GHID PENTRU DOCUMENTAREA I MONITORIZAREA SEGREGRII

COLARE N ROMNIA

1

Romani CRISS, n parteneriat cu Centrul FXB pentru Sntate i Drepturile Omului din cadrul Universitii Harvard, ANTIGONE, Centrul European pentru Drepturile Romilor (ERRC), Asociaia Life Together i Asociaia Integro din Bulgaria au realizat si implementat proiectul DARE-Net project: Reeaua Desegregare i Aciune pentru Educaia Romilor. Acest proiect a fost implementat cu autorul fianciar al Comisiei Europene (EACEA Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur prin programul su nvare pe tot parcursul vieii). Aceast publicaie reflect doar viziunea autorului si Comisia nu poate fi tras la rspundere pentru utilizarea, n orice fel, a coninutului acestei publicaii.

2

Ghid pentru documentarea i monitorizarea segregrii colare n Romnia

3

Cuprins Proiectul DARE-NET: Reeaua Desegregare i Aciune pentru Educaia Romilor I. Introducere II. Cadrul legal privind interzicerea segregrii colare i dreptul la educaie 1. CE ESTE SEGREGAREA COLAR? 1.2. Instrumente i organisme ONU despre segregarea rasial 1.3. Instituii OSCE despre segregarea colar a copiilor romi 1.4. Instituii ale Consiliului Europei despre segregarea colar a copiilor romi 1.5. Instituii ale Uniunii Europene despre segregarea colar a copiilor romi 1.6. Repere legislative la nivel naional privind segregarea 1.7. Date de reper privind segregarea colar a copiilor romi n Romnia Date analizate de Ministerul Educaiei i institute de cercetare Date analizate de Programul pentru Dezvolare al Naiunilor Unite (UNDP) Date analizate de Romani CRISS Date ale Ageniei Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale 2. DREPTUL I ACCESUL LA EDUCAIE IMPACTUL SEGREGRII COLARE 2.1. Dreptul la educaie prevazut n instrumente internaionale i regionale si politica UE 2.2. Politicile Uniunii Europene privind incluziunea romilor i educaia 2.3. Politicile Ministerului Educaiei i impactul segregrii colare n Romnia Segregarea copiilor romi recunoscut oficial n anul 2004 Aplicarea Notificrii 29323/2004 privind segregarea colar Segregarea n educaie a copiilor romi interzis prin Ordin de Ministru n anul 2007 Segregarea n educaie a copiilor romi insuficient adresat dup Ordinul 1540 Notificarea nr. 28463/2010 privind permanentizarea monitorizrii segregrii colare Fenomenul segregrii colare insuficient analizat i adresat prin desegregare 3. DREPTUL LA EDUCAIE INTERPRETAT DE CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI 3.1. Articolul 2 al Protocolului nr.1 la Convenia European 3.2. Dreptul la educaie a copiilor romi i principiile stabilite de Curtea European 3.3.Cauze privind segregarea colar mpotriva Statelor membre n faa Curii Europene a Drepturilor Omului DH v. Republica Ceh (2007): nscriere copii romi n coli speciale Sampanis i alii v. Grecia (2008): nscriere copii romi n cldiri anexe separate Orsus i alii v. Croaia (2010): nscriere copii romi n clase separate Sampani i alii v. Grecia (2012): nscriere copii romi n cldiri separate Horvath i Kiss v. Ungaria (2013): nscriere copii romi n coli speciale Lavida i alii v. Grecia (2013): nscriere copii romi n coli separate 4. CAZURI DE SEGREGARE COALARA A COPIILOR ROMI N ROMNIA 4.1. Inscrierea copiilor romi n cldiri anexe ale colii: Romani CRISS v. coala Cehei 4.2. Inscrierea copiilor n coli speciale: Romani CRISS v. Grup Scolar Special

4

4.3. Inscrierea copiilor romi n clase separate: Romani CRISS i Amaro Suno v. Grup Scolar Auto 4.4. Inscrierea copiilor romi n clase separate: Romani CRISS i Romii Romacani v. Scoala 3 4.5. Inscrierea copiilor romi n clase separate: Romani CRISS i Amaro Suno v. Scoala 19 4.6. Inscrierea copiilor romi n clase separate: Romani CRISS v. Scoala Josika Miklos 4.7. Inscrierea copiilor romi n clase separate: Romani CRISS i Romii n Europa v. Liceul Constantin Briloiu 4.8. Inscrierea copiilor romi n clase separate: Romani CRISS v. Colegiul Ioni Asan III. Metodologie de identificare, documentare, monitorizare i raportare a cazurilor de segregare 1. MONITORIZAREA CAZURILOR DE SEGREGARE COLAR 1.1. Ce nelegem prin monitorizare i de ce este important? 1.2. Paii n realizarea monitorizrii 2. INVESTIGAREA SI DOCUMENTAREA 2.1. Cercetarea la faa locului 2.2. Obinerea de date prin interviuri 3. PRACTICI CARE POT DUCE LA SEGREGARE COLAR 3.1. Elemente de monitorizare a segregrii colare 4. ELEMENTE ESENIALE DE INVESTIGARE SI DOCUMENTARE PRIVIND SEGREGAREA COLAR 4.1. Date privind localitatea 4.2. Date privind colile n localitate 4.3. Date privind comunitatea 4.4. Date privind coala monitorizata 4.5. Date privind dotrile materiale ale scolii 4.6. Date despre elevi 4.7. Distribuia elevilor pe clase 4.8 Date despre repartizare 4.9. Date despre repartizarea elevilor romi n unitate/clasa 4.10. Date despre calificarea cadrelor didactice 4.11. Date despre calificativele elevilor 5. DOCUMENTAREA I RAPORTAREA CAZURILOR DE SEGREGARE COLAR 5.1. Raportul privind monitorizarea 6. SEGREGAREA COLAR I FORME DE DISCRIMINARE INTERZISE IN UE I ROMNIA 6.1. Formele de discriminare n Directiva de Egalitate Rasial 6.2. Formele de discriminare n legea romneasc de transpunere a Directivei Rasiale 6.3. Cum nelegem formele de discriminare 6.4. Elemente esentiale la analiza discriminrii 6.5. Identificarea segregrii colare ca discriminare 6.6. Elementele cheie ale segregrii colare 6.7. Consecinele segregrii colare a copiilor romi 6.8. Intrebri de analiz a segregrii colare din perspectiva elementelor discriminrii IV.Recomandri pentru prevenirea i combaterea segregrii colare

5

6

Proiectul DARE-NET: Reeaua Desegregare i Aciune pentru Educaia Romilor Proiectul DARE-Net (Reeaua Desegregare i Aciune pentru Educaia Romilor), finanat de Comisia European (EACEA Education, Audiovisual and Culture Executive Agency) prin programul Lifelong Learning, este realizat de Romani CRISS, n parteneriat cu FXB Center for Health and Human Rights din cadrul Univeristii Harvard, Greek Helsinki Monitor, European Roma Rights Centre (ERRC), Life Together i Integro Association din Bulgaria. Proiectul DARE-Net se desfoar pe o perioad de 24 de luni, ncepnd din decembrie 2013 i are ca scop crearea unei reele transnaionale formate din societatea civil rom i non-rom, organizaii academice, pentru a analiza practicile i iniiativele privind educaia romilor precum i desegregarea colar a copiilor romi n Romnia, Croaia, Grecia, Ungaria, Cehia i Bulgaria. Proiectul i propune s abordeze problema segregrii colare a copiilor romi. Nu numai c segregarea colar este o form grav de discriminare mpotriva romilor i ncalc dreptul de acces egal la educaie, dar mpiedic populaia rom s-i realizeze pe deplin potenialul lor ca ceteni egali i poteniali lideri. Discriminarea, excluderea social i srcia domin vieile multora dintre cei aproximativ 10-12 milioane de romi care triesc n Uniunea European i n statele candidate, n prezent, aproape jumtate dintre care sunt copii i tineri. Una dintre cele mai serioase provocri cu care se confrunt copiii romi, este asigurarea egalitii de anse n educaie, segregarea colar, care este strns legat de alte probleme, cum ar calitatea sczut a educaiei - ateptrile sczute ale profesorilor i calitatea slab a predrii, izolarea geografic. Ca urmare, doi din trei elevi romi din Europa nu termin coala primar, iar majoritatea covritoare nu termin liceul. Problema segregrii colare nu este una naional, izolat, ci este una comun pentru toate rile partenere. Cauzele segregrii colare, efectele, contextul, precum i tipurile de segregare colar sunt, de cele mai multe ori, aceleai n toate rile partenere. Romnia, Ungaria, Republica Ceh, Bulgaria i Grecia sunt cele ase ri selectate pentru relevana lor demografic i strategic. La nivel naional, fiecare ar are o populaie rom semnificativ i interconectat. Mai mult, n toate aceste ri exist jurispruden naional i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n privina problemei segregrii copiilor romi. O perspectiv transnaional este esenial pentru aplicarea celor mai bune practici privind combaterea segregrii colare n rile partenere. Dei anumite msuri au fost ntreprinse n unele ri, n special, adoptarea legislaiei privind interzicerea segregrii colare, puine progrese au fost realizate n privina combaterii eficiente a acestui fenomen. Din experiena fostei Strategii naionale de mbuntire a situaiei romilor, adoptat i implementat de ctre Guvernul Romn, punerii n aplicare i-au lipsit rezultatele n domeniul desegregrii, altele dect adoptarea legislaiei. innd cont de contextul european, faptul c 18 state membre au adoptat

7

strategii naionale pentru romi, n contextul Cadrului UE pentru Strategiile naionale de integrare a romilor, este esenial s aib, spre deosebire de ultimii 10 ani, mecanismele de monitorizare a implementrii. Societatea civil este un instrument democratic puternic, care poate fi utilizat pentru a raporta cu privire la punerea n aplicare a politicilor publice pentru romi. Prin urmare, sunt necesare metodologii clare, care pot fi folosite n toate statele membre care au adoptat strategii naionale. Proiectul propune acest tip de instrument, care va avea o perspectiv transnaional, dar adaptat la nivel local1.

1 Proiect DARE-Net: Reeaua Desegregare i Aciune pentru Educaia Romilorinformaie disponibil n limba romn la http://www.dare-net.eu/ro/overview

http://www.dare-net.eu/ro/overview

8

I. Introducere Dei situaia multor persoane de etnie rom din Europa este n continuare dificil, s-au nregistrat progrese importante att la nivel european, ct i la nivel naional. In ultimii doi ani, Uniunea European i Statele Membre i-au concentrat eforturile prin adoptarea unei legislaii antidiscriminare i pentru a dispune n mod eficient de fondurile UE n vederea sprijinirii procesului de incluziune social a romilor. Aceasta include combaterea discriminrii i a segregrii n educaie, precum i susinerea programelor menite s reduc cercul vicios al srciei, marginalizarea social, frecvena colar redus, condiiile precare de locuire i sntate. Comisia European2 a fcut un apel ctre Statele Membre ale UE pentru a elabora i revizui strategiile naionale pentru integrarea romilor n vederea unei abordri mai eficiente a problemelor legate de incluziunea romilor. In domeniul educaiei, Statele Membre ale UE au fost ncurajate s se asigure c toi copiii romi au acces la educaie de calitate i c nu sunt supui discriminrii i segregrii. In pofida acestor solicitri, aa cum a afirmat i Comisia European3, exist nc lipsuri persistente n maniera de adresare a msurilor din domeniul educaiei din partea Statelor Membre UE. Din punctul de vedere al politicilor, de exemplu, Bulgaria nu a tratat n mod corespunztor segregarea n clasele primare i secundare, nici monitorizarea i colectarea de date. Republica Ceh nu a adoptat o abordare integrat, cu obiective mai concrete i msuri corespunztoare de tratare a segregrii romilor n sistemul educaional. Grecia, Portugalia, Polonia, Slovacia i Ungaria nu au aplicat o abordare integrat, nu au dat dovad de focalizare eficient pe chestiunea desegregrii i nu au avut un rspuns pe msura nevoilor specifice ale copiilor romi. Italia i Romnia nu au furnizat suficiente obiective cantitative i nu au identificat resursele necesare n timp ce Danemarca, Germania, Estonia, Frana, Luxemburg i Olanda nu au inclus instrumente de msurare a impactului abordrii privind tratamentul egal n privina copiilor romi. Un alt aspect relevant este legat de faptul c Statele Membre nu colecteaza i disemineaz date desegregate pe etnie avnd la baz indicatorii de educaie, ceea ce face mai dificil evaluarea nclcrii drepturilor omului precum i dezvoltarea i implementarea politicilor publice n domeniu4.

2 De vzut comunicatul Comisiei Europene Un cadru UE pentru Strategiile Nationale pentru Integrarea Romilor pn in 2020, Aprilie 2011 disponibil la http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdf 3 De vzut documentul de lucru al CE care insoteste documentul Strategii Nationale pentru Integrarea Romilor: un prim pas pentru implementareaCadrului UE 2012, disponibil la http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_nat_integration_strat_en.pdf . 4 De vzut Raportul pe 2014 al Comisiei Europene despre implementarea cadrului UE in Stategiile Nationale de Integrare a Romilor, disponibil la http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_implement_strategies2014_en.pdf ; de vazut lucrarea Comisiei Europene Pasi inainte pentru implementarea Stratehiilor nationale de integrare a romilor, 2013, disponibila la http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/com_2013_454_en.pdf

http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdfhttp://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_nat_integration_strat_en.pdfhttp://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_implement_strategies2014_en.pdfhttp://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/com_2013_454_en.pdf

9

Comisarul pentru Drepturile Omului din cadrul Consiliului Europei5 a scos n eviden, recent, situaia copiilor romi care sunt nscrii, nc disproporionat, n coli speciale, n deosebi n coli pentru copii cu dizabiliti. Supra-reprezentarea copiilor romi n colile speciale este deseori raportat n ri precum Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Rusia, Serbia, Slovacia i Macedonia. Chiar i atunci cnd copiii romi i neromi merg la aceiai coal, copiii romi sunt separai de copiii majoritari n clase diferite, n zone separate din sala de clas sau n sli cu totul diferite. Clase remediale, clase separate i segregare n clas au fost raportate n Croaia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Muntenegru, Portugalia, Rusia, Serbia, Slovacia, Macedonia i Turcia. Locuine segregate, precum i faptul c parinii neromi i retrag copiii din colile frecventate de romi (aa numitul fenomen zborul alb) duce la segregarea de facto a coli ntregi, deseori rezultnd ntr-o calitate sczuta a educaiei, situaii de genul acesta fiind vizibile n Bulgaria, Cipru, Ungaria, Moldova, Muntenegru, Serbia, Slovacia sau Turcia6. Tinnd cont de faptul c (a) segregarea colar este rspndit pe tot teritoriul Europei, (b) c multe dintre obstacolele n identificarea, documentarea i raportarea segregrii colare sunt similare n multe ri din Europa (de exemplu, dificulti n obinerea accesului la informaii privind datele segregrii etnice n coli; temerea parinilor i copiilor romi de a lua atitudine mpotriva acestor practici datorit unei posibile victimizari din partea conducerii colii; nencrederea prinilor romi n ceea ce ei vd ca un sistem de drept anevoios, corupt i prtinitor), un ghid pentru documentarea i monitorizarea segregrii colare constituie un instrument necesar ce este pus la dispozitie n cadrul acestui document. Prezentul ghid este mprit n patru capitole care trateaz (I) oferirea de informaii generale despre cadrul legal existent n ceea ce privete segregarea n educaie, (II) descrierea metodologiei pentru identificarea, documentarea, monitorizarea i raportarea cazurilor de segregare, (III) analiza subiectului specific al segregrii la nivel naional i (IV) oferirea recomandrilor pentru combaterea i prevenirea practicilor de segregare n educaie. Scopul ghidului este de a furniza actorilor principali instrumente practice de care au nevoie pentru a identifica, documenta i raporta n prevenirea i lupta mpotriva segregrii colare n rile proiectului. Totui, metodologia este aplicabil i altor ri unde se pot ntmpla cazuri de segregare. Ghidul pentru identificarea, documentarea si raportarea cazurilor de segregare colar constituie un instrument practic, n special pentru ONG-uri, dar i pentru activiti, care are ca obiectiv lupta mpotriva acestui fenomen.

5 De vzut raportului Comisarului pe Drepturile Omului din cadrul Consiliului Europei, Thomas Hammarberg, Drepturile omului in cazul romilor si nomazilor din Europa, disponibil la http://www.coe.int/t/commissioner/source/prems/prems79611_GBR_CouvHumanRightsOfRoma_WEB.pdf. 6 Idem

http://www.coe.int/t/commissioner/source/prems/prems79611_GBR_CouvHumanRightsOfRoma_WEB.pdfhttp://www.coe.int/t/commissioner/source/prems/prems79611_GBR_CouvHumanRightsOfRoma_WEB.pdf

10

II. CADRUL LEGAL PRIVIND INTERZICEREA SEGREGRII COLARE I DREPTUL LA EDUCAIE 1. CE ESTE SEGREGAREA COLAR? Cu scopul de a identifica mai bine segregarea colar, trebuie mai nti s clarificm definiia sa. Pentru moment, nu exist o definiie legal comun a segregrii la nivel internaional sau european, dar segregarea n sine este interzis n temeiul tratatelor internaionale privind drepturile omului i Conveniei European a Drepturilor Omului. Este bine cunoscut faptul c mai multe state au fost condamnate de Curtea European a Drepturilor Omului pentru refuzul de a pune capt segregrii copiilor romi. Trebuie spus c statele trebuie s ofere ansa la educaie ntr-un mod nediscriminatoriu i, la fel ca n aproape toate domeniile dreptului copilului reglementate de lege, s in seama de interesul superior al copilului. Educaia este o condiie prealabil a participrii romilor n viaa politic, social i economic a rilor respective, pe picior de egalitate cu ceilali. 1.2. Instrumente i organisme ale ONU despre segregarea rasial Convenia mpotriva Discriminrii n Educaie a UNESCO (CADE) din 1960 este unul dintre tratatele de drepturile omului care se refer n mod expres la i interzice segregarea n educaie7. In contextul definirii discriminrii, Articolul 1 al Conveniei UNESCO8, stipuleaz c termenul discriminare include orice deosebire, excludere, restictie sau preferin care, fiind bazat pe ras, culoare, sex, limb, religie, viziuni politice sau alte preri, origine naional sau social, condiie economic sau origine, [care] are ca scop sau efect anularea sau restrangerea tratamentului egal n educaie sau n particular: [...]; (c) Supuse prevederilor Articolului 2 [...], de a stabili sau menine sisteme de educaie sau instituii separate pentru persoane sau grupuri de persoane; sau (d) de a impune asupra oricrei persoane sau grupuri de persoane condiii care sunt incompatibile cu demnitatea uman 9.

7 Convenia mpotriva Discriminrii n Educaie a UNESCO din 1960 i Articolele 13 si 14 (dreptul la educaie) a Acordului International al Drepturilor Economice, Sociale si Culturale: O Analia Comparativ (2006), disponibil la: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001459/145922e.pdf 8 429 UNTS 93. 9 Articolul 2 al Conventiei se refer n mod expres la situaiile acceptate cnd dreptul la educaie poate fi limitat sau restricionat. In cazul n care vor fi permise n cadrul unei ri, urmtoarele situaii nu constituie discriminare n limitele nelesului Articolului 1 al prezentei Convenii: (a) Crearea sau meninerea unor sisteme educaionale sau instituii diferite pentru elevii de ambele sexe, n cazul n care aceste instituii ofera acelai acces la educaie, au personal didactic calificat la acelai standard, precum i sedii ale colilor i echipamentele de aceiai calitate i ofer posibilitatea de a participa la acelai tip de cursuri sau echivalentul acestora; (b) Crearea sau meninerea, din motive religioase sau lingvistice, a sistemelor de educaie sau instituiilor diferite, oferind o educaie care este n conformitate cu dorinele printelui sau tutorelui legal al copilului, dac participarea n acest sistem sau frecventarea acestor instituii este opional i dac educaia oferit este conform cu standardele stabilite sau aprobate de autoritile competenete, n special pentru educaia de acelai nivel; (c) Crearea sau meninerea instituiilor de nvmnt particulare, n cazul n care obiectivul instituiei nu este de a asigura excluderea unui grup, ci pentru a oferi faciliti

http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001459/145922e.pdf

11

Convenia internaional privind Eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial10 (ICERD) definete "discriminarea rasial", n conformitate cu Articolul 1 alineatul (1) ca "orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniul politic, economic, social, cultural sau n orice alt latur a vieii publice". n conformitate cu articolul 3 al ICERD "Statele pri condamn n special segregarea rasial i apartheidul i se angajeaz s previn, s interzic i s elimine toate practicile de aceast natur n teritoriile aflate sub jurisdicia lor11. n ceea ce privete "segregarea rasial", Comitetul ONU pentru Eliminarea discriminrii rasiale n Recomandarea XIX12 face o trimitere clar care atesta c segregarea poate fi cauzat att de aciuni intenionate i neintenionate ale actorilor publici sau privai, precum i pe baza mai multor motive cum ar fi ras, culoare, origine etnic sau nivel de venituri. Astfel, Comitetul "observ c n timp ce condiiile de segregare rasial complet sau parial, n unele ri, se poate sa fi fost generatee de politicile guvernamentale, o condiie a segregrii pariale poate aprea, de asemenea, ca un rezultat neintenionat produs de aciunile persoanelor fizice. n multe orae modelele rezideniale sunt influenate de diferenele de grup n materie de venituri, care sunt uneori combinate cu diferene de ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, astfel c locuitorii pot fi stigmatizai i indivizii sufer de o form de discriminare n care motivele rasiale sunt amestecate cu alte motive. Prin urmare, Comitetul afirm c o stare de segregare rasial poate aprea, de asemenea, fr nici o iniiativ sau implicare direct a autoritilor publice. Acesta invit statele pri s monitorizeze toate tendinele care pot da natere segregrii rasiale, sa lucreze pentru eradicarea oricror consecine negative rezultate i pentru a descrie orice astfel de aciune n raportul periodic13. n Recomandarea General XXVII privind discriminarea mpotriva romilor14, Comitetul ONU pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale ndeamn statele: sa previn i sa evite ct mai mult posibil segregarea elevilor romi, pstrnd n acelai timp deschis posibilitatea de colarizare bilingva sau n limba matern; n acest scop, s depun eforturi pentru a crete calitatea educaiei n toate colile i nivelul de

educaionale n plus fa de cele prevzute de ctre autoritile publice, n cazul n care instituiile sunt administrate n conformitate cu acel obiectiv i n cazul n care educaia este oferit n conformitate cu aceste standarde stabilite sau aprobate de ctre autoritile competente, n special pentru nvmntul de acelai nivel. 10 Convenia Internaional pentru Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, text disponibil la: http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CERD.aspx. 11 De vzut ICERD, Articolul 3. 12 Comitetul ONU pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, Recomandarea General XIX a CERD (47) in articolul 3, adoptat in cadrul celei de-a 1125-a sedine, in data de 17 august 1995 disponibil la: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=A%2f50%2f18(SUPP)&Lang=en 13 Recomandarea General a CERD nr. XIX (47), paragraful 3 si 4. 14 Comitetul ONU pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale (CERD), Recomandarea General a CERD XXVII privind discriminarea romilor, 16 August 2000, Sectiunea 3 Msuri in domeniu educaiei, parag. 18; disponibil la: http://www.refworld.org/docid/45139d4f4.html .

http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CERD.aspxhttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=A%2f50%2f18(SUPP)&Lang=enhttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=A%2f50%2f18(SUPP)&Lang=enhttp://www.refworld.org/docid/45139d4f4.html

12

promovabilitate n coli al comunitii minoritare, s recruteze personalul colii din rndul membrilor comunitilor de romi i s promoveze educaia intercultural. 1.3 Instituii OSCE despre segregarea colar a copiilor romi Planul de Aciune privind Imbuntirea Situaiei Romilor i Sinti n zona OSCE15, adoptat de ctre Consiliul Permanent al OSCE include recomandri specifice pentru statele participante, care vizeaz combaterea segregrii. Punctul 73 din Planul de aciune al OSCE se refer la "programe complete de desegregare colar care vizeaz: (1) ntreruperea practicii de nscriere sistematic a copiilor romi n coli sau clase speciale (de exemplu, coli pentru persoanele cu dizabilitate intelectual, coli i clase destinate exclusiv pentru copiii romi i sinti); i (2), transferul copiilor romi din colile speciale n colile de masa16. 1.4. Instituii ale Consiliului Europei despre segregarea colar a copiilor romi Segregarea copiilor romi n educaie i necesitatea de a aborda acest fenomen este tratat n mai multe din recomandrile Consiliului Europei. Acesta este cazul Recomandrii nr. R (2000) 4 a Comitetului de Minitri17, care ia act c "problemele cu care se confrunt romii n domeniul colarizrii sunt n mare msur rezultatul politicilor educaionale de lung durat din trecut, care au dus fie la asimilarea sau la segregarea copiilor romi la coal pe motiv c aveau un "handicap din punct de vedere social i cultural". n abordarea educaiei "statele membre trebuie s se asigure c acest lucru nu duce la stabilirea unei curricule, ceea ce ar putea conduce la nfiinarea claselor separate.18 n mod similar, prin Recomandarea (2009)4, Comitetul de Minitri19 recunoate segregarea i condamn ulterior existena unor situaii de segregare de facto n coal. n plus, Comitetul subliniaz c "Statele membre trebuie s se asigure c msurile legislative sunt stabilite pentru a interzice segregarea pe criterii rasiale sau etnice n domeniul educaiei, cu sanciuni efective, proporionale i cu efect de descurajare, i c legea este pus n aplicare n mod eficient. Acolo unde exist segregare a copiilor romi i nomazi de facto, bazat pe originea lor etnic sau rasial, autoritile ar trebui s pun n aplicare msuri de desegregare20

15 Planul de Aciune privind Imbuntirea Situaiei Romilor i Sinti n zona OSCE, adoptat de ctre Consiliul Permanent al OSCE in Decizia Nr. 566 in 27 November 2003 si aprobat de Consiliul de Ministri prin Decizia nr.3/03 din 1 si 2 Decembrie 2003, Maastricht, Olanda, disponibil la: . 16 Idem 17 Comitetul de Minstri, Recomandarea nr. R(2000)4 despre educatia copiilor romi si sinti in Europa adoptata pe 3 februarie 2000, disponibila la:< http://www.refworld.org/docid/469e04c02.html>. 18 Idem 19 Comitetul de Minstri, Recomandarea CM/Rec(2009)4 despre educatia romilor si nomazilor din Europa, adoptata de Comitetul de Ministri in data de 17 iunie 2009, disponibil la: 20 Idem

http://www.osce.org/odihr/17554?download=truehttp://www.refworld.org/docid/469e04c02.htmlhttps://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1462637

13

Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) a Consiliul Europei n Recomandarea sa de Politic General nr.721 militeaz pentru msuri legale de interzicere a segregrii i prezint o definiie a acestui fenomen. ECRI definete segregarea ca fiind "actul prin care o persoan (fizic sau juridic) separ alte persoane pe baza unuia dintre motivele enumerate, fr o justificare obiectiv i rezonabil, n conformitate cu definiia propus a discriminrii. Ca urmare, actul voluntar de a se separa de alte persoane pe baza unuia dintre motivele enumerate nu constituie segregare22. O recomandare ulterioar a ECRI privind combaterea anti-iganismului i discriminarea romilor23 invit statele membre s "ia msuri urgente, inclusiv juridice i politice, pentru a pune capt segregrii care afecteaza copiii romi n coli, i s ii integreze n coli frecventate de elevi din populaia majoritar; i s "elimine prea-frecventa plasare a copiilor romi n coli speciale, asigurndu-se c elevii romi care nu sufera de tulburari psihice sunt ferii de astfel de plasament i c cei deja plasai sunt rapid nscrii n coli obinuite24. 1.5 Instituiile Uniunii Europene despre segregarea colar a copiilor romi n 2011, Comisia European a adoptat o Comunicare pentru elaborarea strategiilor naionale de integrare a romilor care detaliaz politicile i msurile care trebuie luate in concret25. Fiecare stat membru al UE a elaborat o Strategie pentru Romi sau un set de msuri de politic integrat, care au fost evaluate de ctre Comisia European printr-o Comunicare ulteriora adoptat n 201226. Consiliul Uniunii Europene a adoptat o recomandare privind msurile eficiente de integrare a romilor n statele membre la data de 9 decembrie 201327. Raportul de evaluare din 2013 al Comisiei Europene s-a concentrat n special asupra condiiilor structurale necesare n fiecare ar28, n timp ce raportul din 2014 s-a concentrat asupra progresului general n toate domeniile.29

21 Recomandarea Generala a ECRI nr. 7 despre legislatia nationala pentru combaterea rasismului si discriminarii rasiale, adoptate pe 13 decembrie 2002, disponibil la : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N7/ecri03-8%20recommendation%20nr%207.pdf 22 Idem 23 Recomandare de Politica Generala nr 13 a ECRI pentru combatrea anti-tiganismului su discriminarii romilor, adoptata in data de 24 iunie 2011, disponibila la:http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N13/e-RPG%2013%20-%20A4.pdf 24 Idem, punctual 4, parag. d si f. 25 Comunicarea Comisiei Europene despre Cadrul UE pentru Strategiile Nationale pentru Romi pana in 2020, disponibila la:< http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52011DC0173>. 26 Strategiile Nationale de Integrare a Romilor: un prim pas in implementarea cadrului UE, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52012DC0226 27 Recomandarea Consiliului din 9 decembrie 2013 asupra masurilor eficiente de integrare a romilor in Statele Membre, 2013/C 378/01, disponibila la: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32013H1224(01). 28 Raport disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52013DC0454 29 Raport disponibil la: http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_implement_strategies2014_en.pdf.

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N7/ecri03-8%20recommendation%20nr%207.pdfhttp://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N7/ecri03-8%20recommendation%20nr%207.pdfhttp://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N13/e-RPG%2013%20-%20A4.pdfhttp://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N13/e-RPG%2013%20-%20A4.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52011DC0173http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52012DC0226http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32013H1224(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32013H1224(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52013DC0454http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_implement_strategies2014_en.pdf

14

Prin Cadrul UE pentru Strategia Naional de Integrare a Romilor, Comisia European arata, printre alte probleme ca, n unele state membre, doar un numr limitat de copii romi termina coala primar i "copiii romi tind s fie supra-reprezentati n nvmntul special i in colile segregate"30. Comisia a invitat statele membre s se asigure c toi copiii romi au acces la educaie de calitate i nu sunt supusi discriminrii sau segregrii, indiferent dac acetia sunt sedentari sau nu. Ulterior, "statele membre ar trebui, cel puin, s asigure finalizarea cursurilor colii primare. Acestea ar trebui, de asemenea, s extind, accesul la educaia timpurie de calitate i de ngrijire i s reduc numrul tinerilor care abandoneaz coala in nvmntul secundar n conformitate cu Strategia Europei 202031. Mai mult dect att, Consiliul Uniunii Europene a fcut recomandri specifice cu privire la msuri eficiente de integrare a romilor32 n educaie, precum i in domeniul ne-discriminarii prin care se apeleaz la statele membre pentru a "asigura egalitatea de tratament i de acces complet pentru bieii i fetele de etnie rom la educaie de mas i de calitate i pentru a se asigura c toi elevii romi promoveaz cel puin nvmntul obligatoriu. Acest obiectiv ar putea fi atins prin intermediul unor msuri, cum ar fi: a) eliminarea oricrei forme de segregare colar; (B) stoparea plasrii inadecvate a elevilor romi n colile cu nevoi speciale; ... (D) creterea accesului i calitii educaiei timpurii i ngrijirii, inclusiv prin sprijin orientat, dac este necesar; (E) luarea n considerare a nevoilor individuale ale elevilor i abordarea lor n consecin, n strns cooperare cu familiile lor; (F) folosirea predarii inclusive i adaptate i a metodele de nvare, inclusiv sprijin pentru elevii care se straduiesc i msuri de combatere a analfabetismului i promovarea disponibilitatii i utilizarii activitilor extracurriculare; (G) ncurajarea unei mai mari implicari a prinilor i mbuntirea formrii profesorilor, acolo unde este cazul; (H) ncurajarea participrii romilor i finalizarea nvmntului secundar i teriar; Ulterior, Consiliul UE a invitat statele membre s "i continue eforturile de a asigura aplicarea n practic a Directivei 2000/43/CE, n special prin asigurarea faptului

c reglementrile administrative naionale, regionale i locale nu sunt discriminatorii i nu conduc la practici de segregare. Politicile i msurile de combatere a segregrii ar trebui s fie nsoite de programe de formare i de informare adecvate

inclusiv de formare i informare cu privire la protecia drepturilor omului, care se adreseaz funcionarilor publici locali, reprezentanilor societii civile i a romilor nii33.

30 Comunicarea Comisiei Europene despre Cadrul UE pentru Strategiile Nationale pentru Romi pana in 2020 0 31 Idem 32 Recomandarea Consiliului din 9 decembrie 2013 asupra masurilor eficiente de integrare a romilor in Statele Membre. 33 Idem

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52011DC0173http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52011DC0173

15

1.6 Repere legislative la nivel national privind segregarea34 La nivel naional definiia segregrii poate fi regsit n cuprinsul legislaiei antidiscriminare, n alte legi care vizeaza egalitate sau n legislaia privind educaia. Att forma reglementrii, ct i definiia difer considerabil de la o ar la alta.

ARA ABORDAREA SEGREGRII

Regatul Unit i Irlanda Segregarea rasial constituie o form de discriminare direct; segregarea n coli ntre persoane din diferite grupuri rasiale sau etnice este ilegal.

Franta Segregarea pe criterii etnice este interzis la toate nivelurile i originea etnic nu poate constitui baza politicilor educaionale.

Belgia Instanele naionale au declarat c segregarea trebuie s fie neleas ca "separarea social a grupurilor ntr-o ar n care locuiete o populaie mixt".

Finlanda Tribunalul Naional al Discriminarii a considerat c segregarea constituie o form de discriminare.

Danemarca Comitetul pentru Tratament Etnic Egal a declarat c segregarea copiilor romi este n contradicie cu legea egalitii.

Ungaria Segregarea este un comportament care vizeaz separarea indivizilor sau a unui grup de persoane de alte persoane sau grup de persoane ntr-o situaie comparabil, pe baza unei caracteristici definit de lege, fr o autorizaie expres prevzut de lege

Croaia Curtea Constituional a declarat c "ntrebarea dac romii au fost plasati n clase separate, pentru a fi discriminati avand la baza rasa sau etnia lor a fost cruciala pentru a stabili dac a avut loc o discriminare

Grecia: Parchetul Curii Supreme de Justiie a solicitat tuturor procurorilor locali din Grecia s aib in vedere abordarea fenomenului de excludere a romilor din sistemul de nvmnt public, in sensul ca orice atitudine de rasism fa de copiii romi trebuie eliminata i asigurata integrarea acestor copii fr excludere i discriminare.

Bulgaria Segregarea rasial nseamn a emite un act, a efectua o aciune sau a omite sa acionezi, ceea ce duce obligatoriu (sublinierea noastr) la separare, difereniere sau disociere a persoanelor pe criterii de ras, etnie sau culoarea pielii.

34 ERRC, Accesul la educaie si segregarea colar a copiilor romi .

http://www.equineteurope.org/IMG/pdf/errc_school_segregation_roma_dezideriu_gergely_final.pdf

16

Definiiile de mai sus precum i contextul prezentat anterior ar putea s ne ajute s ne formm o imagine de ansamblu despre ce implic segregarea colar, ca i form de discriminare n domeniul educaiei, proces prin care sunt separati sau exclusii copiii romi n accesul egal la educatie. 1.7. Date de reper privind segregarea colar a copiilor romi n Romnia Segregarea copiilor romi n Europa nu reprezint n mod direct o consecin a reglementrii pe cale legislativ a sistemului educaional n coli separate numai pentru romi sau clase separate numai pentru romi vis a vis de elevi neromi. Open Society Foundation, ntr-un raport comprehensiv privind accesul egal la educaie de calitate pentru romi, arat c segregarea n educaie a copiilor romi este n mod frecvent ntlnit n statele din Europa Central i de Sud-Est, datorit izolrii geografice/segregrii rezideniale, a procedurilor de constituire a claselor sau colilor ori datorit limbii de predare35. Roma Education Fund arat, spre exemplu, c n Romnia, desi nu a existat o politic explicit de separare, s-a instituit o segregare de facto, ncepnd cu etapele timpurii ale nvmntului, n mare parte datorat formrii de clase speciale n cadrul colilor. Pe de alt parte, segregarea colar este i rezultatul deciziilor adoptate de directorii colilor sau ca rezultat al segregrii rezidentiale36. Fenomenul segregrii colare poate fi prezent sub diferite forme: SEGREGARE INTRA-COLAR, SEGREGARE INTER-COLAR SAU SEGREGARE INDIVIDUAL. SEGREGAREA INTRA-COLAR presupune organizarea de clase separate pentru romi. Aceast form poate include i segregarea intra-clas ce presupune un nivel diferit al standardului curicular aplicat n aceeai clas cu privire la elevii romi. SEGREGAREA INTER-COLAR poate avea trei surse diferite: segregare geografic sau rezidenial ntre grupuri etnice, proces de selecie impropriu sau cultural subiectiv ce determin plasarea copiilor fr dizabiliti n coli pentru pentru copii cu dizabiliti mentale sau existena instituiilor private ori de confesiune religioas, cu intrare pe baz de examen sau tax de colarizare, fa de care copii romi sunt de facto exclui datorit dezavantajului social. SEGREGAREA INDIVIDUAL, sub forma colilor de reedin, este de asemenea o form de segregare des ntlnit, n mare msura rezultatul procesului de inscriere a elevilor condiionat de reedin. Situarea periferic a comunitii va determina nscrierea preponderent a elevilor din respectiva comunitate ntr-o coal de reedin ce devine majoritar sau n cele mai multe cazuri exclusiv frecventat de elevi de o anumit apartenten etnic37.

35 Open Society Institute, Equal Access to quality Education for Roma, Vol.1 Bulgaria, Ungaria, Romania, Serbia; Vol.2 Croatia, Macedonia, Montenegro, Slovacia; Monitoring Reports, Q.E.D. Publishing, 2007. 36 Roma Education Fund, Country Assessment and the Roma Education Funds Strategic Directions, Advancing Education of Roma in Romania, pag. 38-39, Komromi Nyomda s Kiad Kft., 2007. 37 Comisia European, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities Unit G.2, Lilla Farkas, Segregarea copiilor romi n educaie. Abordarea discriminrii structurale prin intermediul Directivei Egalitii de Ras, iulie 2007.

17

Date analizate de Ministerul Educaiei i institute de cercetare In anul 1999 Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei si ICCV publicau un studiu38 comprehensiv cu privire la segregarea copiilor romi in sistemul de educaie romnesc, cuprinznd o estimare a fenomenului segregrii n colile din mediul rural. Cercetarea nu oferea date relevante despre segregarea romilor n clase separate n colile mixte din punct de vedere etnic i nici despre segregarea romilor n colile speciale. Totui, studiul menionat reprezint o surs de date care oferea o estimare relevant a segregrii romilor n sistemul de educaie.39 Potrivit rezultatelor obinute la momentul respectiv, colile incluse n analiz frecventate de copii romi au fost clasificate astfel:

coli mixte cu o pondere a elevilor romi ntre 1 i 50% coli cu majoritate rom cu o pondere a elevilor romi ntre 50,1si 70% coli predominant rome cu o pondere a elevilor romi ntre 70,1 si 100%

Conform acestei clasificri, n 87% din colile din mediul rural elevii romi nvau n coli mixte, n 6,4% dintre cazuri n coli majoritar rome i n 5,8% dintre cazuri n coli n care predominau romii. Numrul copiilor romi care frecventau coli cu o pondere de peste 50% romi era la momentul culegerii datelor de 38334 elevi sau 12,2% din totalul elevilor romi nscrii n cele 5560 de uniti colare analizate care aveau nscrii i elevi romi. Date analizate de Programul pentru Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) In anul 2002 un studiu elaborat de UNDP40 releva date asemntoare cercetrii ISE, ICCV, MEC n ceea ce privete elevii romi care nvau n medii colare segregate. Studiul UNDP relev, spre exemplu, faptul c un procent de 13,5% dintre respondeni apreciau c n clasele n care nva copiii lor, majoritatea colegilor sunt romi. Date analizate de Romani CRISS In raportul anual publicat n anul 200441, Romani CRISS preciza faptul c formularea problemei n termeni de segregare a romilor n educaie nu se bucur de recunoaterea de ctre oficialiti a termenului ca atare. Se presupunea, la momentul respectiv, c oficialii din educaie nu sunt dispui s accepte c exist coli segregate n sistem. Segregarea romilor n sistemul educaional romnesc se putea caracteriza ca fiind o segregare de facto. Aceasta nu era o consecin a legii sau a unei politici oficiale, ci o manifestare a tradiiei, prejudecilor i ineriei42.

38 M. Jigau, M. Surdu coordonatori, Participarea la educaie a copiilor romi. Probleme, solutii, actori, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, ICCV, Editura MarLink, Bucureti, 2002 39 Numrul mare de uniti colare incluse in eantion (aproximativ 20.000 de coli din mediul rural) ofer o baza consistent de evaluare a fenomenului segregrii. 40 The Roma in Central and Eastern Europe. Avoiding the dependency trap, UNDP, Bratislava, 2002 41 A se vedea Romani CRISS, Respectarea Drepturilor Omului: Romii ceteni ai statului de drept, Raport anual 2003, Bucuresti. 42 Idem

18

De altfel, acest ipotez s-a i confirmat ulterior. Intr-o analiz elaborat de Romani CRISS privind procesul de desegregare n anul 2006, se arat c dintr-un numr de 30 de inspectorate judeene doar 7 au recunoscut c se confrunt cu situaii de segregare. In rspunsul sau cu privire la analiza situaiei segregrii, Ministerul Educaiei sublinia c din cele 42 de inspectorate scolare un numr de 30 de inspectorate au oferit rspunsuri. La cerina de a analiza i de a propune soluii la problema segregrii n educaie au rspuns 30 de judee. Dintre aceste judee, judeele Botoani, Cluj, Dmbovia (5 comuniti), Galai (2 cazuri Sc 3. Com. Iveti i Sat Toflea, Com Brheti), Giurgiu, Ialomia, Maramure, au rspuns c se confrunt cu problema segregrii numai sub forma segregrii rezideniale 43. Reprezentanii judeelor Brila, Gorj i Teleorman artau c nu se confrunt cu problema segregrii. n celelalte judee, se recunoatea existena unor probleme implicite legate de segregare.44 In anul 2008 Romani CRISS a analizat fenomenul segregrii colare a copiilor romi pe un eantion de 90 de coli. n 67% din totalul colilor analizate erau prezente situaii de segregare colar a romilor, fie segregare la nivelul colii, fie la nivelul claselor.45 Potrivit cercetrii, criteriile de repartizare a elevilor romi care conduceau la segregare erau urmtoarele:

SEGREGARE CRITERII DE REPARTIZARE COPII ROMI

Preferina prinilor i/sau a elevilor

Rezultatele colare ale elevilor

Frecventarea prealabil a grdiniei

Teste colare / teste de evaluare

Repartizarea n funcie de domiciliul elevului

Repartizarea n funcie de numele de familie

Date ale Ageniei Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale Agenia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA) n Raportul anual din 200846 arat c segregarea n educaie a copiilor romi este un fenomen prevalent n mare parte din Uniunea European iar un domeniu problematic l constituie colile pentru nevoi speciale, unde un numr consistent de elevi este reprezentat de copii migrani i/sau copii romi.

43 Romani CRISS, O analiza a procesului de desegregare, Mihai Surdu, 007, Bucuresti. 44 Idem 45 Romani CRISS, UNICEF Romania, Raport privind Monitorizarea aplicarii masurilor impotriva segregrii scolare in Romania, Laura Surdu, iulie 2008, Bucuresti. 46 Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (EU FRA-European Union Agency for Fundamental Rights) , Annual Report, 2008, Seciunea 4.3.4.1. Roma, Sinti and Travellers, pag.74, raport disponibil la http://fra.europa.eu/fraWebsite/material/pub/ar08/ar08_en.pdf

http://fra.europa.eu/fraWebsite/material/pub/ar08/ar08_en.pdf

19

Raportul Ageniei (FRA) indic diferitele forme de segregare identificate n sistemele de educaie din Statele Membre, intre care i Romnia. Astfel, potrivit FRA segregarea se manifest n diferite forme i n diferite State Membre, precum:

FORME SEGREGARE TARA Clase exclusiv formate din elevi romi sau uniti n cadrul colilor

Ungaria; Romnia; Slovenia; Slovacia

Supra-reprezentare a elevilor migrani i aparinnd minoritilor n coli speciale

Bulgaria; Cehia; Luxemburg; Ungaria; Austria; Polonia; Romnia; Slovenia; Slovacia; Finlanda

Scoli exclusiv sau predominant constituite din elevi migrani sau aparinnd minoritilor datorit factorilor socio-economici sau de locuire, politicilor de admitere, atitudinilor discriminatorii i/sau limbii de predare

Bulgaria; Cehia; Estonia; Grecia; Frana; Irlanda; Italia; Latvia; Lituania; Luxemburg; Ungaria; Olanda; Austria; Romnia; Slovenia; Suedia; Marea Britanie47.

In rapoartele din anii urmtori, Agenia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA) a reiterat ngrijorarea sa cu privire la fenomenul segregrii scolare preciznd ca acesta persist n Uniunea European. Segregarea a continuat s fie practicat de ctre coli i autoriti de nvmnt prin metode indirecte, ca efect al unor practici neintenionate sau ca rezultat al segregrii rezideniale a comunitilor de romi48. Agenia consider c situaia copiilor romi n domeniul educaiei rmne nesatisfctoare n ciuda eforturilor Statelor Membre49: Copii romi sunt mult mai expui la segregare n clase sau coli speciale n comparaie cu ali copii, datorit dificultilor de nvare, reticena autoritilor la nscrierea copiilor romi, presiunea prinilor elevilor neromi de a nu fi primii copii romi n clasele lor precum i locaia izolat a aezrilor romilor arat FRA.50 In anul 2014, odat cu publicarea raportului privind provocrile i progresele n domeniul libertilor fundamentale, Agenia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale arat n mod clar ca n ciuda angajamentelor Statelor Membre de a combate discriminarea, segregarea copiilor romi n educaie rmne o problema rspndit n state precum Cehia, Ungaria, Romania i Slovacia51. FRA face trimitere la practicile privind plasarea copiilor romi in coli adresate copiilor cu dizabiliti intelectuale, n coli frecventate doar de copii romi sau n clase formate exclusiv din copii romi, ntre alte ri fiind indicat i Romnia52.

47 Idem FRA Annual Report 2008, Sectiunea 4.3.5.1. The issue of Segregation, pag. 76. 48 Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA), Fundamenal Rights: chalanges and achievements 2011, Annual Report, 15 iunie 2011, Capitol Roma in the EU-a question of fundamental rights implementation. 49 Idem 50 Idem 51FRA, Fundamental rights: challenges and achievements in 2013 - Annual report 2013, disponibil la: http://fra.europa.eu/en/publication/2014/fundamental-rights-challenges-and-achievements-2013 52 FRA, Fundamental rights: challenges and achievements in 2013 - Annual report 2013, Capitol 7 Roma Integration, Sectiunea 7.3. Member States target integration in four priority areas

http://fra.europa.eu/en/publication/2014/fundamental-rights-challenges-and-achievements-2013

20

2. DREPTUL I ACCESUL LA EDUCAIE- IMPACTUL SEGREGRII SCOLARE Dreptul la educaie este un drept recunoscut pe plan internaional. Acesta este prevzut n mai multe instrumente de stabilire a standardelor, de la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, la diferite convenii, declaraii, recomandri, cadre i programe de aciune. Tratatele internaionale privind drepturile omului stabilesc obligaiile legale privind dreptul la educaie i servesc aceluiai scop: promovarea i dezvoltarea dreptului fiecrei persoane la educaie, fr discriminare sau excludere53. 2.1 Dreptul la educaie prevzut n instrumentele legale internationale i regionale i n politica UE O consecin necesar pentru manifestarea pe deplin a dreptului la educaie, accesul la educaie presupune in primul rand dreptul de acces la instituiile publice de nvmnt existente ntr-un mod nediscriminatoriu. Acest drept este nclcat, de exemplu, n cazul n care indivizi care aparin unui grup etnic, lingvistic sau religios anume au accesul restricionat la instituiile publice existente, aa cum este cazul copiilor romi n unele ri europene54. Urmtoarele instrumente sunt importante pentru combaterea segregrii colare TRATATE INTERNATIONALE

Declaraia Universal a Drepturilor Omului55: Art. 26

1966 Acordul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale56: Art. 2 (2); 3; 13 si 14

1966 Acordul Internaional privind Drepturile Civile i Politice57: Art. 26

1989 Convenia privind Drepturile Copilului58: Art. 2; 28 si 29

1979 Convenia pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeilor59: Art. 10

53 Conventia UNESCO privind Discriminarea in Educaie (1960) si art 13 and 14 (Dreptul la educaie) a Acordului International privind Drepturile Economice, Sociale si Culturale: o analiza comparative (2006), disponibil la: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001459/145922e.pdf 54 DH si Altii v. Republica Ceha, ECtHR, Grand Chamber, 2007, App. No. 57325/00. F. Coomans, Discriminarea si stigmatizarea in educaie: cazul copiilor romi in Republica Ceha, in Willems (Ed.), Dezvoltarea si Autonomia Drepturilor Copilului: imputernicirea copiilor, ingrijitorilor si comunitatilor, Intersentia 2002. 55 Adunarea Generala a ONU, Declaratia Universala a Drepturilor Omului, 10 decembrie 1948 A/RES/217/A (III). Declaratia nu este un tratat. Totusi, datorita drepturile care sunt stabilite in ea si incluse in Acordurilor din 1966, este considerat un document de maxima importanta. 56 993 UNTS 3. 57 1966 Acordul International privind Drepturile Civile si Politice, 999 UNTS 171. 58 1577 UNTS 3. 59 1249 UNTS 13.

http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001459/145922e.pdf

21

TRATATE REGIONALE 1950 Convenia European a Drepturilor Omului60 (ECHR): Protocol

I, Art. 2 1996 Carta European Social revizuit61: Art. 10

1995 Convenia Cadru a Consiliului Europei pentru protecia Minoritilor Naionale62:Art. 12 14

Carta UE a Drepturilor Fundamentale63: Art. 14

n conformitate cu articolul 3, paragraful 1 din Convenia privind Drepturile Copilului, copiii trebuie ntotdeauna s fie tratai n conformitate cu interesul lor. Fr ndoial, interesul superior al copilului nseamn a obine o educaie complet i de calitate, eseniala pentru un start de succes n via. Ar trebui s fie interesul primar i comun al administraiilor de stat s ofere o educaie de calitate pentru toi copiii, indiferent de situaia lor. Metodele educaionale adecvate ar trebui s maximizeze i s le dezvolte abilitile i s se adapteze nevoilor lor. Aceast abordare este prevzut la articolul 23, alineatul 3 coroborat cu articolul 29, alineatul 1 din Convenia cu privire la Drepturile Copilului, care pune accentul pe dezvoltarea de ansamblu a personalitii i abilitilor lor pentru atingerea celui mai inalt potenial al copiilor. 2.2 Politicile Uniunii Europene privind incluziunea romilor i educaia Lupta mpotriva discriminrii rasiale sau bazata pe originea etnic, excluderea social i marginalizarea sunt acum parte integrant a politicilor europene. Uniunea European a adoptat legislaie specific mpotriva discriminrii pe criterii de ras sau origine etnic (Directiva 2000/43). Cu toate acestea, nc nu exist o jurispruden substanial n faa Curii de Justiie a UE privind rasismul sau discriminarea etnic. Directiva Rasiala (2000/43) acoper i accesul nediscriminatoriu la educaie, dar pana in prezent nu au fost iniiate litigii sau proceduri de nclcare (infrigement) de ctre Comisia European cu privire la abordarea problematicii segregrii colare a romilor n statele membre ale UE. Pe de alt parte, integrarea social i economic a romilor a devenit o prioritate sustinuta a instituiilor UE i a statelor membre. La 7 aprilie 2010, Comisia European a prezentat comunicarea sa privind integrarea social a romilor n Europa (IP/10/407, MEMO/10/121) - primul document de politic dedicate, n mod special, romilor. Aceasta evideniaz un program ambiios pentru incluziunea romilor, precum i complexitatea i interdependena dintre problemele cu care se confrunt comunitile de romi n ceea ce privete excluderea social, nivelul de educaie sczut, barierele de pe piaa muncii, segregarea locuinelor i starea de sntate precar. Statele membre UE i-au exprimat angajamentul fa de promovarea incluziunii romilor n mai 2011 n concluziile Consiliului EPSCO cu privire la cadrul UE pentru Strategiile

60 ETS No. 5. 61 ETS No. 163. 62 ETS No. 157. 63 Publicat in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene, 18 Decembrie 2000 (2000/C 364/01).

22

Naionale de Integrare a Romilor pn n 202064, urmate de Concluziile din iunie 201165 care au aprobat raportul Preediniei privind incluziunea romilor. n contextul Cadrului UE66, statele membre au fost invitate de ctre Comisia European s prezinte Strategii Naionale de Incluziune a Romilor sau msuri specifice pentru romi n cadrul politicilor lor de incluziune social mai largi. Principala responsabilitate, precum i competena pentru a mbunti situaia tuturor persoanelor marginalizate, inclusiv romii, este a statelor membre. Fiecare stat membru al UE a adoptat o Strategie pentru Romi sau un set de msuri de politic integrat, care au fost evaluate de ctre Comisia European ntr-o comunicare adoptat n 201267. Consiliul European a adoptat o recomandare importanta privind msurile eficiente de integrare a romilor n statele membre la data de 9 decembrie 201368. Raportul de evaluare din 2013 al Comisiei Europene s-a concentrat n mod special asupra condiiilor structurale necesare n fiecare ar69, n timp ce raportul din 2014 are n vizor progresul general n toate domeniile-cheie.70 Educaia a fost recunoscut ca fiind unul dintre cele patru domenii-cheie abordate de Strategiile Naionale de Integrare a romilor. Obiectivul UE este acela de a se asigura c toi copiii romi termin cel puin coala primar i au acces la o educaie de calitate71. Toate statele membre recunosc importana educaiei, i cele mai multe au stabilit obiective care trec, n general, dincolo de standardul minim de absolvire a cursurilor colii primare stabilite n cadrul UE, care acoper un spectru mai larg de educaie, de la grdini72 la nvmntul secundar i chiar teriar. Cu toate acestea, rmn multe de fcut. Mai multe state membre nc se mai lupt cu abordarea segregrii colare a copiilor romi. Bulgaria nu a abordat n mod corespunztor segregarea n nvmntul primar i secundar, monitorizarea i colectarea de date. Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Polonia, Slovacia i Ungaria nc mai trebuie s pun n aplicare msuri mai integrate de combatere a segregrii romilor n sistemul de nvmnt i de a identifica rspunsuri adaptate nevoilor specifice copiilor romi73.

64 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010658%202011%20INIT 65 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2023%202011%20INIT . 66 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0173&from=en 67 National Roma Integration Strategies: a first step in the implementation of the EU Framework, avaialbe at: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52012DC0226 68 Recomandarea Consiliului din 9,12,2013 despre masurile eficiente de integrare a romilor n Statele Membre, 2013/C 378/01, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32013H1224(01). 69 Raport disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52013DC0454 70 Raport disponibil la: http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_implement_strategies2014_en.pdf. 71 Obiectivele UE privind Integrarea romilor au fost stabilite in Comunicarea Un cadru UE pentru Strategiile de Integrare pn n 2020, COM (2011)173 din 5 aprilie 2011. 72 Prevenirea Excluziunii sociale n Europa prin strategia 2020- Dezvoltarea Timpurie a Copiilor i incluziunea famiilor rome-raport official al Platformei Europene pentru Incluziunea Romilor in timpul Preediniei Belgiene dezvltata de la UNICEF i Observatorul Social European in colaborare cu Serviciul Belgian Federal pentru Planificare si Integrare, 2011: http://www.ecdgroup.com/pdfs/Preventing-Social-Exclusion.pdf . 73 De vzut documentul in lucru al personalului CE care nsoete documentul Strategiile Naionale pentru Integrarea Romilor un prim pas in impplementarea Cadrului UE 2012, disponibil la

http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010658%202011%20INIThttp://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2023%202011%20INIThttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0173&from=enhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52012DC0226http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52012DC0226http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32013H1224(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32013H1224(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52013DC0454http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_implement_strategies2014_en.pdfhttp://www.ecdgroup.com/pdfs/Preventing-Social-Exclusion.pdfhttp://www.ecdgroup.com/pdfs/Preventing-Social-Exclusion.pdf

23

O progres semnificativ a fost obinut n luna decembrie 2013, cnd Consiliul Uniunii Europene a fcut recomandri specifice cu privire la msuri eficiente de integrare a romilor74, inclusiv n educaie, precum i in domeniul nediscriminrii. Consliul Uniunii Europene a recomandat Statelor Membre "s asigure egalitatea de tratament i accesul complet pentru biei i fete de etnie rom la educaie de mas i de calitate, printre altele, prin eliminarea oricrei segregri colare i a pune capt oricrei plasri necorespunztoare a elevilor romi n coli cu nevoi speciale75. Rmne de vzut n ce msur i cnd vor pune n aplicare statele membre UE, n mod eficient astfel de msuri aprobate la cel mai nalt nivel politic european, de ctre Consiliul Uniunii Europene. 2.3. Politicile Ministerului Educaiei i impactul segregrii colare n Romnia In anul 2003 Romani CRISS a documentat primul caz de segregare colar n localitatea Cehei din judeul Salaj. Scoala funciona n cldirea principal n care se aflau clase formate exclusiv din copii romni, iar ntr-o cldire anex, separat de cldirea principal, funcionau clase formate exclusiv din copii romi. Copii romi nvau n condiii total improprii desfurrii activitii didactice perei mbibai cu ap, lipsa nclzirii, lipsa materialelor didactice, etc n contrast evident cu condiiile pe care le aveau colegii lor n cldirea principal. Cazul a fost mediatizat de Romani CRISS, pus n discuia Ministerului Educaiei i, de asemenea, adus n atenia Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii. Acesta din urm a constatat c respectivele condiii de studiu au fost de natur a duce la discriminarea copiilor romi. In anul colar 2003-2004, a nceput implementarea programului PHARE Accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate cu focalizare pe romi (PHARE 2001), n al crui comitet de sprijin au fost invitai reprezentani ai diverselor ministere i instituii guvernamentale, organizaii inter-guvernamentale i organizaii ne-guvernamentale ale romilor sau care au avut proiecte educaionale pentru romi. Acesta a fost cadrul de dialog al activitilor pentru drepturile romilor cu instituiile statului i Ministerul Educaiei si Cercetrii privind segregarea copiilor romi n cadrul sistemului educaional romnesc. Discutarea diverselor cazuri de segregare semnalate de activitii romi din teren, discutarea situaiei din alte rii i vizitele pe teren ntreprinse de Comitetul de Sprijin al Programului PHARE au determinat reacia Ministerului Educaiei. In strns colaborare cu unii membrii ai comitetului de sprijin, reprezentanii Ministerului Educaiei au elaborat o Notificare privind Eliminarea Segregrii n Educaie.76

http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_nat_integration_strat_en.pdf; Comisia European, Pai inainte pentru implementarea strategiilor naionale de integrare a romilor, 2013, disponibil la http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/com_2013_454_en.pdf; 2014 Raportul Comisiei Europene privind implementarea cadrului UE pentru Strategiile Naionale de Integrare a Romilor , disponibil la http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_implement_strategies2014_en.pdf. 74 Recomandrile Consiliului la 9 decembrie 2013 privind msurile eficiente de integrare a romilor in statele membre. 75 Idem 76 Romani CRISS, Respectarea drepturilor omului in Romnia: Romii ceteni ai statului de drept, Raport anual 2006-2007, Bucureti, raport disponibil la www.romanicriss.org

http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_nat_integration_strat_en.pdfhttp://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/com_2013_454_en.pdfhttp://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_implement_strategies2014_en.pdfhttp://www.romanicriss.org/

24

Segregarea copiilor romi recunoscut oficial n anul 2004 In 20 aprilie 2004, Ministerul Educaiei, prin Cabinetul Secretatului de Stat pentru nvmnt Preuniversitar, a adoptat: Notificarea nr. 29323 prin care se interzicea segregarea copiilor romi n educaie. Notificarea interzicea formarea grupelor n nvmntul precolar, precum i a claselor I i a V-a, cuprinznd exclusiv sau preponderent elevi romi. Aceste tipuri de organizare a grupelor ori claselor, indiferent de motivele invocate, constituiau forme de segregare. Respectivele msuri ar fi trebuit s intre in vigoare, la nivel naional, n conformitate cu logica notificrii ncepnd cu anul colar 2005-2006. Pentru toate celelalte nivele colare ale nvmntului obligatoriu, respectiv clasele a IIa, a IIIa, a IVa, a VIa, a VIIa, a VIIIa, a IXa si a Xa, desegregarea claselor i colilor rome segregate ar fi urmat s aib loc ntr-un interval de 3 ani de la apariia notificrii. Desegregarea acestor din urm nivele scolare, potrivit notificrii, ar fi urmat s fie rezultatul analizei realizate de ctre coli asupra contextului local al segregrii i al planurilor de desegregare realizate de colile n cauza, planuri care s in cont de particularitile fiecrui caz. Planurile de desegregare, ar fi trebuit potrivit notificrii s implice deopotriv inspectoratele scolare judeene i colile precum i ONG-urile romilor, cele de drepturile omului, precum i ali finanatori77. Aplicarea Notificrii 29323/2004 privind segregarea colar In rspunsul su cu privire la analiza situaiei segregrii, in iunie 2006, Ministerul Educaiei arta c din cele 42 de inspectorate colare un numar de 30 de inspectorate au rspuns din care doar 7 au identificat aspecte de segregare a copiilor romi. Potrivit Ministerului judeele Botoani, Cluj, Dmbovia (5 comuniti), Galai (2 cazuri Sc 3. Com. Iveti i Sat Toflea, Com Brheti), Giurgiu, Ialomia, Maramure, au rspuns c se confrunt cu problema segregrii numai sub forma segregrii rezideniale 78. Cauzele invocate cel mai des erau: srcia familiilor rome, distana mare de parcurs pn la cea mai apropiat coal mai bun, reticena familiilor rome fa de sistemul educaional, nefrecventarea grdiniei de ctre copiii romi, nscrierea trzie la coal. Pe de alt parte, raportul Ministerului Educaiei privind progresele nregistrate n cadrul componentei de desegregare din proiectul PHARE 2003 arat c: Unele inspectorate colare judeene nu au trimis documentele revzute si planurile de aciune n ciuda faptului c notificarea cerea n mod explicit acest lucru. Alte inspectorate au rspuns printr-o scurt not c n judeele respective nu exista segregare, dei nu au adus nici o eviden care s le susin afirmaia. O anchet telefonic realizat de MEC la nceputul anului colar 2004-2005 a artat ca notificarea nu a fost n toate cazurile diseminat de ctre inspectoratele scolare ctre coli i c muli profesori nu aveau cunotiin de aceast notificare. Clasele segregate au continuat s existe i prinii romi care doreau s

77 Romani CRISS, O analiz a procesului de desegregare, Raport 2007, Bucuresti. 78 Romani CRISS, O analiz a procesului de desegregare, Raport 2007, Bucuresti.

25

i nscrie copii n coli mixte din punct de vedere etnic au continuat s fie direcionai ctre colile mixte din comunitate79 Segregarea n educaie a copiilor romi interzis prin Ordin de Ministru n anul 2007 In februarie 2007, Ministerul Educaiei i Cercetrii a semnat un memorandum de cooperare privind asigurarea accesului egal al copiilor romi la o educaie de calitate prin desegregare si promovarea educaie pentru identitate cu mai multe organizaii interesate de educaia romilor: Ministerul Educaiei i Cercetrii, Agenia Naionala pentru Romi, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, OSCE/ODIHR, mpreuna cu grupul de lucru al organizaiilor neguvernamentale, Centrul Rromilor Amare Rromentza, Institutul Intercultural Timioara, Romani CRISS, Salvat Copiii, Centrul Regional PER, Ovidiu Rom. Prin acest memorandum, semnatarii se obligau s elaboreze o strategie pentru desegregarea sistemului de nvmnt80. Ca urmare a acestei cooperri i a cazurilor de segregare identificate n cadrul Programului PHARE, la data de 19 iulie 2007 Ministrul Educaiei i Cercetrii a emis Ordinul 1540. Potrivit art. 1, Ordinul nr.1540/2007 are ca obiectiv prevenirea, interzicerea i eliminarea segregrii, vzut ca form grav de discriminare, cu consecine negative asupra accesului egal al copiilor la o educaie de calitate81. Pentru atingerea acestui obiectiv se interzicea, ncepnd cu anul colar 2007-2008, formarea claselor I i a V-a segregate, avnd preponderent sau numai elevi romi. Prevenirea i eliminarea segregrii colare se fac n conformitate cu Metodologia pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi82. Potrivit Art. 3 din Ordinul nr. 1540 analiza situaiilor privind unitile de nvmnt preuniversitar segregate i elaborarea planurilor de msuri pentru desegregare se vor realiza de ctre inspectoratele colare judeene i unitile de nvmnt preuniversitar n cauz, cu sprijinul autoritilor publice naionale/judeene/locale, al ONG-urilor cu experien n domeniu, precum i al reprezentanilor comunitilor locale n care se afl unitile colare83.

79 Romani CRISS, O analiza a procesului de desegregare, citat din raportul Desegregarea colar: progrese si provocri. Experiente din proiectul Acces la educatie pentru grupurile dezavantajate Phare 2003, Bucureti, aprilie 2006.http://www.edu.ro/index.php/articles/c499/ 80 Romani CRISS, Respectarea drepturilor omului in Romania: Romii cetateni ai statului de drept, Raport anual 2006-2007, Bucuresti, raport disponibil la www.romanicriss.org 81 Ordinul nr. 1.540 din 19 iulie 2007 privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi i aprobarea Metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi, publicat n Monitorul Oficial nr.692 din 11.10.2007. 82Idem 83 Idem

http://www.edu.ro/index.php/articles/c499/http://www.romanicriss.org/

26

Segregarea n educaie a copiilor romi insuficient adresat dup Ordinul 1540 Dup intrarea n vigoare a Ordinului nr. 1540/2007, n iulie 2008 Romani CRISS i UNICEF Romnia au publicat Raportul privind Monitorizarea aplicrii msurilor mpotriva segregrii colare n Romnia, pe un eantion de 90 de coli.

n 67% din totalul colilor din eantion (90 de coli) erau prezente situaii de segregare colar a romilor, fie segregare la nivelul colii, fie la nivelul claselor. 60% dintre colile segregate erau situate la o distan cuprins ntre 1 i 3 km de coli de nivel similar i/sau mixte84. n 67,5% dintre colile segregate se ntlneau fenomenele de necalificare a cadrelor didactice i de navetism. n 97% dintre colile cu clase segregate era semnalat prezena fluctuaiei de personal n decursul ultimului an colar85. Ordinul 1540/19.07.2007 nu se aplica n 63% din totalul colilor din eantion (77 de coli), n aceste coli fiind prezent segregarea colar a elevilor romi la nivelul claselor I i/sau a V-a. Ordinul 1540/19.07.2007 nu era cunoscut, fie de ctre ntreg personalul colii, fie doar de unele dintre cadrele didactice, inclusiv directori de coal. n colile segregate 57% dintre profesori erau navetiti. Fiecare al treilea cadru didactic din colile segregate i fiecare al cincilea cadru didactic din colile cu clase segregate i-a schimbat locul de munc n decursul ultimului an colar86. 28% dintre colile segregate sau anumite corpuri de cladire ale acestora erau situate pn la 1 km de alte coli de nivel similar i/sau mixte. Pentru majoritatea colilor segregate nu izolarea comunitilor de romi era cea care determin situaia de separare colar a romilor87. Promovabilitatea elevilor romi din colile segregate la examenul de capacitate n anul colar anterior a fost de 14%. n 28% dintre colile segregate promovabilitatea la examenul de capacitate a fost de 0%88.

Notificarea nr. 28463/2010 privind permanentizarea monitorizrii segregrii colare In anul 2010 Ministerul Educaiei nota faptul c se primesc semnalri din unitile colare cu predare integral sau parial n limbile minoritilor ori din partea unor uniti colare cu elevi preponderent romi, prin care se sesizeaz unele tendine de segregare a copiilor romi de ceilali copii, ... intrndu-se astfel n disonan cu legislaia interna n

84 Pentru detalii a se vedea Romani CRISS si UNICEF Romnia, Laura Surdu, Raport privind Monitorizarea aplicrii msurilor mpotriva segregrii colare n Romnia, iulie 2008, Bucureti. 85 Idem 86 Idem 87 Idem 88 Idem

27

vigoare ... si cu legislaia extern89. In consecin, Ministerul a adoptat Notificarea nr. 28463 din 3.03.2010. Notificarea nr. 28463 privind prevenirea i eliminarea segregrii elevilor romi avea n vedere, adoptarea, n permanen, a unui set de msuri, ntre care se numr i nscrierea, i dup nceperea anului colar, a precolarilor si elevilor romi sau de alte etnii, reintori cu prinii de la munca din diferite pari ale rii sau din strintate, fr a fi repartizai n grupe/clase/corpuri de coal diferite90. Potrivit Notificrii, in contextul reconfigurrii claselor/unitilor de nvmnt dup numrul de elevi, precolarii sau elevii romi urmau s fie distribuii alturi de ceilali precolari i elevi de diferite etnii, pentru a se evita n acest fel noi segregri ale romilor91. Monitorizarea prevederilor din Notificare se face de ctre inspectorii pentru problemele educaionale ale romilor n colaborare cu inspectorii responsabili cu nvmntul precolar i colar, cu inspectorii care coordoneaz nvmntul gimnazial si liceal92. Fenomenul segregrii colare insuficient analizat i adresat prin desegregare In raportul su publicat n iunie 2014, Comisia European mpotriva Rasimului i Intoleranei (ECRI) noteaz c, dei autoritile au luat msuri pentru combaterea segregrii colare i discriminrii mpotriva elevilor romi, aceste dou fenomene rmn un motiv serios de ngrijorare. ECRI precizeaz c nu exist o estimare exact privind amploarea segregrii colare iar cercetrile realizate de societatea civil indic faptul c numrul de clase/coli segregate este nca mare.93 Raportul arat faptul c autoritile romne au informat Comisia European mpotriva Rasimului i Intoleranei ca fiecare Inspectorat colar Judeean a fost solicitat s prezinte un raport despre segregarea colar a elevilor romi, ct i un plan privind desegregarea. Ceea ce este demn de remarcat este faptul c ECRI nu a primit indicaii despre felul cum au fost folosite aceste informaii de ctre Ministerul Educaiei94. Ori tocmai din acest punct de vedere, Comisia European mpotriva Rasimului i Intoleranei a recomandat autoritilor romne s execute o evaluare cuprinztoare asupra amplorii segregrii colare a elevilor romi i s ia msuri specifice pe baza rezultatelor rapoartelor prezentate de Inspectoratele colare Judeene95.

89 Citat din Notificarea nr. 28463 din 3.03.2010 privind prevenirea si eliminarea segregrii prescolarilor si elevilor romi in sistemul scolar, unele masuri de mentinere a studiului in limbile minoritatilor, a studierii orelor de limbi materne in sistemul de educaie din Romania. 90 Citat din Notificarea nr. 28463 din 3.03.2010 privind prevenirea si eliminarea segregrii prescolarilor si elevilor romi in sistemul scolar, unele masuri de mentinere a studiului in limbile minoritatilor, a studierii orelor de limbi materne in sistemul de educaie din Romania. 91 Idem 92 Idem 93 The European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), Fourth report on Romania, iunie 2014, disponibil la: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Library/PressReleases/160- 2014_06_03_Romania_en.asp, precum si paragraful 153 din a Comitetul de Consultan al Conveniei cadru pentru protecia minoritilor naionale, A treia opinie despre Romnia, paragraful 153, raport disponibil la: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_fcnmdocs/PDF_3rd_OP_Romania_en.pdf. 94 The European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), Fourth report on Romania, iunie 2014, paragraf 116. 95 The European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), Fourth report on Romania, available at: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Library/PressReleases/160-2014_06_03_Romania_en.asp

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Library/PressReleases/160-%202014_06_03_Romania_en.asphttp://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Library/PressReleases/160-%202014_06_03_Romania_en.asphttp://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_fcnmdocs/PDF_3rd_OP_Romania_en.pdfhttp://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Library/PressReleases/160-2014_06_03_Romania_en.asp

28

3. DREPTUL LA EDUCAIE INTERPRETAT DE CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI

Organismele internaionale pentru drepturile omului au subliniat n mod constant c importana dreptului la educaie se bazeaz pe faptul ca exercitarea altor drepturi depinde, n primul rnd, de asigurarea dreptului la educaie96. Orice persoan are dreptul la educaie, un drept fundamental protejat de toate sistemele internaionale i regionale pentru protecia drepturilor omului, inclusiv Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale97. n doctrina juridic, accesul egal la educaie a fost numit "cheia pentru realizarea unei mai mari puteri economice i politice i, prin urmare, egalitatea n societate.98

3.1. Articolul 2 al Protocolului nr 1 la Convenia European Articolul 2 din Protocolul 1 la Conveniei Europeane a Drepturilor Omului prevede c: "Nici unei persoane nu i se poate refuza dreptul la educaie. n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, statul va respecta dreptul prinilor de a asigura educaia i nvmntul conform convingerilor lor religioase i filozofice. n cauza lingvistica Belgian (Belgian Linguistic case), Curtea European a Drepturilor Omului a hotrt c "prima fraz a articolului 2 din Protocolul 1 garanteaz, n primul rnd, un drept de acces la instituiile de nvmnt existente la un moment dat, dar un astfel de acces constituie doar o parte a dreptului la educaie. Pentru ca "dreptul la educaie" s fie eficient, este n continuare necesar ca, printre altele, persoana beneficiar s aib posibilitatea de a trage profit din educaia primit, i anume, dreptul de a obine, n conformitate cu normele n vigoare n fiecare stat, i ntr-o form sau alta, recunoaterea oficial a studiilor pe care le-a finalizat99. n plus, Curtea a statuat c "dreptul la educaie garantat de prima fraz a articolului 2, prin nsi natura sa presupune o reglementare din partea statului, reglementare care

96 Comentariul General nr 13 al Comitetului pentru Drepturi Economice, Sociale si CUlturale al ONU defineste educatia atat ca un drept al omului in sine, cat si ca un mod indispensabil de manifestare a altor drepturi. Ca si drept care imputerniceste, educatia este principalul mijloc prin care adultii si copiiii marginalizati economic si social pot iesi din saracie si pot obtine dreptul de a participa integral in comunitatile in care traiesc, disponibil la: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/ae1a0b126d068e868025683c003c8b3b?Opendocument 97 De vazut ca exemplu: Conventia UNESCO impotriva Discriminarii in Educaie (1960), disponibil la: http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=12949&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html; Conventia pentru Drepturile Copilului (1989), disponibil la: http://www2.ohchr.org/english/law/crc.htm; Art.2 al Protocolului nr 1 al Conventiei Europene pentru drepturile Omului si Libertati Fundamentale, disponibil la: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/009.htm 98 M.E.A Goodwin, Taking on racial segregation: the European Court of Human Rights at a Brown v. Board of Education moment?, pagina 94, disponibil la: http://arno.uvt.nl/show.cgi?fid=96970 99 ECHR, cauza Belgian Linguistic (cazul lingvistic Belgian), Decizie din 23 Iulie 1968, parag. 4; de asemenea Kjeldsen, Busk Madsen and Pedersen v. Denmark, 7 Decembrie 1976, 52, Seriile A nr. 23; si Leyla ahin v. Turkey [GC], nr. 44774/98, 152, ECHR 2005-XI).

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/ae1a0b126d068e868025683c003c8b3b?Opendocumenthttp://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=12949&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.htmlhttp://www2.ohchr.org/english/law/crc.htmhttp://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/009.htmhttp://arno.uvt.nl/show.cgi?fid=96970

29

poate varia n timp i spaiu n funcie de nevoile i resursele comunitii i ale persoanelor fizice. Este de la sine neles c o astfel de reglementare nu trebuie s afecteze esena dreptului la educaie i nici sa nu intre n conflict cu alte drepturi consacrate de Convenie100. 3.2. Dreptul la educaie a copiilor romi si principiile stabilite de CEDO n jurisprudena sa recent, Curtea European a Drepturilor Omului a reiterat c termenul "respect" din articolul 2 al Protocolului nr 1 nseamn mai mult dect "recunoatere" sau "luare n considerare"; n plus fa de o cerinta n primul rnd negativ, aceasta implic o anumita obligaie pozitiv din partea statului101. Pe de alt parte, trebuie subliniat faptul c obiectivul principal al articolului 2 din Protocolul nr.1 este sa garanteze dreptul de acces nediscriminatoriu la facilitile educaionale existente. Dreptul la educaie, neles ca un drept de acces egal, cere implicit existena i meninerea unui minim de educaie asigurata de stat, deoarece altfel acest drept ar fi iluzoriu, n special pentru cei care dispun de mijloace insuficiente pentru a menine instituiile proprii102. Curtea European a Drepturilor Omului a dezvoltat prin jurisprudena sa un numr de standarde implicite atunci cnd se refer la dreptul la educaie i non-discriminare a copiilor romi. DREPTUL LA NEDISCRIMINARE APLICABIL IN CAZURILE IN CARE SUNT IMPLICAI ROMI Potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) referitoare la articolul 14, discriminarea are loc atunci cnd, fr o justificare obiectiv i rezonabil, persoane aflate n situaii relativ similare sunt tratate n mod diferit103 sau atunci cnd statul nu trateaza diferit persoane ale cror situaii sunt semnificativ diferite104. CEDO a statuat c "nici o diferen de tratament care se bazeaz exclusiv sau ntr-o msur decisiv pe originea etnic a unei persoane nu poate fi justificat n mod obiectiv ntr-o societate democratic contemporan construit pe principiile pluralismului i respectului pentru diferite culturi105. CEDO a stabilit c o politic general sau msur care are efecte prejudicioase n mod disproporionat pentru un anumit grup poate fi considerat discriminatorie, n ciuda faptului c nu vizeaz n mod special acel grup106 i, ca i legislaia Uniunii Europene, n special Directiva Rasiala, o astfel de situaie poate echivala cu o "discriminare

100 Ibidem para.5 101 Campbell si Cosans v. Regatul Unit, 25 Februarie 1982, 37, Seria A nr. 48. 102 Pieter van Dijk, Fried van Hoof, Arjen van Rijn, Leo Zwaak, Theory and Practice of the European Convention on Human Rights, Fourh Edition, Intersentia, Antwerpen-Oxford, 2006, page 899. 103 Cazul Willis v Regatul Unit, Aplicatia nr. 36042/97, la parag. 48, si Okpisz v Germania, Aplicatia nr. 59140/00, at parag. 33 104 De vazut: Thlimmenos v Greece [GC], Aplicatia nr. 34369/97, para. 44; de asemnea, de vazut: Case relating to certain aspects of the laws on the use of languages in education in Belgium v Belgium (Merits), decizie din 23 iulie 1968, Seria A nr. 6, parag. 10 105 Timishev v Russia, Aplicatiile nr. 55762/00 si 55974/00, parag. 58. 106 Hugh Jordan v Regatul Unit, Application no. 24746/94, at para. 154; and Hoogendijk v the Netherlands (dec.), Aplicatia nr. 58461/00

30

indirect", care nu presupune in mod necesar intenie discriminatorie107. CEDO, de asemenea, a clarificat faptul c discriminarea, potenial contrar Conveniei poate rezulta si dintr-o situaie de facto108 . n jurisprudena sa, CEDO a luat act de faptul c romii beneficiaz nu numai de protecie n cazul discriminrii, dar presupun, de asemenea, o protecie special.109 Confirmat prin activitile numeroaselor institutii europene i internaionale, precum i de recomandrile organismelor Consiliului Europei, aceast protecie se extinde in sfera educaiei110. RECUNOATEREA NEVOILOR SPECIALE ALE MINORITILOR I CONSIDERAIE ULTERIOAR In cazul Chapman mpotriva Regatului Unit, Curtea European a observat un consens internaional n curs de dezvoltare ntre statele membre ale Consiliului Europei, recunoscnd nevoile speciale ale minoritilor i obligaia de a le proteja securitatea, identitatea i stilul de via, nu numai n scopul de a proteja interesele minoritilor in sine, ci pentru a pstra o diversitate cultural de valoare pentru ntreaga comunitate111. n jurisprudena sa, Curtea European a constatat c poziia vulnerabil a romilor nseamn c o atenie special trebuie acordat nevoilor lor i stilul lor de via diferit, att n cadrul de reglementare relevant, ct i n luarea deciziilor in cazuri particulare112. STATUTUL PARTICULAR AL ROMILOR SI PROTECIA SPECIAL In cteva cazuri, avnd n vedere c reclamanii erau membri ai minoritii rome, Curtea European a Drepturilor Omului a luat n considerare situaia specific a comunitatii rome n special faptul c "rezultat al istoriei lor, romii au devenit un tip anume de minoritate dezavantajat i vulnerabil". Curtea a declarat c "au nevoie, prin urmare, de protecie special. Aa cum este confirmat si de activitile numeroaselor organizaii europene i internaionale, precum i de recomandrile instituiilor Consiliului Europei, aceast protecie se extinde, de asemenea, si la domeniul educaiei113. OBLIGAII POZITIVE DEOSEBITE PENTRU A EVITA PERPETUAREA DISCRIMINRII COPIILOR ROMI DIN TRECUT In cazurile n care au fost implicate victime de etnie rom, Curtea European a subliniat c, n contextul dreptului la educaie a membrilor aparinnd grupurilor care au fost victime ale discriminrii n trecut n domeniul educaiei ,,deficienele structurale presupun punerea n aplicare a unor msuri pozitive n scopul, inter alia, de a sprijini solicitanii cu privire la dificultile ntmpinate in curriculum-ul colar. Aceste obligaii sunt deosebit de stringente n cazul n care exist un istoric de discriminare direct. Prin

107 D.H. v The Czech Republic, Aplicatia nr. 57325/00, parag.184. 108 Zarb Adami v Malta, Aplicatia nr. 17209/02, parag. 76 109 Chapman v Regatul Unit, Aplicatia nr. 27238/95 si Connors v Regatul Unit, Aplicatia nr. 66746/01. 110 D.H. v ZRepublica Ceha, Aplicatia nr. 57325/00, parag. 182 111 Oru and Others v. Croatia [GC], no. 15766/03, parag 147. 112 Chapman v. Regatul Unit [GC], nr. 27238/95, 96, CEDO 2001-I, si Connors v. Regatul Unit, nr. 66746/01, 84, 27 Mai 2004 113 D.H. si Altii v. Republica Ceha, 182.

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx#{"appno":["66746/01"]}

31

urmare, sunt necesare unele msuri suplimentare pentru a aborda aceste probleme, cum ar fi implicarea activ i structurat din partea serviciilor sociale relevante114. n unele cazuri, Curtea European a luat act de faptul c eforturile de combatere a numrului mare de copii romi nscrii n coli special (n.n. pentru copii cu dizabiliti intelectuale) nu au avut nc un impact major. n astfel de circumstane, Curtea European consider c statul are obligaii pozitive specifice pentru a evita perpetuarea discriminrii din trecut sau a practicilor discriminatorii115. 3.3. Cauze privind desegregarea colar mpotriva Statelor membre n faa CEDO Pn n prezent, Curtea European a Drepturilor Omului s-a pronuntat n ase cazuri privind dreptul la educaie al copiilor romi n Europa: DH i alii vs. Republica Ceh (2007), Sampanis i alii vs. Grecia (2008), Oru i alii mpotriva Croaiei (2010), Sampani i alii c. Greciei (2012), Horvath i Kiss v. Ungaria (2013) i Lavida i alii vs Grecia (2013). n toate cele ase cazuri, CEDO a constatat o nclcare a articolului 2 al Protocolului 1 ("Dreptul la educaie") coroborat cu articolul 14 ("Interzicerea discriminrii") din Convenia European a Drepturilor Omului. DH i alii c. Republicii Cehe116 a fost primul caz tratat de ctre Curtea European a Drepturilor Omului privind dreptul la educaie al copiilor romi n Europa i segregarea lor. Centrul European pentru Drepturile Romilor a adus cazul n faa Curii i n urma hotrrii, a fcut un rezumat relevant despre remarcabila noutate a deciziei ntr-o serie de aspecte, inclusiv urmtoarele: PRACTICI DISCRIMINATORII - Pentru prima dat, Curtea European a Drepturilor Omului a constatat o violare a articolului 14 al Conveniei n legtur cu o practic de discriminare rasial ntr-o anumit sfer a vieii publice, n acest caz, colile primare publice. Ca atare, Curtea a subliniat despre Convenie c trateaz nu numai acte specifice de discriminare, dar i practici sistematice care opresc exercitarea drepturilor pentru grupurile rasiale sau etnice. SEGREGAREA E DISCRIMINARE - Curtea a clarificat faptul c segregarea rasial constituie o discriminare cu nclcarea articolului 14 din Convenie. ACCESUL EGAL LA EDUCAIE PENTRU ROMI ESTE O PROBLEM PERSISTENT N TOAT EUROPA - Curtea a afirmat faptul c Republica Ceh nu este un caz singular- bariere discriminatorii in educaie, pentru copiii romi, sunt prezente i n alte ri europene. PRINCIPIILE ANTI-DISCRIMINARE UNIFICATE IN EUROPA Hotararea in cazul DH aduce jurisprudena Articolului 14 al CEDO n conformitate cu principiile anti-discriminare adoptate n cadrul Uniunii Europene. Curtea Europeana a stabilit, clarificat sau re-afirmat urmtoarele principii:

114 Oru si Altii v. Croatia [GC], nr. 15766/03, parag 177. 115 Horvath si Kiss v Hungary, Aplicatia. nr. 11146/11, parag. 115-116. 116 D.H. si Altii v Republica Ceha, Aplicatia Nr. 57325/0