evolutia deficitului bugetar in romania si metodele de acoperire a acestuia

8/6/2019 Evolutia Deficitului Bugetar in Romania Si Metodele de Acoperire a Acestuia

1/21

Evolutia deficitului bugetar in Romania simetodele de acoperire a acestuia.

Radu GiorgianUniversitatea Valahia TargovisteFinante si BanciGrupa II

Rezumat: n condiiile actuale de desfurare a activitiieconomice, n care nevoia de resurse financiare este mai mare dectfondurile existente, elaborarea bugetelor la orice nivel constituie una dinproblemele primordiale, n special n ceea ce privete respectareaprincipiului echilibrului bugetar.Abordrile cu privire la dimensionarea deficitelor bugetare, lamijloacele de finanare i n special la dimensionarea datoriei publicecapt o serie de nuane de specificitate n cazul diferitelor economii.Condiiile concrete existente din punct de vedere economic, financiar,social, administrativ ridic o serie de probleme care impun o abordareextrem de serioas a impactului potenial nefavorabil al uneidimensionria deficitelor bugetare i datoriei publice peste posibilitile reale definanare neinflaionist.

n Romnia, n cadrul deosebit de complex n care se desfoaractivitatea economic, n ncercarea de evideniere a locului deinut dedeficitulbugetar, un rol deosebit este atribuit determinrii ponderii deficituluifinanciar public n cadrul cheltuielilor i veniturilor bugetului generalconsolidat.n prezent, cunoaterea deficitului bugetar i preocuparea pentrudiminuarea lui continu sunt de o mare nsemntate, cu att mai multcuct Romnia se confrunt cu mari dificulti n evoluia economiei.Pe fondul accenturii unor fenomene de criz structural,

majorarea deficitelor bugetare peste limitele finanabile n mod* Ideile acestui articol au fost prezentate la Simpozionul Criza globali reconstrucia tiineieconomice?, 5-6 noiembrie 2010, Facultatea de Economie, Academia de StudiiEconomice,Bucureti.Economie teoretic i aplicatVolumul XVIII (2011), No. 2(555), pp. 58-74neinflaionist vine ca un factor n plus ce concur la accentuareadezechilibrelor n economie. n plus, acolo unde cheltuielile bugetare suntndreptate spre satisfacerea, n primul rnd, a funciei de redistribuire


2/21

astatului i spre subvenii, n lipsa unui coeficient real de multiplicare,starea deficitelorbugetare se agraveaz.Influenele de natur a introduce factori perturbatori nfuncionarea mecanismelor economice pe care le provoac majorarea

deficitelor bugetare pot fi sintetizate i grupate n dou mari categorii:influene de natur economic i influene de natur psihologic.Referitor la influenele de natur economic, putem afirma cacestea acioneaz puternic i n sensuri strict determinate demodalitilefolosite n vederea acoperirii deficitului bugetar. Modalitile utilizatesesupun unei analize, prin influena direct sau indirect pe care ogenereaz asupra mecanismelor economice, a stabilitii economice iaefortului de dezvoltare.

De exemplu, pe termen scurt, deficitul bugetar diminueazeconomisirea naional, duce la scderea ofertei de fonduri pe pia,ceeace determin creterea ratelor dobnzii. n acest context, volumul deinvestiii scade, consumul se reduce, cu efecte asupra volumuluiactivitilor economice i asupra locurilor de munc.Influenele psihologice conjugate cu cele economice induse deamplificarea deficitelor bugetare acioneaz direct asupra pieelorfinanciare, conducnd la cderea valorilor pe pieele de capital i ladeprecieri, uneori brute, ale monedelor naionale. Dei o anumitdepreciere a cursurilor de schimb este adeseori o metod utilizat n

echilibrarea balanelor comerciale, o amplificare necontrolat adeficitelor bugetare poate conduce uneori la deprecieri monetare. Acestea,peste un anumit nivel, neutralizeaz avantajele obinute n plan externprinagravarea puternic a dezechilibrelor interne, n special prinaccentuareapresiunilor inflaioniste n economie.Astfel, n contextul actual, cnd se dorete identificarea incurajarea acelor ramuri i subramuri ale economiei naionale care potfidezvoltate n cadrul economiei mondiale, una din hotrrile de baz n

ceea ce privete interpretarea proceselor economice este i adoptareaconceptului dinamic i creativ ce ia n considerare att cerinele de afolosiprghiile fiscale n politica de dezvoltare a economiei, ct i posibilitateade modificare a structurii veniturilor i cheltuielilor bugetare.Abordrile cu privire la dimensionarea deficitelor bugetare, lamijloacelede finanare i n special la dimensionarea datoriei publice capt oserie denuane de specificitate n cazul diferitelor economii, mai ales ncondiiile crizei


3/21

economice actuale. Globalizarea permite liberalizarea fluxurilor decapital, acelor investiionale, comerciale i de for de munc, n contextulintensificriiconcurenei pe plan internaional. Aceasta face ca evoluiile economice

dintr-oar s influeneze i s fie influenate de evoluiile economice din alteri.Astfel, efectele propagate de criza actual n diferitele ramuri aleeconomieiinflueneaz ncrederea n sistemul financiar, n mecanismele pieei,ducnd lainstalarea n economie a incertitudinii i a nesiguranei legate de viitor.Toateacestea pot antrena adncirea deficitului bugetar, ceea ce necesitidentificarea

unor noi posibiliti de structurare a veniturilor i cheltuielilor bugetare.Actuala criz economic global are consecine importante n ceea ceprivete relevana teoriilor economice. Astfel, aceast criz presupunerenunarea la paradigmele modernitii obsedate de randamentulimediat, dectigul financiar imediat i impune o reanalizare a teoriilor iproceseloreconomice (Dinu, 2010, p. 267).Potrivit dicionarului de economie, deficitul bugetar este soldul negativalbugetului public ntre veniturile ncasate i cheltuielile efectuate pn

lancheierea execuiei bugetare (Colectivul Catedrei de Economie iPoliticiEconomice, 2001, p. 155). Deficitul care se bazeaz pe diferena dintresumacheltuielilor publice ocazionate cu plile prin transferuri i cele pentrucumprare de bunuri i servicii publice i suma veniturilor fiscale esteconsiderat deficit primar.Dac la deficitul primar se adaug plile de dobnzi aferentemprumutului de stat, nscrise n buget sub form de cheltuial public,se

obine deficitul total.

Cauze i consecine ale deficitului bugetarDeficitul bugetar a devenit n prezent un fenomen obinuit, n multeri,pe fundalul amplificrii cheltuielilor publice. n Romnia, deficitulbugetar aconstituit n ultimii ani una dintre cele mai dificile probleme cu care s-aconfruntat politica economic.n condiiile actuale de desfurare a activitii economice, n carenevoia


4/21

de resurse financiare este mai mare dect fondurile existente,elaborareabugetelor la orice nivel constituie una din problemele primordiale, nspecial nceea ce privete respectarea principiului echilibrului bugetar. n

majoritateacazurilor, echilibrul bugetar nu se realizeaz n mod automat prinacoperireacheltuielilor bugetare cu veniturile bugetare. n acest caz se poatespune cbugetul se elaboreaz cu deficit de finanare.n situaia n care bugetul de stat este raportat la o economie careasigurfolosirea deplin a forei de munc, se poate vorbi de buget ajustat nmodciclic, ce reprezint surplusul sau deficitul bugetar care va exista dac

economiaasigur folosirea deplin a forei de munc, adic dac venitul naionalobinuteste egal cu venitul naional potenial.Deficitul total nregistrat ntr-un an poate fi divizat n doucomponente:deficitul structural, care are loc atunci cnd bugetul ajustat n modciclic este n deficit;deficitul ciclic, care reprezint deficitul bugetar total minus deficitulstructural.Existena deficitului bugetar se datoreaz mai multor cauze, cum ar fi:

scderea producerii de bunuri i servicii n economie, cretereacheltuielilor nscopul realizrii anumitor programe sociale; creterea activitiisectoruluiinvizibil al economiei; creterea cheltuielilor marginale ale producieisociale;emisiunea monetar n exces i care s nu fie nsoit de cretereaeconomic.Pe de alt parte, nivelurile veniturilor i cheltuielilor bugetare suntafectate i destadiul ciclului de afaceri. Atunci cnd economia se contract, bugetul

sendreapt spre deficit, ca urmare a reducerii volumului de venituricolectate.n legtur cu acceptarea sau nu a concepiei potrivit creia deficitulbugetar este duntor asupra vieii economico-sociale, exist o seriedecontroverse care de-a lungul timpului au variat substanial.n principal, de-a lungul timpului, opiniile economitilor referitoare laefectele deficitelor bugetare asupra performanelor economice ale unuistat s-aureferit la dou abordri principale. Pe de o parte, s-a considerat c


5/21

deficitelerezultate din reducerea ratelor marginale ale impozitrii au efectstimulativasupra productivitii muncii. Pe de alt parte, deficitele bugetare aufost

considerate o cauz a stagnrii economiei i a instabilitii acesteia(Romer,1988, p. 63).Pe fondul agravrii unor dezechilibre economice, adepii intervenieistatului n reglarea mecanismelor economice, n special prin utilizareaunuivolum sporit de cheltuieli publice, au propus o serie de abordri carevizeaz nprincipal o redefinire a conceptului de echilibru bugetar i ncearc spropuno serie de teorii asupra rolului deficitelor bugetare n stimulareaproceselor de

cretere economic. Astfel, n doctrin i chiar n practic s-a propussubordonarea echilibrului financiar n favoarea echilibrului generaleconomic,considerndu-se c echilibrul financiar este doar o component a celuidinurm. Pornind de la aceast idee general a aprut teoria, formulatpentruprima dat de William Beveridge, numit teoria deficitului sistematic,potrivitcreia se poate ajunge la echilibrul general economic pe caleadeficitului

bugetar.Teoria deficitului sistematic este de natur s conduc la o cretereeconomic echilibrat, dar n practic ea este limitat, pe de o partedecapacitatea de mprumut a statului, i, pe de alt parte, de eficienautilizrii dectre stat, pe principii economice, a resurselor astfel atrase de pepia. n plus,n baza principiului c decizia economic privat este mai eficientdectdecizia administrativ (pentru investiii), rezult c o politic fiscal

axat pereducerea nivelului impozitelor i taxelor (cu efecte favorabile nstimulareaconsumului i investiiei private) trebuie dublat de o reducerea avolumuluicheltuielilor (cu afectarea n principal a funciei de redistribuire asubveniilor),i nu de o cretere a acestora.Folosirea din ce n ce mai des a prghiilor bugetare ca mijloc deintervenie n economie, ca i dificultile ntmpinate n echilibrareaanual a


6/21

bugetului de stat au condus la apariia ideii c bugetul nu ar trebui sfieechilibrat n fiecare an, ci numai pe un ciclu economic. Deoareceexcedentelerealizate n perioadele favorabile urmeaz s acopere deficitele din

perioadelenefavorabile, adepii acestor abordri consider deficitele bugetare cafiind unmijloc de realizare a echilibrului economic i de relansare a proceselordedezvoltare.Politicile fiscale propuse de monetaritii colii de la Chicago i, nprimulrnd, de profesorul american Milton Friedman, care se axau pereducereafiscalitii n paralel cu reducerea cheltuielilor publice avnd ca scop

eliberareainiiativei private i redimensionarea rolului statului n economie, aufostaplicate cu succes ntr-o serie de ri dezvoltate la nceputul anilor 80sau nalte ri cu economii mai slab dezvoltate n anii 90.n cazul unor economii aflate n recesiune, cu probleme structurale defond i care trebuie s fac fa n paralel unor aspecte aparentcontradictorii, degenul insuficienei relative de resurse reale n economie mentalitatesocietal

axat pe existena unor sisteme de protecie extensive problematicadimensionrii deficitelor bugetare i a datoriei publice se pune foarteacut i sencadreaz ntr-o arie de opiuni bugetare deosebit de restrns.Dimensionarea deficitelor bugetare i a datoriei publice este parte astrategiei bugetare de ansamblu care, n condiii economice deosebitderestrictive, trebuie s rspund unei opiuni fundamentale, respectivaceeapentru dezvoltare economic, dar s in cont i de posibilitateafinanrii

neinflaioniste a deficitelor publice.Sustenabilitatea politicilor fiscale i bugetare constituie o problematicintens dezbtut n literatura de specialitate i la nivelul procesuluidecizionalpublic. Argumentele care vin s susin aceast afirmaie suntnumeroase. Pe de-o parte, se consider c asigurarea unei dezvoltrisustenabile presupune,concomitent, dezvoltare economic, social i protecia mediuluinconjurtor,iar politicile fiscale i bugetare, datorit caracterului lor redistributiv,influeneaz dezvoltarea sustenabil prin efectele manifestate asupra


7/21

creteriieconomice sau a investiiilor n capitalul uman (Gupta, Keen, Clements,Fletcher, Mani, 2002, p. 1). Ali economiti evideniaz importanasustenabilitii politicilor fiscale i bugetare n realizarea creteriieconomice i,

de asemenea, importana existenei unor constrngeri bugetare cares permitasigurarea sustenabilitii pe termen lung. Pe de alt parte, organismeinternaionale precum Fondul Monetar Internaional (FMI) sauOrganizaia deCooperare Economic i Dezvoltare (OCDE) au acordat o ateniesporit acesteiproblematici, precum i modalitilor de analiz i monitorizare asustenabilitii politicilor fiscale i bugetare sau a datoriei publice pemsur cerile industrializate se confruntau cu dificulti din ce n ce mai mari

generatede grade de ndatorare ridicate (Horne, 1991, pp. 1-5). Cu toateacestea,problema ndatorrii excesive sau nesustenabile nu a fost pe deplinrezolvat. nmajoritatea statelor membre ale Uniunii Europene aspectele legate desustenabilitatea finanelor publice se constituie deja n politici publiceprioritare. Aceasta datorit faptului c politica de ndatorare estedestul decostisitoare sub aspectul cheltuielilor cu dobnzile i al realocriiresurselor

financiare publice ntre diferite categorii de cheltuieli. Mai mult dectatt, ncontextul actual se impune chiar o reform a statului bunstare avndn vederec majoritatea rilor membre ale UE se confrunt cu problemambtrniriipopulaiei i cu creterea omajului, ceea ce necesit derularea deprogramesociale n acest sens (Raffelhschen, 1999, pp. 167-170).Abordrile cu privire la dimensionarea deficitelor bugetare, lamijloacele

de finanare i n special la dimensionarea datoriei publice capt oserie denuane de specificitate n cazul diferitelor economii. Condiiile concreteexistente din punct de vedere economic, financiar, social, administrativridic oserie de probleme care impun o abordare extrem de serioas aimpactuluipotenial nefavorabil al unei dimensionri a deficitelor bugetare i adatorieipublice peste posibilitile reale de finanare neinflaionist.n Romnia, n cadrul deosebit de complex n care se desfoar


8/21

activitatea economic, n ncercarea de evideniere a locului deinut dedeficitulbugetar, un rol deosebit este atribuit determinrii ponderii deficituluifinanciarpublic n cadrul cheltuielilor i veniturilor bugetului general consolidat.

Bugetul general consolidat este un instrument al politicii fiscal-bugetareprin care sunt corelate nu numai veniturile i cheltuielile bugetului destat(bugetul central i bugetele locale), ci i legturile acestora, ndeosebideficitulbugetar, cu soldul deficitar al contului curent al balanei de pli, cudecalajuldintre investiii i economisire.n prezent, cunoaterea deficitului bugetar i preocuparea pentrudiminuarea lui continu sunt de o mare nsemntate pentru Romnia,

cu attmai mult cu ct ara noastr se confrunt cu mari dificulti n evoluiaeconomiei. Pe de alt parte, n calitate de stat membru al UniuniiEuropene,Romnia trebuie s respecte condiia impus prin Tratatul ComunitiiEuropene cu privire la limitarea deficitului bugetar la nivelul de 3% dinprodusul intern brut i a datoriei publice la 60% din PIB, pn n anul2012.

Analiza unor date statistice cu privire la deficitul bugetar dinRomnian cele ce urmeaz se prezint unele date statistice privind evoluiadeficitului bugetar i a ponderii acestuia n PIB, n perioada 1991-2010,precumi structura bugetului general consolidat, n perioada 2008-2010.Nivelul ievoluia deficitului bugetului general consolidat ca pondere n PIB suntprezentate n tabelul i graficul de mai jos:Tabelul 1Evoluia bugetului general consolidat (% din PIB), n perioada 1991-2010Anul 1991 1993 1995 1997 1999 2000 2002 2004 2006 2008 2009 2010

Deficitulbugetuluigeneralconsolidat-1,5 -0,1 -2,6 -3,6 -2 -3,7 -2,6 -1,1 -1,7 -5,4 -7,2 -8Potrivit graficului de mai sus, se observ c nivelul deficitului bugetuluigeneral consolidat a oscilat de la -1,5 % PIB, n anul 1991, la -5,4% PIB,nanul 2008, ajungnd la -7,2% n anul 2009. n general, evoluiadeficitului


9/21

bugetului general consolidat evideniaz nscrierea acestuia pe otraiectorieascendent. n ultimii ani, aceast evoluie cresctoare a deficituluibugetar afost influenat de creterea cheltuielilor de capital necesare

proiectelor iniiatede guvern, de creterea ndeosebi a cheltuielilor cu bunurile iserviciile ndetrimentul cheltuielilor cu investiiile, pe fondul reducerii capacitiidefinanare prin veniturile obinute din investiiile strine directe, maiales pefondul crizei economico-financiare actuale.n ceea ce privete structura bugetului consolidat n perioada 2008-2010,se observ o cretere a ponderii cheltuielilor, pe fondul reducerii

veniturilorbugetare.Nivelul deficitului bugetului general consolidat al Romniei a crescutsemnificativ n perioada 2008-2010 de la 5,4% din PIB n 2008, 7,2%din PIBn 2009 la 8% n 2010. Printre cauzele care au stat la baza acestui fapt,enumerm: descreterea produciei economice, cheltuieli exagerate nrealizareaunor programe sociale, creterea ponderii economiei subterane,diminuareaveniturilor bugetare, pe fondul crizei economice, factori instituionali

(procedurii legi bugetare, birocraie), instabilitatea politic.

Implicaiile deficitului bugetar asupra pieei munciin literatura de specialitate sunt vehiculate mai multe curente deopinie nfuncie de care poate fi analizat impactul deficitului bugetar asupraeconomiei.Pe de o parte, se au n vedere efectele pe termen scurt asupraconsumului iefectele pe termen lung asupra economiilor naionale i asupra

investiiilor,asupra crerii de locuri de munc. Pe de alt parte, se aduce n atenieipotezaneutralitii pe termen lung a deficitului bugetar prin prisma finanriiacestuiape seama contractrii datoriei publice. Astfel, deficitul bugetar este, pede oparte, un rezultat al scderii volumului activitii economice, care ducelamicorarea veniturilor persoanelor fizice i juridice, ceea ce nseamn oscdere


10/21

a bazei de impozitare i deci o scdere a veniturilor bugetare. Pe dealt parte,un deficit bugetar ridicat poate nsemna reducerea investiiilorguvernamentale,cu impact asupra locurilor de munc i asupra politicilor de cheltuieli

bugetaren domeniul ocuprii. Prin msurile care se urmresc pentru finanareadeficitului bugetar, cum ar fi creterea fiscalitii, reducereacheltuielilorbugetare, creterea datoriei publice, putem evidenia impactul asuprapieeimuncii pe termen scurt i lung.Astfel, pe termen scurt, deficitul bugetar diminueaz economisireanaional, duce la scderea ofertei de fonduri pe pia, ceea cedetermincreterea ratelor dobnzii. n acest context, volumul de investiii scade,

consumul se reduce, cu efecte asupra volumului activitiloreconomice iasupra locurilor de munc.Numrul omerilor nregistrai n perioada 2008-2010 arat o reducereavolumului activitii economice, ceea ce are implicaii i asupraveniturilor icheltuielilor bugetare. Numrul omerilor a ajuns la sfritul anului2009 la709,4 mii persoane, mai mare cu 306 mii persoane dect la sfritulanului

2008, rata omajului fiind de 7,8%. Un numr mai mare de omerinseamn, pede o parte, mai puine venituri la buget, iar, pe de alt parte, cheltuielimai maricu protecia i asistena social.

Evoluia numrului de salariai i omeri n perioada 2008-2012An 2008 2009 2010 2012Numr mediu de salariai (mii persoane) 5.046,3 4.774,3 4.665 4.735

- modificare procentual anual (%) 3,3 - 5,4 - 2,3 1omeri la sfritul anului (mii persoane) 403,4 709,4 760 690Rata omajului (%) 4,4 7,8 8,5 7,6Sursa: Institutul Naional de Statistic (2008,2009), Comisia Naional de Prognoz(2010, 2012).Potrivit datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic i deComisiaNaional de Prognoz, n perioada urmtoare se ateapt o cretereuoar anumrului de salariai, deci o reducere a ratei omajului, pe fondulateptrilor


11/21

cu privire la reluarea creterii economice.Efectele pe termen lung ale deficitelor bugetare sunt analizate dinperspectiva modului n care acestea afecteaz creterea economic ibunstareaindivizilor (Ball, Mankiw, 1995, pp. 10-12).

Avnd n vedere faptul c producia este determinat de capacitateadeproducie existent care, la rndul ei, este influenat de stocul decapital, ncondiiile n care creterea deficitelor bugetare genereaz reducereainvestiiilor,stocul de capital va crete ntr-un ritm mai lent. Dac aceast situaieseperpetueaz pe o perioad mai ndelungat, capacitatea economiei dea producebunuri i servicii va descrete substanial. De asemenea, sporirea

fluxurilor deactive financiare ctre investitorii strini, ca urmare a creteriideficitelorbugetare, determin, totodat, i expatrierea unei pri importante avenituluinaional sub form de dobnzi, profit sau rent. Mai mult dect att,atunci cnddeficitele bugetare determin reducerea stocului de capital,productivitateamarginal a muncii scade, deoarece fiecare salariat are mai puin delucru, n

timp ce productivitatea marginal a capitalului crete datorit raritiiacestuia.Prin urmare, o astfel de situaie va conduce la reducerea salariilorreale i lacreterea ratei profitului.Un alt canal prin care deficitele bugetare afecteaz economia petermenlung este cel al impozitrii. De fapt, problema pornete de la alegereacelei maibune modalitii de finanare a deficitului. Finanarea prin datoriepublic va

genera n viitor impozite suplimentare, care vor afecta contribuabilii,direct,prin reducerea venitului disponibil, i, indirect, prin pierderile deutilitategenerate de impozitele care distorsioneaz activitatea economic. Deasemenea, n cazul n care nu vor crete impozitele se poate procedalareducerea cheltuielilor guvernamentale, dar atunci se va puneproblemestabilirii acelor categorii de cheltuieli care urmeaz a fi sacrificate.Una dintre cele mai mari categorii de cheltuieli bugetare, cu legtur


12/21

direct cu evoluia pieei muncii, este bugetul asigurrilor sociale(cheltuielilepentru pensii). Bugetul asigurrilor sociale nregistreaz nc din anul2006deficite anuale, n anul 2009 ajungnd la cel mai mare deficit, cu o

valoare decirca 1,5 miliarde euro, cheltuielile anuale pentru pensii constituind ceamaimare categorie de cheltuieli bugetare, ponderea acestora n produsulintern brutfiind de 8%, cu tendin de cretere n anii urmtori.Aceste creteri ale cheltuielilor cu pensiile sunt determinate, n primulrnd, de procesul de mbtrnire al populaiei i de reducereapopulaiei active.Prognozele arat c, la nivelul anului 2050, la 100 de ceteni activivor fi 149

de persoane inactive, iar populaia de peste 65 de ani va depi 5milioane delocuitori, fa de 3 milioane ct reprezint n prezent, efectele petermen lungfiind scderea forei de munc i insuficiena resurselor economicenecesaresusinerii persoanelor vrstnice.Cea mai important problem a securitii sociale pe care oantreneazaceast tendin se refer la raportul dintre persoanele ocupateproductiv i

persoanele ieite la pensie. Numrul de persoane ocupate productiv cerevin laun pensionar ncepe s scad, cu consecine serioase asupra securitiisociale.Pentru Romnia un asemenea raport al securitii sociale, aflat la maipuin de o persoan activ la un pensionar, arat c ne aflm ntr-oprofundcriz a securitii sociale, care nu-i are soluia n reforma pensiilor,chiar dacaceasta poate s fie necesar, ci n refacerea raportului dintre ceiocupai

productiv i pensionari prin stimularea direct i puternic a creteriinumruluilocurilor de munc, cu deosebire n sectorul afacerilor private, prinintermediulunor politici care favorizeaz investiiile, fr a provoca fenomeneinflaionistemajore. Dac avem n vedere c, n viitorul apropiat, cretereainvestiiilor va fiorganic legat de tehnologiile cosmotehnice, ce creeaz puine locuride munc,probabil c un asemenea raport ocupai productivi/pensionari va fi


13/21

judecat ntermeni calitativi, prin calitatea productivitii muncii.O modalitate prin care s se depeasc problema finanrii publice asistemului de pensii i a programelor de beneficii pentru omaj estesusinut de

economitii Orio Giarini i Mircea Malia, prin susinerea sistemului devouchere i realizarea unui parteneriat public privat pentruadministrareasistemului de munc i educaie prin investiii punctuale n creareacunoaterii,pe parcursul ntregii viei (Giarini, Malia, 2005, pp. 144-145).n vederea mbuntirii situaiei ocuprii forei de munc n aranoastr,cu efecte importante asupra veniturilor bugetare, trebuie sa avem nvederecorelarea obiectivelor oricrei politici ocupaionale cu celelalte politici

macroeconomice, n concordan cu Noua strategie europeandenumitEuropa 2020: O strategie european pentru cretere inteligent,ecologic ifavorabil incluziunii. Aceast strategie, cu un nou orizont de zece ani,ipropune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure condiii devia maibune. Obiectivul de cretere a ratei de ocupare n Romnia estecondiionat, nprincipal, de: evoluia favorabil a economiei, creterea nivelului de

educaie iextinderea accesului la forme de nvare pe ntreg parcursul vieii,asigurareaunor tranziii eficiente pe piaa muncii, mai ales prin implementareamsuriloractive de ocupare, asigurarea accesului la prestaii i servicii socialentr-omanier care s nu reduc atractivitatea muncii.

Msuri de finanare a deficitului bugetar n RomniaInfluenele pe care le provoac majorarea deficitelor bugetare pot fi

sintetizate i grupate, pentru o mai bun nelegere a fenomenului, ndou maricategorii: influene de natur economic i influene de naturpsihologic.Influenele psihologice conjugate cu cele economice acioneaz directasupra pieelor financiare, conducnd la cderea valorilor pe pieele decapital ila deprecieri, uneori brute ale monedelor naionale. Dei o anumitdeprecierea cursurilor de schimb este adeseori o metod utilizat n echilibrareabalanelor


14/21

comerciale, o amplificare necontrolat a deficitelor bugetare poateconduceuneori la deprecieri monetare. Acestea, peste un anumit nivel,neutralizeazavantajele obinute n plan extern prin agravarea puternic a

dezechilibrelorinterne, n special prin accentuarea presiunilor inflaioniste neconomie.Referitor la influenele de natur economic, putem spune c acesteaacioneaz puternic i n sensuri strict determinate de modalitilefolosite nvederea acoperii deficitului bugetar. Modalitile utilizate se supununei analize,prin influena direct sau indirect pe care o genereaz asupramecanismeloreconomice i a stabilitii economice.

Problema finanrii deficitului bugetar, a alegerii unei modalitioptimede finanare face obiectul a numeroase dezbateri n rnduleconomitilor. nacest sens, n literatura de specialitate ntlnim urmtoarele modalitidefinanare a deficitelor: finanarea prin creterea fiscalitii, finanareaprinreducerea cheltuielilor bugetare, finanarea prin emisiune monetar ifinanareaprin datorie public.

Aceast prezentare a modalitilor de finanare nu reprezint,totodat, io ierarhizare a celor mai bune variante din perspectiva unei analizede tipcost-beneficiu. Fiecare dintre aceste variante se caracterizeaz prinavantaje idezavantaje care depind de fundalul economic n cadrul cruia suntutilizate.Astfel, modalitatea de finanare a deficitului bugetar prin cretereafiscalitii se concretizeaz n sporirea volumului taxelor i impozitelorn

vederea reducerii dezechilibrelor bugetare. Datorit influenelor, ngeneralnegative, n activitatea economic, aproape n toate cazurile o cretereafiscalitii, prin efectul direct de deturnare a resurselor financiaredinspredecizia economic privat pentru investiie sau consum spre consumulredistributiv al statului, conduce la slbirea efortului de dezvoltare, prinslbireacapacitii de a investi, i la reducerea cererii solvabile aconsumatorilor


15/21

intermediari i finali, cu efect nefavorabil asupra raportului cerere-ofert pepia.Finanarea deficitelor bugetare excesive prin reducerea cheltuielilorpublice poate constitui o soluie corespunztoare, ns este eficient

doar petermen scurt. Practicarea unei politici bugetare restrictive, cel puinprinreducerea consumului guvernamental, poate avea rezultate pozitiveasupraechilibrului financiar public. Promovarea unei astfel de politici petermen lungva fi urmat, cu certitudine, de consecine negative ce vor afectacretereaeconomic. Problema care se pune n cazul promovrii unei politicibugetare

restrictive se refer la categoriile de cheltuieli bugetare care se vorreduce.n acest context, pot s apar dificulti legate, pe de o parte, deimpactulsocial al unei astfel de politici, iar, pe de alt parte, de discuiile carese vorpurta la nivelul guvernului ntre ministerele din componena acestuia,n cadrulcrora fiecare reprezentat va ncerca protejarea intereselor pe care lereprezint.O politic bugetar restrictiv poate fi implementat n situaii de criz,

cnd statele se confrunt cu deficite publice excesive care conduc, deregul, lacreterea inflaiei, la fluctuaii ale cursului de schimb i care afecteazntregsistemul economic. n astfel de cazuri, trebuie s se urmreascraionalizareacheltuielilor publice prin reducerea cheltuielilor neproductive icretereacheltuielilor destinate investiiilor n infrastructur i n capitalul uman(Lenain,2000, p. 139).

Pe fondul accenturii unor fenomene de criz structural, majorareadeficitelor bugetare peste limitele finanabile n mod neinflaionist vineca unfactor n plus ce concur la accentuarea dezechilibrelor n economie. nplus,acolo unde cheltuielile bugetare sunt ndreptate spre satisfacerea, nprimulrnd, a funciei de redistribuire a statului i spre subvenii, n lipsa unuicoeficient real de multiplicare, starea deficitelor bugetare seagraveaz.O alt modalitate utilizat n acoperirea deficitelor bugetare, care


16/21

poateavea impact negativ puternic asupra corelaiilor la nivelul economieifinanciarei reale, o reprezint emisiunea suplimentar, neacoperit, de monednaional.

Aceasta nu face dect s conduc la o sporire necontrolat inejustificat amasei monetare, agravnd pe termen imediat fenomenele inflaionistedineconomie.Dac puterea public nu poate ajusta cheltuielile publice la nivelulveniturilor sau dac prin efectuarea cheltuielilor respective seurmreteobinerea de rezultate mai bune n domeniul ocuprii forei de munc,se puneproblema finanrii deficitului bugetar, care se poate realiza fie prin

emisiunemonetar, fie sau prin mprumuturi de stat.Procesul de monetizare a deficitului bugetar este n mod clarinflaionistpn n momentul n care economia se ndreapt spre un nou echilibrupetermen lung, cu un nivel ridicat al preurilor. Dac guvernul decide smeninaceast politic o perioad mai lung, va rezulta o creterecorespunztoare aofertei monetare, adic o continuare a inflaiei.

Exemplul elocvent n ceea ce privete monetizarea deficitului estereprezentat de Mexic, care n anii 80 a promovat o politic prin carebazamonetar a crescut cu 80-90% pe an, determinnd o majorare inflaieicu100-130% pe an n perioada respectiv.Finanarea deficitului prin datorie public presupune apelarea lamprumuturi de pe piaa intern (Dornbusch, Fischer, 1997, p. 451) sauinternaional pentru a acoperi deficitele bugetare.Dac analizm problema recurgerii la mprumut de ctre stat pentrufinanarea deficitului bugetar, se poate considera c elementul

primordial caretrebuie s stea la baza deciziei este constituit de necesitatea caprofitul petermen mediu i lung realizat prin finanarea cheltuielilor publice s fiesuficientde mare pentru a acoperi serviciul datoriei. De asemenea, trebuieacoperitpierderea de utilitate pe care o suport piaa prin privarea acesteia deresurseleutilizate pentru acoperirea deficitului, iar factorii de decizie publictrebuie s-i


17/21

menin credibilitatea n urma recurgerii la mprumutul de stat.Prin intermediul mprumutului de stat angajat, guvernul i acoperdeficitul pe termen scurt fr s aib loc o cretere a fiscalitii dar,pentru ctrebuie pltit dobnda la datorii, se poate constata c o mare parte a

veniturilorfiscale viitoare vor fi utilizate tocmai pentru serviciul datoriei i nupentrufinanarea bunurilor i serviciilor publice viitoare.n Romnia, finanarea deficitului bugetar s-a realizat n cea mai mareparte prin contractarea mprumuturilor de stat, att din resurse deprovenienextern, ct i intern, respectiv prin mprumuturi de pe piaa intern,de pepiaa extern i prin susinerea temporar din resursele contuluigeneral al

Trezoreriei Statului. Pe piaa intern, furnizorii de resurse pentrufinanareadeficitului bugetar sunt sectorul bancar i nebancar, precum ipopulaia, prinsubscrierea la emisiunile de titluri de stat, cum ar fi certificate detrezorerie,obligaiuni de stat n lei sau valut, emise de Ministerul FinanelorPublice.mprumuturile de stat pe piaa extern sunt reprezentate de: crediteleexterne guvernamentale i obligaiunile de tezaur cu dobndexprimate n

valut.Conduita efectiv a autoritilor romneti n finanarea deficituluibugetar a fost contradictorie i nu a urmrit strict litera legii, nici cnda fostrestrictiv, nici cnd a devenit permisiv.Constituirea contului unic al Trezoreriei statului la Banca Naional,ncepnd din iulie 1993, a deschis calea finanrii neinflaioniste adeficituluibugetar. ns, finanarea deficitului bugetar prin mprumuturi dindisponibilitile temporare ale contului curent general al Trezoreriei,chiar dac,

pe termen scurt, are avantajul costurilor mici, pe termen lung areimportantedezavantaje ce constau n creterea riscului de refinanare i delichiditate, cuimpact negativ asupra managementului datoriei publiceguvernamentale, maiales cnd volatilitatea e ridicat.Din pcate, dei economia Romniei se confrunt cu depresiuneaeconomic, se constat la nivelul deciziilor guvernamentale c nu s-auntreprins msurile necesare pentru a se aplica o politic de stimularea


18/21

procesului investiional n scopul relansrii dezvoltrii economice. Maimult,asistm la un proces deosebit de ngrijortor, i anume: consumulagregatntrece n mod sistematic producia agregat.

Pe de alt parte, Romnia a avut o politica fiscal prociclic, bazat peestimri nerealiste ale veniturilor i pe creteri de cheltuieli publicecare aucondus la acumularea unor dezechilibre macroeconomicesemnificative,manifestate printr-un deficit de cont curent i o rat a inflaiei ridicate.Veniturile bugetare au fost supraestimate, iar cheltuielile realizatepestenivelul resurselor disponibile nu au fost canalizate ctre activitiproductive,fiind orientate cu preponderen spre cheltuieli de personal i cheltuieli

cu bunurii servicii.Dac aceast tendin continu, apare pericolul iminent ca Romnia sse afunde tot mai mult n starea de srcie i de subdezvoltare, s sendeprtezede civilizaie. Responsabilii guvernamentali ar trebui s fie primii caressesizeze acest lucru i s ntreprind msurile de rigoare. A ignoralaturilepoliticii financiare care s stimuleze procesul investiional nseamn anu ine

seama de cerina actual fundamental de relansare a dezvoltriieconomice.n ceea ce privete datoria public extern, se poate constata faptulc,dac la nceputul anului 1990 aceasta era aproape integral rambursatnainte determen, de-a lungul timpului a crescut foarte rapid

Indicatori de vulnerabilitate extern n Romnia ( %)

Indicatori/Ani 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Datoria extern(% din PIB) 33,4 33,9 35,4 39,1 42,1 47,5 49,1Datoria extern(% din exporturi) 94,7 97,5 98,4 117,8 131 155,7 159,1Serviciul datorieiexterne(% din PIB)8,8 7,2 8,2 17,1 20,3 21,5 19,9Serviciul datorieiexterne(% din exporturi)24,8 20,8 22,8 51,5 63 70,3 64,4


19/21

Obs.: pentru anul 2008 datele corespund trimestrului I.Sursa: date prelucrate din lucrarea Deficitul contului curent, 2009, Conferin BNR.Se poate constata c datoria extern, ca procent din PIB, a nregistratocretere continu pe ntreaga perioad analizat. Acoperirea datorieiexterne i aserviciului acesteia att prin exporturi, ct i prin rezerveinternaionale s-adeteriorat destul de rapid, ceea ce a dus la o deteriorare continu, nultimii ani,a indicatorilor de vulnerabilitate.Pe fondul apariiei unor disfuncionaliti n funcionarea mecanismeloreconomice n general, dimensionarea volumului datoriei publice (attintern,ct i extern) este esenial pentru determinarea influenei acesteiaasupracorelaiilor economice de ansamblu. Amplificarea volumului datorieipublicepeste un anumit prag determinat de gradul de suportabilitateeconomic petermen scurt, mediu i lung are un nsemnat aport la agravareadezechilibreloreconomice, cu influene negative att n planul economiei financiare,ct iasupra economiei reale.Este evident c disfuncionalitile care au avut loc i au loc neconomia

naional, n contextul restructurrii acesteia, au afectat, la rndul lor,nsiexecuia bugetar. Deficitul bugetar, indiscutabil, este cauzat i degreutile pecare le au numeroase ntreprinderi n perioada crizei, cele mai multedintreacestea nregistrnd pierderi, care s-au reflectat i n dinamicaveniturilorbugetare. n acest context, cu att mai mult, eficiena politicii fiscalepresupuneca, odat cu creterea ncasrilor la casieria statului, s fie asigurat i

echitateasocial.n condiiile actuale, cnd Romnia ncearc s-i defineasc rolul iloculsu n lume, cnd se dorete identificarea i ncurajarea acelor ramuriisubramuri ale economiei naionale care pot fi dezvoltate n cadruleconomieimondiale, se impune folosirea unor prghii fiscale n concordan cucerineleUniunii Europene i innd cont i de celelalte politici macroeconomice


20/21

ce potfi adoptate pentru a depi situaia economic actual. Astfel, esteconsacratteoria conform creia, n perioada de criz este de preferat s seasigure o

cretere a cheltuielilor bugetare care s aib drept obiectiv o relansareaactivitii economice, care s contribuie la creterea ocuprii forei demunc ila reducerea omajului.Modelul creterii economice trebuie reanalizat, avnd n vedereexperiena anilor trecui, n care creterea economic n ara noastr aavut labaz consumul, ceea ce nu a permis atingerea unei creteri economicesustenabile, i trebuie s vizeze investiia n sectoare cu valoareadugat nalt.

BibliografieBall, L., Mankiw, G.N., What Do Budget Deficits Do?, NBER Working Paper Series,Working Paper, 5263, 1995Bouvier, M., Esclassan, M.C., Lassale, J.P. (1997). Finance publiques, LGDJ, Paris,FranceBurda, M., Wyplosz, C. (2002). Macroeconomie. Perspectiva european, Editura AllBeck,BucuretiDinu, M. (2010). Economia de dicionar. Exerciii de ndemnare epistemic, EdituraEconomic, BucuretiDornbusch, R., Fischer, S. (1997). Macroeconomia, Editura Sedona, TimioaraEberstadt, N., World Population Implosion?, The Public Interest, AmericanEnterpriseInstitute for Public Policy Research, 1997, www.aei.org/article/8057Friedman, M. (1992). Capitalism i libertate, Editura Enciclopedic, BucuretiGheu, V. (2007). Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei, Editura AlphaMDN,

BuzuGiarini, O., Malia, M. (2005). Dubla spiral a nvrii i a muncii, EdituraComunicare.ro,BucuretiGupta, S., Keen, M., Clements, D., Fletcher, K., de Mello, L., Mani, M., FiscalDimensions ofSustainable Development, Pamphlet Series, No. 54, 2002, Fiscal Affairs Department,International Monetary FundHorne, J., Indicators of Fiscal Sustinability, IMF Working Paper, WP/91/5, 1991Lenain, P. (2000). FMI-ul, Editura Coresi, BucuretiLipsey, R.G., Chrystal, K.A., (2002). Principiile economiei, Editura Economic,BucuretiRaffelhschen, B., Generational Accounting in Europe, The American Economic


21/21

Review,Vol. 89, No. 2, 1999Romer, D., What Are the Costs of Excessive Deficits?, NBER Macroeconomic

Annual, 1988,CambridgeVcrel, I. (2007). Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti

Vcrel, I. (2001). Politici fiscale i bugetare n Romnia: 1990-2000, Editura Expert,Bucureti***(2009). Conferin BNR: Deficitul contului curent: corelaii cu indicatoriimacroeconomicii abordri structurale, Editura Enciclopedic, Bucureti*** (2001). Dicionar de economie, Ediia a doua, Editura Economic, Bucureti*** Strategia fiscal bugetar a Romniei pe perioada 2011-2013*** Programul de Convergen 2009-2012

evolutia deficitului bugetar in romania si metodele de acoperire a acestuia

Documents