--. , 4

MINISTERUL AFACERILOR. INTERNEDirec[ia General[ Juridici

Nr. t65.Sr3lglOD din tg.Lr.zol3

Citre,iuanra cURTE DE cASATTE gr JUsrrTrESecfia de contencios administrativ qi fiscal

- Domnului pregedinte -

Ministerul Afacerilor Interne, reprezentat legal prin Direclia Generali Juridicd, potrivit'art.4 alin. 3 din Regulamentul de organizare qi funclionare a Direcliei Generale Juridice, aprobatprin Ordinul m.a.i. nr.roo/zorr, cu modificirile qi completdrile ulterioare; e-mail dgj@mai.gov.ro,telefon/fax 021.3130219, cu sediul in Bucuregti, Piala Revoluliei nr. rA, sector 1, cont bancarROgTTREZTooz355orzoXX)OQ(, deschis la D.T.C.P.M.B., cod fiscal CF+267o95, in calitate deintimat-pArit, in dosarul nr. 8zo7lzlzo11, cu termen de judecati la data de o5.rz.zor3, intemeiul dispozi{iilor art. 3o8 alin. z din C.pr.civ., formuleazd prezenta

iNrAuprNARE i

la recursul declarat de Alexandru Ionuf impotriva sentin]ei civile nr. 1546/2012, pronunlate indosarul mai sus menlionat de Curtea de apei Bucureqti.

Prin sentin{a recuratd, Curtea de Apel Bucure$ti a admis exceptia lipsei calithdi-Bxeecsualcpasive a pldrdlldu!-M.,A.l.,iar pe fond a respins ca neintemeiatd acliunea formulatl de AlexandruIonu!, in contradictoriu cu Inspectoratul General al Poliliei RomAne.

Vh rugim si respingeli recursul declarat in cauzf, ca nefondat gi si menlineli catemeinici gi legali sentin{a civili atacati, pentru urmitoarele considerente:

a) ln ceea ce priveEte lipsa calitilii procesuale pasive a. institutiei noirstre:Exceplia lipsci caiitSlii procesual,-' pasi,',: esre o exceplie dc crdine publicl dcoe.lece este

sanclionatd de norme de procedurd imperative referitoare la calitatea pd4ilor gi aptitudinea lor de asta in proces, impuni.nd verificarea cu prioritate a cadrului procesual, intrucat, dach persoanachematd in judecatd nu are calitate procesuald pasivi. adic[ nu este persoana obligatd in raportuljuridic dedus judecdtii, aceasta nu poate figura in calitate de pArAti gi nici nu poate fi obligatd larespectarea sau realizarea dreptului, neav'And nicio legdturd cu raportul juridic dedus judecdlii.

Prin acliunea formulatd, recurentul-reclamant a solicitat instan[ei ca prin hotirArea pe care ova pronunta sd dispund obligarea pdri{ilor la ,,plata sumei de 9.ooo lei, reprezentdnd ualoareafinanciard neimpozabild a normei de hrand de care a fost lipsit, prin neacordarea acesteia, tnperioada 2o.11.2oo9-2o.17.2o7o, Ia care sd se adune in mod corespunzdtor dobdnda legaldranortatd Ia aceasta",-

in motivarea acliunii, recurentul-reclamant a aratat cd in aceastl perioadi a fdcut parte dinpersonalul trimis in interesul serviciului in Misiunea internalionalX de menlinere a pdcii aOrganiza{iei Naliunilor Unite, ,,MINUSTA}I" din Haiti.

Raportat la obiectul ac{iunii, instanla de fond in mod corect a relinut ci Ministerul AfacerilorInterne nu de{ine calitatea de subiect pasiv al dreptului dedus judecXlii, intrucAt ,,raportul juridicdin peioada uizatd. de obiectul litigiului fiind exclusiu tntre Alexandru Ionut Ei InspectoratulGeneral aI PoliTiei Romdne" .

Prin urmare, in speta de fat[, cel care poate fi obligat in raportul juridic dedus judecllii esteInspectoratul General al Politiei Romdne, , institulie care, potrivit art. 7 din Legea nr.zr1lzooz privind organizarea qi func[ionarea Poliliei RomAne, cu modificlrile qi completirileulterioare, ,,...reprezintd unitatea centrald a PoliSiei Romdne, cu peryono,lito,teiuridicd. $icompetenld. teritoriold generald., care conduce, indrumd Ei controleazd actiuitatea unitdsilorde polilie su bordonate...".

De asemenea, potrivit art. 7 alin. z din O.U.G. nr. gofzooT privind organizarea qifunctionarea Ministerului Afacerilor Interne, cu modificlrile gi complet[rile ulterioare, ,,ministrulafacerilor interne are calitatea de ordonator principal de credite".

Art. :-u alin. 5 din acelaqi act normativ prevede cd ministrul afacerilor interne stabileqte, prinrdin, conduc5.torii unit5lilor qi subunitdliior care au calitatea de ordonatori de credite.

. Arexa nr. r5 Ordinul m .a.i. nr. SlTglzo4 privind imputernicirea ordonatorilor de credite dinunitdlile M.A.I., stabileqte drepturile qi indatoririle ordonatorilor secundari qi terfiari de credite dinMinisterul Afacerilor Interne.

De asemenea, conform regulii instituite de prevederile art. et din Legea nr. 5oo/zooz privindfinanlele publice, ministrul afacerilor interne, in calitatea sa de ordonator principal decredite repartizeazi creditele bugetare aprobate. pentru bugetele institutiilor publiceierarhic inferioare, ai c{ror conducitori sunt ordonatori secundari sau terfiari decredite, dup[ caz, in raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.

Ordonatorii secundari/te4iari de credite au dreptul de a angaja, lichida 9i ordonanlacheltuieli in limita aloca{iilor bugetare aprobate, cu condilia ca respectiva cheltuiali si fie prevdzutiin mod expres intr-un act normativ qi sd fie vizatl pentru controlul flnanciar preventiv propriu decontabilul-qef.

Raportat la obiectul prezentei cauze, invederlm instan{ei faptul cd stabilirea gi acordareadiferitelor drepturi b[neqti, aferente unui raport de serviciu, constituie un atribut exclusiv ceaparline angajatorului, subiect pasiv al raportului obliga{ional dedus judecilii, ciue :ue obligatiaverificlrii condiliilor de acordare qi de stabilire a drepturilor bXnegti solicitate.

Aqadar, stabilirea qi plata drepturilor blnegti de care beneficiazi fiecare poli[istin parte, din cadrul Inspectoratului General al Politiei Romdne sunt in competenta exclusivi ainspectorului qef, care este ordonator secundar de credite.

Ooinim ci nu se poate retine ci atAt institutia centrali. cAt si slructurile saleteritoriale au calitate procesuali pasiv5. deoarece inh-o atare interlrretare s-ar ajuneela concluzia ci pot avea calitate nrocesuali oasivi toate unititile dinh-o institutie.intre c=are se stabilesc raporturi de subordonare ierarhici.

In acest context, r'i in'ederim cA "in litigiul auhnd ca obiect solicitarea unor drepturi denaturd. salaiald, ca.lito.tea procesuo'ld oasiud. este detinutd exclusiu de &tre trstitutiaat care functionanil oublic oe stsbilit rqtortul de seruiciu. Faptul cd ministerul ininteriorul cdruia institugia publicd este organizatd gi funcgioneazd, in calitatea acestuia deordonator principal de credite repartizeazd instituSiilor subordonate creditete biQeiare aprobate,

5:.,-_----.--.rr. cons#ie-ttn -temei suficieit pentru otragerea acesiuia tn litigiu, motiuasia inuocatd dereclamant priuind garanSia cd obligagia bdneascd a instituSiei publice ua fi asqfel executatd,neaudnd suoort in dispozitiile orocedura,le oriuitoare la conditiile de exercitiu o,le

Prin urmare, instanta de fond in mod corect a refinut ci Ministerul AfacerilorInterne nu are c"litate procesuali pasivi in raportul juridic dedusjudechlii.

Mai mult decdt atdt, in conformitate cu prevederile art. 222 din Codul civil,,persoana juridicd audnd in subordine o altd persoand juridicd nu rdspunde pentr-u neexecutareaobligasiilor acesteia din urmd. Si nici persoana juridicd subordonatd nu rdspunde pentru persoanajuridicdfasd de care este subordonatd, dacd prin lege nu se dispune al{et'.

b) Pe fond, solicitim onoratei instanle de recurs sA constate ci solulia instanfeide fond este temeinici qi legal[, sens in care vi solicitim s{ ave[i in vedereurmitoarele:

Conform prevederilor art. S alin. 1 lit. a din H.G. nr. Sr8lt99S privind unele drepturi qiobligalii ale personalului romAn trimis in strlin[tate pentru indeplinirea unor misiuni cu caractertemporar, personalului trimis in striinitate i se acordi o indemnizalie zilnici in valuti,denumitX diurnd, in vederea acoperirii cheltuielilor de hrani, a celor mirunte uzuale,precum- qi a costului transportului in interiorul localitilii in care igi desfhqoard activitatea.

In conformitate cu prevederile art. 13 alin. 1 lit. b din Ordinul m.a.i. nr. 3ro/zoo9 privindhrXnirea efectivelor Ministerului Administraliei gi Internelor in timp de pace, personalul care sedeplaseazi in misiuni peste hotare qi primeqte diurni de delegare sau solde in valutdNU mai beneficiazi de normele de hraniJa pare are dreptul.

Personalul trimis in misiuni interna[iorii e de menlinere a pdcii beneficiaz[, in 1arX, dedrepturile salariale prevdzute de art. 77 din Anexa nr. VII la Legea nr. zS4lzoro privind salarizareaunitarl a personalului plitit din fonduri publice.

l_- 1: tea-trul

,de operatii, pe baza unor acorduri incheiate intre statul romdn qi organizaliaP]_tTu!t:"Ja

sub e-gida cdreia se desflgoard misiunea, personalul poate fi hrXnil gra-tuit siubeneficiazl de o sumd de bani care sd-i acopere cheltuielile de hrand.

in situalia in care se desfhgoard *iiirri r* """*i!ii

in comun cu militarii armatelor strdinesau cI personalul specializatdin aceste [dri, in zone unde nu se poate asigura hrani caldi, atunci sedistribuie gratuit Norma nr. 6Acu z compleie hran[ a z5o5 calorii care se"acordi numai in naturd.

Norma nr. 64 cu z complete hrand a z5o5 calorii este o normd derivati din norma de hranXnr- 6 Ao aqa cum rezulti atat din structura acestora cat Si din numirul de calorii (norma 6A - 5orocalorii/norma 6 A cu doud complete a 2505 calorii).Norma 6A se acordi numai in naturi personalului care beneficiazi de norma nr. 6atunci cand pe timpul misiunilor nu i se poate asigura hrand caldh. potrivit structurii

normelor _in r-eferin![, acestea s€ clistribuie in sitrialii special*e, qi anume atunci nu se poate asigurahran[ caldi, deoarece ar fi incdlcate principiile unei athenta;if corecte in situalia in care efective]ear beneficia numai de hran[ rece pe iot timpul misiunii (de eiemplu pentru ferioada o1.o7.2oo8 -or.oT.zoro).

- - Completele se consumi.cdte zbtc.lom/zi in conditii normale de desfiqurare a activititilor $icAte r buc./zi, conform hotdrArii comandantuluiTgefului unitllii/subunitilii in iituaEi cand efectivelesunt nevoite^sd ac[ioneze in mod izolat sau in condigii de supraviefuire.

tgtrivit dispoziliilor art.2 alin. z din H.d. nr.'ro86/zdo4 pentru stabilireasporurilor specifice qi a drepturilor de diurni, cazare qi frrariX cu.reirite personaluluiparticrparrt la misiuni in afara teritoriului statului romin, hr{nirea gi ca"a.ea seasigurd in conforrnitate cu prevederile acordurilor/intelejerilor i.it*.. incheiatepentru participarea la misiltne.

In lipsa unor acorduri. personalul ben:+51q/1q9q privind unele drepturi 9i obligalii ale personalului.on@indeplinirea unor misiuni cu caiacteriempdrar, cu modificdrile gi co-pteteiiie utt".iour", care la art.s alitr. r- lit. u p."gi""u"[ .i p..rottr]oloi i.i-i" in rt.dirdtut" i-ru u.6rdi o ird"-lizatie zilnici invarula. uelumrta qrurna. rn vpderea agopenrii cheltuielilor de hran6. a celor marunte uzuale, precumgi a costulu] transportului in inte.iorut tocantalii in car" iqi aesragoarx activitatea.

_SS..l: persorralul trimis in misiuni iniernatiBnale de mentinere a picii* bGtieficiazi, in tari, de diepturile salariale previzute de art. f7 din Anexa nr. vrr laLegea-n1. 284/zoro priwind salarizarea unitard i personalului pldtit din fonduri publice, iar intearrul de onprati!. pe baza unor acorduri incheiate inue statul romin qi

""g";i""Flnterya$onafi sub egida cireia se desftgoari misiunea, ori este hrhirit g*ratuit ;ribeneficiazi de o sumi de bani cireia si-i acopere cheltuielile de intrefinere.

in considerarea celor men;ionate, apreciein ci atat timp cit personalul himis inmisiuni, delegafii, activitdli protoiolare, pre^cu- 9i la stagii de preg?tire pe-ste hotare a beneficiatde diurnd, sume de bani care si-i acoperl cheltuieliie ie hrani, sau a fost hrinitgratuit pe baza unor acorduri incheiate intre statul romin gi organizaiia internalionali subegida cireia s-a desfigurat misiunea, nu mai beneficiazi a6 co-ntravitoarea financiarineimpozabili a normei de hrani.

- F1ti {e aspecteJe prezentate, solicitim si respingeli recursul declarat in cauz{ canefondat qi si menfine{i ca temeinich gi legali sentinla civil{ atacati,

in conformitate cu art. z4z alin. z C.pr.civ. vi solicithm judecarea cauzei gi in lipsareprezentantului institutiei noastre.

Depunem prezenta intampinare in trei exemplare, din care dou[ pentru comunicare.

.Cu deosebitd stimd,

irii cheltuielilor

Red.iDact.O.D.

l^IIMPUTERNIC GENERAL