pentru unitile de

nvmnt preuniversitar

Ghidul consiliilor

Ghid pentru membrii consiliilor de administraie Colare

TE IUBESC!

B!

B

!

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiGhidul consiliilor de administraie pentru unitile de nvmnt preuniversitar / Anca Nedelcu, Ovidiu Voicu, erban Iosifescu, ... ; coord. UNICEF: Luminia Costache.

Bucureti : Vanemonde, 2014ISBN 978-973-1733-52-4

I. Nedelcu, AncaII. Voicu, OvidiuIII. Iosifescu, erbanII. Costache, Luminia (coord.)37

Layout i DTP: Dan Glvan

Editura VANEMONDE e-mail: vanemonde@gmail.com

ISBN 978-973-1733-52-4

Ghid elaborat n cadrul campaniei de participare colar Hai la coal! de ctre UNICEF i Anca Nedelcu, Ovidiu Voicu, erban Iosifescu, Eugen Palade, Sorin Coman.

Coordonator din partea UNICEF: Luminia Costache

TE IUBESC!

B!

B

!

Cuprins Introducere 51. Consiliul de administraie (CA) 7

1.1 Roluri i atribuii conform legislaiei n vigoare 71.2 De ce s devin membru n Consiliul de administraie? 101.3 Alegerea noului Consiliu de administraie 12

1.3.1 Cine poate deveni membru al Consiliului de administraie? 121.3.2 Cine nu poate deveni membru al Consiliului de administraie? 131.3.3 Recomandri privind alegerea membrilor Consiliului de administraie 141.3.4 Constituirea Consiliului de administraie 151.3.5 Roluri n cadrul Consiliului de administraie 16

2. Principii i modaliti de funcionare ale Consiliilor de administraie 17

2.1 Principii de funcionare 172.2 Modaliti de funcionare a Consiliului de administraie 20

3. Atribuiuni majore ale Consiliului de administraie 223.1 Planificarea activitii colare 22

3.1.1 Planificarea strategic - Proiectul de Dezvoltare Instituional (PDI) 233.1.2 Planificarea operaional 27

3.2 Managementul curricular la nivelul colii 283.2.1 Cadrul conceptual 283.2.2 Relaie curriculumul naional curriculum la nivelul colii 293.2.3 Aprobarea curriculumului la decizia colii (CD) 303.2.4 Aprobarea schemei orare 303.2.5 Aprobarea programul coala de dup coal 313.2.6 Optimizarea procesului didactic 31

3.3 Managementul resurselor umane 323.3.1 Cadrul conceptual 323.3.2. Evaluarea activitii personalului 323.3.3. Gestionarea resursele umane pe parcursul anului colar 33

3.4 Management financiar 343.4.1. Finanarea instituiilor de nvmnt surse i destinaii 343.4.2. Finanarea instituiilor de nvmnt mecanisme 353.4.3. Atribuii ale Consiliului de administraie n managementul financiar

al unitii de nvmnt 373.4.4. Etape ale elaborrii bugetului colii 383.4.5. Structura bugetului colii 39

43.5 Managementul administrativ al unitii de nvmnt 41

3.5.1 Atribuii ale CA privind resursa uman a personalului administrativ 413.5.2 Utilizarea bazelor de date existente n eficientizarea managementului colar -

Baza de Date Naional a Educaiei (BDNE) 423.5.3 Atribuii ale CA privind resursele materiale la nivelul unitii colare 443.5.4 Administrarea laboratoarelor AEL i inventarierea licenelor software 45

3.6 Calendarul Consiliului de administraie 46

4. Constituirea i funcionarea Consoriilor colare 494.1. Consoriile colare pe scurt 494.2. Atribuiile consoriilor colare 494.3. nfiinarea, organizarea i funcionarea consoriilor colare 50

Anexa 1 Oglinda colii 52Anexa 2 List de inventariere 53Anexa 3 Invitaie adresat membrilor CA 54

BDNE Baza de date naional a educaieiCA Consiliu de administraieCD Curriculum la decizia coliiCEAC Comisia de evaluare i asigurare

a calitii

CL Consiliul localCRP Consiliul reprezentativ al prinilor CP Consiliul profesoralC Consorii colareGI Grup de iniiativISJ Inspectoratul colar JudeeanISMB Inspectoratul colar al Municipiului

Bucureti

LEN Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011

MEN Ministerul Educaiei Naionale

MOFCAUIP Metodologia de organizare i funcionare a consiliului de administraie din unitile de nvmnt preuniversitar

PDI/PAS Proiectul / planul de dezvoltare instituional / Planul de Dezvoltare colar

PJ coal cu personalitate juridicPO/PI Planul operaional al colii /

Planul de implementare

RAF The Romanian-American Foundation

SEI Sistemul Educaional Informatizat

UIP Uniti de nvmnt preuniversitar

Abrevieri

5Ghidul Consiliilor de Administraie (CA) a fost revizuit, actualizat i mbuntit n cadrul proiectului Dezvoltarea consiliilor de administraie i extinderea consoriilor colare, ca form de parteneriat pentru educaie, n zonele cu rate ridicate ale abandonului colar, implementat de Fundaia Soros Romnia, n parteneriat cu reprezentana UNICEF Romnia, n cadrul campaniei pentru participare colar Hai la coal!

Documentul iniial a fost realizat n cadrul unei iniiative a Fundaiei Soros Romnia, viznd crearea unui grup de iniiativ care s susin procesul de implementare a unor prevederi ale Legii Educaiei Naionale nr. 1/2011 (LEN) cu un impact deosebit asupra elevilor, dar i a comunitilor din care acetia fac parte. Grupul de iniiativ 1 (GI) include organizaii independente, cu experien n proiecte educaionale, ce doresc s contribuie la pregtirea i sprijinirea viitorilor membri ai Consiliilor de Administraie: Fundaia Soros Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Fundaia Dinu Patriciu, Fundaia Centrul Educaia 2000+, Roma Education Fund, The Romanian-American Foundation (RAF), UNICEF Romnia i Misiunea Rezident a Bncii Mondiale n Romnia.

Decizia GI de a se susine procesul de implementare a prevederilor Legii Educaiei referitoare la CA se justific prin: (i) importana noilor atribuii pe care acest organism de conducere a unei coli le are n domeniile proiectrii i execuiei bugetare, al angajrii profesorilor i managementul resurselor umane din coli, coninutul educaiei i (ii) schimbarea radical a componenei CA, majoritatea membrilor fiind din comunitate i nu profesori. Conform calculelor GI, n practic peste 30.000 de persoane, membrii ai CA, vor fi implicate n luarea acestui tip de decizii, majoritatea acestora neavnd niciun fel de pregtire anterioara i niciun fel de instrumente care s le faciliteze activitatea.

n acest context, ghidul i propune s ofere membrilor CA o ans n plus de a-i cunoate i nelege responsabilitile legale, reorganiznd prevederile legii educaiei i ale legislaiei subsecvente ntr-o manier ct se poate de prietenoas i de logic. n egal msur, ghidul i propune s delimiteze responsabilitile directorilor de coal, ale membrilor CA i ale altor organisme decizionale sau consultative existente la nivelul colii, n scopul evitrii suprapunerilor i facilitrii unei decizii corecte i prompte, transparente i eficace.

Ghidul a fost conceput ntr-o manier ct mai prietenoas cu putin, incluznd scheme, tabele, sau grafice care s vin n ajutorul membrilor CA n general, dar mai cu seam al celor nou numii i care nu au avut pn acum o legtur foarte strns cu coala, e.g. reprezentaii autoritilor locale. De asemenea, pe lng prevederile legale, ghidul cuprinde o seam de recomandri practice, care ncearc s explice care sunt consecinele aplicrii unor principii manageriale n activitatea curent.

Trebuie s subliniem ns faptul c acest ghid nu i propune s nlocuiasc legea. El trebuie citit i utilizat ca ceea ce este, un ghid, un instrument care poate ajuta la nelegerea legii, dar care nu i se substituie. De aceea, n textul ghidului autorii au inclus n mod consecvent trimiteri la cadrul legal, singurul care, n ultim instan, poate fundamenta i justifica deciziile CA. Legislaia care a stat la baza acestui ghid este:

Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, cu completrile i modificrile ulterioare1, Regulamentul de organizare i funcionare a Consoriilor colare2 Metodologia-cadru privind mobilitatea personalului didactic din nvmntul preuniversitar3, Metodologia de organizare a Programului coal dup coal4

De asemenea, ghidul pe care vi-l propunem a avut n vedere reglementri aferente procesului de

Introducere

1 http://www.edu.ro/index.php/base/frontpage2 http://www.edu.ro/index.php/articles/proiecte_acte_norm/c966/3 Reglementrile n vigoare privind managementul resurselor umane i financiare4 Ordin al ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nr. 5349/07.09.2011 privind aprobarea

Metodologiei de organizare a Programului coal dup coal, http://www.edu.ro/index.php/legaldocs/search?q=Metodologia%20miscarii%20de%20personalului%20didactic&fields[title]=1&startnum=101

6asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar, dintre care, cele mai importante sunt:

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 87/2006, cu completrile i modificrile ulterioare

HG nr. 21/2007 privind aprobarea Standardelor de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar, precum i a Standardelor de acreditare i de evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar

HG nr. 22/2007 privind aprobarea Metodologiei de evaluare instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de educaie HG nr. 1534/2008 privind aprobarea Standardelor de referin i a indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar

Ndjduim c pilotarea ghidului n cadrul proiectului n curs de implementare va oferi sugestii care vor MECTS o baz important de discuie de natur s conduc la aprobarea documentelor n discuie.

Principalul impediment n realizarea acestui ghid l-a reprezentat neadoptarea legislaiei secundare subsecvente LEN, anume Regulamentul pentru organizarea i funcionarea instituiilor de nvmnt i Metodologia de organizare i funcionare a Consiliilor de Administraie din unitile de nvmnt preuniversitar, aflate nc n stare de propunere pe site-ul MECTS.

Eugen Palade

6

Ndjduim c pilotarea ghidului

n cadrul proiectului n curs de

implementare va oferi sugestii care vor

MECTS o baz important de discuie

de natur s conduc la aprobarea

documentelor n discuie.

7Tabelul 1: Comparaie ntre structura i atribuiile CA pentru unitile de nvmnt de stat nainte i dup publicarea LEN 1/20116

CA conform Legii 84/19957 CA conform LEN 1/2011 cu modificrile i completrile ulterio-

are

Structur CA cu structura minim de 9 membri are urmtoarea componen: director, director adjunct/cadru didactic, 3 reprezentani ai cadre-lor didactice alei de consiliul profesoral (CP), un reprezentant al consiliului local (CL), un reprezen-tant al primarului, un printe, un reprezentant al operatorului economic sau, dup caz, nc un printe.

n cazul n care CA este format din 9 membri, dintre acestea 4 sunt cadre didactice, primarul sau un reprezentant al primarului, 2 reprezentani al CL i doi reprezentani ai prinilor. Directorul este membru de drept al CA din cota aferent cadrelor didactice din unitatea de nvmnt respectiv.

Atribuii a) asigur respectarea prevederilor legislaiei n vigoare, ale actelor normative emise de MEC i ale deciziilor ISJ; b) administreaz, prin delegare din partea CL, terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt preuniversitar (UIP) i, prin preluare de la vechiul CA, celelalte componente ale bazei materiale - mijloace fixe, obiecte de inventar, materiale care sunt de drept proprietatea UIP; c) aprob planul de dezvoltare a colii (PD), elaborat de un grup de lucru desemnat de director, dup dezbaterea i avizarea sa n CP;d) aprob regulamentul intern al unitii de nvmnt, dup ce a fost dezbtut n CP i n comisia paritar; e) elaboreaz, prin consultare cu sindicatele, fiele i criteriile de evaluare specifice UIP pentru personalul nedidactic, n vederea acordrii calificativelor anuale, primelor lunare i salariilor de merit;

a. aprob regulamentul intern al UIP;b. i asum, alturi de direc-tor, rspunderea public pentru performanele UIP;c. stabilete poziia UIP n relaiile cu teri;d. particularizeaz, la nivelul UIP docu-mente manageriale cadru (fie de post, contracte educaionale etc. )e. ntocmete statul de personal pentru toate categoriile de personal din unitate i l supune spre aprobare inspectoratului;f. pune n aplicare hotrrile luate n edina reunit a consiliilor de administraie ale UIP partenere n consoriul colar din care unitatea de nvmnt face parte;g. valideaz raportul general privind starea i calitatea nvmntului din UIP i promoveaz msuri ameliorative;

6 n privina structurii CA, am considerat, ca exemplu, doar situaia n care acesta are 9 membri. Subliniem faptul c numrul de membri prevzut de lege este de 7, 9 sau 13 membri.

7 Structura i atribuiile CA sunt preluate din Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar din 08/09/2005, revizuit

1.1 Roluri i atribuii conform legislaiei n vigoareConsiliul de Administraie este o instituie cu o importan major n viaa unei coli, din cel puin

dou perspective: (i) aceea a rolurilor i al responsabilitilor pe care i le atribuie legea i (ii) a tipului de cultura organizaional propus, al deschiderii colii ctre comunitatea din care face parte.

CA nu este un element de noutate n sistemul educaional romnesc, acesta fiind inclus n legislaie ncepnd cu Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat, Legea nr. 128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare i n legislaia secundar aferent, e.g. Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar din 08/09/2005, revizuit.

n toate formele sale, legea i-a atribuit rolul de decizie n domeniul organizatoric i administrativ, aa cum este detaliat n tabelul de mai jos, exemplificnd cele mai importante atribuii.

CAPITOLUL 1 1. Consiliul de administraie (CA)

8CA conform Legii 84/19957 CA conform LEN 1/2011 cu modificrile

i completrile ulterioare

Atribuii f) acord calificative anuale pentru ntregul personal salariat, pe baza propunerilor rezultate din raportul general privind starea i calitatea nvmntului din UIP, a analizei efilor catedre-lor/comisiilor metodice, a celorlalte comparti-mente funcionale; g) aprob, la propunerea directorului, acordarea salariului de merit pentru toate categoriile de salariai din UIP. Pentru personalul didactic de predare i de instruire practic aprobarea se acord pe baza aprecierilor sintetice ale consili-ului profesoral i cu respectarea metodologiei specifice; h) stabilete acordarea primelor lunare pentru personalul unitii de nvmnt; i) stabilete perioadele concediului de odihn, pe baza cererilor individuale scrise ale tuturor salariailor unitii de nvmnt, a propunerilor directorului i n urma consultrii sindicatelor; j) stabilete componena i atribuiile comisiilor de lucru din UIP; k) controleaz periodic parcurgerea materiei i evaluarea ritmic a elevilor, solicitnd rapoarte sintetice din partea efilor de catedre/comisii metodice; l) aprob acordarea burselor colare, conform legislaiei n vigoare; m) avizeaz i propune spre aprobare CL proiectul planului anual de venituri i cheltuieli ntocmit de director i de contabilul-ef, pe baza solicitrilor efilor catedrelor/comisiilor metodice i ale compartimentelor funcionale; n) hotrte strategia de realizare i de ges-tionare a resurselor financiare extrabugetare, conform legislaiei n vigoare; o) acord avizul consultativ pentru ocuparea funciilor de director i de director adjunct; p) propune nivelul indemnizaiei de conducere a directorului; q) avizeaz proiectele de plan anual de colarizare, de state de funcii i de buget ale UIP; r) stabilete structura i numrul posturilor pentru personalul didactic auxiliar, pe baza criteriilor de normare elaborate de MEC, pentru fiecare categorie de personal; s) aprob strategia de dezvoltare a resurselor umane la nivelul unitii colare; t) valideaz raportul general privind starea i calitatea nvmntului din UIP i promoveaz msuri ameliorative, conform normelor legale n vigoare.

h. aprob proiectul de dezvoltare instituional, elaborat sub conducerea directorului unitii de nvmnt i planul managerial al directorului UIPi. ntreprinde toate demersurile ca unitatea de nvmnt s se ncadreze n limitele bugetului alocat calculat n baza costului standard per elev/precolar;j. adopt proiectul de buget al UIP;k. avizeaz execuia bugetar la nivelul UIP;l. aprob modalitile de realizare a resurselor extrabugetare ale UIP i stabilete utilizarea acestora;m. avizeaz planurile de investiii;n. aprob acordarea burselor colare, con-form legislaiei n vigoare;o. aprob acordarea premiilor pentru per-sonalul UIP;p. aprob acoperirea integral sau parial a cheltuielilor de deplasare i de...q. aprob, lunar, decontarea cheltuielilor aferente navetei cadrelor didactice din UIP;r. propune spre aprobare inspectoratului colar nfiinarea centrelor de documentare i informare, a bibliotecilor colare n UIP;s. aprob extinderea activitii cu elevii, dup orele de curs, prin programul coal dup coal;t. nainteaz ctre inspectoratul colar setul de programe colare pentru CD elaborat la nivelul UIP i aprob CD dup obinerea avizului tiinific;u. aprob orarul cursurilor din UIP;v. stabilete componena i atribuiile comi-siilor pe domenii de activitate din unitatea de nvmnt;w. aprob tipurile de activiti educative extracolare care se organizeaz n UIP, durata acestora, modul de organizare i responsabilitile stabilite de CP;x. aprob proiectul de ncadrare, ntocmit de director, cu personal didactic de predare, precum i schema de personal didactic auxiliar i nedidactic;y. aprob numirile de nvtori/dirigini la clase i a coordonatorului pentru proiecte i programe educative colare i extracolare;z. stabilete, la propunerea directorului, lista posturilor/catedrelor vacante / rezervate / complete i incomplete, n condiiile legii;aa. organizeaz concursul pentru ocuparea posturilor didactice auxiliare i nedidactice;

9CA conform

Legii 84/19957CA conform LEN 1/2011 cu modificrile i completrile ulterioare

Atribuii bb. realizeaz anual evaluarea activitii personalului;cc. ndeplinete atribuiile de ncadrare i mobilitatea personalului didactic;dd. aprob modificarea, suspendarea i ncetarea contractului individual de munc al personalului din UIP;ee. propune eliberarea din funcie a directorului unitii de nvmnt cu votul a 2/3 dintre membrii consiliului de administraie al unitii de nvmnt sau la propunerea consiliului profesoral, cu votul a 2/3 dintre membri acestuia i comunic propunerea inspectoratului colar;ff. aprob fia individual a postului pentru fiecare salariat, care constituie anex la contractul individual de munc i o revizuiete, dup caz;gg. aprob concediile salariailor din UIP;hh. ndeplinete atribuiile prevzute de legislaia n vigoare privind rspunderea disciplinar a elevilor i personalului din UIP;ii. asigur participarea la programe de dezvoltare profesional a angajailor UIP;jj. administreaz baza material a UIP;kk. aprob proceduri elaborate la nivelul UIP.

n concluzie, n prezent, CA este principalul organism care rspunde de: Stabilirea direciilor strategice de dezvoltare a colii. Deciziile majore privind resursele financiare i umane, necesare funcionrii i dezvoltrii instituiei colare. Reprezentarea colii n relaiile cu alte instituii i cu opinia public

Aa cum se poate observa, rolurile i atribuiile pe care LEN le atribuie CA sunt substanial consolidate, acestea reflectnd schimbarea cursului politicilor educaionale din Romnia dinspre (hiper)centralizare, spre descentralizare.

Sistemul de nvmnt pre-universitar continu s fie supracentralizat, aproape ca

n vremea socialismului multilateral dezvoltat. Unitile de nvmnt nu au nicio

competen n construcia propriului buget i nicio flexibilitate n execuia lui. Aloca

rea

bugetului din aa numitele cote defalcate din TVA se face total ne-transparent de

ctre

Ministerul Finanelor Publice, pentru acoperirea costurilor, nu pentru atingerea uno

r

inte educaionale clare.

Curriculumul la dispoziia colii este cvasi-inexistent, iar flexibilitatea curriculumulu

i

disciplinelor nul. colile nu-i pot angaja propriul personal i nu-l pot concedia, c

hiar

dac este neperformant. Pn i numirea unui director de coal se face printr-o de

cizie

a Ministrului Educaiei. colile nu au niciun contract de performan cu comuniti

le

care le finaneaz i n faa crora ar trebui s dea socoteal.

Romnia educaiei, Romnia cercetrii, Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elabora

rea politicilor din

domeniile educaiei i cercetrii

neleas ca transfer de autoritate, responsabilitate i resurse ctre unitile de nvmnt i comunitatea local, descentralizarea are trei mari zone de cuprindere: descentralizarea administrativ, cea financiar i cea curricular. Adoptarea principiului descentralizrii a fost privit ca o premis a asigurrii calitii i a utilizrii eficiente a resurselor i a democratizrii sistemului educaional. Prin descentralizare s-a urmrit asigurarea transparenei decizionale i a gestiunii fondurilor, asigurarea accesului i a echitii n educaie, corelarea cu nevoile locale, stimularea inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice.

Aceste principii i deziderate de politic educaional au fcut ca idea de descentralizare s fie o constant a proiectelor de schimbare promovate ncepnd cu anii 90, e.g. componenta Management i finanare din cadrul Proiectului de reform a nvmntului preuniversitar, 1995-2001, proiectul pilot finanat de guvernul Marii Britanii (2001-2002), proiectul pentru nvmntul rural (2004-2009). Toate acestea au ncercat s determine schimbri n domeniile descentralizrii financiare (finanarea per capita) i al reevalurii managementului educaional din perspectiva relaiei coal - comunitate. n anul 2005 Guvernul Romniei a adoptat prin memorandum Strategia descentralizrii nvmntului preuniversitar (20 decembrie 2005).

Toate aceste iniiative au avut efecte superficiale asupra mecanismelor de conducere a colilor, trecerea patrimoniului din subordinea Ministerului Educaiei n cel al autoritilor locale, sau paii timizi i ezitani fcui n direcia descentralizrii curriculare, i.e. aprobarea CD, nefiind de natur s influeneze n mod decisiv calitatea managementului colar. Aceast realitate este surprins n diverse studii de impact i analize ale sistemului educaional romnesc, realizate n ultimul deceniu8.

Din nefericire, pn la acest moment (Septembrie 2014), Ministerul Educaiei nu a adoptat o nou metodologie pentru alegerea i funcionarea Consiliului de Administraie al colii, care s reflecte filozofia LEN i nici un regulament de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar9. Aceast lips legislativ creeaz o situaie dificil pentru majoritatea unitilor de nvmnt, pentru c prevederile LEN nu sunt corelate cu prevederile metodologiei bazate pe legislaia anterioar, dar aflat nc n vigoare. n general, colile au continuat s funcioneze n cadrul anterior, lucru care se observ mai ales n componena CA.

Privind ctre viitor, preferm ca n ghidul de fa s ne referim la prevederile LEN i ale acestor proiecte. Considerm c colile pot s urmeze fr probleme sugestiile ghidului, plasndu-se astfel n spiritul noii legislaii.

1.2 De ce s devin membru n Consiliul de administraie?Nou structur a CA, precum i rolurile care i sunt atribuite prin LEN ridic n faa membrilor CA o

seam de provocri care i fac misiunea mai interesant, dar i mult mai dificil. Aadar, de ce s devii membru al CA?

Roluri i responsabiliti manageriale sporite n noul context legislativ, CA dobndete puteri reale, devine o instituie a crei prestaie poate s

influeneze n mod decisiv viitorul organizaiei colare. Practic, este pentru prima dat n istoria postbelic a sistemului educaional romnesc cnd conducerea colii (CA i directori) capt cu adevrat, prin lege, atribute manageriale autentice. Cu alte cuvinte, niciodat pn acum CA al unei instituii colare nu a deinut controlul asupra resurselor umane, materiale i financiare din coal, acestea fiind, n covritoarea lor majoritate, gestionate de foruri ierarhic superioare, i.e. ministerul educaiei i inspectoratele colare. Aadar, LEN confer membrilor CA ansa de:

(i) a construi o strategie de dezvoltare instituional credibil, care s rspund nevoilor copiilor i ai comunitii, (ii) a angaja i motiva o resurs uman de cea mai bun calitate, apt s pun n practic viziunea,

10

8 Vezi Cpi, L, Iosifescu, , Jigu, M. (coord.). 2001. Impactul msurilor de reform la nivelul unitii colare. Bucureti: Institutul de tiine ale Educaiei; Georgescu, D. i Palade, E. 2003. Reshaping Education for an Open Society in Romania 1990-2000: Case Studies in Large-Case Education Reform. The World Bank Education Reform and Management Publication Series, Vol. II No. 3. Washington D.C.; Miclea, M. et al. (coord.). 2006. Nevoi i prioriti de schimbare educaional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii nvmntului preuniversitar, coala Naional de Studii Politice i Administrative; Berryman, S., Gove, A., Sptoru, D., Trc, A. 2007. Evaluation of the World Banks assistance to Basic Education in Romania. The World Bank. Washington, D.C.; Miclea, M. et al. (coord.). 2007. Romnia educaiei, Romnia cercetrii, Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii; Sandi, A.M., Moarc M. 2007. Education policy note. Info Romania

9 La data finalizrii acestui document existau, n dezbatere public, proiectele acestor dou acte normative.

11

10 n diferite documente normative i lucrri de specialitate exist mai multe denumiri pentru acest document: proi-ect / plan de dezvoltare instituional, plan de dezvoltare colare, plan de aciune colar etc. Subliniem faptul c coala trebuie s dispun de un singur astfel de document

misiunea unei coli, s conduc la rezultate colare superioare, (iii) a gestiona cu deplin autoritate i responsabilitate resursele materiale i financiare pentru atingerea obiectivelor strategice ale colii i(iv) a contribui n acest fel la consolidarea rolului colii de instituie central a comunitii, apt s ofere servicii educaionale de ct mai bun calitate copiilor i s contribuie la identificarea i rezolvarea prin mijloace proprii a problemelor comunitii.

Devenind membru al CA, orice membru al comunitii are posibilitatea s demonstreze c este un lider autentic, apt s-i asume att libertatea de aciune ct i responsabilitatea n faa beneficiarilor sistemului educaional!

Adoptarea Proiectului/Planului de dezvoltare instituional (PDI)10Nici o instituie colar nu va putea s ofere servicii educaionale de calitate comunitii din care face

parte, dac nu-i va cunoate cu adevrat resursele i performanele i dac nu va fi capabil s-i stabileasc direcia n care se ndreapt. Conform LEN, CA este instituia care, n strns colaborare cu beneficiarii direci i indireci ai educaiei, trebuie s aprobe PDI ca principal instrument de planificare strategic. Acesta trebuie s ofere tuturor beneficiarilor colii o imagine clar asupra stadiului de dezvoltarea al organizaiei colare i a intelor de dezvoltare pe termen mediu i lung. Un PDI corect realizat este ansa oricrei coli de a se dezvolta n mod coerent, pe o direcie precis, de a nu irosi resursele n activiti i proiecte fr perspectiv, supuse unor imperative sau mode de moment. PDI poate deveni acel element de coeziune care s reuneasc toate forele umane i materiale n jurul unor obiective precise i de comun acord nsuite, s dea sens i coeren planurilor i programelor operaionale.

Detalii despre ce este PDI-ul i care sunt atribuiunile CA n raport cu acesta gsii n seciunea 3.1.1 a acestui Ghid.

Managementul resurselor umaneLEN confer membrilor CA responsabilitatea, dar i ansa de a gestiona resursele umane cu ajutorul

crora vor pune n practic strategia de dezvoltare a colii. CA are atribuiuni importante n ceea ce privete evaluarea performanei corpului profesoral, evoluia n carier sau n motivarea personalului didactic, inclusiv prin salarizare pe baz de performan. Va fi o misiune dificil, cu att mai mult cu ct membrii CA vor trebui s demonstreze c pot asigura un management performant al resurselor umane, n deplin consens cu legea, dar i n condiii de integritate moral, n raport cu un set de principii i de valori transparent i unanim acceptat.

Complexa problematic a managementului resurselor umane n coli este detaliat n seciunea 3.3 a acestui ghid.

Managementul resurselor financiareProcesul de descentralizare financiar a nceput n sistemul romnesc de nvmnt de mai muli ani i

s-a concretizat, pn acum, ntr-un transfer de responsabilitate privind gestionarea infrastructurii colare ctre autoritile locale. n schimb, bugetul instituiilor de nvmnt era calculat n continuare pe baze istorice. Pe de alt parte, bugetul colii a continuat s fie unul inflexibil, decis exclusiv de foruri exterioare colii, conducerii acesteia fiindu-i rezervat rolul de simplu executant.

Noul context legislativ introduce dou schimbri majore, cu implicaii care stabilesc o legtur direct ntre asigurarea resurselor financiare i performana educaional: introducerea costului standard pe elev i libertatea CA de a decide asupra construciei i a execuiei bugetare. Finanarea pe baza costului standard per capita d fiecrei coli n parte ansa de a se dezvolta pe baza calitii ofertei educaionale pe care o formuleaz, dar i a performanei colare obinute. colile sunt astfel stimulate s se angajeze ntr-o

competiie pe termen lung, n care nivelul finanrii va fi direct legat de performan.Paii care trebuie s fie urmai n gestionarea corect i eficient a resurselor financiare sunt prezentai n

seciunea 3.1.3 a acestui ghid.

Beneficiul elevilorDiscuia despre calitate i performan n educaie graviteaz n ultim instan n jurul copiilor.

ntrebarea fundamental la care sunt chemai s rspund membrii CA este cea referitoare la ansa acordat copiilor de a avea acces egal la o educaie de mai bun calitate, de a beneficia de un tratament difereniat care s-i permit s se mplineasc ca persoan i personalitate, de a se integra n societate ca cetean activ, exigent n raport cu sine i cu ceilali, tolerant i empatic cu cei de care este diferit. Devenind membru al CA te poi afla n situaia dezirabil de a dezvolta strategii de dezvoltare instituional, poi gestiona resurse umane i materiale astfel nct s dai o ans n plus copiilor, tinerilor, dar i societii n ansamblul su s se dezvolte prin educaie.

1.3 Alegerea noului Consiliu de administraie

1.3.1 Cine poate deveni membru al Consiliului de administraie?Conform art. 10(1) al Metodologiei de organizare i funcionare a consiliului de administraie din

nvmntul preuniversitar (MOFCAIP), pot deveni membri ai consiliului de administraie reprezentai ai urmtoarelor entiti:

Nr. crt.

Categorii de personal eligibile

Cine? Cum? Condiii

1 Reprezentani ai cadrelor didactice

Consiliul profesoral

Alei, prin vot secret, de Consiliul pro-fesoral, cu ma-joritate simpl din voturile exprimate

Din rndul cadrelor didactice angajate n unitatea de nvmnt cu contract individual de munc . Personalul didactic ales trebuie s aib caliti manageriale, morale i performane didactice deosebite

2 Reprezentantul/ reprezentanii consili-ului local

Consiliul local

Desemnai Nu este vorba despre consilierii locali, ci doar despre reprezentani ai acestora! Trebuie s fac dovada studiilor absol-vite, cel puin nivel liceal, cu diplom de bacalaureat

3 Reprezentantul primarului

Primar/primar de sector

Desemnai Nu este vorba despre primarul nsui, ci doar de reprezentantul acestuia! Trebuie s fac dovada studiilor absol-vite, cel puin nivel liceal, cu diplom de bacalaureat.

4 Reprezentanii prinilor

Consiliul reprezen-tativ al prinilor (CRP)

Alei Dintre prinii elevilor colarizai n uni-tatea de nvmnt, membri ai CRP n unitile de nvmnt cu secii de predare ntr-o limb matern, prinii vor fi alei proporional cu numrul de clase ale seciei/seciilor respective. Trebuie s fac dovada studiilor absol-vite, cel puin nivel liceal, cu diplom de bacalaureat.

12

Nr. crt.

Categorii de personal eligibile

Cine? Cum? Condiii

5 Reprezentantul elevilor (observator)

Consiliul elevilor

Alei Desemnai de consiliul elevilor particip doar la dezbaterea pro-blemelor care i privesc pe elevi.

6 Reprezentanii organizaiilor sindicale (observatori)

Organizaiile sindicale reprezenta-tive la nivel de sector de activitate, din UIP

Desemnai Observarea procesului decizional, n privina respectrii drepturilor angajailor. Este obligatorie convocarea lor.

7 Un reprezentant al prinilor din rndul ele-vilor care nva la clasele cu nvmnt n limba matern, respectiv un reprezentant al prinilor elevilor romni, n unitile de nvmnt cu predare n limbile minoritilor naionale n cadrul crora funcioneaz i clase cu predare n limba romn (observator).

Prinii elevilor respectivi

Ales Doar dac ordinea de zi prevede o problematic legat de nvmntul n rndul minoritilor

8 Alte persoane invitate, coordonatorii structurilor arondate(observatori)

Dup caz Desemnai Dac ordinea de zi prevede o problematic specific.

13

Subliniem faptul c minoritile naionale au dreptul la o reprezentare n Consiliul de Administraie proporional cu numrul de clase, cu respectarea criteriilor de competen profesional, potrivit legii. n mod similar se procedeaz i n unitile de nvmnt cu predare n limbile minoritilor naionale n cadrul crora funcioneaz i clase cu predare n limba romn.

Pentru a-i ndeplini rolul i atribuiile n cunotin de cauz, se recomand ca membrii CA s aib o pregtire managerial (managementului unitilor de nvmnt i managementului calitii n educaie). Fondurile necesare pentru participarea la cursurile de pregtire vor fi asigurate de conducerea unitii de nvmnt i de autoritile administraiei publice locale.

1.3.2 Cine nu poate deveni membru al Consiliului de administraie?ATENIE! Membrii CA sunt alei/ desemnai, pentru o perioad de 1 an. n exercitarea mandatului pentru care au fost alei/ desemnai, toi membrii CA, indiferent pe cine reprezint, au aceleai drepturi i obligaii prevzute de legislaia n vigoare.

1.3.2 Cine nu poate deveni membru al Consiliului de administraie?Art. 10(6) al MOFCAIP stabilete o serie de incompatibiliti privind membrii Consiliului de administraie.

Potrivit acestuia, nu poate deveni membru al CA nici o persoan care se ncadreaz n urmtoarele situaii: persoana care are n acelai consiliu de administraie rude i afini pn la gradul III inclusiv; persoana care a primit o sanciune disciplinar n ultimii 3 ani; persoana care are o condamnare penal.

141.3.3 Recomandri privind alegerea membrilor Consiliului de administraieLegea Educaiei Naionale nr. 1/2011 aduce nsemnate schimbri n ceea ce privete responsabilitile

Consiliului de Administraie al colii. Descentralizarea n educaie aduce n sarcina CA decizii importante privind managementul colii, aa cum vom arta n continuare. De aceea, alegerea membrilor CA este un pas deosebit de important, cu implicaii majore pe termen lung.

Desemnarea membrilor CA trebuie s in cont de trei principii importante:1. Voluntariat. Participarea la Consiliul de Administraia nu este remunerat, dar este nsoit de

responsabiliti importante. De aceea, membrii CA trebuie s i doreasc s participe la aceast activitate, s investeasc timpul personal n aceast activitate i de aceea voluntariatul este un criteriu important de selecie.

2. Transparen. ntregul proces de selecie trebuie s fie transparent. De asemenea, trebuie evitate conflictele de interese, chiar n situaiile n care legea nu solicit explicit acest lucru. Spre exemplu, innd cont de implicarea CA n managementul financiar, este necesar s se evite nominalizarea unor persoane potenial furnizoare de servicii pentru coal. Situaiile de conflict de interese precizate n mod expres de lege sunt prezentate mai sus, n seciunea 1.3.2. a ghidului CA.

3. Implicarea comunitii. Legea menioneaz explicit c majoritatea membrilor CA sunt reprezentani ai comunitii. De aceea nu este permis prinilor, Consiliului Local i Primarului s nominalizeze n CA profesori din coala respectiv i este recomandat s nu fie nominalizai nici profesori din alte coli.

n continuarea acestor trei principii, vom face cteva recomandri specifice pentru fiecare dintre cele trei grupuri care nominalizeaz membri ai CA: profesori, prini, autoriti locale.

Consiliul profesoralReprezentanii consiliului profesoral n CA trebuie desemnai prin vot secret cu majoritate simpl din

voturile exprimate. Din experienele concrete ale unor coli din Romnia desprindem cteva recomandri pentru organizarea ntregului proces.

1. Organizarea unei competiii deschise. Este binevenit o competiie n care profesorii ce doresc s participe la CA s i prezinte deschis, n faa Consiliului Profesoral, ideile i proiectele pentru dezvoltarea colii. Urmeaz apoi o dezbatere pe marginea celor prezentate i, la final, un vot secret cu participarea tuturor profesorilor din coal.

2. Reprezentarea structurilor. Legea cere ca atunci cnd coala are mai multe structuri, fiecare dintre acestea s fie reprezentate n Consiliul de Administraie.

3. Evitarea potenialelor conflicte de interese. Un profesor membru CA poate fi n potenial conflict de interese n mai multe situaii, dintre care menionm legtura direct sau prin membrii familiei cu o firm ce furnizeaz servicii pentru coal. Chiar dac legea nu solicit n mod expres declararea unor astfel de situaii, este puternic recomandat ca la nivelul colii s fie luate msuri pentru evitarea lor.

4. Comunicare permanent. Mandatul membrilor CA nu poate fi unul imperativ, ei trebuie s decid ntotdeauna aa cum consider cel mai potrivit. ns este util ca la nominalizare s i asume o comunicare permanent, att nainte de edinele CA (prezentnd Consiliului Profesoral ordinea de zi i solicitnd opinii), ct i dup acestea (explicnd deciziile luate).

Consiliul reprezentativ al prinilorPractica curent din colile din Romnia n ceea ce privete desemnarea reprezentanilor prinilor n

CA reprezint un exemplu reuit de democraie reprezentativ i trebuie meninut n continuare. Astfel, alegerea unor comitete de clas, este urmat de constituirea unui Consiliul reprezentativ al

prinilor, iar acetia se ntrunesc pentru a desemna dintre ei pe aceia ce vor fi membri n CA (n funcie de dimensiunea colii).

i n cazul prinilor trebuie evitate situaiile de conflict de interese, mai ales cnd este vorba de interese patrimoniale prini care au interese n firme ce furnizeaz cu plat servicii colii. Dac totui aceste

15servicii sunt furnizate n regim de donaie, nu exist un conflict de interese. De asemenea, Consiliul reprezentativ al prinilor trebuie s in cont de principiul implicrii comunitii i s nu nominalizeze ca membri CA profesori, chiar dac acetia au copii n coala respectiv.

Consiliul Local i PrimarulPrimarul deleag ntotdeauna un membru n CA, iar Consiliul Local ntre unul i trei membri, n funcie

de dimensiunea colii. Este foarte important de menionat c, spre deosebire de situaia anterioar implementrii noii Legi a Educaiei Naionale, acetia nu pot s fie chiar Primarul sau consilierii.

nainte de a descrie cteva strategii de desemnare a reprezentanilor, vom puncta cteva sugestii: evitarea tuturor situaiilor de incompatibilitate menionate explicit n seciunea 1.3.2; este de dorit ca regula privind nedesemnarea politicienilor s fie extins la toate funciile de conducere n filialele locale sau centrale ale partidelor politice, nu doar la cele de preedinte i vicepreedinte; nu este recomandat s fie desemnai angajai ai Primriei sau Consiliului Local, care s considere c este nc o sarcin de serviciu; reamintim c este o munc neremunerat, persoanele implicate trebuie s i doreasc participarea; nu pot fi desemnai profesori, pentru a respecta principiul implicrii comunitii.

Cele mai importante strategii sunt colaborarea cu Consiliul reprezentativ al prinilor, respectiv desemnarea unor persoane cheie din cadrul comunitii. n funcie de situaia din comunitatea respectiv, cele dou strategii pot fi folosite complementar.

Colaborarea cu Consiliul reprezentativ al prinilor. Primarul, respectiv reprezentanii Consiliului Local, pot solicita consiliului prinilor s fac mai multe

propuneri pentru membrii CA. Dintre acetia, autoritile locale vor selecta proprii reprezentani. Aceast strategie are mai multe avantaje. n primul rnd, cu siguran va aduce n Consiliul de Administraie persoane motivate, care au un interes direct n buna funcionare a colii. De asemenea, creeaz o legtur direct ntre comunitate i instituiile locale. Un potenial dezavantaj este c va cere un efort suplimentar att din partea demnitarilor, ct i din partea prinilor, pentru a comunica eficient; dar acest dezavantaj poate fi lesne transformat ntr-un profit net pentru democraia participativ.

Persoane cheie din comunitaten aceast categorie intr ceteni implicai dispui s participe voluntar pentru binele comunitii. Cele

mai bune exemple sunt: reprezentani ai unor ONG-uri locale; persoane emblematice pentru comunitate (oameni de cultur, specialiti etc.); foti profesori, acum pensionari. Acetia pot fi invitai s reprezinte autoritile locale n CA al colilor.

Oricare ar fi strategia aleas, ntotdeauna trebuie asigurat transparena procesului de selecie i trebuie stabilite canale de comunicare ntre reprezentanii desemnai i autoritatea ce i-a desemnat (spre exemplu, ntlniri periodice ntre membrii CA i Consiliul Local, respectiv Primar).

1.3.4 Constituirea Consiliului de administraieProcesul de constituire a CA presupune, potrivit LEN 1/2011 i art.8 al MOFCAIP, parcurgerea urmtorilor

pai:

Pasul 1CA existent la data intrrii n vigoare

MOFCAIP deruleaz procedurile de constituire

a noului CA, cu respectarea legislaiei

n vigoare

Pasul 3Directorul n funcie

emite decizia de numire a membrilor noului CA, n conformitate cu hotrrea CA. La

data constituirii noului CA, vechiul consiliu se

dizolv de drept.

Pasul 4n prima edin

statutar, convocat i ntrunit conform

prevederilor de pree-dintele CA, sunt definite programul de activitate

i atribuiile specifice membrilor CA.

Pasul 2CA existent emite

hotrrea privitoare la noua

componen a CA.

16Numrul membrilor CA din fiecare unitate de nvmnt se stabilete conform prevederilor LEN,

n funcie de mrimea colii, gradul de complexitate al activitii acesteia i condiiile specifice n mediul rural/urban, dispersia locaiilor n care se desfoar procesul de nvmnt etc., astfel:

1.3.5 Roluri n cadrul Consiliului de administraiePreedintele CA, care conform legii, este Directorul unitii de nvmnt, are urmtoarele

atribuii: conduce edinele consiliului de administraie; semneaz hotrrile adoptate i documentele aprobate de ctre consiliul de administraie; ntreprinde demersurile necesare pentru nlocuirea membrilor consiliului de administraie; desemneaz secretarul consiliului de administraie din personalul didactic din unitatea de nvmnt, care nu este membru n consiliul de administraie; colaboreaz cu secretarul consiliului de administraie n privina redactrii documentelor necesare desfurrii edinelor, convocrii membrilor i comunicrii hotrrilor adoptate, n condiiile legii; verific la sfritul fiecrei edine dac toate persoanele participante (membri/ observatori/ invitai) au semnat procesul verbal de edin. Lipsa cvorumului conduce la nulitatea hotrrilor luate n edina respectiv.

Secretarul CA este ales pentru un mandat cu durata unui an colar, cu posibilitatea rennoirii acestuia. Responsabilitile de secretar al consiliului de administraie pot fi preluate, n absena acestuia, prin dispoziia preedintelui de edin, de ctre unul dintre membrii CA sau, prin hotrrea, cu majoritate simpl, de ctre o alt persoan, angajat n unitatea de nvmnt respectiv. Secretarul CA are urmtoarele atribuii:

asigur convocarea, n scris, a membrilor consiliului de administraie, a observatorilor i a invitailor; scrie lizibil i inteligibil procesul-verbal al edinei, n care consemneaz inclusiv punctele de vedere ale observatorilor i invitailor, n registrul unic de procese-verbale al consiliului de administraie; comunic hotrrile adoptate de ctre consiliul de administraie salariailor, persoanelor fizice i juridice interesate, n termen de maxim 2 zile lucrtoare de la data efecturii solicitrii. Comunicarea se realizeaz prin pot, fax, e-mail sau sub semntur. transmite organizaiilor sindicale reprezentative, care au membri n unitatea de nvmnt, o copie a procesului verbal al edinei i hotrrile adoptate de consiliul de administraie;

rspunde de arhivarea documentelor rezultate din activitatea consiliului de administraie.

Tipul de coal Nr. de membri

Structur

Uniti de nvmnt de stat11 de nivel precolar, primar i gimnazial cu un singur rnd de clase

7 3 cadre didactice, inclusiv directorul 2 reprezentani ai prinilor Primarul sau 1 reprezentant al primarului 1 reprezentant al consiliului local

Uniti de nvmnt de stat cu mai multe clase pe an de studiu

9 4 cadre didactice, inclusiv directorul Primarul sau 1 reprezentant al primarului 2 reprezentani ai consiliului local 2 reprezentani ai prinilor

13 6 sunt cadre didactice, inclusiv directorul Primarul sau 1 reprezentant al primarului 3 reprezentani ai consiliului local 3 reprezentani ai prinilor

11 n nvmntul particular i confesional, componena CA este diferit conf. Art. 96/5 din LEN

17

Ca i n cazul altor structuri colaborative, eficiena activitii desfurate n cadrul Consiliilor de administraie ale unitilor colare este direct dependent de negocierea, stabilirea i respectarea strict a unor seturi clare de valori, de principii i norme de lucru. Pluralitatea evident benefic - de voci, de contexte de provenien, de interese la un moment dat posibil divergente, specific acestor organisme are nevoie de sigurana raportrii constante la un sistem solid de referin, la un cod comun de funcionare.

Iat de ce, nelegerea i nsuirea principiilor de baz necesare funcionrii unui CA din oricare coal a sistemului de nvmnt romnesc trebuie s precead i s fundamenteze orice decizie, orice aciune.

2.1 Principii de funcionareDemersul de stabilire a unui set de principii de funcionare a CA al colii poate s utilizeze n principal

dou surse majore de fundamentare: Integrarea i respectarea principiilor sistemice care guverneaz nvmntul aa cum sunt acestea definite de Legea educaiei naionale nr. 1/2011 (art.2, lit. a - u); Adaptarea i aplicarea responsabil a principiilor proprii ideii de bun guvernare la specificul educaional.

CAPITOLUL 2 Principii i modaliti de funcionare ale Consiliilor de administraie

Prin intersectarea acestor direcii normative, membrii CA pot decanta un set comprehensiv de principii, care le direcioneaz activitatea, mergnd de la nivelul axiologic la cel procedural. Mai jos sunt descrise selectiv cteva dintre aceste principii, lsndu-se n mod evident spaiu pentru direciile normative specifice, generate de diferitele contexte locale.

Aa cum s-a menionat, punctul de plecare n fundamentarea normativ a activitii dintr-o coal, deci i a activitilor dintr-un CA, l constituie principiile generale descrise de Legea educaiei naionale. Aceste principii pun accentul pe necesitatea promovrii echitii, a calitii i eficienei n educaie, pe respectarea nevoilor de dezvoltare personal i social-economice, pe necesitatea garantrii identitii

Legea Educaiei Naionale: principii care guverneaz sistemult de nvmnt

Principii specifice bunei guvernri n coal

Principii de funcionare

ale CA

18culturale, pe asigurarea egalitii de anse; de asemenea, legea aduce n atenie i alte principii ca:

principiul descentralizrii - n baza cruia deciziile principale se iau de ctre actorii implicai direct in proces; principiul rspunderii publice - n baza cruia unitile i instituiile de nvmnt rspund public de performantele lor; principiul transparenei - concretizat n asigurarea vizibilitii totale a deciziei i a rezultatelor, prin comunicarea periodic i adecvat a acestora;

principiul participrii i responsabilitii prinilor; principiul fundamentrii deciziilor pe dialog si consultare; principiul respectrii dreptului la opinie al elevului/studentului ca beneficiar direct al sistemului de nvmnt.

Complementar acestor principii care asigur o important baz axiologic i conceptual i pentru activitatea din coal, este dezirabil, aa cum s-a menionat, aplicarea la nivelul CA a principiilor derivate din idea de bun guvernare n coal. Printre cuvintele-cheie care definesc aria de referin a acestui concept se pot enumera: decizia participativ, orientarea spre consens, transparena, responsabilitatea, echitatea, eficacitatea i eficiena. De asemenea, pentru a putea cpta atributul de bun, administrarea trebuie exercitat i n raport cu un set de alte opt caracteristici, valabile pentru orice instituie public sau privat, inclusiv pentru coal:

Participare - ca principiu al unei bune administrri n coal, participarea reprezint procesul de luare i implementare a deciziilor n contexte complexe ce includ actori i grupuri cu interese, expertiz i puncte de vedere diverse, dar care acioneaz corelat, n vederea atingerii obiectivelor propuse. Domnia legii - trebuie s fie o caracteristic sine qua non a bunei administrri n coal. Att n coal, ct i n societate n general, legea trebuie aplicat ntr-o manier imparial, cu o atenie sporit pentru respectarea drepturilor minoritilor. Administrarea colii n raport cu acest principiu presupune n egal msur existena unor mecanisme interne de evaluare i control, domenii n care asociaiile de prini ar putea juca un rol semnificativ. Transparena - presupune adoptarea deciziilor cu respectarea tuturor regulilor i a regulamentelor, de aa natur nct s fie cunoscut de ctre toi cei interesai sau afectai de o anumit decizie. n cazul sistemului educaional, asigurarea transparenei procedurilor de operare presupune ca toate instituiile implicate s fie capabile s:

Implice n procesul decizional prile interesate sau s le consulte, chiar trecnd dincolo de obligaiile legale.

Comunice prilor afectate de decizie i altor pri interesate deciziile luate, motivaia acestora i efectele scontate.

Publice rapoartele de activitate i de evaluare. Comunice eficient cu opinia public prin mass-media i aciuni specifice de PR. Rspund rapid i complet la cererile de informaie subsumate legislaiei accesului la informaia

de interes public12. Orientarea deciziei spre nevoile tuturor celor interesai - n cazul colii, acest principiu presupune luarea n considerare a intereselor unei game largi de grupuri, ncepnd cu interesele fundamentale ale elevilor, dar innd cont i de opinia cadrelor didactice, a prinilor, a autoritilor locale sau ale reprezentanilor mediului economic. Cadrul legal n care funcioneaz consiliul de administraie din coal nu numai c face posibil, dar chiar ncurajeaz reprezentarea mai multor puncte de vedere i a mai multor categorii de actori n fundamentarea deciziilor legate de buna funcionare a colii. Consens pe termen lung - Acest aspect reprezint o urmare fireasc a principiului anterior, interesele i nevoile celor interesai de buna administrare a colii trebuind sa fie reprezentate pe termen lung. Ca atare, respectarea acestui principiu presupune un serios proces de negociere i de mediere ntre interese uneori diferite sau chiar divergente.

12 Iosifescu, erban, Calitatea educaiei - concept, principii, metodologii, Editura 2000+, Bucureti, 2008

19 Echitatea i nediscriminarea - este un principiu fundamental nu numai al bunei administrri, dar al modului de organizare i de funcionare a oricrui sistem educaional. Din aceast perspectiv, orice coal trebuie administrat n aa fel nct s creeze condiii adecvate de manifestare pentru toi elevii, indiferent de zestrea lor intelectual, de mediul social din care provin, de bagajul cultural, sau de aptitudini i preferine. Principiul echitii trebuie n mod deosebit urmrit n momentul n care discutm despre copii provenind din grupuri sociale dezavantajate sau vulnerabile. Eficiena i eficacitatea - presupun administrarea colii ntr-o manier care s conduc spre efecte maxime cu resursele materiale i financiare existente ntr-un moment dat. n egal msur, acest principiu vizeaz orientarea resurselor pentru asigurarea dezvoltrii durabile. Responsabilitatea - este una dintre cerinele-cheie ale unei bune administrri, care se refer nu numai la conducerea colii, dar i la prini, reprezentani ai administraiei locale etc. Iar responsabilitatea trebuie manifestat fa de toi cei care, sub o form sau alta, au interese n raport cu activitatea colar.

Chiar dac aplicarea simultan a tuturor acestor principii n viaa de zi de zi este dificil, buna administrare trebuie s reprezinte o int pentru conducerea oricrei coli. Cci, asigurarea unei corecte administrri a colii este de natur s asigure respectarea dreptului fundamental al copiilor la o educaie de calitate.

Pentru transpunerea mai facil i mai eficient a unor astfel de principii generale n activitatea curent, este dezirabil ca membrii CA s i structureze propriile ansambluri normativ-axiologice, derivate din cele enumerate mai sus. n acest fel se asigur att traducerea la un nivel concret de nelegere a unor formulri cu un grad nalt de abstractizare dar se stimuleaz participarea responsabil, asumat, a fiecrui membru CA la aplicarea i respectarea principiilor stabilite de comun acord. Aceast practic prin care sunt CA stabilete ntr-o manier colaborativ un Cod propriu de valori i principii prin adaptarea la specificul instituiei respective a liniilor directoare sugerate de diferite politici centrale este extrem de frecvent. Cteva exemple ale Codurilor de conduit care fundamenteaz activitatea acestor organisme colaborative de administrare a colii pot s constituie un punct de orientare pentru CA care funcioneaz n sistemul romnesc de nvmnt:

- Codul de Conduit al CA al colilor din Marea Britanie (Office for Government School Education, 2008) stipuleaz ca principii generale:

Consideraiile fundamentale pe care se bazeaz deciziile CA se refer la valorile colii i la interesul suprem al elevilor;

Membrii CA se vor comporta n mod constant ntr-o manier respectuoas, vor demonstra integritate profesional i personal; Membrii CA vor aplica constant n activitatea lor urmtoarele direcii de aciune: promovarea de parteneriate eficiente, utilizarea unei comunicri clare, oneste i bidirecionale, dezvoltarea de aciuni transparente, luarea de decizii democratice i informate.

- Codul de Conduit al CA al Rainbow District School, Canada (derivat din Codul general de conduit al colilor din Ontario) precizeaz:

Toi elevii, prinii i cadrele didactice au dreptul de a fi n siguran i de a se simi n siguran n comunitatea colar iar CA trebuie s acioneze n acest sens.

CA al Rainbow District School consider c toi membrii comunitii colare trebuie s fie tratai cu respect i demnitate, n special de ctre persoanele aflate n poziii de autoritate. Membrii comunitii colare trebuie s foloseasc mijloace non-violente pentru a rezolva potenialele conflicte. Toi membrii CA i ai ntregii comunitii colare trebuie s respecte i s acioneze n conformitate cu toate legile federale, regionale sau municipale, trebuie s demonstreze onestitate i integritate n promovarea excelenei academice i n utilizarea adecvat a tehnologiei; Toi membrii CA trebuie s respecte diferenele dintre oameni, diversitatea de idei i opinii, s se trateze unul pe altul cu demnitate i respect n orice moment i, n special, atunci cnd exist dezacorduri.

20Cod de conduit al membrilor CA (adaptare dup Lighting The Way of Excellence in School Governance, Illinois Association of School Boards):

Ca membru al consiliului de administraie al colii, voi face tot posibilul pentru a reprezenta interesul public n domeniul educaiei prin aderarea la urmtoarele standarde i principii:

1. Voi reprezenta imparial i onest interesele tuturor reprezentailor n Consiliu i voi refuza s abdic de la ndeplinirea responsabilitilor asumate n faa unor interese particulare sau a unor grupuri politice partizane.2. Voi evita orice conflict de interese care ar putea aprea din perspectiva poziiei ocupate i nu voi folosi calitatea de membru de Consiliu pentru un ctig personal sau de publicitate.3. Voi promova ideea c un membru al Consiliului nu reprezint personal o autoritate i c deciziile se pot lua doar printr-o majoritate de voturi.4. Nu voi avea nici o atitudine personal care ar putea compromite Consiliul i voi respecta caracterul de confidenialitate al unor informaii.5. Voi respecta deciziile majoritare ale Consiliului, pstrnd n acelai timp dreptul de asolicita schimbri la nivelul unor astfel de decizii, utiliznd n acest scop numai canalele etice i statutare. 6. Voi ncuraja i respecta libera exprimare a opiniei n cadrul Consiliului i voi participa la discuiile de bord ntr-o manier deschis, onest i respectuoas, valoriznd pozitiv diferenele de opinie sau de perspectiv.7. M voi pregti adecvat pentru a participa activ la edinele Consiliului.8. Voi fi un membru al Consiliului informat i pregtit s gestioneze adecvat problemele specifice, lund n considerare evoluiile locale, naionale, globale ale sistemelor de nvmnt.9. i voi asculta cu respect pe toi interlocutorii Consiliului, cutnd s neleg punctele lor de vedere, recunoscnd n acelai timp responsabilitatea mea de a reprezenta interesele ntregii comuniti.10. Voi depune eforturi pentru a avea o relaie pozitiv de lucru cu superiorii, respectnd autoritatea acestora de a susine Consiliului, de a pune n aplicare deciziile acestuia.11. Voi nva i aciona continuu pentru a promova principiile bunei guvernri; voi folosi n acest scop toate oportunitile de dezvoltare profesional i mi voi ncuraja colegii s fac la fel.12. Voi depune eforturi pentru a asigura focalizarea Consiliului pe dezvoltarea adecvat a sarcinilor sale de baz - clarificarea i stabilirea obiectivelor de atins, monitorizarea performanelor etc.

2.2 Modaliti de funcionare a Consiliului de administraie

Avnd n vedere importana i semnificaia educaional i social a activitilor derulate n cadrul CA, legislaia n vigoare ofer direcii clare de organizare i funcionare n scopul asigurrii eficienei tuturor aciunilor ntreprinse la acest nivel. Astfel, metodologia de organizare i funcionare a CA are prevederi concrete privind aspecte ca:

21 ntrunirea membrilor CA de exemplu, se precizeaz c membrii CA se ntrunesc lunar sau ori de cte ori este necesar, la solicitarea directorului sau a dou treimi dintre membri. Dup prima edin statutar, CA se consider constituit. Dac, dup 3 convocri, n decursul intervalului de o lun de la emiterea deciziei de numire a membrilor noului CA de ctre directorul unitii de nvmnt, CA nu se ntrunete n edin statutar, se reconfirm fiecare membru, dup caz. Acolo unde este cazul, vor fi reluate demersurile pentru reconstituirea componenei CA. Directorul unitii de nvmnt solicit n scris consiliului local, primarului, consiliului reprezentativ al prinilor i consiliului reprezentativ al elevilor, dup caz, nlocuirea persoanelor care i-au pierdut calitatea de membru al CA. Directorul unitii de nvmnt actualizeaz decizia privind numirea membrilor, dup caz, pe baza comunicrii preedintelui de edin. De asemenea, metodologia de organizare i funcionare a CA precizeaz faptul c n prima edin statutar, CA aprob proiecia anual a tematicii edinelor lunare i stabilete responsabilitile membrilor consiliului de administraie.

Revocarea membrilor CA aceasta se face cu votul a 2/3 din membrii CA i n urmtoarele situaii: nregistrarea a 3 absene consecutive/5 absene n decursul unui an colar la edinele ordinare ale CA; retragerea, nlocuirea, n scris, de ctre autoritatea care a desemnat membrul respectiv; n cazul n care se afl ntr-o situaie conflictual, de natur juridic, cu unitatea de nvmnt; prin demisie, n urma unei condamnri pentru svrirea unei infraciuni sau cnd persoana respectiv a fost lipsit de dreptul de a ocupa un post didactic prin hotrre judectoreasc definitiv de condamnare penal.n urmtoarele situaii, revocarea membrilor CA se face prin votul a jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni: svrirea de abateri care duneaz interesului nvmntului i prestigiului unitii de nvmnt, nendeplinirea din culp a atribuiilor delegate n cadrul consiliului de administraie.

CA poate emite hotrri n condiiile n care sunt prezeni jumtate plus unu din totalul membrilor, cu excepia hotrrilor privind angajarea, motivarea, evaluarea, recompensarea, rspunderea disciplinar i disponibilizarea personalului, care se iau cu votul a 2/3 din totalul membrilor. n situaii excepionale, n care hotrrile CA nu pot fi luate respectnd aceste cerine, la urmtoarea edin, cvorumul de edin rmne jumtate plus unu din totalul membrilor, dar hotrrile privind angajarea, motivarea, evaluarea, recompensarea, rspunderea disciplinar i disponibilizarea personalului se iau cu votul a 2/3 din totalul membrilor prezeni. Hotrrile CA care vizeaz personalul din unitate (de exemplu, procedurile privind ocuparea posturilor, restrngerea de activitate, acordarea calificativelor, aplicarea de sanciuni i altele asemenea, se iau prin vot secret (la care nu particip membrii CA aflai n situaie de conflict de interese). Comunicarea deciziilor luate n cadrul CA; - dezbaterile, punctele de vedere ale participanilor i hotrrile din cadrul edinelor CA se consemneaz n registrul de procese verbale al consiliului de administraie, care este nseriat i numerotat, de ctre secretarul CA. Hotrrile CA se comunic n termen de 3 zile personalului unitii de nvmnt i, dup caz, celor interesai i sunt obligatorii pentru tot personalul unitii de nvmnt, inclusiv pentru conducerea acesteia. De asemenea, acestea pot fi contestate n termen de 30 zile de la data comunicrii, la instana de contencios administrativ.

Suprapunerea acestor direcii normative subliniaz semnificaiile activitii CA pentru asigurarea unei funcionri adecvate a unei uniti colare. Ca urmare, merit subliniat faptul c activitatea membrilor CA nu trebuie privit ca o sarcin ntmpltoare, formal, sezonier, adugat suplimentar peste curente ale colii. Prezena membrilor la edinele consiliului de administraie nu este numai obligatorie (edinele nefiind statutare dac nu sunt prezeni cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor CA, cu excepia cazurilor prevzute de lege), ci trebuie privit ca un act de asumare responsabil a unei poziii cu maxim impact n viaa colii.

22

3.1 Planificarea activitii colareFaptul c coala trebuie s asigure tuturor tinerilor servicii educaionale de o ct mai bun calitate,

ntr-un mediu educaional sigur, prietenos i corect administrat este att un punct de vedere unanim acceptat, ct i o atribuie legal a CA. n acelai timp, coala este o instituie care trebuie s se adapteze n mod constant schimbrii permanente din societate. Nici unul, nici altul dintre aceste obiective nu pot s fie satisfcute n lipsa unei preocuprii constante i corect fundamentate a CA pentru planificarea activitii.

Demersul de planificare se definete ca o proiecie pentru viitor, un traseu virtual de la ceea ce este la ceea ce va fi, de la starea prezent, care genereaz o stare de nemulumire i care este susceptibil de a fi mbuntit, la o stare viitoare, dezirabil.

Proiectul de schimbare nu reprezint o deplasare n zona oniricului, acesta trebuind s fie caracterizat prin realism. n aceste sens, orice proiect de schimbare trebuie s fac referire la trei dimensiuni eseniale:

situaia prezent fa de care exist o stare de nemulumire, situaia viitoare la care vrem s ajungem i drumul de la situaia prezent la situaia viitoare.

Ca toate celelalte procese de planificare, planificarea educaional are dou dimensiuni: proiectarea strategic, care descrie situaia la care vrem s ajungem pe termen lung (3-5 ani) i care conine direciile mari de aciune care trebuie urmate pentru atingerea obiectivelor propuse i planificarea operaional, care arat ce trebuie fcut n mod concret i cum trebuie mobilizate resursele financiare, materiale, de timp pe termen scurt (1 an) pentru atingerea obiectivelor pe termen lung.

Orice demers de planificare educaional trebuie s ia n calcul un set de aspecte eseniale pentru asigurarea unui management educaional performant, precum:

(i) asigurarea legalitii: ntreaga activitate a CA trebui s fie orientat de legislaia n vigoare, i.e. LEN 1/2011 i legislaia subsecvent;

(ii) asigurarea calitii: este imperios necesar ca CA s-i orienteze ntreaga activitate de planificare din perspectiva legislaiei pentru asigurarea calitii13 procesului educaional, educaia de calitate fiind privit ca obiectivul ultim al activitii colare14;

(iii) orientarea spre valori: orice demers de planificare trebuie s fie orientat de un set de valori; n stabilirea acestor valori se poate pleca de la prevederile LEN 1/2011, de la valorile afirmate n curriculumul naional, sau de la cele promovate de diferite instituii, e.g. ARACIP; n mod obligatoriu ns, setul de valori propus trebuie s reflecte i cultura local;

(iv) legtura cu comunitatea: coala i comunitatea trebuie s se deschid treptat una spre cealalt

CAPITOLUL 3 Principii i modaliti de funcionare ale Consiliilor de administraie

13 Legislaia referitoare la asigurarea calitii cuprinde: HG nr. 21/2007 privind aprobarea Standardelor de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar, precum i a Standardelor de acreditare i evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar, publicat n MO nr. 38/18.01.2007, HG nr. 1534/2008 privind aprobarea Standardelor de referin i a indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar, publicat n MO nr. 822/08.12.2008 i HG nr. 22/2007 privind aprobarea Metodolo-giei de evaluare instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de educaie, publicat n MO nr. 59/25.01.2007.

14 Vezi Declaraiile de principii ale ARACIP, http://aracip.edu.ro

23i s rspund n mod concret nevoilor reciproce, s identifice mpreun problemele colii i ale comunitii, s gseasc soluii n comun, s monitorizeze i s evalueze mpreun procesul de implementare al acestora;

(v) consensul pe termen lung: PDI nu trebuie s fie rezultatul unei activiti personale, de birou; dimpotriv, procesul de planificare trebuie s fie prin excelen unul participativ, care s implice toate instituiile i grupurile interesate n domeniul educaional (prini, autoriti locale, ageni economici etc.) alturi de corpul profesoral i de directorul colii.

3.1.1 Planificarea strategic - Proiectul de Dezvoltare Instituional (PDI)Ce este PDI?Dac este elaborat corect, PDI are ansa s devin un instrument de reglare a ofertei educaionale

a colii, deschis spre nevoile i aspiraiile comunitii. n practic, exist ns numeroase situaii n care PDI-ul este privit ca unul dintre multele documente, mai mult sau mai puin utile, pe care trebuie s le elaboreze conducerile colilor. Tratat astfel, PDI-ul capt o dimensiune formal, nefiind de cele mai multe ori dect fie o niruire de bune intenii, fie o aglomerare de obiective care nu sunt nici adecvate unei coli anume i nici posibil de pus n practic.

Cum ar trebui conceput atunci un PDI bine fcut? Pentru a ntruni aceast calitate, PDI trebuie s respecte cteva reguli de baz, precum:

Structura PDICa document de planificare strategic, PDI trebuie s clarifice cteva chestiuni fundamentale legate

de perspectivele dezvoltrii colii i anume trebuie: s arate de unde pleac i ncotro se ndreapt respectiva organizaie; s prezinte motivele/ raiunile care justific efortul de realizare a documentului; s formuleze inte strategice clare, fezabile i msurabile; s descrie n mod explicit activitile prin care se vor atinge respectivele inte; s precizeze persoanele responsabile pentru realizarea activitilor descrise; s cuantifice resursele umane, materiale, financiare i de timp necesare pentru desfurarea activitilor n condiii de calitate; s stabileasc metode i instrumente adecvate de monitorizare i de evaluare.

De asemenea, legislaia n vigoare recomand ca PDI s fie elaborat innd cont, n funcie de specificul instituiei de nvmnt, de cei 5 indicatori cheie pentru nvmnt ai Uniunii Europene: abandonul timpuriu, persoanele cuprinse n educaia teriar, educaia copiilor de vrst mic, competene n materie de citire, matematic i tiine, nvare pe tot parcursul vieii.

S fie ... S nu fie ...

o oper colectiv, care reflect punctele de vedere negociate ale reprezentanilor colii (elevi, profesori, management) i ai membrilor comunitii (prini, autoriti locale, ageni economici, persoane influ-ente din comunitate); realist, cuprinznd inte strategice care pot s fie aplicate n orizontul de timp pe care a fost construit; realizat pentru o perioad de 3-5 ani, dobndind o real dimensiune strategic; centrat pe schimbarea/ mbuntirea acelor as-pecte ale vieii colii pe care diagnoza le identific ca fiind deficitare; concret, avnd drept punct de pornire diagnoza; PDI are un caracter situaional; centrat pe interesele fundamentale ale elevului; atotcuprinztor, lund n consideraie toate as-pectele vieii colare.

rezultatul deciziei directorului colii, sau a unui (unor) profesori care scriu frumos; o niruire de obiective generale, valabile pentru orice coal, imposibil de realizat ntr-un orizont de timp rezonabil; confundat cu planurile manageriale anuale; centrat pe activitatea curent, pe aspectele de rutin ale vieii colare (parcurgerea progra-melor colare, notarea ritmic, asigurarea bazei materiale etc.) o construcie abstract valabil oricnd, pentru orice coal i pentru orice comunitate; centrat pe nevoile cadrelor didactice sau pe raiuni de natur administrativ; orientat n mod special pe unul sau altul dintre aspectele vieii colare.

24Structura PDI este dat de nevoia de a rspunde acestor cerine i, conform ARACIP15, aceasta cuprinde:

analiza de nevoi/diagnoza motivarea necesitii, fezabilitii i oportunitii viziune misiunea colii inte strategice indicatori de realizare mecanisme de evaluare i asigurare a calitii.

n practica colar, n introducerea PDI este inclus i o prezentare a istoricului colii, a resurselor umane, materiale, a relaiei cu comunitatea local, precum i schema organizatoric a unitii colare. Recomandarea noastr este ca aceast parte descriptiv s fie ct mai scurt, concret, bazat pe date reale i nu pe impresii.

De asemenea, pentru a deveni un instrument eficient i util, PDI trebuie s fac referiri precise la orizontul de timp necesar atingerii fiecreia dintre inte, la rolurile i responsabilitile celor implicai n implementarea proiectelor i a activitilor aferente, precum i resursele necesare pentru atingerea acestora, inclusiv (sau mai ales) la resursele financiare.

Analiza de nevoi/ diagnozaCunoaterea ct mai exact a situaiei

colii i a mediului extern n care aceasta i desfoar activitatea este prima condiie pentru a putea proiecta ct mai exact viitorul, de a realiza un PDI realist. Ce anume trebuie cunoscut?

n plan intern, o privire realist asupra colii nseamn diagnosticarea din punct de vedere cantitativ i calitativ a:

resurselor existente (umane, materiale, financiare), calitatea culturii organizaionale, calitii interaciunii dintre elevi i

De unde plecmDiagnoza

Cum ajungemPlanuri

operaionale/ proiecte

Unde vrem s ajungem

ViziuneMisiune

inte i opiuni strategice

Planificarea activitii colare

PDI reprezint o construcie complex, care se dezvolt n mod logic de la general la particular, de la caracterul abstract al viziunii, pn la concreteea intelor propuse i, ulterior, a proiectelor/ planurilor operaionale derivate din planul strategic - PDI.

profesori, dintre cadrele didactice i managementul colii, mentaliti i atitudini rezultate ale activitii colare etc.

Evaluarea mediului/ condiiilor externe, adic a acelor elemente externe colii i pe care aceasta nu le poate influena, este relevant atunci cnd sunt luai n considerare urmtorii factori:

resurse economice ale comunitii i dinamica acestora; starea material, cultural i social a familiei i dinamica acesteia; evoluia demografic a comunitii; calitatea infrastructurii; procese de schimbare/ reform specifice domeniului, inclusiv politicile i strategiile europene, naionale i regionale n domeniul educaiei; procese generale de schimbare.

Pentru realizarea unei diagnoze corecte CA are la ndemna numeroase instrumente specifice, ntre care amintim analiza de tip SWOT, analiza de tip PEST(EL), analiza informaiilor de tip calitativ, a celor de

15 Standardele de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar; Standardele de acreditare i de evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar (HG 21/2007)

25

Analiza SWOT

tip cantitativ, sau analiza complex a comunitii. Cel mai des utilizat n practic este analiza SWOT, dar, indiferent de instrumentul utilizat, calitatea surselor de informare este esenial.

Sursele acestor informaii trebuie s fie ct mai diverse, asigurnd astfel obiectivitatea i corectitudinea acestora. ntre sursele recomandate menionm documentele scrise, studii i cercetri, statistici emise de instituii oficiale, dar i cele oferite de organizaii neguvernamentale, sau de instituii de sondare a opiniei publice. Modalitile n care aceste informaii pot s fie colectate sunt analiza documentaiei scrise, organizarea de interviuri de grup, administrarea de chestionare i altele.

Rezultatul analizei SWOT este o colecie de puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri care pot influena evoluia organizaiei colare. Exist o varietate de modaliti de valorificare a acestor informaii, dar, de cele mai multe ori, punctul de pornire al demersului de planificare l reprezint punctele slabe ale organizaiei. Odat identificate, acestea sunt formulate n termeni de nevoi specifice, planul strategic (apoi planurile operaionale) propunndu-i ameliorarea/ eliminarea acestor disfuncii

Viziunea Reprezint opinia grupurilor de interes, deci implicit a membrilor comunitii locale, asupra

obiectivelor strategice pe termen lung i mediu, imaginea ideal a ceea ce vor s realizeze n viitor toi cei care se simt implicai n educaie la nivelul comunitii.

Misiunea coliiIdentificarea misiunii colii trebuie s poziioneze respectiva instituie n efortul de materializare a

viziunii. Mult mai concret dect viziunea, misiunea colii este definit n funcie de: viziunea diferitelor grupuri de interes reprezentate la nivelul colii (elevi, prini, profesori, manageri, alte grupuri reprezentative pentru comunitatea local); nevoile concrete de educaie identificate la nivelul comunitii, aa cum rezult din analiza de nevoi; valorile i mentalitile specifice unei anumite comuniti.

Astfel conceput, aceasta exprim, pe scurt, raiunea de a fi a unei organizaii, esena culturii sale organizaionale. n acelai timp misiunea colii formuleaz tipul de rezultat ateptat i definete nivelul performanei. Ca urmare, din misiune deriv toate celelalte elemente ale proiectului strategic de dezvoltare, e.g. inte, opiuni strategice etc., precum i planificarea pailor concrei prin care sunt realizate obiectivele propuse.

Pentru a deveni cu adevrat operaional, misiunea trebuie: s fie n msur s dea nota specific a unei coli anume n ansamblul sistemului educaional; s fie formulat n cuvinte simple, astfel nct s fie neleas de elevi, de prini i de ceilali membrii ai comunitii; s se refere cu precdere la rezultatele educaiei pentru elevi i pentru comunitate i nu la elemente care in de satisfacerea unor nevoi curente cum ar fi asigurarea bazei materiale sau pregtirea profesorilor; s fie afiat la loc vizibil, astfel nct s devin un element de identificare i de individualizare, o adevrat emblem a colii; orice printe, membru al comunitii sau orice vizitator i pot da astfel seama care sunt aspiraiile respectivei coli; s reprezinte scopuri mprtite de toi membrii semnificativi ai comunitii; s nu includ elemente generale, care in de raiunea de a fi a sistemului, precum asigurarea bazei materiale pentru buna desfurare a procesului instructiv educativ, calificarea profesorilor pentru utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicare, construirea unei noi coli, sau consolidarea i repararea cldirii colii.

Puncte tari Puncte slabe

Oportuniti Ameninri

26intele strategice Drumul de la abstract la concret, care trebuie parcurs n cadrul unui PDI continu cu formularea

intelor strategice. Derivate din misiune, intele pot s fie definite ca scopuri generale ale PDI-ului a cror atingere poate conduce la materializarea inteniilor generale anterior formulate. intele strategice sunt cele care, prin gradul sporit de concretee pe care l au, fac posibil trecerea de la planul general i abstract, la cel concret, materializat n proiecte.

Dup cum se poate observa n exemplele oferite mai jos, intele strategice aferente planurilor strategice de dezvoltate a colilor trebuie:

s fie formulate ntr-o manier realist, clar, pentru a putea s fie nelese nu numai de cadrele didactice, ci i de elevi, prini i ali membrii ai comunitii; s rspund intereselor i ateptrilor acestora; s fie stabilite pentru o perioad de 35 ani, ele urmnd a fi concretizate n programe i activiti concrete; s se concentreze n 3-5 direcii strategice care vor crea efectele scontate, pentru ca resursele s fie eficient folosite; s fie n mod consistent argumentate cu elemente oferite de analiza nevoilor educaionale i a nevoilor de dezvoltare instituional; s fie coerente cu viziunea i cu misiunea colii.

Direcii strategiceDireciile strategice nu reprezint altceva dect ci concrete de aciune, care vor conduce spre

atingerea scopurilor strategice ale organizaiei colare i care sunt preferate, din diferite motive, la nivelul colii.

n sistemul educaional exist patru mari opiuni posibile: direcia strategic curricular: intele strategice sunt atinse prin implicarea disciplinelor de studiu (din trunchiul comun sau din curriculumul la decizia colii) i prin modul n care este organizat activitatea la clas;

direcia strategic financiar i a dotrilor materiale: intele strategice sunt atinse prin procurarea de resurse financiare i prin dotri materiale suplimentare;

direcia strategic a investiiei n resursa uman: intele strategice sunt atinse prin dezvoltarea resurselor umane, fie c este vorba despre angajarea de cadre didactice calificate, fie prin formarea adecvat a personalului existent, sau prin motivarea suplimentar a personalului;

direcia strategic a relaiilor comunitare: intele strategice sunt atinse prin extinderea i diversificarea relaiilor din cadrul comunitii, prin stimularea implicrii active a membrilor comunitii n conceperea, implementarea, monitorizarea i evaluarea planurilor de dezvoltare strategic.

Decizia asupra cii de aciune i a modalitii concrete n care aceasta poate contribui la atingerea scopurilor strategice sunt alese pe baza competenelor i a resursele disponibile i innd cont de istoria i de tradiiile unitii colare. Cu alte cuvinte, opiunea pentru una sau mai multe direcii strategice trebuie s se bazeze pe punctele tari ale colii, aa cum au fost acestea identificate n cadrul diagnozei, s pun n eviden i s valorifice la maximum ceea ce coala respectiv are mai valoros. O coal poate avea resurse financiare deosebite, aparute ca urmare a generozitii unui sponsor, alta poate avea, ca resurs esenial, o primrie care susine coala nainte de orice, alta poate avea profesori foarte buni etc.

Pentru fiecare dintre direciile strategice identificate, coala poate iniia proiecte concrete, care vor avea drept urmare atingerea intelor strategice ale PDI i satisfacerea nevoilor identificate, dar i apariia unor noi necesiti. Procesul este aadar unul ciclic, practic fr sfrit, care induce o permanent tensiune pozitiv att asupra colii, ct i a comunitii din care aceasta face parte, n sensul adecvrii vieii colare att la dinamica societii, ct i la progresul nregistrat la nivelul tiinelor educaiei.

27Indicatori de realizareReprezint acele repere observabile ale nivelului de realizarea a intelor strategice propuse. n

funcie de criteriul utilizat pentru evaluarea performanei, indicatorii pot fi: cantitativi msoar cantitatea de servicii, de beneficiari, de timp etc. i calitativi nu msoar ct de mult se face, ci ct de bun este produsul/ serviciul livrat; indicatorii calitativi sunt de mai multe feluri, dintre care amintim:

indicatorii de proces: se concentreaz pe modalitatea n care se iau deciziile n organizaie i n ceea ce privete produsele/serviciile oferite;

indicatorii de impact: se concentreaz pe efectele produse de activitatea organizaiei i pe beneficiile obinute.

Pentru a fi utilizabili, indicatorii trebuie s fie: clari redactai ntr-un limbaj uzual i neambiguu; precii s stabileasc ct mai clar i mai exact posibil care sunt ateptrile; msurabili s permit aprecierea facil a nivelului de atingere a performanei; tangibili s poat fi atini cu resursele existente; adecvai pentru ceea ce evalueaz; relevani pentru performana pe care vor s o msoare; acceptai de cei care i folosesc.

Conform metodologiei de asigurare a calitii n vigoare, PDI trebuie s conin proceduri i instrumente de monitorizare, evaluare i autoevaluare menite s permit actualizarea permanent a PDI n funcie de evoluiile interne i externe.

3.1.2 Planificarea operaional Operaionalizarea intelor strategice este realizat prin elaborarea anual a planurilor operaionale

(PO), n conformitate cu etapizarea prevzut n PDI. Acesta cuprinde programe i proiecte concrete de dezvoltare care trebuie s contribuie la satisfacerea nevoilor specifice acelei coli, aa cum au fost ele identificate n momentul diagnozei i la atingerea intelor strategice fixate prin PDI.

PO este un documentul operaional pe termen scurt i se elaboreaz de ctre director n colaborare cu toi factorii interesai pentru o perioad de 1 an. Programul operaional se avizeaz de ctre CA i se prezint consiliului profesoral.

Dac vrei s fii siguri c PDI va avea nivelul de calitate impus de funcionarea unei coli moderne, bine guvernate n interesul elevilor i de exigenele unei societi democratice, nu uitai c o bun strategie:

are ca fundament foarte buna cunoatere a nevoilor i a posibilitilor la nivelul colii i al comunitii; pornete de la misiunea asumat a organizaiei; definete inte strategice ale dezvoltrii colii pe termen mediu i lung (3-5 ani) argumentnd modul n care atingerea acestor inte servete ndeplinirii misiunii colii; definete opiunile i direciile strategice fundamentale ale colii precum i resursele necesare implementrii; definete orizontul de timp n care ncepe procesul de implementare, precum i cel n care estimm c vor fi atinse toate intele strategice, jaloanele n derularea ei, precum i rolurile i responsabilitile persoanelor i grupurilor cheie; argumenteaz faptul c este cea mai bun strategie posibil n condiiile date; se negociaz n toate etapele ei, cu reprezentani ai cadrelor didactice, ai prinilor, ai elevilor, ai instituiilor comunitare i ai altor grupuri importante precum i cu persoane

28Planul operaional:

faciliteaz trecerea de la intenii la aciunea practic i se aprob anual; se refer la acele inte ale planului strategic care pot s fie realizate n respectivul an colar; trebuie asumat de toate prile responsabile din coal, de aceea realizarea sa presupune un serios proces de consultare cu toi factorii interesai pentru realizarea cruia responsabilitatea revine conducerii colii.

Structura planului operaional Conform reglementrilor ARACIP16 , planurile operaionale vor cuprinde programe/ aciuni. Pentru fiecare dintre acestea vor fi precizate:

obiective definite n termeni de rezultate ateptate; resursele (umane, materiale, financiare, de informaie, de timp, de expertiz etc.) utilizate; termenele de realizare; responsabilitile individuale; indicatorii de realizare (reperele observabile ale atingerii obiectivelor propuse).

3.2 Managementul curricular la nivelul colii 3.2.1 Cadrul conceptual LEN 1/2011 ofer colii importante prerogative n domeniul curriculumului, consolidnd dimensiunea

curricular a procesului de descentralizare. n acest context, toi membrii CA trebuie s cunoasc conceptele-cheie definite n art. 64 al LEN.

* Planurile-cadru i programele colare pentru disciplinele/domeniile de studiu, respectiv modulele de pregtire obligatorii din nvmntul preuniversitar sunt elaborate de ctre instituiile i organismele abilitate ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i se aprob prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului.

** Programele colare pentru disciplinele/domeniile de studiu, respectiv modulele de pregtire opionale se elaboreaz la nivelul unitilor de nvmnt, cu consultarea consiliului profesoral, consiliului consultativ al elevilor, structurii asociative a prinilor, precum i a reprezentanilor comunitii locale si, dup caz, a operatorilor economici cu care unitatea de nvmnt are relaii pentru pregtirea practic a elevilor. Programele colare sunt aprobate de CA al unitii de nvmnt

16 Standardele de autorizare de funcionare provizorie a unitilor de nvmnt preuniversitar; Standardele de acreditare i de evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar (HG 21/2007)

Concept-cheie Definiie

Curriculumul naional

Ansamblul coerent al planurilor-cadru de nvmnt i al programelor colare din nvmntul preuniversitar.

Planurile-cadru de nvmnt*

Cuprind disciplinele, domeniile de studiu, respectiv modulele de pregtire obliga-torii i opionale, precum i numrul minim i maxim de ore aferente acestora.

Programele colare**

Stabilesc, pentru fiecare disciplina, domeniul de studiu/modulul de pregtire din planul de nvmnt, finalitile urmrite i evideniaz coninuturile fundamen-tale de ordin teoretic, experimental i aplicativ, oferind orientri metodologice generale pentru realizarea i evaluarea acestora.

Cuprind recomandri metodologice care dau sens procesului de predare-nvare i care fac posibil atingerea finalitilor sistemului de nvmnt.

Trunchiul comun Se constituie din disciplinele/domeniile de studiu/modulele de pregtire obligatorii.

Curriculumul la decizia colii***

Se constituie att din pachete disciplinare opionale ofertate la nivel naional, regional i local, ct i din pachete disciplinare opionale ofertate la nivelul unitii de nvmnt.

Ofer rspuns nevoilor i intereselor specifice unei anumite comuniti i/sau grup de elevi.

29

Setul de principii aferent managementului curricular trebuie s fie perfect coerent n multe cazuri identic - cu cele declarate n viziunea i n misiunea colii. PDI trebuie s fie documentul care integreaz toate aceste principii i valori i care dau coeren aciunii colii. Nu creai documente noi, n mod inutil!

Potrivit LEN, CA este n situaia de a-i asuma importante decizii n ceea ce privete: curriculumul la decizia colii, programul coala de dup coal i modul n care aceasta contribuie la consolidarea ofertei educaionale a colii,

schema orar a colii, modul de utilizare a procentului de 25% din timpul destinat procesului de nvare aflat la dispoziia profesorului i modul n care acesta poate susine performana colar i

orientarea procesului de predare-nvare spre nevoia de asigurare a calitii la nivelul colii.

3.2.2 Relaie curriculumul naional curriculum la nivelul colii Deciziile CA referitoare la organizarea procesului de predare-nvare-evaluare trebuie s se bazeze pe

o nelegere corect a modului n care fiecare coal i construiete n mod creator propriul curriculum, pornind de la cerinele curriculumului naional. Procesul decizional trebuie s se sprijine pe un set de principii i valori care reflect convingerile colii privitoare la nvare i la modul de organizare a acesteia, la profesori, elevi i la relaia dintre acetia. Aceste principii vor fi aplicate n mod egal tuturor activitilor de predare, nvare, evaluare, iar colile trebuie s poat demonstra oricnd modul n care ntreaga sa activitate este guvernat de aceste principii i cum aplicarea acestora se reflect n rezultatele colare ale elevilor.

Procesul de dezvoltare a curriculumului colar trebuie s in seama de faptul c: fiecare coal este obligat s asigure pentru toi copiii accesul egal la un sistem educaional care asigur atingerea finalitilor sistemului de nvmnt, aa cum sunt descrise n legea educaiei i n documentele de politic curricular (cadrul de referin, planurile-cadru de nvmnt, programele colare, recomandri metodologice etc.)