Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

Hotărîre nr.______

din _________2019

Chişinău

Cu privire la procedura de executare a creanțelor bănești bazate pe dispoziții

de drept public

-------------------------------------------------------------------------

Întru executarea prevederilor art. 175-178 din Codul administrativ nr. 116 din 19

iulie 2018 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 309-320 art. 466 din 17 august 2018),

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Executarea creanțelor bănești în sensul Codului administrativ, se inițiază la

prezentarea mandatului de executare.

2. În cazul în care în termen de o săptămînă după expirarea termenului de executare a

obligației bănești, stabilit de un act administrativ individual sau un contract administrativ și după

primirea somației de către debitor, obligația bănescă nu a fost executată de debitor, autoritatea

publică competentă emite un mandat de executare.

3. Autoritatea publică îndreptăţită să revendice dreptul supus executării, emite pentru

autoritatea de executare (Serviciul Fiscal de Stat) un mandat de executare, conform anexei la

prezenta hotărîre.

4. Prezentarea mandatului de executare și a documentelor aferente, se efectuează doar

în mod electronic prin intermediul Sistemului Informațional Automatizat ,,Registrul mandatelor

de executare (SIA RME), în cazul în care:

a) există un act administrativ individual care obligă debitorul să realizeze obligația bănească

sau un contract administrativ care obligă la realizarea unei obligații băneşti supuse executării

imediate;

b) obligația este scadentă;

c) debitorul, după trecerea termenului de scadenţă, a fost somat să realizeze obligația

bănească în termen de o săptămînă și există confirmarea că debitorul a primit somația.

5. În cazul necorespunderii mandatului de executare cerințelor stabilite și neprezentării

tuturor actelor care confirmă întrunirea condițiilor prevăzute la pct.4, acesta se restituie autorității

publice emitente în termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii.

6. Serviciul Fiscal de Stat organizează evidența mandatelor, verifică dacă mandatul de

executare prezentat a fost emis cu respectarea condițiilor menționate în pct. 4 al prezentei hotărîri

și, în cazul corespunderii cerințelor prevăzute, le repartizează subdiviziunilor după competența

teritorială pentru începerea executării prin aplicarea măsurilor de executare silită prevăzute de

titlul V cap. 9 din Codul fiscal.

7. În cazul în care în calitate de debitori sunt persoanele juridice de drept public,

executarea creanţelor băneşti este admisibilă numai cu respectarea următoarelor condiții:

- înainte de începerea executării, Serviciul Fiscal de Stat ca autoritate de executare, prezintă

Ministrului Finanţelor sau unei persoane abilitate de acesta o listă cu bunuri ale debitorului

persoană juridică de drept public;

- executarea se face doar în privinţa acelor bunuri pentru care Ministrul Finanţelor sau

persoana abilitată de acesta îşi dă acordul. Acordul urmează a fi expus în formă scrisă.

8. Ministrul Finanţelor sau persoana abilitată de acesta nu va admite executarea silită

a bunurilor din patrimoniul debitorului, dacă prin aceasta este afectată îndeplinirea atribuţiilor de

drept public ale debitorului sau aprovizionarea populaţiei.

9. În cazul prezentării mandatului de executare a creanței bănești a debitorului

persoană juridică de drept public, Serviciul Fiscal de Stat, în termen de 30 de zile lucrătoare

informează Ministrul Finanțelor sau persoana abilitată de acesta despre necesitatea executării

creanței bănești a debitorului persoană juridică de drept public, cu prezentarea listei bunurilor,

pentru a primi acordul pentru care bunuri poate fi începută executarea silită.

10. După primirea răspunsului de la Ministerul Finanțelor, care urmează a fi prezentat

în termen de pînă la 10 zile lucrătoare de la informare, Serviciul Fiscal de Stat inițiază procedura

executării silite pentru încasarea creanțelor bănești.

11. Executarea creanțelor bănești se efectuează de către Seviciul Fiscal de Stat în

conformitate cu prevederile titlului V cap. 9 din Codul fiscal, care se aplică suplimentar la

prevederile Codului administrativ al RM.

12. Condițiile declanșării executării silite a creanțelor bănești în baza mandatului de

executare sunt:

- existența dreptului supus executării, conform actului administrativ individual sau

contractului administrativ;

- expirarea termenului de executare benevolă a obligației bănești;

- necontestarea actului administrativ individual sau contractului administrativ în instanța de

judecată, care de iure întră în vigoare după expirarea termenului de contestare sau lipsa Încheierii

instanței de judecată cu privire la suspendarea executării actului administrativ, care a intrat în

vigoare la momentul pronunțării.

- somarea debitorului, după expirarea termenului de executare a obligației, despre necesitatea

executării obligației bănești în termen de o săptămână.

13. În cazul în care actul administrativ individual care obligă debitorul să realizeze

obligația bănească sau un contract administrativ a fost contestat în instanța de judecată, executarea

se suspendă numai în baza Încheierii irevocabile cu privire la suspendarea executării actului

administrativ individual pînă la finisarea litigiului.

14. Sumele încasate din executarea silită a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de

drept public, se transferă la contul unic trezorerial al Ministerului Finanțelor. Sumele înregistrate

la contul unic, se distribuie de către Trezoreria de Stat în modul stabilit de Ministerul Finanțelor,

la bugetele respective în baza mandatelor de executare, prezentate de către Serviciul Fiscal de Stat.

15. Prezenta hotărîre intră în vigoare din data publicării.

16. Se pune în sarcina Serviciului Fiscal de Stat aprobarea Conceptului Sistemului

Informațional Automatizat “Registul electronic al mandatelor de executare” în termen de 3 luni

de la intrarea în vigoare a prezentei hotărîri.

17. Pînă la implementarea definitivă a Sistemului Informațional Automatizat “Registul

electronic al mandatelor de executare”, prezentarea mandatelor de executare se va efectua în

modul stabilit de Servicul Fiscal de Stat.

Prim-ministru PAVEL FILIP

Contrasemnează:

Ministrul finanţelor Ion CHICU

Anexă

la HG nr._____din_________

Antetul autorității publice

MANDAT DE EXECUTARE

nr. ________ din _____________________

Numele și prenumele/ denumirea debitorului ____________________________________

_________________________________________________________________________

Domiciliul/sediul: Republica Moldova, municipiul __________________________,raionul

____________________,orașul/comuna______________________,satul_____________,

str./bd.__________________,nr.____,bl.______,sc.___,et.___,ap._____,codul poștal ____.

Alte date de identificare a debitorului:

Identificat prin IDNP/IDNO ______________________, tel/fax ____________________, e-

mail____________________________________.

Nr./

crt.

Creanță bănească bazată

pe dispoziții de drept

public

Termenul legal

de plată

(termenul de

scadență)

Suma

(lei)

Codul IBAN

la care

urmează a fi

încasată suma

Numărul și data

somației de

executare,

confirmarea

recepționării

somației

1

2

3

Actul/contractul administrativ prin care s-a stabilit suma către plată ___________________

________________________________________________________________________, este

executoriu și nu a fost contestat în instanța de judecată.

Prezentul înscris constituie mandat de executare în temeiul art. 177 din Codul administrativ.

Conducătorul autorității publice

L.Ș. ________________________

(prenumele,numele,semnătura)

ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE

la proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la procedura de executare a

creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public

I. Introducere

Analiza impactului de reglementare (AIR) pentru proiectul Hotărîrii Guvernului cu

privire la procedura de executare a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public

prezintă argumentele care stau la baza elaborării actului nominalizat, totodată conţine

evaluarea potenţialului impact al acestuia asupra activităţii de întreprinzător şi a intereselor

societăţii.

În procesul de analiză, au fost utilizate prevederile Hotărîrii Guvernului nr. 1230

din 24.10.2006 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a impactului de

reglementare.

Scopul acţiunilor statului este de a adopta şi implementa un cadru de reglementare

transparent, coerent, accesibil în domeniul executării creanțelor bănești bazate pe dispoziții

de drept public în conformitate cu prevederile Codului administrativ nr.116/2018.

Propunerea de reglementare privind procedura de executare a creanțelor bănești

bazate pe dispoziții de drept public are drept scop stabilirea procedurii de emitere a

mandatului de executare și de interacțiune dintre autoritățile publice îndreptățite să

revendice dreptul supus executării cu autoritatea de executare (Serviciul Fiscal de Stat).

Este de remarcat că, prevederile Codului administrativ, Capitolul II al Cărții I,

reglementează executarea creanţelor băneşti bazate pe dispoziţii de drept public,

competenţa pentru executarea cărora revine Serviciului Fiscal de Stat.

Conform art.175 din Codul administrativ este prevăzut:

(1) Prevederile prezentului capitol se aplică numai executării creanţelor băneşti

bazate pe dispoziţii de drept public, cu excepţia creanţelor băneşti bazate pe dreptul

statului de a percepe impozite, taxe şi alte plăţi cărora li se aplică prevederile Codului

fiscal.

(2) Competenţa pentru executarea creanţelor băneşti în sensul alin.(1) îi revine

Serviciului Fiscal de Stat. Prevederile titlului V cap. 9 din Codul fiscal se aplică

suplimentar la prevederile prezentului cod.

Conform art.177 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, autoritatea publică

îndreptăţită să revendice dreptul supus executării emite pentru autoritatea de executare

un mandat de executare.

Emiterea mandatului de executare presupune că:

a) există un act administrativ individual care obligă debitorul să realizeze prestaţia

bănească sau un contract administrativ care obligă la realizarea unei prestaţii băneşti

supuse executării imediate;

b) prestaţia este scadentă;

c) debitorul, după trecerea termenului de scadenţă, a fost somat să realizeze

prestaţia bănească în termen de o săptămînă.

Anexă la

Metodologia de analiză

a impactului de reglementare

Formularul actului de analiză

a impactului de reglementare

Titlul analizei impactului

(poate conţine titlul

propunerii de act normativ)

Hotărîrea Guvernului cu privire la procedura de executare a

creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public

Data:

30.05.2019

Autoritatea administraţiei

publice autor:

Ministerul Finanțelor (Serviciul Fiscal de Stat)

Persoana responsabilă şi

informaţia de contact:

Valeria Nedelea, Victoria Belous

Tel. 823398

E-mail: valeria.nedelea@sfs.md, victoria.belous@sfs.md

Componentele analizei impactului de reglementare

1. Stabilirea complexitătii analizei impactului de reglementare

Criteriul Punctajul

(de la 1 la 3)

Nivelul de interes public faţă de intervenţia propusă 1

Gradul de inovaţie al intervenţiei propuse 1

Mărimea potenţialelor impacturi ale iniţiativei propuse 1

TOTAL 3

Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit:

Nivelul de interes public faţă de intervenţia propusă este unul scăzut, corespunzător unor

anumite persoane. Astfel, sub incidenţa acestui Regulament poate cădea doar persoana care este

debitor, adică care datorează o prestație bănească bazată pe o dispoziție de drept public și care

este fundamentată de un act sau contract administrativ emis/încheiat de o autoritate publică,

precum și este o prestație bănească certă și exigibilă.

Gradul de inovaţie al intervenţiei propuse. La acest capitol este de menționat că Hotărîrea

Guvernului respectivă are drept scop de a implementa și pune în aplicare prevederile Titlului

VII, Capitolul II din Codul administrativ, care este în vigoare din 01 aprilie 2019 și care a

introdus în legislația Republicii Moldova conceptul de “executare a creanțelor bănești bazate pe

dispoziții de drept public prin prezentarea unui mandat de executare”. Deci, intervenția este

expres prevăzută în act normativ superior – Codul administrativ. Pînă la data de 01.04.2019,

cînd a intrat în vigoare Codul administrativ, un asemenea concept în legislația RM nu a existat,

respectiv nu a existat și nu există la moment o procedură clar delimitată privind modalitatea de

executare a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public și modalitatea de întocmire și

prezentare a mandatului de executare. De asemenea, procedura respectivă nu prezintă un grad

sporit de inovație, deoarece nemijlocit executarea creanțelor, după cum prevede art.175 alin.(2)

din Codul administrativ, se va efectua potrivit titlului V cap. 9 din Codul fiscal, adică o

procedura care deja este reglementată în legislația RM de către Codul fiscal.

Prin urmare, intervenția propusă, în contextul în care procedura menționată nu a fost

reglementată anterior de către legislația RM, însă conceptual este reglementată de Codul

administrativ, corelativ cu prevederile Codului fiscal, prezintă un grad mediu de inovație.

Mărimea potenţialelor impacturi ale iniţiativei propuse. Hotărîrea Guvernului cu privire la

procedura de executare a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public va avea impact

doar asupra persoanei care este debitor, adică care datorează o prestație bănească bazată pe o

dispoziție de drept public și care este fundamentată de un act sau contract administrativ

emis/încheiat de o autoritate publică, precum și este o prestație bănească certă și exigibilă.

Astfel, impactul inițiativei propuse nu cuprinde o arie foarte vastă.

Aceasta va avea impact față de debitor și față de stat.

Față de debitor impactul constă în faptul că, creanța acestuia va fi executată silit prin modalitățile

de executare reglementate de Codul fiscal. Dar, este de menționat că, va fi executată prin

modalitatea respectivă doar o creanță certă, adică care este fundamentată de un act sau un

contract administrativ (condiție obligatorie pentru emiterea unui mandat de executare) și o

creanță care este ajunsă la scadență și despre a cărei executare benevolă a fost somat debitorul

pînă la emiterea mandatului de executare (condiție obligatorie pentru emiterea unui mandat de

executare).

Față de stat impactul constă în recuperarea creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public,

datorate de către debitori și neexecutate în mod benevol.

2. Definirea problemei

Hotărîrea Guvernului propusă spre aprobare este elaborată în vederea stabilirii unei

proceduri de executare a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public, prin prezentarea

mandatului de executare (problema care urmează a fi soluționată).

Cauza intervenției reprezintă intrarea în vigoare a Codului administrativ la 01 aprilie 2019,

care reglemenetează procedura de executare a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept

public, respectiv aprobarea Hotărîrii presupune implementarea prevederilor Codului

administrativ, Capitolul II al Cărții I.

Deci, politicile şi reglementările existente care condiţionează intervenţia statului în acest

domeniu reprezintă Codul administrativ al RM nr.116/2018 – în vigoare din 01 aprilie 2019.

Astfel, problema elaborării constă în faptul că, începînd cu 01 aprilie 2019, Codul

administrativ prevede modalitatea de executare a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept

public prin prezentarea autorității de executare (Serviciul Fiscal de Stat) a unui mandat de

executare din partea unei autorități publice, dar nu există legislația incidentă de punere în

aplicare a respectivelor prevederi. Prin urmare, prin aprobarea proiectului de Hotărîre se va

asigura înțelegerea mai bună a situației, a prevederilor legale în vigoare, corespunzător stabilirea

în domeniul executării creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public, a unui cadru

normativ și de interacțiune eficient, modern și flexibil, ce va contribui la executarea conformă

a prevederilor legale aferent executării mandatelor de executare și încasării creanțelor bănești

bazate pe dispoziții de drept public.

Persoanele/entitățile implicate sunt autoritatea publică îndreptățită să revendice dreptul

supus executării, autoritatea de executare (Serviciul Fiscal de Stat) și debitorul.

Prin aprobarea proiectului propus se urmărește:

- reglementarea procedurii și a condițiilor de emitere a mandatului de executare;

- aprobarea unui model unic de mandat de executare;

- reglementarea modului de interacțiune din autoritatea care prezintă mandatul de execuate

și Serviciul Fiscal de Stat în calitate de autoritate de executare;

- crearea unui registru electronic al mandatelor de executare, ce va face mai ușoară și mai

simplă administrarea acestora.

Este de menționat că, pînă la intrarea în vigoare a Codului administrativ, o asemenea procedură

nu era reglementată de legislația RM, respectiv proiectul de hotărîre va asigura implementarea

noilor prevederi și va stabili regulile procedurii reglementate conceptual de Codul administrativ.

3. Stabilirea obiectivelor

Aprobarea Hotărîrii va asigura reglementarea procedurii de executare a creanțelor bănești bazate

pe dispoziții de drept, precum și modul de interacțiune dintre autoritățile publice îndreptățite să

revendice dreptul supus executării, cu autoritatea de executare (Serviciul Fiscal de Stat), ceea

ce va crea în domeniul executării creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public, a unui

cadru normativ și de interacțiune eficient, modern și flexibil, ce va contribui la executarea

conformă a prevederilor legale aferent executării mandatelor de executare și încasării creanțelor

bănești bazate pe dispoziții de drept public.

4. Identificarea opţiunilor

Opţiunea 1 - de a nu face nimic, nu poate fi acceptată, deoarece în acest fel nu ar fi

reglementată procedura de executare a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public și

nu va fi prevăzută modalitatea de interacțiune a persoanelor implicate în această procedură, ceea

ce va determina existența unor proceduri neuniforme.

Dacă nu se va realiza intervenția preconizată, modalitatea de executare a creanțelor bănești

bazate pe dispoziții de drept public va exista doar conceptual reglementată în Codul

administrativ și va fi inaplicabilă din motivul inexistenței legislației incidente care să

reglementeze procedura respectivă și regulile aferente acestei proceduri.

Totodată, dacă Hotărîrea nu va fi aprobată, avantajele expuse la capitolul stabilirea

obiectivelor nu se vor realiza.

La fel, nu se va asigura executarea art.257 alin.(3) din Codul administrativ, care prevede că,

Guvernul, în termen de 6 luni de la publicarea prezentului cod:

a) va elabora şi va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaţiei în vigoare

în concordanţă cu prezentul cod;

b) va aduce actele sale normative în concordanţă cu prezentul cod şi va asigura elaborarea

actelor normative necesare pentru punerea în aplicare a acestuia.

Opţiunea 2 – aprobarea proiectului, are impact pozitiv asupra recuperării creanțelor bănești

bazate pe dispoziții de drept public. Aprobarea hotărîrii va asigura stabilirea clară a condițiilor

în care se emite un mandat de executare, cum se emite și cum se prezintă autorității de executare

(Serviciul Fiscal de Stat).

Proiectul în cauză are drept scop de a defini clar condițiile aferente procedurii de executare

a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept, începînd cu condițiile care urmează a fi

întrunite pentru emiterea unui mandat de excutare, modul de prezentare a acestuia și modul de

examinare și executare a acestuia, inclusiv în cazul în care debitor este o persoană juridică de

drept public.

Proiectul include următoarele prevederi/soluții:

- reglementarea procedurii și a condițiilor de remitere a mandatului de executare ;

- aprobarea unui model unic de mandat de executare ;

- reglementarea faptului de prezentare a mandatului de executare în format electronic prin

intermediul Sistemului Informațional Automatizat ,,Registrul mandatelor de executare (SIA

RME) ;

- crearea unui registru electronic al mandatelor de executare, ce va face mai ușoară și mai

simplă administrarea acestora ;

- reglementarea procedurii de executare a ceranțelor bănești în cazul în care debitori sunt

persoanele juridice de drept public ;

- reglementarea faptului că sumele încasate din executarea silită a creanțelor bănești bazate

pe dispoziții de drept public, se transferă la contul unic trezorerial al Ministerului Finanțelor;

- reglementarea atribuției Trezoreriei de Stat ce ține de gestionarea contului unic trezorerial

și distribuirea sumelor încasate din executarea creanțelor bănești, corespunzător bugetelor.

Prin urmare, aprobarea proiectului va asigura existența unei proceduri de executare a

creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public, eficientă și uniformă.

5. Analiza şi compararea opţiunilor

Opţiunea ,,a nu face nimic”, ar avea drept rezultat imposibilitatea aplicării procedurii de

executare a creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept public conform reglementărilor

Codului administrativ și respectiv încasarea sumelor datorate.

Opțiunea “aprobarea proiectului” va asigura crearea în domeniul executării creanțelor

bănești bazate pe dispoziții de drept public, a unui cadru normativ și de interacțiune eficient,

modern și flexibil, ce va contribui la executarea conformă a prevederilor legale aferent

executării mandatelor de executare și încasării creanțelor bănești bazate pe dispoziții de drept

public.

Este de menționat că, referitor la subiecții antreprenoriatului, aplicarea procedurii

reglementate de hotărîrea de Guvern respectivă va avea impact doar asupra unui debitor, care

este persoana care datorează o prestație bănească, aceasta din urmă fiind o prestație bănească

bazată pe o dispoziție de drept public și care este fundamentată de un act sau contract

administrativ emis/încheiat de o autoritate publică, precum și este o prestație bănească certă și

exigibilă.

Totodată, nu există impacturi disproporționate asupra unor anumite categorii de

persoane, prevederile regulamentului se aplică univoc pentru toate persoanele care vor avea

calitatea de debitor, cu unica excepție (statuată de Codul administrativ) și anume cazul de

executare a creanțelor bănești datorate de debitor – persoană juridică de drept public – față de

care se va purcede la executare doar după primirea acordului din partea Ministerului Finanțelor

(temei art.178 din Codul administrativ), dacă prin executarea silită a bunurilor din patrimoniul

debitorului nu va fi afectată îndeplinirea atribuţiilor de drept public ale debitorului sau

aprovizionarea populaţiei.

Totodată, este de menționat că intervenția preconizată va avea impact asupra statului prin

încasarea creanțelor neachitate în mod benevol. În ceea ce privește cheltuielile bugetare după

intervenție, acestea sunt nule, deoarece implementarea Sistemului Informațional Automatizat

“Registul electronic al mandatelor de executare” se va efectua în limita mijloacelor bănești

alocate Serviciului Fiscal de Stat.

6. Consultarea

Proiectul regulamentului a fost prezentat spre examinare şi avizare către IP Сentrul de

Tehnologii Informaționale în Finanțe, Centrului Național Anticorupție, Ministerului Justiției.

De asemenea, proiectul regulamentului a fost plasat pe site-urile

http://mf.gov.md/TranspDeciz/ProiecDeciz/Anunturi , www.particip.md pentru a asigura

transparența decizională.