MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT

Cu titlu de manuscris C.Z.U.:331.106.4(043)P12

PDUCEL ION

NCETAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC DIN INIIATIVA ANGAJATORULUI

Specialitatea:12.00.03. - Drept privat (Dreptul muncii)

AUTOREFERATla teza de doctor n drept

CHIINU 2006

Pducel Ion 1

Teza de doctor a fost elaborat la Catedra de drept civil i procedur civil a Universitii Libere Internaionale din Moldova. Conductor tiinific: Teodor NEGRU, doctor n drept, cofereniar universitar. Refereni oficiali: 1. Nicolae VOICULESCU, doctor n drept, profesor universitar (Universitatea de Stat Braov); 2. Evlampie DONOS, doctor n drept, confereniar universitar (Academia de Studii Economice din Moldova). Susinerea va avea loc la 08 septembrie 2006, ora 1000 n edina Consiliului tiinific Specializat DH 30.12.00.03-08 din cadrul Universitii de Stat din Moldova. (M.D.- 2009, Republica Moldova, mun. Chiinu, str. A.Mateevici, 60, Bloc 4, sala de conferine 222). Teza de doctor i autoreferatul pot fi consultate la pagina WEB a C.N.A.A. (http/www.cnaa.acad.md.), Biblioteca Universitii de Stat din Moldova i la Biblioteca Naional a Republicii Moldova. Autoreferatul a fost expediat la .. 2006. Secretar tiinific al consiliului tiinific specializat, doctor n drept, confereniar universitar: Conductor tiinific, doctor n drept, confereniar universitar: Autorul: Teodor Negru Ion Pducel2

Sergiu Bieu

CARACTERISTICA GENERAL A TEZEI Actualitatea temei investigate Instituiile dreptului muncii, mai mult, poate, dect oricare dintre instituiile juridice, au cunoscut i conosc o profund transformare n contextul noilor modificri legislative din domeniul dreptului muncii, impuse pe de o parte de transformrile structurale intervenite n economia romneasc, iar, pe de alt parte, de necesitatea armonizrii legislaiei de acquis-ul comunitar. Firesc c, instituia ncetrii contractului individual de munc, n general, iar n cadrul acesteia, cea a ncetrii contractului de munc din iniiativa angajatorului, este supus aceluiai proces de transformare. Datorit acestui fapt preocuprile noaste s-au ndreptat spre abordarea comprehensiv a acestei instituii, ncercnd s nvederm fundamentele socio-juridice ale reglementrilor n domeniu. n acest context, relevm faptul c, modificrile de ordin legislativ au urmat cursul firesc al transformrilor din baza material i din concepia filozofico-juridic privind instituia dreptului muncii. Actualitatea temei investigate rezid i n consecinele ce le antreneaz n plan socio-juridic prin litigiile ce le generaz. Necesitatea diminurii consecinelor negative, n acest domeniu, a determinat legiuitorul s reglementeze limitativ situaiile n care angajatorul poate s dispun ncetarea contractului individual de munc. n acest sens a creat i instituia concedierilor individuale i colective, instituie necunoscut n legislaia muncii anterioar. Obiectivele investigaiei noastre privesc cazurile n care poate avea loc ncetarea contractului de munc din iniiativa angajatorului, din motive care in de persoana salariatului sau care nu in de persoana salariatului. S-au investigat comparativ, n profunzime, temeiurile care conduc la ncetarea raportului juridic de munc pentru motive care in de persoana salariatului, aa cum sunt precizate n art. 61 lit. a-e din Codul muncii al Romniei i art. 86 alin. 1 lit. g, h, i,3

j, k, l, m, n, o, p, r, u, x, y din Codul muncii al Republicii Moldova, avndu-se n vedere i opiniile exprimate n doctrin sau deciziile practicii judiciare. Accent deosebit s-a pus i pe temeiurile care conduc la concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului (art. 65 alin. 1 din Codul muncii al Romniei), disecnd nuanat modalitile care conduc la defiinarea locului de munc ocupat de salariat (dificulti economice, transformri tehnologice, reorganizarea activitii). n aceeai msur au fost tratate i temeiurile care conduc la ncetarea raportului juridic de munc din circumstane ce nu depind de voina salariatului (art. 86 alin. 1 lit. a,b,c,d,e,f, din Codul muncii al Republicii Moldova), punnd accent pe conceptul de disponibilizare n mas a lucrtorilor. Concedierile colective reglementate de actuala legislaie a muncii din Romnia (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 privind modificarea i completarea Codului muncii i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 98/1999 modificat ulterior), au fost abordate prin prisma realitilor din economia de pia a Romniei, inndu-se cont de acquis-ul comunitar n materia concedierilor colective, ndeosebi de Directiva 98/59/C.E.. Procedura concedierii salariailor din iniiativa angajatorului, a fost abordat n lumina noilor reglementri ale legislaiei muncii, fiind investigate cu caracter de noutate, toate dispoziiile legale care reglementeaz condiiile procedurale i de form ale ncetrii contractului de munc. Analiza ntreprins n problematica abordat ne-a prilejuit surprinderea unor lacune legislative, fapt ce ne-a ngduit avansarea unor propuneri de lege ferenda unde am constatat c este cazul. Gradul de cercetare al temei Analiza temei abordate i cercetarea aspectelor pe care ea le comport am realizat-o dintr-o tripl perspectiv: 1. Din perspectiva istoric, am avut n vedere primele reglementri ale desfiinrii contractului de munc stipulate n Legea asupra contractelor de munc din 1929 i Regulamentul ei4

de aplicare din 1930. Apoi, am avut n vedere cele dou Coduri ale muncii adoptate n perioada regimului anterior (de tip socialist) respectiv n anul 1950 i 1973, unde, n mod firesc nu era reglementat n profunzime instituia ncetrii contractului de munc i cu att mai puin ncetarea contractului de munc din iniiativa angajatorului. Aceasta deoarece, aa cum este cunoscut deja, de esena raporturilor de munc specifice acestui regim politico-juridic era garantarea stabilitii n munc, astfel nct legiutorul era preocupat de modalitile prin care s consolideze stabilitatea i nu s pun acelor raporturi juridice. Actuala legislaie a muncii, n vigoare din Romnia, respectiv Codul muncii aprobat prin Legea nr. 53/2003 cu modificrile i completrile ulterioare, cu precdere cele realizate prin O.U.G. nr. 65/2005, reglementeaz n detaliu nu numai instituia ncetrii raporturilor de munc n general, ci i forma de ncetare a acestor raporturi din iniiativa angajatorului, prin concedieri fie individuale, fie colective. Dup anul 1990 i pn la adoptarea Codului muncii din 2003 aceast materie a fost acoperit din punct de vedere legislativ n Romnia prin legi speciale, respectiv O.U.G. nr. 9/1997; O.U.G. nr. 7/1998; O.U.G. nr. 100/1999 etc. . Situaie existent n Republica Moldova este sensibil apropiat celei din Romnia, dat fiind faptul c cele dou ri, i din punct de vedere istoric, au parcurs forme asemntoare de evoluie socio-istoric. n acest sens n Republica Moldova, am adus n discuie problematica instituiei ncetrii contractului de munc din iniiativa angajatorului, axndu-ne pe prevederile art. 86 alin. 1 lit. a-z din Codul muncii. 2. Din punct de vedere doctrinar, am cercetat opinile exprimate n literatura de specialitate, oprindu-ne cu precdere asupra ideilor dezvoltate de doctrinarii din Romnia, Republica Moldova, Federaia Rus etc.. Astfel, n Romnia am abordat opera doctrinar a S.Ghimpu, I.T.tefnescu, Al. Beligrdeanu, Al. iclea, N.Voiculescu i alii, care i-au adus o mare contribuie n dezvoltarea instituiei concedierii (individuale sau colective) a salariailor din iniiativa angajatorului.5

n doctrina din Republica Moldova i Federaia Rus neam oprit asupra lucrrilor specialitilor T.Negru, N.Romanda, E.Donos, N.Sadovei, Smirnov O.V., Zoichin A.V. i alii, care, n opererele lor, au pus un mare accent pe desfacerea contractului de munc din iniiativa unitii. O asemenea perspectiv ne-a permis s relevm idei cu caracter de constant n ceea ce privete concedierea pentru motive care in sau nu in de persoana salariatului la mai muli autori din Romnia i Republica Moldova cum ar fi: Al. iclea, P. Manta, N.Voiculescu, T.Negru, E.Donos, B. Sosna i alii. Astfel, n cursul universitar Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p.297, dl. prof. univ. dr. Alexandru iclea apreciaz c, n cazul concedierii disciplinare pentru abateri repetate salariatului i se poate desface contractul de munc dac a svrit cel puin dou abateri de la disciplina muncii de o mai mic gravitate. Susinem opinia autorului, apreciind totodat c angajatorul poate dispune concedierea disciplinar a salariatului, conform art. 61 lit. a din Codul muncii al Romniei n situaia cnd angajatul a svrit dou, trei sau mai multe abateri repetate din cele prevzute de art. 264 alin.1 lit. a-e din Codul muncii, n msura n care angajatorul apreciaz c abaterile repetate contureaz o conduit constant negativ a salariatului fa de relaiile sociale ocrotite de norma juridic. Avnd n vedere c msura concedierii disciplinare este lsat de legiuitor la latitudinea (opiunea facultativ) a angajatorului, numai acesta este n msur s constate gravitatea faptelor comise, caracterul de repetabilitate i dac meninerea salariatului su mai poate fi posibil n colectivul de munc. Dl. prof. univ. dr. Nicolae Voiculescu apreciaz c unitatea poate face selecia salariailor, n cazul concedierii individuale potrivit art. 65 alin. 1 din Codul muncii al Romniei, pe care-i oprete exclusiv pe baza criteriului de competen, al corespunderii, avnd n vedere modul de ndeplinire a atribuiilor ce le revin n posturile ocupate. Ne alturm prerii exprimate cu amendamentul c, potrivit noilor reglementri ale Codului muncii, angajatorul este obligat s fac selecia salariailor pe care dorete s-i disponibilizeze numai anterior desfinrii locului de munc ocupat de salariat, nu i6

concomitent sau ulterior reducerii efective a posturilor ocupate de aceeai natur cum era prevzut n art. 130 alin. 1 lit. a din Codul muncii anterior. Apreciem c reglementarea anterioar era favorabill angajatorului, deoarece avea posibilitatea legal s disponibilizeze salariaii mai slab pregtii sau mai puini utili n procesul de munc. Dl.prof. univ. dr. Pantelimon Manta i exprim punctul de vedere referitor la situaiile limitativ statuate de lege, cnd se impune desfacerea contractului de munc pentru necorespundere profesional (art. 61 lit. d din Codul muncii al Romniei). Apreciem ca oportun enumerarea situaiilor cnd poate a vea loc concedierea salariatului n cazul n care nu corespunde profesional locului de munc n care este ncadrat, dar credem c, n condiiile actuale, aceste situaii sunt mult mai diversificate, fapt pentru care ele trebuie enumerate doar enuniativ pentru a putea fi adaptate la specificul economiei de pia romneti, la cerinele n continu transformare ale tiinei i tehnologiei moderne. Performanele salariatului sunt dependente nu numai de caracteristicile sale individuale, ci i de caracteristicile mainilor, materialelor, ambinei fizice i organizaionale, de tipul situaiilor care apar n procesul muncii. Dl. conf. univ. dr. Evlampie Donos face referire la ncetarea contractului de munc prin acordul prilor, cu trimitere la art. 83 din Codul muncii al Republicii Moldova. Apreciem opinia autorului ca o contribuie remarcabil la mbuntirea doctrinei de specialitate ndeosebi privind condiiile ncetrii contractului de munc, dar considerm ca acest temei de ncetare trebuie stipulat n mod expres n legislaia muncii din Republica Moldova fapt pentru care am fcut cuvenita propunere de lege ferenda. 3. Din punct de vedere jurisprudenial, ne-am axat pe cercetarea modului n care elementele de regim juridic ale problematicii abordate, se regsesc reflectate n practica instanelor judectoreti din Romnia i Republica Moldova. Astfel am putut constata c n jurisprudena instanelor de judecat din regimul anterior acest problematic era tangenial sau mai puin abordat, lucru explicabil, avnd n vedere c nsi legislaia muncii era mai puin bogat n domeniul temei investigate. Lucrurile s-au schimbat ns dup anul 1990 att n7

Romnia ct i n Republica Moldova, cnd practica judectoresc, care soluioneaz conflictele de munc i litigiile de munc, este bogat n soluiile date n spee al cror obiect l constituie desfacerea contractului de munc cu caracter individual sau colectiv. Se remarc att n Romnia ct i n Republica Moldova o preocupare permanent a practicii judiciare de a proteja interesele salariailor i de a-i proteja pe acetia mpotriva concedierilor abuzive i frauduloase. n concluzie, toate aceste perspective de cercetare, ne-au permis s cuprindem n coninutul lucrrii att elementele cele mai importante ale regimului legal al instituiei abordate, ct i ideile cele mai reprezentative care au fost exprimate de doctrinarii din Romnia, Republica Moldova, Federaia Rus etc.. i confirmate de practica instanelor judectoreti. Totodat, acest mod de cercetare a temei, ne-a ngduit s exprimm preri proprii care confer originalitatea i caracterul creator prezentei teze de investigare, cu att mai mult cu ct n doctrina de specialitate din cele dou ri, nu a mai fost elaborat tez de doctorat cu un asemenea coninut, pe aceast tem, de unde ineditul i sper autorul, valoarea temei. Scopul i sarcinile lucrrii Scopul lucrrii const n analiza instituiei ncetrii contractului individual de munc, n general, i n cadrul acesteia, a ncetrii contractului de munc din iniiativa angajatorului, din perspectiva actualelor reglementri prevzute de legislaia muncii a Romniei i Republicii Moldova. La fel, teza are drept scop evidenierea necesitii armonizrii legislaiei muncii din Romnia i Republica Moldova cu acquis-ul comunitar sau ale Organizaiei Internaionale a Muncii, reflectarea normelor internaionale n planul intern al legislaiei muncii din cele dou state. Ne-am propus s facem un studiu comparat pentru a prelua unele din metodele din practica celor dou state, i nu numai, att n ceea ce privete concedierile individuale dar mai ales a concedierilor colective raportate la cerinele economiei de pia.8

Obiectivele principale ale tezei sunt vzute n faptul c pe baza studiilor n literatura de specialitate autohton din cele dou ri i european, s se efectueze un studiu complex asupra multiplelor probleme teoretice i practice privind problematica ncetrii contractului individual de munc din iniiativa angajatorului. Pentru realizarea scopului s-au propus urmtoarele sarcini: -elaborarea unui studiu profund pe marginea unei teme ample, deseori controversat i mereu n actualitate, att n doctrina dreptului muncii din Romnia, ct i cea din Republica Moldova; -definirea noiunii de concediere individual i colectiv, ca modalitate de stingere a raportului juridic de munc din iniiativa angajatorului i dezvoltarea temeiurilor de concediere prin prisma actualei legislaii a muncii; -delimitarea motivelor care in de concedierea legat de persoana salariatului sau de angajator, n aa fel nct s fie evideniat caracterul novator referitor la concediere; -identificarea i prezentarea n sintez a prevederilor actelor normative pe plan intern i internaional care sunt incidente concedierii colective; -contribuirea la perfecionarea cadrului legislativ i a mecanismelor de aplicare a procedurii concedierii individuale sau colective a salariailor innd cont de impactul n plan social al disponibilizrilor n mas; -identificarea unor soluii menite s duc la armonizarea continu a legislaiei muncii, de normele Uniunii Europene sau ale Organizaiei Indernaionale a muncii, n ceea ce privete concedierea salariailor. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al cercetrilor Baza metodologic a cercetrilor este constituit dintr-un sistem de norme, procedee i mijloace de cunoatere tiinific. Tema a fost investigat prin utilizarea unor metode tiinifice speciale i particulare ale activitii de cunoatere. O semnificaie deosebit au avut metodele logico-juridice, istorice, comparative de interpretare a normelor de drept, etc.. Utiliznd metodele9

evideniate a fost posibil studierea n profunzime, a aspectelor teoretice i practice, stabilirea criteriilor de delimitare, comparare, evaluare a diferitelor doctrine i teorii, analiza acestora i elaborarea unor viziuni proprii privind dezvoltarea acestei problematici. n procesul cercetrilor au fost utilizate teze tiinifice i concluzii coninute n diverse lucrri de specialitate i din alte ramuri ale dreptului comun i comercial. n procesul investigaiilor au fost utilizate lucrrile mai multor doctrinari din Romnia, Republica Moldova i din strintare. Un interes deosebit n realizarea temei au prezentat lucrrile specialitilor: Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Nicolae Voiculescu, Pantelimon Manta, Raluca Dimitriu, Marioara ichendelean, Teodor Negru, Nicolae Romanda, Evlampie Donos, Nicolae Sadovei, Boris Sonsa, Elena Belei, Ilinskii P., Smirnov O., Liviit R.Z., J.M.Foster, Bernard Teyssie etc.. Totodat, a fost cercetat practica judiciar n materie, decizii ale fostului Tribunalului Suprem, ale Curii Constituionale, Curii Supreme de Justiie din cele dou ri, fcnd un studiu comparat privind legislaia i soluiile aplicrii ei n Romnia i Republica Moldova . Investignd dezvoltarea reglementrilor juridice priviind ncetarea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului, s-au studiat i unele acte normative abrogate, care reflect atitudinea legiuitorului n diferite etape de legiferare a instituiei ncetrii contractului de munc cu referire direct la ncetarea contractului de munc din iniiativa unittii. n acest fel s-a utilizat i metoda istoric de cercetare tiinific . Noutatea tiinific i rezultatele obinute Noutatea tiinific se explic prin viziunile, concluziile i recomandrile fcute pentru mbuntirea reglementrii juridice a relaiilor sociale de ncetare a contractului individual de munc i ndeosebi, ncetarea contractului de munc din iniiativa angajatorului. Caracterul inedit al temei de investigare este determinat de faptul c:10

- este prima lucrare de cercetare pe tema ncetrii contractului individual de munc, din iniiativa angajatorului, dup adoptarea noului Cod al muncii din Romnia (24.01.2003) cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/29.06.2005 i Codului muncii din Republica Moldova (28.03.2003). Obiectivul temei de cercetare nu a stat pn n prezent la baza vreunui studiu de cercetare din legislaia muncii din cele dou ri; - precizeaz coninutul nou al temeiurilor care conduc la ncetarea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului, n contextul schimbrilor socio-economice adaptate la condiiile noi ale economiei de pia din Romnia i Republica Moldova; - formuleaz conceptul doctrinar referitor la reorganizarea activitii angajatorului, ca motiv de desfiinare a locului de munc ocupat de salariat, analiznd totodat problemetica dificultilor economice i a transformrilor tehnologice, ca motive de concediere individual sau colectiv a salariailor; - definete noiunea de concediere - individual sau colectiv - justificnd argumentat, necesitatea aplicrii prevederilor art. 62, art. 65 i art. 66 din Codul muncii al Romniei; - s-au analizat dispoziiile legale care reglementeaz condiiile procedurale i de form ce conduc la ncetarea contractului de munc din iniiativa angajatorului att din punct de vedere al prevenirii ncetrii intempestive a contractului de munc, ct i al evitrii unor eventuale situaii de subiectivizm, abuz sau arbitrariu din partea angajatorului; - s-au formulat aprecieri i propuneri de lege ferenda, avnd n vedere incertitudinea, lacunele i neconcordanele legislative din legislaia muncii. Putem aprecia c, inovaia temei rezid n faptul c scoate n eviden aspecte pozitive i negative din coninutul legislaiei muncii actuale referitoare la tema abordat. ntruct problematica supus analizei nu a putut cuprinde i alte aspecte care in de ncetarea contractului de munc din11

iniiativa angajatorului, permite autorului s fundamenteze i s nainteze pentru susinere un numr de 4 teze, referitoare la: 1. posibilitatea de a acorda salariailor concediai n baza art. 61 lit. c i art. 65 din Codul Muncii al Romniei compensaii i n cazul concedierii individuale pentru desfiinarea locului de munc. 2.acordarea de servicii de preconciliere, pli compensatorii n raport de vechimea n munc, de condiiile n care s-a desfurat activitatea, alte faciliti n raport de specificul de activitate al angajatorului i pentru persoanele concediate individual pentru motive care nu in de persoana salariatului. 3. emiterea unui act normativ, care s nlocuiasc Ordonana de urgen a Guvernului nr. 98/1990, prin care s oblige uniform toi angajatorii s acorde persoanelor disponibilizate prin concedieri colective pli compensatorii (fie din fondul propriu de salarii, fie din alte fonduri) n condiiile legii.n prezent aceste pli compensatorii se acord numai de angajatorii care fac parte din Programul R.I.C.O.P.. 4. modificarea legislaiei muncii referitor la adoptarea unor soluii n Romnia priviind: reducerea timpului de lucru cu reducerea aferent a salariilor, limitarea orelor suplimentare, pensionarea anticipat din iniiativa angajatorului, etc..Aceste soluii pot diminua sau nltura concedierile colective i se aplic, cu rezultate, de ctre partenerii sociali din unele ri cu economii de pia dezvoltate. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii Tema investigat abordeaz cele mai pertinente probleme i aspecte care se cer a fi explicate, pentru a pune n eviden importana ncetrii contractului de munc din iniiativa angajatorului. Au fost evideniate problemele i carenele care exist n activitatea practic i n doctrina de specialitate. Rezultalele din tema de cercetare pot fi utilizate pentru dezvoltarea conceptului de concediere (individual i colectiv) a salariailor, n analiza temeinic a concedierii disciplinare, contribuind astfel la ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale salariailor ce vor fi predispui disponibilizrilor.12

De asemenea, rezultatele cercetrii pot constitui unele reflecii din partea Consiliului Economic i Social din Romnia organism tripartid -, autonom i de interes public, care realizeaz dialogul social dintre guvern, sindicate i patronat, n fundamentarea propunerilor legislative privind restructurarea, privatizarea agenilor economici cu capital de stat, mixt sau privat n dezvoltarea, pe alte coordonate a economiei naionale, n mbuntirea prevederilor Contractului colectiv de munc unic la nivel naional (ce se renegociaz odat la doi ani), care trebuie s fie deplin armonizat cu prevederile Codului muncii n materia concedierilor privind msurilor de protecie social a celor ce urmeaz a fi disponibilizai. Rezultatele cercetrii pot contribui i la perfecionarea programelor de studii din facultile de drept sau pot fi utilizate i dezvoltate n cercetrile tiinifice ulterioare legate de problematica ncetrii contractului de munc din iniiativa angajatorului. Noutatea tiinific i valoarea practic a cercetrilor efectuate sunt determinate de scopul i sarcinile lucrrii, aprecierile date n rezultatul investigaiilor realizate, principalele concluzii i recomandri propuse, inclusiv de tezele ce s-au propus pentru susinere. Aprobarea lucrrii Tema a fost elaborat la Catedra de drept civil i procedur civil a Departamentului drept al Universitii Libere Internaionale din Moldova, unde a fost discutat. Lucrarea a fost ulterior prezentat n cadrul catedrei de specialitate a Universitii de stat din Moldova i a fost recomandat pentru susinere public. Rezultatele investigaiei au fost prezentate la Simpozioane i Conferine tehnico-tiinifice pe probleme de drept din ar i peste hotare, n materialele publicate n revista de studii, cercetare i documentare Scientia a Universitii Jiul de Sus Tg-Jiu din Romnia, n Revista Naional de Drept din Republica Moldova i n cursul universitar Dreptul asigurrilor sociale, materiale publicate n anii 2001-2006 i anexate la prezenta lucrare.13

Structura lucrrii este determinat de sarcinile de cercetare, precum i starea actual a abordrii problemelor i conine introducere, patru capitole, concluzii i recomandri, bibliografie, rezumat iar coninutul temei este expus n 147 de pagini. CONINUTUL MATERIAL AL LUCRRII n partea introductiv a lucrrii sunt sintetizate argumentele ce confirm actualitatea temei, este enunat scopul i sarcinile pe care autorul i le-a propus s le realizeze, este definit importana investigaiilor tiinifice i a aciunilor practice ale cercetrii, este motivat baza teoretic i metodic a cercetrilor, sunt prezentate date despre cile de realizare i aprobare a investigaiilor efectuate de autor. Capitolul I intitulat Noiunea i cazurile ncetrii contractului individual de munc, cuprinde ase paragrafe. n primul paragraf intitulat Noiunea ncetrii contractului individual de munc, se ncearc s se defineasc sensul i coninutul noiunii de ncetare a contractului de munc n general, n lumina noilor reglementrii ale Codului muncii din Romnia (24.01.2003) cu modificrile i completrile ulterioare i ale Codului muncii din Republica Moldova (28.03.2003). n paragraful al doilea denumit Repere istorice ale reglementrilor privind ncetarea contractului de munc se evideniaz evoluia reglementrilor ncetrii contractului de munc, ncepnd cu Codul civil romn din 1864. ncetarea relaiilor de munc constituiau o modalitate a uneia din felurile de locaiune a lucrrilor n prevederile contractului de antrepriz i cel de transport (art. 1470-1472 Cod civil). Legea asupra contractelor de munc din 1929 i Regulamentul ei de aplicare, reglementau pentru prima dat, desfiinarea contractului individual de munc n Titlul II, Capitolul III, cu sau fr obligaia acordrii preavizului unei pri ctre cealalt. Apariia primului Cod la muncii din Romnia (1950) a meninut o parte din modalitile de ncetare a contractului de munc prevzute de Legea din 1929, dar a prevzut, n Capitolul14

II, cazurile concrete n baza crora avea loc ncetarea raportului juridic de munc . La 1 martie 1973 a intrat n vigoare un alt Cod al muncii din Romnia, care, pentru prima dat a enunat principiul potrivit cruia contractul de munc poate nceta numai n condiiile prevzute de lege, nlturnd unele cazuri de desfacere a contractului de munc din iniiativa angajatorului care erau reglementate neconcludent n actele normative anterioare. Odat cu trecerea la economia de pia, au fost necesare i reglementri juridice specifice acestei noi economii, fapt ce a necesitat apariia i punerea n aplicare a noului Cod al muncii din Romnia (2003) modificat i completat ulterior i din Republica Moldova (2003), coduri care inaugureaz o nou etap n evoluia legislaiei muncii din cele dou ri. Materia ncetrii contractului de munc este strict reglementat de Codul muncii din Romnia, n Capitolul V art. 55 lit. a-c i de Codul muncii din Republica Moldova, capit. V art. 81 alin. 1 lit.a-b. n paragraful al treilea Clasificarea cazurilor de ncetare a contractului individual de munc se face o clasificare a cazurilor care conduc la stingerea raportului juridic de munc, avnd n vedere: modul de reglementare de legislaia muncii (adic, cazurile reglementate de legislaia muncii sau cazuri reglementate de alte acte normative din domeniul legislaiei muncii); iniiativa angajatorului (adic, cazurile de concediere ce depind de persoana salariatului sau de persoana angajatorului); natura juridic (adic, acele aciuni cum sunt acte i fapte juridice, ori anumite evenimente juridice, ex. decesul salariatului); efectul lor (adic, acele cazuri imputabile salariatului sau neimputabile acestuia). n al patrulea paragraf ncetarea de drept a contractului de munc se arat c aceast ncetare de drept este o modalitate juridic nou de stingere a rapotului juridic de munc dintre angajat i angajator stipulat de legislaia muncii din Romnia, este prevzut expres n art. 55 din Codul muncii, iar n dispoziiile art. 56 lit. a-k din acelai Cod sunt enumerate exhaustiv situaiile cnd poate avea loc. S-a artat c un contract15

de munc nceteaz de drept, adic prin puterea i prin efectul legii, atunci cnd a intervenit un anumit fapt sau act juridic stabilit expres de normele de drept care fac imposibil producerea n continuare, a efectelor contractului de munc respectiv. n paragraful al cincilea ncetarea contractului individual de munc ca urmare a acordului prilor, la data convenit de acestea, se reliefeaz faptul c aa cum raportul juridic de munc ia fiin prin convenie, acordul concordant a voinei prilor (angajat i angajator) mutuus consensus este firesc ca tot prin voina, acordul prilor respective, s pun capt contractului de munc mutuus dissensus. Dac ncheierea contractului de munc este rezultatul acordului de voin a prilor, n mod corelativ, consimmntul exprimat de aceleai pri poate conduce la ncetarea sa, conform principiului general de drept pacta sunt servanta. Este un temei distinct de ncetare a raportului juridic de munc stipulat att de art. 55 lit. b din Codul muncii al Romniei, ct i de art. 74 alin. 1 lit. a din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional al Romniei, ncheiat pe anii 2005 2006. Acest temei de ncetare a contractului de munc nu se regsete i n legislaia muncii din Republica Moldova fapt ce s-a fcut cuvenita propunere de lege ferenda. n al aselea paragraf ncetarea contractului individual de munc ca urmare a voinei unilaterale a uneia din pri (art. 55 lit. c din Codul muncii al Romniei) s-au fcut referiri att la ncetarea contractului de munc din iniiativa salariatului (art. 79 alin. 1 din Codul muncii al Romniei i art. 85 alin. 1 din Codul muncii al Republicii Moldova), ct i la ncetarea (desfacerea) contractului de munc din iniiativa angajatorului. Concedierea din iniiativa angajatorului a fost analizat nuanat, adic pentru motive care in de persoana salariatului aa cum este reglementat limitativ de art. 61 lit. a-e din Codul muncii al Romniei modificat i completat ulterior i de art. 86 alin. 1 lit. g,h,I,j,l,m,n,o,p,r, din Codul muncii al Republicii Moldova sau pentru motive care nu in de persoana salariatului (art.65 alin.1 i art. 66 din Codul muncii al Romniei, unde concedierea poate fi16

individual sau colectiv i art. 86 alin. 1 lit. a,b,c,d,e,f,s,t,u,v,x,y din Codul muncii al Republicii Moldova). Capitolul II ncetarea contractului individual de munc pentru motive care in de persoana salariatului este alctuit din cinci paragrafe. n paragraful nti Concedierea n cazul n care salariatul a svrit o abatere grav sau abateri repetate de la regulile de disciplin a muncii ori de la cele stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentul intern, ca sanciune disciplinar, se dezvolt conceptul de abatere grav i abateri repetate, ca temei pentru dispunerea concedierii disciplinare, avnd n vedere c aceste sunt abateri disciplinare sancionate de legislaia muncii din Romnia. Concedierea disciplinar pentru abatere grav trebuie s constituie o msur extrem aplicabil numai dac din analiza tuturor elementelor cauzele i gravitatea faptei, gradul de vinovie, antecedentele i urmrile abaterii rezult c meninerea autorului acesteia n colectivul de munc nu mai este posibil. Aadar, pentru a fi antrenat concedierea disciplinar n cazul svririi de ctre salariat a unei abateri grave, credem c este suficient comiterea unei singure fapte, dar de un mare grad de periculozitate care s afecteze desfurarea n condiii optime a rapotrurilor juridice de munc. Angajatorul este nevoit, pentru a evita producerea de consecine negative asupra patrimoniului sau, s pun capt raportului de munc cu salariatul care, cu vinovie, nu i-a ndeplinit obligaiile de munc. Concedierea disciplinar pentru abateri repetate se poate dispune de angajator n cazul svirii repetate de ctre salariat a cei puin dou abateri disciplinare lipsite de o mare gravitate. Ceea ce este esenial n aprecierea gravitii culpabile, cnd faptele sunt repetate, indiferent de numrul lor, este atitudinea psihic a salariatului, perseverena n svrirea cu vinovie a abaterilor. Acestea nu trebuie neaprat s fie identice, de aceiai specie i acela gen, ci s constituie nclcri de la regulile de disciplin a muncii ori a contractului de munc sau ale regulamentului intern.17

S-a mai precizat c noiunea de abatere grav sau abateri repetate de la disciplina muncii nu este prevzut de legislaia muncii din Republica Moldova, dar faptele care sunt grave sau repetate rezult din coninutul temeiurilor care fiind bine precizate, impun concedierea disciplinar a salariatului. n acest sens au fost dezvoltate att temeiurile generale de concediere a salariailor din iniiativa angajatorului (art. 86 alin. 1 lit. g, h, l, j, r, din Codul muncii) ct i unele temeiuri speciale de concediere disciplinar a anumitor categorii de salariai (art. 86 alin. 1 lit. k, l, m, n,o,p, din Codul muncii al Republicii Moldova). n al doilea paragraf este analizat Concedierea n cazul n care salariatul este arestat preventiv pentru o perioad mai mare de 30 de zile, n condiiile Codului de procedur penal. n baza art. 61 lit. b din Codul muncii al Romniei, angajatorul poate concedia salariatul care a fost arestat preventiv mai mult de 30 de zile n condiiile Codului de procedur penal al Romniei, indiferent dac fapta care a condus la msura arestrii preventive a fost n legtur cu activitatea de la locul de munc al salariatului, n procesul derulrii raportului juridic de munc sau independent de acesta. Condiia necesar i suficient pentru concedierea n baza acestui temei am apreciat ca fiind arestarea salariatului n condiiile Codului de procedur penal i durata arestrii, care trebuie s fie pe o perioad mai mare de 30 de zile. n paragraful al treilea Concedierea n cazul, n care, prin decizie a organelor competente de expertiz medical, se constat inaptitudinea fizic i/sau psihic a salariatului, fapt ce nu permite acestuia s-i ndeplineasc atribuiile corespunztoare locului de munc ocupat s-a precizat faptul c acest temei de concediere prevzut de art. 61 lit. c din Codul muncii este un temei nou introdus n legislaia muncii din Romnia i are menirea de a se delimita de situaia concedierii salariatului pentru necorespundere profesional. S-a artat c acest temei de concediere se refer numai la inaptitudinea (fizic i /sau psihic) survenit de salariat numai pe parcursul executrii contractului de munc i nu la cea manifestat de ctre persoan chiar cu prilejul angajerii. Se are n vedere faptul18

c salariatul nu reuete s-i ndeplineasc sarcinele de serviciu din cauza reducerii unora din capacitile sale biologice sau intelectuale (de exemplu: scderea memoriei; tulburri ale unor reflexe; afeciuni psihice; reducerea activitii unuia sau mai multor simuri, etc.). S-a argumentat faptul c acest temei de concediere exclude culpa salariatului, iar inaptitudinea medical vizeaz ndeplinirea atribuiilor la un anumit loc de munc ocupat de salariat. Inaptitudinea medical trebuie s fie definit i total; altfel contractul de munc poate fi suspendat, ori salariatul poate fi pensionat pentru invaliditate de gradul III. Inaptitudinea medical ivit pe parcursul derulrii raportului juridic de munc se constat numai prin decizie a organelor medicale competente de expertiz medical, expertiz care, dealtfel, va constitui temeiul juridic al desfacerii contractului de munc. n al patrulea paragraf intitulat Concedierea n cazul n care salariatul nu corespunde profesional locului de munc n care este ncadrat s-a precizat faptul c noua legislaie a muncii din Romnia, respectiv Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, a introdus n locul cercetrii prealabile, evaluarea activitii salariatului prealabil aplicrii art. 61 lit. d din Codul muncii . Astfel, pentru a interveni acest temei de concediere, se deduce c este vorba de ndeplinirea a dou condiii: salariatul nu face fa obligaiilor de serviciu, necorespunderea fiind un fapt care se ntmpl n timpul executrii contractului; necorespunderea vizeaz latura profesional propriu-zis i nu svrirea de abateri disciplinare, fiind deci o desfacere neculpabil a contractului de munc. Aadar, concedierea salariatului va trebui s se ntemeieze pe fapte concrete, elocvente, anterioare de nendeplinire corespunztoare, sub aspect profesional a obligaiilor sale de serviciu i pe rezultatele evalurii profesionale. Toate acestea trebuie stabilite naitea dispunerii concedierii n baza acestui temei. De aceiai manier au fost analizate i temeiurile pentru necorespundere profesional stabilite de legislaia muncii din Republica Moldova, cnd angajatorul poate concedia salariatul care nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din19

cauza strii sntii sau ca urmare a calificrii insuficiente, potrivit art. 86 alin. 1 lit. d i e din Codul muncii. Paragraful al cincilea este intitulat Concedierea n cazul n care salariatul ndeplinete condiiile vrst standard i stagiul de cotizare i nu a solicitat pensionarea n condiiile legii. S-a artat c acest temei de concediere era prevzut de art. 56 lit. d din Codul muncii din Romnia din 2003, n seria cazurilor de ncetare de drept a contractului individual de munc. Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, ipoteza n cauz a devenit un caz, de sine stttor, de concediere a salariatului pentru motive care in de persoana sa, prin introducerea art. 61 lit. e n Codul muncii. Apreciem ca benefic ambelor pri ale raportului juridic de munc apariia acestui nou temei (art. 61 lit. e), avnd n vedere c, dac angajatorul i salariatul doresc s continuie relaia lor de munc, nu mai este necesar nici o formalitate de ordin juridic ntre ei, contractul de munc i produce efectele n continuare. Aadar i n baza acestui nou temei angajatorul poate dispune concedierea fr a fi totui obligat. Capitolul III ncetarea contractului individual de munc pentru motive care nu in de persoana salariatului, cuprinde dou paragrafe. n primul paragraf Concedierea individual s-a definit conceptul de concediere individual artndu-se c aceasta reprezint, n lumina noilor reglementri ale legislaiei muncii din Romnia, ncetarea contractului de munc din iniiativa angajatorului, a unuia sau cel mult nou salariai, determinat de desfiinarea locului de munc ocupat de acetia ca urmare a dificultilor economice, a transformrilor tehnologice sau reorganizrii angajatorului. S-a ncercat definirea noiunii de reorganizare a angajatorului, ca motiv de ncetare a contractului de munc neimputabil salariatului, avnd n vedere c doctrina muncii din Romnia nu este uniform n acest sens. n acelai timp s-a argumentat ncetarea contractului de munc determinat de desfiinarea locului de munc ocupat de salariat ca urmare a dificultilor economice, a transformrilor tehnologice sau20

reorganizrii activitii, precizndu-se c angajatorul este n msur s fac selecia anterior, n timp, i pe aceast baz, s desfiineze exact locul de munc (funcia/postul) ocupat de salariatul pe care apreciaz c trebuie s-l concedieze. Ca atare, concedierea individual determinat de desfiinarea locului de munc trebuie s fie ca urmare a dificultilor economice, de natur economico-financiar (i nu din motive economice, de exemplu, creterea profitului unitii nu duce la concediere individual prin desfiinarea locului de munc), sau ca urmare a transformrilor tehnologice (fie la nivel de unitate sau a unei pri a acesteia). n aceiai msur a fost tratat concedierea pentru motive care nu in de persoana salariatului prevzut de legislaia muncii din Republica Moldova, detaliindu-se prevederile art. 86 alin. 1 lit. a,b,c,d,e,f,s,t,y, din Codul muncii al Republicii Moldova n baza cruia concedierea se dispune din circumstane ce nu depind de voina salariatului. n paragraful al doilea s-a dezvoltat instituia ncetrii contractului individual de munc prin concediere colectiv . Referitor la aceast instituie s-a precizat faptul c aceasta este reglementat pentru prima dat n Romnia att de Codul muncii din anul 2003 modificat i completat ulterior, de prevederile Ordonanei de urgen a Guvernuluinr. 98/1999 privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective, ca reglementare general n materie de concedieri colective, ct i de prevederile unor acte normative speciale cu referire la concedieri colective (O.U.G. nr. 100/1999 privind concedierile colective a cadrelor militare i a salariailor civili din compunerea Ministerului de Interne, modificat i completat ulterior; O.U.G. nr. 7/1998 priviind concedierile colective pentru salariaii civili i cadrele militare aparinnd Ministerului Aprrii Naionale modificat i completat ulterior; O.U.G. nr. 95/2002 privind concedierile colective n domeniul industriei de aprare, modificat i completat ulterior, etc.). Referitor la concedierea colectiv reglementat de actuala legislaie a muncii din Romnia, s-a apreciat c acestea sunt n deplin concordan cu21

normele Uniunii Europene, ndeosebi cu Directiva 98/59/C.E. referitoare la armonizarea legislaiei statelor membre, privind concedierile colective. Legislaia muncii din Romnia, n consens cu normale Uniunii Europene, stabilete c, prin concedieri colective angajatorul va putea s disponibilizeze, ncepnd cu 10 salariai dac angajatorul respectiv are ncadrai mai mult de 20 de salariai i mai puin de 150 salariai. Avnd n vedere actualele reglementri interne din legislaia muncii din Romnia aliniate la normele Uniunii Europene, s-a apreciat c prin concedieri colective se nelege disponibilizarea (concedierea) din iniiativa angajatorului, ntr-o perioad de 30 de zile calendaristice, pentru unul, dou sau trei motive din cele prevzute la art. 65 alin.1 din Codul muncii (dificulti economice, transformri tehnologice, reorganizarea activittii), a unui numr de: cel puin 10 salariai, dac angajatorul are ncadrai mai mult de 20 de salariai i mai puin de 100 de salariai; cel puin 10% din salariai, dac angajatorul are ntre 100 i 300 de salariai; cel puin 30 de salariai, dac angajatorul are cel puin 300 de salariai. Aadar, prin concedieri colective este afectat o colectivitate de salariai (i nu unul sau mai muli luai individual), iar pentru a fi luate astfel de msuri se impun ndeplinirea cumulativ a unor condiii: numrul persoanelor disponibilizate s fie conform prevederilor Codului muncii modificat i completat ulterior, iar disponibilizarea personalului s aib ca temei legal prevederile art. 65 alin. 1 i 2 din acelai Cod; disponibilizarea de personal s se fac n procesul programelor de restructurare, reorganizare, nchidere operaional parial sau total a activitii, privatizare sau lichidare aa cum prevede art. 1 alin. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 98/1999, modificat ulterior; salariaii disponibilizai trebuie s fie ncadrai cu contract de munc pe durat nedeterminat i s aib o vechime n munc, la angajatorul care i-a disponibilizat, de minim 6 luni realizat n ultimele 12 luni naintea disponibilizrii; salariaii disponibilizai s fi participipat, nainte de concedierea efectiv, la serviciile de preconciliere colectiv realizate de ctre ageniile pentru22

ocuparea forei de munc; concedierile trebuie s fie dispuse nluntrul termenului de 30 de zile calendaristice conform art. 68 din Codul muncii modificat i completat ulterior. De asemenea, angajatorul, anterior dispunerii concedierii (individuale sau colective) i revin ndeplinirea unor atribuii cerute expres de lege: consultri cu organizaiile sindicale; s propun salariailor ce urmeaz a fi concediai oferta unor alte locuri de munc disponibile n unitate; s emit deciziile de concediere n termenele stipulate n noua legislaie, etc.. S-a mai precizat c legislaia muncii din Republica Moldova nu conine reglementri speciale referitoare la concedierile colective. Totui, anumite precizri referitoare la concedierea n mas a lucrtorilor erau stipulate n prevederile art. 37 alin. 2 din Contractul colectiv de munc (nivel naional) ncheiat pe anul 2001 i prolongat pe anul 2003, iar n prezent rezult din coninutul art. 88 alin. 1 din Codul muncii cu trimitere la art. 86 alin. 1 lit. b i c din Codul muncii al Republicii Moldova. Aceste precizri au fost dezvoltate, iar acolo unde s-a considerat oportun, s-au fcut propuneri de lege ferenda. Capitolul IV Procedura ncetrii contractului individual de munc al salariailor, cuprinde ase paragrafe. n primul paragraf Interdicii privind concedierea, sunt analizate cele dou categorii de interdicii referitoare la concedierea salariailor: cele cu caracter permanent prevzute de art. 59 lit. a i b din Codul muncii al Romniei i cele cu caracter temporar aa cum sunt precizate n art. 60 lit. a-j din acelai Cod. Distinct de interdiciile stabilite de Codul muncii au fost tratate i situaiile n care este interzis angajatorului s dispun ncetarea temporar a raportului juridic de munc sau de serviciu a salariailor, situaii reglementate de art. 21 din O.U.G. nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc. Din analiza ntreprins s-a concluzionat c interdiciile prevzute de art 59 lit. a i b din Codul muncii, au un caracter permanet, cu excepia cnd asupra angajatorului se instituie procedura reorganizrii judiciare i a falimentului conform Legii nr. 64/1995 modificat i completat ulterior, iar interdiciile prevzute de art. 60 din Codul muncii i art. 21 din O.U.G. nr. 96/2003 au un23

caracter temporar, ntruct, ele se refer doar la amnarea concedierii salariailor numai pentru intervalul de timp ct dureaz situaia respectiv. n paragraful al doilea se face analiza Organelor competente s dispun concedierea. n acest sens s-a artat c potrivit principiului simetriei actelor juridice, persoana juridic, care a ncheiat contractul de munc este ndrituit s dispun ncetarea contractului de munc dac aceasta acioneaz prin organele competente sau persoane abilitate n acest sens. Aadar, persoanele fizice (director, manager, preedinte, etc.) abilitate de persoana juridic s ncheie contractul de munc, sunt n drept s dispun i ncetarea raportului juridic de munc n cazurile prevzute de lege. n al treilealea paragraf Cercetarea prealabil n unele situaii de concediere, s-a argumentat faptul c, pentru ncetarea raportului juridic de munc n cazul svririi unei abateri grave sau a unor abateri repetate de la regulile de disciplin a muncii, este necesar efectuarea cercetrii prealabile n termenele i condiiile stabilite de actuala legislaie a muncii din Romnia. n acelai timp, s-a artat faptul c, dei legislaia muncii din Republica Moldova nu cunoate noiunea de cercetare prealabil, totui angajatorul nu poate dispune aplicarea vreunei sanciuni disciplinare (din cele prevzute de art. 206 alin. 1 lit. a-d din Codul muncii), fr s cear, n prealabil, salariatului o explicaie scris privind fapta comis, ori s desfoare o anchet de serviciu. Aceste activiti au fost apreciate tot ca o cercetare prealabil. n paragraful patru este analizat Propunerea altor locuri de munc vacante din unitate fcut de angajator naintea ncetrii raportului juridic de munc, salariatului. S-a artat faptul c angajatorul, nainte de a dispune concedierea pentru art. 61 lit. c; art. 61 lit. d; art. 61 lit. e; art. 56 lit. f; art. 65 alin. 1 i art. 66 din Codul muncii modificat i completat, din Romnia, are obligaia de a-i propune salariatului alte locuri de munc vacante n unitate, compatibile cu pregtirea profesional sau, dup caz, cu capacitatea de munc stabilit de medicul de medicina muncii; altfel decizia de concediere este lovit de nulitate24

absolut (dar remediabil), n situaia contestrii la instana de judecat. Pentru anumite temeiuri precizate de art. 86 din Codul muncii al Republicii Moldova, angajatorul este obligat s propun salariatului trecerea la o alt munc corespunztoare n unitate, dar numai cu acordul su direct i dac unitatea dispune de asemenea posturi. n al cincelea paragraf este analizat Acordarea preavizului persoanelor concediate. S-a artat c, salariaii concediai pentru art. 61 lit. c i art. 61 lit. d din Codul muncii al Romniei, ct i pentru motive care nu in de persoana lor (art. 65 i art. 66 din acelai Cod) au dreptul la un preaviz ce nu poate fi mai mic de 15 zile lucrtoare (cu excepia salariailor ce se afl n perioada de prob), preaviz ce const n comunicarea scris fcut de angajator salariatului despre hotrrea luat privind stingerea raportului juridic de munc. n perioada preavizului salariaii sunt obligai s participe la serviciile de preconciliere colectiv realizate de ctre ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc i pot lucra (cu acordul angajatorului) patru ore pe zi din programul unitii pentru a-i cuta alt loc de munc. i legislaia muncii din Republica Moldova d dreptul lucrtorului, anterior concedierii , la preaviz: de dou luni n cazul reducerii numrului sau statelor de personal; de o lun n cazul art. 264 lit. b din Codul muncii; de cel puin apte zile calendaristice pentru art. 82 lit. f din Codul muncii. n paragraful al aselea, intitulat Decizia de concediere s-a precizat faptul c aceast decizie se comunic salariatului, n scris, i trebuie s conin: motivele care determin concedierea: durata preavizului; criteriilede stabilire a ordinii de prioriti, conform art. 70 alin. 2 din Codul muncii al Romniei, n cazul concedierii colective; lista tuturor locurilor de munc disponibile n unitate i alte elemente dezvoltate novator n tema de investigare. Decizia de concediere, fiind un act unilateral al angajatorului, produce efecte de la data comunicrii ei salariatului; sanciunea necomunicrii const n faptul c aceasta nu produce efecte i deci, contractul de munc se afl n fiin. Legislaia muncii din Republica Moldova folosete noiunea de ordin (dispoziiie, decizie, hotrre)ca act unilateral dispus de25

angajator n situaia concedierii salariatului, pentru art. 86 alin. 1 lit. b i c din Codul muncii, iar acest ordin al angajatorului este o condiie ad validitatem a msurii luate. CONCLUZII I RECOMANDRI ncetarea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului se dorete a fi o cercetare monografic att sub aspect teoretic ct, mai ales, practic. Lucrarea propune o tem al crei subiect este de o mare importan juridic, deoarece problematica ncetrii contractului de munc n contextul noii economii de pia este mereu actual i n continu perfecionare. Dei tema ncetrii contractului individual de munc, n general, a constituit obiectul mai multor studii n doctrina de specialitate att din Romnia ct i din Republica Moldova, ncetarea raportului juridic de munc din iniiativa angajatorului este abordat, sub concept teoretic i practic, prin prisma recentelor acte normative aprute n legislaia muncii din cele dou ri. S-a urmrit ca problemele practice s fie dezvoltate n lumina consideraiilor de ordin teoretic, iar cazurile teoretice s fie fcute n considerarea aplicaiilor practice. Multitudinea aspectelor pe care le ridic ncetarea contractului de munc din iniiativa angajatorulului, opiniile controversate ale doctinei, neuniformitatea practicii judiciare n aceast materie, au constituit obiect de reflecie pentru tema noastr. Studiul acestora i analiza lor prin prisma actualelor reglementri, credem c pot contribui la mbuntirea instituiei ncetrii contractului de munc i ndeosebi a ncetrii contractului de munc din iniiativa angajatorului. Perfecionarea legislaiei muncii, fiind un proces care se desfoar n continuare, ne d posibilitatea s facem urmtoarele recomandri: 1. Potrivit legislaiei muncii din Republica Moldova, angajatorul are opiunea facultativ de a dispune (sau nu) concedierea salariailor pentru oricare din temeiurile prevzute n26

art. 86 alin. 1 lit. a-x din Codul muncii. Dar, n situaia n care angajatorul dispune concedierea salariatului n baza art. 86 alin. 1 lit. b,c,t,s,f din acelai Cod, este obligat s nceteze raportul juridic de munc, neavnd posibilitatea s aprecieze dac este oportun sau nu s adopte msura concedierii. Apreciem c pentru aceste temeiuri se impune nlocuirea sintagmei Contractul de munc poate nceta.. cu sintagma Contractul de munc nceteaz.., i din acest punct de vedere pot fi analizate aceste temeiuri de concediere. Mai mult, pentru temeiurile prevzute de art. 86 alin. 1 lit. f,t,s, din Codul muncii, contractul de munc ar nceta de drept, prin puterea i efectul legii, fr a mai fi nevoie de intervenia angajatorului n a dispune concedierea. Se are n vedere faptul, c angajatorul nu dispune de alte locuri/posturi n unitate iar pregtirea salariatului nu-i permite salariatului ocuparea lui, chiar n situaia n care le-ar avea. 2. Potrivit art. 61 lit. a din Codul muncii al Romniei, angajatorul poate dispune concedierea disciplinar n situaia n care salariatul svrete o abatere grav sau abateri repetate de la regulile de disciplin a muncii. Legislaia muncii din Romnia nu definete i nu enumer abaterile grave sau abateri repetate, calificarea abaterii fiind lsat la aprecierea angajatorului care, uneori, poate fi subiectiv i, deci, n favoarea sa. Apreciem, ca necesar, un act normativ care s prevad obligativitatea angajatorului de a stipula n regulamentul intern sau contractul colectiv de munc aplicabil enumerarea exhaustiv a abaterilor (grave sau repetate) menite s conduc la concedierea disciplinar. Pe de alt parte se impune a fi statuat, pe cale legislativ i obligativitatea salariatului de a respecta i normele de comportare n unitate, avnd n vedere c nerespectarea lor vizeaz unitatea n ansamblul su (din incint sau afar) i, deci, pot constitui motiv de concediere disciplinar. 3. Temeiul de concediere prevzut de art. 61 lit. c din Codul muncii al Romniei poate constitui caz de necorespundere profesional (art. 61 lit. d din acelai Cod) din raiuni medicale; exclude culpa salariatului. Apreciem c, n situaia n care27

organele de expertiz medical constat prin decizie, c postul/funcia ocupat de salariat, este contraindicat medical, contractul de munc va nceta de drept conform art. 56 din Codul muncii. Sau acest temei de concediere pentru inaptitudine medical (art. 61 lit. c din Codul muncii) poate fi unificat cu situaia necorespunderii profesionale stabilit de art. 61 lit. d din Codul muncii, din motive medicale. 4. Noua reglementare prevzut de art. 65 alin. 1 din Codul muncii al Romniei permite angajatorului s fac selecia salariailor ce urmeaz a fi concediai din motive care nu in de persoana lor, numai n prealabil, anterior desfiinrii locului de munc ocupat de salariat, nu i concomitent sau ulterior reducerii efective a posturilor ocupate i de aceeai natur. Apreciem c legiuitorul trebuie s dea posibilitatea angajatorului s defiineze, cu prioritate locurile de munc ocupate de salariaii mai slab pregtii profesional nainte de a dispune concedierea, iar n situaia cnd acest lucru nu este ndestultor pentru el, s defiineze i alte locuri de munc mai puin importante pentru activitatea sa. 5. Este necesar ca situaia salariatului aflat n concediu paternal (conform Legii nr. 210/1999) s fie inclus n rndul situaiilor n care concedierea este temporar interzis (pentru intervalul de timp la care se refer situaia respectiv), aa cum sunt prevzute de prevederile art. 60 alin. 1 din Codul muncii i art. 21 din O.U.G. nr. 96/2003. 6. Legislaia muncii din Republica Moldova nu conine reglementri exprese referitoare la concedierile colective, dect anumite precizri cu privire la concedierea n mas a lucrtorilor. Aceste precizri rezultau din coninutul art. 37 alin. 2 din Contractul colectiv de munc nivel naional ncheiat pe anul 2001 i prolongat pn n anul 2003, unde se fcea referiri la concedierea n mas pentru agenii economici cu un anumit numr de angajai. Noul Cod al muncii din Republica Moldova (2003) nu a preluat procentajul privind numrul de salariai ce urmeaz a fi disponibilizai conform Contractului colectiv de munc pe anul 2001 i nu a definit n mod expres noiunea de concedieri colective aa cum este stipulat n aquis-ul comunitar.28

n actuala legislaie a muncii din Republica Moldova, precizri referitoare la disponibilizarea n mas a lucrtorilor rezult elocvent din coninutul art. 88 alin. 1 lit. b i c din Codul muncii. Apreciem oportun s fie consfinit pe cale legislativ, n mod expres, noiunea de concediere colectiv (stipulat i n normele comunitare) n cadrul creia s fie prevzute: numrul de personal disponibilizat; termenele n cadrul crora s se fac concedierea; un plan de disponibilizare de comun acord cu organizaiile sindicale; modaliti i sisteme de pli compensatorii (garanii), etc.. 7. Reglementrile Uniunii Europene, ndeosebi Directiva 98/59/C.E. privind armonizarea legislaiei statelor membre referitoare la concedierile colective, consider drept concedieri colective, pe cele dispuse de angajator pentru orice motive (temei) care nu implic vinovia salariailor concediai iar, prin excepie se aplic i contractelor de munc ncheiate pe durat determinat, dac desfacerea lor intervine naintea termenelor de ncetare a contractelor respective, pe cnd n legislaia muncii din Romnia, aceste prevederi nu sunt prevzute de lege. De aceea, se impune revizuirea legislaiei incidente n materie, incusiv a celei privind concedierea, n sensul unificrii legislaiei actuale pentru orice motive care nu implic vinovia salariatului (i nu numai pentru art. 65 alin. 1 i art. 66 din Codul muncii al Romniei). 8. Legislaia muncii din Romnia (art. 64 alin. 1 din Codul muncii modificat i completat ulterior i art. 78 alin. 1 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 20052006) prevede, obligativitatea, n sarcina angajatorului, de a-i propune salariatului alte locuri de munc vacante n unitate, anterior dispunerii concedierii numai pentru temeiurile prevzute de: art. 61 lit. c; art.61 lit. d i art. 56 lit. f . Este necesar, ca o asemenea propunere obligatorie s fie prevzut de legiuitorul romn i pentru motive care nu in de persoana salariatului prevzute de art. 65 alin. 1 din Codul muncii. 9. Legislaia muncii din Republica Moldova prevede preavizarea, n scris, a conductorului unitii n baza ordinului organului abilitat, (art. 263 lit. b din Codul muncii) cu o lun29

nainte de ncetarea contractului de munc i plata unei compensaii n mrime echivalent cu cel puin trei salarii medii lunare. Avnd n vedere c prevederile n materie nu fac nici o referire la preavizare, n cadrul aceluiai termen sau altul, a adjunctului(adjuncilor) conductorului unitii sau a contabiluluief, i a compensaiei legale, este necesar o prevedere expres a legii. Publicaiile autorului la tema tezei 1. Ion Pducel, Consideraiuni generale privind stabilitatea n munc, Universitatea Jiul de Sus, Tg.-Jiu - Sesiunea de comunicri tiinifice: Dezvoltarea socio-economic i juridic a Romniei n contextul relaiilor regionale contemporane, din 2-3 aprilie 2001, tem susinut i nepublicat; 2. Ion Pducel, Convenia civil de prestri servicii posibilitate de ncheiere i ncetare a raportului juridic de munc, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional a Universitii Internaionale Libere din Moldova seria Drept : Sympasia professorum, din 26-27 aprilie 2002, Chiinu , 2002, ISBN 9975-920-69-1, pag. 322-326; 3. Ion Pducel, Unele particulariti privind obligaia angajatorului nainte de a proceda la concedierea colectiv asalariailor, armonizate cu normele Uniunii Europene, Universitatea Constantin Brncui, Facultatea de tiine Juridice I Administratve Tg-Jiu, Sesiunea de comunicri tiinifice Legislaia i educaia n perspectiva integrrii europene, din 17 -18 decembrie 2004, pag. 190-199; 4. Ion Pducel, Unele consideraii privind msurile de protecie social a persoanelor disponibilizate prin concedieri colective, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional Globalizare i identitate din 2-3 iunie 2006, Universitatea Constantin Brncui, Facultatea de tiine juridice i administrative, Tg-Jiu, 2006, pag.. 5. Ion Pducel, Dreptul la munc n Romnia n contextul reglementrilor internaionale i a integrrii Romniei n structurile europene, n: Scientia revist de studii, cercetri i30

documentare nr. 2/2002, a Universitii Jiul de Sus Tg.-Jiu, ISSN 1582-5108, pag. 38-41; 6. Ion Pducel, Despre termenele de prescripie n cadrul rspunderilor disciplinare i materiale din dreptul muncii, n: Scientia,revist de studii, cercetri i documentare nr.3/2002, pag. 39-43; 7. Ion Pducel, ncetarea contractului individual de munc, la data convenit de pri, ca urmare a conveniei acestora, n Scientia, revist de studii, cercetri i documentare nr.5-6/2003, pag. 52-56; 8. Ion Pducel, Demisia modalitate de ncetarea unilateral a contractului de munc din iniiativa angajatului, n : Scientia,revist de studii, cercetri i documentare nr.1-2/2004, pag. 134-139; 9. Ion Pducel, Unele consideraii privind ncetarea de drept a contractului individual de munc, n: Scientia, revist de studii, cercetri i documentare nr.8/2004, pag. 17-21; 10. Ion Pducel, Unele aspecte privind concedierea colectiv a salariailor, reglementate de legislaia muncii din ara noast, n: Scientia, revist de studii, cercetri i documentare nr. 9/2004, pag.54-62; 11. Ion Pducel, Unele consideraii privind concedierea salariailor pentru motive care nu in de persoana lor, prevzute n legislaia muncii din Romnia aspecte de drept comparat, n Revista Naional de drept a Universitii de Stat din Moldova nr. 6/2006, iunie 2006, ISSN 1811-0770, pag. ; 12. Ion Pducel, Concedierea colectiv a salariailor prevzut de legislaia muncii din Romnia n consens cu normele comunitare aspecte de drept comparat-, n Revista Naional de Drept a Universitii de stat din Moldova nr. 8, august 2006, ISSN 1811-0770, pag. ; 13. Ion Pducel, Dreptul asigurrilor sociale-curs universitar, Editura Universitaria, Craiova, ISBN-10973-942-369-O i ISBN13978-973-742-369-6, 175 pag..

31

Cuvinte cheie: Dreptul la munc, contract individual de munc, contract colectiv de munc, temei de ncetare (a contractului de munc), concediere individual, concediere colectiv, disponibilizare n mas (a lucrtorilor), obligaiile angajatorului, acquis comunitar, armonizare (a legislaiei muncii). Key words: the right to work, individual contract; colectiv contract of work; reason of ceasing, individual dismissal; colective dismissal; some duties or the employer; acquis comunitar. : , o, oo, e ( ), , (), , ( ) Annotation to the doctor thesis with the theme Ceasing of the individual contract of work from the perspective of the employer The structural modifications of the end of the 20th century in the east-european countries imposed a new view in the analysis of juridical raports and those of working law. In this context, the institution of ceasing the individual contract of work suffered some modifications. As this institution generates many consequences related to the social raports, I considered the analysis of this institution to be very important. Our interests want the ceasing of the individual contract of work from the perspective of the employer. According to this, some theoretical and practical investigations have made and those from the perspective of national evolution of the institution , but also some investigations comparative with other juridical systems from: R.M, F.R, A., etc.. This thesis of investigation has your chapters. The first chapter is named The notion and the cases of ceasing the contract of work; it approches the notion and the historical marks32

of ceasing the contract of work, but it also approches the ways in which the ceasing of work contract can take place (that means: with the agreement of the sides or to the initiative of one of them). The second chapter has five sections- and it approches the dismissal for some reasons caused by the employer, developing the dismissal problem: medical problems; disciplinary problems; prevented arrest, profesional problems-and for the fulfilment of pension conditions. The institutions of the dismissal for reasons that belongs to the employer is treated in the third chapter. Here it is treated very clear the individual an the colective dismissal, too. The fourth chapter-approches the temporary and the permanent interdictions in which the dismissal can not be ordered. It approches the new modifications of work legislation, the procedural conditions of the dismissal: the previous investigation, some competent people to order the dismissal, the proposal for the employer to work in other vacant places. This study allowed us to notice that the actual legislative reglementation has got some gaps and this fact offered us the possibility to formulate nine law ferenda proposal there where we considered . XX- - , o . o. . 33

p . o , e a , , . . oe e o , ( , , o c , ). o e, , ; ap , o, c , c . e . e, e e. B e ( ) , a , x , , : e pae, e, oe, , o , a e . oe o o ay o , , de lege ferenda .

34