expunere motive-poiect - lege achizitii publice 2015

EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1Titlul proiectului de act normativ

Lege privind achiziiile publiceSeciunea a 2-a

Motivul emiterii actului normativ1. Descrierea situaiei

actualePrin noua lege a achiziiilor publice Romnia trebuie s asigureimplementarea celor trei teme prioritare asumate prin ComunicareaComisiei Europene din 3 martie 2010 intitulat Europa 2020, Ostrategie european pentru o cretere inteligent, ecologic ifavorabil incluziunii, respectiv cretere inteligent, ecologic ifavorabil incluziunii sociale.Iniiat n contextul recentei crize financiare i economicenregistrat la nivel mondial, dup consultrile derulate ncepndcu anul 2010, a fost finalizat cel de-al aselea proces de legiferaren domeniul achiziiilor publice derulat n ultimii 45 de ani, prinadoptarea la nivel european a unui pachet de msuri legislative nmateria achiziiilor publice i concesiunilor. Noile directiveeuropene reprezint o modificare de esen a gndirii care a stat labaza adoptrii directivelor anterioare i implementeaz elementeimportante din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europenecristalizat n materia achiziiilor publice i concesiunilor, pn lamomentul adoptrii acestora.n calitate de Stat Membru, Romnia are obligaia s implementezen legislaia naional Directiva 2014/24/UE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiilepublice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE, pn la18.04.2016.Printre problemele cu care se confrunt domeniul achiziiilorpublice, evideniate i prin Strategia naional privind achiziiilepublice, se regsesc:- lipsa de expertiz la un nivel satisfctor cu privire laelaborarea documentaiilor de atribuire de ctre autoritilecontractante, inclusiv n ceea ce privete redactarea specificaiilortehnice ale unei achiziii publice, ct i a unor proiecte de contractadaptate fiecrei achiziii publice,- lipsa de expertiz a autoritilor contractante cu privire laevaluarea ofertelor tehnice i financiare depuse de ofertani ncadrul procedurilor de atribuire,- subevaluarea valorii estimate a unei achiziii publice de ctreautoritile contractante, ct i ofertarea unor preuri anormal desczute de ctre ofertani care ulterior se dovedesc imposibil de a firespectate,- utilizarea excesiv a criteriului de atribuire preul cel maisczut, chiar i atunci cnd nu este oportun folosirea acestuia,fiind considerat mai sigur n cazul unor controale ulterioare,- durata ndelungat a desfurrii unor proceduri de atribuire,inclusiv din cauza contestaiilor numeroase,- lipsa de transparen i eficacitate a investiiilor i, mai ales,lipsa sustenabilitii proiectelor,

2- legislaia dificil de utilizat i interpretat ntr-o manierunitar, din cauza schimbrilor legislative frecvente,- absena unui proces de profesionalizare sau de planificare acarierei n domeniul achiziiilor publice, neexistnd o difereniereformal ntre un angajat responsabil de achiziii i un specialist nachiziii, deoarece nu exist o cultur n privina calificrii ndomeniul achiziiilor publice.Toate aceste probleme care au fost constatate n practic au avut carezultat utilizarea inechitabil a fondurilor publice.Noul proiect de lege urmrete s ofere mecanisme care s aib caefect nlturarea problemelor expuse prin:- posibilitatea de a iniia i organiza n mod transparent i utilconsultri cu experi independeni, participani din pia iorganizaii de profil din domeniu pentru ca autoritile contractantes aib acces direct la opiniile de specialitate ale acestora, avnd caefect redactarea ntr-un mod informat i complet a documentaieide atribuire, inclusiv elemente ale soluiei tehnice optime,- ncurajarea autoritilor contractante de a utiliza, ct mai desprocedura de negociere competitiv, cu ncadrarea n cazurileexpres reglementate,- ncurajarea aplicrii parteneriatului pentru inovare pentruimplementarea obiectivului referitor la cercetare-inovare, n cazulachiziiilor cu caracter inovator,- ncurajarea achiziiilor publice ecologice,- ncurajarea aplicrii procedurilor de atribuire n vedereasprijinirii incluziunii sociale;- ncurajarea autoritilor contractante de a fi deschise laaplicarea factorilor de evaluare cu impact social i de mediu, pentrua spriji obiectivele Strategiei Europa 2020 atunci cnd concep oachiziie public.n prezent, atribuirea contractelor de achiziie public estereglementat printr-un set de acte normative, printre care, la nivelprimar, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privindatribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor deconcesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune deservicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor deconcesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare,i, la nivelul legislaiei secundare, prin Hotrrea Guvernului nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilorreferitoare la atribuirea contractelor de achiziie public dinOrdonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuireacontractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune delucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cumodificrile i completrile ulterioare. La nivel teriar, au fostemise o serie de ordine de ctre Autoritatea Naional pentruReglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Actelenormative antemenionate au fost modificare n mod succesiv, nfiecare an i chiar de multe ori pe an, ceea ce a adus atingerestabilitii i predictibilitii sistemului legislativ.Strategia naional privind achiziiile publice concluzioneaz c, nprezent, cadrul normativ este caracterizat de supra-legiferare i estenesistematizat. Mai mult dect att, n actele normative care

3formeaz legislaia aplicabil a fost constatat un grad ridicat dedetalii determinnd astfel un numr semnificativ de modificri aleactelor normative, n loc ca acestea s se axeze pe principii iaspectele eseniale n domeniu. ndrumrile oferite au fost adoptatetot sub forma unor acte normative, fapt ce a limitat n mod artificialinterpretrile i opiunile autoritilor contractante. Nu n ultimulrnd, situaia actual este agravat de faptul c sprijinul operaionaldin cadrul Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice este deficitardin cauza resurselor insuficiente pe care le are la dispoziie.

11 Proiecte de actenormative caretranspun legislaiacomunitar saucreeaz cadrul pentruaplicarea direct aacesteia

Prezenta lege reglementeaz achiziiile publice din Romnia nvederea asigurrii transpunerii complete a Directivei 2014/24/UE aParlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE,publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) seria Lnr. 94 din 28.03.2014.

2. Schimbripreconizate

Prin noua lege au fost realizate o serie de obiective destinate sasigure un cadru legislativ prin care achiziiile publice s fieconcepute astfel nct s se asigure o cretere inteligent, ecologici favorabil incluziunii sociale.Coninutul proiectului de lege este suplu, fr a fi ncrcat cu detaliiprocedurale referitoare la acte i demersuri pregtitoare aleprocedurilor de atribuire sau aspecte privind evaluarea ofertelor.Proiectul de act normativ consacr urmtoarele aspecte carereprezint prevederi noi:- domeniul de aplicare este stabilit pentru concepereaachiziiilor publice, cu reglementarea procedurilor de atribuire acontractelor a cror valoare estimat este mai mare dect pragurilereglementate de Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European ia Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i deabrogare a Directivei 2004/18/CE, n acord cu prevederile acesteia,urmnd ca prin normele metodologice ale proiectului de lege s fiereglementate procedurile simplificate pentru atribuirea contractelora cror valoare este mai mic dect pragurile consacrate prin actulcumunitar,- este reglementat posibilitatea ca autoritile contractante sse consulte n mod transparent i util cu piaa n vederea obineriiunui rspuns cu privire la evoluiile cu caracter tehnic i financiardin domeniul achiziiei publice pentru care se intenioneazaplicarea unei proceduri publice competitive i transparente,- duratele minime ale procedurilor de atribuire vor fi mai scurtedect cele reglementate prin legislaia actual,- este reglementat c autoritatea contractant atribuiecontractul de achiziie public ofertantului care a depus oferta ceamai avantajoas din punct de vedere economic,- identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedereeconomic se realizeaz pe baza criteriului preul cel mai sczutsau criteriului costul cel mai sczut care are la baz costurile pedurata de via a obiectului achiziiei publice sau criteriului cel maibun raport calitate-pre care are la baz n aspecte calitative, demediu i/sau sociale, astfel nct autoritile contractante suntncurajate s ia n considerare i ali factori, iar nu exclusiv preul,- criteriul preul cel mai sczut nu va fi utilizat n cazulprocedurilor de atribuire privind servicii intelectuale i care prezint

4un grad de complexitate ridicat, ci doar criteriul cel mai bun raportcalitate-pre,- este reglementat obligaia autoritilor contractante de amotiva decizia de a nu lotiza un contract de achiziie public, ncazul n care aleg s nu recurg la mprirea acestuia pe loturi, nscopul ncurajrii participrii ct mai vaste a ntreprinderilor mici imijlocii, la procedurile publice de atribuire,- este reglementat posibilitatea de a limita numrul de loturicare pot fi atribuite unui singur ofertant, astfel nct decizia deatribuire s prezinte avantaje pentru autoritatea contractant, fiindncurajat atribuirea unor contracte de o valoare mai mic maimultor ofertani, comparativ cu atribuirea contractului ctre unsingur ofertant,- sunt reglementate ca fiind obligatorii, inclusiv cazurile deexcludere reglementate prin Directiva 2014/24/UE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiilepublice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE ca fiind facultative,- autoritile contractante sunt ncurajate s negocieze cuoperatorii economici termenii contractuali, avnd posibilitatea de arealiza achiziii care s corespund nevoilor lor,- este ncurajat utilizarea achiziiilor centralizate avnd caefect simplificarea procesului de atribuire, reducerea costurilor detranzacionare, profesionalizarea procesului de atribuire aachiziiilor publice, n vederea utilizrii eficiente a fondurilorpublice,- este reglementat posibilitatea ca n vederea participrii la oprocedur public de atribuire ofertanii s depun iniial undocument unic european n format electronic (DEAU), urmnd canumai ofertantului clasat pe primul loc s i fie solicitatedocumentele care atest ndeplinirea cerinelor cuprinse ndocumentele achiziiei,- este reglementat posibilitatea utilizrii unor liste oficiale deoperatori economici agreai n scopul participrii la procedurile deatribuire,- este reglementat un regim special de achiziionare aserviciilor sociale i altor categorii de servicii enumurate limitativ,- este reglementat posibilitatea ca o autoritate contractant sefectueze pli corespunztoare prii/prilor din contractndeplinite de ctre subcontractanii propui n ofert, pentruservicii, produse sau lucrri furnizate contractantului potrivitcontractului dintre contractant i subcontractant, la solicitareasubcontractanilor propui,- este reglementat posibilitatea de a nlocui subcontractaniipropui, n cazul n care se constat existena vreunui caz deexcludere,- sunt reglementate condiiile n care un contract de achiziiepublic poate fi modificat pe durata executrii acestuia, frorganizarea unei noi proceduri de atribuire,- sunt reglementate condiiile care trebuiesc ndeplinite pentruca modificarea unui contract s fie calificat ca fiind substanial,- sunt reglementate expres cazurile care conduc la denunareaunui contract de achiziie public de ctre autoritile contractante.Redefinirea profund i de esen a procesului de achiziie publicese va realiza i prin implementarea procesului de evaluare aofertelor astfel cum a fost regndit i menionat n Strategia

5naional privind achiziiile publice, printre care merit menionatdeschiderea etapizat a ofertelor, comunicri intermediare alerezultatului procedurii de atribuire, ct i cointeresarea unor expericare s asiste autoritatea contractant pe perioada unei proceduri deatribuire.

3. Alte informaii (**) Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.Seciunea a 3-aImpactul socioeconomic al proiectului de act normativ1. Impactul

macroeconomic11. Impactul asupramediului concurenial idomeniului ajutoarelorde stat

Prin promovarea proiectului de act normativ se urmrete:- stabilirea unui cadru adecvat realizrii unor achiziii publice n

mod transparent i lipsit de birocraie, n vederea crerii unuimediu concurenial adecvat,

- creterea ratei de absorbie a fondurilor europene,- utilizarea eficient a fondurilor publice.

2. Impactul asupramediului de afaceri

Prin promovarea proiectului de act normativ se urmrete:- accesul ct mai larg al ntreprinderilor mici i mijlocii la

procedurile publice de atribuire,- crearea de locuri de munc,- simplificarea procesului de atribuire a contractelor de achiziie

public, n special a contractelor a cror valoare estimat estemai mic dect pragurile reglementate prin proiectul de lege,n acord cu Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European ia Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile publicei de abrogare a Directivei 2004/18/CE.

3. Impactul social Prin promovarea proiectului de act normativ se urmrete:- accesul unitilor protejate i a ntreprinderilor sociale de

inserie la contracte rezervate pentru anumite servicii, sau de astabili ca executarea contractelor de achiziie public s serealizeze n contextul unor programe de angajare protejat, cucondiia ca un numr de cel puin 30% dintre angajaii implicain cadrul acestor uniti protejate autorizate, ntreprinderisociale de inserie sau programe de angajare protejat suntpersoane cu dizabiliti sau persoane defavorizate,

- stimularea achiziionrii produselor i serviciilor oferite deunitile protejate i ntreprinderile sociale de inserie,

- crearea unor noi locuri de munc.4. Impactul asupra

mediului (***)Prin promovarea proiectului de act normativ se urmrete:

- ncurajarea utilizrii unor cerine de participare i factori deevaluare care vor contribui la protecia mediului,

- stabilirea unor cerine de ndeplinit pe durata executriicontractelor, referitoare la mediu, prin care s fie favorizatcreterea ecologic.

5. Alte informaiiSeciunea a 4-aImpactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anulcurent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

- mii lei -

Indicatori Anulcurent Urmtorii 4 aniMedia pe

5 ani1 2 3 4 5 6 7

61. Modificri aleveniturilor bugetare,plus/minus, din care:

a) buget de stat, dinacesta:(i) impozit pe profit(ii) impozit pe venit

b) bugete locale:(i) impozit pe profit

c) bugetul asigurrilorsociale de stat:(i) contribuii deasigurri

2. Modificri alecheltuielilor bugetare,plus/minus, din care:

a) buget de stat, dinacesta:(i) cheltuieli depersonal(ii) bunuri i servicii

b) bugete locale:(i) cheltuieli depersonal(ii) bunuri i servicii

c) bugetul asigurrilorsociale de stat:(i) cheltuieli depersonal(ii) bunuri i servicii

3. Impact financiar,plus/minus, din care:

a) buget de statb) bugete locale4. Propuneri pentru

acoperirea creteriicheltuielilor bugetare

5. Propuneri pentru acompensa reducereaveniturilor bugetare

6. Calcule detaliateprivind fundamentareamodificrilorveniturilor i/saucheltuielilor bugetare

7. Alte informaiiSeciunea a 5-aEfectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare

71. Msuri normativenecesare pentruaplicareaprevederilorproiectului de actnormativ:

a) Ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de lege privindachiziiile publice va fi abrogat Ordonana de urgen nr. 34/2006privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelorde concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune deservicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor deconcesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, iactele normative subsecvente acesteia.b) n vederea aplicrii proiectului de lege, Guvernul va emite ohotrre prin care va aproba normele metodologice.c) n vederea sprijinirii autoritilor contractante din Romnia ntimp real, vor fi emise ghiduri coninnd exemple de bune practici(exemplificativ, mprire pe loturi, factori de evaluare i algoritmde calcul).

a) acte normative nvigoare ce vor fimodificate sauabrogate, ca urmare aintrrii n vigoare aproiectului de actnormativ;b) acte normative ceurmeaz a fielaborate n vedereaimplementrii noilordispoziii.

11.

Compatibilitateaproiectului de actnormativ culegislaia ndomeniul achiziiilorpublice

Proiectul de lege transpune integral Directiva 2014/24/UE aParlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE.Noul proiect de lege abrog Ordonana de urgen nr. 34/2006privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelorde concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune deservicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, acontractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor deconcesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, iactele normative subsecvente acesteia.Prin normele de aplicare a proiectului de lege vor fi consacratenorme cu impact operaional/tehnic cu privire la o serie de aspectereferitoare, printre altele, la funcionarea platformelor electronicei uniti centralizate de achiziii publice.

2. Conformitateaproiectului de actnormativ culegislaia comunitarn cazul proiectelorce transpun prevedericomunitare

Proiectul de lege transpune Directiva 2014/24/UE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiilepublice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE. Obiectivul esenialal actului comunitar este exploatarea potenialul achiziiilorpublice pentru realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii.Termenul-limit pentru intrarea n vigoare a proiectului de lege este01.01.2016, fiind necesar o perioad de tranziie.

3. Msuri normativenecesare aplicriidirecte a actelornormativecomunitare

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

4. Hotrri ale Curii deJustiie a UniuniiEuropene


5. Alte acte normativei/sau documenteinternaionale din


8care decurgangajamente

6. Alte informaiiSeciunea a 6-aConsultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ1. Informaii privind

procesul deconsultare cuorganizaiineguvernamentale,instituite de cercetarei alte organismeimplicate

Proiectul de act normativ a fost elaborat n cadrul grupului de lucrunumit prin Decizia nr. 218/2014 privind nfiinarea Comitetuluiinterministerial pentru realizarea reformei cadrului legislativ iinstituional n domeniul achiziiilor publice.Comitetul interministerial pentru realizarea reformei cadruluilegislativ i instituional n domeniul achiziiilor publice esteformat din Ministerul Fondurilor Europene, Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, MinisterulDezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, MinisterulFinanelor Publice - Unitatea Central pentru VerificareaAchiziiilor Publice, Ministerul pentru Societatea Informaional,Ministerul Justiiei, Autoritatea Naional pentru Reglementarea iMonitorizarea Achiziiilor Publice. Grupul de Lucru a fostcoordonat de Ministerul Fondurilor Europene. La edinelegrupului de lucru au participat reprezentani ai autoritilor publicemembre ale Comitetului interministerial, experi i consultani dinpartea Bncii Europene de Investiii i ai Bncii Mondiale.Grupul de lucru a avut loc ntlniri i consultri periodice cureprezentanii Comisiei Europene i au fost implementateobservaiile primite.Proiectul de lege a fost supus unui amplu proces de dezbaterepublic desfurat n perioada 22.07.2015 31.08.2015.Demararea consultrii publice a fost realizat prin postareaproiectului de lege privind achiziiile publice pe pagina de interneta autoritilor publice relevante (pagina de internet a GuvernuluiRomniei, Ministerului Finanelor Publice, Ageniei Naionalepentru Achiziii Publice). Grupul de lucru a oferit n mod nengrditposibilitatea ca entitile interesate s formuleze observaii cucaracter general cu privire la abordarea cuprins n proiectul de actnormativ i/sau s formuleze comentarii concrete cu privire textulproiectului de lege.Reprezentanii Ministerului Finanelor Publice, MinisteruluiFondurilor Europene i ai Ageniei Naionale pentru AchiziiiPublice au organizat i participat la ntlniri publice cu:- reprezentani ai societii civile, pe data de 26.08.2015, printre

care Institutul de Politici Publice, Centrului pentru JurnalismIndependent, Biroul Romn de Audit Transmedia, FederaiaOrganizaiilor Neguvernamentale pentru Copii, RISERomania, Fundaia Alturi de voi, Societatea AcademicRomn, Sindicatul Naional al Specialitilor n AchiziiiPublice (SEAP), Ordinul Arhitecilor din Romnia, FederaiaPatronatelor Societilor din Construcii, Asociaia Naional aSpecialitilor n Achiziii, Asociaia Experilor n AchiziiiPublice, Bursa Romn de Mrfuri, Expert Forum, FreedomHouse Romania, Asociaia Salvai Bucuretiul, InstitutulNaional de Cercetare Dezvoltare pentru Fizic i InginerieNuclear Horia Hulubei;

- reprezentani ai autoritilor contractante, pe data de27.08.2015, printre care Ministerul Aprrii Naionale,

9Uniunea Naional a Consiliilor Judeene, Asociaia Oraelordin Romnia, Asociaia Comunelor din Romnia, Autoritateade Audit, Autoritatea de Supraveghere Financiar, SpitalulClinic de Urgen Pius Brinzeu, Spitalul Clinic de UrgenSf. Ioan, Institutul Clinic Fundeni, Compania Naional deInvestiii, Agenia Naional de Administrare Fiscal, Ageniade Pli i Intervenie pentru Agricultur, Compania Naionalde Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia SA,Municipiul Bucureti Primria General a Capitalei, RegiaNaional a Pdurilor Romsilva, Universitatea Politehnicdin Bucureti,

- reprezentani ai operatorilor economici, pe data de 28.08.2015,printre care AnCham, Patronatul Serviciilor Private dinRomnia, Camera de Comer i Industrie a Romniei, Camerade Comer Romno-German, Asociaia Oamenilor de Afaceridin Romnia, Asociaia Romn a Antreprenorilor nConstrucii, Asociaia Naional a Ageniilor de Turism dinRomnia, Asociaia General a Inginerilor din Romnia,Federaia Distribuitorilor i Reparatorilor Autorizai deAutovehicule din Romnia, Asociaia Patronal a Industriei deSoftware i Servicii.

Comentariile primite au fost analizate n cadrul edinelor grupuluide lucru i a fost formulat un punct de vedere cu privire la acestea.Observaiile au vizat, n principal, urmtoarele aspecte:

- definirea a unor noiuni utilizate n proiectul de lege, n modsuplimentar fa de cele consacrate,

- rezervarea anumitor contracte pentru unitile protejate intreprinderile sociale de inserie, precum i reglementareaatribuirii unor contracte avnd ca obiect anumite servicii desntate, sociale i culturale,

- reglementarea unui procent pn la care este permissubcontractarea unei pri din contractul de achiziie public ireglementarea unei seciuni distincte n proiectul de lege,

- clarificarea c prin ofert pot fi propui mai muli teri,- circumstanierea msurilor adecvate prin care pot fi apreciate

cazurile de excludere a unui candidat/ofertant din cadrul uneiproceduri de atribuire, de ctre autoritile contractante,

- reglementarea utilizrii n mod obligatoriu a evaluarii ofertelornumai din punct de vedere al celui mai bun raport calitate-prei numai cu titlu de excepie, prin utilizarea criteriului preulcel mai sczut,

- clarificri cu privire la posibilitatea ca o autoritate contractants efectueze pli corespunztoare prii/prilor din contractndeplinite de ctre subcontractanii propui n ofert, pentruservicii, produse sau lucrri furnizate contractantului potrivitcontractului dintre contractant i subcontractant, la solicitareasubcontractanilor propui.

Observaiile au fost implementate n proiectul de act normativ,dup cum urmeaz:- au fost reglementate majoritatea definiiile a cror semnificaie

a fost semnalat ca fiind util de clarificat,- a fost rezervat atribuirea unor contracte pentru unitile

protejate autorizate i ntreprinderile sociale de inserie, i afost reglementat atribuirirea unor contracte avnd ca obiectanumite servicii de sntate, sociale i culturale,

10

- a fost reglementat posibilitatea ca autoritile contractante sindice n documenetele achiziiei ca anumite pri considerateeseniale s fie realizate n mod direct de ctre ofertani,

- a fost revizuit proiectul de lege prin utilizarea termenuluiteri sau unul sau mai muli teri,

- au fost aduse lmuriri cu privire la circumstanierea i aplicareacazurilor de excludere,

- au fost circumstaniate i exemplificate msurile adecvate carepot fi apreciate cazurile de excludere a unui candidat/ofertantdin cadrul unei proceduri de atribuire,

- a fost clarificat faptul c celui mai bun raport calitate-pre va fiutilizat n mod obligatoriu numai n cazul serviciilor cu caracterintelectual i care prezint un grad de complexitate ridicat, nsfr a fi eliminat criteriul de atribuire preul cel mai sczutcare poate fi aplicat n cazul altor contracte, alturi de criteriulde atribuire costul cel mai sczut,

- a fost clarificat faptul c prin documentele achiziiei autoritateacontractant are dreptul de a stabili detalii concrete cu privirela efectuarea plilor corespunztoare prii/prilor dincontract ndeplinite de ctre subcontractanii propui n ofertpentru servicii, produse sau lucrri furnizate contractantuluipotrivit contractului dintre contractant i subcontractant.

2. Fundamentareaalegerii organizaiilorcu care a avut locconsultarea, precumi a modului n careactivitatea acestororganizaii estelegat de obiectulproiectului de actnormativ

Consultarea public a avut loc n mod nengrdit i transparent cutoi reprezentanii interesai ai autoritilor administraiei publicecentrale i locale, asociaii ale autoritilor administraiei publice,organisme de drept public, reprezentani ai societii civile, printrecare i reprezentani ai organizaiilor non-guvernamentale,reprezentani ai operatorilor economici, reprezentani ai asociaiilorde experi n achiziii publice.

3. Consultrileorganizate cuautoritileadministraieipublice locale, nsituaia n careproiectul de actnormativ are caobiect activiti aleacestor autoriti, ncondiiile HotrriiGuvernului nr.521/2005 privindprocedura deconsultare astructurilorasociative aleautoritiloradministraieipublice locale laelaborareaproiectelor de actenormative

Pe data de 27.08.2015 a fost organizat o ntlnire public avnd cascop consultarea cu autoritile contractante n cadrul creia auparticipat numeroi reprezentani ai autoritilor administraieipublice centrale i locale, printre care Uniunea Naional aConsiliilor Judeene, Asociaia Oraelor din Romnia, AsociaiaComunelor din Romnia. n cadrul procesului de consultare publicau fost primite o serie de comentarii cu privire la proiectul de legedin partea structurilor asociative ale autoritilor administraieipublice locale.

11

4. Consultriledesfurate n cadrulconsiliilorinterministeriale, nconformitate cuprevederile HotrriiGuvernului nr.750/2005 privindconstituireaconsiliilorinterministerialepermanente


5. Informaii privindavizarea de ctre:


a) ConsiliulLegislativb) Consiliul Supremde Aprare a riic) ConsiliulEconomic i Sociald) ConsiliulConcureneie) Curtea de Conturi

6. Alte informaii Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.Seciunea a 7-aActiviti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de actnormativ1. Informarea societii

civile cu privire lanecesitatea elaborriiproiectului de actnormativ

Nu este cazul. Prezentul act normativ a fost supus procedurilor detransparen decizional, conform Legii nr. 52/2003 privindtransparena decizional n administraia public, republicat.Prezentul act normativ a fost publicat pe pagina de internet aGuvernului Romniei, Ministerului Finanelor Publice i pe cel alAgeniei Naionale pentru Achiziii Publice, pe data de 22.07.2015.

2. Informarea societiicivile cu privire laeventualul impactasupra mediului nurma implementriiproiectului de actnormativ, precum iefectele asuprasntii i securitiicetenilor saudiversitii biologice

3. Alte informaii Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.Seciunea a 8-aMsuri de implementare1. Msurile de punere

n aplicare aproiectului de actnormativ de ctre

Proiectul de lege va fi implementat de Agenia Naional pentruAchiziii Publice.n vederea punerii n aplicare a proiectului de lege, a fost creat osingur autoritate care s efectueze controlul ex-ante, prin

12

autoritileadministraieipublice centralei/sau locale -nfiinarea unor noiorganisme sauextindereacompetenelorinstituiilor existente

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind nfiinarea,organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru AchiziiiPublice, instituie care a preluat atribuiile Autoritii Naionalepentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice i aleUnitii pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice.Finanarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice se varealiza de la bugetul de stat.

2. Alte informaii Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

Fa de cele prezentate mai sus, n temeiul art. 76 din Constituia Romniei, republicat s-aelaborat prezentul proiect de Lege privind achiziiile publice pe care, dac suntei de acord, vrugm sa-l adoptai.

Ministrul finanelor publice

Eugen Orlando TEODOROVICI

Preedintele Ageniei Naionale pentru

Achiziii Publice

Roxana MNZATU

AVIZAT FAVORABIL

Cancelaria Primului-Ministru

Vlad TEFAN

Secretariatul General al Guvernului

Ion MORARU

Ministrul dezvoltrii regionale i

administraiei publice

Sevil SHHAIDEH

Ministrul fondurilor europene

Marius NICA

13

Ministrul pentru societatea

informaional

Mihai-Sorin GRINDEANU

Ministrul afacerilor externe

Bogdan-Lucian AURESCU

Ministerul Transporturilor

Iulian MATACHE

Ministerul Afacerilor Interne

Gabriel OPREA

Ministerul mediului, apelor i

pdurilor

Graiela Leocadia GAVRILESCU

Ministerul Economiei, Comerului i

Turismului

Mihai TUDOSE

Ministerul Aprrii Naionale

Mircea DUA

Ministerul muncii, familiei i proteciei

sociale i persoanelor vrstnice

Rovana PLUMB

Ministrul justiiei,

Robert-Marius CAZANCIUC

expunere motive-poiect - lege achizitii publice 2015

Documents