaiei europene, gsirea unei identiti externe. Spaiul economic urma s fie obinut prin desvrirea Tratatului de la Roma, respectiv prin realizarea unei adevrate piee interioare, libera circulaie a cetenilor, coordonarea politicilor economice, recunoaterea reciproc a normelor, simplificarea procedurilor vamale etc. Acestora urma s li se adauge crearea unei comuniti tehnologice, consolidarea Sistemului Monetar European. Promovarea valorilor comune implica dezvoltarea politicilor n domeniul mediului, n domeniul social, cultural, n crearea unui spaiu juridic european omogen. Gsirea unei identiti externe nsemna, nainte de toate, dezvoltarea cooperrii politice. Structurile trebuiau consolidate prin crearea unui secretariat permanent.

Cea de-a treia parte a Raportului se referea la mijloacele de realizare a acestora, mijloace ce trebuiau obinute prin instituiile existente crora trebuiau ns s li se dezvolte eficacitatea i legitimitatea democratic, iar cea de-a patra parte se referea la convocarea conferinei.

Dup multe luri de poziie pro i contra, Conferina s-a deschis la 9 septembrie 1985 la Luxemburg i s-a ncheiat prin semnarea Actului Unic European, n dou etape, de ctre minitrii de externe ai rilor membre - 17 februarie65 la Luxemburg i 28 februarie 1986 la Haga, (aceast ultim dat dup referendumurile naionale din Danemarca, Italia i Grecia).

Actul Unic a intrat n vigoare la 1 iulie 1987)66. Actul Unic European marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei

interioare comunitare i a relansat aciunea comunitar, constituind un moment foarte important

65 Actul Unic European a fost semnat la data de 17 februarie 1986 de Frana, Germania, Belgia, Olanda,

Luxembourg, Spania, Portugalia, Irlanda i Anglia. 66 Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile la Luxembourg la 9 septembrie 1985, n cadrul ei

manifestndu-se dou curente: Anglia, Danemarca i Irlanda, susineau necesitatea redactrii a dou texte separate, unul referitor la construcia comunitar, iar cellalt referitor la construcia politic, iar celelalte state erau pentru redactarea unui act unic.

22

al istoriei Uniunii Europene. El evideniaz voina politic a statelor membre de a pune capt stagnrii construciei comunitare67.

Cu prilejul Actului Unic European s-a schimbat modul n care deciziile erau luate de ctre Consiliul de Minitrii. nainte majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului. Procesul era foarte lent, deoarece minitrii dintr-o ar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau mpotriva legislaiei absolut necesare realizrii depline a pieei comune68.

Actul Unic European a fost caracterizat ca fiind obligaia de a realiza simultan marea pia fr frontiere, plus coeziunea economic i social, o politic european de cercetare i tehnologie, ntrirea sistemului monetar european, lansarea unui spaiu social european i aciuni semnificative n domeniul mediului69.

Obiectivul esenial al Actului Unic European rmne ns, realizarea unui spaiu fr frontiere - permind libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor70. n acest sens, potrivit art. 13 AUE71, Comunitatea adopt msuri destinate s stabileasc progresiv piaa intern, n cursul unei perioade expirnd la 31 decembrie 1992, conform dispoziiilor din tratat; Piaa intern comport un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor tratatului.

2. TRATATUL DE LA MAASTRICHT. 2.1. Prezentare general Un nou tratat ce aduce completri i modificri celor trei tratate ncheiate anterior

(CECO-1951, CEE-1957 i EURATOM-1957) pe linia reformei ncepute de Actul Unic European, este Tratatul de la Maastricht72.

Avnd ca anterioriti mai multe runde de negocieri, ncepnd din anul 1989, s-a finalizat n decembrie 1991 la Maastricht (Olanda), la ntlnirea la nivel nalt a Comunitilor Europene, acordul pentru desvrirea uniunii economice, monetare i politice, denumit Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n aceeai localitate, n februarie 1992, de ctre minitrii de externe i de finane ai Comunitilor Europene.

Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat, care a reprezentat o nou etap de integrare european73:

a fixat un calendar pentru crearea monedei unice - euro, punctul final al logicii procesului de construcie a unei piee fr frontiere;

a lansat noiunea de cetenie european pentru toi cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, prin crearea unor noi drepturi: dreptul la vot i de eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene, dreptul de petiie, dreptul de recurs n faa mediatorului european;

a conferit Parlamentului European noi puteri, precum aceea de codecizie cu Consiliul;

a introdus cei doi noi piloni de natur interguvernamental - PESC i JAI;

67 A se vedea, Ovidiu inca, Drept Comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti,

1999, p. 14. 68 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti,

2000, p. 166. 69 Roxana Munteanu, Drept comunitar. Evoluie. Instituii. Ordine juridic, Editura Oscar Print,

Bucureti, 1996, p. 89 i urm. 70 A se vedea pe larg, Charles Zorgbibe, Construcia European. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei,

Bucureti, 1998, p. 310 i urm. 71 Care completeaz Tratatul CEE cu articolul 8A; a se vedea i, art. 14, 15 AUE care adaug articolele 8 B i 8 C

n Tratatul CEE. 72 Pentru alte detalii, a se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 96 i urm. 73 A se vedea, Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Introducere n realitile europene, Editura Economic,

Bucureti, 1999, p. 36-37.

23

a extins procedura de vot cu majoritate calificat unor noi domenii. Totodat, acest tratat este punctul de realizare a voinei politice de transformare a CEE,

din entitate economic, ntr-o uniune ce dispune de competene politice. Toate acestea rezult explicit i din prevederile Tratatului. Astfel, potrivit art. B din Tratatul de la Maastricht, obiectivele Uniunii Europene sunt74:

promovarea unui progres economic i social echilibrat", n special prin crearea unui spaiu fr frontiere, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare, cu obiectivul final al introducerii unei m