humanitarian aid ro

Ajutor umanitar i protecie civil

S N E L E G E M P O L I T I C I L E

U N I U N I I E U R O P E N E

Ajutorul umanitar aduce o schimbare n v iaa a mi i i mi i de oameni care t iu c Europa este o for af lat ntotdeauna n spr i j inul acelor valor i universale care transform lumea n care tr im ntr-un loc mai bun.

Kr istal ina Georgieva, comisar european pentru cooperare interna ional , a jutor umanitar i reac ia la s i tua i i de cr iz

Sprijin pentru victimele

dezastrelor i conflictelor i

protecie pentru cei aflai n

situaii riscante

CUPRINS

De ce avem nevoie de o politic european privind ajutorul umanitar i protecia civil Salvm viei i prevenim suferina . . 3

Cum acioneaz UE O abordare bazat pe nevoi . . . . . . . . 7

Ce face UE Respectarea angajamentelor . . . . . . 10

ncotro ne ndreptm Noi provocri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 16

S nelegem politicile Uniunii Europene: Ajutor umanitar i protecie civil

Comisia EuropeanDirecia General ComunicarePublicaii1049 BruxellesBELGIA

Manuscris actualizat n februarie 2014

Foto copert i pagina 2 Jupiterimages

16 p. 21 x 29,7 cmISBN 978-92-79-36443-3doi:10.2775/32260

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014

Uniunea European, 2014Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de autor.

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n

diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate.

Pentru a citi i a descrca brourile disponibile, accesai:http://europa.eu/pol/index_ro.htm

S NELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Cum funcioneaz UEEuropa 2020: Strategia de cretere a Europei

Prinii fondatori ai UE

Afaceri externe i securitateAgenda digital

AgriculturAjutor umanitar i protecie civil

BugetCercetare i inovareCombaterea fraudei

ComerConcuren

ConsumatoriCooperare i dezvoltare

Cultur i audiovizualEducaie, formare, tineret i sport

EnergieExtindere

Fiscalitatentreprinderi

Justiie, cetenie i drepturi fundamentaleMediu

Migraie i azilOcuparea forei de munc i afaceri sociale

Pescuit i afaceri maritimePiaa intern

Politica regionalPolitica vamal

Politici climaticeSntate public

Securitatea alimentarSecuritatea la frontiere

TransporturiUniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro

3A j u t o r u m A n i t A r i p r o t e c i e c i v i l

Imagini nfind conflicte i catastrofe apar, sptmnal, pe prima pagin a ziarelor i pe micile ecrane. UE acioneaz rapid, pentru a-i ajuta pe cei aflai n suferin. Prin intermediul Direciei Generale Ajutor Umanitar i Protecie Civil a Comisiei Europene (ECHO), UE ofer asisten victimelor dezastrelor i conflictelor din lumea ntreag, acionnd, totodat, n vederea prevenirii crizelor. Acest obiectiv se afl n centrul aciunilor sale. n deplin acord cu valorile pe care se ntemeiaz solidaritate, respect pentru demnitatea uman, egalitate i toleran UE acioneaz pentru a proteja vieile omeneti, pentru a reduce i a preveni suferina i pentru a apra demnitatea celor afectai.

UE este prezent n zone de criz din lumea ntreag, printre care Siria, Afganistan, teritoriile palestiniene ocupate, regiunea Sahel i multe alte zone din Africa, America Central i de Sud i Asia de Sud-Est. De asemenea, deruleaz operaiuni de ajutor n zone care se confrunt cu crize de durat sau cu instabilitate postconflict. Ajutorarea celor mai vulnerabile populaii ale lumii este un imperativ moral pentru comunitatea internaional. Comisia European i-a asumat, cu mult timp n urm, angajamentul de a ajuta victimele unor astfel de crize. Direcia care rspunde de acordarea ajutorului umanitar ofer asisten care ajunge direct la persoanele afectate, indiferent de naionalitatea, religia, sexul i originea etnic a acestora.

Comisia European nu se limiteaz la gestionarea consecinelor imediate ale dezastrelor. Aciunile sale acoper ciclul integral al unui dezastru: prevenire, pregtire, reacie i reconstrucie.

n acest sens, reacia n caz de dezastre se combin cu o serie de aciuni care vizeaz:

reducerearisculuideproducereadezastrelor,deexemplu prin strategii de limitare a efectelor schimbrilor climatice;

mbuntireaniveluluidepregtirencazdedezastre, de exemplu prin elaborarea unor instrumente cum ar fi sistemele de avertizare rapid;

facilitareatranziieinmomentulncareseterminintervenia de urgen, mai ales prin elaborarea unor strategii adecvate de ieire din criz;

sporireacapacitiiderezistenapopulaiilor,deexemplu prin conectarea ajutorului de urgen cu planuri de redresare pe termen lung i cu instrumente de dezvoltare.

Pentru a ajuta rile s previn dezastrele, s se pregteasc pentru situaii de urgen i s i mobilizeze resursele care pot fi puse la dispoziia zonelor afectate de catastrofe, a fost creat mecanismul UE de protecie civil. n timp ce ajutorul umanitar oferit de UE este direcionat ctre ri tere, mecanismul poate fi mobilizat n situaii de urgen care survin att n interiorul, ct i n exteriorul Uniunii. Mecanismul UE de protecie civil consolideaz cooperarea european n domeniu. El sprijin eforturile depuse de statele membre la nivel naional, regional i local, oferind instrumente eficiente pentru prevenirea, pregtirea i reacia n situaii de dezastre naturale sau provocate de om.

Schimbm lucrurile mpreun

Uniunea European se numr printre cei mai importani donatori de ajutor umanitar din lume. Aceast contribuie are un impact uria pe teren. Numai n 2012, UE a oferit asisten unui numr de 122 de milioane de oameni din peste 90 de ri tere.Dei reprezint doar o parte foarte mic din cheltuielile UE mai puin de 1 % din bugetul anual suma de

De ce avem nevoie de o politic european privind ajutorul umanitar i protecia civil

A

CTED

UE a finanat ajutorul umanitar n India ncepnd din 1996.

Salvm viei i prevenim suferina

4S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

U

niun

ea E

urop

ean

Aceast familie din Burundi, anterior strmutat, s-a putut ntoarce acas datorit sprijinului UE.

peste un miliard de euro care se acord n fiecare an sub form de ajutor s-a dovedit a fi esenial n gestionarea situaiilor de criz, datorit coordonrii eficiente la nivel european. Fie c vorbim de intervenia n Haiti, menit s stabilizeze ara dup cutremurul din 2010, de protecia civililor ca urmare a conflictului din Libia (2011), de ajutorarea milioanelor de oameni din Sahel care se confrunt cu foametea (2012) sau de eforturile actuale n sprijinul sutelor de mii de refugiai sirieni nevoii s i prseasc ara aflat n conflict, asistena oferit de UE a adus o schimbare important n viaa celor care au avut nevoie de ea.

n faa ameninrilor care se prefigureaz la nivel global, este nevoie de adaptri constante ale cadrului existent.

Pentru a ameliora eficiena reaciei sale n situaii de criz, UE a reunit n 2010 n acelai portofoliu ajutorul umanitar i protecia civil. n acelai an, Kristalina Georgieva a devenit primul comisar european pentru cooperare internaional, ajutor umanitar i reacia la situaii de criz. Acest cadru simplificat i permite UE s i coordoneze rspunsurile i s utilizeze resursele ct mai eficient posibil.

Unii n solidaritate

Potrivit unui sondaj realizat n 2012, nou europeni din zece sunt n favoarea finanrii de ctre UE a ajutorului umanitar. n ciuda impactului crizei economice, aceast tendin este n cretere, ilustrnd astfel angajamentul pe care i l-a asumat UE n acest domeniu. Peste 80 % din respondeni au convenit asupra faptului c aciunea coordonat n sectorul proteciei civile este mai eficient n combaterea dezastrelor dect interveniile separate ale statelor membre.

Responsabilitatea n materie de acordare a ajutorului umanitar i revine att Uniunii, ct i rilor membre, ajutorul fiind oferit n cooperare cu entiti locale i internaionale. n domeniul proteciei civile, Uniunea rspunde de sprijinirea, coordonarea i completarea aciunilor desfurate de statele membre. Rolul de coordonare i-a permis Uniunii s i fixeze obiective mai nalte i s pun n comun resursele i cunotinele. Acest lucru a contribuit la creterea impactului pozitiv al ajutorului furnizat i a garantat aplicarea unor standarde de nalt calitate n cazul tuturor interveniilor n situaii de criz. Astfel, UE a putut reaciona eficient la crize fr precedent, cum ar fi inundaiile musonice din Pakistan din 2010.

Pentru a permite gestionarea pe termen lung a impactului dezastrelor i pentru a accelera prevenirea i pregtirea, ajutorul umanitar i reacia n situaii de criz trebuie s mearg mn n mn cu activiti din alte domenii, precum cooperarea pentru dezvoltare i protecia mediului. De aceea, coordonarea la nivelul UE este esenial.


U

niun

ea E

urop

ean

n Vanuatu, copiii particip la construirea unui model al vulcanului de

pe Muntele Gharat, cea mai mare ameninare la adresa vieii lor.

De ce trebuie s sporim capacitatea de rezisten a populaiilor vulnerabile

n fiecare an, milioane de oameni sunt afectai de fenomene naturale extreme: secet, inundaii, alunecri de teren, taifunuri, cutremure, tsunami etc. Se estimeaz c 97 % din decesele provocate de dezastrele naturale se nregistreaz n rile n curs de dezvoltare, care se confrunt astfel cu pierderi semnificative de viei omeneti. Doar pe continentul african, situaiile de criz nregistrate din 2010 pn n prezent au afectat 31 de milioane de persoane din Cornul Africii i din regiunea Sahel. Prin urmare, avem nevoie de o politic susinut pentru a spori capacitatea de rezisten a populaiilor vulnerabile din rile n curs de dezvoltare, astfel nct acestea s poat face fa mai bine catastrofelor naturale.

Cum contribuie UE?

Consolidarea capacitii de rezisten se afl la intersecia dintre ajutorul umanitar i asistena pentru dezvoltare. Pornind de la aceast constatare, n 2012, Comisia European a propus Parlamentului European i Consiliului o nou politic privind adaptarea ajutorului pentru dezvoltare i a celui umanitar, astfel nct s permit creterea rezistenei i reducerea gradului de vulnerabilitate al populaiilor afectate de dezastre.

Propunerea prezint zece msuri, printre care se numr: sprijinul pentru elaborarea strategiilor naionale de cretere a capacitii de rezisten i a planurilor de gestionare a dezastrelor, instituirea de sisteme eficiente de alert timpurie n rile care se confrunt periodic cu dezastre, definirea de abordri inovatoare n materie de gestionare a riscurilor, n colaborare cu sectorul asigurrilor.

Politica propus va avea la baz rezultatele promitoare ale iniiativelor privind creterea rezistenei la dezastre pe care Comisia le-a derulat n regiunea Sahel i n Cornul Africii, n cadrul eforturilor sale de gestionare a crizelor cauzate de secet n aceste zone. Iniiativele (AGIR-Sahel i SHARE) i propun s rup cercul vicios al secetei, foametei i srciei, prin identificarea de sinergii poteniale i creterea coordonrii la nivelul ajutorului umanitar i al asistenei pentru dezvoltare. n 2012 i 2013, Comisia prevede alocarea unui buget de 270 de milioane de euro pentru iniiativa SHARE derulat n Cornul Africii. La rndul su, iniiativa AGIR-Sahel are un obiectiv ambiios, acela de a mobiliza fonduri n valoare de 750 de milioane de euro n urmtorii trei ani.

Accentul pe care Comisia l pune pe creterea capacitii de rezisten va salva mai multe viei, va fi mai eficient din punctul de vedere al costurilor i va contribui la reducerea srciei, ceea ce va accelera impactul ajutorului i va promova dezvoltarea durabil.

Un rspuns comun n faa unor ameninri n continu evoluie

Amploarea i frecvena urgenelor umanitare care se nregistreaz anual n lume sunt sunt din ce n ce mai mari. Numai numrul dezastrelor naturale a crescut de la 78 n 1975 la aproape 400 n 2010. Schimbrile climatice, punerea unei presiuni uriae asupra resurselor naturale, ca urmare a creterii populaiei, urbanizarea, activitile industriale i degradarea mediului reprezint mpreun principala cauz a acestor fenomene naturale. Alte provocri de care trebuie s


inem cont includ creterea numrului de ri care se confrunt cu riscul instabilitii i al conflictelor civile sau ameninarea latent a atacurilor teroriste.

UE ncearc s i adapteze modalitile de a reaciona la aceste situaii de risc. Acest lucru este necesar din cauza nivelurilor diferite de dezvoltare din rile afectate i a diminurii resurselor ca urmare a crizei financiare.

ncepnd din 1992, UE i-a demonstrat capacitatea de a face fa provocrilor legate de crize umanitare. Intervenia sa din 1992 n fosta Iugoslavie, ar rvit de rzboi, a reprezentat cel mai semnificativ efort umanitar derulat vreodat de o organizaie internaional ntr-o singur ar. Operaiunea menit s nlture consecinele vastului tsunami care a lovit coastele Oceanului Indian n 2004 a fost cea mai ampl de la crearea n 2001 a mecanismului UE de protecie civil. ntruct n 2010 s-a nregistrat un numr foarte mare de dezastre naturale, fr precedent n ultimele decenii, UE a trebuie s apeleze la fondurile de rezerv. Aceast tendin a continuat n 2011 i 2012. De-a lungul anilor, capacitatea de intervenie a UE a crescut continuu, pentru a ine pasul cu nevoile reale i va fi adaptat i pe viitor.

Reducerea impactului dezastrelor provocate de schimbrile climatice: cazul Vanuatu

n arhipelagul Vanuatu din Pacific, una dintre cele mai srace ri din lume, schimbrile climatice au sporit riscul producerii unor dezastre naturale, cum ar fi cicloanele i inundaiile.

UE ajut comunitile locale s gestioneze efectele dezastrelor i s i amelioreze gradul de pregtire pentru astfel de evenimente, de exemplu prin msuri precum evaluarea riscurilor, planificarea pentru situaii de urgen i construirea de adposturi mpotriva cicloanelor. ntre 2007 i 2012, UE a oferit 4,3 milioane de euro pentru pregtirea n caz de dezastru i 2,3 milioane pentru a ajuta comunitile afectate de catastrofe naturale din regiunea de vest a Pacificului.

284

267

343

658

217 245

278

259

227

413421

355

432414

343

386

332

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

0

100

200

300

400

500

600

700

Num

rul dezastrelor raportateNum

rul victimelor rap

ortate (n m

ilioa

ne) (*)

Victime (n milioane) (*)

Numrul dezastrelor raportate

(*) Victime: numrul total al persoanelor decedate i afectate.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

TENDINE N EVOLUIA NUMRULUI DE CATASTROFE I DE VICTIME

Sursa: Centrul de cercetare privind epidemiologia dezastrelor (CRED).


UE a elaborat strategii eficiente pentru a se asigura c banii contribuabililor europeni sunt destinai acelor comuniti care se confrunt cu cele mai presante nevoi umanitare. nainte de a lua deciziile de finanare, UE face o evaluare a nevoilor de pe teren, pentru a garanta c ajutorul ajunge n timp util la locul potrivit.

n acest scop, au fost elaborate mai multe instrumente. Pentru a evalua natura nevoilor umanitare, s-au stabilit criterii menite s duc la identificarea situaiilor de criz i s determine de ce ajutor este nevoie, n funcie de amploarea dezastrului i de situaia specific a rilor sau regiunilor afectate.

UE acord o atenie deosebit acelor situaii de criz care nu mai prezint interes pentru donatorii de ajutor i mass-media internaional, dei nevoile continu s fie ridicate n zonele respective. Se realizeaz evaluri specifice pentru a identifica aceste crize uitate i pentru a oferi ajutorul necesar.

Sprijinul potrivit, la momentul potrivit

Interveniile n materie de ajutor umanitar i protecie civil au loc, cel mai adesea, n situaii extreme: ajutorul trebuie s ajung la destinatari n cel mai scurt timp i s fie adaptat la nevoile lor specifice, n condiiile n care constrngerile logistice i de securitate ngreuneaz de multe ori accesul la zonele afectate de dezastre.

Pentru a duce la ndeplinire aceast misiune complex, UE a creat o serie de structuri de monitorizare i coordonare. Peste tot n lume au fost nfiinate birouri specializate n domeniul ajutorului umanitar. n situaii de criz, acestea ofer sprijin tehnic operaiunilor finanate de UE, monitorizeaz interveniile i contribuie pe plan local la coordonarea donatorilor de ajutor. De asemenea, particip la elaborarea politicilor i strategiilor de intervenie. n 2012, 44 de birouri ECHO din ntreaga lume numrau 145 de experi n domeniul ajutorului umanitar i 293 de angajai locali.

n loc s intervin direct la faa locului, UE prefer s ofere finanare unui numr de aproximativ 200 de parteneri, printre care se numr: ageniile specializate ale ONU, organizaii neguvernamentale, agenii ale rilor UE i organizaii precum Comitetul Internaional al Crucii Roii i Federaia Internaional a Societilor Crucii Roii i Semilunei Roii. Finanarea le este oferit partenerilor pe baza propunerilor pe care acetia le nainteaz cu privire la modul n care intenioneaz s rspund nevoilor populaiilor afectate. UE a creat diverse mecanisme pentru a se asigura c fondurile pe care le ofer se coordoneaz cu cele furnizate direct de statele membre sau de organizaii umanitare.

Pentru c nevoia de ajutor umanitar este ntotdeauna mai mare dect resursele disponibile, a fost lansat iniiativa EU aid volunteers, menit s sprijine i s completeze mecanismele existente.

Valorile comune eseniale

La baza aciunilor desfurate de partenerii UE trebuie s se afle cteva principii fundamentale:

Umanitatea: trebuie s punem capt suferinei oriunde am ntlni-o, n special n rndul persoanelor celor mai vulnerabile.

Neutralitatea: ajutorul nu trebuie s favorizeze anumite categorii ale populaiei.

Imparialitatea: ajutorul trebuie oferit doar pe baza nevoilor, fr discriminare.

Independena: singurul scop al ajutorului umanitar este s aline suferina uman; el nu poate fi pus n slujba unor obiective politice, economice sau militare.

Cum acioneaz UE

O abordare bazat pe nevoi


La faa locului

Pentru a acoperi nevoile de baz ale victimelor unui dezastru i pentru a le ajuta s i menin mijloacele de subzisten, ajutorul umanitar oferit de UE poate lua forme diverse, n funcie de natura evenimentului i de mprejurrile n care s-a petrecut acesta.

Asistena alimentar poate include furnizarea de produse alimentare de urgen, de bani lichizi sau de bonuri de mas pentru victimele catastrofelor, furnizarea de produse alimentare speciale pentru copiii subnutrii sau de semine i ngrminte pentru agricultorii aflai n situaii vulnerabile.

Asistena medical implic, de exemplu, campanii de vaccinare pentru prevenirea epidemiilor, tratarea rnilor i nfiinarea de uniti medicale de baz. Alte forme de sprijin includ furnizarea de medicamente i de echipamente medicale, formarea personalului i oferirea asistenei sanitare primare, atenia fiind ndreptat n special ctre categoriile vulnerabile ale populaiei, cum ar fi copiii i femeile nsrcinate.

Apa curat i salubritatea sunt prioritare n zonele de dezastru pentru c mpiedic rspndirea bolilor. De aceea, o parte a aciunilor derulate la faa locului vizeaz, printre altele, construirea de fntni i latrine, instalarea de conducte de ap, tratarea apei uzate, educaia privind igiena etc.

Oamenii ale cror case au fost distruse primesc corturi, materiale protectoare din plastic sau alte tipuri de adpost. Operaiunile de urgen pot include, de asemenea, repararea infrastructurii, aciuni de deminare, furnizarea de ajutor psihologic sau derularea de programe educaionale.

n cadrul multor intervenii, localnicii beneficiaz de pregtire pentru a face fa dezastrelor i pentru a reduce impactul acestora asupra comunitilor lor.

Consolidarea pregtirii n caz de dezastre programul DIPECHO

Cnd ne este imposibil s prevedem sau s prevenim dezastrele, o bun pregtire a populaiei i existena mecanismelor adecvate pot reduce pierderile de viei omeneti. n acest scop a fost creat programul european DIPECHO.

Proiectele desfurate n cadrul acestui program pun accent pe formare, consolidarea capacitilor, sensibilizare, ameliorarea sistemelor locale de avertizare i planificarea pentru situaii de urgen. Este vorba despre simple msuri de pregtire care deseori pot fi implementate chiar de ctre localnici. De cele mai multe ori, acetia iau parte la activitile derulate n cadrul programului DIPECHO.

Proiectele sunt realizate de ctre agenii umanitare cu sediul n Europa i de ctre agenii ale ONU, n colaborare cu ONG-uri i autoriti locale. DIPECHO acoper opt regiuni n care exist riscul producerii unor dezastre: Caraibe, America Central, America de Sud, Asia Central, de Sud i de Sud-Est, sud-estul Africii, sud-vestul Oceanului Indian i regiunea Pacificului.

REGIUNEA/ARA SUMA %

Africa 681 51

Sudan i Ciad 207

Africa Central 92

Cornul Africii 162

Africa Austral, Oceanul Indian 32

Africa de Vest 188

Orientul Mijlociu, Mediterana 265 20

Orientul Mijlociu 255

Mediterana 10

Asia, Pacific 198 15

Asia Central i de Sud-Vest 110

Asia central-sudic 32

Asia de Sud-Est i Pacific 56

America Latin, Caraibe 68 5

America Latin 30

Caraibe 38

Dezastre n lume 19 1

Protecie civil 27 2

n UE 21

n afara UE 6

Asisten i sprijin la nivel mondial 86 6

TOTAL 1 344 100

Sursa: Comisia European.

DISTRIBUIREA AJUTORULUI UMANITAR OFERIT DE UE N 2012 (N MILIOANE DE EURO)


Ne unim forele pentru a face fa crizelor din interiorul i din afara UE

Mecanismul UE de protecie civil acoper ntregul ciclu al unui dezastru: prevenire, pregtire, reacie. Numrul rilor participante se ridic n prezent la 32 cele 28 de state membre ale UE, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i fosta Republic iugoslav a Macedoniei.

Orice ar din interiorul sau din afara UE ale crei capaciti sunt depite de un dezastru poate solicita asisten prin intermediul mecanismului de protecie civil. Termenul dezastru se refer att la catastrofe naturale (inundaii, incendii forestiere, cutremure, furtuni, tsunami), ct i la atacuri teroriste, accidente tehnologice sau radiologice ori catastrofe ecologice (de exemplu, poluarea marin).

Cnd o ar afectat de un dezastru solicit asisten, Centrul de coordonare a rspunsurilor pentru situaii de urgen (ERCC) informeaz toate rile participante la mecanismul de protecie civil cu privire la nevoile specifice ale rii n cauz. Statele participante trimit la faa locului experi i asigur asistena de care este nevoie. Ar putea fi vorba, printre altele, de echipe de salvare, de uniti medicale, de pompe de nalt capacitate sau de instalaii de purificare a apei. ERCC contribuie la coordonarea interveniei UE, centraliznd cererile i ofertele de asisten, facilitnd i deseori cofinannd transportul persoanelor sau al materialelor necesare i trimind pe teren echipe de monitorizare. Centrul este accesibil 24 de ore din 24, apte zile pe sptmn.

Mecanismul UE de protecie civil consolideaz i pregtirea n caz de dezastre n statele participante, de exemplu prin programe de formare, exerciii sau

schimburi de experi. Aceste iniiative reprezint adevrate oportuniti de nvare pentru personalul din domeniul proteciei civile din statele participante. Ele contribuie la accelerarea i mai buna coordonare a asistenei, promoveaz transferul de cunotine i crearea de reele.

Proiectele privind prevenirea i pregtirea beneficiaz, de asemenea, de finanare. Acestea pot viza ncurajarea cercetrilor avnd ca obiect aspecte legate de dezastre, consolidarea mecanismelor de avertizare timpurie sau sprijinirea campaniilor de sensibilizare destinate publicului larg. Mecanismul UE de protecie civil pune accentul pe domenii n care abordarea comun european poate aduce cea mai mare valoare adugat i conecteaz protecia civil cu alte domenii politice ale UE pentru a-i maximiza efectul.

Pregtire prin simulare

Simularea unui accident de cale ferat n care era implicat un tren transportnd suporteri de fotbal i un altul transportnd substane periculoase s-a numrat printre exerciiile organizate n Polonia n 2011. Aa-numitul eveniment Carpathex a pregtit echipele de urgen pentru situaii din viaa real: simularea accidentului de tren a testat capacitile de reacie pe durata unor evenimente cum a fost Campionatul european de fotbal din 2012.

Au mai fost organizate i alte simulri, printre care un incendiu forestier provocat de scnteile provenind de la frnele unui tren sau inundarea unui sat ca urmare a deteriorrii unui sistem de rezervoare. Exerciii de acest tip sunt organizate n fiecare an i beneficiaz de contribuie financiar din partea UE.

U

niun

ea E

urop

ean

Voluntari n Tadjikistan participani la un curs de pregtire n cadrul programului DIPECHO.


ncepnd din 1992, UE a ajutat milioane de victime ale dezastrelor din lumea ntreag. A mobilizat peste 15 miliarde de euro pentru a oferi asisten n peste 140 de ri. n fiecare an, Uniunea acord circa 1 miliard de euro pentru sprijinirea celor mai vulnerabile populaii din lume. Aceast contribuie, alturi de cele furnizate individual de statele membre, reprezint peste jumtate din ajutorul umanitar oficial, ceea ce i confer UE statutul de cel mai mare donator de ajutor din lume.

Numai n 2012, UE a oferit ajutor umanitar unui numr de aproape 122 de milioane de persoane din 92 de ri tere, mecanismul de protecie civil fiind activat de 21 de ori n situaii de criz nregistrate n interiorul i n afara UE.

Realizrile UE nu pot fi msurate doar n termeni statistici: impactul mai puin vizibil al pregtirii i prevenirii dezastrelor joac un rol la fel de important n abordarea UE n domeniul ajutorului umanitar i al proteciei civile. Cadrul existent le permite rilor UE s coopereze eficient pe toate aceste fronturi i s promoveze adoptarea i respectarea dreptului umanitar internaional. Datorit acestor aciuni, pe viitor se vor evita suferinele omeneti.

Dou decenii de solidaritate i numrtoarea continu

Direcia General Ajutor Umanitar i Protecie Civil a Comisiei Europene (ECHO) i-a srbtorit cea de a 20-a aniversare n 2012. Aceasta a parcurs un drum lung de la creare pn n prezent. Decizia nfiinrii ECHO a fost luat de statele membre ale UE (12 n acel moment) n condiiile n care amploarea i diversitatea crizelor umanitare care au afectat lumea n 1991 au scos n eviden capacitatea limitat de reacie a Europei. Dezastrele pe scar larg, precum conflictul din fosta Iugoslavie, ciclonul din Bangladesh i foametea din Somalia, au necesitat o mai mare coodonare la nivelul UE pentru a permite o reacie mai rapid i mai eficient.

ECHO i-a nceput existena cu un personal format din 40 de angajai, dar acum reprezint o organizaie impresionant, cu 300 de angajai la sediul de la Bruxelles. Acestora li se adaug peste 400 de experi care lucreaz n cele 44 de birouri situate n rile cele mai afectate de crize din Africa, Asia i America Latin. Cadrul su de aciune, alturi de resursele umane i financiare, a fost adaptat constant, pentru a-i permite UE s fac fa unor provocri din ce n ce mai mari.

n 2007, instituiile UE i cele 27 de state membre au convenit asupra unui document strategic intitulat Consensul european privind ajutorul umanitar. Acesta insist asupra faptului c ajutorul umanitar al UE nu este un instrument politic i reafirm principiile care trebuie s ghideze acordarea ajutorului umanitar (neutralitate, umanitate, independen i imparialitate). De asemenea,

Ce face UE

Uni

unea

Eur

opea

n

Afgani primind unelte agricole n cadrul unei aciuni finanate de ECHO pentru a gestiona consecinele unei secete care a cauzat foamete i a constrns locuitorii s i abandoneze casele.

Respectarea angajamentelor


documentul a definit n mod clar rolurile pe care diveri actori trebuie s le ndeplineasc n zonele de criz, astfel nct s consolideze capacitatea de intervenie a UE.

Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, a introdus o baz juridic pentru politicile UE privind ajutorul umanitar i protecia civil. Acesta definete rolul UE n mbuntirea prevenirii i proteciei n caz de dezastre i afirm c Uniunea trebuie s aplice principiile dreptului umanitar internaional, inclusiv imparialitatea i nediscriminarea.

Cu toate acestea, situaia mai poate fi mbuntit considerabil. Se au n vedere noi planuri menite s amelioreze modul n care UE reacioneaz n situaii de criz. Acestea prevd trecerea de la coordonarea ad-hoc la un sistem mai predictibil.

Intervenii rapide i eficiente

De-a lungul anilor, UE a oferit ajutor victimelor a numeroase catastrofe nregistrate n lumea ntreag. Iat o selecie a celor mai importante intervenii.

n1992,rzboiuldinfostaIugoslaviealsatsutedemiide oameni pe drumuri, flmnzi sau traumatizai. UE le-a oferit ajutor, inclusiv 300 000 de tone de alimente, pturi, saltele i articole de igien.

Oameniinevoiisiabandonezecaseledupgenociduldin Rwanda din 1994 au beneficiat de sprijinul UE, inclusiv de asisten medical (de exemplu, terapii de rehidratare sau vaccinri pentru copii). Cei care s-au ntors n satele distruse au primit materiale care s i ajute s se reinstaleze.

CnduraganulMitchadevastatAmericaCentraln1998, UE a contribuit furniznd ap potabil i evitnd rspndirea unor boli prin intermediul apei contaminate.

De la cderea regimului taliban n 2001, UE a oferit populaiei afgane ajutoare de peste 483 de milioane de euro, pentru a o ajuta s i acopere nevoile de baz.

n2004,peste230000depersoaneaufostucisedeuntsunami nregistrat n Oceanul Indian. Intervenia iniial a UE s-a axat pe supravieuire. Proiectele pe termen lung au vizat construirea de tabere pentru cei rmai fr adpost, finanarea lucrtorilor din domeniul sanitar, achiziionarea de ambarcaiuni de pescuit.

n2010,anncares-anregistratunnumrrecorddedezastre, cele mai importante operaiuni au fost derulate n Sudan i Pakistan. n Sudan, UE a ajutat 6 milioane de oameni nevoii s fac fa conflictelor i inundaiilor sezoniere. n Pakistan, 12,5 milioane de persoane au

beneficiat de adpost, hran, ap potabil, asisten medical i instalaii sanitare, n urma inundaiilor care le-au afectat ara.

CnduntsunamiiuncutremurdevastatoraulovitJaponia n martie 2011, UE a oferit aproximativ 400 de tone de ajutoare n natur i a trimis pe teren o echip de protecie civil, inclusiv experi n logistic i radiologie. Familii din provinciile cele mai grav afectate au beneficiat de ajutor financiar din partea Uniunii.

Miideciviliaubeneficiatdeprotecieiasistenpedurata conflictului care a avut loc n 2011 n Libia.

n2012,UEaajutatmilioanedeoamenidinregiuneaSahel, victime ale foametei. De asisten umanitar au beneficiat i sute de mii de refugiai sirieni, nevoii s i abandoneze ara aflat n conflict.

Intensificm prevenirea pentru a salva viei

Msurile UE avnd ca scop prevenirea dezastrelor sau minimizarea impactului lor acolo unde nu pot fi evitate au contribuit n mod decisiv la prevenirea suferinei i la salvarea multor viei. S-au depus eforturi att n interiorul, ct i n afara UE, cu rezultate mergnd de la coordonarea eficient la nivel european pn la formarea experilor locali n alte pri ale lumii.

DelalansareaprogramuluiDIPECHOn1996,UEa investit, n lumea ntreag, peste 255 de milioane de euro n aciuni de pregtire mpotriva dezastrelor. Proiectele finanate de program au avut un rol deosebit de important n limitarea pagubelor, ajutnd populaiile locale s salveze viei omeneti i s i protejeze bunurile.

ncepnddin2007,UEs-aimplicatnlansareamaimultor iniiative de alert rapid, inclusiv platforma online Meteoalarm i Sistemul mondial de alert i coordonare n caz de dezastre, disponibil 24 de ore din 24. De asemenea, a investit n sisteme de avertizare n caz de calamiti specifice inundaii, incendii forestiere, tsunami.

InvestiiileUEntehnologiideprevenireadezastreloride reducere a efectelor acestora i cooperarea strns cu ali parteneri au condus la elaborarea sistemului european de informaii privind incendiile forestiere i a sistemului european de avertizare n caz de inundaii.

Numain2010,873depersoaneauparticipatlacursuri oferite de organizaii din domeniul proteciei civile. S-au realizat cu succes 4 exerciii de pregtire centrate pe inundaii, cutremure, substane periculoase i atacuri teroriste.


STUDIU DE CAZ

Haiti: de la intervenia de urgen la reconstrucie

n urma cutremurului masiv care a lovit Haiti n ianuarie 2010, i-au pierdut viaa 222 750 de oameni, iar 1,7 milioane au rmas fr adpost. UE a sprijinit aceast ar, n toate etapele reconstruciei.

n perioada care a urmat dezastrului, UE a alocat peste 100 de milioane de euro msurilor de intervenie, iar 25 de state membre au trimis ajutoare materiale prin intermediul mecanismului de protecie civil. Peste 5 milioane de persoane au beneficiat de ajutor din partea Uniunii n aceast etap. Sute de mii de oameni au primit alimente, ap potabil, pturi, ustensile de buctrie, produse de igien. De asemenea, s-au construit latrine i duuri i s-au finanat msurile menite s sprijine persoanele care i-au cutat refugiu n alte pri ale rii.

Din cauza deficienei sistemului sanitar i a accesului insuficient la ap curat, ctre finalul anului 2010 a izbucnit i o epidemie de holer. Prin urmare, UE a alocat 22 de milioane de euro pentru tratarea acestei boli i pentru msurile de prevenire menite s mpiedice rspndirea sa. De acest ajutor au beneficiat circa 3 milioane de oameni.

n urmtorii doi ani, UE a trecut progresiv la aciuni destinate s faciliteze reconstrucia rii. Interveniile de urgen pe termen lung vin n completarea msurilor structurale de refacere a serviciilor sociale i a infrastructurii, reducnd riscul de producere a unor noi dezastre i asociind eforturile de reconstrucie i dezvoltare.

UE este cel mai mare donator de ajutor pentru Haiti, cu o contribuie total de 1 235 de milioane de euro, provenind de la Comisia European, de la statele membre i de la Banca European de Investiii. Uniunea va continua s ofere asisten acestei ri i n anii urmtori, pentru a o sprijini pe calea reconstruciei i dezvoltrii.

U

niun

ea E

urop

ean

n Haiti, UE a sprijinit repararea instalaiilor de baz, cum ar fi cele de ap curent i de epurare, n orae ca Petit Goave.


STUDIU DE CAZ

Pakistan: reacii la o criz cu aspecte multiple

n 2010, Pakistanul a fost lovit de cele mai grave inundaii musonice din ultimii 80 de ani. Dezastrul a ucis 1 800 de persoane i a afectat alte 18 milioane, fiind urmat de o nou inundaie n anul 2011. Situaia a fost agravat i de conflictul armat din 2009 care provocase strmutarea a aproape 3 milioane de oameni. Eforturile europene de intervenie, care au combinat ajutorul umanitar cu protecia civil, s-au dovedit eficiente n gestionarea acestui dezastru de o amploare i o complexitate fr precedent.

UE a alocat 150 de milioane de euro pentru satisfacerea nevoilor imediate ale populaiei. Alte 70 de milioane de euro au mers ctre sprijinirea persoanelor strmutate nevoite s locuiasc n tabere sau la familii-gazd. Condiii locale au ngreunat acordarea ajutorului. Cu toate acestea, UE a putut reaciona rapid i

eficient, pentru c a trimis din timp experi umanitari la faa locului i ulterior o echip de protecie civil. Experii au fost detaai n Pakistan pentru a facilita coordonarea asistenei ndreptate ctre aceast ar i pentru a pstra legtura cu autoritile naionale i cu echipele ONU.

Autoritile pakistaneze au solicitat asisten prin intermediul Centrului de coordonare a rspunsurilor pentru situaii de urgen. rile participante la mecanismul de protecie civil au oferit un ajutor n valoare total de 271 de milioane de euro. Contribuiile n natur au inclus, printre altele, uniti de purificare a apei, adposturi, echipamente medicale. UE a cofinanat i transportul ajutorului ctre Pakistan.

Aceast ar este predispus la dezastre naturale, iar criza recent a scos n eviden nevoia de a include reducerea riscului de producere a dezastrelor n politica privind ajutorul umanitar. UE continu s fac eforturi pentru a reduce vulnerabilitatea populaiei i pentru a-i ameliora capacitatea de a face fa unor astfel de situaii.

Interveniile umanitare din Pakistan, n urma inundaiilor musonice din 2010, au fost ngreunate de infrastructura distrus.

Uni

unea

Eur

opea

n


acordarea ajutorului de urgen, UE face tot posibilul pentru ca insecuritatea alimentar s fie considerat drept problem structural, fapt care va avea un rol determinant n combaterea srciei.

Juctori de fotbal, printre care Ral Gonzlez i Patrick Vieira, s-au alturat i ei acestui demers, ca ambasadori ai bunvoinei n cadrul campaniei Football against hunger (Fotbal mpotriva foametei), care face apel la o mai mare implicare a factorilor politici n soluionarea acestei crize umanitare.

La nivel global, foamea i malnutriia sunt din nou pe o pant ascendent. n 2010, se estima c peste un miliard de persoane triau n condiii de insecuritate alimentar. n regiunea Sahel i n Cornul Africii seceta a adus milioane de oameni n pragul foametei. i alte populaii, din ri ca Pakistan i Yemen, se confrunt cu aceast problem.

Asistena alimentar este cel mai important capitol al bugetului UE destinat ajutorului umanitar. n 2011, UE a alocat acestui sector un total de 509 milioane de euro.

STUDIU DE CAZ

Sahel: readucerea n discuie a unei crize uitate

Regiunea Sahel, care se ntinde din vestul pn n estul Africii de Nord, este una dintre cele mai srace zone ale lumii. Din cauza secetei, a subdezvoltrii i a insecuritii alimentare care decurge din acestea, zeci de milioane de oameni risc s devin victime ale foametei. Asistena oferit de UE crete odat cu amploarea crizei umanitare. ncepnd din 2012, Uniunea a mrit la 337 de milioane de euro contribuia acordat acestei zone. Intervenia sa se bazeaz pe o abordare n etape, care combin consolidarea capacitii de rezisten cu reacia de urgen n anotimpurile mai puin productive i cu redresarea din perioada urmtoare.

Intervenia umanitar a dus la salvarea multor viei i a redus impactul crizei asupra economiilor realizate de familii. UE are meritul de a fi readus situaia din Sahel n atenia presei internaionale. Pe lng

F

AO

Ral Gonzlez ntr-o vizit n Ciad, n cadrul campaniei Football against hunger.


Este important ca mecanismele create pentru a gestiona situaiile de urgen s fie adaptate pentru a face fa provocrilor unei lumi aflate ntr-un echilibru tot mai fragil. UE lucreaz n prezent la elaborarea unui sistem care s garanteze un nivel mai ridicat de predictibilitate i fiabilitate. Viitoarea Capacitate european de rspuns va ameliora eficiena i coerena aciunilor UE datorit planificrii avansate. De asemenea, trebuie s se intensifice prevenirea dezastrelor i gestionarea riscurilor.

n practic, se vor nfiina echipe de specialiti voluntari care, n cazul unei situaii de criz, se vor putea deplasa rapid la faa locului, mpreun cu echipamentul necesar. Iniiativa prevede i simplificarea dispoziiilor n materie de transport pentru a face posibil trimiterea ct mai rapid a ajutoarelor. Planificarea reaciei n caz de criz va fi mbuntit prin elaborarea unor scenarii de referin, identificarea resurselor de care dispun rile UE i ntocmirea unor planuri de urgen. Alte msuri n pregtire vizeaz creterea investiiilor n programe comune de formare i exerciii transfrontaliere, precum i elaborarea unui amplu material cu privire la riscul producerii unor catastrofe la nivelul UE.

Pentru a gestiona noul sistem, Uniunea a nfiinat un centru de coordonare a rspunsurilor pentru situaii de urgen, care s contribuie la o mai bun coordonare a interveniilor. Centrul va fi disponibil 24 de ore din 24 pentru a permite creterea fluxului de informaii.

n cadrul dezbaterii cu privire la viitorul finanrii europene, UE se strduiete s gseasc modaliti de a integra n politica privind dezvoltarea pregtirea pentru situaii de urgen i tranziia de la ajutorul umanitar la cel pentru dezvoltare. Bugetul UE pentru 2014-2020 va sprijini aciunile menite s accelereze reacia n caz de dezastre, s le anticipeze mai uor i s permit trecerea progresiv ctre aciuni de dezvoltare pe termen lung.

EU aid volunteers

Pentru a le oferi europenilor care doresc s participe la operaiunile umanitare ale UE ansa de a se implica, Uniunea nfiineaz Corpul voluntar european de ajutor umanitar. Introdus de Tratatul de la Lisabona, iniiativa EU aid volunteers va aduce o important valoare

adugat, completnd sistemele de intervenie existente. n septembrie 2012, Comisia European a prezentat o serie de planuri care, ntre 2014 i 2020, vor oferi unui numr de 10 000 de persoane posibilitatea de a participa ca voluntari n operaiunile derulate de UE n lumea ntreag.

Participanii la program trebuie s fie tineri care doresc s urmeze o carier n domeniul interveniilor de urgen sau experi n acordarea ajutorului umanitar. Corpul de voluntari se va asigura c fiecare persoan va ajunge acolo unde competenele sale pot contribui la consolidarea capacitilor locale. Securitatea voluntarilor este prioritar.

n prima serie de proiecte-pilot, mai mult de 200 de europeni au fost deja trimii n peste 30 de ri, printre care Haiti, Indonezia, Mozambic i Tadjikistan. nainte de a pleca pe teren, voluntarii particip la cursuri de pregtire teoretic i practic.

Programul de voluntariat, care va fi dezvoltat n anii urmtori, are potenialul de a forma viitorii lideri din domeniul ajutorului umanitar, oferindu-le totodat tinerilor europeni ocazia de a-i manifesta solidaritatea fa de cei care au nevoie de sprijin.

ncotro ne ndreptm

U

niun

ea E

urop

ean

Diana Tonea, din Romnia, a participat la aciuni de voluntariat n Haiti i descrie experiena trit ca fiind o provocare plin de satisfacii.

Noi provocri


NA-02-14-281-RO

-C

Informaii suplimentare

ISBN 978-92-79-36443-3doi:10.2775/32260

X UE Ajutor umanitar i protecie civil: http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm X EU aid volunteers: http://ec.europa.eu/echo/euaidvolunteers/index_en.htm X Asisten UE pentru copiii victime ale conflictelor: http://ec.europa.eu/echo/EU4children/index_en.htm X ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11

http://europedirect.europa.eu

UE doneaz banii obinui odat cu Premiul Nobel pentru Pace pentru a-i ajuta pe copiii care cad victim conflictelor

La 10 decembrie 2012, Uniunea European a ctigat Premiul Nobel pentru Pace. Acesta a fost nsoit de suma de 8 milioane de coroane suedeze, echivalentul a 930 000 de euro. Cu finanare suplimentar din partea UE, s-a ajuns n cele din urm la un total de 2 milioane de euro. Premiul Nobel pentru Pace este simbolul reconcilierii n ntreaga lume. De suma acordat odat cu Premiul ar trebui s beneficieze nu doar victimele conflictelor viitoare, ci i cei care au de suferit de pe urma conflictelor din trecut i din prezent: copiii crora rzboaiele le-au rpit ansa de a crete n pace i de a-i valorifica potenialul.

n 2012, 90 % din victimele conflictelor au fost civili, iar jumtate dintre acetia copii. Numrul copiilor refugiai se ridic la 7 milioane, iar al celor strmutai n interiorul propriei ri din cauza conflictelor la 12,4 milioane. Una dintre cele mai bune modaliti de a-i ajuta i proteja pe copii atunci cnd sunt victime ale unor conflicte violente este s li se acorde posibilitatea de a nva din nou i de a beneficia de educaie fr aceasta, viitorul lor va fi nc i mai dificil. Dintre cei aproximativ 75 de milioane de copii (dintre care 20 de milioane

de fete) care nu sunt colarizai n ntreaga lume, mai mult de jumtate triesc n zone afectate de conflicte.

innd cont de toate aceste aspecte, Comisia European a invitat organizaiile i ageniile partenere din domeniul ajutorului umanitar s propun proiecte eligibile pentru finanare. Prin urmare, s-a decis ca banii obinui odat cu Premiul Nobel pentru Pace s susin patru proiecte grupate n cadrul iniiativei EU Children of Peace. mpreun, aceste proiecte au mers ctre 23 000 de copii din Irak, Columbia, Ecuador, Etiopia, Republica Democrat Congo i Pakistan, oferindu-le acces la educaia de baz, spaii adecvate copiilor, protecie i ansa unui viitor mai bun.

Datorit educaiei, copiii din zonele de conflict pot rmne copii.

Asisten UE pentru copiii victime ale conflictelor: http://ec.europa.eu/echo/EU4children/index_en.htm

humanitarian aid ro

Documents