horezu, judeţul vâlcea

Click here to load reader

Post on 29-Jan-2017

232 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE. STUDIU DE CAZ: HOREZU, JUDEUL VLCEA

    CLAUDIA PETRESCU

    rticolul pornete de la ntrebarea: Ce anume face ca un proiect de dezvoltarea local s reueasc? n acest mod, articolul analizeaz factorii ce contribuie la succesul

    procesului de dezvoltare local i a problemelor frecvente ce apar n cadrul acestui proces. Demersul nostru se concentreaz pe evidenierea rolului fundamental pe care l joac participarea tuturor actorilor sociali din comunitate n implementarea unui program de dezvoltarea local. n final este prezentat i dezbtut drumul parcurs de oraul Horezu n cadrul proiectului de dezvoltare economic asumat de comunitate

    Cuvinte-cheie: dezvoltare local, participare, comunitate, Program de dezvoltare.

    PARTICIPAREA PUBLIC N CADRUL PROCESELOR DE PLANIFICARE STRATEGIC LOCAL

    Participarea desemneaz implicarea actorilor sociali din comunitate n scopul de a modela planificarea strategic a dezvoltrii locale n funcie de toate opiniile existente i de asemenea pentru a construi un cadru transparent ce poate determina creterea implicrii diverilor actori sociali n atingerea obiectivelor. n consecina planificarea strategic reprezint un element important pentru ceea ce Mark Randell (2004) numete construirea spaiilor de participare comunitar1. Astfel putem spune c este un proces de capacitare a cetenilor i grupurilor de interese, care le ofer posibilitatea de a face propriile analize, de a prelua comanda, de a ctiga ncredere i de a adopta propriile lor decizii. Participarea este procesul prin care stakeholderii (grupurile cu interes) influeneaz deciziile de politic public, respectiv alocarea resurselor i accesul la bunurile i serviciile publice. Participarea stakeholderilor la luarea deciziilor constituie un element ce contribuie la sustenabilitatea i acceptarea social a hotrrilor i asigur transparena la nivelul politicilor publice. Conform definiiei adoptat de Banca Mondial, participarea public este procesul prin care cetenii influeneaz deciziile care le afecteaz

    Adresa de contact a autorului: Claudia Petrescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: [email protected]

    1 Apud Sandu, D., Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Iai, Editura Polirom, 2005, p. 77.

    CALITATEA VIEII, XX, nr. 34, 2009, p. 351376

    A

  • CLAUDIA PETRESCU 2 352

    calitatea vieii2. Participarea este privit ca fiind un mijloc de influenare a deciziilor de dezvoltare, nu doar ca implicare n implementarea proiectului/ programului/politicilor.

    n viziunea Bncii Mondiale obiectivele participrii publice sunt3: 1. Empowerment/capacitare o mprire echitabil a puterii i un nivel nalt

    al contiinei politice. Astfel, rezultatul principal al dezvoltrii va fi reprezentat de creterea capacitii cetenilor de a iniia aciuni singuri sau de a influena deciziile actorilor importani.

    2. Creare de capaciti participarea contribuie la dezvoltarea stocului de capital uman a actorilor implicai astfel nct ei s poat avea o implicare eficient la realizarea diferitelor politici/programe/proiecte.

    3. Eficacitate o mai bun ndeplinire a obiectivelor care rspund ntr-o msur mai mare nevoilor cetenilor

    4. mprirea costurilor costurile de implementare a diverselor politici/programe/ proiecte vor reveni att actorilor guvernamentali dar i celorlalte grupuri interesate.

    5. Eficien scade timpul de implementare, obiectivele sunt ndeplinite mai uor din moment ce sunt acceptate de ctre actorii locali i rspund nevoilor populaiei i cu costuri mai mici.

    Asociaia Internaional pentru Participare Public (IAP2) consider c principalele valori ale participrii publice sunt4:

    1. Persoanele afectate de o decizie au dreptul de a fi implicate n procesul de luare a deciziei.

    2. Opiniile exprimate de ceteni n cadrul procesului de participare public trebuie s fie luate n seam cnd se adopt deciziile finale.

    3. Participarea public promoveaz decizii sustenabile datorit recunoaterii nevoilor i intereselor tuturor participanilor.

    4. Participarea public urmrete i faciliteaz implicarea tuturor actorilor care sunt pot fi afectai sau interesai de o decizie.

    5. Participarea public urmrete inputurile participanilor in crearea modalitilor de participare.

    6. Procesul de participare public presupune furnizarea de informaii celor interesai astfel nct ei s se poat implica activ n luarea deciziei.

    7. Procesul de participare public trebuie s comunice celor implicai modul cum au fost integrate opiniile lor n decizia final.

    BENEFICII I RISCURI ALE PARTICIPRII

    Aa cum am menionat deja, exist multe opinii care susin procesul de participare ca fiind unul ce aduce multe beneficii guvernrii democratice i

    2 Bhatnagar, B. i Williams, A. C., Participatory Development and the World Bank, The World Bank, 1992, p. 177.

    3 Ibidem, p. 177178. 4 Vezi http://www.iap2.org/, accesat 23.07.2008.

  • 3 IMPLICAIILE PARTICIPRII ASUPRA DEZVOLTRII LOCALE 353

    cetenilor. Implicarea activ a cetenilor ca participani n cadrul democraiei face ca guvernarea s fie din ce n ce mai democratic i eficient, favoriznd construirea ncrederii populaiei n instituiile publice. Datorit participrii cetenilor, formularea politicilor publice este mai realist, fiind bazat pe nevoile populaiei, evalurile asupra politicilor se vor mbuntii, iar clivajele dintre administraie i indivizi se vor reduce.

    Abordrile participative permit guvernelor s5: 1. Colecteze date ct mai fidele i reprezentative despre nevoile, prioritile,

    capacitile cetenilor i impactul programelor. 2. Adapteze politicile/programele la condiiile locale astfel nct resursele s

    fie utilizate eficient. 3. Furnizeze servicii calitative i demand-responsive. 4. Mobilizeze resurse locale. 5. mbunteasc utilizarea i meninerea facilitilor i serviciilor. 6. Creasc recunoaterea public a realizrilor guvernului. Renee A. Irvin i John Sansbury6 (2004) identific o serie de avantaje ale

    procesului de participare a cetenilor la luarea deciziei de politic public, pe care le mpart n dou categorii, n funcie de inputuri sau rezultate i pentru dou categorii de beneficiari cetenii i guvernarea.

    Figura 1

    Avantaje ale participrii cetenilor la adoptarea deciziilor de politic public

    Avantaje ale cetenilor Avantaje ale guvernrii Procesul de decizie

    Educaie se nva de la ceilali i se ofer informaie reprezentanilor administraiei. Convingerea guvernului. Dezvoltarea deprinderilor unui civism activ.

    Educaie se nva de la ceteni i n acelai timp se face informarea acestora. Convingerea cetenilor concomitent cu construirea ncrederii i calmarea anxietilor i ostilitilor. Crearea de aliane strategice. Ctigarea de ligitimitate pentru deciziile adoptate.

    Rezultate Realizarea obiectivelor. Ctigarea unui control asupra procesului de politic public. Politici mai bune i implementareaeficace a deciziilor.

    Atingerea obiectivelor. Evitarea costurilor de neacceptare a deciziilor. Politici mai bune i implementarea eficace a deciziilor.

    Sursa: Renee A. Irvin i John Sansbury (2004).

    Utiliznd oricare tip de participare informarea, consultarea i implicarea activ guvernele ntresc relaia lor cu cetenii. Care sunt motivele pentru care guvernele trebuie s mbunteasc relaia cu cetenii? Sunt trei motive principale pentru realizarea acestui lucru:

    5 Bhatnagar, B. i Williams, A. C., op. cit., p. 4. 6 Irvin, R. A. i Stansbury, J., Citizen participation in decision making: Is it worth the effort?,

    in Public Administration Review, nr. 64, 2004, p. 5565.

  • CLAUDIA PETRESCU 4 354

    Politici publice mai eficiente participarea cetenilor ofer guvernelor o baz solid pentru elaborarea politicilor publice, asigurnd o implementare mai bun a acestora.

    ncredere n instituiile publice cetenii au posibilitatea de a afla de planurile autoritilor publice, de a-i exprima prerile i de a oferite variante de soluionare a diferitelor probleme. Implicarea aceasta creeaz un nivel de acceptare mai mare al rezultatelor politicii. Creterea ncrederii n instituii ofer legitimitate aciunilor guvernelor.

    ntrirea democraiei informarea, consultarea i participarea activ fac guvernele mai transparente i mai responsabile. mbuntirea relaiei guvern cetean ncurajeaz o implicarea activ a cetenilor n sfera public.

    Oponenii participrii aduc ca argumente majore mpotriva acestui proces cteva dezavantaje, cum ar fi7:

    costuri iniiale mari pentru crearea i susinerea abordrilor participative; creterea prematur a ateptrilor; substituirea informaiei tehnice cu cea local; acapararea resurselor de dezvoltare de elitele locale. Atitudinea politicienilor fa de ceteni reprezint un factor major de stimulare

    a participrii. Exist dou tipuri majore de ncredere n ceteni a autoritilor publice8: ncrederea bazat pe cunotine i ncrederea bazat pe sentimente. ncrederea bazat pe cunoatere (knowledge based trust) presupune ca autoritile s considere c indivizii dispun de suficiente cunotine i deprinderi pentru a putea influena n mod constructiv deciziile politice. ncrederea bazat pe sentimente (affecte-based trust) are ca fundament credina autoritilor c cetenii au un sistem de principii considerate dezirabile, cum ar fi integritatea i onestitatea, pe care le manifest n procesul de politic public. Astfel, cu ct nivelul de ncredere al autoritilor publice n cunotiinele i principiile cetenilor este mai mare cu att ei vor promova o implicare activ a acestora n procesul de politic public.

    Figura 2

    Dezavantaje ale participrii cetenilor la adoptarea deciziilor de politic public