fin publ6m

8/6/2019 Fin Publ6m.

1/92

UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVAFacultatea de tiine Economice i Administraie PublicDepartamentul ID

Specializarea

FINANE PUBLICE

CURS PENTRU NVMNTLA DISTAN

Semestrul II

Prof univ. dr. Gh. SANDU

2006

1

Administraie Public

Contabilitate i Informatic de Gestiune


2/92

OBIECTIVELE CURSULUI :Disciplina trateaz i o serie de aspecte legate de teoria i practica financiar privind

procesul de constituire, repartizare i utilizare a resurselor financiare publice ale statului, cuurmtoarele aspecte:

CONINUTUL TIINIFIC AL CURSULUI :- studierea componentelor mecanismului financiar.

explicarea mecanismului de formare a surselor de finanare n cadrul procesului bugetar. nsuirea sistemului de constituire a veniturilor bugetului public i rolul cheltuielilorefectuate de la buget.

MODULUL I

NOIUNI GENERALE

Rezumat: n cadrul acestei seciuni sunt reliefate o serie de concepte generale privindconinutul, necesitatea i funciile finanelor n cadrul mecanismului economiei de pia. Impactul finanelor asupra economiei este determinat nu numai de proporiile redistribuirii produsuluiintern brut pe care o genereaz, dar i de modul cum se realizeaz acest proces.

CAPITOLUL 1

CONINUTUL ECONOMIC I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

n vorbirea curent, ca i n literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii fcndparte din familia cuvntului finane, n sensuri apropiate sau diferite, dup caz: finane, finanepublice, finane private, finane socialiste.

Cuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele al XIII-lea - al XIV-lea sefoloseau expresiile finatio, financias i financia pecuniaria, n sensul de plat n bani. Se

presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul finis, utilizat adesea n sensul de termen de platProcurarea i distribuirea resurselor financiare ale statului se realizeaz n procesul

repartizrii produsului intern brut cu ajutorul unor metode i instrumente specifice, ntr-un cadrujuridic adecvat, n scopul satisfacerii nevoilor sociale i al influenrii activitii economice. Acesteprelevri i redistribuiri de resurse bneti au loc ntre persoane fizice i juridice, prin intermediulautoritilor publice i afecteaz, direct sau indirect, ntreaga economie naional i pe toi membrii

societii. De aici, concluzia, pe care o mprtim, c finanele exprim relaii sociale, de natureconomic, n expresie bneasc, ce apar ntr-un anumit proces i cu un scop bine determinat.

1.1. Coninutul economic al finanelor

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor importantefonduri bneti la dispoziia autoritilor publice. Aceste fonduri se formeaz pe seama unei pridin produsul intern brut i sunt utilizate pentru finanarea nevoilor sociale att de interes naional,ct i local.

Fondurile la care ne referim se constituie pe seama transferului de valoare, de putere decumprare de la diverse persoane fizice i juridice la dispoziia organelor administraiei de stat,centrale i locale. De la aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere de cumprare ctre diveri

beneficiari - persoane fizice i juridice. Au loc, aadar, fluxuri de resurse bneti n dublu sens -2


3/92

ctre i de la fondurile publice - ceea ce genereaz anumite relaii (raporturi) sociale ntreparticipanii la acest proces.

Este vorba de: relaiile care apar ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor de resurse

financiare, i anume: - agenii economici, indiferent de forma de proprietate, caredesfoar activitate cu scop lucrativ i membrii societii luai n mod individual, ca

ceteni ai statului care realizeaz venituri -, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat prinstat, pe de alt parte; relaiile care apar ntre colectivitate, reprezentat prin stat, pe de o parte, i beneficiarii

fondurilor bneti ce se constituie n economie: ntreprinderi, instituii publice, membri aisocietii luai n mod individual, ca ceteni care ncaseaz pensii, alocaii pentru copii,ajutoare, burse i alte indemnizaii, pe de alt parte. Relaiile sociale la care ne referim,aprute n procesul constituirii i dirijrii fondurilor de resurse bneti din economie sunt,

prin natura lor, relaii economice, legate indisolubil de repartiia produsului intern brut.n condiiile existenei produciei de mrfuri i ale aciunii legii valorii, repartiia celei mai

mari pri a produsului creat n economia naional se face prin intermediul banilor, iar relaiileeconomice analizate mai sus mbrac form bneasc.

Aceste relaii economice, exprimate valoric, care apar n procesul repartiiei produsuluiintern brut n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii, constituie relaii financiaresau, pe scurt, finane. n legtur cu aceasta, trebuie precizat c nu toate relaiile bneti care apar n

procesul repartiiei i circulaiei produsului intern brut sunt, n acelai timp, relaii financiare. Sferafinanelor, mai ngust dect aceea a relaiilor bneti, cuprinde numai relaiile bneti care exprimun transfer de valoare, nu i pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii.

n legtur cu transferul de valoare care genereaz relaii financiare, se impun ctevaprecizri:

n primul rnd, apariia relaiilor financiare este determinat de transferul, n formbneasc, de valoare de la persoane juridice (ntreprinderi, cooperative, instituii) sau persoanefizice (salariai, rani, liber-profesioniti, cooperatori etc.) la fondurile ce se constituie n economiesau de la aceste fonduri la dispoziia persoanelor juridice sau fizice beneficiare. Transferul devaloare are de la bun nceput caracterul unui transfer de putere de cumprare, n cazul n caretransferul se face n natur, acesta exprim relaii de repartiie, dar nu d natere la relaii financiare.

Numai dup valorificarea produselor respective, contra bani, poate avea loc transferul de valoare lafondul de resurse financiare.

n al doilea rnd, transferul de valoare la fondurile ce se constituie n economie seefectueaz, de regul, fr contraprestaie direct. Astfel, societatea comercial care a vrsat la

bugetul de stat o sum de bani cu titlu de impozit pe profit nu are dreptul s solicite statului nicirambursarea acestuia i nici o alt presta(ie de egal valoare; un liber-profesionist care a vrsat la

buget o sum de bani cu titlu de impozit pe venit, nu dobndete prin aceasta un drept de crean

asupra statului.Impozitul pe teren, impozitul pe cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport ori impozitul peveniturile din chirii, vrsat la buget de o persoan fizic, este, de asemenea, fr contraprestaiedirect. Sumele primite de la buget de persoana n cauz, cu titlu de alocaie de stat pentru copii,

pensie de asigurri sociale etc., nu are o legtur direct cu impozitul pltit de aceasta.Transferul de valoare care se realizeaz prin actul de vnzare-cumprare a unor bunuri,

reflect o schimbare a formelor valorii din forma marf n forma bani sau invers -, iar nu o cedaredefinitiv i fr contraprestaie de putere de cumprare. Retribuirea muncii presupune, deasemenea, un schimb de echivalente, iar nu un transfer de putere de cumprare fr contraprestaie,n asemenea cazuri, transferul de produs social d natere la relaii bneti, dar acestea nu constituierelaii financiare.

ntre relaiile financiare i relaiile bneti legate de schimbarea formelor valorii exist olegtur strns, cele dinti fiind condiionate de nfptuirea celor din urm. Astfel, plata salariului

3


4/92

constituie o premis a prelevrii la buget a unei pri din venitul unui muncitor ori funcionar subform de impozit pe venit.

De la fondurile bugetare se efectueaz plti cu titlu nerambursabil ctre unele regiiautonome (subvenii), sau ctre instituiile publice din sfera nematerial care presteaz servicii

pentru populaie. Acelai caracter nerambursabil poart i transferurile efectuate ctre populaie subform de pensii, burse, alocaii de stat i alte ajutoare pentru copii etc.

n al treilea rnd, transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie n economie serealizeaz, parial, n condiii de rambursabilitate. Un asemenea caracter, rambursabil, poart, spreexemplu, sumele de bani vrsate de persoane fizice i juridice n contul mprumuturilor contractatede stat pe piaa intern; garaniile depuse de administratorii i cenzorii societilor comerciale, ca ide persoanele care gestioneaz bani sau alte valori publice.

De la fondurile publice se fac transferuri, n condiii de rambursabilitate, ctre unelentreprinderi i ctre populaie. Transferurile ctre unitile economice se efectueaz cu ajutorulmecanismului bugetar sau al celui de credit, dup caz.

Aadar, relaiile financiare apar ca urmare a transferului de valoare la fondurile ce seconstituie n economie sau de la acestea ctre diveri beneficiari, efectuat prin intermediul banilor,fr echivalent i cu titlu nerambursabil ori n condiii de rambursabilitate, dup caz, n scopul

satisfacerii nevoilor obteti. ntregul proces de constituire i repartizare a fondurilor publice estesubordonat satisfacerii nevoilor generale ale societii, dar se realizeaz cu instrumente diferite nfuncie de proveniena sau de destinaia resurselor. Acest lucru face ca relaiile financiare s sediferenieze datorit condiiilor specifice n care apar. Astfel, n cadrul relaiilor financiare, la carene-am referit mai sus, se particularizeaz:

relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil;acestea sunt relaii financiare clasice, care i gsesc reflectarea n bugetul de stat, n

bugetul asigurrilor sociale de stat, n bugetele locale sau n anumite fonduri publiceextrabugetare;

relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat,pentru care se percepe dobnd; acestea junt relaii de credit, mijlocite de bnci sau de alteinstituii specializate;

relaiile care exprim, dup caz, un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti, nschimbul unei constraprestaii care depinde de producerea unui fenomen (eveniment)aleatoriu. n unele mprejurri, de contraprestaii beneficiaz toi participanii la constituire,fondului, n altele numai unii dintre acetia. Aceste relaii apar n procesul constituirii irepartizrii fondurilor de asigurri de bunuri, de persoane i de rspundere civil, a fondului

pentru pensia suplimentar, a fondului pentru ajutor de omaj etc.Asemenea operaiuni se deruleaz prin societi de asigurri i reasigurri, prin intermediari

de asigurri (comisionari, brokeri), prin organizaii mutuale de asigurri sau prin cluburi de protecie i indemnizare. Unele operaiuni legate de asigurrile sociale se realizeaz prin

intermediul caselor de pensii: relaiile care apar n procesul formrii i repartizrii fondurilor bneti la dispoziia

ntreprinderilor n vederea desfurrii activitii economice i a dezvoltrii acestora, peseama veniturilor realizate, a creditelor bancare, a vnzrii de aciuni (pri sociale), aemiterii de obligaiuni sau pe alte ci, sunt denumite finane ale ntreprinderilor.

1.2. Funciile finanelor

A. Funcia de repartiie a finanelor publice

Funcia de repartiie a finanelor publice cunoate dou faze distincte, ns organic legatentre ele: constituirea fondurilor i distribuirea acestora. Prima faz const n formarea fondurilor deresurse financiare publice. La constituirea acestora particip:

4


5/92

ntreprinderile, indiferent de forma de proprietate asupra capitalului social i de formajuridic, de organizare a acestora;

instituiile publice i unitile din subordinea acestora; populaia; persoane juridice i fizice rezidente n strintate.

Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac forme diferite, ianume: impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale, amenzi, penaliti, vrsminte din

veniturile instituiilor i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate destat; venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn; mprumuturide stat primite de la persoane juridice i fizice; rambursri ale mprumuturilor de stat acordate;dobnzi aferente mprumuturilor acordate; donaii, ajutoare i alte transferuri primite; alte venituri.

Resursele care alimenteaz fondurile publice, n majoritatea lor covritoare i au izvorul nprodusul intern brut i ntr-o mai mic msur n avuia naional sau n transferuri primite dinstrintate. Aceste resurse provin din toate ramurile economiei naionale, ns n proporii diferite,n funcie de gradul de dezvoltare a acestora.

Cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const n distribuireafondurilor de resurse financiare publice pe beneficiari - persoane juridice i fizice. Repartiia

propriu-zis este precedat de inventarierea nevoilor sociale existente n anul (perioada) de

referin, cuantificarea acestora n expresie bneasc i ierarhizarea lor n funcie de acuitatea iimportana pe care o prezint, unele n raport cu celelalte. Cum nevoile sociale, care exprimcererea de resurse financiare de la fondurile publice, ntrec cu mult resursele posibile de procurat pe

plan naional, adic oferta de resurse financiare, este necesar ca autoritile publice competente strieze cererile formulare de organele centrale i locale abilitate i s stabileasc opiunile lor nfuncie de anumite criterii.

Distribuirea resurselor financiare reprezint, de fapt, dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinaii, i anume pentru: a) nvmnt, sntate, cultur; b) asigurri sociale iprotecie social; c) gospodrie comunal i locuine; d) aprare naional; e) ordine public; f)aciuni economice; g) alte aciuni; h) datorie public. n cadrul fiecrei destinaii, resursele sedefalc pe beneficiari, obiective i aciuni.

Prin urmare, constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare constituie unproces unitar i nentrerupt care se realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie a finanelor i joacun rol important n nfptuirea reproduciei sociale lrgite.

Distribuirea i redistribuirea produsului intern brut, mijlocite de finane, se nfptuiesc ncadrul aceleiai forme de proprietate (prelevri de resurse de la uniti de stat la fondurile publice i,respectiv, transferuri de resurse de la aceste fonduri la uniti de stat) sau cu schimbarea formei de

proprietate (prelevri de resurse de la uniti economice private) ori mixte i de la populaie lafondurile publice, i, respectiv, transferuri de resurse de la aceste fonduri ctre beneficiari din altesectoare sociale i populaie.

Cele artate pn aici se refer la redistribuirea, cu ajutorul finanelor, a produsului intern

brut pe plan intern. Deosebit de aceasta, adesea se produce o redistribuire a resurselor financiare peplan internaional. Este vorba de: primirea de mprumuturi externe care, pe de o parfe, completeaz resursele financiare

publice ale rii considerate, iar pe de alta, antreneaz cheltuieli publice cu rambursarearatelor scadente i plata dobnzilor i comisioanelor aferente;

acordarea de mprumuturi externe care, pe de o parfe, antreneaz pli din resurselefinanciare publice ale rii considerate, iar pe de alta, genereaz ncasri de resurse larambursarea de ctre debitori a ratelor scadente i la plata dobnzilor aferente;

achitarea cotizaiilor i a contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat saude alte entiti de drept public;

primirea sau acordarea, dup caz, de ajutoare externe de ctre stat, pentru nlturareaconsecinelor grave provocate de calamiti naturale, accidente, rzboaie, revoluii etc.

5


6/92

Redistribuirile de resurse financiare care au loc ntre state se efectueaz n baza unoracorduri i convenii bi i/sau multilaterale ori a unor decizii unilaterale, n condiii derambursabilitate sau cu titlu definitiv cu sau fr contraprestaie direct.

Necesitatea constituirii unor fonduri de resurse financiare la dispoziia statului, n vedereandeplinirii funciilor i sarcinilor sale, se resimte n toate rile, indiferent de gradul lor dedezvoltare economic, de structura de ramur, de ornduirea social sau de ali factori, ceea ce

demonstreaz c funcia de repartiie are un caracter obiectiv.n schimb, procesul propriu-zis de redistribuire a acestor resurse, mijlocit de finane, are uncaracter subiectiv el depinde de capacitatea factorilor de rspundere de a percepe corect nevoilesociale la un moment dat; de gradul de dezvoltare economic i social a rii; de politica

promovat de partidele politice aflate la putere. Toate acestea influeneaz volumul resurselorfinanciare ce pot fi mobilizate la dispoziia statului i cererea de resurse pentru satisfacerea nevoilorsociale. n funcie de aceti factori, organele de decizie politic stabilesc sursele de alimentare afondurilor financiare, metodele de mobilizare a resurselor financiare i de dirijare a acestora ctrediveri beneficiari.

Procesul de constituire i dirijare a fondurilor de resurse financiare publice d natere lamultiple fluxuri, dintre care unele pornesc de la locurile de creare a resurselor financiare ctre cele

n care se constituie fondurile publice, iar altele pornesc de la aceste din urm fonduri ctrebeneficiarii resurselor respective.

Fondurile de resurse financiare publice sunt n continu modificare ca dimensiune,provenien i destinaie. Astfel, mrimea fondurilor publice este influenat de volumul produsuluiintern brut, de rata acumulrii i, respectiv, a consumului, de raportul dintre consumul individual icel social, de regimul amortizrii capitalului fix, ca i de ali factori.

Proveniena fondurilor de resurse financiare publice se modific n funcie de gradul dedezvoltare a sectoarelor sociale, de politica de stat fat de acestea, de raportul dintre resurseleinterne i atrase din afar, de raportul dintre creditele externe primite i cele acordate etc.

B. Funcia de control a finanelor publice

Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resursefinanciare publice constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Aceasta este interesatn: asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor sociale; dirijarea resurselorrespective cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de autoritile abilitate; utilizarearesurselor financiare n condiii de maxim eficient economic, eficacitate social i de alt natur;armonizarea intereselor imediate ale societii cu cele de perspectiv la dimensionarea resurselorfinanciare puse la dispoziia statului i, respectiv, a colectivitilor locale i la orientarea acestoractre diferite destinaii.

Faptul c fondurile de resurse financiare publice materializeaz bun parte din produsul

intern brut constituie un argument n plus ca pledeaz pentru organizarea unui control rigurosasupra modului de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor de resurse financiare publice,asupra pstrrii integritii i a bunei gospodriri a bunurilor proprietate de stat, asupra ncasriiintegrale i la timp a creanelor statului i a onorrii plilor datorate de acesta terilor.

n ara noastr organelor specializate de control le revine sarcina de a verifica integritateaavutului public, eficiena folosirii fondurilor de producie i de circulaie aflate la dispoziiaunitilor economice cu capital de stat, legalitatea, necesitatea i oportunitatea cheltuielilor efectuatede instituiile publice, respectarea obligaiilor contractuale, a obligaiilor fa de buget, de creditori,de furnizori etc.

Controlul financiar constituie o manifestare a funciei de control a finanelor publice.Aceast din urm funcie se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartizarea

acestora pe beneficiari i la eficienta (eficacitatea) cu care unitile economice cu capital de stat iinstituiile publice utilizeaz resursele de care dispun, indiferent dac acestea sunt proprii saumprumutate.

6


7/92

Funcia de control a finanelor publice este strns legat de funcia de repartiie, dar are osfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizareafondurilor din economie, i modul de utilizare a resurselor. ntre cele dou funcii ale finanelor

publice exist raporturi de intercondiionare: funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funcieide control, iar funcia de control, la rndul su, genereaz uneori forme de manifestare a funciei derepartiie.

n ara noastr, controlul financiar se exercit de: organe ale Curii de Conturi, aleMinisterului Finanelor, organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor destat i instituiilor publice; direciile generale ale finanelor publice judeene i ale controluluifinanciar, garda financiar. Atribuii de control n domeniul finanelor au i parlamentul i guvernulrii, precum i alte organe.

7


8/92

CAPITOLUL 2

MECANISMUL FINANCIAR

2.1. Mecanismul financiar - parte integrant a mecanismului de funcionare a economieinaionale

ntre mecanismele de funcionare a economiei naionale din diferite ri exist condiionriistorice comune sau eluri politico-ideologice, sociale, economice sau de alt natur asemntoaresau foarte apropiate. Printre acestea, se numr:

- forma (formele) de proprietate predominant (privat, cooperatist sau de stat)asupra mijloacelor de producie;- sistemul de conducere a economiei (pe baza legilor i principiilor specificeeconomiei de pia sau a planului de stat cu caracter imperativ);

- sistemul de repartizare a rezultatelor muncii (n funcie de gradul de participare lacapitalul social, de munca depus sau o form mixt);- regimul politico-ideologic (democratic, pluripartidic sau totalitar, monopartidic);acceptarea unei singure ideologii sau tolerarea multor ideologii;- participarea la aliane politice, militare sau la uniuni cu caracter economic,constituite dup criterii regionale, comunitate de interese etc.

ntre mecanismele economice, exist i deosebiri determinate de:- nivelul forelor de producie, mrimea rezervelor de care dispune economianaional, condiiile naturale i dimensiunea teritoriului;- structura social, gradul de maturizare a relaiilor sociale de producie, a

suprastructurii i a democratismului economic;- gradul de independen a economiei fa de strintate (proporia de acoperire anecesarului de materii prime, resurse energetice, specialiti, tehnologii i capital dinsurse interne, precum i n desfacerea produselor (raportul dintre producia intern a triicare se consum pe plan naional i cea care se export); ,- obiectivele de politic economic urmrite pe termen lung.

Mecanismul economic construit reprezint ansamblul metodelor i instrumentelor deconducere i/sau reglare, de ctre factorii de conducere ai societii a funcionrii economieinaionale, mpreun cu obiectivele ce guverneaz aceast conducere i/sau reglare i ntregul sistemorganizaional prin intermediul cruia o efectueaz.

Mecanismul economic construit este chemat s ndeplineasc mai multe funcii, ntre careun loc deosebit ocup funcia de conducere i reglare a proceselor economice n concordan cuinteresele naionale. Aceast funcie const n repartizarea resurselor economice, pe baza soluiiloralternative, pe destinaiile apreciate ca fiind n concordant cu cerinele perioadei i cu intereselenaionale.

Mecanismul financiar are o structur complex care cuprinde: a) sistemul financiar; b) prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economice; c) metodeleadministrative de conducere folosite n domeniul finanelor; d) cadrul instituional alctuit dininstituii i organe cu atribuii n domeniul finanelor; e) cadrul juridic, format din legi, hotrri,ordonane i alte reglementri cu caracter normativ n domeniul finanelor.

8


9/92

2.2. Sistemul financiar

Termenul de finane, n sens larg, include: a) relaiile care exprim un transfer de resursebneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil (finanele publice); b) relaiile care exprim unmprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat i care este purttor de dobnd(creditul); c) relaiile care exprim un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti, n

schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu (asigurrile debunuri, persoane i rspundere civil); d) relaiile care apar n procesul formrii i repartizriifondurilor de resurse bneti la dispoziia ntreprinderilor (finanele ntreprinderilor). Fiecarecomponent a finanelor privite n sens larg, pe de o parfe, are o existen de sine stttoare, iar pede alta, reprezint o parfe dintr-un ntreg. ntre aceste pri exist raporturi strnse, se influeneazreciproc, formnd un sistem coerent.

Finanele ca sistem pot fi privite dintr-un mptrit punct de vedere, i anume: a) ca un sistemde relaii economice, n expresie bneasc, ce exprim un transfer de resurse financiare, ce se

produc n anumite condiii; b) ca un sistem de fonduri de resurse financiare ce se constituie neconomie la anumite ealoane i se utilizeaz n scopuri precis determinate; c) ca un sistem de

planuri financiare, care reflect anumite procese prevzute a se produce n economie, n cursul unei

perioade de timp determinate; d) ca un sistem de instituii i organe, care particip la organizarearelaiilor, la constituirea i distribuirea fondurilor, precum i la elaborarea, executarea i controlul

planurilor financiare.n literatura de specialitate, ca i n vorbirea curent, se utilizeaz expresia de sistem

financiar n cele patru sensuri menionate mai sus.Astfel, sistemul financiar, privit ca relaii economice, este alctuit din: a) relaiile care se

reflect n bugetul de stat i in bugetele locale; b) relaiile care se reflect n bugetul asigurrilorsociale de stat, n bugetul asigurrilor de sntate i n bugetele altor aciuni ce in de domeniulasigurrilor sociale; c) relaiile generate de constituirea i repartizarea fondurilor specialeextrabugetare; d) relaiile de credit bancar; e) relaiile de asigurri i reasigurri de bunuri, persoanei rspundere civil; f) relaiile generate de constituirea fondurilor la dispoziia ntreprinderilor.

2.3. Sistemul fondurilor de resurse financiare

Fiecrei componente a sistemului financiar i corespund, regul, mai multe fonduri deresurse financiare. Fiecare fond are propriile sale reguli de constituire i de distribuire, legturilespecifice cu celelalte fonduri i o anumit raiune de a fiina.

Pentru mai buna nelegere a structurii acestor fonduri i a mecanismelor lor de funcionare,n cele ce urmeaz vom grupa aceste fonduri dup diferite criterii, i anume: a) dup nivelul(ealonul) la care se constituie; b) dup destinaie; c) dup forma de proprietate; d) dup titlul cu

care se fac prelevri la fonduri i plti de la acestea.Dup nivelul (ealonul) la care se constituie, distingem fonduri constituite: a) la nivel centralsau macroeconomic; b) la nivel mediu sau intermediar (la dispoziia unitilor administrativ-teritoriale) i c) la nivel microeconomic (la dispoziia agenilor economici, a instituiilor i agospodriilor populaiei).

La nivel central, se constituie: a) fondul bugetar de stat; b) fondurile asigurrilor sociale, c)fondurile asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil; d) fondurile de creditare. La nivelmediu, se constituie fondurile bugetare ale judeelor, municipiilor, oraelor, comunelor, iar la nivelmicroeconomic - fondurile proprii ale ntreprinderilor, instituiilor i persoanelor fizice.

Dup destinaia pe care o capt, distingem: a) fonduri de nlocuire i dezvoltare; b) fonduride consum; c) fonduri de rezerv i d) fonduri de asigurare.

De la fondurile de resurse publice se efectueaz plti:

9


10/92


11/92

stabilete metodologii pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, a proiectelorbugetelor fondurilor speciale i a proiectelor bugetelor locale;

urmrete execuia operativ a bugetului de stat; stabilete msurile necesare pentruncasarea veniturilor i limitarea cheltuielilor n vederea ncadrrii n deficitul bugetaraprobat;

elaboreaz clasificaia indicatorilor privind finanele publice; elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, al legii bugetului asigurrilor

sociale de stat anuale, precum i proiectul legii de rectificare a acestuia; stabilete msuri pentru asigurarea echilibrului financiar-valutar; colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli externe, a

balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor din domeniul monetar ivalutar i informeaz semestrial Guvernul asupra modului de realizare a acestora, cu

propuneri de soluii n acoperirea deficitului sau utilizrii excedentului din contul curent albalanei de plti externe;

elaboreaz proiecte de acte normative privind stabilirea impozitelor directe i indirecte iurmrete perfecionarea aezrii acestora;

elaboreaz proiecte de acte normative cu privire la colectarea veniturilor bugetare, procedurile de control fiscal, licitaiile de achiziii publice, combaterea i sancionareaevaziunii fiscale, atribuirea codului fiscal i la relaiile dintre contribuabili i administraiafiscal;

exercit, prin organele sale de specialitate, controlul utilizrii creditelor bugetare de ctreinstituiile publice; controleaz activitatea financiar a agenilor economici, urmrindstabilirea corect i ndeplinirea integral i la termen a obligaiilor financiare i fiscale fade stat;

exercit, prin organele sale de specialitate, controlul operativ i inopinat in legtur cuaplicarea i cu respectarea legislaiei fiscale i vamale;

acioneaz, prin mijloace specifice, pentru combaterea evaziunii fiscale i a corupiei; nfptuiete politica vamal; asigur administrarea monopolului de stat; coordoneaz, negociaz i ncheie acorduri internaionale, n numele statului, n domeniul

relaiilor financiare i valutare;

2.6. Norme juridice privind problemele financiare

ntruct relaiile financiare reflect fluxuri bneti transferuri de putere de cumprare,mutaii de natur patrimonial ii schimbri ale condiiilor de via ale populaiei, este necesar ca

toate actele generatoare de asemenea modificri s fie riguros reglementate Este vorba dereglementri care s emane de la organele puterii legislative sau ale celei executive de stat, dupcaz, s aib caracter obligatoriu de sus i pn jos, sa fie unitare pe ntreg cuprinsul rii sstabileasc condiiile n care se produc asemenea acte i sanciunile ce se aplic n cazulnerespectrii prevederilor legale.

Printre cele mai importante probleme financiare care trebuie s capete o reglementarejuridic, se numr: veniturile i cheltuielile autoritilor publice centrale, ale unitilor administrativ-teritoriale, ale

asigurrilor sociale de stat, precum i cele ale fondurilor speciale; procesul de ntocmire, adoptare, executare i ncheiere a bugetului de stat, a bugetelor unitilor

administrativ-teritoriale, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a altor bugete; sistemul de impozite i taxe; modul de evaluare a materiei impozabile, de aezare i percepere a

impozitelor; obligaiile fiscale ale persoanelor fizice i juridice; limitele suveranitii fiscale aRomniei;

11


12/92

sanciunile ce se aplic persoanelor fizice i juridice care nu-i ndeplinesc integral i la termenobligaiile financiare fa de stat, nu respect angajamentele asumate prin contracte sau ncalcdisciplina financiar;

regimul de constituire a fondurilor n unitile economice de stat; regimul de amortizare a mijloacelor fixe; modul de finanare a diferitelor categorii de cheltuieli publice din fonduri bugetare sau

extrabugetare;n afar de acestea, mai fac obiectul reglementrilor juridice o serie de probleme economice

cu importante implicaii de ordin financiar. Este vorba de: interveniile statului n formarea sau controlul anumitor categorii de preuri i tarife: cnd

preurile nu se pot forma liber, pe baza aciunii conjugate a cererii i ofertei, din lipsacondiiilor concureniale; n cazul unor produse i servicii deficitare, de importan strategic

pentru economia naional sau avnd o influen hotrtoare asupra nivelului de trai al populaiei; pentru combaterea speculei ilicite i concurenei neloiale; pentru protejareaintereselor productorilor autohtoni mpotriva politicii de dumping promovate de unii agenieconomici din strintate;

intervenia statului pe piaa forei de munc, prin: stabilirea salariului minim i a modului deindexare a salariilor; acordarea ajutorului de omaj etc.; intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut, prin: acordarea de credite de la fondurile

publice pentru finanarea unor investiii de interes naional; acordarea unor faciliti ageniloreconomici care creeaz noi locuri de munc; garantarea unor credite externe contractate dentreprinderi private.

Reglementrile de natur financiar sau cu efecte financiare, la care ne referim, capt formde legi, hotrri, ordonane, regulamente etc., emise de Parlament, Guvern, minitri sau alte organede stat.

Normele juridice din domeniul finanelor constituie reglementri de strict aplicabilitate,adic n lipsa unor prevederi exprese ntr-o problem sau alta, nu se pot adopta soluii bazate pe

analogie.ntre reglementrile care eman de la diferite organe de stat trebuie s existe o concordandeplin. Astfel, legile adoptate de Parlament trebuie s corespund cu litera i spiritul Constituiei;hotrrile, ordonanele i normele metodologice emise de guvern trebuie s se circumscrie rigurosn limitele i condiiile stabilite de lege; normele tehnice, instruciunile de lucru i ordinele, emisede minitri i alte organe de stat mputernicite, trebuie s se refere exclusiv la problemele ce le-aufost date spre soluionare; s precizeze, bunoar, modul n care urmeaz a fi aduse la ndeplinire

prevederile cuprinse n legi, regulamente sau hotrri, fr s adauge nimic la acestea sau s lemodifice sensul ori sfera de aplicare.

n mod normal, legile, hotrrile i alte reglementri care eman de la Parlament sau de laGuvern trebuie astfel redactate nct s nu mai necesite, pe ct posibil, norme tehnice ori

instruciuni de aplicare.

TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Funciile finanelor sunt urmtoarele:a) funcia de constituire a fondurilor de resurse financiare publice

b) funcia de constituire i control;c) funcia de repartiie;d) funcia de control.e) funcia de constituire si repartizare a fondurilor financiare de resurse publice.Argumentai rspunsul corect.Rspuns: c, d

2. Funcia de control are o sfer de cuprindere:

12


13/92

a) mai restrns dect funcia de repartiie;b) mai larg dect funcia de repartiie:c) are aceeai sfer de cuprindere cu funcia de repartiie.S se argumenteze varianta adevrat.

Rspuns: b

3. Finanele publice exist pentru a servi la realizarea anumitor obiective precis determinate, landeplinirea anumitor sarcini, care nu ar putea fi nfptuite pe o alt cale sau cu alte mijloace. Deaici rezult c funcia de repartiie are un caracter :a) subiectiv;

b) obiectiv;c) specializat.S se argumenteze rspunsul corect.

Rspuns:b

4. Distribuirea i redistribuirea produsului intern brut, mijlocite de finane, se realizeaz:a) numai cu schimbarea formei de proprietate;

b) n cadrul aceleiai forme de proprietate sau cu schimbarea formei de proprietate;c) strict pe plan naional;d) pe plan naional i pe plan internaional pe baza unor convenii i acorduri bi/i sau

multilaterale sau a unor decizii unilaterale.Rspuns:b, d

5. Redistribuirea resurselor financiare pe plan internaional se refer la:a) acordarea de mprumuturi externe;

b) achitarea cotizaiilor i a contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat saude alte entiti de drept public;

c) primirea sau acordarea, dup caz, de ajutoare externe de ctre stat, pentru nlturareaconsecinelor grave provocate de calamiti naturale, accidente, rzboaie, revoluii etc.

d) Efectuarea unor cheltuieli privind ordinea public, sigurana naional.e) primirea de mprumuturi externe;Rspuns:a, b, c, e

6. Deosebirile dintre mecanismele economice sunt determinate de:a) nivelul forelor de producie, mrimea rezervelor de care dispune economia naional,

condiiile naturale i dimensiunea teritoriului;b) relaiile financiare valutare;c) structura social, gradul de maturizare a relaiilor sociale de producie, a suprastructurii i

a democratismului economic;d) gradul de independen a economiei fa de strintate (proporia de acoperire a

necesarului de materii prime, resurse energetice, specialiti, tehnologii i capital din surseinterne;

e) obiectivele de politic comercial urmrite pe termen lungRspuns:a, c, d

7. Printre fazele funciei de repartiie se numr urmtoarele:a) constituirea i controlul fondurilor resurselor publice;b) distribuirea si controlul fondurilor de resurse financiare publice;c) constituirea si repartizarea fondurilor de resurse financiare publice pe beneficiari.

Rspuns: c

13


14/92

TERMENI CHEIEFinane publice, funcia de repartiie, funcia de control, mecanismul financiar, sistemul

financiar, bugetul de stat.

14


15/92

MODULUL II

CHELTUIELILE PUBLICE

Rezumat: Cheltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice, i anume aceea a repartizrii resurselor financiare publice pe destinaii.Utilizarea propriu-zis a acestor resurse pentru nfptuirea obiectivelor cuprinse n programele

guvernamentale privind activitatea social, economic i de alt natur, desfurat de acestea, sereflect n cheltuielile publice. Prin cheltuieli publice, statul acoper necesiti publice de bunuri i

servicii considerate prioritare n fiecare perioad.

CAPITOLUL 3

SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

3.1. Coninutul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifestntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii iutilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pediferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelorobiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social-culturale, ntreinerea armateii a ntregii activiti desfurate n domeniul militar, aciuni economice etc.

Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor.Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut, reprezentnd valoarea

plilor pe care le efectueaz instituiile publice n formele specifice ale cheltuielilor curente, iar altecheltuieli publice exprim o avansare de produs intern brut, reprezentnd participarea statului lafinanarea formrii brute de capital att n sfera produciei materiale, ct i n sfera nematerial.

n prezent, cheltuielile publice sunt extrem de diversificate. Unele se manifest direct, prinfinanarea de ctre stat a instituiilor publice pentru a putea funciona. Altele influeneaz directmediul economic i social i constituie astfel instrumente ale unei politici de transformare amediului respectiv pentru a-l ameliora. Fiind folosite ca instrumente de intervenie, cheltuielile

publice trebuie analizate nu numai prin prisma domeniului n care sunt efectuate, ci i din punctul

de vedere al influenei pe care o pot avea asupra procesului general al repartiiei sociale.Cheltuielile publice nglobeaz: cheltuielile publice efectuate de administraiile publicecentrale de stat, din fondurile bugetare i extrabugetare. La statele cu structur federal se iau nconsiderare i cheltuielile autoritarilor publice ale statelor, ale provinciilor i regiunilor membre alefederaiei; cheltuielile colectivitilor locale (ale unitilor administrativ-teritoriale); cheltuielilefinanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; cheltuielile organismelor (administraiilor)internaionale finanate din resursele publice prelevate de la membrii acestora.

Cheltuielile publice totale se obin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii deadministraii publice, din care s-au dedus sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare ntreadministraiile publice.

Trebuie fcut distincie ntre noiunile de cheltuieli publice i cheltuielile publice se refer

la totalitatea cheltuielilor prin intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii armat,ordine intern i siguran naional, cercetare .a.), care se acoper fie de la buget (pe plan centralsau local), extrabugetare sau de la bugetele proprii ale instituiilor, veniturilor obinute de acestea.

15


16/92

Cheltuielile bugetare se refer la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din locale, dinbugetul asigurrilor sociale de stat.

Deci, cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice, n cadrulcrora sunt cuprinse. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice, dar nu toate cheltuielile publicesunt cheltuieli bugetare. Cheltuielile bugetare sunt cuprinse n bugetele definite n cadrul sistemuluide bugete, aprobate de organul legislativ sub forma creditelor bugetare.

Delimitarea cheltuielilor bugetare n cadrul celor publice se bazeaz pe cteva principii:- efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i aprobareanivelului acestora de ctre Parlament sau de consiliile locale, dup caz, n conformitatecu legile n vigoare;- nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor pentru care s-au aprobat aceste sume;- efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor legale i nu numaide constituirea (existena) resurselor bneti;- finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare a instituiilor sauactivitilor cu caracter bugetar din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale destat, din bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale;- exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv i acordarea vizei cu ocaziaoperaiunilor de deschidere a finanrii, de alocare i utilizare a resurselor financiare

publice.

3.2. Criterii de grupare a cheltuielilor publice

Abordarea structurii cheltuielilor publice necesit utilizarea mai multor criterii de grupare.n literatura i practica financiar i statistic a statelor i a organismelor internaionale, se folosescurmtoarele tipuri de clasificaii: a) administrativ; b) economic; c) funcional; d) financiar; e) n

funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale; f) gruparea folosit de organismele O.N.U. iclasificaii mixte sau combinate.a) Clasificaia administrativ. Aceast clasificaie are la baz criteriul instituiilor prin care

se efectueaz cheltuielile publice: ministere (departamente, agenii guvernamentale), instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale etc. Gruparea cheltuielilor pe criteriiadministrative este util, deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari: ministere i alteinstituii centrale, judee, orae, comune etc. Ea ns sufer prin faptul c un minister, departament,agenie guvernamental, jude, municipiu sau ora reunete cheltuieli cu destinaii variate i, n plus,structura ministerelor i, respectiv, subordonarea instituiilor publice se modific periodic, ceea ceface cheltuielile publice necomparabile n timp.

Acest criteriu este folosit la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite

bugetare.b) Clasificaia economic. n cadrul acesteia se folosesc dou criterii de grupare: primul,conform cruia cheltuielile se mpart n: cheltuieli curente (de funcionare), i cheltuieli de capital(cu caracter de investiii); al doilea, care mparte cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice sauadministrative i cheltuieli de transfer (de redistribuire).

Cheltuielile curente asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor publice, finanareasatisfacerii aciunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane, lipsitede remuneraie or avnd venituri insuficiente sau pentru onorarea unor angajamente speciale alestatului (mprumuturi). Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut i trebuie s serennoiasc anual. n cea mai mare parte a lor, cheltuielile publice sunt cheltuieli curente.

Cheltuielile de capital (de investiii) se concretizeaz in achiziionarea de bunuri de folosin

ndelungat, destinate sferei produciei materiale sau sferei nemateriale (coli, spitale, aezminte decultur, administraie etc.), dup caz. Ele duc la dezvoltarea i modernizarea patrimoniului public.

16


17/92

Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative se deosebesc de cheltuielile detransfer, dup cum au sau nu la baz o contraprestaie, n momentul i n msura n care acestea seefectueaz de ctre stat. Cheltuielile privind serviciile publice cuprind, n general, remunerareaserviciilor, a prestaiilor i a furniturilor necesare bunei funcionri a instituiilor publice sauachiziionrii de mobilier, aparatur i echipamente.

Cheltuielile de transfer reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor

persoane juridice (instituii cu activiti autofinanate, ntreprinderi productive), unor persoane fizice(pensionari, omeri, studeni, elevi etc.), sau a unor bugete ale administraiilor locale. Ele pot avea,deci, caracter economic (subvenii acordate agenilor economici pentru acoperirea unor cheltuieli de

producie, stimularea exportului, redresarea financiar, restrngerea unor activiti economice etc.)sau sociale (burse, pensii, ajutoare i alte indemnizaii definitive i fr contraprestaie), finanareaunor aciuni de important major efectuate prin intermediul administraiilor publice locale.

Transferurile sunt consolidabile i neconsolidabile, n funcie de coninutul lor i delegturile pe care le implic ntre diferitele verigi ale sistemului bugetar.

Combinarea gruprii cheltuielilor publice n cheltuieli de capital (investiii) i cheltuielicurente (de funcionare), cu gruparea lor n cheltuieli privind serviciile publice i cheltuieli detransfer permite definirea unei alte grupri: a) cheltuieli ale serviciilor publice, care cuprind

cheltuieli curente i cheltuieli de capital; b) cheltuieli de transfer, care cuprind cheltuieli privindcrearea de venituri n bani (alocaii, asisten social) i subvenii acordate ntreprinderilor

productive sau instituiilor pentru activitile autofinanate n vederea acoperirii cheltuielilor caredevanseaz veniturile obinute pe seama preturilor sau tarifelor.

c) Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele deactivitate, spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilorlegate de efectuarea unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiilor publice, platadobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive. Elereflect obiectivele politicii financiare a statului.

Acest criteriu este important pentru repartizarea resurselor financiare publice pe domenii deactivitate i obiective care definesc nevoile publice i reprezint obiectivul principal urmrit laexaminarea i aprobarea prevederilor bugetare de ctre Parlament. Instituiile care funcioneaz ndiferite domenii de activitate constituie consumatorii de resurse bugetare, iar conductorii lor suntordonatori de credite bugetare.

n Romnia, aceste domenii sunt definite n Legea privind finanele publice astfel: Ladeterminarea cheltuielilor publice se vor avea n vedere politica financiar a statului, numrul desalariai, reeaua de instituii publice n funciune, cele care urmeaz a se nfiina n noul exerciiu

bugetar, folosirea bazei tehnice existente cu maxim eficacitate, precum i urmtoarele: a) ndomeniul social - utilizarea resurselor financiare ale statului pentru nvmnt, sntate, ocrotirisociale, cultur, art, tineret i sport, refacere i ocrotire a mediului nconjurtor, meninereaechilibrului ecologic i altele, n condiiile stabilite de lege; b) susinerea unor programe prioritare

de cercetare, ndeosebi fundamental; c) n domeniul economic - realizarea unor investiii i a altoraciuni economice de interes public, acordarea de subvenii, faciliti i alte mijloace stabilitepotrivit legii; d) asigurarea cerinelor de aprare a jrii, ordinii publice i sigurana naional; e)finanarea administraiei publice centrale i locale i a altor cheltuieli prevzute de lege; f) dobnzileaferente datoriei publice i cheltuielile determinate de emisiunea i plasarea valorilor mobiliarenecesare finanrii acestei datorii, precum i de riscul garaniilor de stat n condiiile legii.

d) Clasificaia financiar. n funcie de momentul n care se efectueaz i de modul n careafecteaz resursele financiare publice, cheltuielile publice se grupeaz n: cheltuieli definitive;cheltuieli temporare i/sau operaiuni de trezorerie i cheltuieli virtuale sau posibile.

Cheltuielile definitive finalizeaz distribuirea resurselor financiare. Ele cuprind attcheltuieli curente, ct i cheltuieli de capital. Majoritatea cheltuielilor publice efectuate au caracter

definitiv, finalizndu-se cu pli la scadene certe i atest lichidarea complet a angajrii statuluipentru a efectua cheltuielile prevzute n buget. Cheltuielile definitive sunt cuprinse, deci, ca posturidistincte n bugetele publice.

17


18/92

Cheltuielile temporare sunt urmate de finalizarea prin pli cu scadene certe. Majoritateadintre acestea reprezint operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n conturile speciale aletrezoreriei (de exemplu, finanarea rambursrii mprumuturilor i avansurilor anterior consimite).Cheltuielile temporare nu figureaz n bugetele publice, ci se gestioneaz separat prin trezoreria

public.Cheltuielile virtuale sau posibile reprezint cheltuieli pe care statul se angajeaz s le

efectueze n anumite condiii. De exemplu, garaniile acordate de stat pentru mprumuturi potconduce la cheltuieli publice numai dac rambursarea lor din resursele special constituite sau dectre debitorii girai nu poate fi nfptuit; cheltuielile ce se vor efectua pentru aciuni sau obiectiveneprevzute, pe seama rezervelor la dispoziia guvernului, aprobate n legea bugetar anual.

Dup forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi: cu sau fr contraprestaie; definitivei provizorii; speciale i globale.

Cheltuielile fr contraprestaie au caracter de alocaii bugetare, reprezentnd finanaredefinitiv, fr un contraserviciu din partea colectiviti beneficiare de resurse publice (alocaiifamiliale, indemnizaii de omaj, burse .a.).

Cheltuielile cu contraprestaie se refer la ncasarea unor sume de bani de ctre stat, conformcondiiilor n care se efectueaz aceste cheltuieli: dobnzi la mprumuturi acordate, comisioane la

garaniile guvernamentale ale mprumuturilor i altele.Cheltuielile definitive nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de stat, n timp ce

cheltuielile provizorii (mprumuturi i avansuri) sunt urmate de rambursarea sau lichidareaobligaiei de furnizare de produse sau servicii instituiilor statului.

e) Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale. n cadrulacesteia, cheltuielile publice se mpart n cheltuieli reale (negative) i cheltuieli economice(pozitive).

n categoria cheltuielilor reale intr cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plataanuitilor, dobnzilor i a comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i dotarea armatei cuarmament i tehnic militar etc. Acestea reprezint un consum definitiv de produs intern brut.

n categoria cheltuielilor economice se cuprind investiiile efectuate de stat pentru nfiinareade uniti economice, dezvoltarea i modernizarea celor existente, construirea de drumuri, podurietc. Aceste cheltuieli au ca efect crearea de valoare adugat i reprezint o avansare de produsintern brut.

f) Clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. Aceasta are la baza dou criteriiprincipale: clasificaia funcional i clasificaia economic.

Clasificaia funcional O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru: servicii publice generale; aprare; educaie; sntate; securitate social; locuine i servicii comunale;recreaie, cultur i religie; aciuni economice; alte scopuri.

Clasificaia economic O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde: cheltuieli care reprezintconsum final: dobnzi aferente datoriei publice; subvenii de exploatare i alte transferuri curente;

formarea brut de capital (investirii brute i creterea stocurilor materiale); achiziii de terenuri iactive necorporale; transferuri de capital n Legea bugetului de stat pe anul 1998, n cadrulclasificaiei economice, cheltuielile publice se grupeaz astfel:

I. CHELTUIELI CURENTE

Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale i servicii Subvenii: alocaiile de la buget pentru instituiile publice; subveniile pe produse i

activiti; subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre. Prime Transferuri: transferuri consolidabile (transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale

i fondurile speciale; contribuiile persoanelor asigurate pentru finanarea ocrotiriisntii); transferuri neconsolidabile locuine, burse, alocaii pentru copii, pensii i ajutoare

18


19/92

IOVR, ajutoare sociale, alte ajutoare, alocaii i indemnizaii, contribuii i cotizaii laorganisme internaionale, dobnzi bancare subvenionate, plti n cadrul programului deredistribuire a forei de munc, fondul de cercetare-dezvoltare, fondul pentru stimulareainovrii, transferuri pentru acoperirea deficitului bugetar al asigurrilor sociale de stat,cheltuieli pentru susinerea programelor tehnice de conservare sau nchidere a minelor,

protecie social pentru unele activiti din sectorul minier.

Dobnzi aferente datoriei publice Rezerve

II. CHELTUIELI DE CAPITAL

III. MPRUMUTURI ACORDATE:

mprumuturi pentru finalizarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale i acorduriinterguvernamentale

mprumuturi pentru creditarea agriculturii

mprumuturi pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL i ROMGAZIV. RAMBURSRI DE CREDITE I PLI DE DOBNZI I LA CREDITE

Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite

Clasificaia economic arat natura cheltuielilor finanate pe seama resurselor financiarepublice. n acest fel se poate stabili: ce ponderi dein cheltuielile curente, incluznd i subveniile,transferurile, dobnzile la datoria public i rezervele, n totalul cheltuielilor publice; ce ponderidein cheltuielile de capital; care este ponderea mprumuturilor acordate; ct reprezint rambursrilede credite, dobnzile i comisioanele aferente: Parlamentul poate interpreta raionalitatea deciziilor

guvernamentale privind repartizarea resurselor financiare publice pe destinaiile economice.Clasificaia economic este primul criteriu folosit n prezentarea general a cheltuielilorpublice. Ea este folosit apoi n structura specific a clasificrii funcionale, pe care o detaliaz, cuscopul de a evidenia coninutul economic al fiecrei subdiviziuni definite din punct de vederefuncional. Astfel, fiecare parte a cheltuielilor funcionale cuprinde repartizarea acestora pe criteriieconomice (cheltuieli curente, cu subdiviziunile lor, cheltuieli de capital, cu subdiviziunile lor,rambursri de credite externe, cu dobnzile i comisioanele aferente). De asemenea, clasificaiaeconomic servete la detalierea cheltuielilor pe capitole, subcapitole, articole de cheltuieli ialiniate. Pe structura clasificaiei economice se definesc i conturile n contabilitatea public, carereflect rezultatele execuiei bugetare.

n cadrul clasificaiei funcionale, cheltuielile publice se grupeaz astfel:

PARTEA I: SERVICII PUBLICE GENERALE:Autoriti publice: Preedinia Romniei; Autoriti legislative; Autoriti judectoreti; Alte

organe ale autoritilor publice; Autoriti executivePARTEA A-II-A: APRARE, ORDINE PUBLIC l SIGURAN NAIONAL:Aprare naional: Administraie. central; Aprare naional i operaiuni de meninere a

pcii; Aciuni de integrare euroatlantic; Pli efectuate n cadrul programului de redistribuire aforei de munc;

Ordine public: Administraie central; Politie; Protecie i paz contra incendiilor;Jandarmerie; Siguran naional; Alte instituii i aciuni;

PARTEA A-III-A: CHELTUIELI SOCIAL - CULTURALE:

nvmnt: Administraie central; nvmnt precolar; nvmnt primar i gimnazial;nvmnt liceal; nvmnt profesional; nvmnt postliceal. nvmnt special; nvmnt

19


20/92

superior; Biblioteci centrale universitare; Internate, cmine, cantine; Servicii publicedescentralizate; Alte instituii i aciuni de nvmnt .

Sntate: Administraie central; Dispensare medicale; Spitale; Sanatorii i preventorii;Cree; Centre de transfuzii sanguine; Servicii de ambulan; Centre de sntate, diagnostic itratament; Alte instituii i aciuni; Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret.

Asisten social: Alocaii; Pensii; Ajutoare i indemnizaii.

PARTEA A-IV-A : SERVICII l DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU lAPE: Servicii i dezvoltare public; Mediu i ape.PARTEA A-V-A: ACIUNI ECONOMICE: Industrie; Agricultur i silvicultur;

Transporturi i comunicaii; Alte aciuni economice.PARTEA A-VI-A: ALTE ACIUNI: Cercetare tiinific; Alte aciuni.PARTEA A-VII-A: TRANSFERURI: Transferuri din bugetul de stat.PARTEA A-VIII-A: MPRUMUTURI ACORDATEPARTEA A-IX-A: PLI DE DOBNZI l ALTE CHELTUIELI AFERENTE

DATORIEI PUBLICEPARTEA A-X-A: FONDURI DE REZERV: Fonduri de rezerv; Fond de rezerv bugetar

la dispoziia guvernului; Fond de intervenie la dispoziia guvernului; Fond la dispoziia Guvernului

Romniei pentru relaiile cu Republica Moldova; Fond la dispoziia Guvernului constituit dinvrsminte din privatizare.

EXCEDENT / DEFICIT

3.3. Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice

Tratarea la modul general a factorilor care conduc la creterea cheltuielilor publice impune odelimitare a acestora n urmtoarele categorii:

a) Factori demografici, care se refer la creterea populaiei i la modificarea structuriiacesteia pe vrste i categorii socio-profesionale. O astfel de evoluie determin cretereacheltuielilor publice pentru nvmnt, sntate, securitate social, ordine public etc., precum i acelor legate de sporirea numrului de locuri de munc n sectorul public;

b) Factori economici, referitori la dezvoltarea economiei i la modernizarea acesteia pe bazacercetrii tiinifice, a noilor cerine ale utilizrii resurselor i a crerii de bunuri materiale iservicii. Pe lng faptul c pe seama bugetului de stat se asigur finanarea unor aciuni economicecostisitoare, redistribuirea resurselor financiare publice ajut la repararea prejudiciilor create derepartiia concurenial n economia de pia. Astfel, bugetul joac rol de filtru i asigurredistribuirea pe principii mai echilibrate i bazate pe eficient;

c) Factori sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate antreneaz preocupareastatului ca, prin efort financiar, s aloce resurse pentru armonizarea veniturilor categoriilor sociale

cuprinse n sectorul public, inclusiv a persoanelor n vrst sau care necesit asisten social;d) Urbanizarea. Aceasta reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice, antrenndresurse financiare att pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane, ct i pentru finanarea unorutiliti publice caracteristice mediului respectiv;

e) Factori militari, care prin pregtirea sau purtarea de rzboaie, conduc la cretereacheltuielilor legate de apariia unor conflicte armate sau de eliminarea efectelor nefavorabile aleacestora pe plan economic i social;

f) Factori de ordin istoric, care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta anevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori, prin mprumuturi

publice. La fel se explic i propagarea n timp i spaiu a fenomenului inflaionist sau preluarea, dectre noul regim, instalat n urma revoluiei a datoriilor contractate n vechiul regim;

g) Factori politici, care se refer la creterea considerabil a complexitii sarcinilor statuluicontemporan, la transformarea concepiei politice cu privire la funciile statului, pentru ndeplinireacrora este necesar sporirea cheltuielilor publice.

20


21/92

CAPITOLUL 4

CARACTERIZAREA PRINCIPALELOR CHELTUIELI PUBLICE

Principalele categorii de cheltuieli publice includ cheltuieli privind: aciuni social-culturale,asigurrile sociale, asigurrile sociale pentru sntate, aciuni economice i servicii publice(generale, aprare, sigurana naional, ordine public).

4.1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale

n epoca contemporan (dup 1950), efectuarea acestor cheltuieli se bazeaz pe concepiastatului bunstrii (welfare state) ale crui principii sunt:

- garantarea unui venit minim, independent de forma de proprietate;- creterea securitii sociale n special pentru categoriile defavorizate (bolnavi, btrni,

handicapai, orfani, omeri .a.);- asigurarea unui standard de via evolund pozitiv, pe baza unor servicii sociale

predeterminate de regimul politico-statal, de tradiii, de nivelul de cultur i civilizaie deja atins .a.Realizarea acestei concepii genereaz cheltuieli social-culturale, reprezentnd servicii

gratuite sau parial gratuite, de care beneficiaz ntreaga populaie sau o parte a ei. Importanaacestor eforturi sociale rezida n faptul c ele se finalizeaz ntr-un nou nivel, mai ridicat, al culturiii civilizaiei ce caracterizeaz societatea / statul n cauza i care, la rndul lor, contribuie ladezvoltarea economic a statului respectiv.

n cadrul acestei concepii s-au individualizat aciuni viznd securitatea social i aciuniviznd protecia social.

Securitatea social se refer la aciuni cu adresa, directe, de care beneficiaz cei stabilii prinlege.

Protecia social se refer la aciuni de orice natur, directe sau indirecte, specifice saugenerale, iniiate de stat fa de fenomene sau activiti cu efect negativ asupra populaiei.

De exemplu, cheltuielile n infrastructura colar (scoli noi, clase noi, dotri etc.) suntincluse n protecia social deoarece au un caracter general-vag, neidentificabil pe un anumit

beneficiar, dar cu posibil efect favorabil pentru oricare cetean al rii: copil - pentru c este sau vafi elev, tnr - pentru c ar putea deveni student, adult - pentru c ar putea beneficia pentru copiii sisau chiar pentru sine nsui n contextul educaiei continue. Cheltuielile de nvmnt pentru bursesunt incluse n securitatea social pentru c au ca adres direct numai pe cei care ndeplinescanumite condiii legale: sunt elevi / studeni, au anumite rezultate n pregtire, au un anumit statut

social etc.Principalele surse utilizate pentru finanarea cheltuielilor social - culturale sunt: fondurile bugetare, care constituie n multe cazuri sursa principal i care, n Romnia,

includ bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i unele fondurispeciale;

cotizaii sau contribuii ale persoanelor fizice sau juridice i care alimenteaz unele fonduripredestinate cum sunt fondul de asigurri sociale, fondul pentru ajutor de omaj, fondulpentru sntate .a.

fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private, pentru aciuni privind proteciamuncii, perfecionarea pregtirii profesionale a angajailor, aciuni sociale iniiate derespectivele firme;

venituri ale unor instituii social-culturale din propria lor activitate; veniturile populaiei, din care aceasta suport prin tarife / preturi etc., costul unor servicii /

bunuri de factur social - cultural;

21


22/92

fondurile organizaiilor nelucrative (fundaii, aezminte, societi filantropice, organizaiineguvernamentale, instituii de cult .a)

surse externe din partea unor organizaii internaionale (Banca Mondial, Organizaiamondial a sntii, UNICEF), organisme regionale (UNESCO, Uniunea Europeana) saustate.

ntre cheltuielile social-culturale i dezvoltarea economic exist o relaie de tip feed-back:

dezvoltarea economic asigur crearea de resurse (materiale i financiare) pentru susinerea sauamplificarea susinerii cheltuielilor social-culturale; aceste cheltuieli asigur un nivel de educaie /instrucie i de sntate n cretere, care mrete capacitatea creativa a populaiei i prin aceasta

perpetueaz dezvoltarea economic. n aceast relaie, cheltuielile social-culturale pot fi interpretateca o investiie pe termen lung i foarte lung pe care societatea o face pentru a-i asigura dezvoltareaviitoare; de aceea, aceste cheltuieli sunt denumite investiii n resurse umane. Termenul a fostintrodus de Gary S. Becker (SUA, Premiul Nobel pentru economie, 1992) care a dezvoltat analizaeconomic la comportamentul i relaiile umane, dup care ali mari economiti (Philipe Solomon,Milton Friedman s.a) au completat cu propriile contribuii acest nou domeniu al cercetriieconomice. n prezent, investiiile n resurse umane sunt definite a fi orice cheltuieli care conduc lacreterea aptitudinilor fizice i intelectuale ale indivizilor, considerai ca ageni productori actuali

i/sau viitori. n structura acestor investiii se regsesc trei componente principale: investiiaintelectuala, investiia de sntate i investiia culturala.

Ulterior deschiderii acestui domeniu nou al cercetrii economice, a fost introdus un conceptcare l circumscrie i l definete ca dezvoltare uman, pentru care PNUD (Programul NaiunilorUnite pentru Dezvoltare) a introdus un indicator complex de evaluare: indicatorul dezvoltrii umane(IDU):

IDU =

3

R3

1j

j=

unde Rj este rangul indicatorului specializat al dezvoltrii umane.

PNUD definete trei astfel de indicatori specializai:1. longevitatea;2. nivelul de educaie, exprimat prin:

2.1. gradul de alfabetizare;2.2. gradul de cuprindere n nvmnt;

3. standardul (nivelul) de via.Longevitatea este sperana de via la natere exprimat n ani, cu alte cuvinte durata medie

de via la care poate spera un nou-nscut. Determinarea acesteia se face pe baza statisticiidemografice, dar i a unor estimri privind evoluia mediului economico social.

Nivelul de educaie este exprimat prin gradul de alfabetizare (ponderea cunosctorilor decarte n total populaie) i prin gradul de cuprindere n nvmnt (ponderea celor ce urmeazcursuri de educaie / instruire / formare profesional n total populaie, ntr-un interval de timp dat(de regul un an). Nivelul de educaie este, aadar, un indicator compus pe baza celor doimenionai.

Standardul (nivelul) de via este exprimat prin produsul intern brut (PIB) pe locuitor,exprimat n USD i corectat anual cu puterea de cumprare (rata inflaiei pe care o suport USD).

Rangul indicatorului specializat este determinat dup o relaie care permite exprimareamrimii respectivului indicator ntr-o scar cuprins ntre zero i unu.

4.1.1. Cheltuielile publice pentru nvmnt

Cheltuielile publice pentru nvmnt reflect politica educaional a statului.Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat de trei categorii de factori:a) demografici, cu impact preponderent direct proporional; n aceast categorie de factori se

include i structura pe vrste a populaiei, care atenueaz impactul direct al numrului populaiei; pe

22


23/92

de alt parte, n multe tari s-a iniiat i extins sistemul de educaie/nvare numit al formariicontinue care atenueaz impactul invers al acelor structuri demografice n care predominacontingentele n vrsta;

b) economici, cu impact preponderent direct proporional; dezvoltarea economic iprogresul tehnic necesit munc bine calificat i prin aceasta genereaz cerere pentru activitateaeducaional; n acelai timp, creeaz i posibiliti financiare sporite pentru susinerea

nvmntului;c) sociali i politici, incluznd politica educaional, legislaia referitoare la nvmnt(durata nvmntului obligatoriu, gradul de cuprindere a populaie de vrst colar, crearearesurselor de finanare etc.), normele de dotare pentru nvmnt etc.

Dimensiunea finanrii i sursele de provenien au specificitate n raport cu nivelul i tipulde nvmnt. Clasificaia UNESCO prevede urmtoarele categorii de nvmnt: precolar,

primar, secundar (general, tehnic, profesional, pedagogic i postliceal), superior i alte tipuri.Practic, n multe state, la toate aceste categorii de nvmnt se ntlnesc att sectorul public(nvmntul public) ct i sectorul privat (nvmntul privat).

Finanarea nvmntului privat se face din taxe de colarizare suportate de beneficiari,respectiv de familiile lor, dar nu sunt excluse sursele alternative (donaii, sponsorizri,

contravaloarea unor prestaii efectuate de respectivele uniti).Finanarea nvmntului public se face, pentru nivelele preuniversitare, n principal din

bani publici: bugetul de stat i bugetele locale, precum i , n mai mic msur, din surse alternativede gradul celor menionate mai sus.

Finanarea nvmntului public universitar este mai diversificat: surse bugetare, creditebancare pentru studii, surse extrabugetare (contravaloarea unor servicii de cercetare tiinific,expertiz, consultan .a.), sponsorizri, donaii, burse acordate de unele instituii, fundaii etc.Diversitatea finanrii este determinat n principal de caracterul opional (n toate tarile) pe care lare pregtirea de acest nivel, astfel nct statul se implic n mai mic msur i numai prin bugetulcentral, nu i prin cele locale.

n organizarea nvmntului universitar acioneaz doua principii care au impact inclusivasupra finanrii:

egalitatea de ans, adic toi aspiranii s aib ansa reuitei i toi studenii s aib ansaabsolvirii, ambele independent de statutul lor etnic, rasial, religios, familial etc.;

echitatea, adic toi studenii s se bucure de efecte similare decurgnd din alocaiilebugetare.Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente (de personal, pentru servicii i pentru

materiale generale, dar i specific didactice, burse, subvenii) i cele de capital (investiii).Pentru determinarea cuantumului cheltuielilor se folosesc indicatori specifici cum sunt:

contingentul colar, costul unitar de colarizare, norme de nvmnt etc., precum i indicatoricomuni cum sunt: normele de ntreinere i funcionare, cheltuielile anilor precedeni etc. n tarile

dezvoltate, cheltuielile unitare de colarizare la nivelul nvmntului superior sunt de circa 1500USD / an student (la nivelul anului 1996).Eficiena acestor cheltuieli poate fi evideniat prin indicatori de mare sintez, cum sunt:

gradul de cuprindere a populaiei colare, numrul de studeni la 100.000 de locuitori, durata mediea instruciei colare .a. Sunt utilizai i indicatori de natur financiar, cum sunt: costul formarii

profesionale (suma actualizat a costurilor unitare, anuale de colarizare), sporul de PIB sau venitnaional la o unitate monetar de cost .a.

4.1.2. Cheltuielile publice pentru sntate

Cheltuielile publice pentru sntate reflect politica sanitar a statului.

Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat n principal de factori cu aciune directntre care cei mai importani sunt:

23


24/92

a) factorii demografici, respectiv numrul populaiei i structura ei pe vrste; tendinacreterii numerice este quasigeneral i este nsoit de o cretere a ponderii populaiei de vrsta aIII - a; ntre aceste tendine i calitatea actului medical (att preventiv, ct i curativ) exist o relaie

pozitiva, al crui efect, n plan financiar, este creterea cheltuielilor publice pentru sntate;b) factori sociali, n primul rnd nivelul de trai i gradul de instruire, care determin o

preocupare mai intens a individului pentru conservarea propriei snti, dar i exigente sporite

fa de actul medical i de modul n care statul se implic n problemele se sntate;c) creterea preocuprilor privind prevenirea;d) creterea costurilor att n faza preventiv, ct i n cea curativ, datorit perfecionrii i

modernizrii asistentei medicale i a tratamentelor, a amplificrii caracterului sofisticat al analizelormedicale, a aparaturii i a medicamentelor.

Sistemul de ocrotire a sntii include un sector public (majoritar sau puternic majoritar ncele mai multe state) i un sector privat. Finanarea difer ntre cele dou sectoare, pentru cel de-aldoilea fiind quasiexclusiv din tarifele percepute de la beneficiarii serviciilor, dar i din valorificarea

brevetelor de cercetare, de tehnici medicale etc. ca i din donaii sau subvenii.Finanarea sectorului public se face din urmtoarele surse: fonduri alocate din buget,

cotizaii de asigurri de sntate (pltite att de persoane fizice, ct i de persoane juridice),

resursele populaiei (n special de la cei neasigurai) i ajutoare externe (Organizaia Mondial aSntii, Crucea Roie Internaional, Semiluna Roie Internaional, Banca Mondial .a.)

Finanarea aciunilor privind sntatea prezint o mare varietate de forme/sisteme, dintrecare trei sunt mai frecvente:

a) sistemul Bismark, practicat n mai multe ri din Uniunea European, n care finanareapublic este secundar i cea prin cotizaii este predominant; cotizaiile sunt pltite i de salariai ide ntreprinderi i sunt gestionate de case de asigurri de boal; acestea suport toate cheltuielile dengrijiri medicale indiferent c sunt prestate de uniti sau medici din sectorul privat sau din cel

public, statul suportnd salariile personalului medical angajat n cadrul celui din urma; exteriorsistemului funcioneaz asigurrile private de sntate, a cror pondere n finanare este redus;

b) sistemul Beveridge, practicat n Anglia, n care finanarea se face din impozite, iargestionarea banilor este n sarcina Ministerului Sntii; finanarea din sursele bugetare este

puternic predominant, completrile fcndu-se din pli efectuate de bolnavi n special pentru ocot din contravaloarea medicamentelor;

c) sistemul american, practicat n SUA, bazat n principal pe asigurrile private de sntate;statul finaneaz asistena medical pentru persoanele de vrsta a III - a (peste 65 de ani) i pentrucele cu venituri sub pragul srciei (n principiu, sub 9000 USD/an).

n Romnia, sistemul de finanare a ocrotirii sntii a intrat, ncepnd cu anul 1998, ntr-un proces de reform prin instituirea asigurrilor sociale de sntate (un sistem asemntor celuigerman); cotizaiile sunt suportate, de ctre salariai (printr-o cot de 6,5% din venitul salarial lunar

brut i de ctre persoanele juridice (printr-o cot calculat la fondul lunar de salarii pltit angajailor

si); din acestea se acoper plata medicamentelor, a serviciilor medicale i cheltuielileadministrative i de funcionare a prestatorilor de servicii medicale. Gestionarea acestui fond revineCasei Naionale de Asigurri de Sntate i unitilor similare judeene i a municipiului Bucureti.Din bugetul de stat sunt finanate: funcionarea unitilor sanitare publice, a instituiiloradministrative de sntate, a unitilor sanitare speciale (TBC, psihiatrie .a.), a instituiilor decercetare pentru sntate, precum i investiiile n sectorul sanitar public. n plus, exist ctevafonduri speciale extrabugetare pentru sntate (vezi cap. III.5) din care Fondul de asigurri socialede sntate se utilizeaz n beneficiul unitilor finanate integral din resurse bugetare, estegestionat de Ministerul Sntii i se constituie din:

o tax de 10% din veniturile obinute din publicitatea pentru produse din tutun, igri ibuturi alcoolice;

o tax de 1% din veniturile productorilor de astfel de produse; cota din veniturile policlinicilor cu plat .a.

24


25/92

Cheltuielile publice pentru sntate includ dou mari categorii de destinaii: organizarea,ntreinerea i funcionarea instituiilor sanitare (att cheltuieli generale, ct i cheltuieli medicale);

prevenirea i educaia sanitar.Eficiena acestor cheltuieli se determin pornind de la principalele categorii de efecte pe care

acestea le genereaz: efecte medicale, cu caracter individual, extrem de importante deoarece vizeaz refacerea

sntii, esenial i mai presus de orice pentru persoanele bolnave i pentru familiilelor; efecte sociale, care reflect starea general de sntate a ntregii populaii, cum sunt:

sperana medie de viata, morbiditatea, mortalitatea general i cea infantil, gradul deasistena medical a populaiei (numr de locuitori la un medic, la un pat de spital,arondai unei uniti sanitare etc.);

efecte economice, care reflect n general neproducia datorat strii nesatisfctoare asntii: perioada medie de incapacitate de munc, eradicarea unor boli, cretereaduratei medii a vieii active .a.

4.1.3 Cheltuielile publice pentru cultur

Cheltuielile publice pentru cultur au n vedere organizarea, funcionarea i ntreinereainstituiilor culturale legate de orice art (biblioteci, muzee, teatre, filarmonici, oper - operet,

patrimoniul cultural), dar i presa, edituri, case de film .a. Aceste cheltuieli reflect politicacultural a statului.

Principalele surse de finanare sunt fondurile bugetare, ncasrile proprii ale instituiilorrespective, donaii, sponsorizri.

Specificul finanrii este legat de modul n care se finalizeaz activitatea acestor instituii: n cazul finalizrii n bunuri (cri, librete, partituri, filme, picturi, sculpturi .a.),

acestea presupun vnzarea n condiii economice, adic astfel nct preturile

practicate s acopere costurile i s rezulte chiar un profit; n acest caz finanareaeste de tipul autofinanrii, iar bugetul intervine numai n msura n care preul nuacoper costul sau cnd dorete s subvenioneze unele astfel de bunuri pentru ancuraja consumul lor;

n cazul finalizrii prin servicii (audiii, vizionari, concrete, spectacole .a.) acestease fac adesea cu titlu gratuit (vizite la muzee, concerte pentru copii) sau cu tarifemodice; n acest caz finanarea se face preponderent prin buget n completareancasrilor proprii respectivelor instituii sau prin constituirea acestor ncasri nvenituri extrabugetare.

Finanarea acestor activiti se face n cea mai mare parte din bugetele locale. Principaladestinaie a lor o reprezint activitile curente (salarii, materiale, servicii i utiliti generale) i

investiii n infrastructur (construcii), iar ca excepie investiii n opere de art.n multe ri (inclusiv Romnia) n categoria acestor cheltuieli se includ i cele pentru culte,activitatea sportiv, aciuni pentru tineret i recreare / divertisment.

Finanarea prin sponsorizare, n ara noastr, este stimulat prin faptul c sponsorul poatebeneficia de reducerea cu 5 - 10 % a bazei impozabile a impozitului pe profit, n funcie de tipul deactivitate (cultural, de culte, sportiv, pentru tineret, pentru recreare) pe care a sponsorizat-o.

4.2. Cheltuieli publice pentru aciuni economice

n cadrul acestei categorii de cheltuieli se includ, n mod frecvent, i cheltuielile pentruprotecia mediului i cele pentru cercetare - dezvoltare.

1. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, sunt efectuate de stat n contextul funcieisale de reglare a proceselor economice. Intervenia statului prin astfel de cheltuieli are efecte

preponderente asupra echilibrului intern, deoarece mrete cererea pe piaa intern prin cererea /

25


26/92

consumul public, spernd c prin aceasta s se produc o relansare economic ce va avea efecteulterioare n echilibrul bugetului (prin creterea veniturilor fiscale).

Beneficiarul principal al acestor cheltuieli este sectorul economic public i, n mai micmsur, sectorul economic mixt i cel privat. Dimensiunea sectorului public este, de aceea, unul dinfactorii ce determina mrimea acestor cheltuieli, la care se adaug orientarea politic a legislativuluii executivului privind necesitatea i eficien unui sector public. Teoria economic, n marea ei

msur, consider, n general, neeficient funcionarea sectorului economic public, deoarecetendina de a-l susine prin buget (chiar n pofida unei puternice ineficiente) este o capcana n careguvernanii cad adesea ncercnd s evite nemulumirile sociale consecutive unei atitudinineintervenioniste din partea guvernului. J. K. Galbrith atrgea atenia asupra efectelor negative aleacestei modaliti de intervenie, care modific nefast mecanismul minii invizibile (piaa iconcurena), deoarece creeaz un regim inechitabil n tratamentul agentului economic privat ncomparaie cu cel public, atta timp ct apartenena la un sector de proprietate nu trebuie s devincriteriu de preferenialitate sau discriminare.

n rile dezvoltate europene ponderea sectorului economic public nu depete 25% dinproducia ramurilor neagricole, iar n cele din America de Nord, Oceania i Asia de sud-est(inclusiv Japonia) este pn la 10 - 15 %. n toate aceste ri nu exist practic sector economic

public agricol, ntruct proprietatea public asupra pmntului, este de foarte mic ntindere. ntimp, n toate aceste tari, dimensiunea sectorului public a oscilat, urmare a unor legiferri privindetatizarea sau, respectiv, privatizarea, ulterioare unor conjuncturi din care, parlamentele sauguvernele, au tras concluzii privind oportunitatea unei sporiri / diminuri a respectivului sector.

Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile publice pentru aciuni economiceinclud cheltuieli curente (de ntreinere i funcionare, subvenii, avansuri rambursabile, dobnzisubvenionate, cheltuieli financiare) i cheltuieli de capital (investiii pentru nfiinare, restructurare,modernizare, amenajri .a.).

Din punctul de vedere al formei pe care le mbrac, aceste cheltuieli se constituie n cea maimare parte n ajutoare financiare: directe sau indirecte.

Ajutoarele financiare directe sunt: subvenii, investiii, avansuri rambursabile, finanareainformrii / publicitii.

Ajutoarele financiare indirecte sunt: avantaje fiscale, garanii.A. Subveniile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru ageni economici n

dificultate (activitate economic ineficient). Subveniile sunt de trei mari categorii:a)subvenii de funcionare / exploatare care au n vedere acoperirea diferenei ntre preul de

vnzare al unui produs / serviciu (mai mic) i costul acestuia (mai mare). Dac preul de vnzare(mai mic) este rezultatul unei masuri administrative a statului, atunci de astfel de subvenii pot

beneficia i agenii economici privai;b) subvenii pentru exportcare iau cel mai adesea forma primei de export i au ca scopsusinerea puterii competitive a agenilor economici naionali pe piee strine. Cuantumul

primei este stabilit astfel:PE = pimax pemin

unde: pimax = preul cel mai mare pe piaa intern;pemin = preul cel mai mic pe piaa extern.

Subveniile pentru export pot apare i sub alte forme: restituirea unor impozite pltite deexportatori (restituirea TVA pentru produsele exportate este generalizat n rile ce practic aceasttaxa de consum), faciliti la transport, avantaje valutare.

c) Subvenii pentru dobnzi care au n vedere diminuarea costurilor presupuse de apelul la

credit al agenilor economici. Acest lucru se poate realiza printr-o convenie cu o banc comercialsau un consoriu / grup de bnci comerciale privind stabilirea unei dobnzi sub nivelul pieei,urmnd ca diferena s o suporte statul din buget. Accesul la credite cu dobnzi subvenionate poate

26


27/92

fi plafonat sau nu, condiionat sau nu, pentru toi agenii economici sau numai pentru cei publici. Pede alt parte, se mai poate realiza prin deschiderea de ctre stat a unor linii de credit cu dobnzi subnivelul pieei, prin constituirea n buget sau ntr-un fond special a unor surse financiare dedicateacestui scop.

B. Investiiile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru dezvoltarea sectoruluipublic n general sau, mai ales, n ramuri sau zone (regiuni) defavorizate. Obiectivele de investiii

pot fi crearea de noi uniti economice, extinderea unora existente, modernizri, restructurai,infrastructur (ci de comunicaie i utiliti).C. Avansurile rambursabile reprezint ajutoare financiare pentru finanarea n coparticipare

cu agentul economic organizator a unor aciuni externe de prospectare a pieei sau de prezentarea deproduse. Aceste avansuri sunt restituire de agentul organizator din vnzrile rezultate n urmarespectivelor aciuni.

D. Finanarea informrii / publicitii reprezint ajutoare financiare destinate difuzrii deinformaii, studiilor de marketing sau de fezabilitate, organizrii de participri la expoziii, trguri,saloane etc. de prezentare.

E. Avantajele fiscale reprezint obligaii fiscale pe care agenii economici (publici sauprivai) le au fa de stat i la care acesta renun n beneficiul lor. Cele mai uzuale forme sunt:

amortizarea accelerat, reducerea impozitului pe profitul reinvestit, creditul fiscal, diminuarea sauscutirea de unele impozite / taxe pentru investiii i obiectivele realizate n ramuri de interes majorsau n zone considerate defavorizate .a.

F. Garaniile reprezint obligaii de plat pe care i le asum statul fa de creditori i nbeneficiul unui agent economic ce a solicitat acestora un mprumut, n cazul n care acesta din urmnu poate onora sarcinile de rambursare convenite cu creditorii.

Sursa de finanare a tuturor acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat. n bugetulRomniei, aceste cheltuieli se regsesc n partea V-a Aciuni economice, defalcat pe ramuri i n

partea IV-a pentru servicii i dezvoltare public i locuine.2. Cheltuielile publice pentru protecia mediului reflect politica ecologic a statului i sunt

efectuate de acesta pentru meninerea parametrilor ecologici n contextul efectelor negative pe caredezvoltarea economic le-ar putea avea asupra mediului natural. Aceast concepie, aprut lanceputul anilor 70 i menionat n lucrarea Limitele dezvoltrii (Clubul de la Roma 1972), estecunoscut azi ca dezvoltare durabil i presupune concomitena dezvoltrii economice cu, cel puin,

pstrarea parametrilor de mediu.Intervenia statului n aceast chestiune este determinat de caracterul public al mediului

nconjurtor i de faptul c alterarea lui afecteaz ntreaga comunitate. Statul intervine, dar nu esteechitabil i nici raional ca eforturile de refacere / pstrare a caracteristicilor de mediu natural s fiesuportate de ntreaga societate n mod solidar. De aceea, n finanarea acestor aciuni, primeaz

principiul poluatorul pltete.Sursele financiare pentru astfel de cheltuieli sunt: fonduri provenite de la / cheltuite de

agenii economici (penaliti pentru pagube produse mediului, investiii pentru protejarea mediului /combaterea polurii, impozite / taxe / redevene pentru consumul factorilor de mediu), fonduri alebugetului, fonduri speciale pentru protecia mediului / combaterea polurii, credite / ajutoare de laorganisme internaionale.

Principalele cheltuieli suportate din buget sunt: investiii n mediu, avantaje fiscale isubvenii pentru agenii economici care se implic n protecia mediului, finanarea cercetriitiinifice efectuate n beneficiul mediului.

3. Cheltuielile publice pentru cercetare - dezvoltare reflect politica statului n domeniultiinei i sunt efectuate de acesta pentru a susine i ncuraja inovarea.

Finanarea acestui domeniu se face cu anumite diferenieri n raport cu forma pe care ombrac cercetarea:

cercetarea fundamental, al crui scop este inovarea teoretic, extinderea limitelorcunoaterii i care este finanat n mare msur de ctre stat;

27


28/92

cercetare aplicativ, al crui scop este inovarea practica, respectiv crearea de produse /servicii / tehnologii / tehnici / reete noi sau mbuntiri i care este finanat n maremsur de agenii economici;

cercetare de dezvoltare, al crui scop este aplicarea cercetrii i / sau transferul ei neconomie i societate i care este finanat n mare msur de agenii economici.

Principalele surse de finanare sunt: bugetul de stat, fondurile de cercetare - dezvoltare ale

agenilor economici, sursele externe.O poziie aparte i un rol deosebit n acest domeniu revine universitilor, care efectueazcercetri pe baza de contract (cu statul sau cu ageni economici) i care i constituie fonduri proprii

pe care, n mare msur, le folosesc pentru finanarea infrastructurii cercetrii universitare(laboratoare, dotri, echipamente, aparatur etc.), pentru ntreinerea unui mediu de documentare, decomunicare i de schimb de informaii de nalt operativitate, ca i pentru formarea resursei umanede cea mai nalt calificare pentru desfurarea cercetrii tiinifice.

Finanarea bugetar (si nu numai) a cercetrii are la baz principiul seleciei, alcompetitivitii ntre oferte de cercetare similare sau apropiate, din care este aleas una pe baza

programului de cercetare propus finanatorului.

4.3. Cheltuielile pentru servicii publice generale, aprare, ordine public i sigurannaional

Cheltuielile de acest tip sunt ocazionate de necesitatea existenei unor organe specializaterezultate din nsi existena statului. Acestea sunt:

a) organe ale puterii i administraiei publice, n care se includ: instituia prezidenial; organele puterii legislative centrale sau locale (parlamentul i camerele sale, consilii

locale);

org

fin publ6m

Documents