MINISTERUL EDUCATIEI AL REPUBLICII MOLDOVAUNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT

Lucru individual

LaDreptul financiar

CU TEMA :

“ Serviciul Vamal“

Elaborat: Vlasov Daniela Studenta anului III, frecventa la zi

Grupa: 313

Controlat: Şova Nicolaemagistru în drept, lector universitar 

Chisinau 2015

Cuprins

Introducere.......................................................................................................................................................3Aspecte generale..............................................................................................................................................4Atributiile.........................................................................................................................................................6Organele vamale ca organe cu atribuţii fiscale................................................................................................8BUGETUL SERVICIULUI VAMAL.............................................................................................................9Concluzie........................................................................................................................................................10Bibliografie....................................................................................................................................................11

Introducere

Istoria sistemului vamal al Republicii Moldova isi are inceputurile imediat dupa proclamarea independenţei şi suveranitaţii ţarii noastre la 4 septembrie 1991. odata cu intrarea in vigoare a Decretului Preşedintelui nr.139 din 03.09.1991 “Cu privire la subordonarea instituţiilor vamale situate pe teritoriul Republicii Moldova”. Actul normativ dispunea trecerea tuturor structurilor vamale din teritoriu sub gestiunea Guvernului Republicii Moldova, compuse la acel moment din vama Ungheni, vama Leuşeni şi vama interna Chisinau. Sistemul vamal s-a format in regim de urgenta in scurt timp fiind amenjate posturi de control vamal,angajat efectivul de inspectori vamali, care aveau o inchipuire vaga despre specificul acestei activitati, dar pe parcursul anilor au insuşit alfabetul specialitaţii şi au devenit punctul de sprijin al verticalitaţii organelor de control vamal.

In anul 1992 birourile vamale Ungheni şi Leuşeni au fost reorganizate şi create patru birouri vamale noi la frontiera cu Romania Suculeni, Costesti, Cahul si Giurgiulesti .Tot in acest an au fost puse bazele activitaţii a 22 puncte de control vamal la frontier Republicii Moldova cu Ucraina, activitate legalizata prin semnarea la 20.03.1993 a Acordului intre Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei “Cu privire la punctele de trecere afrontierei vamale”. Primul cod vamal - actul legislativ de baza care reglementeaza principiile organizatorice şi de activitate ale sistemului vamal a fost adoptat la 09.03.1993 . Noua redacţie a Codului vamal a fost adoptata la 20 iulie 2000. Din luna octombrie anul 1994 Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline a Organizaţiei Mondiale a Vamilor. Pe parcursul ultimelor ani de activitate organele vamale au inregistrat o dezvoltare continua şi stabile, perfecţionindu-şi formele de activitate, insuşind tehnologii moderne, aplicate pe plan internaţional. In punctele de trecere a frontierei de stat aufost edificate noi sedii ale birourilor vamale cu o infrastructura contemporana,au fost create condiţii optime, care permit organizarea muncii angajaţilor vamali la un nivel calitativ superior. S-a imbunataţit baza materiala a sistemului vamal, subdiviziunile teritoriale au fost dotate cu tehnica şi utilaj special.

Rezultatul major al acestei perioade consta in faptul ca in Republica Moldova activitatea vamala a obţinut statut social de permanenţa, s-a reuşit formarea unui colectiv de specialişti in materie vamala, apt sa indeplineasca la nivelul cerinţelor toata gama de sarcini ce le revin organelor vamale. Fondul de aur al serviciului vamal il constituie contingentul de colaboratori, angajaţi in organele vamale la etapa formarilor şi au ramas devotaţi acestei profesii, devenind etalonul specialistului de inalt professionalism, model de onestitate, daruire, care şi-au asumat riscul perioadei de tranziţie şi de edificare a organului de drept,chemat sa stea la straja securitaţii economice a Republicii Moldova.

 Serviciul în organele vamale este un gen special de activitate în serviciul public prin care se exercită funcţiile, drepturile şi obligaţiile organelor vamale, incluse în sistemul organelor de drept şi al organelor securităţii statului. Legislaţia privind serviciul în organele vamale este formată din Constituţie, Codul vamal, prezenta lege şi din alte acte normative care reglementează exercitarea serviciului.

Aspecte generale

MISIUNE

Serviciul Vamal al Republicii Moldova este o instituţie din sistemul organelor de drept şi de securitate a statului avînd misiunea de a  asigura securitatea economică a ţării prin colectarea eficientă a taxelor şi impozitelor, combaterea fraudelor vamale, facilitarea comerţului internaţional şi protejarea societăţii, aplicînd uniform şi imparţial legislaţia vamală. Serviciul Vamal reprezinta autoritatea publică de specialitate care exercită conducerea efectivă aactivităţii vamale în R.M. Serviciul Vamal este subordonat Ministerului Finanţelor, avînd statut de persoană juridică şi este finanţat de la buget.În activitatea sa Serviciul Vamal se conduce de prevederile:

-Codului Vamal, Legea nr.1149-XIV din 20.07.2007; -Legii serviciului în organele vamale nr.1150-XIV din 20.07.2000; -altor acte legislative şi normative care reglementează activitatea vamală.

Sistemul organelor vamale– totalitatea organelor vamale bazată pe următoarele principii:

1.principiul unicităţii– asigură legătura şi interdependenţa organelor vamale unul de altul prin realizareafuncţiilor de bază.2.principiul structural– asigură formarea structurii organizaţionale a sistemului organelor vamale, legăturalor în formarea procesului tehnologic unic în scopul înfăptuirii activităţii vamale.3.principiul ierarhiei– evidenţiază relaţiile de subordonare pe verticală şi coordonarea acţiunilor peorizontală care se bazează pe evidenţierea componenţei şi funcţiilor organelor vamale la înfăptuirea activităţiivamale.4.principiul interdependenţei– conlucrarea organelor vamale cu alte structuri de stat (serviciul veterinar,fitosanitar, ecologic, AITA) în scopul rezolvării problemelor ce ţin de activitatea economică externă.

Serviciul vamal al RM ca organe de drept este format din:1.Serviciul Vamal – ca autoritate centrală de specialitate care exercită conducerea activităţii vamale în RM2.Birourile vamale (interne şi de frontieră)3.Posturile vamale4.Echipe vamale mobile

Activitatea vamală este desfăşurată nemijlocit de birourile vamale şi posturile vamale.Crearea, reorganizarea şi lichidarea birourilor vamale, posturilor vamale şi a echipelor vamale mobile ţine decompetenţa Serviciului Vamal. Statutul şi funcţiile Serviciului Vamal, ca autoritate centrală, sunt stabilite deGuvernul RM.

Organele vamale adună, în baza declaraţiilor vamale, şi prelucrează date despre trecerea mărfurilor peste frontiera vamală, prezintă informaţii autorităţilor publice centrale, conform legislaţiei. Datele referitoare la o operaţiune sau la un agent economic concret sînt considerate confidenţiale şi nu pot fi transmise unor terţi şi nici altor autorităţi publice fără permisiunea declarantului, cu excepţia cazurilor prevăzute de legislaţie. Sursele de date pentru statistica vamală sînt documentaţia şi informaţia prezentate pentru vămuire şi efectuarea controlului vamal. 

Organul vamal poate furniza, contra taxă stabilită în anexa nr 2 la Legea 1380/20.11.97 cu privire la tariful vamal, la cererea informaţia statistică  privind comerţul exterior cu mărfuri ale agentului economic respectiv, pe o perioadă de pînă la un an.

 VIZIUNE

Instituţia va tinde spre perfecţionarea sistemului vamal, astfel încît Serviciul Vamal al Republicii Moldova să se bucure de o apreciere înaltă şi să fie recunoscută ca fiind una dintre cele mai moderne, eficiente şi transparente autorităţi  de stat.

Autorităţile publice, cetăţenii, comunitatea de afaceri, instituţiile europene şi internaţionale vor fi siguri în capacităţile sistemului vamal moldovenesc de a:organiza activitatea vamală în mod eficient şi eficace;oferi informaţii veridice necesare pentru a susţine procesul de luare a deciziilor;facilita traficul de mărfuri pentru cei care s-au conformat legislaţiei vamale şi contracara fraudele vamale, aplicînd măsurile de sancţionare faţa de infractori.

VALORILE

Colaboratorii Serviciului Vamal împărtăşesc următoarele valori comune: Profesionalism şi eficienţă evidenţiate prin îndeplinirea calitativă a atribuţiilor organelor vamale  şi

tendinţă continuă spre perfecţionare profesională; Dedicaţie maximă orientată spre dezvoltarea sistemului vamal naţional; Etica şi integritatea profesională, reprezentarea cu demnitate în relaţiile cu societatea, autorităţile

naţionale şi cele internaţionale; Obiectivitate, disciplină, demnitate şi responsabilitate; Transparenţa activităţilor şi deschidere pentru dialog.

Atributiile

Principalele atribuţii constau în faptul că :-apară drepturile şi interesele legitime ale persoanei în activitatea vamală-asigură securitatea economică a statului

Atribuţiile organelor vamale sunt stabilite de: Cod vamal (art.11):

Organul vamal are următoarele atribuţii de bază:

a) participă la elaborarea politicii vamale a statului şi promovează această politică;Aceasta se exprimă prin accea că Serviciul Vamal este autorul actelor normative atît a proiectelor

de legi, cît şi aHotărîrilor de Guvern ce ţine de reglementarea în domeniul activităţii vamale. În funcţie de reglementările ce ţin de încasara drepturilor de import/export (adică a plăţilor), stabilim care este politica statului într-un anumit domeniu.Exemplu: dacă noi prin Legea cu priv la tariful vamal am stabilit că începînd cu 1 ian 2008 la zahărul din trestie importatpe teritoriul RM se stabileşte taxă vamală în mărime de 300$ / tona. Printr-o asemenea politică statul promovează opolitică de susţinere a ramurii de sfeclă de zahăr din RM.

b) asigură respectarea legislaţiei vamale; apără drepturile şi interesele legitime ale persoanei în cadrul activităţii vamale;

c) contribuie, în limitele competenţei, la asigurarea securităţii economice a statului;d) apără interesele economice ale statului;e) aplică procedeele vamale de reglementare a relaţiilor economice şi comerciale;Aplică anume procedeele de reglementare tarifară, şi procedeele de reglementare netarifară. În RM

pornim măcar dela ideea aplicării măsurilor de cotare a restricţiilor cantitative. În baza Legii reglementării de stat a activităţiicomerciale externe (art.9, al.2): “Restricţiile cantitative la export şi import se pun în aplicare nu mai devreme de 30 dezile după publicarea hotărîrii respective a Guvernului dacă hotărîrea nu prevede un alt termen.” Prin urmare toateaceste momente ţin de aducerea la cunoştinţa persoanei şi în afară de aceasta Serviciul Vamal al RM la momentulefectuării operaţiunilor de vămuire urmează să aducă la cunoştinţa agenţilor economici, participanţi ai activităţiicomerciale externe, ce au înregistrate contracte la birourile vamale pentru anumite categorii de mărfuri că pesteperioada dată aceste mărfuri nu vor mai putea fi introduse pe teritoriul RM pînă nu va fi obţinut certificatul de cotă-parte de la Serviciul Vamal sau Min Economiei şi Comerţului.

f) încasează drepturile de import şi drepturile de export;g) participă la elaborarea măsurilor de politică economică referitor la trecerea mărfurilor peste

frontiera vamalăşi aplică aceste măsuri;h) luptă împotriva contrabandei, a încălcării reglementărilor vamale şi legislaţiei fiscale care se

referă la trecereamărfurilor peste frontiera vamală, curmă trecerea ilegală peste frontiera vamală a substanţelor narcotice,armamentului, obiectelor de artă, obiectelor de valoare istorică şi arheologică, obiectelor proprietateintelectuală, speciilor de animale şi plante (derivate şi părţi ale lor) pe cale de dispariţie, altor mărfuri;

i) contribuie la prevenirea şi combaterea spălării banilor, precum şi a terorismului internaţional; j) exercită şi perfecţionează controlul vamal, efectuează vămuirea, creează condiţii pentru

accelerarea traficuluide mărfuri peste frontiera vamală;k) contribuie şi participă la elaborarea statisticii vamale a comerţului exterior şi a statisticii vamale

speciale;l) contribuie la realizarea măsurilor de apărare a securităţii statului, de asigurare a ordinii publice şi

morale, deapărare a vieţii şi sănătăţii oamenilor, de ocrotire a florei şi faunei, a întregului mediu înconjurător, de protecţie a pieţei interne;

m) exercită controlul vamal asupra valorilor valutare, în limitele competenţei;

n) asigură îndeplinirea obligaţiilor internaţionale ale statului în domeniul vamal; participă la elaborareaacordurilor internaţionale în domeniul vamal, la colaborarea cu organele vamale, cu alte autorităţi publice dinstrăinătate, cu organizaţiile internaţionale în domeniul vamal;

o) efectuează cercetări ştiinţifice, oferă consultaţii, asigură pregătirea şi reciclarea specialiştilor în domeniulvamal;

p) promovează o politică financiară şi economică unică, dezvoltă baza tehnico-materială şi socială a organelor vamale, creează condiţii pentru activitatea colaboratorilor vamali;

r) gestionează sistemul de certificare a originii, în cazurile stabilite de Guvern, inclusiv certifică origineamărfurilor şi eliberează contra plată certificate de origine la exportul mărfurilor;

s) exercită alte atribuţii stabilite de legislaţie.

Regulamentul Serviciului Vamal (art.6):

-asigură, în limitele competenţei sale, securitatea economică a RM;-asigură respectarea şi executarea legislaţiei vamale;-elaborează şi întreprinde măsuri de combatere a fraudelor vamale şi a altor încălcări a regulilor

activităţiivamale;-asigură controlul mărfurilor, mijloacelor de transport şi altor bunuri deplasate peste frontiera

vamală a RM;-administrează statistica vamală;- participă la elaborarea proiectelor de acorduri internaţionale, acte legislative, ordonanţe şi hotărîri

aleGuvernului, precum şi a altor acte normative ce reglementează activitatea vamală;-creează condiţii pentru accelerarea traficului de mărfuri şi de călători peste frontiera vamală;-contribuie la dezvoltarea relaţiilor economice externe;-colaborează cu organele vamale ale ţărilor străine;-organizează activitatea de combatere a corupţiei şi protecţionismului-instituie zone de control vamal pe tot teritoriul vamal al RM;-coordonează activitatea tuturor serviciilor de stat amplasate în zona de control la frontieră;-asigură supravegherea activităţii unităţilor din subordine;-apără interesele legitime ale persoanelor juridice şi fizice în domeniul activităţii vamale;-asigură îndeplinirea prevederilor tratatelor internaţionale în domeniul vamal la care RM este parte;-administrează patrimoniul organelor vamale;-stabileşte originea mărfurilor, eliberînd actele vamale respective;-exercită alte atribuţii stabilite de legislaţie.

Funcţiile de bază

Functiile de baza a serviciului Vamal constau în:1.asigurarea eficienţei operaţiunilor vamale;2.facilitarea comerţului şi transportului internaţional;3.reglementarea schimbului de mărfuri pe teritoriul vamal al R.M.;4.contribuirea la rezolvarea problemelor politice şi comerciale privind protecţia pieţii interne şi stimularea dezvoltării economiei naţionale;5.realizarea altor obiective stabilite de guvern.

Organele vamale ca organe cu atribuţii fiscale

Statutul fiscal al organelor vamale se manifesta, in primul rind, in cadrul procedurii de incasare a plaţilor vamale pentru operaţiunile de import-export, in al doilea rind, in funcţionarea mecanismului de planificare bugetara a activitaţii organelor vamale.:stfel, cit priveşte activitatea financiar-fiscala a organelor vamale aceasta este caracterizata prin faptul ca, in procesul de realizare a acesteia se organizeaza şi are loc acumularea (formarea), redistribuirea şi folosirea fondurilor bugetare in scopul realizarii sarcinilor puse in faţa organelor vamale. Nemijlocit fondurile bugetare sunt create in rezultatul indeplinirii de catre organele vamale a unei dintre cele mai importante funcţii, cea de incasare a plaţilor vamale.

Mai mult ca atit, in fluxul mijloacelor baneşti care ajung in bugetul de stat din partea organelor vamale sunt incluse şi diferitele sancţiuni financiar-juridice(material) aplicate la comiterea incalcarilor vamale, exprimate prin diferite amenzi, penalitaţi, precum şi din incasarea sumelor recalculate suplimentar ca rezultat al auditului postvamuire.

Cercetatorul autohton Rusu V. analizind la categoriile de autoritaţi ce exercita atribuţii de administrare fiscala sau care dispunde anumite atribuţii cu caracter fiscal atribuie la categoria data şi organele vamale menţionind ca:”Aceste autoritaţi ocupa un loc specific in cadrul administrarii fiscale. Ele exercita atribuţii privind asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale aferente trecerii frontierei vamale şi plasarii marfurilor in regimul vamal respectiv, conform legislaţiei vamale şi ţinind cont de specificul legislaţiei fiscale”[163, p.65-68 ] .

Un alt cercetator naţional Vlaicu V. la categoria organelor cu atribuţii de administrare fiscala atribuie şi organele vamale care:”exercita drepturi ce ţin de asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale aferente treceriifrontierei vamale şi/sau plasarii marfurilor in regim vamal”.

Putem fi partial de acord cu expunerile demai sus, care vizeaza doar aspectul fiscal de activitate a organelor vamale, pe cind acesta poate fi privit doar impreuna cu celelalte aspecte de executare şi aplicare a reglementarilor legale, mai ales ca procedura de incasare a plaţilor vamale este interdependenta şi rezulta din diferite etape ale vamuirii marfurilor, cum ar fi trecerea peste frontiera vamala, declararea, controlul vamal al marfurilor şi mijloacelor de transportetc.

Expunind statutul fiscal al organelor vamale şi delimitarea funcţiei de asigurare a incasarii plaţilor vamale, autorul rus Ariaşvili N.D. nu considera ca acestea sunt argumentate. Astfel, dupa parerea autorului dat, organele vamale pot fi inzestrate cu atribuţii ale organelor fiscale de a incasa impozite şi taxe la trecerea marfurilor şi mijloacelor de transport peste frontiera vamala, dar şi in cazul dat organele vamale indeplinesc funcţia de asigurare a reglementarii tarifar-vamale a activitaţii economice externe, fara a fi schimbat statutul sau.

Nu putem fi de acord cu abordarea data, deoarece reglementarea tarifar-vamala presupune mecanismul de aplicare a tarifului vamal, respectiv a taxelor vamale ce se conţin in acesta, dar cum ramine cu TVA şi accizele, condiţiile de stabilire şi incasare a carora, anume, de catreorganele vamale sunt stabilite atit in legislaţia vamala, cit şi cea fiscala. Credem ca, acordarea unor asemenea competenţe organelor vamale este motivata prin comoditatea gestionarii plaţilor vamale,impozitelor şi altor taxe de catre acestea, care sunt amplasate atit la frontiera, cit şi in interiorul ţarii.

In acest sens, organele vamale se prezinta ca un organ cu competenţe mult mai vaste şi depline in vederea aplicarii masurilor de constringere in privinţa contribuabililor ce nu se conformeaza cerinţelor legale deonorare a obligaţiilor bugetare (efectuarea auditului postvamuire, recalculul şi incasarea, inclusiv forţata,a plaţilor vamale suplimentare, sancţionarea agenţilor economici, urmarirea penala, etc.), pe cind organelle fiscale verifica doar sistemul de calculare şi decontare a impozitelor de catre contribuabili, fiindlimitaţi in atribuţii şi competenţe in vederea aplicarii masurilor de constringere, spre deosebirede organele vamale.

    BUGETUL SERVICIULUI VAMAL      

Bugetul total mii lei

% salarii % cheltuieri operationale

% transferuri

Anul 2015/Buget rovizoriu

Aparatul central (cu IMPEFO )

110795.3 28.5 70.4 1.1

Birouri Vamale 160804.7 74.5 25.1 0.4Total 271600 55.7 43.5 0.8

Anul 2014 /Executat

Aparatul central (cu IMPEFO )

116299 27.2 72.1 0.7

Birouri Vamale 159981.8 74.8 24.4 0.8Total 276280.8 54.8 44.4 0.8

Anul 2013 / Executat

Aparatul central (cu IMPEFO )

124888 23.8 33.1 0.9

Birouri Vamale 157184.1 77.8 20.5 0.8Total 282072.1 53.9 26.1 0.8

Anul 2012 / Executat

Aparatul central (cu IMPEFO )

114131.1 24 75.3 0.7

Birouri Vamale 141799.8 69.2 30 0.8Total 255930.9 49 50.2 0.8

Concluzie

Una din instituţiile de bază în realizarea politicii vamale a statului este reprezentată de organele vamale, ca parte componentă a sistemului vamal – structură complexă, ce cuprinde pârghiile utilizate de stat pentru influenţarea activităţii vamale, metodele administrative şi de conducere, cadrul instituţional şi cadrul juridic.

Reieşind din caracterul complex al activităţii organelor vamale este complex şi statutul juridic al acestora, care după condiţiile de creare, organizare şi funcţionare se prezintă, în primul rând, ca organe executive, totodată, reieşind din competenţa cu care sunt dotate organele vamale, acestea ies în vizor ca organe de drept şi ca organe cu atribuţii fiscale.

 Organizarea organelor vamale existentă la moment nu corespunde în mare parte conceptului organizaţional pentru care este destinat, precum şi a îndeplinirii funcţiilor şi atribuţiilor puse în sarcina administraţiei vamale. La fel, nivelul central al Serviciului Vamal (Aparatul Central) nu are o continuitate descentralizată în cadrul subdiviziunilor teritoriale, fiind evidentă o discrepanţă dintre acesta şi nivelul teritorial, exprimată printr-o conducere ineficientă şi o contrapunere de competenţe.

 Organele vamale au un rol determinant în dezvoltarea activităţi economice externe a ţării, iar de faptul cât de actuală va fi structura organizaţională şi competenţa funcţională a componentelor sistemului vamal, după cum scopurile şi sarcinile ce stau în faţa organelor vamale corespund cerinţelor actuale şi cât de raţional şi deplin sunt împărţite funcţiile şi atribuţiile acordate sistemului vamal, depinde în mare parte întreaga activitate economică a statului.

Ca posibil viitor stat-membru al Uniunii Europene, Republica Moldova urmează să conştientizeze pe deplin rolul pe care îl au prevederile vamale naţionale în domeniul reglementării traficului de mărfuri, aplicării corecte a procedurilor vamale, asigurării eficienţei mecanismelor tarifare şi netarifare stabilite, ca în rezultat să fie facilitate raporturile economice şi comerciale cu caracter legal, contracarată frauda în domeniul vamal şi protejate interesele economice ale statului, cât şi a mediului de afaceri.

Bibliografie

Acte normative :

1. Codul Vamal al Republicii Moldova , din 20.07.2000;2. Legea nr.1150 din 20.07.2000 privind serviciu in organelle vamale; 3. Decretul Preşedintelui nr.139 din 03.09.1991 “Cu privire la subordonarea instituţiilor vamale situate pe

teritoriul Republicii Moldova”;4. Acordului intre Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei “Cu privire la

punctele de trecere afrontierei vamale” din 20.03.1993 ;

Manuale:

1. Drept vamal comunitar : (Manual) de: Erhan, Ianuş; Cârnaţ, Teodor, Chisinau, 2011; 2. Drept vamal şi fiscal de: Condor, Ioan; Condor, Silvia Cristea, Bucuresti , 2002;

Surse wep :

1. http://www.customs.gov.md/ro/content/bugetul-sv , vizitat la 19.11.2015; 2. http://www.statistica.md/ ;3. http://www.wcoomd.org/en.aspx (organizatia mondiala a vamilor ) , vizitat la 19.11.2015;