handbook - romanian

1Manual pentru

mbuntirea condiiilor de via ale romilorla nivel local

RO

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 1 4/27/15 3:11 PM

3Manual pentru

mbuntirea condiiilor de via ale romilorla nivel localAcest manual are la baz un raport realizat de personalul Bncii Mondiale, n cadrul parteneriatului dintre Banca Mondial i Comisia European (Direcia General pentru Politic Urban i Regional i Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune), care au finanat activitatea mpreun. Acest manual nu reflect n mod obligatoriu prerile Comisiei Europene sau ale Bncii Mondiale.

Ianuarie 2015


44

CuprIns

ACROnIME ........................................................................................................................................................................... 5

Introducere ..................................................61.1 Abordare integrat ...........................................................................................................7

1.2 Aspecte directoare cheie ..............................................................................................8

1.3 Importana participrii comunitii ................................................................... 10

1.4 Organizarea manualului ............................................................................................. 11

pai n formularea interveniilor ..........122.1 Identificarea nevoilor i a barierelor .....................................................................13

2.2 prioritizarea nevoilor i a interveniilor .............................................................13

2.3 reducerea riscurilor privind atingerea unor rezultate eficace

i durabile ................................................................................................................................ 23

Bune practici pentru mbuntirea calitii interveniilor ..............................................283.1 Implicarea comunitilor locale ..............................................................................29

3.2 soluionarea segregrii spaiale a romilor ........................................................34

3.3 planificarea atent a unei relocri i diminuarea impactului negativ ......38

3.4 Oficializarea dreptului de proprietate imobiliar ........................................... 42

3.5 Monitorizarea i evaluarea interveniilor mpreun cu comunitatea ....45

Alte reCOMAndrI BIBlIOgrAfICe .................................................................... 52

123


5ACrOnIMe

gAC Grup de aciune comunitar al romilor

MfC mecanism de feedback din partea cetenilor

ue Uniunea European

M&e monitorizare i evaluare

ep evaluare participativ

Mp monitorizare participativ

pAr planul de aciune privind relocarea


IntR

OD

UC

ERE

6

1

IntrOduCere

1

6


7Un numr disproporionat de mare de romi din Europa se confrunt n prezent cu srcia extrem, excluziunea social i condiiile proaste de via. Ameliorarea situaiei lor este critic pentru atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020.

Cadrul Uniunii Europene (UE) pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020 solicit Comisiei Europene i statelor membre s mobilizeze strategiile i instrumentele UE existente pentru a asigura incluziunea socioeconomic a romilor. Acesta invit statele membre s utilizeze finanare naional i de la UE suficient pentru a soluiona nevoile de integrare ale romilor.

Acest manual se axeaz pe patru domenii eseniale pentru incluziunea romilor, aa cum au fost ele identificate de Cadrul UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor, respectiv educaia, ocuparea forei de munc, asistena medical i locuinele (incluznd serviciile de baz). Aceste patru domenii trebuie abordate n mod integrat, din mai multe motive.

n PRIMUl RnD, fiecare dintre cele patru domenii le afecteaz pe celelalte, astfel nct abordarea unuia singur nu poate determina rezultate eficiente sau durabile. De exemplu, dac romii dezavantajai nu primesc o educaie corespunztoare, le va fi mai dificil s-i gseasc locuri de munc oficiale. Dac copiii romi nu au o stare de sntate bun, aceasta le va afecta creterea, capacitatea de nvare i rezultatele colare. Condiiile de locuit inadecvate pot duce la o stare de sntate proast, pot perturba nvarea i reduce productivitatea muncii. la rndul su, venitul insuficient poate mpiedica familiile s-i pstreze bunele condiii de locuire, s

1.1Abordare integrat

acceseze serviciile medicale preventive i s asigure un mediu n care copiii lor pot nva.

n Al DOIlEA RnD, rezultatele slabe n toate cele patru domenii pot avea o cauz comun. Acest lucru nseamn c o anumit intervenie poate obine rezultate n mai mult de un singur domeniu. De pild, renovarea drumurilor sau asigurarea de transport public pentru a mbunti legturile unui cartier cu un ora din apropiere poate mbunti accesul locuitorilor si la educaie, servicii medicale i oportuniti de angajare.

n Al tREIlEA RnD, un rezultat slab n oricare dintre aceste patru domenii are adesea cauze multiple, care trebuie abordate mpreun pentru a avea un impact pozitiv. Diversele nevoi i bariere interacioneaz unele cu altele, sporind dezavantajul i necesitnd reacii holistice. Prin urmare, pentru a fi eficient i durabil, o intervenie principal poate necesita intervenii complementare. De exemplu,

Acest manual furnizeaz sfaturi practice autoritilor locale i organizaiilor societii civile care pregtesc i implementeaz interveniile de mbuntire a condiiilor de via ale romilor, cu ajutorul fondurilor europene, naionale sau locale. Acesta trebuie tratat ca o surs de referin fr caracter obligatoriu. El sugereaz abordri, tehnici i instrumente practice, pragmatice pentru executarea interveniilor i sporirea calitii acestora. De asemenea, ofer idei pentru lrgirea gamei de intervenii luate n considerare i se dorete a inspira alte inovaii.


88

IntR

OD

UC

ERE

1

construirea unei noi uniti medicale este improbabil s mbunteasc, singur, starea de sntate a locuitorilor, dac nu sunt luate i alte msuri. Va fi nevoie de mai muli furnizori de servicii medicale, iar acetia trebuie instruii s furnizeze servicii medicale grupurilor dezavantajate, inclusiv romilor. Familiile din cartierele vizate vor trebui informate despre disponibilitatea i avantajele noii uniti i este posibil s fie necesar abordarea chestiunii transportului sau a altor aspecte legate de acces. Este posibil s fie nevoie de asisteni sociali sau mediatori sanitari care s faciliteze comunicarea dintre furnizorii i utilizatorii de servicii, pentru a crete calitatea i gradul de utilizare a serviciilor.

Abordrile integrate pot spori eficiena i durabilitatea interveniilor menite s abordeze problemele cu care se confrunt romii dezavantajai. O abordare integrat implic corelarea mai multor aciuni care abordeaz mpreun o combinaie de bariere interconectate. Acest lucru poate fi realizat n diverse moduri, precum:

Combinarea interveniilor din mai mult dect un singur domeniu din cele patru eseniale. De exemplu, un proiect poate corela interveniile privind locuinele cu cele privind sntatea, pentru a mbunti starea de sntate a copiilor.

Combinarea de msuri directe (fizice) i indirecte (furnizarea de servicii). mbuntirea capacitii furnizorilor de servicii, ct i a sensibilitii lor

1.2

Acest manual propune patru aspecte directoare cheie pentru realizarea de intervenii care vor fi eficiente i durabile:

Aspecte directoare cheie

culturale fa de romi, este deosebit de important. De exemplu, se poate combina construirea unui centru comunitar cu instruirea asistenilor sociali pentru a coordona programe pentru tineret la centru.

Combinarea de aciuni pentru a aborda barierele ce in de cerere i ofert. De exemplu, n cazul unei clinici, pot fi luate msuri pentru a aborda att lipsa de furnizori de servicii medicale (oferta), ct i lipsa de contientizare n rndul utilizatorilor (cererea).

Partajarea resurselor comune pentru a implementa intervenii multiple. De exemplu, acelai asistent social i poate ajuta pe romii dezavantajai s acceseze serviciile sociale i poate, totodat, servi drept punte de legtur ntre comunitile rome, funcionarii publici i comunitile ne-rome.

totui, o abordare integrat nseamn mai mult dect simpla combinare a unei serii de intervenii. Este esenial stabilirea de obiective i prioriti, pentru a evita un amestec confuz de activiti incoerente i fragmentate. Deoarece comunitile rome se confrunt cu attea provocri, interveniile ar putea ajunge s fie un ghiveci de activiti paralele lipsite de coordonare sau sinergii. Aceasta poate duce la utilizarea ineficient a resurselor i la rezultate slabe. Prin urmare, este esenial definirea de obiective i prioriti clare i alinierea interveniilor la acestea.

vizarea romilor sraci i dezavantajai, i nu a romilor n general;


9 adaptarea interveniilor la nevoile locale specifice;

abordarea barierelor n calea furnizrii i utilizrii serviciilor;

Formularea unei strategii de retragere, pentru a asigura durabilitatea rezultatelor.

VIzAreA rOMIlOr srACI I dezAVAntAjAI

nu toi romii sunt sraci sau dezavantajai. Msurile ar trebui s vizeze gospodriile rome care se confrunt cu excluziunea social i cu condiii proaste de via, i nu romii n general. Msurile din trecut i-au vizat uneori pe romii nstrii; de pild, au fost furnizate locuine sociale celor care-i puteau permite plata chiriei i a utilitilor. Asemenea iniiative i las deoparte pe romii cei mai dezavantajai i i-ar putea marginaliza i mai mult.

Atunci cnd sunt vizai romii sraci i dezavantajai, este, de asemenea, important urmarea principiului vizrii explicite, dar nu exclusive a romilor, astfel nct ne-romii confruntai cu dezavantaje similare s nu fie exclui din intervenii. Acest lucru va asigura faptul c fondurile din programe ajung la grupurile cele mai nevoiae, totodat contracarnd percepiile negative care-i stigmatizeaz pe romi pretinznd c ar consuma mai mult dect partea lor din resursele publice.

AdAptAreA InterVenIIlOr lA neVOIle lOCAle

Cele mai eficiente intervenii sunt particularizate pentru a aborda prioritile i nevoile specifice ale comunitii. O intervenie care are succes ntr-o comunitate nu este neaprat potrivit i pentru alta. Chiar acelai tip de nevoie n dou comuniti diferite poate avea cauze diferite, necesitnd astfel soluii diferite. De exemplu, n unele comuniti, lipsa de acces la unitile medicale i la furnizorii de servicii medicale poate constitui cauza principal a proastei stri de sntate, n timp ce n alte comuniti, lipsa de ap curat i instalaii sanitare poate

fi principala cauz. n acelai timp, alte comuniti pot fi afectate de probleme de sntate legate n mod specific de un stil de via nesntos. Pentru a fi eficient, o intervenie trebuie adaptat la nevoile i condiiile unui context local specific.

ABOrdAreA BArIerelOr n CAleA furnIzrII I utIlIzrII serVICIIlOr

Dac le construim, vor veni este o noiune rareori confirmat n realitate. Construirea de infrastructur sau punerea la dispoziie de noi servicii nu va duce neaprat la utilizarea lor, n special n cadrul comunitilor srace. Dac oamenii nu sunt contieni de existena unui serviciu sau de beneficiile acestuia sau dac nu-i pot permite taxele de utilizare, nu vor accesa serviciul. Chiar i atunci cnd un serviciu este oferit gratis, costurile indirecte ale utilizrii acestuia, precum tarifele de transport sau venitul pierdut din cauza absenei de la munc, pot fi prea ridicate. teama de a fi tratai necorespunztor sau umilii de ctre furnizorii de servicii i poate descuraja i ea pe oameni s foloseasc un serviciu. Prin urmare, conceperea oricrei msuri trebuie nsoit de ntrebarea: Dac le construim, vor veni? trebuie puse la dispoziie fonduri pentru intervenii


1010

IntR

OD

UC

ERE

1

Pentru a consolida aceste principii directoare, este important s fie implicat comunitatea local n conceperea i implementarea interveniilor. Membrii comunitii locale tiu de ce anume este nevoie, motivul acestor nevoi, care sunt barierele, ce se poate face, ce anume i pot permite utilizatorii i ce poate fi meninut. Participarea crete gradul de asumare al comunitii i abilitatea rezidenilor de a menine i face s funcioneze o intervenie, sporind astfel ansele ca aceasta s fie susinut n timp. Un asemenea rol activ pentru comunitile rome dezavantajate contribuie i la incluziunea lor social. totodat, participarea comunitilor ne-rome este i ea esenial pentru atragerea sprijinului acestora fa de intervenie, pentru a se evita stigmatizarea romilor i pentru ncurajarea interaciunii i cooperrii dintre

Importana participrii comunitii

1.3

romi i ne-romi pe baza unor interese comune.

n acest scop, este util crearea de parteneriate cu organizaii ale societii civile care au stabilit relaii de ncredere cu comunitile rome dezavantajate. Actorii din societatea civil pot juca un rol important n a oferi ajutor acestor comuniti i a le implica, deoarece lipsa de ncredere de fond n autoriti i mpiedic adesea pe romii dezavantajai s participe activ la proiecte oficiale. n mod similar, mediatorii romi i asistenii sociali comunitari pot facilita identificarea, planificarea i implementarea interveniilor la nivel de comunitate. Acetia pot contribui la eliminarea lipsei de comunicare dintre autoritile locale i romi, contribuind astfel la mbuntirea formatului interveniilor i la creterea gradului lor de absorbie de ctre utilizatorii crora le sunt destinate.

complementare cu scopul de a reduce constrngerile legate de acces i utilizare.

fOrMulAreA uneI strAtegII de retrAgere ClAre pentru A AsIgurA

rezultAte durABIleImpactul unei intervenii n-ar trebui s dispar o dat cu finalizarea acesteia sau cu ncheierea finanrii. Aranjamentele instituionale i financiare pentru realizarea i meninerea activitilor trebuie continuate dincolo de finanarea iniial. Resursele financiare, capacitatea administrativ, precum i o structur de guvernan trebuie s fie prezente, astfel nct serviciile i facilitile locale s poat fi gestionate de actori locali i utilizate

de ctre rezideni. Interveniile trebuie s includ o component de consolidare a acestor capaciti i care s le fac autosuficiente. Altfel, comunitile locale vor deveni dependente de intervenie i vor risca s piard avantajele obinute atunci cnd aceasta se ncheie.

totui, sustenabilitatea financiar poate necesita continuarea subveniilor, precum cele provenite din programele administraiei centrale sau din bugetele locale. De exemplu, persoanele dezavantajate pot continua s necesite un sprijin de siguran, pe termen scurt sau mediu, pentru a plti serviciile pe care le acceseaz. Prin urmare, o strategie de retragere poate include msuri de asigurare a disponibilitii i alocrii de asemenea resurse financiare.


11

Acest manual prezint etape pentru formularea de intervenii eficiente i durabile, urmate de sfaturi privind bunele practici n vederea creterii calitii i a gradului lor de utilizare.

n faza de planificare, manualul i ajut pe actorii locali:

s evalueze nevoile prioritare ale comunitii n cele patru domenii eseniale educaia, ocuparea forei de munc, asistena medical i locuinele (la pagina 13);

s identifice potenialele intervenii pentru abordarea acestor nevoi (la pagina 13);

s identifice i s abordeze riscurile la adresa eficacitii i durabilitii

Organizarea manualului

1.4

impacturilor, inclusiv deficienele de capacitate, nivelul de accesibilitate i participarea comunitii (la pagina 23).

sfaturile privind bunele practici sunt oferite pentru:

implicarea comunitilor locale pe durata interveniei (la pagina 29);

diminuarea impactului negativ i creterea avantajelor relocrii (la pagina 38);

oficializarea drepturilor de proprietate n aezrile informale (la pagina 42);

monitorizarea i evaluarea progresului i rezultatelor prin mijloace participative (la pagina 45).


PA

I n

FO

RM

UlA

REA

IntE

RV

En

IIlO

R

112

pAI n fOrMulAreA InterVenIIlOr

2

12


13

Primul pas este identificarea nevoilor i evaluarea barierelor n calea satisfacerii acestora. De pild, accesul redus al unei comuniti la servicii de sntate poate fi cauzat de multiple bariere: centrele de sntate existente nu sunt uor accesibile, membrii comunitii nu au documente personale de identificare sau serviciile de sntate nu sunt adaptate contextului

O dat ce nevoile i barierele au fost identificate, pasul urmtor este s se determine ce nevoi sunt cele mai importante pentru comunitate, s se identifice potenialele intervenii care pot aborda aceste nevoi prioritare i apoi s se selecteze i prioritizeze interveniile de pus n aplicare. Este important s recunoatem faptul c adesea exist diverse opiuni disponibile pentru satisfacerea aceleiai nevoi i c mai multe intervenii pot fi integrate pentru a aborda combinaia specific de nevoi i bariere a unei comuniti.

2.1

2.2

Identificarea nevoilor i a barierelor

prioritizarea nevoilor i a interveniilor

Aceast seciune acoper trei pai de baz pe care planificatorii locali i membrii comunitilor vor trebui s-i urmeze la formularea interveniilor: identificarea nevoilor i a barierelor, selectarea i

prioritizarea nevoilor i interveniilor innd cont de resursele limitate i, n cele din urm, reducerea riscurilor privind eficacitatea i durabilitatea rezultatelor.

cultural al comunitii (de exemplu, furnizorii nu vorbesc limba comunitii). Cu alte cuvinte, la conceperea interveniilor, nu este suficient s fie identificate nevoile, ci trebuie identificate i barierele care mpiedic respectivele comuniti s acceseze resursele pentru a-i satisface respectivele nevoi.

tabelul 1 descrie diferitele tipuri de intervenii care ar putea fi utilizate pentru satisfacerea nevoilor specifice. Cu toate acestea, fiecare comunitate este diferit, iar tabelul are doar scop de ndrumare, ajutnd factorii de decizie i prile interesate de la nivel local s ia n considerare i s compare posibilele intervenii. Comunitile sunt ncurajate s inoveze i s-i particularizeze interveniile astfel nct acestea s fie adecvate contextului local.


1414

PA

I n

FO

RM

UlA

REA

IntE

RV

En

IIlO

R

2

Comunitile dezavantajate sufer n general de o serie de dezavantaje, care nu pot fi toate abordate simultan, din cauza resurselor limitate. Planificatorii locali trebuie, prin urmare, s ia n considerare prioritizrile atunci cnd decid ce nevoi s abordeze i prin ce intervenii. Cheltuirea unor sume mai mari cu o intervenie poate nsemna cheltuirea unor sume mai mici cu alta. Prioritizarea nevoilor i interveniilor trebuie s ia n calcul multiple variabile, inclusiv valoarea i importana pentru comunitate, fezabilitatea i rentabilitatea. Dou ntrebri sunt eseniale:

Prima, care sunt relaiile i potenialele sinergii dintre diversele nevoi identificate? Unele nevoi sunt strns legate i pot fi abordate mpreun. Prin identificarea i prioritizarea unui set de nevoi conexe i a unui set de intervenii care pot aborda acele nevoi mpreun, planificatorii pot genera sinergii i evita un amestec de intervenii necorelate. De exemplu, semafoarele menite s asigure sigurana pe drumul spre i de la serviciu, o unitate i servicii de ngrijire a copiilor i formarea profesional pentru aduli pot fi furnizate mpreun pentru a facilita angajarea femeilor, totodat mbuntind rezultatele colare ale copiilor.

A doua, ce intervenii vor aduce rezultatele dorite n modul cel mai eficient, dat fiind contextul comunitii? Exist mai muli factori care trebuie luai n considerare:

rentabilitatea. Atunci cnd mai mult de o singur intervenie potenial poate determina acelai rezultat, este util s se ia n calcul rentabilitatea. Pentru aceeai sum de bani, ce

impact ar genera fiecare intervenie? Dei rentabilitatea variaz n funcie de context i este foarte dificil s se estimeze cu precizie impactul interveniilor, autoritile locale pot s se bazeze pe impactul unor intervenii similare din ar sau regiune, pentru a compara rentabilitatea anticipat.

Acoperirea. Pentru investirea anumitor resurse, ce intervenie ar acoperi cel mai mare numr de beneficiari? Dei unele intervenii pot avea un impact mai mare de persoan sau gospodrie dect altele, i prin urmare pot fi teoretic rentabile, ele pot fi totui indezirabile dac nu pot fi implementate dect pentru un numr mic de beneficiari .

rezultate facile. Poate fi util s se ia n considerare opiunile uor de implementat i care pot produce beneficii semnificative ntr-un timp scurt. De exemplu, furnizarea de documente civile precum certificatele de natere i rezideniale, este o intervenie cu costuri reduse care poate elimina unele bariere n calea accesrii serviciilor sociale. Prin contrast , furnizarea de locuine sociale familiilor srace necesit n general programe costisitoare, cu subvenii pe termen lung, pentru a fi durabile .

succesiunea. Atunci cnd sunt avute n vedere mai multe intervenii, este important ca acestea s fie puse n ordinea corect, prin punerea ntrebrii ce anume trebuie s fie implementat pentru ca fiecare intervenie s funcioneze cel mai eficient.


15

tabelul 1. Intervenii cu titlu de exemplu menite a rspunde unor nevoi specifice

neVOIe Ce se pOAte fACe

Acces la serviciile comunitare de bazPersoanele din comunitate nu au acces la o alimentare cu ap corespunztoare, instalaii sigure de eliminare a excrementelor, alimentare cu energie electric fiabil, nclzire sau colectarea deeurilor menajere.

mbuntire a cartierului rural/semi-ruralAceasta implic extinderea reelei de servicii de baz ctre cartierele cu o densitate mic a populaiei, de obicei n zonele rurale sau semi-rurale. Poate implica msuri precum mbuntirea reelelor existente de alimentare cu ap. n zonele n care extinderea reelelor este prea costisitoare i/sau imposibil (de ex., reea de alimentare cu ap inexistent), o soluie poate necesita investiii n sisteme descentralizate. Soluiile descentralizate privind instalaiile sanitare, de exemplu, pot implica closete fr canalizare mbuntite sau fose septice, acordndu-se atenia necesar condiiilor de mediu precum riscul de inundaie sau un nivel ridicat al apelor subterane. Bunele practici ar putea include implicarea comunitii n efectuarea sau supravegherea lucrrilor.

mbuntire a cartierului urbanAceasta implic extinderea serviciilor de baz ctre cartierele cu o densitate medie sau mare a populaiei, amplasate de obicei n orae i municipii. Soluiile centralizate, n cadrul crora serviciile municipale existente sunt extinse pentru a acoperi cartierul, sunt n general folosite. Aceasta nseamn c autoritile locale trebuie s colaboreze ndeaproape cu furnizorii de servicii. Deoarece extinderea serviciilor de baz poate crea probleme de accesibilitate, autoritile locale ar trebui s ia n considerare alternative de plat (scheme de tarife subvenionate i racordri subvenionate) i modul n care acestea pot fi extinse ctre beneficiarii proiectului. Dei numeroase proiecte implic subvenii de racordare la ap i energie electric, nu toate iau n calcul subveniile pentru tarife destinate grupurilor cu venituri mici. Acest tip de concepere a unui proiect poate fi complementat cu activiti viznd furnizarea de locuine adecvate i mbuntirea siguranei ocuprii, precum i a conectivitii cartierului i a serviciilor sociale.

Amplasament sigurPersoanele din comunitate sunt expuse unor medii violente, riscului de dezastre naturale sau unor pericole de origine uman i/sau nu au spaii publice curate i sigure de care s se poat bucura toi membrii comunitii.

programe privind sigurana public ce vizeaz prevenirea infraciunilor i a violeneiAcestea pot ajuta comunitile confruntate cu un nivel ridicat al criminalitii i riscuri pentru sigurana public (de ex., furturi, agresiuni, antaj). Experiena internaional a artat c mbuntirea urban, care amelioreaz condiiile fizice de via n cartierele srace, poate reduce nivelul infraciunilor i al violenei. Serviciile de baz i intervenii simple privind mediul, precum iluminatul stradal, telefoanele publice, camerele video cu circuit nchis (CCTV) i amenajarea mbuntit a strzilor, pot crea spaii urbane mai sigure i spori gradul de integrare a comunitii. Pot fi stabilite grzi ale cartierului, precum i programe de mediere i soluionare a conflictelor.


1616

PA

I n

FO

RM

UlA

REA

IntE

RV

En

IIlO

R

2


(Continuare din pagina precedent)

Amplasament sigurPersoanele din comunitate sunt expuse unor medii violente, riscului de dezastre naturale sau unor pericole de origine uman i/sau nu au spaii publice curate i sigure de care s se poat bucura toi membrii comunitii.

Acestea trebuie completate cu programe de prevenire social care s abordeze cauzele infraciunilor i violenei, precum programe de instruire a prinilor, programe pentru educarea timpurie a copiilor, programe culturale, programe de formare profesional pentru adolescenii expui riscului, programe nainte i dup orele de coal i programe educaionale de soluionare a conflictelor.

relocarea i restabilirea mijloacelor de existenAtunci cnd comunitile sunt amplasate n zone expuse dezastrelor naturale (alunecri de teren, inundaii, cutremure) sau pericolelor de origine uman, interveniile de mediu trebuie s vizeze reducerea acestor riscuri. n multe cazuri, aceasta va implica relocarea gospodriilor n zone mai sigure i realocarea unei pri din terenuri ctre alte utilizri, precum parcuri liniare, pentru a mpiedica gospodriile s revin sau alte gospodrii s se stabileasc acolo. Totui, relocarea comunitilor poate perturba mijloacele de existen i crea ocuri privind veniturile care pot fi greu de suportat pentru grupurile vulnerabile. Din acest motiv, relocarea trebuie realizat cu grij i nsoit de intervenii pentru pstrarea sau mbuntirea mijloacelor de existen. n plus, deoarece relocarea implic adesea crearea de noi soluii privind locuinele, autoritile locale pot consulta opiunile de concepere menionate mai jos pentru locuine adecvate. (A se vedea i Seciunea 3.3, Planificarea atent a unei relocri i diminuarea impactului negativ (la pagina 38).

Comuniti accesibile i bine conectatePersoanele din comunitate ntmpin dificulti n a ajunge acas, la pia, la locul de munc, la coal i la unitile medicale din cauza drumurilor sau ulielor proaste i/sau lipsei de acces la mijloace de transport public fiabile la un pre accesibil.

mbuntirea conectivitii cu pieele i serviciile sociale existenteMsuri de reabilitare a drumurilor de acces i/sau mbuntire a acoperirii i fiabilitii transportului public pot fi utilizate pentru a mbunti conectivitatea. Planificatorii trebuie s ia n considerare tiparele de mobilitate ale comunitii, n special tiparele profesionale, i s rspund acestor nevoi specifice. Trebuie fcute eforturi pentru a se evita afectarea intravilanelor existente la crearea sau extinderea drumurilor i a tranzitului.

Aducerea pieelor i serviciilor sociale n cartierDei mbuntirea conectivitii cu pieele i serviciile sociale existente este important, uneori este necesar extinderea pieelor i serviciilor, astfel nct s se ajung efectiv n comunitile vulnerabile. n cazul serviciilor sociale, aceasta se poate face prin dezvoltarea fie de servicii temporare (precum uniti medicale mobile sau servicii mobile de ocupare a forei de munc), fie a unei infrastructuri permanente, n funcie de



17



Comuniti accesibile i bine conectatePersoanele din comunitate ntmpin dificulti n a ajunge acas, la pia, la locul de munc, la coal i la unitile medicale din cauza drumurilor sau ulielor proaste i/sau lipsei de acces la mijloace de transport public fiabile la un pre accesibil.

densitatea populaiei i de frecvena serviciilor necesitate. Atunci cnd infrastructura colar, a serviciilor medicale sau o alt infrastructur social din comunitate este inexistent, n stare proast sau prea mic, poate fi construit, reabilitat, mbuntit sau extins. Spaiul pentru furnizarea de asemenea servicii poate fi, de asemenea, creat n cadrul unui centru comunitar multifuncional, n care serviciile privind ocuparea forei de munc, sntatea, educaia, ngrijirea copiilor i alte activiti de consiliere i recreaionale sunt furnizate laolalt. Alternativ, dotrile pot fi actualizate pentru uniti mobile de servicii sociale. Investiiile n infrastructur i dotri sociale trebuie nsoite de investiii n consolidarea capacitii furnizorilor de servicii.

Integrarea spaialComunitile rome sunt segregate geografic de restul populaiei, ceea ce determin efecte negative n cartiere, precum lipsa de acces la servicii de calitate (de pild, educaie, sntate) i oportuniti de angajare limitate.

desegregareaAceasta este aplicabil atunci cnd exist segregare spaial la nivel de cartier, aezare sau la nivel micro-regional. Obiectivul desegregrii este de a pune laolalt grupuri sociale defavorizate i grupuri mai nstrite , prin diversificarea cartierelor i dispersarea familiilor dezavantajate n spaiul urban. mbuntirea conectivitii cartierului, aa cum este descris mai sus, poate contribui, de asemenea, la integrarea comunitilor dezavantajate. A se vedea i Seciunea 3.2, Soluionarea segregrii spaiale a romilor (la pagina 34).

locuine adecvateUn numr semnificativ de uniti locative sunt supraaglomerate, nu sunt bine izolate sau aerisite i/sau sunt n paragin i au nevoie de reparaii importante.

mbuntiri privind locuineleAceasta poate fi o soluie atunci cnd structurile locative existente sunt reparabile, amplasamentul este sigur, iar comunitatea dorete s rmn n acel loc. Sunt disponibile diverse opiuni de concepere a programelor, cu diverse niveluri de implicare privat, public i comunitar. Proiectele cu un grad ridicat de implicare comunitar pot asigura soluii locative mai adecvate, dar necesit sprijin considerabil sub forma asistenei tehnice. Atunci cnd supraaglomerarea este o problem grav, este posibil s fie necesar combinarea reparrii locuinelor existente cu construirea de uniti suplimentare (a se vedea mai jos). mbuntirile locuinelor pot fi completate cu activiti de mbuntire a accesului la servicii de baz, a siguranei ocuprii, a securitii i a conectivitii cartierului.



1818

PA

I n

FO

RM

UlA

REA

IntE

RV

En

IIlO

R

2



locuine adecvateUn numr semnificativ de uniti locative sunt supraaglomerate, nu sunt bine izolate sau aerisite i/sau sunt n paragin i au nevoie de reparaii importante.

Construirea de locuine noiAtunci cnd exist o penurie de locuine, ce determin supraaglomerarea sau lipsa de adpost, sau atunci cnd structurile locative existente sunt considerate imposibil de reparat i/sau amplasamentul lor este nesigur, poate fi necesar construirea de noi uniti locative. Cnd amplasamentul este nesigur, va fi necesar construirea de noi locuine ntr-o zon sigur, iar gospodriile vor trebui relocate. A se vedea i Seciunea 3.3, Planificarea atent a unei relocri i diminuarea impactului negativ (la pagina 38). Construirea de noi locuine se poate efectua cu un grad sczut sau ridicat de implicare a comunitii. Unitile locative construite de proprietari pot fi particularizate pentru a corespunde preferinelor gospodriilor, dar necesit sprijin considerabil sub forma asistenei tehnice. Construirea de locuine poate fi completat cu activiti de mbuntire a accesului la servicii de baz, a siguranei ocuprii, a securitii i a conectivitii cartierului.

punerea la dispoziia comunitii a unitilor locative existente prin intermedierea cererii i oferteiO alt opiune, atunci cnd structurile locative existente nu mai pot fi reparate i/sau amplasamentul este nesigur, este de a pune unitile locative existente la dispoziia populaiei rome. Asemenea proiecte implic n general un tip sau altul de subvenii, fie cupoane de nchiriere, fie asisten la cumprare. Autoritile locale pot porni de la programele naionale de locuine sociale existente, atunci cnd acestea sunt disponibile, pentru a furniza uniti locative grupurilor vulnerabile. Acest tip de proiect poate fi completat cu activiti de mbuntire a accesului la servicii de baz, a siguranei ocuprii, a securitii i a conectivitii cartierului.

documente civilePersoanele din comunitate nu posed documente civile, precum certificate de natere i adrese rezideniale, necesare pentru a accesa serviciile sociale sau creditele sau pentru a face tranzacii oficiale.

furnizarea de documente civilePoate fi conceput o intervenie care s faciliteze nregistrarea civil. Dac costul nregistrrii reprezint o barier pentru gospodrii, pot fi furnizate subvenii.



19


sigurana ocupriiPersoanele din comunitate care nu au drepturile de proprietate imobiliar asigurate n mod oficial trebuie protejate de evacurile ilegale i arbitrare.

scheme de regularizare a dreptului de proprietate imobiliar:Acestea sunt necesare att n zonele rurale, ct i n cele urbane, pentru comunitile care nu au drepturi de proprietate imobiliar asigurate n mod oficial. Interveniile variaz considerabil, n funcie de reglementrile locale i naionale, dar de obicei includ:

Evaluarea general a situaiei ocuprii terenului, implicnd o anchet pe teren pentru a le permite tuturor prilor implicate n proces s neleag care este situaia efectiv a ocuprii terenului i s identifice soluii. Activitile includ i campanii de contientizare public, introducerea de mecanisme de consultare public, identificarea procedurilor juridice i administrative disponibile pentru transferul de drepturi oficiale i o ampl comunicare public, pentru a asigura faptul c beneficiile i costurile programului de regularizare sunt bine nelese. Programele de nregistrare funciar implic de obicei o campanie de contientizare public, anchete cadastrale de teren, furnizarea de asisten tehnic beneficiarilor eligibili, afiarea public a rezultatelor msurtorii cadastrale i emiterea de titluri. Atunci cnd interacioneaz cu comuniti vulnerabile, autoritile locale trebuie s identifice mecanisme de depire a barierelor specifice. Aceste bariere pot include lipsa documentelor de identificare personal, absena dovezilor dreptului de proprietate, controverse privind drepturile de proprietate imobiliar efective ale locuitorilor i analfabetismul.

A se vedea i Seciunea 3.4, Oficializarea dreptului de proprietate imobiliar (la pagina 42).

Capacitatea furnizorilor de servicii sociale i egalitatea de tratamentExist un numr insuficient de furnizori de servicii sociale (de pild, cadre didactice, cadre medicale) instruite s furnizeze servicii adecvate grupurilor dezavantajate, inclusiv romilor. Ca urmare, grupurile dezavantajate adesea nu sunt tratate egal de ctre furnizorii de servicii sociale.

formarea cadrelor didacticeLucrul cu copiii din medii socio-culturale defavorizate necesit un nivel superior de pregtire pedagogic i cunoaterea de metode didactice incluzive. nvarea pentru copiii romi dezavantajai poate fi mbuntit prin instruirea suplimentar a cadrelor didactice n domeniul strategiilor didactice interactive, al educaiei interculturale, al educaiei incluzive i al practicilor colare adaptate copiilor, precum i prin instruire privind istoria, limba i cultura rom.

Instruirea furnizorilor de servicii medicaleO instruire suplimentar poate fi oferit cadrelor medicale, pentru a le spori cunotinele i nelegerea privind pacienii romi. Cursurile privind diversitatea i sensibilitatea fa de minoriti, precum i instruirea practic, pot contribui la promovarea respectului pentru romi.



2020

PA

I n

FO

RM

UlA

REA

IntE

RV

En

IIlO

R

2




Mediatorii colariMediatorii colari pot contribui la eliminarea lipsei de comunicare i mbunti relaiile dintre coli i comunitile rome. Acetia pot juca un rol important n reducerea numrului de persoane care au abandonat coala i a cazurilor de ne-nscriere, mbuntirea performanei colare a elevilor romi, reducerea absenteismului n rndul elevilor, combaterea segregrii elevilor romi n clase, mbuntirea atitudinii profesorilor fa de romi i promovarea dezvoltrii de ansamblu a comunitilor rome. Atunci cnd sunt folosii mediatorii colari, este important s se evite transferarea tuturor activitilor legate de romi ctre acetia, deoarece aceast practic ar duce la o detaare i mai mare a profesorilor de comunitile rome pe care le deservesc.

Mediatorii sanitariAcetia pot servi drept punte de legtur ntre comunitile rome i cadrele medicale. De exemplu, mediatorii locali n materie de sntate pot contribui la schimbarea normelor sociale care au descurajat absorbia de servicii de sntate prin abordarea stigmatelor sociale asociate cu accesarea serviciilor de consiliere, a serviciilor de sntate reproductiv sau a analizelor pentru depistarea infeciilor transmisibile sexual. Mediatorii sanitari pot colabora cu furnizorii de servicii medicale pentru a contribui la reducerea comportamentelor discriminatorii i a folosirii unui limbaj abuziv. Acetia i pot ajuta pe medici s-i neleag mai bine pe romi i s interacioneze mai eficient cu pacienii romi, mbuntind calitatea ngrijirilor.

Asistenii sociali comunitariComunitile dezavantajate pot beneficia de prezena pe teren a asistenilor sociali comunitari care interacioneaz cu membrii comunitii i le monitorizeaz zilnic nevoile i problemele. n special atunci cnd lucreaz permanent n cadrul unei comuniti, asistenii sociali pot deschide un canal de comunicare ntre membrii comunitii, furnizorii de servicii i autoritile locale. Acetia pot contribui la creterea gradului de relevan a interveniilor prin strngerea de informaii actuale cu privire la condiiile i nevoile existente. Comunicarea direct continu cu membrii comunitii, organizaiile societii civile locale i reprezentanii administraiei este, de asemenea, esenial pentru monitorizarea progreselor i introducerea de corecii ale cursului de aciune, dup caz. Atunci cnd asistenii sociali provin din comunitile pe care le deservesc, neleg mai bine contextul comunitar i pot construi relaii de ncredere cu membrii comunitii n decursul anilor. Este important s se asigure faptul c asistenii sociali comunitari au trecut prin formarea necesar.



21




sprijin pentru educaie, incluznd activiti extracuricularen colaborare cu colile, comunitile pot introduce activiti sau materiale de nvare suplimentare, pentru a face experiena de nvare a copiilor romi mai relevant cultural pentru viaa lor de familie i din cadrul comunitii. Acestea pot include asisten dup orele de coal, pentru a-i ajuta pe copii s-i fac temele,mpreun cu activiti recreative dup orele de coal precum sport, muzic i arte. Materialele de nvare pot fi introduse i ele pentru a crete gradul de apreciere a culturii i identitii rome.

Ocuparea locurilor de munc in domeniul publicAtunci cnd un proiect local implic crearea de noi locuri de munc pentru funcionarea sau ntreinerea serviciilor sau infrastructurii sociale, persoanele din comunitatea local pot fi instruite i angajate pentru a ocupa aceste posturi. Pe lng crearea de locuri de munc suplimentare pentru romi, aceasta poate mbunti interaciunea dintre furnizorii de servicii i clienii romi i calitatea serviciilor furnizate comunitilor rome.

Abilitile, informarea, contientizarea i capacitatea membrilor comunitiiPersoanele nu posed abilitile, cunotinele sau capacitatea de a accesa pieele i oportunitile. Persoanele nu acceseaz anumite servicii sociale deoarece nu au o contientizare i informare suficient despre valoarea i disponibilitatea serviciilor.

mbuntirea instruirii i a abilitilorPoate fi asigurat instruire pentru a crete abilitile cognitive i non-cognitive i capacitatea de inserie profesional a omerilor. Programele de mbuntire a abilitilor (precum EFTP, educaie i formare tehnic i profesional) pot include o program cu abiliti pentru viaa de zi cu zi axat pe motivare (stima de sine, relaii interpersonale, mplinirea n via), pe obiceiurile la locul de munc, abiliti sociale i abiliti de cutare a locurilor de munc. Aceasta poate fi completat de programe de mentorat, stagii de practic/ucenicie sau oportuniti de angajare de prob care s le furnizeze participanilor o experien profesional. Formarea i asistena tehnic pot, de asemenea, furniza antreprenorilor abilitile i cunotinele de care au nevoie pentru a ncepe i derula o activitate de afaceri (pentru obinerea de autorizaii, contabilitate, marketing).

servicii locale complete de ocupare a forei de muncConsilierea, mentoratul i asistena n cutarea unui loc de munc pot fi furnizate celor care caut un loc de munc, care nu dein informaii i relaii adecvate sau abiliti de cutare a unui loc de munc. Asemenea servicii pot include informaii privind posturile vacante i asisten la pregtirea candidrii pentru angajare (de pild, curriculum vitae i interviuri). Deoarece discriminarea este adesea o barier n calea angajrii romilor, serviciul de ocupare a forei de munc poate servi i drept legtur ntre angajatori i potenialii angajai romi.



2222

PA

I n

FO

RM

UlA

REA

IntE

RV

En

IIlO

R

2



Abilitile, informarea, contientizarea i capacitatea membrilor comunitiiPersoanele nu posed abilitile, cunotinele sau capacitatea de a accesa pieele i oportunitile. Persoanele nu acceseaz anumite servicii sociale deoarece nu au o contientizare i informare suficient despre valoarea i disponibilitatea serviciilor.

Implicarea prinilorPerformanele colare superioare sunt asociate cu implicarea prinilor n activitile zilnice ale copiilor. Sprijinul prinilor n anii precolari i n anii colii primare are un impact semnificativ asupra viitoarelor oportuniti ale copiilor. Iniiativele de mrire a gradului de implicare a prinilor includ edine cu prinii, grupuri de sprijin pentru prini, consiliere, participarea prinilor la diferite activiti colare (precum asistarea profesorului n clas) i activiti educative pentru copii coordonate de prini. n cartierele n care acoperirea precolar este insuficient, prinii romi pot fi instruii s dezvolte activiti de nvare cu copiii sub vrsta de 6 ani .

ContientizarePot fi pregtite evenimente sau materiale pentru informarea romilor despre un mod de via sntos, despre comportamentele cu riscuri i despre importana accesrii serviciilor medicale, precum controalele prenatale i vaccinrile. Asemenea informaii pot fi furnizate n cadrul unei educaii mai ample incluznd abiliti pentru viaa de zi cu zi. Mediatorii sanitari pot fi, de asemenea, mobilizai pentru a comunica cu romii i a le oferi mai multe cunotine despre un mod de via sntos i ngrijirile medicale.

VenitOamenii nu i pot mbunti locuinele, nu pot pune bazele unei afaceri, nu pot avea acces la educaie i nu pot primi ngrijiri medicale din cauza lipsei de venituri i economii.

servicii i oportuniti de ocupare a forei de muncOportunitile publice de angajare i programele de mbuntire a competenelor pot crete venitul grupurilor i comunitilor vulnerabile.

MicrofinanePot fi dezvoltate programe de furnizare de mici mprumuturi care s-i ajute pe proprietarii de case s-i mbunteasc locuinele sau s ajute micile afaceri locale s realizeze investiii de demarare (de exemplu, pentru faciliti, echipamente, materii prime i alte contribuii).

programe de burseAcestea pot fi create la nivel local pentru nvmntul secundar i teriar. Ele pot fi furnizate pe baza unui model hibrid care combin criteriile bazate pe necesiti cu cele bazate pe merite pentru a viza elevii i studenii vulnerabili sau dezavantajai care ntrunesc anumite standarde de performan. Pentru nvmntul teriar, bursele pot acoperi taxa de studii i/sau cheltuielile de trai.



23

Planificatorii locali trebuie s identifice potenialele riscuri privind impactul interveniilor, att din punct de vedere al eficienei, ct i al durabilitii lor, i s planifice activiti care s abordeze aceste riscuri.

Pentru a fi eficiente, interveniile trebuie s abordeze cauzele de baz ale rezultatelor slabe. Asta nu nseamn numai mbuntirea calitii i acoperirii infrastructurii i serviciilor, ci i ndeprtarea constrngerilor care-i mpiedic pe utilizatori s le acceseze. Conceperea oricrei intervenii trebuie nsoit de ntrebarea: Dac le construim, vor veni? Barierele privind cererea includ contientizarea i capacitatea utilizatorilor, accesibilitatea i costurile de oportunitate, precum i normele i riscurile sociale (siguran, demnitate, reputaie etc.). toate acestea trebuie evaluate i abordate. numeroase comuniti rome sunt extrem de srace i simpla asigurare de noi infrastructuri sau servicii nu va duce neaprat la utilizarea lor. Dac nu sunt contiente de beneficiile unui serviciu sau dac este prea costisitor, persoanele nu l vor putea folosi. Chiar atunci cnd un serviciu n sine este prestat gratuit, persoanele pot decide s nu-l acceseze dac consider c sunt prea mari costurile de tranzacie sau de oportunitate (de exemplu, transport, timp pierdut pentru producerea de venit i ngrijirea familiei). teama de a fi tratai necorespunztor sau umilii de ctre furnizorii de servicii i poate descuraja i ea pe oameni s acceseze un serviciu.

n multe cazuri, interveniile sunt concepute fr a se acorda suficient atenie aranjamentelor de exploatare i costurilor recurente (de exploatare i de ntreinere) dincolo de finanarea iniial, i astfel rezultatele nu pot fi susinute. Interveniile

2.3reducerea riscurilor privind atingerea unor

rezultate eficace i durabile trebuie concepute mpreun cu o strategie de retragere realist.

Folosirea programelor guvernului deja existente ca baz poate constitui o modalitate eficient de mbuntire a durabilitii unei intervenii. Furnizorii de servicii se confrunt adesea cu provocri suplimentare atunci cnd i desfoar activitatea n comuniti marginalizate. Acestea includ costuri de exploatare i de ntreinere ridicate i rate sczute de recuperare a costurilor. Aceti factori negativi pot descuraja furnizorii de servicii i societile de utiliti publice de la a continua s deserveasc respectivele zone, mai ales o dat ce fondurile UE nceteaz s le mai achite serviciile. Asemenea riscuri pot fi reduse prin pornirea de la programele existente, care s-au dovedit sustenabile n absena fondurilor UE. Mai mult, utilizarea programelor existente este rentabil, deoarece permite partajarea resurselor i a expertizei. Experiena arat c este mai simplu s se asigure prestarea eficient i continu a serviciilor n educaie, sntate i ngrijirea de zi atunci cnd acestea sunt deja integrate n sistemul obinuit de furnizare a serviciilor sociale al unui municipiu, al unui stat sau al unei provincii.

tabelul 2 prezint o serie de ntrebri care s ajute autoritile locale s evalueze eficiena i durabilitatea unei intervenii n timpul fazei de pregtire. Pentru fiecare tip de risc, tabelul 2 furnizeaz opiuni pentru poteniale activiti de reducere a riscurilor, care pot fi incluse n cadrul interveniei. Acestea sunt doar exemple ale opiunilor disponibile. Dup luarea n considerare a interveniei specifice i a contextului local, autoritile locale pot alege s introduc opiuni alternative care vor aborda mai bine riscurile.


2424

PA

I n

FO

RM

UlA

REA

IntE

RV

En

IIlO

R

2

tabelul 2. Cum s se asigure o intervenie eficient i durabil

ntreBAre Ce treBuIe fCut exeMple

Populaia int este contient de intervenie? A fost informat despre activitile ce urmeaz a fi implementate i le nelege?

Creterea nivelului de contientizare privind intervenia (activiti, scopuri, amplasament, termene, costuri, implicaii sociale i de mediu) la nceputul ciclului de intervenie i promovarea participrii.

Campanii de contientizare public Consultri publice (inclusiv prin asisteni sociali comunitari)

Populaia int este contient de avantajele accesrii activitilor, serviciilor sau facilitilor ce urmeaz a fi furnizate de intervenie? tiu oamenii cum anume i-ar putea ajuta activitile, serviciile sau facilitile?

Creterea nivelului de contientizare privind avantajele accesrii anumitor activiti, servicii sau faciliti.

Campanii de contientizare public Activiti de informare realizate de asistenii sociali i mediatorii comunitari

Alte populaii dect cea int (de pild, ne-romi) sunt contiente de intervenie? Au fost informate despre activitile ce urmeaz a fi implementate i le neleg?

Creterea nivelului de contientizare privind intervenia (activiti, scopuri, amplasament, termene, costuri, implicaii sociale i de mediu) la nceputul ciclului de intervenie i promovarea participrii.

Campanii de contientizare public Consultri publice (inclusiv prin asisteni sociali comunitari)

Este probabil ca populaia int s poat plti pentru serviciile sau facilitile furnizate de intervenie?

Accesibilizarea serviciilor pentru populaia int. Asigurarea exploatrii i ntreinerii durabile a serviciilor i facilitilor necesit n general ncasarea de onorarii de la utilizatori. Dar cnd utilizatorii ntmpin dificulti la plata acestora, trebuie gsit o cale fie de a reduce tarifele, fie de a-i ajuta pe utilizatori s le plteasc. Acest lucru poate fi realizat prin reducerea costurilor investiiilor iniiale,

Implicarea forei de munc locale n activiti din cadrul proiectului, precum mbuntirea infrastructurii, care creeaz locuri de munc temporare i dezvolt abiliti pentru angajri viitoare Instruirea populaiei int locale astfel nct membrii ei s poat fi angajai pentru a exploata i gestiona serviciul sau facilitatea pe viitor


25




Este probabil ca populaia int s poat plti pentru serviciile sau facilitile furnizate de intervenie?

precum i a costurilor de exploatare i ntreinere, i prin contribuirea la creterea veniturilor populaiei. Stabilirea de tarife subvenionate este o alt opiune, dar pentru a o face sustenabil, trebuie asigurat o surs consistent de finanare. De obicei, subveniile orientate sunt mai rentabile dect cele generale.

Intervenii privind ocuparea forei de munc i generarea de venit, precum formarea profesional, asistena n cutarea de locuri de munc, facilitarea uceniciei i educaia pentru aduli Asisten pentru a ajuta persoanele s acceseze ajutoarele sociale pentru care sunt eligibile

Dac serviciul sau facilitatea furnizat() de intervenie va fi accesat() de un grup n mod colectiv sau dac va trebui s fie gestionat() colectiv (de ex., printr-o asociaie a utilizatorilor de ap sau o asociaie de cartier), comunitatea dispune de suficient capacitate organizaional pentru a realiza aciunile necesare n mod colectiv?

Creterea capacitii populaiei locale de a gestiona i susine colectiv serviciul sau facilitatea. Sprijinirea implicrii populaiei n activiti de cretere a asumrii proprietii serviciilor i solicitarea asumrii rspunderii de ctre furnizorii de servicii. Implicarea prinilor n activiti colare prin intermediul asociaiilor de prini, de exemplu, poate mbunti performanele colare ale copiilor i totodat le permite prinilor s ia parte la viaa comunitii. Asistenii sociali i mediatorii pot juca i ei un rol n a ajuta comunitatea local s dea glas cererilor sale.

Asisten tehnic i sprijin juridic pentru nfiinarea i desfurarea activitii asociaiilor sau comitetelor utilizatorilor de servicii Utilizarea de moderatori, animatori, mediatori i asisteni sociali care s sprijine organizarea de ntruniri i s faciliteze luarea de decizii Instruirea asociaiilor sau comitetelor utilizatorilor (de ex., n contabilitate, cunotine financiare de baz i proceduri de luare a deciziilor)

Populaia int va putea accesa n siguran serviciul sau facilitatea, ntr-un moment i la un cost convenabil? Membrii si se vor simi n siguran cnd vor sosi?

Creterea accesibilitii i siguranei serviciului sau facilitii.

Asigurarea de mijloace de transport rentabile (de ex., autobuze) pentru accesarea serviciului sau a facilitii Asigurarea de servicii mobile (de ex., clinici mobile) pentru a aduce serviciile mai aproape de familii


2626

PA

I n

FO

RM

UlA

REA

IntE

RV

En

IIlO

R

2




Populaia int va putea accesa n siguran serviciul sau facilitatea, ntr-un moment i la un cost convenabil? Membrii si se vor simi n siguran cnd vor sosi?

Introducerea de msuri de siguran public (de ex., iluminat stradal, patrule comunitare, camere CCTV)

Populaia int va avea timp s acceseze serviciul sau facilitatea? Vor fi nevoii utilizatorii s-i sacrifice activitile generatoare de venit pentru a accesa serviciul sau facilitatea? Serviciul sau facilitatea va fi disponibil() n momentul din an/sptmn/zi convenabil pentru populaia int?

Punerea la dispoziie a serviciului sau a facilitii ntr-un interval de timp convenabil pentru populaia int.

Program de funcionare adaptat modului de via al populaiei int (poate fi necesar un program prelungit) Gruparea serviciilor pentru a reduce timpul combinat necesar accesrii lor (de ex., combinarea educaiei copiilor precolari cu formarea profesional/educaia pe ntreaga durat a vieii pentru prini, astfel nct prinii s primeasc instruire n timp ce copiii primesc educaia de nivel precolar)

Populaia int se va simi confortabil accesnd serviciul sau facilitatea? Demnitatea i reputaia membrilor si vor fi protejate?

Creterea gradului de sensibilitate cultural a furnizorilor de servicii.

Instruire privind competena cultural pentru furnizorii de servicii (de ex., cadre didactice, furnizori de servicii medicale, poliiti) Utilizarea asistenilor sociali i a mediatorilor

Populaia int are documentele civile necesare (de ex., documente personale de identitate, certificate de reziden oficiale i titluri de proprietate) pentru a fi eligibil pentru serviciile, facilitile sau proprietile furnizate de intervenie?

Facilitarea nregistrrii documentelor personale de identitate i a titlurilor de proprietate, pentru a asigura faptul c aceste persoane beneficiaz de investiii, n special ntr-un cadru informal.

Sprijin proactiv pentru emiterea de documente personale de identitate i privind drepturile de proprietate (de ex., certificarea drepturilor de posesiune, atunci cnd dreptul de proprietate oficial nu este aplicabil)


27



Beneficiarii interveniei aparin unui grup omogen fr un istoric de plngeri sau nencredere ntre grupuri?

ncurajarea reconcilierii, a nelegerii reciproce, a ncrederii i a adaptrii/toleranei la diversitate.

Activiti de colaborare, precum cele care necesit partajarea responsabilitilor pentru meninerea unei faciliti comunitare Activiti recreative care aduc oamenii laolalt Campanii mpotriva discriminrii


2828

BU

nE

PRA

CtI

CI P

EntR

U M

BU

nt

IREA

CA

lIt

II

IntE

RV

En

IIlO

R

3

Bune prACtICI pentru MBuntIreA CAlItII

InterVenIIlOr

3

28


29

3.1Implicarea comunitilor locale

CC Consultrile cu comunitile rurale locale pot duce la creterea sprijinului lor pentru intervenii.

CC pot fi utilizate diverse metode de consultare pentru a culege informaii i sfaturi de la membrii comunitii.

CC Mecanismele de feedback din partea cetenilor contribuie la meninerea canalelor de comunicare cu comunitatea local sau cu grupul de beneficiari.

Implicarea comunitii prin consultri i mecanisme de feedback din partea cetenilor poate spori eficiena interveniilor. Aceasta le permite beneficiarilor i altor membri ai comunitii s mprteasc opiniile i informaiile pe care le dein cu cei care planific i exploateaz interveniile. Implicarea de succes:

mbuntete orientarea i modul de concepere a unei intervenii;

crete nivelul de contientizare i asumare a interveniei n rndul membrilor comunitii, precum i gradul de utilizare a beneficiilor ei; i

crete asumarea rspunderii i mbuntete performanele autoritilor locale, reducnd riscul de fraud i corupie.

Participarea membrilor comunitii locale este esenial pentru succesul interveniilor integrate, deoarece tiu de ce anume este nevoie, motivul acestor nevoi, care sunt barierele, ce se poate face, ce anume i pot permite utilizatorii i ce poate fi meninut.

Participarea crete gradul de asumare i relevan a interveniilor, prin identificarea prioritilor prilor interesate i a abilitii lor de a exploata i menine serviciile. De asemenea, ea contribuie la incluziunea social a comunitilor rome dezavantajate, prin mputernicire. Participarea comunitilor

Programul ROMACt poate ajuta autoritile locale s ntreprind un proces cuprinztor de evaluare a nevoilor romilor; s elaboreze i s implementeze politicile orientate, planurile i proiectele menite s

ne-rome este, de asemenea, esenial pentru atragerea sprijinului acestora fa de intervenie, pentru a se evita stigmatizarea romilor i pentru ncurajarea cooperrii dintre romi i ne-romi pe baza unor interese comune.

Autoritile locale ar trebui s-i implice pe membrii comunitii att n pregtirea, ct i n implementarea interveniilor. O dat ce o intervenie este demarat, membrii comunitii pot rmne implicai prin intermediul monitorizrii i evalurii participative. A se vedea i Seciunea 3.5, Monitorizarea i evaluarea interveniilor mpreun cu comunitatea (la pagina 45).

Conceptul membrii comunitii trebuie neles a include o gam larg de pri interesate locale, inclusiv att beneficiarii direci i indireci, ct i alte persoane care ar fi afectate sau interesate de intervenie.

Programul ROMACt, descris n caseta de mai jos, poate, de asemenea, furniza sprijin autoritilor locale n implicarea membrilor comunitii.


3030

BU

nE

PRA

CtI

CI P

EntR

U M

BU

nt

IREA

CA

lIt

II

IntE

RV

En

IIlO

R

3

KOrItenje rAznIh MetOdA sAVjetOVAnjA

abordeze aceste nevoi; i s integreze nevoile privind incluziunea romilor n politicile generale.Autoritile locale ncep prin a identifica sursele de marginalizare social a comunitii rome locale i prin a evalua ce anume trebuie fcut. Acest proces, care contribuie la Planul de aciune privind dezvoltarea local al municipalitii, este realizat n parteneriat cu comunitatea rom local,

reprezentat de Grupul de aciune comunitar al romilor (GAC).GAC este alctuit din persoane rome locale care se angajeaz s soluioneze provocrile cu care se confrunt comunitatea lor i care sunt dispuse s intre ntr-un dialog cu autoritile locale. GAC devine interlocutorul autoritilor locale.

www.coe-romact.org

tabelul 3. formate alternative pentru consultrile cu comunitile rurale locale

fOrMAt desCrIere grup Int

feedback public prin comentarii

Publicului i se poate adresa o solicitare de comentarii. Aceast solicitare trebuie s prezinte o metod uor accesibil de furnizare a comentariilor, precum prin e-mail, mediile de socializare, scrisori sau telefon, i s defineasc o perioad de timp rezonabil pentru trimiterea lor. Planificatorii i implementatorii proiectului vor rspunde la comentarii. Sinteza comentariilor i a rspunsurilor la acestea trebuie fcut public: de exemplu, comentariile i rspunsurile pot fi postate sptmnal sau bisptmnal n mijloace de comunicare accesibile membrilor comunitii i grupului int, precum i pe site-uri web cunoscute.

Beneficiarii romi vizai i, atunci cnd este cazul, alte pri interesate precum comunitile nvecinate (ne-rome) i autoritile locale.

utIlIzAreA uneI VArIetI de MetOde de COnsultAre

Procesul de consultare contribuie la identificarea intereselor n joc, cu scopul final de a dezvolta o strategie sau un proiect bine pus() la punct, care are anse mari de a fi sprijinit() i implementat() de grupul de beneficiari vizat. Consultrile sunt, n primul rnd, mijloace de solicitare de informaii, sfaturi i opinii din partea comunitii. Acestea pot constitui i o ocazie de a partaja informaiile disponibile cu membrii comunitii.

Procesele de consultare pot fi desfurate n diverse formate, n funcie de grupul int. Este adesea util folosirea mai multor

tipuri de consultare la interaciunea cu diverse pri interesate precum beneficiarii direci, experi, societatea civil i partenerii din sectorul privat. Constrngerile de buget i de timp pot limita opiunile disponibile i trebuie luate n considerare din timp, pentru a permite utilizarea optim a resurselor pentru procesul de consultare. tabelul 3 prezint cteva metode i formate de consultare care pot fi aplicate.

Consultani de ateliere, asisteni sociali sau mediatori comunitari competeni pot fi angajai s organizeze i s conduc aceste consultri.


31

tabelul 3. formate alternative pentru consultrile cu comunitile rurale locale

fOrMAt desCrIere grup Int

Interviuri Interviurile pot fi desfurate prin telefon sau fa n fa, pentru a obine prerile prilor interesate n chestiuni relevante pentru proiect.

Surse principale de informaii sau lideri ai societii civile rome.

Ateliere O ntlnire sau o serie de ntlniri poate fi organizat pentru discuii pe anumite subiecte relevante pentru intervenia planificat sau n derulare. Atelierele pot implica brainstorming privind o anumit chestiune, analizarea provocrilor i realizrilor din trecut, schiarea unui scenariu de viitor sau mbuntirea nelegerii activitilor i rezultatelor ateptate.

Beneficiarii romi vizai i, atunci cnd este cazul, alte pri interesate precum comunitile nvecinate (ne-rome) i autoritile locale.

ntrunire a comunitii sau ntlnire convocat la primrie

Un forum de amploare sau o ntrunire la nivelul comunitii poate fi utilizat() pentru partajarea de informaii cu un grup mare de membri ai comunitii n mod transparent. Un asemenea eveniment necesit pregtiri atente, pentru a menine discuia orientat asupra chestiunii vizate. Un proces bine conceput i comunicat n mod clar este necesar pentru a se asigura faptul c fiecare participant are oportunitatea de a face comentarii n timpul consultrii.

Publicul i beneficiarii romi vizai i alte pri interesate, precum comunitile nvecinate (ne-rome) i autoritile locale.

discuii pe Internet

Discuiile pe Internet pot fi purtate prin intermediul listelor de e-mailuri, al blogurilor sau pe un site web. Avantajele includ costurile reduse i poteniala abilitate de a ajunge la un public larg. Dezavantajul este reprezentat de poteniala excludere a unor membri ai grupului int, a persoanelor care au acces limitat sau nu au acces la Internet i a persoanelor care nu tiu s foloseasc calculatorul. Astfel, mijloacele electronice sunt cel mai bine utilizate ca un instrument n completarea altor metode de consultare.

Publicul i beneficiarii de etnie rom vizai, alte pri interesate i/sau experi.

Comunicarea continu prin asisteni sociali comunitari

Prezena permanent pe teren a asistenilor sociali comunitari poate facilita comunicarea zilnic dintre membrii comunitii, furnizorii de servicii sociale, autoritile locale i ali actori. Asistenii sociali pot colecta cele mai recente informaii privind condiiile infrastructurii, serviciilor i oportunitilor de dezvoltare existente prin dialog activ i continuu cu membrii comunitii.

Publicul i beneficiarii romi vizai i alte pri interesate, precum comunitile nvecinate (ne-rome) i autoritile locale.


3232

BU

nE

PRA

CtI

CI P

EntR

U M

BU

nt

IREA

CA

lIt

II

IntE

RV

En

IIlO

R

3

stABIlIreA MeCAnIsMelOr de feedBACK dIn pArteA CetenIlOr

n timpul implementrii unei intervenii, este crucial s fie meninute canale de feedback din partea membrilor comunitii locale. Acest lucru se poate realiza prin stabilirea unui mecanism eficient de feedback din partea cetenilor (MFC).

Un MFC bine conceput i bine implementat poate mri eficiena unei intervenii crend contientizare public privind intervenia i obiectivele sale. Furnizarea de sugestii practice, reclamaii i plngeri ctre autoritile publice permite acestora s fie mai responsabile, mai transparente, s rspund mai bine beneficiarilor i s estimeze eficacitatea proceselor organizaionale interne. MFC poate de asemenea s ajute la prevenirea fraudelor i a corupiei i s atenueze alte riscuri legate de proiect.

Exist ase principii eseniale ale MFC:

1. CorectitudineReclamaiile i plngerile sunt tratate confidenial, evaluate imparial i gestionate transparent.

2. Obiectivitate i independenMFC funcioneaz independent de toate prile interesate pentru a garanta tratament corect, obiectiv i imparial.

3. simplitate i accesibilitateProcedurile pentru depunerea reclamaiilor i solicitarea de msuri

sunt simple i uor de neles de ctre ceteni. MFC este accesibil tuturor prilor interesate, chiar i celor din regiuni ndeprtate, indiferent de limba pe care o vorbesc, nivelul de educaie i venitul acestora.

4. MfC este conceput att pentru a primi reclamaii, ct i pentru a rspunde acestoraPersonalul care gestioneaz reclamaiile , plngerile i sugestiile este instruit s rspund acestora prim msuri rapide i eficiente.

5. Vitez i proporionalitatetoate reclamaiile, plngerile i sugestiile, simple sau complexe, sunt abordate i rezolvate ct mai repede posibil. Msurile luate sunt rapide, decisive i corecte.

6. Incluziune participativ i socialtoate persoanele interesate, inclusiv mass-media, sunt ncurajate s adreseze plngeri i comentarii autoritilor locale. O atenie special este acordat asigurrii faptului c oamenii sraci i grupurile marginalizate pot accesa MFC.

Paii fundamentali pentru crearea unui MFC eficient sunt rezumai n tabelul 4.

tabelul 4. Crearea unui mecanism eficient de feedback din partea cetenilor

Analizarea i adaptarea procedurilor existente

Cele mai multe ri au proceduri guvernamentale oficiale care definesc responsabilitile pentru rezolvarea reclamaiilor i a conflictelor dintre ceteni i autoritile locale. Ori de cte ori este posibil, autoritile locale trebuie s construiasc MFC pe baza acestor proceduri existente.

Estimarea volumului de utilizatori i evaluarea resurselor necesare

Este important s se estimeze cte persoane este probabil s utilizeze MFC pentru a se estima resurseleumane, financiare i tehnologicecare trebuie s fie ncorporate n concepia i bugetul acestuia.

Dezvoltarea procedurilor standard de operare i a graficelor de flux care codific modul cum va fi rezolvat feedback-ul din partea cetenilor, inclusiv reclamaiile i plngerile

Un MFC eficient const minimum dintr-o descriere a procedurilor stabilite pentru a rezolva reclamaiile. Graficele de flux sunt un mod eficient de a ilustra modul cum se va desfura procesul de feedback din partea cetenilor.


33

exemplu de mecanism de feedback din partea cetenilor

Imediat ce au fost realizate planurile pentru o intervenie, membrilor comunitii li se dau informaii clare i fiabile privind msura, efectele preconizate ale acesteia i strategiile propuse pentru atenuarea efectelor negative. Aceste informaii trebuie s fie uor accesibile publicului, ntr-un loc vizibil i convenabil, fr costuri pentru membrii comunitii. Vor fi afiate n mod vizibil procedurile de feedback din partea cetenilor i numerele de contact sau adresele de e-mail pentru raportarea reclamaiilor.

n orice etap a procesului, persoanele afectate pot face reclamaie direct la personalul desemnat. Un numr de telefon, o adres de e-mail, o adres potal i o csu de reclamaii alocate special vor fi puse la dispoziia publicului n acest scop.

tabelul 4. Crearea unui mecanism eficient de feedback din partea cetenilor

Dezvoltarea i publicarea principiilor MFC

Cheia succesului general al MFC este angajamentul organizaional. Acest angajament poate fi afirmat prin declararea faptului c autoritile locale salut depunerea reclamaiilor ca pe o oportunitate de mbuntire i prin publicarea politicii MFC. O politic eficient comunic de obicei un set de principii directoare, sfera i tipul reclamaiilor sau plngerilor care vor fi adresate i standardele de performan.

Alocarea de responsabiliti privind feedback-ul din partea cetenilor i pregtirea personalului pentru a gestiona reclamaiile

Autoritile locale trebuie s aib capacitate suficient pentru a implementa MFC. Personalul trebuie pregtit privind modalitatea de gestionare a reclamaiilor i a plngerilor i motivele pentru care este important MFC. De asemenea, cetenii pot fi pregtii pentru a ntreprinde ei nii unele activiti de feedback. De exemplu, mai muli membri ai comunitii pot fi desemnai drept puncte focale care comunic reclamaiile prilor corespunztoare i/sau depun efort iniial pentru a rezolva plngerile. Acetia trebuie s fie selectai democratic i trebuie s li se asigure pregtirea pentru aceste roluri.

ncurajarea cetenilor n vederea utilizrii MFC

nici chiar cel mai bine conceput MFC nu poate fi eficient dac cetenii nu sunt contieni de existena lui i nu neleg cum funcioneaz. Este important pregtirea materialelor de comunicare despre un MFC, procedurile acestuia, nivelurile/responsabilii crora trebuie s le fie adresate diferite tipuri de reclamaii, standardele operaionale de servicii i alte informaii relevante. trebuie afiate cel puin procedurile de feedback din partea cetenilor i numrul de contact sau adresa de e-mail pentru raportarea reclamaiilor. Aceste informaii trebuie s fie uor accesibile publicului, ntr-un loc vizibil i convenabil i fr costuri pentru acesta. Este de asemenea important asigurarea faptului c informaiile ajung la cei mai vulnerabili dintre beneficiari.


3434

BU

nE

PRA

CtI

CI P

EntR

U M

BU

nt

IREA

CA

lIt

II

IntE

RV

En

IIlO

R

3

Segregarea spaial sau rezidenial a romilor adesea perpetueaz marginalizarea prin crearea de dezavantaje, cum ar fi acces mai mic la infrastructura de baz, la serviciile sociale i la oportunitile economice. Comunitile segregate pot continua s se extind pe msur ce noi generaii de aduli tineri rmn n comunitate i formeaz noi familii. Muli nu vor gsi oportuniti de a lua parte la o via economic i social mai larg n afara comunitilor segregate, ceea ce nseamn c segregarea este transferat de la o generaie la alta.

Unele msuri care vizeaz mbuntirea condiiilor de via ale romilor pot conduce la o segregare mai mare. De exemplu,

3.2soluionarea segregrii spaiale a romilor

CC desegregarea i nesegregarea sunt diferite.

CC Msuri de desegregare, ca i de nesegregare pot fi iniiate n comunitile segregate.

CC proiectele trebuie s evite generarea unei concentraii mai mari n comunitile rome srace sau a unei izolri fizice mai mari a acestora.

familiile de romi ar putea fi transferate dintr-o aezare neoficial cu condiii precare ntr-o zon cu un nou complex de locuine sociale construit pentru a gzdui numai familii de romi. Acest lucru ar putea mbunti condiiile lor de locuit, dar are ca rezultat concentrarea mai mare i izolarea fizic de restul societii. Astfel de msuri pot face ru familiilor de romi pe termen lung i nici chiar beneficiile obinute din mbuntirea condiiilor de locuit nu vor fi durabile dac segregarea afecteaz oportunitile locuitorilor de a lua parte la activitatea mai larg economic i social.

Aceast seciune se concentreaz pe segregarea spaial sau rezidenial a romilor, prin care romii i ne-romii sunt

exemplu de mecanism de feedback din partea cetenilor

Autoritatea local face toate eforturile pentru a obine o rezolvare amiabil a tuturor reclamaiilor/plngerilor n termen de trei zile de la primirea reclamaiei. Dac o reclamaie nu poate fi rezolvat, autoritile locale convoac un Comitet de Feedback Cetenesc compus din (a) personal al autoritilor locale, (b) contractani/furnizori de servicii i (c) reprezentani ai comunitii. Comitetul audiaz cazul i furnizeaz un rspuns n maximum dou sptmni.

n situaia n care cazul nu este rezolvat la nivelul Comitetului de Feedback Cetenesc, acesta poate fi naintat de oricare dintre pri autoritii la nivel naional (cum ar fi Autoritatea de Management) sau unei instane.


35

dIferenIereA dIntre desegregAre I nesegregAre

Desegregarea nseamn a rezolva segregarea. Este o aciune sau un proces care pune capt separrii existente ntre dou grupuride exemplu, romi i ne-romi. De exemplu, dac ntr-o comunitate izolat locuiesc romi dezavantajai i acetia au interaciune limitat cu ne-romii, desegregarea ar putea nsemna luarea de msuri pentru a face ca romii s triasc printre vecini ne-romi sau ca copiii romi s studieze n aceeai coal cu copiii ne-romi. Prima variant implic desegregare spaial, n timp ce ultima implic desegregarea furnizrii de servicii.

Desegregarea spaial, la rndul su, poate avea loc la nivel de comunitate sau de familie. Prima variant are rolul de a

desegrega ntreaga comunitate, cum ar fi prin desfiinarea unei aezri neoficiale i mutarea locuitorilor n comuniti mixte, n timp ce ultima are rolul de a ajuta diferite familii s se mute n comuniti integrate.

nesegregarea nseamn implementarea interveniilor fr a crea segregare sau a accentua segregarea existent. De exemplu, o intervenie poate oferi un serviciu de baz, cum ar fi apa curent, unei comuniti segregate n condiii de nesegregareadic fr a mri concentrarea romilor sau a-i izola i mai mult. nesegregarea nu produce, n sine, desegregare spaial, care necesit un set diferit de intervenii. Dar ambele abordri, desegregarea i nesegregarea, pot mbunti condiiile de via ale oamenilor n comunitile segregate.

prOMOVAreA desegregrII spAIAle prIn ACIunI pe terMen sCurt I lung

Desegregarea nu este un obiectiv final, ci un mijloc de a elimina obstacolele n calea accesrii serviciilor, a pieelor i a spaiilor de ctre un grup marginalizat, mrind astfel capacitatea i oportunitile membrilor acestuia de a participa la viaa social. Desegregarea efectiv i durabil ncepe cu oameni care se mut fizic (romi sau ne-romi) pentru a forma comuniti mixte, integrate. totui, este nevoie de mult mai mult dect mutarea fizic pentru ca desegregarea s-i ating scopurile.

Dac o comunitate segregat de romi i societatea nconjurtoare ne-rom nu sunt pregtite s triasc una lng cealalt, probabil c vor avea dificulti n a se adapta la schimbare. n plus, relocarea poate afecta mijloacele de existen ale romilor mpiedicnd accesul lor la reelele sociale i la sursele de venit existente. n

oricare dintre cazuri, desegregarea ar putea s nu-i ating obiectivele i ar putea chiar s aib impact negativ.

Prin urmare, desegregarea necesit o abordare integrat care combin att msuri directe, ct i indirecte n sectoare diferite, n cursul interveniei. Unele msuri pot necesita un proces lung i costisitor, de aceea este necesar planificarea atent. Mai jos sunt elementele cheie care trebuie considerate la efectuarea desegregrii.

Creterea nivelului de contientizare i consultareaEste important att pentru romii, ct i pentru ne-romii care vor fi implicai n desegregare s fie informai despre proces nainte de nceperea acestuia. Dac oamenii neleg cum se va produce desegregarea i

separai fizic n comuniti diferite. Aceasta este diferit de segregarea n ceea ce privete furnizarea de servicii, cum ar fi n educaie sau n asisten medical. n timp ce segregarea spaial poate duce la

segregare n furnizarea de servicii, nu este ntotdeauna cauza acesteia i este posibil ca desegregarea n furnizarea de servicii (de ex., desegregarea colar) s nu necesite neaprat desegregare rezidenial.


3636

BU

nE

PRA

CtI

CI P

EntR

U M

BU

nt

IREA

CA

lIt

II

IntE

RV

En

IIlO

R

3

ce rezultat se urmrete, n cele mai multe cazuri, acest lucru va mri susinerea lor pentru intervenie. lipsa informaiilor d natere ngrijorrilor , nesiguranei i suspiciunilor, care pot alimenta mpotrivirea. Desegregarea nu va avea succes dac prile interesate nu neleg beneficiile sale i nu o susin. Creterea gradului de contientizare i consultrile sunt deci eseniale pentru a asigura faptul c prile interesate rmn informate, furnizeaz feedback, particip i i asum procesul.

pstrarea reelelor de susinere socialO familie de romi mutat risc s piard legturile sociale pozitive cu alte familii de romi, de care se bucura n vechea sa comunitate. Multe familii de romi lucreaz mpreun cu reele extinse de familii i prieteni i susin reciproc aceste reele, iar aceste legturi sociale ofer siguran n vremuri dificile. Pierderea accesului la acestea poate mri vulnerabilitatea unei familii la ocuri, cum ar fi pierderea venitului sau probleme de sntate.

n efectuarea desegregrii, este important minimizarea dezmembrrii reelelor existente i ncurajarea altora noi. n multe cazuri, mbuntirea accesului romilor la principalele servicii sociale poate nlocui parial reelele de sprijin reciproc, dar interveniile trebuie totui s fac eforturi pentru a ncuraja legturile sociale pozitive n noua comunitate. De asemenea, autorii proiectelor trebuie s ia n considerare c ar putea exista tensiuni ntre diferite grupuri de romi i simpla creare a unei comuniti care amestec diferii locuitori romi i ne-romi s-ar putea s nu funcioneze.

Creterea competenei culturale i combaterea discriminriiDeceniile de segregare au mpiedicat interaciunea i comunicarea ntre romi i ne-romi. Diferite obiceiuri, percepii i circumstane fac dificil pentru fiecare grup s l neleag i s l accepte pe cellalt. Astfel de diferene pot duce la nenelegeri, nencredere i dezaprobare reciproc, alimentnd tensiuni i conflicte i ducnd, n unele cazuri, la discriminare.

Este important creterea capacitii ambelor grupuri de a-i nelege i respecta diferenele prin interaciune, pregtire i activiti de ridicare a gradului de contientizare. n plus, atunci cnd romii sau ne-romii sunt mutai ntr-o nou comunitate, ei trebuie s fie familiarizai cu regulile i codul de etic al noii comuniti. Creterea aprecierii culturii rome de ctre publicul general poate de asemenea s mreasc stima de sine a romilor i s le dea puterea de a-i asuma un rol mai activ n viaa social i economic.

Medierea conflictelor i a lipsei de comunicare trebuie furnizat un serviciu de mediere pentru a ajuta la rezolvarea conflictelor sau tensiunilor care apar ntre grupuri, indiferent dac acestea sunt ntre romi i ne-romi sau ntre diferite grupuri de romi. Mediatorii i asistenii sociali pot avea i rolul de punte ntre romii dezavantajai i oficialii publici sau furnizorii de servicii pentru a mri calitatea i gradul de utilizare a serviciilor sociale.

reluarea sau mbuntirea activitilor generatoare de venitDac desegregarea necesit relocarea romilor dintr-o comunitate segregat ntr-una nesegregat, multe familii de romi vor trebui s gseasc noi surse de venit. S-ar putea ca abilitile i cunotinele pe care le-au utilizat pentru a-i ctiga existena n comunitatea segregat s nu fie potrivite pentru oportunitile generatoare de venit din noul loc. Mai mult, locuinele i alte costuri ale vieii sunt de obicei mai mari n comunitile nesegregate, iar romii vor trebui s ctige mai mult dect n vechile comuniti, unde s-ar putea s se fi bazat parial pe resursele disponibile, cum ar fi terenul agricol, apa dintr-un ru sau un lac, produsele forestiere sau chiar gropile de gunoi prin care cutau. Asistena pentru a-i ajuta pe romii care au fost mutai s gseasc noi mijloace de existen include pregtirea profesional, dezvoltarea abilitilor non-cognitive i asistena n cutarea unui loc de munc.


37

utIlIzAreA InterVenIIlOr de nesegregAre pentru A prOMOVA desegregAreA spAIAl

Msurile care nu includ desegregare spaial direct sau imediat ar putea totui contribui la desegregarea spaial pe termen lung prin crearea de condiii favorabile. Interveniile n urmtoarele domenii, de exemplu, pot contribui la desegregarea spaial prin creterea capacitii sau oportunitilor romilor de a se integra singuri cu societatea mai larg, pe viitor.

mbuntirea conectivitiin timp ce desegregarea spaial este n general asociat cu relocarea persoanelor segregate n comuniti mixte, segregarea poate, n unele cazuri, s fie rezolvat prin creterea conectivitii comunitii segregate cu o comunitate mai larg. Acest lucru se poate face prin mbuntirea transportului public i a drumurilor, eliminarea obstacolelor fizice i creterea accesului la serviciile de baz, cum ar fi ap, canalizare i electricitate. n funcie de context, modernizarea personalizat a serviciilor ar putea fi o soluie mai eficient i mai fezabil pentru mbuntirea integrrii i a condiiilor de via ale romilor dezavantajai dect relocarea acestora ntr-o comunitate diferit.

Modernizarea locuinelormbuntirile spaiului locativ pot ajuta la crearea unui mediu de locuit sigur i sntos n care copiii romi pot crete i pot deveni aduli productivi. Aceasta poate crete posibilitatea acestora de

a-i gsi locuri de munc, conducnd n schimb la un grad mai mare de integrare social i economic. Din cauza amplorii problemei, adesea condiiile de locuit ale romilor trebuie s fie mbuntite n cadrul comunitilor segregate.

furnizarea de servicii socialeAccesul la alimentaie, igien, servicii medicale, educaie i alte servicii sociale mai bune i poate ajuta pe romi s devin mai sntoi i mai productivi, dndu-le posibilitatea s participe la viaa social i economic mai larg. Gradul de acoperire i calitatea serviciilor medicale, ca i condiiile sanitare pot fi mbuntite n comunitile segregate fr msuri de desegregare spaial, att timp ct acestea sunt furnizate n mod care nu implic segregare.

colile segregate, numai de romi, tind s aib dotri i echipamente inferioare i furnizeaz o educaie de calitate mai mic dect colile integrate, iar colile segregate sunt interzise n multe state membre ale UE. totui, uneori, desegregarea colar nu este posibil. n acest caz exist intervenii, cum ar fi cele care implic mediatori colari pentru romi, care pot crete rezultatele colare ale copiilor romi. Mediatorii colari joac un rol important i n ajutarea elevilor i familiilor atunci cnd copiii romi sunt plasai n coli integrate sau desegregate. Merit observat c un motiv principal pentru care copiii romi abandoneaz coala este reprezentat de nedreptile i jignirile din partea colegilor de clas ne-romi.


3838

BU

nE

PRA

CtI

CI P

EntR

U M

BU

nt

IREA

CA

lIt

II

IntE

RV

En

IIlO

R

3

Relocareamutarea familiilor din locul lor actual ctre un nou locse face uneori pentru a mbunti condiiile de via ale romilor. De exemplu, msurile pentru reducerea vulnerabilitii oamenilor la dezastre naturale sau la alte riscuri de mediu necesit adesea relocare. Pe de alt parte, relocarea poate fi fcut i din motive care nu au legtur cu mbuntirea condiiilor pentru romide exemplu, poate fi obligatoriu ca locuinele s fie mutate dac terenul este destinat construirii unei noi infrastructuri. Un al treilea scop al relocrii este de a urmri desegregarea spaial prin crearea de comuniti mixte.

Relocarea din orice motiv poate oferi oportunitatea de mbuntire a bunstrii economice i sociale a familiilor afectate, dar numai dac este planificat cu atenie.

Dac este planificat sau executat necorespunztor, relocarea poate avea efecte sociale, economice i culturale negative. Relocarea poate afecta mijloacele de existen ale gospodriilor rome, mpiedicnd accesul lor la reelele sociale i la sursele de venit existente. Mai mult, dac familiile sunt mutate ntr-o comunitate unde nu-i pot permite chiria i utilitile sau nu pot gsi de lucru, acestea nu vor putea s rmn i se vor muta probabil ntr-o alt comunitate marginalizat.

Din aceste motive, este important ca n primul rnd s se aprecieze dac relocarea este cu adevrat necesar. n funcie de necesitile comunitii int, ar putea exista moduri mai eficiente din punct de vedere al costului i mai puin perturbatoare de a realiza acelai obiectiv. De exemplu, dac necesitatea este aceea

3.3planificarea atent a unei relocri i

diminuarea impactului negativ

CC n cazurile n care relocarea nu este necesar cu adevrat, pot fi utilizate msuri alternative pentru a evita sau minimiza dislocarea.

CC dac relocarea este necesar, este important atenuarea efectelor sale sociale i economice negative.

CC Achiziia de terenuri i relocarea, dac nu sunt gestionate co

handbook - romanian

Documents

Turya - romanian

Handbook Ro

As Romanian

Fac 90 Handbook 2009

ITL Romanian

Flyer Romanian

S&C Handbook 2011

Handbook - fpimm.ro

Atc Handbook - Iata

Romanian DEN Newsletter 3 (Romanian)

BolsterUp handbook 2.0 RO - efbww.org up Handbook RO.pdf · pagina 1 !!!!! ... FederațiaEuropeanăaLucrătorilor!din!Construcții!și!PrelucrareaLemnului!C!EFBWW ... BolsterUp_handbook_2.0_RO

WB30F Romanian

8242139 Poultry Handbook Necunoscut(a)

Romanian Statelessness Handbook - archive.ipu.orgarchive.ipu.org/PDF/publications/nationality_ro.pdf · Apatridia,recunoscutăpentruprimadatăcaproblemăglobalăînprimajumătatea

Online PR Handbook

Rcm Handbook

Rotaract Handbook RO

PREDIS HANDBOOK ROMANIAN · prevenirea timpurie a scolii a migrantilor si a rromilor prin strategii inclusive handbook predis

22870617 Handbook Data for Chemical and Food Industry Calculus Romanian Onita 2006

RoJAM Handbook

Handbook Drilling Threading 2009 Ro

BiG-East Handbook Romania Biogaz

Romanian Kukai

Romanian Screen

Interior Handbook

School med handbook for teachers

Handbook Resurse Umane - Curteza Catalin

Best Bread Production Handbook - RO · 3" " " 6."Răcirea"pâinii"""""31" """"Importanța"și"parametrii"

Excel Training Handbook Aprilie 2010

handbook engleza

RAPORT Romanian

Drumline Handbook 2014

Romanian Papers

Electropolishing (Romanian)

The Holy Quran Romanian - Nobel Quran Romanian Quran in Română Romanian