expert rotilĂ viorel i. ii....de salarizare) vor aveam salariile mai mici decât cei din partea...

Bucureşti, Galați, str. Lipscani, nr. 53, et. IV, cam. 3 str. col Nicolae Holban, nr. 10 bis Telefon: 0336/106365 Telefon: 0721246491 Fax: 0336/109281

www.solidaritatea-sanitara.ro www.cercetare-sociala.ro Email: [email protected] Email: [email protected]

Către Ministerul Muncii

În atenția Grupului de experți privind elaborarea Ordonanței de urgență privind corecțiile aduse la

salarizarea personalului plătit din fondurile publice

Studiul privind procedurile aplicabile pentru elaborarea Ordonanței de urgență privind corecțiile aduse la

salarizarea personalului plătit din fondurile publice1

Draft (puncte de vedere) 09.05.2016

Expert ROTILĂ Viorel

I. Rezumat

Acest document investighează situațiile specifice sectorului sanitar din perspectiva salariilor aflate în plată,

indicând amploarea problemelor numite discriminări salariale/ilegalități, și analizează efectele diferitelor

modele de corecții propuse până la acest moment în cadrul grupului de lucru…

II. O abordare etică a diferențelor intersectoriale. Repartiția banilor disponibili între sectoarele

de activitate – Sănătatea necesită o alocare prioritară

Analiza comparativă a nivelului de salarizare între diferitele sectoare bugetare relevă faptul că Sănătatea se

află pe unul dintre ultimele locuri:

1 Studiul, aflat în desfășurare concomitent cu activitatea grupului de lucru, este elaborat în cadrul Centrului de

Cercetare și Dezvoltare Socială „Solidaritatea”/Federația „Solidaritatea Sanitară”, de un colectiv coordonat de conf. univ. dr. Viorel Rotilă și compus din următorii experți: lect. univ. Traian Palade, expert resurse umane Vasile Andrieș, expert fed. Gabriel Predica.

3

III. În Sănătate creșterea salariilor nu se poate face înainte de eliminare discriminărilor salariale

Nerespectarea acestei reguli echivalează cu încercarea de-a construi o casă pe un teren instabil, lipsind

formele necesare de stabilizare. Pentru a demonstra necesitatea acestui demers vom indica problemele pe

care le ridică nerespectarea acestei reguli.6

Precizarea metodologică: pentru a putea sesiza toate suprapunerile nedorite de salarizare între diferitele

categorii profesionale (cu alte cuvinte, afectarea și mai mult a ierarhiei salariale) este necesară să operăm

pentru toate categoriile de personal cu patru variabile diferite (acolo unde le sunt aplicabile toate trei):

- Salariul maxim (înțelegând prin asta nivelul maxim de salarizare, corespunzător gradației maxime).

- Salariul minim (înțelegând prin asta nivelul minim de salarizare, corespunzător gradației 0)

- Salariul debutantului în profesie (cu încadrarea sa între cele două nivele limită ale gradațiilor,

respectiv minim și maxim);

- Abaterile sub salariul minim.

1) Creșterea unora dintre salarii înainte de eliminarea discriminărilor salariale le va accentua pe

acestea din urmă, crescând gradul de anomie al sistemului

Analiza de ansamblu indică următoarea situație în cazul spitalelor clinice.7

Pentru o mai mare vizibilitate a problemelor abordăm separat situațiile:

6 Argumentul reducerii la absurd constituie aici una din bazele demonstrației.

7 Pentru simplificare am operat cu exemplul spitalelor clinice, efectuând comparații între situații similare. Este evident

că abordarea celei de-a doua categorii de spitale indică cel puțin un nivel similar al problemelor.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Sala

rii d

e b

ază

RO

N

Categoriile de salariați

Salariulactual -nivelmaxim

Salariulactual -nivelminim

Discriminare salarii -nivelulmaxim

Discriminare salarii -nivelulminim

Salariulpropus(284)

4

A) Evidențierea problemelor existente

a. Analiza discriminărilor salariale raportat la nivelul maxim al salariilor (gradația 5) pe categorii

profesionale

Două categorii profesionale înregistrează nivelul cel mai ridicat de discriminare salarială raportat la gradația

maximă: asistentele medicale absolvente de postliceală și medici.

b. Analiza discriminărilor salariale raportat la nivelul minim al salariilor (gradația 0) pe categorii

profesionale

Analiza salariilor aflate la gradația 0 adaugă la cele două categorii enumerate anterior o a treia: asistentele

medicale absolvente de studii superioare.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Sala

riu

l de

baz

ă b

axim

RO

N

Categorii salariați

Salariul actual-nivel maxim

Discriminaresalarii -nivelul maxim

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Sala

rii d

e b

ază

grad

ația

0 R

ON

Categorii profesionale

Salariulactual -nivel minim

Discriminare salarii -nivelulminim

5

B) Indicarea problemelor suplimentare ce riscă să fie create

Varianta 1: Efectul aplicării legii 284/2010 la primele 21 de clase de salarizare

Dacă nu se elimină discriminările salariale liniile trasate cu roșu și cu albastru își păstrează același nivel,

instituindu-se totodată noile nivele corespunzătoare liniei verzi. Graficul evidențiază gradul de amplificare a

discriminărilor salariale: mulți salariați din partea dreaptă a lui (aflați mai sus în ierarhia instituită de clasele

de salarizare) vor aveam salariile mai mici decât cei din partea dreaptă a graficului. După cum vom vedea,

acest grafic are valoarea de model, el fiind aplicabil în toate situațiile în care se recurge la creșterea

salariilor pe model prag (până la un anumit nivel).

IV. Creșterea salariilor (pe un model construit conform legii 284) doar pentru categoriile de

personal aflate în partea de jos a piramidei va determina apariția unor noi inechități

1) O evaluare prealabilă

Având în vedere situația de fapt, caracterizată de următoarele elemente:

- Ierarhizarea salariilor stabilită de legea 284/2010 se face prin intermediul claselor de salarizare,8

(cărora le corespund coeficienții aferenți);

- Încadrarea salariilor în plată în clasele de salarizare s-a făcut în mod forțat, strict formal, respectiv

doar pe criteriul corespondenței dintre funcții și locul ei în grilele din anexele la legea 284/2010,

fără ca ierarhia claselor să aibă drept corespondent o ierarhizare a salariilor;

Din punct de vedere teoretic putem identifica următoarele tipuri de probleme (cu valoare de

ipoteze de cercetare):

8 Cărora le corespund anumiți coeficienți, aceștia din urmă contribuind la stabilitatea valorii finale a salariului de bază

pe formula: salariul de bază = coeficientul*valoarea de referință.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Sala

rii d

e b

ază R

ON

Categorii de salariați

Discriminaresalarii -nivelulmaxim

Discriminaresalarii -nivelulminim

Salariulpropus(284)

6

a) Vor exista salariați aflați în partea de deasupra pragului de creștere care vor avea salariile mai

mici decât salariați aflați sub pragul de creștere (care beneficiază de creșterile salariale). Aceste

probleme se vor ivi pe următoarele modele:

o Amploarea problemelor categoriilor de funcții aflate deasupra pragului de creștere este

direct proporțională cu apropierea de prag;

o Amploarea problemelor raportate la numărul de salariați afectați depinde de raportul

dintre nivelul de stabilire a pragului și existența în imediata lui vecinătate (deasupra

pragului) a unei zone de condensare a numărului de salariați (mulți salariați aflați într-un

interval mic al unor trepte de salarizare.

b) Se vor introduce diferențe foarte mari de salarizare în cadrul aceleași profesii, în cazul funcțiilor

„segmentate de pragul de creștere”.

Vom verifica în continuare dacă ipotezele noastre sunt confirmate de analiza datelor.

2) Creșterea salariilor doar pentru categoriile din partea de jos a grilei va determina alte

suprapuneri de salarii

Analiza datelor privitoare la Sănătate din informațiile furnizate în data de 27.04.2016 cu titlul coeficienți,

are următoarea transpunere grafică:

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1 4 7 10131619222528313437404346495255586164677073767982858891

clasa

salariulpropus

salariulactual

7

În măsura în care datele corespund realității9 ele reflectă o situație ce necesită o intervenție urgentă.

Menționăm că analiza comparativă cu datele din câteva județe au condus la alte salarii aferente diferitelor

categorii de personal și diferitelor clase.

Această constatare ne-a condus la necesitatea analizei câtorva dintre clasele de salarizare, în special a celor

care sugerează că salariații ar avea de pierdut în varianta creșterii salariilor. Rezultatele ar putea sugerea

amploarea problemelor, respectiv necesitatea constituirii unei baze de date sigure, înainte de a trece la

repartiția pe sume.

Am luat în considerare procedura aplicată în stabilirea claselor, respectiv preluarea claselor

corespunzătoare din Legea 284/2010 (cu adăugarea claselor aferente gradațiilor) și păstrarea salariilor

existente.

Ex. 1 – Clasa 62, județul Cluj (referință raportat la calculul din 27.04 – 3303)

BASS Asistent medical principal PL 62 5 1602

BASS Asistent medical principal PL 62 5 1768

BASS Asistent sef PL 62 5 2197

BASS Chimist principal S 62 5 2603

BASS Biolog principal S 62 5 2143

BASS Medic S 62 5 2574

BASS TEHNICIAN RADIOLOGIE IMAGISTICA MEDICALA SSD 62 3 2085

BASS ASISTENT MEDICAL PRINCIPAL SSD 62 3 2015

BASS chimist principal S 62 5 2719


BASS MEDIC SPECIALIST S 62 BAZA 3125

BASS Medic specialist S 62 BAZA 2219

BASS Medic specialist S 62 2 3088





BS medic rezident anul II S 62 4 2320


BS medic rezident anul III S 62 3 2551

BS medic rezident anul VI S 62 2 2794









9 Aspectul bazelor de date specifice Sănătății relevă necesitatea implementării urgente a unei forme standardizare de

gestionare a resurselor umane. Din punctul nostru de vedere idealul îl constituie implementarea serviciului de management resurse umane, respectiv crearea unor calificări/specializări în domeniu.

8


BASS Chimist principal S 62 4 3313

BASS Fiziokinetoterapeut principal S 62 4 3269

BS Asistent social principal S 62 5 3269


BS Medic rezident anul IV-V UPU S 62 1 2505

VP+SBS Economist specialist I A S 62 5 3198

BS auditor gradul I S 62 5 2450

BASS Fizician principal S 62 4 3244

BASS Asistent medical sef S 62 3 3096

BASS Asistent medical sef S 62 3 3289

BS MEDIC REZIDENT AN II S 62 4 2462




BS asistent social principal S 62 5 3275

BASS fizician principal S 62 4 3684




BASS biolog principal S 62 4 3245

BASS biolog principal S 62 4 3245

BASS asistent medical principal sef S 62 3 3266






BS medic rezident anul V S 62 1 2505

BS medic rezident anul IV S 62 1 2505

BS medic rezident anul VII S 62 2 2788

BS Chimist principal S 62 4 3488

BS Fizician principal S 62 4 3595











Exemplul 2 – clasa 42, județul Cluj (referință raportat la calculul din 27.04 – 2305)

9

Sursa de finanțare Denumirea funcției, pe grade/trepte profesionale Nivel studii Clasa Gradația

Salariul de bază brut lunar

BASS Referent III S 42 5 2103

BASS ECONOMIST II S 42 5 2101

BASS Economist II S 42 5 2103


BASS Referent de specialitate S 42 5 2103


BS sofer autosanitara I M 42 4 1525

BS operator registrator urgenta M 42 BAZA 1491

BASS Registrator medical M, G 42 1 1548

BASS Registrator medical M 42 1 1603

BASS Registrator medical M 42 1 1596




BASS Referent de specialitate III S 42 5 1959

BS STATISTICIAN MEDICAL M 42 1 1329

BS STATISTICIAN MEDICAL M 42 1 1329

BASS ECONOMIST GRADUL II S 42 5 1960

BASS economist gradul II S 42 5 2378



BASS preot I S 42 4 2888

BASS registrator medical M 42 1 1603

BASS registrator medical M 42 1 1595

Exemplul nr. 3 – clasa nr. 42, București (referință raportat la calculul din 27.04 – 2305)

bass Registrator med. S 42 baza 1312

bs ANALIST II S 42 5 2370

bs ECONOMIST GRADUL II S 42 5 2103

bass statistician medical, registrator medical, operator registrator de urgenta M 42 1 1604

bs statistician medical, registrator medical, operator registrator de urgenta M 42 0 1492



bass inginer, economist; gradul II S 42 5 1050

bass Consilier, expert, referent de specialitate, inspector de specialitate; gradul III S 42 5 2084

bass ECONOMIST II SUPERIOARE 42 5 2105



bass STAT. MED. MEDII 42 1 1594

bass Registrator medical MEDII 42 1 1423

bass Consilier,expert,Referent de specialitate, inspector de specialitate gradul I S 42 5 1964

10

bass inginer,Economist gradul II S 42 5 2108

bass ECONOMIST GRADUL II S 42 5 2103

bass REFERENT DE SPECIALITATE GRADUL III S 42 5 1960

bass ECONOMIST GRADUL II S 42 5 2103

bs ASISTENT DE CERCETARE S 42 1 2353

bs ASISTENT DE CERCETARE S 42 1 2576

bass Inginer, economist : gradul II S 42 5 2105

bass Consilier ,expert, referent de specialitate , inspector de specialitate : gradul III S 42 5 1960



bass Consilier, expert, referent de specialitate, inspector de specialitate; gradul III S 42 5 2103

bass Registrator medical M 42 1 1597,5

bs asistent de cercetare stiintifica S 42 1 1990

bass ECONOMIST II S 42 5 2078,75

bass ECONOMIST II S 42 5 2107,5

bass ECONOMIST II S 42 5 2094

bass consilier juridic II S 42 5 1934

bass Registrator medical M 42 1 1548

fnuas REGISTRATOR MEDICAL M 42 1 1604



bass economist gr.II S 42 5 2430

bass Registrator medical MEDII 42 1 1548

bass ECONOMIST I S 42 5 2255

bass registrator medical M 42 1 1548






bass Reg.med. M 42 1 1492



bass REFERENT DE SPECIALITATE III S 42 5 1960

bass ASISTENT MEDICAL PL 42 4 2051

bass inginer, economist II S 42 5 2105


bass Economist S 42 5 2088

bass Referent de specialitate S 42 5 1960

bs Registrator medical M 42 0 1493






bs ECONOMIST II S 42 5 2103



11

Se poate observa că referința inițială nu acoperă toate situațiile dac-o luăm în considerare ca fiind la nivelul

maxim, putând fi întâlnite cazuri cu un nivel mai mare de salarizare (însă cele mai multe cu un nivel mai mic

și mult mai mic de salarizare.

Observația tehnică cea mai importantă vizează însă necesitatea stabilirii unui standard de raportare (un

document excel predefinit, care să permită doar completări) și reluarea procedurii de indexare corectă a

situației existente, pentru a putea calcula costurile și impactul oricărei intervenții (la acest moment datele

existente – datorită modalității de culegere a lor - permițând doar o estimare grosieră a situației).

Este evident că varianta aplicării unei creșteri salariale ce ia ca punct de raportare clasele (respectiv

coeficienții) de salarizare din legea 284/2010 va determina un impact diferit asupra diferitelor categorii de

salariați din Sănătate, în funcție de distanța la care se află fie de nivelul maxim actual corespunzător clasei

fie (de dorit) față de nivelul rezultat în urma creșterilor salariale.

În același timp însă, variațiile foarte mari față de nivelul considerat maxim (cu o marjă de eroare)

corespunzător pentru o clasă evidențiază odată în plus riscul introducerii unor noi distorsiuni în sistemul de

salarizare. Vom exemplifica acest lucru în continuare.

Presupunem o creștere a salariilor până la clasa 40, acesteia revenindu-i un salariu de bază de 2136 RON

(acesta devenind astfel un punct de referință). Ce se întâmplă cu salariații aflați în clasele superioare?

Exemplul nr. 1: salariații din clasa 41 (bază date București)

bass asistent medical PL 41 3 1981

bass referent de spec.gr.II S 41 1 1835

bs Analist I S 41 1 2322

bs Inginer gradul II S 41 4 2037

bs Inginer gradul II S 41 4 2037

bs Economist gradul I S 41 1 1968

bass PREOT GR I SUPERIOARE 41 4 2618


bass Consilier,expert,Referent de specialitate, inspector de specialitate gradul III S 41 4 1898

bass referent de specialitate gradul III S 41 4 1898


vp+bs registrator medical M 41 2 1608

bass Referent de specialitate II S 41 1 1895

bass Economist II S 41 4 2036

fnuas INGINER IA S 41 4 2660

bass consilier juridic I S 41 1 1968

bass statistician medical, registrator medical, operator registrator de urgenta; principal M 41 5 2029





bs statistician medical, registrator medical, operator registrator de urgenta; principal M 41 5 2029


bass statistician medical, registrator medical, M 41 2 1899

12

operator registrator de urgenta; principal






bass asistent medical principal *2) M 41 5 1773

bs asistent medical principal *2) M 41 5 2029

bass asistent medical principal *2) M 41 5 1773

bs asistent medical principal *2) M 41 5 1773

bass Economist I S 41 4 2183

VPSBS Referent de specialitate III S 41 4 1898

bs ASISTENT MEDICAL PL PL 41 0 1510



bs ASISTENT MEDICAL PRINCIPAL PL SM 41 5 1855

bass ASISTENT MEDICAL PRINCIPAL PL PL 41 3 1775

bass ASISTENT MEDICAL PL PL 41 3 1688

bass preot I S 41 3 2825

bs asistent medical PL 41 3 2051








bass Inginer S 41 4 1815





Reprezentarea grafică a situației raportat la nivelul salariului stabilit pentru clasa nr. 40:

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

asis

ten

t m

edic

al

An

alis

t I

Ingi

ner

gra

du

l II

PR

EOT

GR

I

Co

nsi

lier,

exp

ert,

Re

…

asis

ten

t m

edic

al

Re

fere

nt

de

…

ING

INER

IA

stat

isti

cian

…

stat

isti

cian

…

stat

isti

cian

…

stat

isti

cian

…

stat

isti

cian

…

stat

isti

cian

…

stat

isti

cian

…

asis

ten

t m

edic

al…

asis

ten

t m

edic

al…

Re

fere

nt

de

…

ASI

STEN

T…

ASI

STEN

T…

ASI

STEN

T…

asis

ten

t m

edic

al

asis

ten

t m

edic

al

asis

ten

t m

edic

al

asis

ten

t m

edic

al

Ingi

ner

Eco

no

mis

t

Re

fere

nt

de

…

salariileîn plată

salariulcorespunzătorclasei nr.40

13

Este evident faptul că majoritatea salariaților aflați în clasa de salarizare nr. 41 vor avea salarii inferioare

celui stabilit pentru clasa nr. 40.

Putem explora amploarea diferențelor în două sensuri:

a) Diferențele dintre clasa de salarizare nr. 41 și clasele mai mici de salarizare

Sunt evidente câteva suprapuneri cu clasa nr. 38, în unele cazuri ele extinzându-se și asupra clasei nr. 36.

b) Diferențele dintre clasa de salarizare nr. 40 și câteva dintre clasele mai mari de salarizare

Clasa nr 43 – un exemplu al distorsiunilor existente, care afectează modelele de creștere salarială propuse.

Pentru o imagine mai intuitivă, redăm mai jos distribuția clasei nr. 43 pe funcții în București:

registratori med. pr. M 43 baza 1704

Analist I S 43 2 1955

Economist gradul I S 43 2 2039

Auditor gradul II S 43 0 2103

Preot gradul I S 43 5 2735 Consilier, expert, referent de specialitate, inspector de specialitate; gradul II S 43 2 1653

ECONOMIST I SUPERIOARE 43 2 2043

referent de specialitate gradul II S 43 2 1900

Referent de specialitate II S 43 4 2017

ECONOMIST GRADUL I S 43 2 2040

INGINER GRADUL I S 43 2 2039

Inginer , economist : gradul I S 43 2 2039

referent de specialitate gradul II S 43 2 1901

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

asis

ten

t m

edic

al

An

alis

t I

Ingi

ner

gra

du

l II

PR

EOT

GR

I

Co

nsi

lier,

exp

ert,

Re

fere

nt

de

…

asis

ten

t m

edic

al

Re

fere

nt

de

sp

eci

alit

ate

II

ING

INER

IA

stat

isti

cian

med

ical

, reg

istr

ato

r…

stat

isti

cian

med

ical

, reg

istr

ato

r…

stat

isti

cian

med

ical

, reg

istr

ato

r…

stat

isti

cian

med

ical

, reg

istr

ato

r…

stat

isti

cian

med

ical

, reg

istr

ato

r…

stat

isti

cian

med

ical

, reg

istr

ato

r…

stat

isti

cian

med

ical

, reg

istr

ato

r…

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

Re

fere

nt

de

sp

eci

alit

ate

III

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PL

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PL

asis

ten

t m

edic

al

asis

ten

t m

edic

al

asis

ten

t m

edic

al

asis

ten

t m

edic

al

Ingi

ner

Eco

no

mis

t

Re

fere

nt

de

sp

eci

alit

ate

salariileîn plată

salariulcorespunzătorclaseinr. 40

clasa 38

clasa 36

14

Inginer, economist; gradul I S 43 2 2038

Inginer, economist; gradul I S 43 2 1630 Consilier, expert, referent de specialitate, inspector de specialitate; gradul II S 43 2 2038

Analist I S 43 2 2395

Economist gr.I S 43 2 2399



auditor gradul II S 43 1 1835

Preot I S 43 5 2915

Economist I S 43 2 2039



Baiesita G 43 1 2040

ASISTENT MEDICAL PRINCIPAL M PL 43 5 1978

ASISTENT MEDICAL PRINCIPAL PL PL 43 5 1998



























ASISTENT MEDICAL PRINCIPAL PL SEF PL 43 5 2089

ASISTENT MEDICAL PL PL 43 4 1534












15

















economist I S 43 2 2039

asistent medical PL 43 3 2051

asistent medical principal PL 43 5 2004









consilier principal S 43 2 2234

consilier asistent S 43 5 1831

consilier asistent S 43 5 1831

Preot gradul I S 43 5 2645

Economist S 43 2 1902

ECONOMIST I S 43 2 2039



inspector asistent S 43 5 1968

Reprezentarea grafică a raportului dintre clasa 40 (salariu crescut) și clasa 43 (salariul în plată)

16


0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

regi

stra

tori

med

. pr.

Pre

ot

grad

ul I

Re

fere

nt

de

sp

eci

alit

ate

II

refe

ren

t d

e s

pec

ialit

ate

grad

ul I

I

An

alis

t I

aud

ito

r gr

adu

l II

Eco

no

mis

t I

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

PR

INC

IPA

L P

L

asis

ten

t m

edic

al

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al

con

silie

r as

iste

nt

ECO

NO

MIS

T I

Salariul în platăclasa 43

salariulcorespunzătorclasei nr. 40

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

regi

stra

tor

med

ical

asis

ten

t m

edic

alA

sist

en

t m

edic

alA

sist

en

t m

edic

al*2

)A

SIST

ENT

MED

ICA

L TE

MP

OR

AR

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

Asi

ste

nt

med

ical

*2)

ASI

STEN

T M

EDIC

AL

Asi

ste

nt

med

ical

*2)

Asi

ste

nt

med

ical

Asi

ste

nt

med

ical

Asi

ste

nt

med

ical

Stat

isti

cian

me

dic

al, r

egis

trat

or…

Asi

ste

nt

med

ical

asis

ten

t m

edic

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al *

2)

AS.

MED

.PL

Asi

ste

nt

med

ical

Asi

st m

ed P

LA

sist

med

PL

Asi

ste

nt

med

ical

Pre

gist

rato

r m

edic

alA

sist

en

t m

edic

alA

sist

en

t m

edic

alA

sist

en

t m

edic

alSalariul înplată clasa44

salariulcorespunzător clasei nr.40

17


Reprezentarea grafică a raportului dintre clasa 40 (salariu crescut) și clasa 52 (salariul în plată):

Orice suprapunere de salarii între categorii din zone diferite ale grilei de salarizare înseamnă de facto

desființarea grilei pe acest interval.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

regi

stra

tori

med

. pr.

Co

nd

uct

or

arh

itec

t I

Asi

ste

nt

med

ical

, te

hn

icia

n…

REG

ISTR

ATO

R M

EDIC

AL

PR

.

asis

ten

t m

edic

al

Asi

ste

nt

med

ical

, te

hn

icia

n…

ASI

STEN

T D

E C

ERC

ETA

RE…

Stat

isti

cian

me

d p

r

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al p

rin

cip

al *

2)

asis

ten

t m

edic

al, t

ehn

icia

n…

Eco

no

mis

t I

Re

gist

rato

r m

edic

al

regi

stra

tor

med

ical

Aas

iste

nt

med

ical

lice

nti

at

Eco

no

mis

t

Salariu înplatăclasa 46

salariulcorespunzător claseinr. 40

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

regi

stra

tori

med

. pr.

med

ic r

ezi

de

nt

an I

med

ic r

ezi

de

nt

an I

med

ic r

ezi

de

nt

an I

med

ic r

ezi

de

nt

an I

Asi

ste

nt

med

ical

*2)

Me

dic

rez

ide

nt

anu

l I

MED

IC R

EZID

ENT

AN

UL

I

MED

IC R

EZID

ENT

AN

UL

I

MED

IC R

EZID

ENT

AN

UL

I

MED

IC R

EZID

ENT

AN

UL

I

MED

IC R

EZID

ENT

AN

UL

I

OP

ERA

TOR

…

AM

BU

LAN

TIER

AM

BU

LAN

TIER

Asi

ste

nt

med

ical

MED

IC R

EZID

ENT

AN

I

AM

BU

LAN

TIER

Asi

st m

ed P

L

Me

dic

rez

ide

nt

anu

l I

Me

dic

rez

ide

nt

anu

l I

Me

dic

rez

ide

nt

anu

l I

Asi

ste

nt

med

ical

Me

dic

rez

ide

nt

anu

l I

Me

dic

rez

ide

nt

anu

l I

Me

dic

rez

ide

nt

anu

l I

Me

dic

rez

ide

nt

anu

l ISalariul înplată clasa52

salariulcorespunzător clasei nr.40

18

1. Argumentul zonelor de ruptură

După cum putem observa, introducerea unui model de corecție bazat pe grilele specifice legii 284/2010 și

pe limitarea acestor corecții la un anumit plafon introduce o zonă de ruptură în salarizarea bugetară,

generând un alt tip de disfuncționalitate10, ce poate fi caracterizat tot prin înlăturarea caracterului de

sistem de salarizare. În condițiile în care actul normativ privind eliminarea corecțiilor se elaborează în

contextul legii 284/2010, este evident că-i sunt aplicabile principiile acestuia din urmă. Or, introducerea

unei zone de ruptură contrazice principiile legii 284/2010.

2) Alte probleme

Alegerea modelului creșterii limitate a salariilor (tip prag) ridică și problema variațiilor peste acest prag

induse de variația claselor între care un salariat poate evolua. Cel puțin două întrebări sunt relevante în

acest sens (exemplele le construim tot pentru creșterea până la clasa 40):

1. Modelul ia în considerare doar încadrarea de bază (corespunzătoare gradației 0) sau situarea

pe clase incluzând gradațiile?!

Pentru a înțelege natura problemei o explicităm printr-o altă întrebare: Presupunând că un

salariat va fi încadrat în clasa 39 în august 2016, având gradația 0, iar la începutul anului 2017

trece la gradația 1, cum va fi salarizat?

2. De asemenea, cum se raportează acest model la clasele suplimentare acordate pentru funcțiile

de conducere? Presupunând că un salariat va fi încadrat în clasa 38 în august 2016, iar la

începutul anului 2017 este trecut pe o funcție de conducere pentru care are dreptul la 4 clase

suplimentare, cum va fi el salarizat?

3. După cum se poate observa, toate aceste modele ridică problema unor clase suplimentare,

respectiv a stabilirii diferențelor dintre clase. Pentru exemplele date la punctele 1 și 2, ce

diferență dintre două clase va trebui să avem în vedere:

o Diferența standard, de 2,5%? Într-o astfel de variantă creșterea de la clasa 39 la clasa 42

(pentru exemplul nr. 1) va conduce în fapt la o creștere mult mai mare a salariilor?

o O altă diferență? În această variantă, care ar putea fi acea diferență, dacă operăm cu o

modificare diferită a coeficienților aferenți diferitelor nivele ale claselor?

3) Aplicarea legii 284/2010 doar pentru anumite categorii de salariați constituie în sine o abordare cu

caracter discriminatoriu

Apelul la solidaritatea salariaților din partea superioară a grilei cu cei din partea inferioară a ei este greșit,

riscând să aibă un efect dezastruos asupra salariaților. Rostul unei ierarhii este de a asigura o salarizare în

funcție de merit, invocarea solidarității drept criteriu de suspendare a meritului constituind de fapt o

anulare a ierarhiei. Spre exemplu, dacă angajaților cu salariile foarte mici le aplicăm prevederile Legii

284/2010 raportat la o valoare de referință de 1250, în timp ce restul salariaților nu beneficiază de aceeași

măsură înseamnă că de fapt anulăm principiile legii 284, respectiv construim un pachet de beneficii sociale

(parte a programului anti-sărăcie) în cadrul sistemului de salarizare.

10

Menținând totodată pe unele din cele existente deja.

19

4) Ce se întâmplă cu sporurile dacă sunt crescute salariile de la baza grilei?!

Întrebarea vizează oricare dintre variantele de creștere a salariilor mici (creșterea până la clasa 21 ori

creșterea până la clasa 40 sau orice alt model de acest tip).

La această întrebare până acum s-au evidențiat două tipuri de răspunsuri posibile:

a) Sporurile se aplică la salariile de bază

b) Se menține mecanismul aplicabil la ora actuală pentru salariile în plată.

5) Modificarea intervalului dintre clasele de salarizare

Modificarea intervalului dintre clase (înlocuirea pasului 2,5% dintre două clase de salarizare) – variantă

propusă în cadrul negocierilor - generează o modificare majoră a ceea ce înseamnă o clasă de salarizare în

sistemul legii 284/2010. Efectul l-a constitui introducerea unui nou sens al termenului „clasă de salarizare”,

generând ambiguizarea prevederilor legale.

6) Combinarea celor două sisteme de salarizare (sistemul actual – al salariilor în plată – și sistemul

instituit de legea 284/2010) generează distorsiuni

Combinarea celor două sisteme de salarizare înseamnă în principiu amestecul a două ierarhii diferite,

estimarea ivirii unor probleme fiind rezonabilă. Această evaluare însă este aplicabilă doar sistemului de

sănătate, deoarece intenția de corecție vizând întregul sector bugetar este evident că suntem în situația

combinării unei noi ierarhii salariale (cea prevăzută de legea 284/2010) cu mai multe ierarhii anterioare,

specifice diferitelor sectoare.

Chiar dacă ne raportăm la nivelele standard de salarizare (considerând că eliminăm discriminările în primă

instanță) rămâne în continuare problema unor noi distorsiuni. Acest fapt este exemplificat de următorul

grafic:

21

- Acordarea gradațiilor pentru vechimea în muncă

8) Ce facem cu salariile de merit?!

Unele diferențe salariale sunt induse de salariile de merit, care au fost menținute în toți acești ani datorită

sistemului juridic. În principiu, putem considera că menținerea salariilor de merit este efectul unei greșite

interpretări a legii, consecința constituind-o eliminarea lor.

V. Introducerea gradațiilor pentru vechimea în sistemul public de sănătate. Salariul minim din

Sănătate

Datorită introducerii primei de stabilitate12 și a sporului de prevenție în salariul de bază în Sănătate există

un salariu minim diferit de cel existent la nivel național, diferența fiind de 263 lei (depășind, după cum se

poate observa, o clasă salarială).

Dată fiind natura acestei diferențe (respectiv că ea încorporează două „sporuri” specifice sistemului sanitar)

ea trebuie menținută și în cadrul corecțiilor salariale aflate în curs de negociere. Din această perspectivă,

considerăm că varianta menținerii unei diferențe de o clasă de salarizare dintre salariul minim la nivel

național și salariul minim din Sănătate poate fi luată în considerare ca variantă de lucru (chiar dacă ea

reprezintă o pierdere de 13 lei pentru salariați). Această variantă impune însă ca abordările de tipul creșterii

doar a salariilor de la baza piramidei salariale să opereze în cazul sectorului sanitar cu un plafon mai ridicat,

corespunzător diferenței față de restul sectoarelor bugetare.

O variantă alternativă, pe care o propunem ca fiind soluția optimă, o constituie înlocuirea primei de

stabilitate și a sporului de prevenție cu un sistem de recompensă a activității în unitățile sanitare publice

similar celui din sector învățământ, un sistem menit să recompenseze vechimea în aceste unități. Evident,

un astfel de sistem presupune introducerea a două categorii diferite de gradații (prima corespunzătoare

vechimii în muncă iar cea de-a doua corespunzătoare vechimii în unitățile sanitare publice), acordarea celei

de-a doua categorii de gradații urmând a avea caracter suplimentar față de nivelele actuale/prevăzute în

legea 284/2010. La limită, în condițiile în care intervalul dintre două gradații specifice vechimii în unități

sanitare publice este de cel puțin o clasă de salarizare, poate fi luată în discuție varianta alternativă a

finanțării acestui sistem pe baza sporului de prevenție.

În aceste condiții, solicităm introducerea următorului model: Având în vedere faptul că stabilitatea și prevenția reprezintă 22,5% (11% + (sal. min/6)*100/sal. max.) din

salariul de bază, este evident că asta înseamnă 8 clase de salarizare suplimentară, alocate pe intervalele

propuse mai jos:13

Funcţia Nivelul Unități clinice

12

Prima de stabilitate a fost prevăzută de HG 578/2008, în general acordându-se două prime de stabilitate pe an la nivelul salariului minim (corespunzător funcției) din grila de salarizare. Pentru a calcula cuantumul acesteia am utilizat formula: sal. min/6. Pentru a calcula ponderea acesteia din salariul de bază am utilizat formula: valoarea lunară a primei de stabilitate= (sal. min./6)*(100/sal. max.). Așadar, pentru rațiuni de calcul prima de stabilitate poate fi transformată în valori procentuale raportat la salariul de bază, media valorii calculată în acest mod (raportată la toate funcțiile din sectorul sanitar) constituind-o nivelul de 11,5% din salariul de bază. 13

Cu caracter orientativ, pentru câteva dintre funcții – aceste reprezentând peste 50% dintre salariații din Sănătate.

22

studiilor Vechimea în Sănătate

Salariile de bază - lei Gradaţia

0 1 2 3 4 5

Medic primar S peste 40 ani 89

30-40 ani 88

20-30 ani 87

15-20 ani 85 86

10-15 ani 82 83 84

5-10 ani 79 81 82 83

3-5 ani 76 78 80 81 82

0-3 ani 72 75 77 79 80 81

Asistent medical principal PL peste 40 ani 63

30-40 ani 62

20-30 ani 61

15-20 ani 59 60

10-15 ani 56 57 58

5-10 ani 53 55 56 57

3-5 ani 50 52 54 55 56

0-3 ani 46 49 51 53 54 55

Infirmieră, agent DDD M;G peste 40 ani 31

30-40 ani 30

20-30 ani 29

15-20 ani 27 28

10-15 ani 24 25 26

5-10 ani 21 23 24 25

3-5 ani 18 20 22 23 24

0-3 ani 14 17 19 21 22 23

23

VI. Aspecte financiare. Cum finanțăm eliminarea discriminărilor/inechităților respectiv creșterile

salariale?!

1) Creșterea salariilor între nivelul actual al salariilor minime și cel următor este deja acoperită

În condițiile în care actul normativ privind creșterea salariului minim de la 1 mai 2016 a fost adoptat

anterior, este evident că diferența dintre fostul salariul minim și cel actual (valabil începând cu data de 1

mai 2016)

2) Finanțarea specifică Sănătății

VII. Concluzii

Opțiunea noastră este clară și categorică pentru aplicarea următorilor pași procedurali:

1. Primul pas (obligatoriu) trebuie să-l constituie eliminarea discriminărilor/ilegalităților salariale.

Acestea trebuie să includă musai și problema gărzilor medicilor, pentru a asigura o rezolvarea egală

a problemelor. Evident, eliminarea discriminărilor implică și acordarea sporului de doctorat, acesta

intrând în aceeași categorie.

2. Pasul următor poate să-l constituie luarea în discuție a unei creșteri a salariilor de bază pe modelul

prezentat, cu procente descrescătoare (punctul limită al negocierilor, sub care nu putem trece, îl

constituie aplicarea procedurii cel puțin până la clasa 72 - în cazul Sănătății), cu condiția ca un astfel

de model să fie însoțit de raportarea sporurilor la salariul de bază. Chiar dacă problemele enunțate

la punctele 1 și 2 vor persista, ele vor afecta doar angajații cu salariile foarte mari. Ideal este însă ca

aceste creșteri salariale să fie distribuite tuturor salariaților, chiar dacă în procente diferite.

09.05.2016

Președinte,

Rotilă Viorel

expert rotilĂ viorel i. ii....de salarizare) vor aveam salariile mai mici decât cei din partea...

Documents