PROGRAMUL OPERAIONAL CAPACITATE ADMINISTRATIV

GHIDUL SOLICITANTULUI

Cererea de proiecte IP 1/2015

Sprijin pentru aciunile din Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 2020, anexa 3 i msurile privind dezvoltarea capacitii administrative din condiionalitile ex-ante enumerate n Acordul de parteneriat cu Romnia 2014 2020 sau n cadrul fiecrui program operaional

Obiectivul Specific 1.1: Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri n concordan cu SCAP

Acest document nu are valoare de act normativ i nu exonereaz solicitanii de obligaia respectrii legislaiei n vigoare la nivel naional i european. In caz de contradicie ntre prevederile prezentului Ghid al solicitantului i prevederile legislaiei n vigoare, aceasta din urm prevaleaz

Cuprins

ABREVIERI3GLOSAR DE TERMENI4CAPITOLUL I. INFORMAII GENERALE5I.1. Introducere5I.2. Descrierea programului operaional5CAPITOLUL II. CONDIII SPECIFICE PENTRU CEREREA DE PROIECTE7II.1. Cadru legal7II. 2. Informaii despre cererea de proiecte7II.3. ncadrarea proiectului n Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 20208II.3.1. Axa prioritar i obiectiv specific8II.3.2. Rezultate ateptate ale POCA8II.3.3. Indicatorii de program8II.3.4. Tipuri de aciuni9II.3.5. Contribuia FSE prin POCA la alte obiective tematice ale FESI10II.3.6. Grup int12II.3.7. Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor12II.3.8. Criterii de eligibilitate a proiectelor13II.3.9. Stabilirea scopului, obiectivelor specifice, rezultatelor, activitilor i indicatorilor proiectului14II.3.10. Finanarea proiectului15II.3.11. Durata proiectului19II.3.12. Echipa de management a proiectului19CAPITOLUL III PAII NECESARI ACCESRII FINANRII DIN POCA21III.1. Fia de proiect21III.2. Cererea de finanare22LISTA ANEXELOR28Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020 IP 1/2015

Ghidul solicitantului26ABREVIERI

AM POCA Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Capacitate Administrativ

AP 2014 - 2020Acord de Parteneriat cu Romnia, aprobat prin Decizia de punere n aplicare a Comisiei C(2014) 5515

CM POCAComitetul de Monitorizare a Programului Operaional Capacitate Administrativ

FSE Fondul Social European

FEDRFondul European de Dezvoltare Regional

FESIFondurile Europene Structurale i de Investiii

IMMntreprinderi mici i mijlocii

MDRAPMinisterul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

OTObiectiv tematic

OSObiectiv specific

POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020

SCAPStrategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020, aprobat prin H.G. nr. 909/2014.

SIPOCASistemul informatic al POCA

SMBRStrategia privind mai buna reglementare 2014 - 2020, aprobat prin H.G. nr. 1076/2014

SMISSistemul Unic de Management al Informaiei

GLOSAR DE TERMENI Solicitant: instituia/organizaia care solicit finanare n cadrul unei cereri de proiecte. Lider de parteneriat: instituia/organizaia care solicit finanare n cadrul unei cereri de proiecte - n parteneriat cu alte instituii/organizaii. Beneficiar: solicitantul sau liderul de parteneriat n condiiile semnrii contractului de finanare. Contractul de finanare: actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre AM POCA i beneficiar, prin care se aprob finanarea unui proiect din POCA. Ordinul de finanare: actul juridic cu titlu oneros, emis de ctre ordonatorul principal de credite al instituiei n care AM i desfoar activitatea, prin care se aprob finanarea unui proiect din POCA. Dezvoltare durabil: dezvoltare economic echilibrat i echitabil; niveluri nalte de ocupare, coeziune social i incluziune; un nalt nivel de protecie a mediului i o utilizare responsabil a resurselor naturale; o politic coerent care genereaz un sistem politic deschis, transparent i justificabil; cooperare internaional efectiv n vederea promovrii dezvoltrii durabile globale (Strategia Gothenburg, 2001). Egalitatea de anse: nediscriminarea pe criterii de ras, sex, religie, dizabiliti, vrst, etc. n elaborarea i implementarea activitilor proiectului, etc. Indicator de realizare element care msoar consecinele imediate i concrete ale msurilor luate i ale resurselor utilizate, exprimat n uniti fizice. Indicator de rezultat element care msoar efectele, beneficiile i avantajele la nivelul grupului int. Metodologie: modul n care proiectul va fi structurat, tehnicile, activitile i resursele folosite astfel nct s determine o mbuntire sustenabil a situaiei grupului int. Proiect cu acoperire naional: proiect care vizeaz ntregul teritoriu al Romniei.

CAPITOLUL I. INFORMAII GENERALE

I.1. IntroducereAcest ghid reprezint un ndrumar adresat solicitanilor de finanare nerambursabil din Fondul Social European n cadrul Programului Operaional Capacitate Administrativ 2014 -2020 (POCA).Ghidul furnizeaz informaii utile cu privire la condiiile de eligibilitate a solicitanilor, a partenerilor, a grupului int, a proiectului, inclusiv a cheltuielilor, modul de solicitare a finanrii, evaluarea i selecia proiectelor, precum i etapele aferente contractrii proiectelor selectate.Pentru o mai bun nelegere a acestui ghid consultai textul integral al Programului Operaional Capacitate Administrativ, disponibil pe site-ul AM POCA www.fonduriadministratie.ro, precum i legislaia naional i comunitar de referin. n cazul n care, dup parcurgerea prezentului document avei ntrebri legate de pregtirea i completarea fiei de proiect i/sau a cererii de finanare, le putei adresa AM POCA la adresa de e-mail helpdesk.poca@podca.ro sau la tel. 021.310.40.60, fax 021.310.40.61.Totodat, v recomandm s consultai periodic site-ul AM POCA pentru orice modificri aduse acestui ghid sau orice alte informaii de interes.I.2. Descrierea programului operaional Programul Operaional Capacitate Administrativ este finanat din Fondul Social European (FSE), n cadrul obiectivului tematic nr. 11 Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i eficiena administraiei publice (OT 11) i i propune s consolideze capacitatea administrativ a autoritilor i instituiilor publice de a susine o economie modern i competitiv, abordnd provocarea 5 Administraia i guvernarea i provocarea 2 Oamenii i societate din Acordul de Parteneriat al Romniei. Programul are o alocare financiar din FSE de 553.191.489,00 euro i este distribuit n procent de 59% (respectiv 326.382.979,00 euro) axei prioritare 1 Administraie public i sistem judiciar eficiente, de 33,93% (respectiv 187.697.657,00 euro) axei prioritare 2 Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente i de 7,07% (39.110.853,00 euro) axei prioritare 3 Asistena tehnic. Obiectivele specifice ale axei prioritare 1 sprijin msuri ce vizeaz adaptarea structurilor, optimizarea proceselor i pregtirea resurselor umane pentru realizarea i punerea n aplicare a politicilor publice bazate pe dovezi, corelarea planificrii strategice cu bugetarea pe programe, simplificarea legislaiei i reducerea sarcinilor administrative, consolidarea capacitii autoritilor i instituiilor publice pentru implementarea transparent i eficient a achiziiilor publice precum i mbuntirea eficienei sistemului judiciar. POCA susine eliminarea principalelor puncte slabe din administraia public i sistemul judiciar i creeaz premisele pentru implementarea cu succes a reformelor. Acestea sunt: OS 1.1: Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri n concordan cu SCAP OS 1.2: Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente unitare i moderne de management al resurselor umane OS 1.3: Dezvoltarea i implementarea de sisteme standard i instrumente moderne i eficiente de management la nivelul instituiilor din sistemului judiciar OS 1.4: Creterea transparenei i responsabilitii sistemului de achiziii publice n vederea aplicrii unitare a normelor i procedurilor de achiziii publice i reducerea neregulilor n acest domeniuObiectivele specifice ale axei prioritare 2 vor sprijini susinerea unui management performant la nivelul autoritilor i instituiilor publice locale, creterea transparenei, eticii i integritii la nivelul autoritilor i instituiilor publice, precum i mbuntirea accesului i a calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar, inclusiv prin asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul acestuia. Acestea sunt: OS 2.1: Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public local ce optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP OS 2.2: Creterea transparenei, eticii i integritii n cadrul autoritilor i instituiilor publice OS 2.3: Asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul sistemului judiciar n vederea mbuntirii accesului i a calitii serviciilor furnizate la nivelul acestuiaScopul msurilor vizate prin intermediul axei prioritare 3 este de a sprijini punerea n aplicare a structurilor necesare i a capacitii administrative care sunt eseniale pentru atingerea obiectivelor definite, fiind condiii prealabile pentru implementarea eficient i cu succes a PO CA. Asistena tehnic va avea ca scop, de asemenea, s sprijine continuu procesele de management, pregtirea, punerea n aplicare, monitorizarea, evaluarea, managementul financiar, publicitatea, controlul i protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene i cele naionale, urmrind atingerea obiectivelor programului operaional.

CAPITOLUL II. CONDIII SPECIFICE PENTRU CEREREA DE PROIECTE

II.1. Cadru legal (Principalele reglementri europene i naionale, precum i alte documente programatice) Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului; Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 privind Fondul social european i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 al Consiliului; Regulamentul delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.1303/2013; Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 821/2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 n ceea ce privete modalitile detaliate de transfer i de gestionare a contribuiilor programelor, raportarea cu privire la instrumentele financiare, caracteristicile tehnice ale msurilor de informare i de comunicare pentru operaiuni, precum i sistemul pentru nregistrarea i stocarea datelor; Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 1011/2014 de stabilire a normelor detaliate de punere n aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 cu privire la modelele de prezentare a anumitor informaii ctre Comisie i normele detaliate referitoare la schimbul de informaii ntre beneficiari i autoritile de management, autoritile de certificare, autoritile de audit i organismele intermediare; Decizia Comisiei nr. C(2014)5515 de aprobare a anumitor elemente din Acordul de parteneriat cu Romnia; Decizia de punere n aplicare a Comisiei din 25.02.2015 C(2015)1290 final de aprobare a anumitor elemente din Programul Operaional Capacitate Administrativ pentru sprijinul din partea Fondului Social European n temeiul obiectivului referitor la Investiiile pentru Cretere i Locuri de Munc n Romnia; Programul Operaional Capacitate Administrativ CCI 2014RO05SFOP001; Strategia pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020; Strategia privind mai buna reglementare 2014-2020; Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia 2014-2020.II. 2. Informaii despre cererea de proiectePrezenta cerere de proiecte este cu termen limit de depunere i are o alocare financiar de 250.000.000,00 lei.

II.3. ncadrarea proiectului n Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014 - 2020II.3.1. Axa prioritar i obiectiv specific Pentru a putea obine finanare n cadrul acestei cereri de proiecte, propunerile trebuie s se ncadreze n:Axa prioritar 1. Administraie public i sistem judiciar eficiente;Obiectivului specific - 1.1. Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri, n concordan cu SCAP II.3.2. Rezultate ateptate ale POCA Fiecare propunere de proiect va descrie rezultatele proprii, corespunztoare obiectivelor i activitilor propuse. Toate rezultatele la nivel de proiect aduc o contribuie la atingerea rezultatelor ateptate ale POCA. Pentru a fi eligibil, este necesar ca rezultatele asumate la nivel de proiect s fie relevante pentru cel puin unul din rezultatele ateptate ale POCA, enumerate mai jos, cu excepia rezultatului privind cunotine i abiliti mbuntite (R5). Nu vor fi considerate eligibile proiectele care contribuie doar la R5. Rezultatele specifice la nivel de proiect se vor detalia n cererea de finanare, la seciunea 6.4, iar contribuia acestora la rezultatele i indicatorii POCA se va evidenia n seciunea 5 a cererii de finanare, ncadrarea proiectului n programul operaional. Rezultatele proiectului trebuie s contribuie la rezultatele ateptate ale POCA, enumerate mai jos: R1: Planificarea strategic i bugetarea pe programe n autoritile i instituiile publice centrale sunt realizate pe baza metodologiilor i instrumentelor comune; R2: Aplicarea sistemului de politici bazate pe dovezi n autoritile i instituiile publice centrale, inclusiv evaluarea ex ante a impactului; R3: Mandate, roluri i competente clarificate att la nivelul aceluiai palier administrativ, ct i ntre palierele administrative; R4: Cadru pentru sprijinirea dezvoltrii la nivel local i pentru creterea calitii serviciilor publice implementat; R5: Cunotine i abiliti ale personalului din autoritile i instituiile publice centrale mbuntite pentru susinerea msurilor/aciunilor din cadrul acestui obiectiv specific.II.3.3. Indicatorii de programFiecare proiect propus va include indicatori de program, de rezultat i de realizare, corespunztori rezultatelor, respectiv activitilor proiectului, din lista enumerat mai jos. Ca i n cazul rezultatului R5, proiectul nu va fi considerat eligibil dac include doar indicatorii 5S7 i 5S46, privind aciunile de formare. Indicatorii de program din cadrul prezentei cereri de proiecte, la care trebuie s contribuie proiectele sunt urmtorii:

Indicatori de rezultat:5S1Autoriti i instituii publice centrale care au implementat planificarea strategic i bugetarea pe programe pe baza metodologiilor i instrumentelor unitare

5S3Autoriti i instituii publice centrale care au elaborat politici bazate pe dovezi, inclusiv evaluarea ex-ante a impactului

5S7Personalul din autoritile i instituiile publice centrale care a fost certificat la ncetarea calitii de participant la formare legat de OS 1.1

Indicatorii de realizare: 5S38Autoriti i instituii publice centrale sprijinite pentru a introduce planificarea strategic i bugetarea pe programe

5S40Autoriti i instituii publice centrale sprijinite pentru a realiza studii, analize i evaluri ex ante a impactului pentru fundamentarea politicilor publice

5S41Metode, instrumente, proceduri dezvoltate de autoritile publice centrale pentru a sprijini dezvoltarea la nivel local

5S46Participani la activiti de formare pentru OS 1.1

II.3.4. Tipuri de aciuni Activiti care pot fi incluse n proiectele pentru care se solicit finanare n cadrul acestei cereri de proiecte sunt (lista nu este exhaustiv): Planificarea strategic i bugetarea pe programe la nivel central: elaborarea, actualizarea procedurilor, metodologiilor privind planificarea strategic i bugetarea pe programe; elaborarea documentelor strategice la nivelul ministerelor prioritare enumerate n AP 2014-2020 i a instituiilor publice care au n responsabilitate condiionaliti ex-ante; susinere implementrii bugetrii pe programe n special la nivelul ministerelor prioritare enumerate n AP 2014-2020; dezvoltarea i implementarea de mecanisme de coordonare n cadrul i ntre diferitele niveluri administrative, de cooperare i consultare ntre actorii relevani; dezvoltarea de instrumente/mecanisme pentru eficientizarea cheltuielilor publice i a sistemului de colectare a veniturilor i taxelor; colaborarea cu instituii de nvmnt superior acreditate i instituii de cercetare pentru identificarea i implementarea de concepte i metode inovative; Dezvoltarea de sisteme i instrumente de management: realizarea de analize, studii n vederea identificrii i dezvoltrii de mecanisme i instrumente de mbuntire a proceselor decizionale; realizarea de ghiduri, manuale, organizarea de aciuni de identificare, promovare i diseminare a bunelor practici (ex. benchmarking/bench-learning), a inovrii i networking-ului n administraia public. mbuntirea politicilor publice i creterea calitii reglementrilor realizarea de studii, analize de impact (inclusiv testul IMM, dup caz) i evaluri sistemice ale cadrului de reglementare pe domenii specifice, pentru fundamentarea politicilor publice i creterea calitii reglementrilor; realizarea de studii, analize, instrumente pentru clarificarea mandatelor, rolurilor i competentelor, att la nivelul aceluiai palier administrativ, ct i ntre palierele administrative; realizarea de mecanisme de coordonare, monitorizare i evaluare a exercitrii competenelor autoritilor i instituiilor publice; dezvoltarea i implementarea de sisteme, proceduri i mecanisme pentru coordonare i consultare cu factorii interesai privind implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i strategiilor; susinerea elaborrii standardelor minime pentru fundamentarea procesului decizional de la nivel local; elaborarea/actualizarea standardelor de cost i de calitate pentru serviciile publice, cu precdere n domeniile gestionate de ministerele prioritare din AP 2014-2020. Dezvoltarea abilitilor i cunotinelor personalului din autoritile i instituiile publice centrale (inclusiv a factorilor de decizie la nivel politic) pentru susinerea aciunilor din cadrul acestui obiectiv specific; schimburi de experien/networking cu autoriti/instituii/organisme ale administraiilor publice naionale i internaionale;Nu vor fi eligibile proiectele care abordeaz exclusiv dezvoltarea abilitilor i cunotinelor personalului din autoritile i instituiile publice centrale.II.3.5. Contribuia FSE prin POCA la alte obiective tematice ale FESI[footnoteRef:1] [1: Art. 9 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune.]

POCA i propune s contribuie la crearea unei administraii publice moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul unor servicii publice, investiii i reglementri de calitate, conducnd la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020. n plus fa de obiectivul tematic stabilit, n conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, sprijinul din POCA va contribui, de asemenea, la urmtoarele obiective tematice (OT):OT 1: Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovriimbuntirea potenialului inovativ al administraiei publice centrale este posibil prin ncurajarea cooperrii cu parteneri din mediul academic, universiti i institute de cercetare, cu mediul de afaceri i societatea civil. POCA va susine administraia public central n realizarea de parteneriate care s identifice soluii inovative la probleme sociale.OT 2:mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii TICPOCA va sprijini msuri de pregtire a cadrului orizontal de dezvoltare al e-guvernrii i al creterii calitii TIC n administraie. Utilizarea acestor sisteme are ca scop reducerea timpului de rspuns a autoritilor i instituiilor publice la provocrile aprute i apropierea mai mare de cetean i mediul de afaceri, prin facilitarea accesului la serviciile publice oferite de acestea.OT 3: mbuntirea competitivitii IMM-urilorPOCAva sprijini activiti care s conduc la optimizarea i mbuntirea calitii serviciilor oferite de administraia public pentru mediul de afaceri. n cadrul axei prioritare 1 vor fi finanate aciuni de raionalizare (simplificare legislativ) i de cretere a calitii actelor normative pentru reducerea poverii administrative pentru ceteni i mediul de afaceri, proceduri de simplificare a sistemului de impozite i taxe i promovarea unor msuri de consolidare a transparenei, stabilitii si predictibilitii care vor avea un impact asupra mediului de afaceri, n general, i IMM-urilor, n special. Prin coroborarea msurilor de simplificare cu implementarea sistemelor de e-guvernare n relaia dintre administraia public central (inclusiv structurile lor deconcentrate) i mediul de afaceri, se va reduce semnificativ timpul i costurile pentru IMM-uri de a accesa i beneficia de servicii publice.OT 4:Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoareleProgramul va susine activiti de contientizare a cetenilor cu privire la necesitatea creterii eficienei energetice n toate domeniile vieii economice i sociale, precum i prin activiti de mbuntire a transparenei i predictibilitii cadrului de reglementare i de simplificare a procedurilor.OT 5:Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilorSistemul naional de management al situaiilor de urgen este caracterizat printr-o responsabilitate partajat ntre mai muli actori i necesit un sistem de coordonare inter-instituional, organizat pe niveluri sau domenii de competen. Acest obiectiv va fi susinut prin activiti care vor consolida capacitatea de management al riscurilor al autoritilor administraiei publice, n principal prin reglementri i proceduri de prevenire i rspuns, msuri de contientizare privind expunerea la riscuri, asigurnd prevenirea riscurilor generatoare de situaii de urgen, prin evitarea manifestrii acestora, prin reducerea frecvenei de producere ori limitarea consecinelor lor i creterea capacitii de rspuns.OT 6: Conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselorPOCAva susine activiti privind dezvoltarea i implementarea de politici i strategii la toate nivelurile, prin instrumente specifice, precum i sisteme i proceduri pentru coordonarea acestora de ctre autoritile administraiei publice. POCA va susine msuri pentru dezvoltarea capacitii administrative a instituiilor i autoritilor publice implicate n evaluarea i adoptarea de planuri de management Natura 2000, revizuirea i simplificarea procedurilor aferente, precum i msuri cu caracter orizontal de susinere a capacitii structurilor de management al ariilor protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000.Vor fi susinute aciuni ce vizeaz schimbarea comportamentului de consum a apei i a atitudinii fa de protecia mediului n sensul conservrii resurselor, n general.OT 7:Promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majoreAcest obiectiv va fi sprijinit prin aciuni de consolidare a capacitii Ministerului Transporturilor, dar i a altor actori n ceea ce privete elaborarea i implementare a strategiilor i politicilor n domeniul siguranei transportul, activiti de formare n domeniul siguranei i securitii a personalului din structurile de specialitate, dar i n alte aciuni necesare pentru implementarea politicii n domeniu, inclusiv cele rezultate din analiza funcional. Aciuni complementare vor viza dezvoltarea capacitii administrative a Ageniei Naionale pentru Administrare Fiscal i a Poliiei de Frontier privind realizarea controlului vamal i de trecere a frontierei, inclusiv dezvoltarea i modificarea procedurilor i pregtirea personalului, n conformitate cu EU Customs Competency Framework. Se vor avea n vedere sprijinirea msurilor de reform a guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat din sectorul energiei.Solicitanii vor evidenia n cererea de finanare, n seciunea 6.2 Justificare i context, dac propunerea de proiect contribuie la unul/mai multe dintre obiectivele tematice 1-7, enumerate mai sus.II.3.6. Grup int n cadrul proiectului propus spre finanare, grupul int eligibil este personalul din autoritile i instituiile publice (personal de conducere i de execuie), precum i demnitari (ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora[footnoteRef:2]). [2: Funciile asimilate celor de ministru, secretar de stat i subsecretar de stat din cadrul unor autoriti publice centrale sunt cele prevzute n actele normative privind organizarea i funcionarea acestor autoriti.]

Grupul int trebuie s fie relevant pentru atingerea obiectivelor specifice ale proiectului depus. Problemele identificate la nivelul grupului int vor fi descrise n seciunea 6.2 Justificare i context a cererii de finanare. n seciunea 6.3 Grup int, grupul int care beneficiaz direct de activitile proiectului va fi exprimat numeric. II.3.7. Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilorA) Categorii de solicitani eligibiliPot depune proiecte n cadrul acestei cereri de proiecte urmtoarele instituii: Secretariatul General al Guvernului/Cancelaria Primului Ministru; Ministerul Finanelor Publice; Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice; Ministerul Sntii; Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice; Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor; Ministerul Transporturilor; Ministerul Afacerilor Interne Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; Ministerul Economiei, Comerului i Turismului; Ministerul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri; Ministerul pentru Societatea Informaional; Autoriti administrative autonome cu responsabiliti n realizarea msurilor prevzute n SCAP, anexa nr. 3, i/sau msurile privind capacitatea administrativ din condiionalitile ex-ante enumerate n Acordul de parteneriat cu Romnia 2014 2020 sau n cadrul fiecrui program operaional.B) Categorii de parteneri eligibili Pot fi parteneri n cadrul acestei cereri de proiecte urmtoarele tipuri de instituii, care au expertiza i competenele necesare pentru a sprijini realizarea obiectivelor proiectului propus: Autoriti i instituii publice centrale aa cum sunt ele adresate n SCAP i n SMBR; Autoriti administrative autonome; Instituii publice de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn.C) Cazuri de excludere de la eligibilitateSolicitanii i partenerii vor fi exclui de la acordarea finanrii dac se afl n una din situaiile prezentate mai jos:0. n stare de faliment/insolven sau face obiectul unei proceduri de lichidare sau de administrare judiciar, ncheierea de concordate, suspendarea activitii economice sau obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau n situaii similare n urma unei proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale;0. obligaiile de plat nete depesc 1/12 din totalul obligaiilor datorate n ultimele 12 luni, evideniate n Certificatul de atestare fiscal eliberat de Agenia Naional de Administrare Fiscal;0. obligaiile de plat depesc 1/6 din totalul obligaiilor datorate n ultimul semestru, evideniate n Certificatul de atestare fiscal emis de autoritile administraiei publice locale;0. reprezentatul legal al solicitantului/partenerului a fost condamnat printr-o hotrre cu valoare de res judicata pentru fraud, corupie, participare la o organizaie criminal sau la orice alte activiti ilegale n detrimentul intereselor financiare ale Uniunii Europene;0. n urma altei proceduri de achiziionare sau n urma unei proceduri de alocare a unei subvenii finanate de la bugetul comunitar, reprezentatul legal al solicitantului/partenerului a fost gsit vinovat de nclcarea grav a contractului datorit nerespectrii obligaiilor contractuale;0. reprezentantul legal al solicitantului/partenerilor a suferit o condamnare printr-o hotrre cu valoare de res judicata pentru delict legat de conduita profesional;

Solicitanii i partenerii vor depune, mpreun cu cererea de finanare, Declaraia de eligibilitate (anexa nr. 1 din cererea de finanare). II.3.8. Criterii de eligibilitate a proiectelorA) Stadiul proiectuluiProiectul propus spre finanare nu trebuie s fie ncheiat n mod fizic sau implementat integral, nainte de depunerea de ctre beneficiar a cererii de finanare la autoritatea de management, indiferent dac toate plile aferente au fost efectuate de ctre beneficiar (art. 65, alin (6) din Reg. 1303/2013). n cazul n care proiectul a fost demarat, implementarea acestuia trebuie s fi respectat legislaia relevant aplicabil (art. 125 alin. 3 lit. (e) din Reg. 1303/2013).

B) Evitarea dublei finanriNu vor fi finanate proiecte sau activiti care au mai beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice (inclusiv UE, norvegiene, elveiene) sau din partea instituiilor financiare internaionale (dubl finanare). n cazul n care proiectul depus (n ntregime sau parial, respectiv anumite activiti din proiect) face obiectul unei alte solicitri de sprijin financiar din fonduri publice (inclusiv UE, norvegiene, elveiene) sau din partea instituiilor financiare internaionale, se va avea n vedere c AM POCA nu va contracta proiecte care primesc finanare din partea altor fonduri publice, ntre momentul depunerii cererii de finanare la AM POCA i selectarea acestora n cadrul prezentei cereri de proiecte. De asemenea, n etapa de contractare AM POCA va solicita dovada c proiectul nu a obinut finanarea din alte surse menionate n cererea de finanare.

C) Proiecte naionaleVor fi finanate doar proiectele care au acoperire naional. II.3.9. Stabilirea scopului, obiectivelor specifice, rezultatelor, activitilor i indicatorilor proiectuluiProiectul propus va fi prezentat AM POCA cu respectarea formatului cererii de finanare, anexa nr. 2 a prezentului ghid, cu detalierea rezultatelor, activitilor i indicatorilor din proiect, aa cum sunt menionate n seciunea 6.4. din cererea de finanare.

A) Scopul i obiectivele specifice ale proiectuluiScopul trebuie s abordeze problema/problemele centrale i s fie definit n termenii obinerii de beneficii durabile pentru grupul int. Un proiect va avea un singur scop. Scopul proiectului va fi formulat clar i coerent i va contribui la atingerea obiectivului specific al programului n cadrul cruia se lanseaz aceast cerere de proiecte (descris mai sus).

B) Rezultatele i descrierea activitile derulate Rezultatele proiectului sunt produsele activitilor ntreprinse, prin combinaia crora se atinge scopul proiectului. Modalitatea de completare a acestora este prezentat la seciunea dedicat din cererea de finanare.Fiecare cerere de finanare (proiect) trebuie s cuprind trei activiti/aciuni obligatorii (Management de proiect, Informare i publicitate, Implementarea principiilor orizontale Dezvoltare durabil, Egalitatea de anse i nediscriminarea i a egalitii de gen). Dintre acestea, Management de proiect va fi de sine stttoare, fr a fi alocat unui rezultat anume, iar celelalte dou vor fi, de regul, alocate rezultatelor (ex: anun de pres/conferin de diseminare a strategiei X cu derularea modulelor Dezvoltare durabil, Egalitatea de anse i nediscriminarea i a egalitii de gen). n situaiile n care aciunile de Informare i publicitate i Implementarea principiilor orizontale Dezvoltare durabil, Egalitatea de anse i nediscriminarea i a egalitii de gen nu pot fi alocate rezultatelor principale din proiect (ex.: Strategia X) se vor introduce rezultate secundare n acest scop. Totodat achiziiile publice nu vor fi tratate ca rezultat distinct n proiect, ci vor fi integrate n descrierea activitilor n vederea obinerii rezultatelor urmrite. Estimarea duratei de obinere a rezultatelor va acoperi i perioada necesar derulrii achiziiilor.

1. Management de proiect: Recomandm includerea tuturor etapelor referitoare la constituirea i funcionarea echipei de implementare a proiectului, fiind oferite detalii cu privire la numrul membrilor din echip, organizarea reuniunilor de lucru, achiziia de bunuri i servicii necesare bunei desfurri a activitii echipei.2. Informare i publicitate: Includerea, n mod obligatoriu, a msurilor minime de mai jos, ce urmeaz a fi realizate n timpul implementrii proiectului:0. afiarea pe site-ul internet al solicitantului, n cazul n care exist un astfel de site internet, a unei scurte descrieri a proiectului, care s cuprind cel puin urmtoarele informaii referitoare la acesta: titlu, denumire beneficiar i parteneri (dac exist), scop, obiective specifice, rezultate, data de ncepere, perioada de implementare, valoarea total (defalcat n contribuie UE si naional); n cazul n care solicitantul nu are un site propriu, unde s afieze o scurt descriere a proiectului, se va transmite un anun de pres care s cuprind toate informaiile mai sus menionate; 0. realizarea i expunerea a cel puin unui afi cu informaii despre proiect (dimensiunea minim A3) ntr-un loc uor vizibil publicului, cum ar fi zona de intrare a unei cldiri, care s cuprind urmtoarele informaii referitoare la acesta: titlu, denumire beneficiar i parteneri (dac exist), scop, data de ncepere, perioada de implementare, valoarea total (defalcat n contribuie UE si naional);0. un eveniment de diseminare a rezultatelor obinute (de ex. conferin), la finalizarea proiectului; De asemenea, trebuie respectate i urmtoarele cerine, fr a fi incluse sau detaliate n proiect: 0. Orice document referitor la implementarea proiectului, utilizat pentru public sau participani, inclusiv orice list de prezen sau orice alt certificat, va include o declaraie cu privire la faptul c proiectul a fost cofinanat din FSE prin POCA; 0. Toate msurile de informare i comunicare realizate prin proiect (scurta descriere a proiectului de pe site-ul internet al solicitantului sau din anunul de pres, afiul, materialele promoionale, etc.) vor respecta elementele de identitate vizual ale POCA; Solicitantul poate include, n mod justificat, i alte activiti de informarei publicitate a proiectului precum: conferine, anunuri n pres, etc.

3. Implementarea principiilor orizontale (dezvoltare durabil, promovarea egalitii de anse i nediscriminare i a egalitii de gen): Fiecare modul de formare sau, n cazul proiectelor care nu au component de formare, fiecare eveniment de promovare (de ex. conferina de deschidere, nchidere, diseminare a rezultatelor, etc.) va include, n mod obligatoriu, urmtoarele msuri minime de mai jos:0. Dezvoltare durabil - o seciune cu privire la importana proteciei mediului i dezvoltrii durabile, problemele de mediu i tema schimbrilor climatice. 0. Egalitatea de anse i nediscriminarea i egalitatea de gen - o seciune de promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai, a egalitii de anse pentru toi, fr discriminare n funcie de gen, ras, origine etnic, religie, handicap, vrst, orientare sexual. Includerea altor msuri considerate a fi necesare i oportune pentru proiect.

Autoritatea de management ncurajeaz solicitantul s introduc i alte msuri, pe care le consider necesare i oportune, n vederea promovrii principiilor orizontale, pentru a obine punctaj suplimentar n etapa de evaluare tehnic i financiar. Facem precizarea c msurile minime nu se puncteaz, ci doar ndeplinesc un criteriu de eligibilitate n cadrul procesului de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii.

C) Indicatori de proiectFiecare cerere de finanare va include, n msura n care sunt considerai relevani, i indicatori de proiect pentru cuantificarea rezultatelor proiectului. Modalitatea de completare a acestora este prezentat la seciunea dedicat din cererea de finanare.II.3.10. Finanarea proiectului Valoarea total a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile si neeligibile fr TVA la care se adaug cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat aferent acestora. Valoarea eligibil a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile la care se adaug cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat nedeductibil, potrivit legii, i nerecuperabil aferent acestora. Valoarea neeligibil a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor neeligibile (inclusiv TVA aferent) la care se adaug TVA aferent cheltuielilor eligibile, pentru toate cazurile n care aceasta este deductibil.Pentru a fi eligibil, cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat nedeductibil, potrivit legii, i nerecuperabil, trebuie s fie aferent unor cheltuieli eligibile efectuate n cadrul operaiunilor.n vederea stabilirii eligibilitii taxei pe valoarea adugat nedeductibil, potrivit legii, i nerecuperabil, beneficiarul are obligaia completrii anexei 4, la cererea de finanare - declaraie privind eligibilitatea TVA aferente cheltuielilor ce vor fi efectuate n cadrul proiectului propus spre finanare din instrumente structurale.La stabilirea surselor de finanare[footnoteRef:3] a proiectului se va avea n vedere urmtoarea metodologia de calcul a pro ratei la nivelul proiectelor naionale: [3: Fila 7.3.1. din bugetul cererii de finanare (anexa 2 cererea de finanare sectiunea7 buget)]

regiunea mai dezvoltat, FSE: finanarea acordat reprezint rezultatul produsului dintre valoarea eligibil a proiectului, procentul corespunztor regiunii (19,36%) i rata de cofinanare aferent, de maxim 80%. Contribuia solicitantului: finanarea acordat reprezint rezultatul produsului dintre valoarea eligibil a proiectului, procentul corespunztor regiunii (19,36%) i rata de cofinanare aferent, de maxim 20%. regiunea mai puin dezvoltat: FSE: finanarea acordat reprezint rezultatul produsului dintre valoarea eligibil a proiectului, procentul corespunztor regiunii (80,64%) i rata de cofinanare aferent, de maxim 85%. Contribuia solicitantului: finanarea acordat reprezint rezultatul produsului dintre valoarea eligibil a proiectului, procentul corespunztor regiunii (80,64%) i rata de cofinanare aferent, de maxim 15%.

ATENIE! Cheltuielile din bugetul propus trebuie exprimate n lei, cu dou zecimale.

Bugetul proiectului, prezentat n seciunea 7 a cererii de finanare, document intitulat Anexa nr. 2 Cerere de finanare seciunea 7 Buget, cuprinde urmtoarele componente, precum i informaii detaliate privind elaborarea acestuia:A. Cheltuieli eligibile; B. Cheltuieli neeligibile (altele dect TVA);C. Valoarea TVA deductibil (recuperabil) aferent cheltuielilor eligibile;D. Valoarea total a proiectului.

Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii cu caracter general:a) s fie suportat de ctre beneficiar i pltit ntre 1 ianuarie 2014 i 31 decembrie 2023, dac autoritatea de management nu decide altfel prin contractul/ordinul de finanare. b) s fie nsoit de documente justificative (de facturi emise n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate); c) s fie cuprins n contractul/ordinul de finanare, ncheiat de ctre autoritatea de management, pentru aprobarea operaiunii cu respectarea art. 65 alin.(11), art. 70 i art. 125 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013; d) s respecte prevederile legislaiei comunitare i naionale aplicabile;e) s fie in conformitate cu prevederile programului operaional;f) s fie necesar pentru realizarea activitilor proiectului.

A. Cheltuielile eligibile

Cheltuielile eligibile sunt prevzute n Anexa 8, Lista orientativa a cheltuielilor eligibile. Solicitanii trebuie s stabileasc bugetul proiectului, plecnd de la rezultatele previzionate (ce vor fi obinute prin activitile ce urmeaz a fi derulate), aa cum reiese i din organizarea seciunii 7.2. din cererea de finanare. Ulterior, toate cheltuielile aferente obinerii rezultatelor se vor cumula n categoriile de cheltuieli stabilite, n seciunea 7.1 a cererii de finanare. Pentru construirea bugetului este necesar ca toate costurile prevzute s fie susinute de documente suport, ce vor constitui baza fundamentrii acestora i care vor fi anexate la cererea de finanare, respectiv dovezi ale prospectrii pieei, oferte, contracte similare sau orice alte documente justificative considerate utile.n acest sens, att pentru cheltuielile aferente managementului de proiect i cheltuielile generale de administraie (fila intitulat Activitatea 1 din seciunea 7 Buget), ct i pentru fiecare rezultat al proiectului, se va realiza, n bugetul Excel al proiectului, cte o foaie distinct de fundamentare a costurilor, n care vor fi evideniate i justificate cheltuielile estimate, prin prisma necesitii acestora pentru realizarea activitilor care conduc la obinerea rezultatelor, inndu-se cont de unitile de msur i costurile unitare aferente.Costurile unitare trebuie precizate pentru fiecare activitate, categorie de cheltuial i linie bugetar aferent acestora i trebuie s fie realiste, corect dimensionate i susinute de oferte.Valoarea proiectului se obine prin nsumarea costurilor aferente fiecrui rezultat cu cele aferente activitii de management de proiect i cheltuielilor generale de administraie.innd cont de faptul c bugetul se construiete pornind de la rezultatele ce urmeaz a fi realizate, pentru determinarea cu acuratee a costurilor implicate, este necesar s fie prevzute toate activitile care converg la atingerea acestora, respectiv a cheltuielilor implicate, detaliate pe categorii bugetare i linii aferente.n cazul n care o activitate contribuie la obinerea mai multor rezultate, aceasta va fi alocat parial fiecruia dintre rezultate, proporional cu gradul n care contribuie la realizarea acestora.

La sfritul perioadei de implementare, nerealizarea rezultatelor sau neatingerea parial/integral a indicatorilor afereni asumai, are drept consecin reevaluarea cheltuielilor eligibile, proporional cu gradul de realizare al acestora.n formatul Excel al fundamentrii bugetului pentru fiecare rezultat/activitate aferent, n coloana justificare se vor face toate precizrile considerate necesare pentru a susine costurile estimate. Fundamentarea se face att prin calcule matematice ct i prin explicaii i trimiteri la diferitele documente anexate sau surse menionate (inclusiv link-uri).V rugm s avei n vedere faptul c, la constituirea bugetului, trebuie s respectai urmtoarele praguri, calculate astfel:1. Cheltuielile de tip FEDR nu vor depi 10% din valoarea total eligibil contractat a proiectului;2. Cheltuielile generale de administraie nu vor depi 10% din valoarea eligibil contract a proiectului;

AM POCA i rezerv dreptul de a ntreprinde msurile necesare pentru a se asigura de rezonabilitatea valorilor cuprinse n bugetul cererii de finanare i de a nu lua in considerare costurile nefundamentate/insuficient fundamentate.

Informaii suplimentare pot fi solicitate de ctre AM POCA, att n etapa de evaluare tehnic i administrativ, ct i n etapa de contractare, dup caz.

Categorii de cheltuieli eligibile

1Cheltuieli pentru consultan i expertiz

2Onorarii (pentru persoana fizic autorizat/neautorizat)/Cheltuieli salarizare/Venituri asimilate salariilor pentru experii cooptai

3Cheltuieli de personal pentru echipa de management a proiectului, respectiv cheltuielile pentru plata salariilor i contribuiilor aferente

4Cheltuieli cu deplasarea membrilor din echipa de management a proiectului (personal propriu), personalului AM POCA i personalului din cadrul MDRAP care asigur activiti suport necesare gestionrii POCA, precum i a altor persoane care particip/contribuie la realizarea activitilor proiectului ( pentru toate cazurile n care deplasarea nu face obiectul unui contract de servicii pentru organizare de evenimente)

5Cheltuieli pentru nchirieri, leasing i asigurri aferente

6Cheltuieli generale de administraie

7Cheltuieli cu bunurile necesare desfurrii activitilor proiectului

8Cheltuieli de tip FEDR

9Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect (conform Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 )

10Cheltuieli pentru tiprire, multiplicare i distribuire materiale realizate n cadrul proiectului (altele dect cele publicitare)

11Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe durata de implementare a proiectului

12Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente

Detalierea categoriilor de cheltuieli eligibile se regsete n Anexa nr. 8.

B. Cheltuielile neeligibile sunt acele costuri intervenite n implementare proiectului, altele dect cele eligibile.

Urmtoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile: taxa pe valoarea adugat recuperabil; dobnda debitoare, cu excepia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei subvenii pentru dobnd sau pentru comisioane de garantare; achiziionarea de terenuri neconstruite i de terenuri construite cu o sum mai mare de 10 % din cheltuielile totale eligibile ale operaiunii n cauz. n cazul siturilor abandonate i al siturilor utilizate anterior pentru activiti industriale care conin cldiri, aceast limit se majoreaz la 15 %. n cazuri excepionale i justificate corespunztor, aceast limit poate fi majorat pentru operaiunile privind protecia mediului; achiziia de echipamente second-hand; amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; costurile pentru operarea obiectivelor de investiii; cheltuielile cu investiiile care vizeaz o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ale activitilor enumerate n anexa I la Directiva 2003/87/CE; cheltuielile cu fabricarea, prelucrarea i comercializarea tutunului i a produselor din tutun; cheltuielile cu investiiile n infrastructura aeroportuar, cu excepia celor legate de protecia mediului sau a celor nsoite de investiiile necesare pentru atenuarea ori reducerea impactului negativ al acestei infrastructuri asupra mediului; achiziionarea de infrastructuri, terenuri i bunuri imobiliare pentru o contribuie din partea Fondului Social European cu excepia cazurilor n care se aplic prevederile art. 98 alin. (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.

n vederea calculului taxei pe valoarea adugat aferent cheltuielilor eligibile se va ine cont de aplicarea cotelor de TVA, aa cum sunt acestea prevzute n Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare.II.3.11. Durata proiectului Durata maxim de implementare a proiectului este de 36 luni.Pentru proiectele cu o durat mai mare de 18 luni, prin care se creeaz premisele pentru depunerea altor proiecte, n special a proiectelor ce urmeaz a fi depuse n cadrul obiectivului specific 2.1 din POCA, se va avea n vedere etapizarea obinerii rezultatelor.II.3.12. Echipa de management a proiectuluiSe vor preciza poziiile stabilite n cadrul echipei de management a proiectului, cu enumerarea atribuiilor, fr a se nominaliza persoanele care vor ocupa aceste poziii. Echipa de management a proiectului trebuie s asigure o componena minim, format din manager de proiect, responsabil financiar i responsabil cu achiziiile, poziii care nu pot fi externalizate.Se va avea n vedere ca atribuiile membrilor echipei s nu se suprapun, chiar dac proiectul se implementeaz n parteneriat sau se apeleaz la externalizare. Totodat, solicitanii trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii specifice: a) completarea Anexei nr. 2 din cererea de finanare, Schema relaional a echipei de management a proiectului cu structurile suport (se vor reprezenta relaiile de coordonare/cooperare/subordonare dintre echipa de management a proiectului cu structurile suport - ex. direcia/serviciul/compartimentul juridic, achiziii publice, resurse umane, financiar - implicate n avizarea/aprobarea tuturor documentelor aferente implementrii activitilor proiectului).b) experien profesional i/sau educaie i formare pentru ocuparea poziiilor minime obligatorii din echip: Managerul de proiect s aib atribuii menionate n fia postului n domeniul n care urmeaz s acioneze proiectul propus spre finanare, de cel puin 6 luni, preferabil, sau s fi deinut orice poziie ntr-un proiect cu finanare din fonduri europene, cel puin 1 an, sau s fie absolvent cu diplom al unui curs autorizat ANC (inclusiv CNFPA) sau echivalent, pentru ocupaia Manager de proiect sau absolvent cu diplom al unui program studii universitare de licen (inclusiv studii superioare de lung sau scurt durat) sau studii universitare de master sau postuniversitare, acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu, n care s fi studiat cel puin un semestru, disciplina management de proiect. Responsabilul cu achiziii - s aib atribuii menionate n fia postului n domeniul scrierii caietelor de sarcini pentru procedurile de achiziie public sau derulrii unor proceduri de achiziie public, de cel puin 1 an, preferabil, sau s fie absolvent cu diplom al unui curs autorizat ANC (inclusiv CNFPA) sau echivalent, pentru ocupaia Expert achiziii publice sau absolvent cu diplom al unui program studii universitare de licen (inclusiv studii superioare de lung sau scurt durat) sau studii universitare de master sau postuniversitare, acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu, n care s fi studiat cel puin un semestru, disciplina achiziii publice. Responsabilul financiar - s aib atribuii menionate n fia postului n domeniul financiar al proiectelor, cel puin 1 an, preferabil, sau s fie absolvent cu diplom al unui program studii universitare de licen (inclusiv studii superioare de lung sau scurt durat) sau studii universitare de master sau postuniversitare, acreditat sau autorizat s funcioneze provizoriu, n care s fi studiat cel puin un semestru, disciplina management financiar.

CAPITOLUL III PAII NECESARI ACCESRII FINANRII DIN POCA

n vederea accesrii fondurilor alocate prezentei cereri de proiecte, proiectul propus va parcurge urmtoarele etape:

n seciunile de mai jos vor fi detaliate elementele aferente fiecrei etape, astfel:III.1. Fia de proiect

Aceast etap debuteaz cu depunerea fiei de proiect (Anexa nr. 1 Fia de proiect) ncepnd cu data de 25 mai 2015 i sesiunea va rmne deschis pn la data de 25 iunie 2015. Fia de proiect poate fi depus: Prin pot (inclusiv servicii de curierat), cu confirmare de primire, la adresa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, Piaa Revoluiei nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucureti, cod potal 010086, cu menionarea cererii de proiecte IP1/2015.sau Personal sau prin intermediul unei persoane desemnate la adresa menionat mai sus.

Fia de proiect va fi supus analizei privind ncadrarea ideii de proiect n prioritile POCA i n regulile stabilite de acest document. n acest sens vor fi analizate urmtoarele aspecte: legtura clar i contribuia la realizarea obiectivelor specifice, rezultatelor i a indicatorilor programului, legtura clar cu msurile din anexa 3 din Strategia pentru Consolidarea Administraiei Publice i/sau cu msurile privind capacitatea administrativ din condiionaliti ex-ante enumerate n AP 2014 2020 sau n cadrul fiecrui program operaional, beneficiarul este instituie public, ce are competene i obligaii ce deriv din acte normative sau alte documente strategice de a reglementa, coordona, monitoriza i implementa proiectul propus, legtura clar ntre grupul int, schimbarea propus i modalitate de implementare a ideii de proiect, respectarea cerinelor din formatul fiei de proiect; tipul de intervenie/proiectul propus nu ar putea face obiectul mecanismului competitiv.Recomandm completarea fiei de proiect dup o analiza corespunztoare a documentelor amintite mai sus, la seciunea II.1, precum i dup analiza problemei identificate i consultarea cu factorii interesai. Totodat, recomandm ca pentru rezolvarea problemei identificate, s avei n vedere mai multe opiuni de rezolvare a problemei descrise, analiznd costurile fiecrei opiuni i implicaiile sale i alegei una dintre ele. III.2. Cererea de finanare

Dac fia de proiect trece cu succes de etapa de analiz a ncadrrii ideii acesteia n prioritile POCA i n regulile stabilite de acest document, AM POCA va urmri dezvoltarea ei ntr-un proiect (cerere de finanare) i va oferi informaii despre cerinele din etapa de implementare, elementele necesare n stabilirea detaliilor proiectului, i dup caz, informaii despre management de proiect, inclusiv bune practici, pentru o perioad de maxim o lun. n perioada de acordare a asistenei de ctre AM POCA i dup expirarea acestei perioade, dar nu mai trziu de 25 august 2015, ora 16, cererea de finanare poate fi transmis AM POCA.

ATENIE! Asistena acordat de Autoritatea de management pentru dezvoltarea fiei de proiect nu garanteaz obinerea finanrii. Cererea de finanare trece prin etapele de verificri i de evaluri, aa cum sunt ele descrise la pasul 4, respectiv pasul 5.n cazul n care toate condiiile prezentate n capitolele anterioare ale acestui ghid sunt ndeplinite, solicitantul va completa cererea de finanare n formatul prezentat n anexa nr. 2, parte integrant a acestui ghid. Cererea de finanare cuprinde prezentarea detaliat a proiectului, argumenteaz necesitatea i prezint modalitatea prin care se ating obiectivele specifice ale proiectului i ale POCA.V recomandm s completai integral i ct mai clar cererea de finanare i s furnizai, n cadrul seciunilor sale, informaiile relevante, conform instruciunilor scrise cu Italic, punctnd elementele cheie, ns fr a v pierde n amnunte necuantificabile n procesul de evaluare.Cererea de finanare va fi tehnoredactat n limba romn, vor fi completate toate cmpurile (acolo unde nu este cazul trebuie specificat acest lucru: de exemplu, dac nu exist partener n proiect, seciunile referitoare la acesta trebuie pstrate, completnd spaiile cu sintagma nu este cazul) i vor fi prezentate toate anexele cererii de finanare. Paginile dosarului cererii de finanare vor fi numerotate, specificnd numrul total de pagini (cererea de finanare, cu toate anexele i documentele justificative ale acesteia) pe prima pagin a cererii de finanare. Se va utiliza fontul Trebuchet MS de dimensiunea 11, cu spaiere de 1,15 n completarea cererii de finanare. Transmiterea i nregistrarea cererii de finanare Proiectele care se vor primi dup data de nchidere a cererii de proiecte IP1/2015, respectiv 25 august 2015, ora 16, nu mai intr n etapele de verificare i evaluare i vor fi returnate expeditorului. Este responsabilitatea solicitantului s transmit cererea de finanare n termenul stabilit mai sus. Cererea de finanare poate fi depus: Prin pot (inclusiv servicii de curierat), cu confirmare de primire, la adresa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, Piaa Revoluiei nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucureti, cod potal 010086, cu menionarea cererii de proiecte nr. IP1/2015.sau Personal sau prin intermediul unei persoane desemnate la adresa menionat mai sus.Cererile de finanare transmise la alte adrese nu vor fi luate n considerare.Cererea de finanare se va transmite ntr-un exemplar, n format letric i un exemplar electronic. Documentele n format letric, care constituie dosarul cererii de finanare, se semneaz i tampileaz de ctre reprezentantul legal n locurile indicate, se scaneaz i se introduc, mpreun cu versiunea editabil, pe un dispozitiv mobil de stocare a datelor (ex: CD, stick USB etc), cu opiunea de a permite copierea datelor nscrise. Adresa de naintare (anexa nr. 9) a cererii de finanare va fi documentul ce va purta elementele de identificare (nr. de nregistrare i dat), la care se va ataa dispozitivul mobil de depozitare i care va fi nregistrat la AM. V rugm s avei n vedere c AM POCA nu va returna dispozitivul mobil de depozitare. Solicitanii trebuie s pstreze o copie a exemplarului original al cererii de finanare mpreun cu toate declaraiile i documentele justificative.Autoritatea de management nu accept cereri de finanare completate de mn i nici modificarea formatelor standard ale documentelor solicitate (nlocuirea, eliminarea, renumerotarea seciunilor, folosirea altor formate de cereri de finanare etc.), cu excepia celor indicate ca fiind orientative. Modificarea formatelor standard conduce la respingerea cererii de finanare n etapa de verificare a conformitii administrative.

Cererile de finanare depuse de solicitani se repartizeaz ofierilor de proiect care demareaz procesul de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii, urmrindu-se ndeplinirea criteriilor prezentate n anexa nr. 3 Lista de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii.n cazul criteriilor marcate cu * n anexa nr. 3, un rspuns negativ conduce la respingerea cererii de finanare. Pentru celelalte criterii, n cazul unui rspuns negativ se solicit, prin fax sau e-mail, furnizarea documentelor, clarificrilor i/sau informaiilor n termen de maxim 5 zile lucrtoare pentru rspuns (termenul ncepe s curg din ziua imediat urmtoare transmiterii solicitrii).n cazul n care, n situaii temeinic justificate (de ex: informaii complexe, necesitatea solicitrii unor puncte de vedere de la alte instituii), solicitantul apreciaz c termenul de 5 zile lucrtoare nu este suficient, se va solicita acceptul AM POCA, n scris (prin fax sau e-mail) pentru prelungirea termenului de rspuns, care nu poate depi, cumulat, 10 zile lucrtoare.n cazul solicitrii unor informaii suplimentare, termenul de 5 zile prevzut pentru completarea listei de verificare a conformitiii eligibilitii se suspend.Finalizarea etapei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii se realizeaz dup analizarea rspunsului solicitantului. n cazul n care solicitantul nu rspunde n termenul acordat, dar nici nu solicit prelungirea termenului de rspuns, Autoritatea de management finalizeaz verificarea informaiilor disponibile i informeaz n scris solicitantul, cu privire la rezultatul acestei etape (acceptare sau respingere a cererii de finanare), n cel mult 3 zile lucrtoare de la data finalizrii listei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii.Acest pas se realizeaz n termen de maxim 15 zile lucrtoare.

Toate cererile de finanare acceptate n etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii intr n procesul de evaluare tehnic i financiar.Etapa de evaluare tehnic i financiar, respectiv completarea grilei de evaluare tehnic i financiar, se desfoar pe o perioad de 5 zile lucrtoare de la data numirii evaluatorilor pentru respectiva cerere de finanare.Completarea presupune analiza cererii de finanare i notarea acesteia din perspectiva celor 4 criterii de evaluare aprobate de Comitetul de monitorizare al POCA i transpuse n anexa nr. 4 Grila de evaluare tehnic i financiar, respectiv:1.Relevana proiectului 36 puncte2.Metodologia de implementare 34 puncte3.Resurse implicate 24 puncte4.Sustenabilitate 6 puncteFiecare criteriu este mprit n subcriterii. Evaluatorii acord not pentru fiecare subcriteriu n parte. Nota maxim care poate fi acordat unui subcriteriu este stabilit n coloana punctaj maxim. Nota pe fiecare criteriu n parte se calculeaz prin nsumarea notelor acordate tuturor subcriteriilor care l compun. Punctajul total acordat cererii de finanare reprezint suma notelor acordate celor 4 criterii.Punctajul acordat reflect gradul n care informaiile din cererea de finanare ndeplinesc criteriul i subcriteriul vizat din punctul de vedere al evaluatorului. Proiectele pot s obin un punctaj de la 0-100, ns pentru ca acestea s intre n etapa de selecie pentru acordarea finanrii nerambursabile trebuie s acumuleze minim 60 de puncte (pragul de calitate).Fiecare dintre cele 4 criterii ale grilei de evaluare sunt eliminatorii, n sensul c presupun acumularea a minim jumtate din punctajul alocat criteriului pentru a se putea trece la urmtorul criteriu (Relevana proiectului - minim 18 din 36 de puncte, Metodologia de implementare minim 17 din 34 de puncte, Resurse implicate minim 12 din 24 de puncte i Sustenabilitate - minim 3 din 6 puncte), n caz contrar evaluarea urmnd a fi ncheiat, i proiectul respins. Totodat, n cazul n care cererea de finanare obine punctaj de trecere la toate cele patru criterii, ns punctajul final se situeaz sub 60 de puncte (pragul de calitate), aceasta va fi declarat respins, urmnd ca AM POCA s notifice n scris (prin fax) asupra rezultatului evalurii.Dac Autoritatea de management consider c o informaie lipsete sau nu este suficient de clar pentru a permite nelegerea proiectului, mpiedicnd astfel obiectivitatea procesului de evaluare, se solicit n scris, prin fax sau e-mail, furnizarea documentelor, clarificrilor i/sau informaiilor n termen de maxim 5 zile lucrtoare pentru fiecare set (termenul ncepe s curg din ziua imediat urmtoare transmiterii solicitrii).n cazul n care, n situaii temeinic justificate (de ex: informaii complexe, necesitatea solicitrii unor puncte de vedere la alte instituii), solicitantul apreciaz c termenul de 5 zile lucrtoare nu este suficient, se va solicita acceptul AM POCA, n scris (prin fax sau e-mail) pentru prelungirea termenului de rspuns. Termenul de rspuns pentru toate cele trei seturi de clarificri nu poate depi, cumulat, 10 zile lucrtoare.

ATENIE! Cererea de finanare va fi exclus din procesul de evaluare i selecie n cazul n care se constat c ai ncercat s obinei informaii confideniale sau s influenai evaluatorii sau angajaii Autoritii de management n timpul procesului de evaluare. Prin clarificrile furnizate n procesul de evaluare tehnic i financiar, cererea de finanare nu poate fi completat cu informaii noi care s modifice coninutul iniial al acesteia. Ca rspuns la clarificrile intermediare nu se accept transmiterea de ctre solicitant a ntregii cereri de finanare, ci doar a seciunilor modificate n urma solicitrii evaluatorilor. Cererea de finanare va fi exclus din procesul de evaluare i selecie n cazul n care se dovedete c suntei vinovat de inducerea grav n eroare a Autoritii de management prin furnizarea de informaii incorecte, ce sunt luate n considerare n procesul de evaluare, sau dac ai omis furnizarea unor informaii ce ar fi condus la o decizie diferit a evaluatorilor sau angajailor Autoritii de management n timpul procesului de evaluare.

Procesul de evaluare tehnic i financiar se finalizeaz dup analizarea cererii de finanare i a clarificrilor transmise de solicitant, acolo unde este cazul. n situaia n care solicitantul nu rspunde la solicitare n termenul acordat i nu solicit prelungirea termenului de rspuns, AM POCA finalizeaz evaluarea pe baza informaiilor disponibile i informeaz, n scris, solicitantul cu privire la rezultatul evalurii. n cazul n care clarificrile transmise de ctre solicitant au implicat modificarea seciunilor cererii de finanare, AM POCA va solicita acestuia retransmiterea integral a cererii, consolidat n urma acestor clarificri. ATENIE! n aceast etap, la AM POCA se va depune dosarul cererii de finanare finale n format letric, semnat i tampilat de ctre reprezentantul legal, n seciunile indicate i pe fiecare pagin, precum i varianta electronic (.pdf i editabil). AM POCA va verifica cererea de finanare consolidat, depus n format letric, pentru a se asigura c aceasta conine toate i numai acele modificri intervenite ca urmare a solicitrilor de clarificri.Solicitantul trebuie s pstreze o copie a exemplarului original al cererii de finanare mpreun cu toate declaraiile i documentele justificative.

Acest pas se realizeaz n termen de 35 de zile lucrtoare (fr contestaii).Depunerea i soluionarea contestaiilorUlterior comunicrii de ctre AM POCA a rezultatului procesului de evaluare i selecie (verificarea conformitii administrative i a eligibilitii sau evaluarea tehnic i financiar), dac solicitantul nu este de acord cu acest rezultat, poate depune o contestaie n termen de 10 zile lucrtoare de la data primirii ntiinrii asupra rezultatului procesului de evaluare i selecie. Contestaiile se pot depune la sediul AM POCA: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, Piaa Revoluiei nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucureti, cod potal 010086.Pentru a putea fi luate n considerare, contestaiile trebuie s respecte urmtoarele cerine: Identificarea contestatarului, prin: denumirea solicitantului; adresa; funcia, numele i prenumele reprezentantului legal; Identificarea proiectului, prin: numrul unic de nregistrare alocat cererii de finanare (codul SMIS/SIPOCA) i titlul proiectului; Obiectul contestaiei (ce se solicit prin formularea contestaiei); Motivele de fapt i de drept (dispoziiile legale naionale i/sau comunitare, principiile nclcate); Mijloace de prob (acolo unde exist); Contestaiile trebuie s fie nsoite de o copie a adresei de comunicare de ctre AM POCA a rezultatului procesului de evaluare i selecie; Semntura reprezentantului legal; tampila instituiei; Data depunerii contestaiei (dovada depunerii contestaiei n termen).

Contestaiile sunt analizate i soluionate n termen de 10 de zile (lucrtoare) de la data nregistrrii lor. n situaia n care se consider necesar o investigaie mai amnunit, care presupune depirea termenului de 10 de zile, contestatarul va fi anunat, n scris, asupra termenului de soluionare, dar care nu poate depi 30 de zile calendaristice. Decizia de soluionare a contestaiei poate fi de admitere sau de respingere i are caracter definitiv. Contestatarul este notificat n scris asupra deciziei.Selecia cererilor de finanareSelecia proiectelor se va face n limita fondurilor disponibile pentru cererea de proiecte, cu condiia obinerii a minim 60 de puncte n etapa de evaluare tehnic i financiar, n ordinea n care au fost depuse cererile de finanare.

n vederea demarrii etapei de contractare a proiectului, AM POCA va notifica solicitantul cu privire la obligaia de a transmite documentele necesare pentru ncheierea contractului/ordinului de finanare, n termen de 10 zile lucrtoare de la data primirii notificrii.Documentele solicitate sunt urmtoarele: Formularul Specimen de semnturi; Formularul de identificare financiar; Graficul estimativ privind depunerea cererilor de rambursare; Actul administrativ de numire a echipei de proiect; Fie de post/CV-uri n format Europass; Certificatul de nregistrare fiscal; Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice emis de ANAF; Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice privind impozitele i taxele locale i alte venituri ale bugetului local n aceast etap; Procedura intern de derulare a achiziiilor publice aferente proiectelor POCA (procedur n care s fie incluse termene clare i responsabiliti pentru fiecare structur suport, asumat la nivelul ordonatorului de credite);Dup primirea tuturor documentelor solicitate, AM POCA redacteaz contractul de finanare/ordinul de finanare n dou exemplare originale i l transmite pe circuitul intern de avizare. n cazul contractelor de finanare, ulterior obinerii avizelor interne, AM POCA transmite solicitantului cele dou exemplare ale contractului, n vederea semnrii de ctre reprezentantul legal al acestuia.Dup semnarea contractului/ordinului de finanare se retransmite AM POCA n vederea finalizrii procesului de contractare. Contractul de finanare intr n vigoare la data semnrii acestuia de ctre reprezentantul legal al AM POCA, dat la care demareaz i perioada de implementare a proiectului, pentru proiectele care nu au nceput activitile anterior depunerii cererii de finanare la AM.ATENIE! Contractele de finanare reprezint contracte de adeziune, cu clauze prestabilite ce nu pot face obiectul negocierilor dintre pri.

Semnarea contractului de finanare conduce la acceptarea de ctre Beneficiar a introducerii pe lista de operaiuni (proiecte) a AMPOCA, n conformitate cu prevederile art. 115 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.

LISTA ANEXELOR

Anexa nr. 1 Fia de proiect;Anexa nr. 2 Cererea de finanare;Anexa nr. 3 - Lista de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii;Anexa nr. 4 - Grila de evaluare tehnic i financiar;Anexa nr. 5 - Formularul Specimen de semnturi;Anexa nr. 6 - Formularul de identificare financiar; Anexa nr. 7 - Graficul estimativ privind depunerea cererilor de rambursareAnexa nr. 8 Lista cheltuielilor eligibileAnexa nr. 9 Format standard al adresei de naintare a cererii de finanare