28

numrul 2/2009 Arta de a tr^i n siguran]^Alarma

INCENDIUL CA ATAC ASIMETRIC

Dr. Ing. Sorin CALOT - Preedintele Comitetului Tehnic Naional Securitate Societal

Atacuri asimetrice Analiza riscurilor care pot produce crize

naionale sau europene trebuie s aib n vedere lua-rea n considerare att a dimensiunilor militare, ct mai ales a celor nonmilitare. Aceste fenomene sunt generate pe fondul unor vulnerabiliti naionale i stimulate de amploarea i diversitatea globalizrii lu-mii de astzi, dar mai ales a celei viitoare.

Din ansamblul cauzelor generatoare de criz, ata-curile asimetrice reprezint cele mai noi ameninri, de o periculozitate deosebit. Svrite de ctre un inamic mobil i care transcede graniele, greu de lo-calizat i de identificat, atacurile asimetrice produc adeseori adevrate dezastre, soldate cu pierderi de viei omeneti i cu mari distrugeri de bunuri mate-riale.

Atacurile asimetrice pot fi definite drept aciuni non-armate, provocate n mod deliberat, cu intenia vdit de a produce dezastre i implicit team, teroare, distrugere de bunuri, pierderi de viei omeneti i slbirea securitii naionale n diverse scopuri, de cele mai multe ori politice.

Noiunea de atac asimetric, dei des utilizat n literatura de specialitate, nu are nc o definiie consacrat. Atacurile teroriste reprezint un exem-plu elocvent de asimetrie, fora este disproporionat, aciunile par lipsite de logic militar, efectele distruc-tive i mrimea pierderilor sunt semnificative n raport cu costurile atacurilor, scenariul este greu de intuit, iar riscurile dificil de evaluat.

n general, atacurile asimetrice sunt motivate politic, drept pentru care presupun ntotdeauna un pronunat sim al frustrii, al unei nedrepti sau injustiii sociale, religioase ori politice, injustiie care, n opinia lor, nu poate fi nlturat dect printr-o metod violent bazat pe tactica ultimei soluii.

Analiza cazuistic a atacurilor asimetrice conduce la urmtoarea clasificare :

n raport de diversitatea intelor, atacurile asimetrice pot fi:

contra bunurilor (ndeosebi a celor care con-stituie simboluri economice, financiare, politice sau infrastructuri critice cu puternic impact regional sau naional);

contra persoanelor (asasinate, rpiri, luri de ostatici etc);

mpotriva mediului (provocare de dezas-tre naturale sau accidente tehnologice n msur s conduc la provocarea de dezastre naturale sau dete-riorarea factorilor de mediu)

n raport de procedeele utilizate :

utilizarea explozivilor ( peste 60% din total); rpiri, asasinate; deturnarea de avioane;

n raport de motivaie deosebim :

atacuri patologice, svrite de psihopai, al-coolici etc.;

atacuri din rzbunare ca o reacie violent la nemulumiri etc;

atacuri religioase, generate de fundamenta-lism (islamic,mozaic, cretin etc);

atacuri cu motivaie etnic; atacuri cu motivaie politic una din cele mai

vechi forme de terorism Desigur, a fost prezentat o clasificare extrem de

sumar, complexitatea fenomenului impunnd firete dezvoltri substaniale ale claselor prezentate mai sus.

ArsonPe plan mondial, numeroase studii statistice

evideniaz tendina continu de cretere a numrului de incendii tip arson, paralel cu creterea general a actelor criminale, cu tendina tineretului spre vanda-lism i cu dificultile economice. n majoritatea state-lor industriale dezvoltate, arson a devenit unul din comportamentale criminale cele mai costisitoare pen-tru societate, n primul rnd datorit pagubelor provo-cate de acest tip de incendiu. S-a constatat, statistic, c un incendiu tip arson are o probabilitate de 4 ori mai mare dect un incendiu obinuit s se transforme ntr-un incendiu de proporii, iar pagubele sunt duble fa de pagubele pricinuite n medie de un incendiu da-torat oricrei alte cauze. Totodat, din daunele pltite de societile de asigurri, circa o treime o reprezint daunele pentru distrugerile provocate prin arson.

Clasificarea, de altfel bine cunoscut, a incendiilor tip arson prezint simillitudini cu clasificri ale ata-curilor asimetrice :

pentru obinerea unui ctig; din rzbunare; pentru acoperirea altor infraciuni; din vanitate; din vandalism; nfptuite de persoane cu tulburri mintale; din motive social politice.

Interes deosebit pentru securitatea unei comuniti prezint ndeosebi arson din motive social-politice.

Motivaiile acestor incendii sunt diverse: expri-

29

numrul 2/2009Arta de a tr^i n siguran]^Alarma

marea protestului fa de un guvern sau o activitate (desfurarea unei conferine, de exemplu), dorina de a destabiliza o companie (de regul multinaional, perceput ca exploatatoare a bogiilor naionale), obinerea publicitii pentru o anumit cauz; tero-rism.

Obiectivele urmrite pot fi: obiective politice sim-bol, birouri ale unor linii aeriene, sli de conferine, cldiri militare.

Tot n aceast categorie pot fi incluse : arson cu caracter rasial, arson cu caracter religios, arson asociat cu proteste social-economice.

Acest ultim tip de arson cunoate forme tot mai vi-olente. n cursul unor tulburri de strad (demonstraii protestatare, ciocniri cu forele de ordine), exemple fiind: mai 1968 - Paris, iunie 1990 - Bucureti, mai 1992 - Los Angeles (peste 1200 incendii n cteva zile), 1995 - Istanbul, 1997 - Paris (revolta liceenilor), 1999 - Po-lonia (greva agricultorilor), 2005-2006 Paris (revolta imigranilor i a studenilor), noiembrie 2007 Paris, octombrie 2008 - Paris, manifestanii folosesc coctei-luri Molotov - deosebit de eficiente - pentru a incen-dia maini, magazine etc.

Mijloacele de aprindere sunt uor de procurat i folosit.Merit amintit ndemnul lui Vinnie Mandela (Africa de Sud) care preluase conducerea luptei anti-apartheid n anii 80 : ei au arme, noi avem pietre i cutii de chibrituri !

Tratatele de psihologia mulimilor analizeaz modalitile de dirijare i manipulare a maselor de oameni spre anumite scopuri, inclusiv destructive, fascinaia real pe care o exercit focul, nc din vre-muri strvechi, jucnd rolul de amplificator al emoiilor umane.

Arson din vandalismMajoritatea rilor europene i unele statistici

americane consider vandalismul ca principalul motiv de incendiere, cu pondere mare n rndul tinerilor .

Incendiile de acest tip pot fi considerate incendii instinctuale, fr motivaie precis, ci ca o reacie la o via dezordonat, fr perspective, o criz acut de personalitate sau sentimente de frustare fa de so-cietate, stat i ntreaga lume nconjurtoare. De cele mai multe ori, aceste incendii au caracter ntmpl-tor i nu cu premeditare. Individul pune pe foc pentru a-i arta brbia, pentru o plcere momentan sau pentru o rzbunare general mpotriva societii. Ca ti-pologie, incendiatorii sunt tineri, de regul n grupuri, complexai,din familii dezorganizate, cu inteligena sub medie, fr imaginaie, care comit cu uurin i plcere chiar, delicte minore : spargerea felinarelor, agresarea verbal a persoanelor, neavnd o atracie patologic pentru foc i considerndu-l doar un mijloc potrivit pentru a crea probleme societii prin distru-geri.

Obiectivele alese pentru incendiere sunt de regul cldirile publice (biserici, coli, sediul unor instituii guvernamentale) uneori depozite sau cldiri industriale, aflate n zona pe care o frecventeaz.Ma-

joritatea actelor de vandalism au loc seara trziu, la sfritul sptmnii.De regul, incendiul poate fi aso-ciat cu alte distrugeri din zon.

Fapta prezint un pericol social la fel de mare ca i incendiile unor piromani - elementele agravante fiind comportarea incendiatorului: neprevzut, necontro-lat i mai ales iresponsabilitatea social ce poate da natere la evenimente grave. Investigaia acestor ca-zuri, inclusiv din punct de vedere psihic este foarte di-ficil.

Exemplul recent cel mai convingtor este Festi-valul de la New York (Woodstock 1999).Festivalul s-a desfurat pentru a comemora 30 de ani de la faimosul festival al pcii i fraternitii de la Woodstock.

La sfritul manifestrii de trei zile au fost distruse stelajele pe care erau montate difuzoarele i instalaiile de iluminat, s-a dat foc la barci i corturi, ca i unora din mainile parcate.Pentru a declana incendiile, ti-nerii huligani au folosit tocmai lumnrile pcii distribuite de organizatori.Dezlnuirea instinctual a fost favorizat de drogurile comercializate liber. Justificarea incendiatorilor : a te juca de-a Nero este un grozav motiv de distracie.

n analiza fenomenului de arson privit ca atac asi-metric trebuie avute n vedere limitrile impuse de am-ploarea consecinelor.O explozie a unei bombe va avea ntotdeauna un efect distructiv mai rapid i mai puter-nic dect un incendiu care necesit un anumit timp de dezvoltare. Tipologia i scopurile sunt asemntoare pentru arson i pentru alte atacuri asimetrice.

n acelai timp, trebuie remarcat influena psihologic puternic a focului asupra comportamen-tului oamenilor, declannd ntotdeauna amplificarea tulburrilor sociale.Din aceste considerente, arsonul din motive social-politice reprezint un atac asimetric cu un impact mediatic deosebit.

Incendiile stradale au un deosebit potenial dis-tructiv asupra echilibrului social, cocteilurile Molotov fiind de mult vreme arma preferat n tulburrile de strad.

Metodele utilizate i circumstanele de timp i spaiu sunt asemntoare cu cele preluate n arsena-lul teroritilor.Dac pentru arson aceste metode nu au cunoscut, din fericire, o perfecionare, tehnicile utili-zate n atacurile asimetrice evolueaz ns spre forme mai sofisticate, mai diversificate, corespunztoare unor noi scopuri distructive.

Ca urmare, managementul prevenirii fenomene-lor de tip arson prezint aspect de complexitate mai sczut dect n cazul altor tipuri de atacuri asimetrice, dar la acelai nivel de importan.

Se recomand ca orice societate comercial sau instituie public s-i evalueze riscul de arson,existnd n acest sens metodologii (fie ale societilor de asi-gurri, fie ale instituiilor specializate) care permit ncadrarea ntr-una din categoriile : risc mic, normal , mare de arson.

Se recomand abordarea global a securitii cldirii, att din punct de vedere antiefracie, ct i al

30

numrul 2/2009 Arta de a tr^i n siguran]^Alarma

securitii la incendiu.n acest sens pot fi luate msuri generale de prevenire cum ar fi :

asigurarea securitii ntreprinderii sau cldirii, ndeosebi noaptea i n zilele de smbt i duminic posturi fixe i mobile de paz, supravegherea i iluminarea ntregului perimetru, inclusiv a intrrilor dosnice;

reglementare strict a accesului. sisteme de control acces, supravegherea continu a vizitatorilor ;

asigurarea supravegherii electronice, perime-trale i n interior cu sisteme i instalaii certificate: cen-trale de semnalizare i alertare automat a incendiilor i efraciilor, detectoare adecvate ;

instalaii automate de stingere (sprinklere, cu gaze .a.);

nlturarea imediat a unor situaii suspecte: rezervoare cu lichide inflamabile, aglomerri de ma-teriale combustibile, n locuri unde nu se justific prezena lor;

cunoaterea i luarea n considerare a strii de spirit a personalului din subordine; notificarea ctre unitatea de poliie apropiat a ameninrilor din partea unor nemulumii sau proaspt concediai.

Literatura de specialitate nu include ntotdeauna

arsonul printre categoriile de atacuri asimetrice.Dar necesitatea unei abordri integrate i cuprinztoare a atacurilor asimetrice posibile n societatea actual, impune luarea n considerare a tuturor posibilelor ameninri.

Securitatea societal

Eforturile unei societi comerciale sau instituii pentru o securitate mrit n caz de arson sau efracie trebuie totodat integrate n noua cerin funcional: asigurarea continuitii activitii n situaii de criz.

n acest sens, o direcie recent la nivel european i internaional se refer la dezvoltarea conceptelor de protecie a infrastructurii critice i cel de securitate societal.

Conceptul de protecie a infrastructurii critice nu este nou.n Directiva privind identificarea i desem-narea Infrastructurii critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei ei , infrastructu-ra critic este definit ca fiind acele elemente (sisteme i servicii) ori pri ale acestora care sunt eseniale pentru meninerea funciilor societii (sntate, secu-ritate, siguran, bunstarea economic sau social a populaiei).Ca i n cazul conceptului de criz UE, i n proiectul de directiv menionat se face distincie fa de infrastructurile critice naionale, care produc efecte la nivel naional i se definete infrastructura critic european ca fiind compus din acele infrastructuri critice a cror distrugere sau dereglare afecteaz sem-nificativ dou sau mai multe State Membre

Conceptul de securitate societal se aplic la nive-lul funciilor organizaiilor.

Perfecionarea proceselor decizionale n situaii de criz este tot mai frecvent abordat n literatura de

specialitate. Deoarece funciunile specifice n societate sunt diversificate, este necesar s se asigure un dialog permanent ntre ceteni, organizaii, sectorul privat i guvern, pentru a analiza posibilitile de optimizare a pregtirii crizelor, rspunsului la crize i a restabilirii strii de normalitate.

Supravieuirea cetenilor , a comunitilor locale i a naiunilor implic securitatea funciilor critice ale societii, mai degrab dect clasica abordare privind securitatea teritoriului.Aceast deplasare de sensuri implic necesitatea asigurrii capacitii de a funciona a guvernului i a societii civile n situaii de crize civile, inclusiv capacitatea de meninere a legturilor ntre diferii actori, legturi incluse sau nu n infrastructura critic.

Fiecare organizaie, firete n primul rnd cele eco-nomice (ntreprinderi, bnci .a.) este interesat n con-tinuitatea activitii n situaii de criz.Rspunsul unei organizaii la riscuri, care are ca scop minimizarea im-pactului lor i reducerea pierderilor sociale, trebuie s fie promovat i recunoscut ca responsabilitate social.Cnd sunt identificate riscuri poteniale, o organizaie trebuie s neleag c o cooperare cu alte organizaii n alocarea resurselor umane i fizice este esenial pen-tru propria ei continuitate operaional.O organizaie trebuie s aib o contribuie activ la comunitate printr-un efort de cooperare cu cetenii, administraia local, organizaii nonguvernamentale etc. participnd la activiti suport pentru salvarea vieilor umane i oferind sprijinul necesar.

Ca urmare, independent de conceptul de infrastructur critic, s-a dezvoltat conceptul de secu-ritate societal.

n conceptul de securitatea societal se pornete de la ideea recentelor provocri, tor mai complexe, care implic noi concepte i mijloace pentru a crete sigurana cetenilor i capacitatea de management al crizelor, ntr-o lume tot mai interdependent i fr granie.Se consider c aceste provocri, inclusiv cu aspecte transfrontiere, nu sunt acoperite de con-ceptul tradiional al proteciei civile naionale.Noul concept, de securitate societal, se dorete s opun ameninrilor i vulnerabilitilor n societate un man-agement complex al crizelor i sisteme pentru asigura-rea continuitii afacerilor, inclusiv a celor multisectori-ale, multinaionale i multicontinentale.

Conceptul de securitate societal n nelesul de mai sus este dezvoltat de Comitetul Tehnic ISO 223 Societal Security (i Comitetul Tehnic romn corespon-dent) pentru dezvoltarea unui sistem de standarde de performan pentru diferite organizaii implicate n managementul crizelor.

Ghidul pentru pregtirea rspunsului la incidente i managementul continuitii operaionale, elaborat n cadrul comitetului, prevede un set de metode pen-tru identificarea ameninrilor, evaluarea riscurilor i managementul riscurilor datorate incidentelor i care pot fi aplicate difereniat n funcie de activitile desfurate.

Termenul de incident definete o situaie care

31

numrul 2/2009Arta de a tr^i n siguran]^Alarma

poate fi , sau poate duce la o ntrerupere operaional, distrugere, pierderi, situaii de urgen sau crize. Inci-dentul poate fi intenionat, neintenionat sau cu cauze naturale.

Ghidul, mpreun cu alte documente conexe, propune un sistem pentru mbuntirea continu a managementului, avnd similitudini cu standardele din seria EN ISO 9000 privind managementul calitii, dar bazat pe considerarea activitii ca un proces di-namic bazat pe un risc ce nu trebuie neglijat.

Ghidul prevede linii generale pentru o organizaie, privat sau non guvernamental, de orice mrime, de la mic la multinaional, din orice domeniu : fabricare, servicii, depozitare sau transport, pentru dezvoltarea criteriile proprii specifice pentru planificarea i conti-nuitatea operaional i pentru proiectarea unui sistem adecvat de management al crizelor : managemen-tul pregtirii rspunsului la incidente i continuitii operaionale.

Strategia de continuitate operaional, aprobat de management, asigur revenirea la starea de nor-malitate i continuitatea n caz de dezastre, eveni-mente ce produc distrugeri sau dereglri majore.

Sunt prevzute proceduri i programe pentru ana-liza impactului diferitelor incidente posibile (inclusiv arson), pentru managementul rspunsului la incident, pentru asigurarea continuitii managementului dup

incident, pentru restabilirea strii de normalitate, pre-cum i prevederi privind instruirea, testarea, controlul intern i aciuni corective.

Creterea frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului naional, pre-cum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice i diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz substane/materiale periculoase, dar i de atacuri asim-etrice, au provocat ample micri de idei, att n me-diile academice, ct i la nivelul factorilor politici de decizie, la nivel european, naional sau local.

n acest context, conducerea unei organizaii (n-treprindere, instituie, banc, .a.) trebuie s analizeze atent cerinele tot mai complexe, dar i riguroase, pentru o funcionare optim, dar mai ales sigur, n condiiile ameninrilor tot mai diverse social-eco-nomice-politice contemporane.

Evaluarea competent a ameninrilor (inclusiv ar-son) i stabilirea soluiilor globale de securitate este, ca urmare, o necesitate pentru asigurarea continuitii activitii.