europa secreta

Prietenului meuIoan Sorin Rou

EUROPA SECRETEditura: , 2011

ISBN: 978-606-92808-6-7

Coperta: Dr. Tees

ngrijirea ediiei: drd. Claudia DaniliucCorectur: Raluca IosifidisDTP: Omni Press & Design (www.opd.ro)

Toate drepturile asupra ediiei aparin autorului. Nu este permis reproducerea parial sau integral fr acordul prealabil al deintorului.

VLAD HOGEA este doctor n Istorie - cuo tez despre Relaiile romno-ger-mane (1940-1944), reflectate n docu-mentele din Arhiva M.A.E. al Ro-mniei, expert n Comunicare i Rela-ii Publice, lector universitar la Univer-sitatea Petre Andrei din Iai i Uni-versitatea Cretin Dimitrie Cante-

mir (Bucureti), om politic (membru al Partidului Conservator), directorgeneral al Grupului de Pres MEDIA BLOC (care editeaz revistele Busi-ness Adviser, Business Point, Nastratin i Anun Exclusiv), colabora-tor al sptmnalului Condeiul Ardelean, autor de cri (VitraliiTricolore Ed. Business Adviser, 2010; Naiunea, eterna iubire... Ed.Samizdat, 2005; Dictatura nulitilor Ed. Samizdat, 2005; Antologiapamfletului romnesc dou vol., Ed. Samizdat, 2005; Istoria SenatuluiRomniei coautor, R.A. Monitorul Oficial, 2004 etc.), studii istorice, juri-dice i de politologie, articole, eseuri, interviuri, fotoreportaje. Din februarie2010, este realizatorul i prezentatorul emisiunii Filmul sau Viaa?, laAntena 2. A fost deputat n Parlamentul Romniei (2000-2008), observatorla Parlamentul European (2005-2006), avocat n Baroul Iai (1999-2009).

EEUURROOPPAA SSEECCRREETT

5

CUPRINS

Vlad Hogea - Hidden Europe (English Summary) .... pg. 6

n loc de prefa ................................................... pg. 11

I. Evoluia teoriei politice a integrrii europene ...... pg. 12

II. Integrarea economic interstatal n cadrul Uniunii Europene ........................ pg. 31

III. Cum a intrat Romnia n Uniunea European pg. 53

IV. Lumini i Umbre (Jurnal 2005-2006) .................................................... pg. 65

Post Scriptum nr. 1 (Europa Unit ntre extaz i agonie) ...................... pg. 84

Post Scriptum nr. 2 (Euroscepticismul lovete din nou) ........................ pg. 86

Bibliografie selectiv ......................................... pg. 88

VLAD HOGEA - HIDDEN EUROPE

(ENGLISH SUMMARY)

Vlad Hogea is general manager of MEDIA BLOC PRESS (pu-blisher of the magazines Business Adviser, Business Point,Nastratin and Anun Exclusiv. He did a Ph.D. in History - witha thesis on Romanian-German Relations (1940-1944), as reflec-ted in the documents of Romanian Foreign Ministrys archive.Hogea is an expert in Communication and Public Relations, lec-turer at Petre Andrei University in Iasi and at ChristianUniversity Dimitrie Cantemir (Bucharest), a politician (mem-ber of the Conservative Party), a co-worker for the weekly news-paper Condeiul Ardelean, a book writer (Three-colored stainedglass published by Business Adviser, 2010; Nation, the eter-nal love... published by Samizdat, 2005; NullitiesDictatorship published by Samizdat, 2005; The RomanianPamphlet Anthology - I+II, published by Samizdat, 2005; TheHistory of the Senate - co-author, R.A. Monitorul Oficial, 2004,etc.); he also wrote and published studies on historical, legal andpolitical issues, articles, essays, interviews and photo reports.Since February 2010, he has been the producer and presenter of

VVLLAADD HHOOGGEEAA

6


7

the program Filmul sau Viaa? on Antena 2. A former memberof the Romanian Parliament (2000-2008), an observer in theEuropean Parliament (2005-2006), lawyer in the Bar Iasi (1999-2009).

Instead of writing a foreword to his book, Hidden Europe,Vlad Hogea preferred to quote the words of the famous scholarNicolae Iorga, from September 1939: It has become obvious nowmore than ever the old theory according to which smaller stateshave no right to independence; they are located in vital areasand can be isolated on the map, so as to suggest more clearlywhich of the larger state they must be added to. Moreover Iwould say that only those who are directly insulted and whoselegitimate pride to existence is being threatened must reject thiskind of approach. Things were like this in times when a statewas only a random alliance of territories and people that couldbe destroyed or restated as wished. But after the victory of thenational principle, the states, no matter how small, are consi-dered nations. And nations are an organic form of humanity.There is no way to destroy them, as they are not the result of anations will. They are born, not made. Therefore they will wit-ness the well-deserved punishment of their oppressors.

In Chapter I, the author analyses the evolution of the politi-cal theory of European integration from World War I untiltoday. Here are the parts of this pioneering study (and universi-ty course!): Giovanni Agnelli The European Federation orLeague of Nations (1918). Louis Loucheur - the integration prin-ciple of France and Germanys economy (1919) and the principleof supranational authority (1920). Richard Coudenhove Kalergi -Pan-Europe (1923). Emil Mayrisch - The International SteelAgreement (1925). The European Congress of Vienna (1926).Aristide Briand Memorandum for a European Federal Union

(1930). Edouard Herriott - The United States of Europe (1931).Arthur Salter - his series of articles The United States of Europe(1931). Other early enthusiasts of Europeanism: Konrad Adena-uer, Gustav Stresemann, Leon Blum, Winston Churchill. Thework of Jean Monnet. The meetings with Charles de Gaulle - theidea of Franco-British Union (1940) and Paul-Henri Spaak(1941). Altiero Spinelli - Manifesto Ventotene / Towards a Freeand United Europe (1941) and the European Federalist Move-ment (1943). Jean Monnets Memorandum submitted to theFrench Committee for National Liberation (1943). Walther Funk,and the theory of European Economic Community, under Ger-man ruling (1945). Winston Churchills speech at the Universityof Zrich (19th September 1946). The role of the U.S. Council onForeign Relations: Article Rebuilding Europe (by Charles M.Spofford and David Rockefeller) and the draft resolution made bythe senators William Fulbright and Elbert D. Thomas (1946).Winston Churchill - Provisional Committee for a United Europe,International Joint Committee for European Unity, the EuropeanMovement (1947-1948). Henri Brugmans, the Union of EuropeanFederalists and the Congress of Europe (1947-1948). MarshallPlan, the role played by Jean Monnet, Dean Acheson, Will Clay-ton and George Kennan (1947). The Committee for EuropeanEconomic Cooperation (1947). The European Economic Coope-ration Organization (1948). Richard Coudenhove Kalergis activi-ty in the U.S. The Committee for a Free and United Europe, TheAmerican Committee for a United Europe, the financing of theEuropean Movement. North Atlantic Treaty (1949). The Councilof Europe (1949). Memorandum of Jean Monnet. Schuman De-claration (9 May 1950). The role of Konrad Adenauer and Alcidede Gasperi. The Treaty Establishing the European Coal and SteelCommunity (Paris, April 18, 1951). The Failure of the EuropeanDefence Community. The role of tandem Jean Monnet - Paul-

VVLLAADD HHOOGGEEAA

8


9

Henri Spaak. The Suez Crisis. The Treaty Establishing theEuropean Economic Community and the Treaty Establishing theEuropean Atomic Energy Community (Rome, 25 March 1957).The European Free Trade Association a failed alternative to theEEC. The Merger Treaty of Brussels (April 8, 1965). BudgetaryTreaty of Luxembourg (April 20, 1970). The Budgetary Treaty ofBrussels (July 22, 1975). Altiero Spinelli and Croc Club (1980).Genscher-Colombo Plan (1981). The Solemn Declaration onEuropean Union (1983). The Draft Treaty of establishing aEuropean Union (1984). The Single European Act (1986). TheTreaty of Establishment of the European Union and theEuropean Community (Maastricht, 7 February 1992). Treaty ofAmsterdam (1997). Treaty of Nice (2001). Failure of theConstitutional Treaty (2005). Treaty of Lisbon (2007).

In Chapter II, Vlad Hogea refers to an inter-state economicintegration within the European Union, considering the following topics: The main types of inter-states economic inte-gration. The establishment stages of the European Union in thecontext of the postwar process of inter-state cooperation andeconomic integration. Causes of the successful inter-state eco-nomic integration within the European Union. The evolution ofthe inter-state economic integration in Western Europe. Theevolution of the EU enlargement by the accession of the newmembers. The main EU institutions: The European Parliament,The Council of the European Union, The European Commission,The Court of Justice of The European Union, The EuropeanCouncil, The European Court of Auditors, The European Cen-tral Bank. Other European institutions: The Economic andSocial Committee of the Regions, The European Ombudsman, The European Data Protection Supervisor, The EuropeanInvestment Bank, The European Bank for Reconstruction and

Development. European Unions common policies: the commonagricultural policy, common trade policy, competition policy,etc. The Economic and Monetary Union. Perspectives on furtherintegration within the European Union at the beginning of XXIcentury.

In Chapter III, Romanias accession process to theEuropean Union is thoroughly investigated by the author. Healso analyses the major steps that had been taken by our coun-try between 1993-2007, in the cooperation process with theEuropean institutions. In this chapter, as well as in Chapter IVwhole excerpts from a veritable journal of Romanias pre-accession to the EU are depicted. They seem to have been written from a Euro-realist perspective (and sometimes evenEuro-skeptical!) in Brussels and Strasbourg between September2005 - December 2006 ...

VVLLAADD HHOOGGEEAA

10


11

N LOC DE PREFA

Reapare, n forma cea mai crud, vechea teorie c statele micin-au dreptul la independen, c ele cad n spaii vitale i se potmrgeni pe hart, ca s se tie n al cruia din statele mari trebuies cad. i nu numai aceia care sunt insultai n mndria lor legi-tim i ameninai n dreptul lor de a exista trebuie s resping cuindignare aceast tgduire grosolan. Se putea vorbi aa pe vre-mea cnd un stat era numai o ntmpltoare legtur de teritoriii de grupe omeneti, care se puteau distruge sau preface dupplac. Dar, dup biruina principiului naional, statele, ct de mici,sunt naiuni. Iar naiunile sunt o form organic a umanitii.Nici o metod nu le poate nimici, cum ele nu sunt rezultate dinexerciiul nici unei metode. Ele sunt nscute, iar nu fcute. i deaceea ele vor asista, desigur, la meritata pedeaps a apstorilor.

NICOLAE IORGA(Neamul Romnesc, 9 septembrie 1939)

VVLLAADD HHOOGGEEAA

12

I. EVOLUIA TEORIEIPOLITICE A

INTEGRRII EUROPENE

1) Perioada interbelic

Giovanni Agnelli lucrarea Federaia European sauLiga Naiunilor (1918). Louis Loucheur principiul in-tegrrii economiilor Franei i Germaniei (1919) i prin-cipiul autoritii supranaionale (1920). Richard Cou-denhove Kalergi lucrarea Pan-Europa(1923). EmilMayrisch Acordul Internaional al Oelului(1925).Congresul European de la Viena (1926). Aristide Briand Memorandum pentru o Uniune Federal Europea-n(1930). Edouard Herriott lucrarea Statele Uniteale Europei (1931). Arthur Salter seria de articole Sta-tele Unite ale Europei (1931). Ali adepi timpurii aieuropenismului: Konrad Adenauer, Gustav Stresemann,Leon Blum, Winston Churchill.

Ideea unificrii Europei s-a nscut nc nainte de ncheiereaprimului rzboi mondial, n 1918, cnd fondatorul imperiului


13

Fiat, industriaul italian Giovanni Agnelli, a publicat o carte inti-tulat Federaia European sau Liga Naiunilor (n care sus-inea c singurul antidot cu adevrat eficient mpotriva ovinis-mului distructiv era o Europ federalizat).

Principiul integrrii economiilor Franei i Germaniei, cuaccent pe crbune i oel (care avea s stea la baza Tratatului de laParis, din 1951), fusese enunat, n 1919, n timpul Conferinei dePace de la Paris, de Louis Loucheur (principalul consilier eco-nomic al premierului Georges Clemenceau). Tot Loucheur a fostcel care a avansat, n 1920, i principiul autoritii supranaionale.

O mare influen n epoc a avut manifestul Pan Europa,publicat, n 1923, de contele Richard Coudenhove Kalergi. Acestavedea ca soluie pentru meninerea pcii pe continent contopireaindustriei franceze (a oelului) i germane (a crbunelui) ntr-oindustrie pan-european unic, care s fie smburele unorState Unite ale Europei, constituite dup modelul american, darfr ca aceasta s presupun eradicarea identitii naionale saureducerea suveranitii rilor membre. n octombrie 1926,autorul lucrrii organizeaz Congresul European de la Viena, omanifestare grandioas, la care particip mai mult de 2.000 depoliticieni, profesori universitari, oameni de afaceri, jurnaliti etc.

n 1925 asistm la prima concretizare a integrrii industrieicarbonifere i siderurgice din Europa. Magnatul Emil Mayrisch afost cel care a intermediat Acordul Internaional al Oelului,acoperind Frana, Germania, Belgia i Luxemburgul.

n mai 1930, ministrul de Externe francez, Aristide Briand, atrimis ctre guvernele din 26 de state ale Btrnului Continentun Memorandum pentru o Uniune Federal European, careurma s fie centrat pe concepia cooperrii politice europene,s subordoneze economicul problemei politice i s se pre-ocupe de cooperarea n transporturi, finane, munc, sntate icolaborarea intelectual. Iniiativa lui Briand a euat, n ciuda

VVLLAADD HHOOGGEEAA

14

sprijinului promis iniial de aproape toi destinatarii Memoran-dumului.

Statele Unite ale Europei se regsesc i n sfera de interes alui Edouard Herriot (premier al Franei, n mai multe rnduri),care public n 1931 o carte omonim, dar i n atenia lui ArthurSalter, care ncredineaz tiparului, n anul amintit, o serie de arti-cole purtnd acelai titlu. n scrierile lui Salter apare concret for-mulat principiul supranaional (Statele Unite ale Europei trebuies fie o realitate politic, altfel nu vor putea fi una economic!),care avea s-i inspire lui Jean Monnet nfiinarea ComunitiiEconomice Europene.

Dintre adepii timpurii ai europenismului i mai amintim pe:Konrad Adenauer (primar al oraului Kln n perioada interbe-lic; cancelar al RFG, dup al doilea rzboi mondial), GustavStresemann (coautor al Pactului de la Locarno, din 1925, caregaranta securitatea reciproc pentru Frana i Germania), LeonBlum (prim-ministru al Franei, pentru scurt timp), WinstonChurchill (care spunea, n 1925, pe cnd era ministru de Externeal Marii Britanii: Numai de i-am putea mpleti att de strns pegal i pe teuton laolalt, economic, social i moral, nct s pre-venim ocazia unor noi glcevi, i s facem vechile antagonisme smoar n realizarea prosperitii reciproce i a interdependenei,atunci Europa s-ar nla din nou...).

2) Perioada celui de-al doilea rzboimondial

Activitatea lui Jean Monnet. ntlnirile cu Charles deGaulle ideea Uniunii Franco-Britanice(1940) iPaul-Henri Spaak (1941). Altiero Spinelli Manifestulde la Ventotene / Spre o Europ Liber i Unit(1941) i Micarea Federalist European (1943).


15

Memorandumul prezentat de Jean Monnet Comitetu-lui Francez pentru Eliberare Naional (1943). WaltherFunk i teoria Comunitii Economice Europene, subconducere german (1945).

Artizanul construciei europene, Jean Monnet, are primeleconversaii pe tema unificrii Btrnului Continent n iunie1940, la Londra, cu generalul francez Charles de Gaulle (pe atunci,subsecretar de Stat pentru Rzboi). Monnet i propune lui deGaulle declararea unei Uniuni Franco-Britanice, avnd un sin-gur guvern, fore armate reunite, cetenie comun i aceeaimoned. Acest proiect ndrzne ajunge pe masa premieruluibritanic Winston Churchill, dar, prin cderea Parisului sub ocu-paie german, chiar n acele zile, ntregul plan este zdrnicit.Acelai Jean Monnet l ntlnete n 1941, la Washington, pePaul-Henri Spaak (prim-ministru i ministru de Externe alBelgiei, n mai multe guverne), cruia i explic, cu lux de am-nunte, modul n care vede o Uniune European a Crbunelui iOelului. n 1943, n Algeria, Monnet l cunoate pe HaroldMacmillan (reprezentantul politic al Cabinetului Britanic nMediterana) i, mpreun, pun bazele viitorului guvern provizo-riu francez, Comit Franais de Liberation Nationale. n lunaaugust a anului respectiv, el prezint, ntr-una din edineleComitetului, un Memorandum n care afirm c prosperitateai progresul social vital vor rmne de neatins pn cnd naiu-nile Europei nu vor forma o federaie a unei entiti europenecare s le sudeze ntr-o singur unitate economic, bazat peintegrarea industriilor-cheie pentru aprarea naional, precumsiderurgia i extracia crbunelui.

O alt personalitate influent n timpul celei de-a doua confla-graii mondiale este italianul Altiero Spinelli. Ajuns n nchisoarepentru activitatea sa comunist i anti-mussolinian, el abdic

VVLLAADD HHOOGGEEAA

16

formal de la ideile extremei stngi i redacteaz n 1941 un docu-ment intitulat Spre o Europ liber i unit (care a rmas cunos-cut n istorie ca Manifestul de la Ventotene). Spinelli punebazele Micrii Federaliste Europene, n 1943, cu largul suport alrezistenei (dominate, totui, de comuniti). n anul urmtor, esteorganizat la Geneva o mare conferin, cu participare inter-naional. Federalitii doreau crearea unei Uniuni Federale Eu-ropene, care urma s aib o Constituie i instituii comune: Gu-vern supranaional, Armat proprie (cu excluderea celor na-ionale) i Curte de Justiie.

Preocupri viznd integrarea european apar, n perioadacelui de-al doilea rzboi mondial, i n tabra advers. Astfel, mi-nistrul de Finane al lui Hitler, Walther Funk, vine, n ianuarie1945, cu ideea nfiinrii unei Comuniti Economice Europene,sub conducere german i avnd o moned unic. Aceasta dupce, cu 3 ani nainte, un alt economist de frunte al Reich-ului,Werner Daitz, lansase o Societate pentru Planificarea Economici Macroeconomia European, iar ministrul de Externe, Joachimvon Ribbentrop, condusese un Comitet pentru RestructurareaEuropei.

3) Perioada postbelic

Discursul lui Winston Churchill de la Universitateadin Zrich (19 septembrie 1946). Rolul Consiliului pen-tru Relaii Externe din SUA: articolul ReconstruireaEuropei (de David Rockefeller i Charles M. Spofford)i proiectul de rezoluie al senatorilor William Full-bright i Elbert D. Thomas (1946). Winston Churchill Comitetul Provizoriu pentru o Europ Unit, ComitetulInternaional Mixt pentru Unitate European, MicareaEuropean (1947-1948). Henri Brugmans, Uniunea


17

Federalitilor Europeni i Congresul Europei (1947-1948). Planul Marshall; rolul jucat de Jean Monnet,Dean Acheson, Will Clayton i George Kennan (1947).Comitetul pentru Cooperare Economic European(1947). Organizaia de Cooperare Economic Europea-n (1948). Activitatea lui Richard Coudenhove Kalergin SUA Comitetul pentru o Europ Liber i Unit,Comitetul American pentru o Europ Unit, finanareaMicrii Europene. Tratatul Atlanticului de Nord(1949). Consiliul Europei (1949).

Un rol esenial n conturarea unei contiine comunitare euro-pene l-a avut discursul istoric rostit de premierul britanicWinston Churchill, n Aula Universitii din Zrich, la data de 19septembrie 1946. n acest mesaj (rennoit n alte 3 cuvntrimajore din anii urmtori - de la Londra n 1947, de la Haga n1948 i de la Strasbourg n 1949), omul de stat amintit afirmaimperativul generaiei i epocii sale: Trebuie s construim un soide State Unite ale Europei. Churchill era convins c orice proiectlegat de Europa Unit nu putea s-i aib rdcinile dect ntr-unparteneriat ntre Frana i Germania, dar excludea participareadirect a propriei ri la aceast construcie: Frana i Germaniatrebuie s fie mpreun n frunte. Marea Britanie, Common-wealth-ul britanic, puternica Americ i, ndjduiesc, Rusia sovi-etic (...) trebuie s fie prietenii i sponsorii noii Europe i s-isusin dreptul la via. n 1947, la sugestia sa, a fost nfiinatComitetul Provizoriu pentru o Europ Unit, care s-a transformatn 1948 n Comitetul Internaional Mixt pentru Unitate Europea-n - metamorfozat, la rndul lui, n 1949 n Micarea European.Este perioada n care se remarc i Henri Brugmans, care, n cali-tate de preedinte al Uniunii Federalitilor Europeni, rostetecuvntul de deschidere a lucrrilor Congresului Europei, reunit la

VVLLAADD HHOOGGEEAA

18

Haga (ntre 7 i 11 mai 1948), n care se refer la imperativulunificrii politico-economice a Btrnului Continent.

Semnificativ a fost i implicarea Consiliului pentru RelaiiExterne din SUA. n 1946, David Rockefeller i Charles M.Spofford au condus o echip de studiu a respectivului organism,rezultatul fiind articolul intitulat Reconstruirea Europei, care aavut o circulaie foarte larg n cercurile guvernamentale.

n martie 1947, la sfatul contelui Richard Coudenhove Kalergi,doi senatori americani (William Fullbright i Elbert D. Thomas)au iniiat o Rezoluie care solicita Congresului SUA s favorizezecrearea unor State Unite ale Europei. De numele lui Kalergi suntlegate i dou organizaii constituite succesiv: Comitetul pentru oEurop Liber i Unit, respectiv Comitetul American pentru oEurop Unit (care finana, n mare parte, Micarea European).

n acelai an, secretarul de Stat american, George Marshall, i-ansrcinat pe George Kennan, Will Clayton i Dean Acheson selaboreze o strategie pentru sprijinirea economic a Europei. nurma unor lungi consultri cu Jean Monnet, ia natere, ca o con-secin a acestor eforturi combinate, Programul de Refacere Eu-ropean (care a rmas cunoscut ca Planul Marshall), fiindanunat, ntr-un discurs inut la Universitatea Harvard, n ziua de5 iunie, de cel al crui nume avea s-l poarte. Ca rspuns laaceast iniiativ, 16 ri europene au participat la o conferin laParis, pe 12 iulie, formnd Comitetul pentru Cooperare Econo-mic European. Pentru promovarea noii politici de integrareeuropean i administrarea distribuirii fondurilor PlanuluiMarshall a fost creat, la 16 aprilie 1948, Organizaia de Coope-rare Economic European.

Aveau s nlesneasc formarea construciei europene i celedou mari structuri nfiinate n 1949: Organizaia TratatuluiAtlanticului de Nord - NATO (4 aprilie, Washington) i ConsiliulEuropei (5 mai, Londra).


19

4) Tratatele fondatoare

Memorandumul lui Jean Monnet. Declaraia Schu-man (9 mai 1950). Rolul lui Konrad Adenauer i Alcidede Gasperi. Tratatul de instituire a Comunitii Europe-ne a Crbunelui i Oelului (Paris, 18 aprilie 1951).Eecul Comunitii Europene pentru Aprare. Rolultandemului Jean Monnet Paul-Henri Spaak. CrizaSuezului. Tratatul de instituire a Comunitii Econo-mice Europene i Tratatul de instituire a ComunitiiEuropene a Energiei Atomice (Roma, 25 martie 1957).Asociaia European de Comer Liber alternativa eu-at la CEE. Tratatul de fuziune de la Bruxelles (8 aprilie1965). Tratatul bugetar de la Luxemburg (20 aprilie1970). Tratatul bugetar de la Bruxelles (22 iulie 1975).

n 1950, Jean Monnet a conceput un Memorandum n carescria c, pentru asigurarea pcii, devenea obligatorie creareaunei Europe dinamice, pornind de la reunirea industriilor car-bonifer i siderurgic din Frana i Germania: Prin urmare,trebuie s abandonm formele trecutului i s pornim pe caleatransformrii, att crend condiii economice de baz comune,ct i nfiinnd autoriti acceptate de naiunile suverane.Europa n-a existat niciodat. Nu adunarea naiunilor suveranentrunite n consilii face din ele o entitate. Trebuie s crem cuadevrat Europa; ea trebuie s se comporte ca atare. Me-morandumul i-a fost trimis ministrului de Externe al Franei,Robert Schuman (considerat astzi Printele Europei), care aaderat imediat la ideile de acolo i, ntr-o emisiune radiofonicdin 9 mai, a amorsat o adevrat bomb politic: Europa nu seva furi dintr-o dat, nici conform unui singur plan. Ea va fi con-struit prin fapte concrete, care mai nti vor crea o solidaritate

VVLLAADD HHOOGGEEAA

20

de facto. Reunirea naiunilor Europei necesit eliminarea opo-ziiei seculare dintre Frana i Germania. (...) Avnd n vedereacest scop, guvernul francez (...) propune ca producia franco-german de crbune i oel, n ansamblul ei, s fie plasat sub onalt Autoritate comun, n cadrul unei organizaii deschise laparticiparea celorlalte ri ale Europei. Reunirea produciei decrbune i oel trebuie s furnizeze imediat condiiile pentrupunerea bazelor comune ale dezvoltrii economice, reprezen-tnd un prim pas spre federalizarea Europei. DeclaraiaSchuman a beneficiat de susinerea energic a altor oameni destat, ntre care cancelarul german Konrad Adenauer i premierulitalian Alcide de Gasperi.

Ideea realizrii unei uniuni politice i economice a statelorEuropei s-a materializat la 18 aprilie 1951, cnd a fost semnat, laParis, Tratatul de Instituire a Comunitii Europene a Crbu-nelui i Oelului, intrat n vigoare la 25 iulie 1952. Tratatul aveaca ri fondatoare Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda iLuxemburg, dar rmnea deschis i pentru alte state care dore-au s adere. Primul preedinte al naltei Autoriti a CECO a fostales chiar Jean Monnet, iar n fruntea Adunrii Comune - PaulHenri Spaak.

Tot la Paris a fost semnat, n 1952, Tratatul pentru nfiinareaComunitii Europene de Aprare. Ratificarea a euat, ns, nFrana, drept pentru care acest ambiios proiect a nregistrat uneec, iar ncercrile de reluare a subiectului, n deceniile urm-toare, nu au avut, nici ele, mai mult succes.

n schimb, din colaborarea strns a lui Monnet cu Spaak s-aunscut alte dou proiecte majore, ambele concretizate la 25 mar-tie 1957, la Roma, cnd au fost semnate Tratatul de Instituire aComunitii Economice Europene i Tratatul de Instituire aComunitii Europene a Energiei Atomice - Euratom (intrate nvigoare la 1 ianuarie 1958). Comunitatea Economic European


21

se dorea a fi o pia comun pentru scutire de taxe, impozite,accize, viznd crearea unor avantaje n relaiile de import-export.

Trebuie menionat c Tratatele de la Roma au fost grbite deCriza Suezului. Euratom era privit ca o necesitate stringent, ncondiiile n care noul lider egiptean, colonelul Gamal AbdelNasser, decisese n 1956 asupra naionalizrii Canalului Suez(aflat de la inaugurarea sa, n 1869, sub proprietate anglo-france-z), genernd o penurie de petrol n vestul Europei i, respectiv,raionalizarea combustibilului auto.

n 1960 a fost nfiinat, la iniiativa Marii Britanii, AsociaiaEuropean de Comer Liber (care grupa Austria, Danemarca, El-veia, Norvegia, Portugalia i Suedia). Aceast alternativ la CEEs-a dovedit, ns, ineficient n urmtorii ani, fiind abandonat demajoritatea membrilor fondatori.

La 8 aprilie 1965 a fost semnat la Bruxelles un tratat de fuziune(intrat n vigoare la 1 iulie 1967) care unifica, din raiuni de eficienfuncional, Comisiile i Consiliile celor 3 Comuniti (acestea dinurm rmnnd, ns, entiti internaionale independente).

Unele dispoziii financiare din tratatele fondatoare au fost mod-ificate prin tratatele bugetare de la Luxemburg (semnat la 20 aprilie1970 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971) i, respectiv, Bruxelles(semnat la 22 iulie 1975 i intrat n vigoare la 1 iunie 1977).

5) Tratatul de la Maastricht

Altiero Spinelli i Clubul Crocodilului (1980). PlanulGenscher-Colombo (1981). Declaraia Solemn despreUniunea European (1983). Proiectul de Tratat privindInstituirea unei Uniuni Europene (1984). Actul UnicEuropean (1986). Tratatul de instituire a UniuniiEuropene i Tratatul de instituire a ComunitiiEuropene (Maastricht, 7 februarie 1992).

VVLLAADD HHOOGGEEAA

22

Dup dispariia lui Jean Monnet (survenit n 1979), cel carei asum misiunea de cap limpede i strateg al integrrii euro-pene este Altiero Spinelli. ntre cei doi existase o relaie de res-pect, dar i de dezaprobare reciproc. De pild, Spinelli afirmasec Monnet avea marele merit de a fi construit Europa i marearesponsabilitate de a fi construit-o prost. n iulie 1980, italianulnfiineaz Clubul Crocodilului (denumit dup un prestigiosrestaurant din Strasbourg, unde avusese loc prima ntlnire), ungrup interpartinic care se dorea un catalizator pentru detepta-rea novatorilor, fiind deschis tuturor europarlamentarilor caresimeau nevoia unei reforme politice europene de mare am-ploare. Treptat, iniiativa este sprijinit de nume grele precumBettino Craxi (primul-ministru al Italiei), Enrico Berlinguer (li-derul comunitilor italieni) i fostul cancelar german WillyBrandt. Drept urmare, la 9 iulie 1981, Parlamentul European pares dea un nou impuls nfiinrii unei Uniuni Europene i aprobo Rezoluie prin care este creat un comitet permanent pentruproblemele instituionale, nsrcinat s elaboreze o modificare atratatelor existente (n fruntea cruia a fost ales, la 22 ianuarie1982, ca i coordonator, chiar Altiero Spinelli).

n paralel, se pune la cale Planul Genscher-Colombo (dupnumele minitrilor de Externe german, Hans-Dietrich Genscheri italian, Emilio Colombo), mai diluat i mai puin ndrznedect cel al lui Spinelli (care avea i o component constituionaldeloc de neglijat). Beneficiind de suportul Partidului Popular Eu-ropean, acest Plan este prezentat, i el, n Parlamentul European,la 19 noiembrie 1981: Cerem o revigorare a integrrii europene,dorim ca instituiile s fie ntrite i procesele de luare a deciziilorameliorate, i mai vrem s ncurajm i s extindem ntr-o maimare msur procesul pragmatic prin care se realizeaz coope-rarea politic ntre cele 10 ri ale noastre. Planul Genscher-Co-lombo a euat dup distribuirea sa n Consiliul European de la


23

Londra (26-27 noiembrie 1981), fiind ncorporat ntr-o formal,dar nesemnificativ Declaraie Solemn despre Uniunea Euro-pean, prezentat la Consiliul European de la Stuttgart (17-19iunie 1983), prin care: efii de stat sau de guvern, pe baza con-tiinei unui destin comun i a dorinei de a afirma identitateaeuropean, i confirm angajamentul de a merge nainte spre ouniune tot mai strns ntre popoarele i statele membre aleComunitii Europene.

n schimb, Parlamentul European decide, la 6 iulie 1983, sconfere Comitetului pentru Afaceri Instituionale (dirijat deSpinelli) nu doar sarcina de a amenda tratatele europene n vi-goare, ci de a realiza un document nou - Proiectul de Tratat pen-tru Instituirea unei Uniuni Europene, care avea s fie aprobat deLegislativul comunitar la 14 februarie 1984, cu o larg majoritatede voturi. Ratificarea de ctre rile membre ridica, ns, pro-bleme, aa c, dup 2 ani de negocieri, a fost preferat un acordmai puin ambiios (cel puin n aparen), Actul Unic Euro-pean, semnat la Luxemburg (17 februarie 1986) i Haga (28 fe-bruarie 1986), care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Era vorba, nesen, de prima modificare major a tratatelor fondatoare de laParis i Roma, accentul punndu-se pe Piaa Unic, extindereacompetenelor comunitare i, nu n ultimul rnd, bazele UniuniiEconomice i Monetare. Dei Spinelli (care moare n anul sem-nrii documentului) declarase dezamgit c muntele ddusenatere unui oricel, importana Actului Unic European nu poatefi minimalizat.

Bazele juridice ale unei Uniuni Europene moderne aveau s fiepuse abia la 7 februarie 1992, dar nu prin revigorarea strategiilorde cooperare interguvernamental, ci prin extinderea principiuluisupranaionalismului. Atunci, cele 12 state membre ale Comuni-tilor Europene semneaz, la Maastricht, Tratatul de instituire aUniunii Europene (numit i Tratatul de la Maastricht, intrat n

VVLLAADD HHOOGGEEAA

24

vigoare la 1 noiembrie 1993) i Tratatul de instituire a ComunitiiEuropene (o versiune consolidat a vechiului Tratat de instituirea Comunitii Economice Europene). Este vorba despre cele 6 risemnatare ale tratatelor fondatoare din anii 50 i 60 (Frana,Italia, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg), crora li se adu-gaser pe parcurs Marea Britanie, Irlanda, Danemarca (n 1973),Grecia (n 1981), Spania i Portugalia (n 1986). Tratatul de laMaastricht era ncheiat pe o perioad nedeterminat i avea dreptobiective: promovarea unui progres economic i social echilibrati durabil; afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena inter-naional; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cete-nilor statelor membre; o strns cooperare n ceea ce privetejustiia i afacerile interne; meninerea i dezvoltarea aquis-uluicomunitar (care reprezint totalitatea principiilor, legilor, politi-cilor i practicilor din UE). Coninutul tratatului evideniaz icele 3 principii care guverneaz activitatea Uniunii Europene: celal respectrii identitii naionale a statelor membre, cel al res-pectului datorat drepturilor fundamentale i cel al subsidiaritii(n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, UE inter-vine numai dac obiectivele aciunii avute n vedere pot fi maibine realizate la nivel comunitar dect la nivel naional sau, altfelspus, deciziile n cadrul Uniunii trebuie luate la nivelul cel maiapropiat de cei pe care punerea n aplicare i vizeaz direct). PrinTratatul de la Maastricht, Uniunea European (entitate inter-naional fr personalitate juridic) i fixa i o serie de misiuni,precum: promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate aactivitii economice n interesul UE; depunerea de eforturi sus-inute pentru protejarea mediului; folosirea judicioas a forei demunc i realizarea unei protecii sociale reale; dezvoltarea deprograme concrete pentru mbuntirea calitii vieii; spriji-nirea cooperrii i creterea solidaritii ntre membrii UE. Tra-tatul atingea i alte probleme extrem de importante, cum ar fi: ce-


25

tenia comunitar; Uniunea Economic i Monetar; PoliticaExtern i de Securitate Comun; posibilitatea lrgirii granielorUniunii Europene i demararea de negocieri cu rile interesatede perspectiva aderrii.

6) Proiectul constituional

Tratatul de la Amsterdam (1997). Tratatul de la Nisa(2001). Eecul Tratatului Constituional (2005). Trata-tul de la Lisabona (2007).

Un nou tratat (avnd ca scop simplificarea cadrului legislatival UE) este semnat de cele 15 state ale Uniunii (ntre timp, n1995, aderaser i Austria, Finlanda i Suedia), la Amsterdam,la 18 iunie 1997, i intr n vigoare la 1 mai 1999. Vectorul su-pranaional continu s ctige teren, astfel c primul obiectivde la Maastricht, cel legat de respectarea identitii naionale,retrogradeaz pe locul 3, iar obiectivul prioritar al Tratatului dela Amsterdam devine respectul datorat drepturilor omului,libertilor fundamentale i statului de drept. n multe dintredomenii, competenele comunitare cresc n detrimentul celorstatale, iar n legtur cu cetenia Uniunii apare precizarea(inexistent la Maastricht) c aceasta completeaz cetenianaional, i nu o nlocuiete. Totodat, n noua filosofie unio-nal este nscris i principiul flexibilitii, conform cruia uneledintre rile UE au dreptul de a institui ntre ele o colaboraremai strns (dar n condiii extrem de stricte). Tratatul de laAmsterdam aduce elemente de noutate i n legtur cu: Parla-mentul European, regimul vizelor, libera circulaie i coopera-rea vamal. De remarcat c se ncorporeaz prevederile Acor-dului Schengen (din 1985), care crea o frontier extern aUniunii Europene, desfiinndu-le, ns, pe cele interne.

VVLLAADD HHOOGGEEAA

26

Importante erau i referirile la o strategie coordonat pentrupromovarea unor politici sociale comune. Un accent aparte sepunea pe unificarea tratatelor: era avut n vedere nu numaicorelarea dintre tratatele anilor 90 i cele fondatoare ale anilor50 i 60, dar i un amplu proces de codificare care priveaansamblul tratatelor comunitare.

Tratatul de la Nisa (semnat la 26 februarie 2001 i intrat nvigoare la 1 februarie 2003) marcheaz o nou etap a con-struciei europene, scopul su fiind acela de a pregti Uniuneapentru viitoarele valuri de extindere. Cele 5 teme de baz asupracrora s-au concentrat dezbaterile i negocierile premergtoareau fost urmtoarele: extinderea votului prin majoritate calificati implementarea procedurii de co-decizie; ponderea voturilor nConsiliul Uniunii Europene; componena Comisiei Europene;mrimea i compoziia Parlamentului European; permitereaunei cooperri ntrite ntre unele dintre statele membre, ncondiii mai puin draconice dect cele fixate la Amsterdam. nesen, Tratatul de la Nisa nu a reprezentat nici o victorie de pro-porii, nici un eec usturtor al europenismului - a fost, maidegrab, un produs al compromisului, rezultatul unor lungipolemici, de pe urma crora nici nu au fost luate decizii epocale,nici nu s-au fcut erori majore. Supus unor cauzaliti i presiu-ni politico-sociale de tot felul, documentul de la Nisa (consideratde muli drept un tratat mediocru, categoric sub ateptri) s-ar fidorit (dar exist dubii c a reuit s fie!) unul care smulumeasc pe ct mai mult lume, ntr-un context intern iinternaional complicat.

La 15 decembrie 2001, n cadrul Consiliului European de laLaeken, este iniiat o ampl dezbatere public despre revizuireatratatelor comunitare, sub forma Conveniei Europene privindViitorul Europei, al crei rol era de a pregti reformarea insti-tuional a UE. Rezultatul a fost un proiect de Constituie Euro-


27

pean - prezentat n Consiliul European de la Salonic (din iunie2003), modificat i, apoi, semnat la Roma (la 29 octombrie2004), ca Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa(sau, pe scurt: Tratatul Constituional). Prima parte a acestuidocument includea precizri cu privire la definirea Uniunii (caredobndea personalitate juridic, transformndu-se n subiect dedrept internaional), obiectivele i prerogativele sale i ale insti-tuiilor componente, dar i la procedurile decizionale. n partea adoua era reluat textul Cartei Drepturilor Fundamentale aUniunii Europene (act fr putere legal, proclamat solemn ndecembrie 2000 de ctre Parlamentul European, ComisiaEuropean i Consiliul Uniunii Europene). Partea a treia includeaprezentarea politicilor i a activitii UE (majoritatea regsin-du-se n tratatele anterioare), iar cea de-a patra coninea clauzelefinale, cum ar fi procedurile referitoare la adoptarea i revizuireaTratatului Constituional. Pentru a intra n vigoare, era nevoie cael s fie ratificat de toate cele 25 de state membre ale UniuniiEuropene (inclusiv cele 10 care aderaser la nceputul anului2004: Cehia, Polonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Estonia, Cipru,Malta, Slovacia i Slovenia).

Votul negativ exprimat la referendumurile din Frana (29 mai2005) i Olanda (1 iunie 2005) duce la eecul proiectului consti-tuional i la cutarea unei formule mai puin radicale. Dup 2ani i jumtate de negocieri, se ajunge la soluia Tratatului deReform, semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007, de cele 27de ri ale UE (includem aici Romnia i Bulgaria, care se al-turaser la 1 ianuarie 2007), i intrat n vigoare abia la 1 decem-brie 2009. Acesta conine, dup cum arat i Florian Coman,numeroase prevederi ale Tratatului Constituional, dar i ideioriginale, dintre care se detaeaz: acordarea unui statut juridicobligatoriu pentru Carta Drepturilor Fundamentale; ntrireaputerii pe care o au cetenii Uniunii; instituirea unui preedinte

VVLLAADD HHOOGGEEAA

28

stabil al Consiliului European; creterea rolului deinut n arhi-tectonica instituional att de Parlamentul European, ct i decele naionale; extinderea domeniilor n care deciziile se iau, nConsiliul Uniunii Europene, prin vot cu majoritate calificat;consacrarea de iure a principiului supremaiei dreptului comu-nitar etc.


31

II. INTEGRAREAECONOMIC

INTERSTATAL NCADRUL UNIUNII

EUROPENE

1) Principalele tipuri de integrare economic interstatal

Integrarea economic presupune eliminarea frontierelor eco-nomice dintre dou sau mai multe economii. Prin frontier eco-nomic nelegem orice demarcaie de natur s menin la unnivel relativ sczut mobilitatea bunurilor, serviciilor, factorilor deproducie i fluxurilor comunicaionale.

Cea mai simpl form de integrare economic este zona decomer liber (Free Trade Area), prin care dou sau mai multeri elimin barierele comerciale dintre ele, pstrndu-le, nacelai timp, pe cele din relaiile cu terii. A doua form este uni-unea vamal (Customs Union), care include i un tarif vamal

VVLLAADD HHOOGGEEAA

32

comun fa de teri. Urmeaz piaa comun (Common Market),unde intervin cele 4 liberti (libera circulaie a bunurilor, servici-ilor, capitalurilor i persoanelor ntre statele membre), dar i bari-erele comune n relaiile cu terii.

Gradul de complexitate cel mai ridicat l are uniunea econom-ic (Economic Union), care presupune, n plus fa de piaacomun, i armonizarea (uneori, chiar unificarea) politicilor eco-nomice ale rilor membre.

2) Formarea Uniunii Europene n contextulproceselor postbelice de cooperare i integrare economic interstatal

Procesele de integrare economic interstatal s-au cristalizat iconcretizat, n mai multe coluri ale lumii, mai ales dup ter-minarea celei de-a doua conflagraii mondiale.

Astfel, n America de Nord, s-a ncheiat Acordul de ComerLiber Nord-American (North American Free Trade Agreement NAFTA), la care au aderat SUA, Canada i Mexic.

n America de Sud, au luat fiin dou structuri. Prima dintreele este Piaa Comun a Sudului (Southern Common Market MERCOSUR), ntre Brazilia, Argentina, Uruguay i Paraguay,crora li s-a alturat Venezuela n 2006; Bolivia, Columbia, Chile,Ecuador i Peru aveau, pn de curnd, statut de membri asoci-ai. A doua este Asociaia Latino-American de Integrare (LatinAmerican Integration Association ALADI), cu participarea ri-lor menionate anterior, la care se adaug Mexic i Republica Do-minican.

Pe continentul african a fost creat Comunitatea Economic aStatelor din Africa de Vest (Economic Community of West Afri-can States ECOWAS), ntre Benin, Burkina Faso, Capul Verde,Coasta de Filde, Gambia, Ghana, Guineea Bissau, Liberia, Mali,


33

Nigeria, Senegal, Sierra Leone i Togo. Alte dou state care,iniial, fceau parte din ECOWAS (Guineea i Niger) au fost sus-pendate (n 2008, respectiv 2009), n urma tulburrilor interne.

n Asia, a fost format Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (Association of South-East Asian Nations ASEAN), avndca membri: Brunei, Cambodgia, Indonezia, Laos, Malaezia, Bir-mania (numit i Uniunea Myanmar), Filipine, Singapore,Thailanda i Vietnam.

Cea mai complex form de uniune economic i monetardin economia mondial a secolelor XX-XXI este Uniunea Euro-pean. Cu privire la filosofia integrrii interstatale a rilor dinEuropa Occidental au fost avansate, dup al doilea rzboi mon-dial, mai multe teorii: a) cea federalist (unificare politic rapid);b) cea funcionalist (unire sub forma unei federaii de state, ntrecare s existe o cooperare economic intens) i c) cea naiona-list (care susinea apropierea dintre statele vest-europene, darrespingea ideea unificrii politice). Evoluia evenimentelor a dusla o soluie mixt.

3) Cauze ale succesului integrrii economice interstatale n cadrulUniunii Europene

Este cunoscut faptul c principalul factor favorizant al inte-grrii economice ntr-o anumit zon este globalizarea (econo-miei, capitalurilor, pieelor i comunicaiilor). Dup cum artaKarl Deutsch, este absolut necesar intervenia elemen-tului politic acolo unde condiiile din economie i anumitemoteniri istorice nu sunt propice unei integrri fundamentateeconomic.

Potrivit lui Ioan Mihilescu, factorii favorizani ai integrriieuropene sunt urmtorii:

VVLLAADD HHOOGGEEAA

34

1) Cultura comun iudeo-greco-roman (principalul ele-ment de ordin istoric care constituie fundamentul identitii eu-ropene);

2) Existena unei piee continentale (care exist nc din pe-rioada medieval, iar n prezent este reprezentat de piaa co-mun a Uniunii Europene);

3) Moneda unic (care reprezint dispariia unui elementde identitate naional i instituirea unui element de identitateeuropean);

4) Dreptul european (reglementrile juridice pot fi diferitede la un stat la altul, dar toate trebuie s respecte principiile debaz ale Uniunii Europene, stabilite prin tratate i alte docu-mente, i s nu fie contradictorii cu normele i procedurile sta-bilite n cadrul dreptului european);

5) Instituiile europene (care sunt mecanisme efective deaplicare i monitorizare a deciziilor privind integrarea euro-pean);

6) Birocraiile europene (avnd un puternic caracter trans-naional, i-au dezvoltat o veritabil ideologie european, careeste o construcie complet nou, fr legturi cu contextele naio-nale ale rilor membre i fr a fi o sintez a diverselor ideologiii mentaliti naionale);

7) Mobilitatea educaional i profesional (milioanele deoameni care lucreaz temporar n afara rii, sutele de mii de stu-deni cuprini n programe de mobilitate internaional prin pro-grame instituionale sau pe cont propriu, milioanele de turiticare i petrec concediile n afara rilor lor, milioanele de cltoriianuale fcute n scop de afaceri reprezint tot attea posibilitide comunicare cultural);

8) Mijloacele de comunicare n mas (pot reprezenta unmijloc de intercunoatere cultural i de promovare a unor valorii norme comune);


35

9) Religia - este un factor ambivalent: are i anumitevalene unificatoare (ndeosebi la nivelul confesiunilor idenominrilor), dar are i un rol difereniator de definire aidentitii unui grup religios n raport cu alt grup religios.Totodat, cretinismul, cel puin n forma sa originar, a avutun caracter universalist, afirmnd buna nelegere ntrepopoare, condamnnd rzboaiele i susinnd egalitatea indi-vizilor i a popoarelor. Acest mesaj profund al cretinismului sepoate constitui ntr-un factor important n procesul construcieieuropene.

Florin Bonciu adaug i:10) Existena unei voine politice puternice n sprijinul inte-

grrii;11) Susinerea acordat procesului de integrare i de rile

mici din Europa de Vest, ri care au jucat un rol important nconstituirea Uniunii Europene;

12) nceperea Rzboiului Rece, care a stimulat unirea rilorvest-europene n faa pericolului sovietic;

13) Lansarea de ctre SUA a Planului Marshall de sprijinire areconstruciei postbelice, care punea condiia unei cooperri ntrerile vest-europene;

14) Concurena economic tot mai puternic din parteasocietilor transnaionale din SUA, care nu putea fi contra-carat eficient dect prin realizarea unei entiti economicecomparabile.

Exist, ns, i anumite obstacole n procesul integrriieuropene, dup cum observa tot Ioan Mihilescu:

1) Diferenierile n nivelul de dezvoltare economic;2)Problemele nesoluionate din trecut (multe dintre

graniele statelor europene sunt rezultatul unor rzboaie sau a unor decizii luate la conferinele internaionale de pace);

VVLLAADD HHOOGGEEAA

36

3) Stereotipurile etnice i culturale - pot privi aspecteleetnice, religioase, sociale sau morale. Unele privesc trsturi pozi-tive, altele trsturi negative atribuite unui grup. (...) Stereo-tipurile negative pot aciona drept obstacole importante n proce-sul construciei europene, ntruct ele accentueaz difereneledintre grupuri i nu permit afirmarea unei identiti europene;

4) Marea diversitate lingvistic a Europei;5) Costurile integrrii suportate de viitoarele ri membre

pentru a face fa exigenelor structurale i de eficien, stabilitedeja amnunit de ctre o comunitate economic preexistentaderrii, unele ri au fost nevoite s procedeze la ajustri eco-nomice importante: pierderea sau diminuarea unor sectoare deproducie, restructurri importante n sectorul agricol, practi-carea unor cote de producie i de exporturi, redirecionri aleforei de munc, reorganizri tehnice i economice masiveimpuse de reglementrile comunitare;

6) ansele (diferite nota V.H.) de afirmare a identitilornaionale n condiiile integrrii europene identitilenaionale nu au aceeai for de a se menine i de a se afirma.ntre ri exist diferene mari de potenial economic, potenialfinanciar, pondere n schimburile europene i internaionale,mrime demografic, posibiliti de control al mijloacelor decomunicare la nivel european i mondial, importan militar,capacitate de control al unor instituii europene i internaionaleetc. rile mai bine plasate din aceste puncte de vedere au maimari anse n a-i menine i afirma identitatea naional.

4) Evoluia integrrii economice interstatale n Europa Occidental

Dac teoria politic a integrrii europene i are geneza ntraneele primului rzboi mondial (i nu n ale celui de-al


37

doilea, cum greit se mai apreciaz, uneori), din punctul devedere al concretizrii efective, ns, prima piatr de hotar esteTratatul de Instituire a Comunitii Europene a Crbunelui iOelului (semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, i intrat n vigoarela 25 iulie 1952).

Au urmat tratatele semnate la Roma, la 25 martie 1957, iintrate n vigoare la 1 ianuarie 1958: Tratatul de Instituire a Co-munitii Economice Europene i, respectiv, Tratatul de Institui-re a Comunitii Europene a Energiei Atomice - Euratom. Nu estelipsit de importan nici Tratatul de la Bruxelles (semnat la 8aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967).

Actul Unic European (semnat la Luxemburg - 17 februarie1986 - i Haga - 28 februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie1987) a pregtit terenul pentru semnarea, la 7 februarie 1992, aTratatului de instituire a Uniunii Europene (numit i Tratatul dela Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993) i a Tratatuluide instituire a Comunitii Europene.

Cele mai recente tratate au fost semnate la Amsterdam (la 18iunie 1997 - intrat n vigoare la 1 mai 1999), Nisa (26 februarie2001 - intrat n vigoare la 1 februarie 2003) i Lisabona (13 de-cembrie 2007 - intrat n vigoare abia la 1 decembrie 2009).

5) Evoluia extinderii Uniunii Europene prin aderarea de noi membri

Statele fondatoare sunt cele care au semnat tratatele din anii50 i 60: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.Lor li s-au alturat, pe parcursul mai multor valuri de extindere:Marea Britanie, Irlanda, Danemarca (n 1973), Grecia (n 1981),Spania, Portugalia (n 1986), Austria, Suedia, Finlanda (n 1995),Polonia, Cehia, Ungaria, Letonia, Lituania, Estonia, Cipru,

VVLLAADD HHOOGGEEAA

38

Malta, Slovacia, Slovenia (n 2004), Romnia i Bulgaria (n2007).

Aderarea rilor din centrul i rsritul Europei s-a fcut pebaza criteriilor stabilite n cadrul Consiliului European de laCopenhaga, din iunie 1993. nceperea negocierilor de aderare cuun stat candidat era condiionat de atingerea unor standardepolitice, legate de sistemul democratic, statul de drept, stabili-tatea instituional, drepturile omului, respectarea i protejareaminoritilor etc. n al doilea rnd, UE trebuia s constate exis-tena, n respectiva ar, a unei economii de pia funcionale.Finalizarea negocierilor putea avea loc numai dac statul respec-tiv i dovedea capacitatea de a face fa competiiei i rigorilorpieei comunitare i de a-i asuma obligaiile de membru al aces-tei uniuni politice, economice i monetare.

Acquis-ul comunitar, pe baza cruia au avut loc negocierile,era structurat pe 31 de capitole: 1) libera circulaie a mrfurilor;2) libera circulaie a persoanelor; 3) libera circulaie a serviciilor;4) libera circulaie a capitalului; 5) dreptul societilor comer-ciale; 6) politica n domeniul concurenei; 7) agricultura; 8) pes-cuitul; 9) politica n domeniul transportului; 10) impozitarea; 11)uniunea economic i monetar; 12) statistica; 13) politicilesociale i ocuparea forei de munc; 14) energia; 15) politicaindustrial; 16) ntreprinderile mici i mijlocii; 17) tiina i cerc-etarea; 18) educaia, formarea profesional i tineretul; 19) tele-comunicaiile i tehnologia informaiilor; 20) cultura i politican domeniul audiovizualului; 21) politica regional i coor-donarea instrumentelor structurale; 22) protecia mediuluinconjurtor; 23) protecia consumatorilor i a sntii; 24)justiia i afacerile interne; 25) uniunea vamal; 26) relaiileexterne; 27) politica extern i de securitate comun; 28) con-trolul financiar; 29) dispoziii financiare i bugetare; 30) insti-tuii; 31) diverse.


39

6) Principalele instituii ale UniuniiEuropene: Parlamentul European,Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene,Consiliul European, Curtea Europeande Conturi, Banca Central European

Uniunea European se caracterizeaz prin interguvernamen-talism i supranaionalism; dup cum constat i Florin Bonciu,dei () nu este un stat propriu-zis, totui i la nivelul su serespect principiul democratic al separaiei puterilor. Astfel,Comisia European reprezint Executivul, Consiliul UniuniiEuropene i Parlamentul European reprezint Legislativul, iarCurtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint puterea juridic.

Parlamentul European

Parlamentul European are 3 sedii (la Bruxelles, Strasbourg iLuxemburg) i numr n prezent 735 de membri, alei prin votdirect (ncepnd din 1979), de ctre cetenii statelor membre.Repartizarea este proporional cu mrimea fiecrei ri dintre cele27. Astfel, Germania are 99 de europarlamentari; Frana, Italia iMarea Britanie cte 72; Spania i Polonia cte 50; Romnia 33; Olanda 25; Belgia, Grecia, Portugalia, Cehia i Ungaria cte22; Suedia 18; Austria i Bulgaria cte 17; Danemarca, Finlandai Slovacia cte 13; Irlanda i Lituania cte 12; Letonia 8;Slovenia 7; Luxemburg, Cipru i Estonia cte 6; Malta 5.

Grupurile parlamentare din Parlamentul European sunt, nordinea importanei: Grupul Partidului Popular European(Cretin Democrat 265 de membri; Grupul Alianei Progresistea Socialitilor i Democrailor din PE 183; Aliana Liberalilor i

VVLLAADD HHOOGGEEAA

40

Democrailor pentru Europa 85; Grupul Verzilor / AlianaLiber European 55; Conservatorii i Reformitii Europeni 54; Grupul Confederal al Stngii Unite Europene / Stnga VerdeNordic 35; Grupul Europa Libertii i Democraiei 30;Europarlamentari Neafiliai 28. Aceasta este configuraia rezul-tat n urma scrutinului din iunie 2009.

Parlamentul European este condus de un Birou din care facparte: preedintele, 14 vicepreedini i 5 chestori (alei pentru 2ani i jumtate). PE mparte cu Consiliul Uniunii Europeneexercitarea puterii legislative, prin urmtoarele proceduri:

- Procedura de consultare (Parlamentul European formuleazpuncte de vedere asupra propunerilor legislative venite de laComisia European, anterior adoptrii acestora de ctre ConsiliulUniunii Europene.);

- Procedura de cooperare (Parlamentul European vine cuamendamente asupra propunerilor Comisiei Europene i, respec-tiv, a poziiilor preliminare avute de Consiliul Uniunii Europenen privina acestora.);

- Procedura de co-decizie (Cnd exist opinii divergente aleParlamentului European i Consiliului Uniunii Europene, soluiade mijloc este gsit de un comitet de conciliere i supus aprob-rii separate n plenul celor dou instituii. Dac divergenele per-sist i realizarea unui compromis nu este posibil, atunci Parla-mentul European are drept de veto, putnd respinge pro-punerea).

n acelai timp, trebuie remarcat c parlamentarii europeni nuau drept de iniiativ legislativ, spre deosebire de aleii dinParlamentele naionale.

Parlamentul European are i atribuii bugetare: aprob buge-tul UE n fiecare an, putnd chiar s-l resping prin vot (doar teo-retic, pn acum, pentru c faptic nu s-a ntmplat niciodat!),dac punctele sale de vedere nu sunt respectate.


41

Nu n ultimul rnd, Parlamentul European are atribuii desupraveghere i control a modului de implementare a politicilorsectoriale. Similar Parlamentelor naionale, i cel European areputerea s provoace, n cazuri extreme, schimbarea ComisieiEuropene, prin intermediul unei moiuni de cenzur.

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene are sediul la Bruxelles, aceastinstituie avnd un rol proeminent n adoptarea deciziilor majore:stabilirea obiectivelor, coordonarea economiilor naionale, rezol-varea diferendelor i trasarea cadrului normativ general. Scopulprincipal este crearea unei piee unice (spaiu fr frontiereinterne). n atribuiile Consiliului intr i cooperarea interguver-namental n domeniul politicii externe i de securitate comune,dar i coordonarea aciunilor statelor membre n ceea ce priveteordinea public i combaterea infracionalitii.

Consiliul Uniunii Europene este condus de un preedinte, care,pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, era ales lafiecare 6 luni, prin rotaie (pe baza unei ordini prestabilite a statelormembre); n prezent, durata mandatului prezidenial este de 2 anii jumtate. Reuniunile au o periodicitate lunar, iar adoptareadeciziilor se face, de la caz la caz, prin unanimitate, majoritate cali-ficat, respectiv majoritate simpl. Repartizarea numrului devoturi n cadrul Consiliului Uniunii Europene ine cont depotenialul economic i demografic al fiecrei ri. Actele normativeadoptate sunt: regulamente, directive, decizii i recomandri.

Comisia European

Comisia European, instituia executiv a UE, are sediul laBruxelles i ndeplinete 3 funcii principale: iniiaz propuneri

VVLLAADD HHOOGGEEAA

42

legislative; monitorizeaz respectarea tratatelor (este consideratgardianul tratatelor); administreaz i implementeaz politicileUniunii Europene, inclusiv prin gestionarea bugetului anual alUE, precum i a fondurilor structurale. Statele membre (prin gu-vernele lor) nominalizeaz, pe o perioad de 5 ani, cte un repre-zentant n Colegiul de Comisari, n colaborare cu preedintele Co-misiei Europene (care este ales de ctre Parlamentul European, lapropunerea Consiliului European).

Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (instituie creat n1951, cu sediul la Luxemburg, care a funcionat ca instan unicpn n 1988, cnd a fost nfiinat Tribunalul, ulterior fiind creat,n 2004, i Tribunalul Funciei Publice) are rolul de a asigura res-pectarea, interpretarea (la solicitarea instanelor naionale) iaplicarea legislaiei comunitare. Este compus din judectori iavocai generali, numii de ctre statele membre.

Consiliul European

Consiliul European, considerat mult timp ca fiind o instituieparacomunitar, reunete efii de stat i de guvern din statelemembre (asistai de minitrii de Externe), plus preedintele Co-misiei Europene i preedintele Consiliului European. Nu tre-buie confundat nici cu Consiliul Uniunii Europene (instituia cuputere de decizie a Uniunii), nici cu Consiliul Europei (organi-zaie politic internaional, cu 47 de state membre, din UE idin afara acesteia, avnd ca obiective prioritare: aprarea drep-turilor omului, armonizarea practicilor sociale i juridice, pro-movarea unei identiti europene, furnizarea de know-how pen-tru rile din fostul bloc socialist etc.). Consiliul European nu a


43

fost menionat expres n tratatele fondatoare (precum institui-ile principale ale UE), ci a fost validat de practic (ncepnd cu1974) i a dobndit, apoi, un statut formal prin Tratatul de laMaastricht. Prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul European adevenit una din cele 7 instituii ale Uniunii. n cadrul su suntdefinite liniile politice generale i sunt stabilite orientrile i pri-oritile politice generale ale Uniunii Europene. Periodicitateareuniunilor este de 2 ori pe semestru (de regul la Bruxelles), iarpreedintele Consiliului European este ales pentru 2 ani ijumtate.

Curtea European de Conturi

Curtea European de Conturi a fost nfiinat n 1975 (deve-nind funcional n 1977) i are sediul la Luxemburg. Obiectivulsu principal const n: verificarea veniturilor i cheltuielilorUniunii, a execuiei bugetului acesteia; stabilirea legalitii iconformitii tranzaciilor i a administrrii fondurilor de ctreinstituiile comunitare, ageniile, fundaiile, institutele i cele-lalte organisme care aparin de UE. Curtea (format dinreprezentani ai statelor membre) ntocmete un raport anualdup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, care este transmiscelorlalte instituii.

Banca Central European

Banca Central European (cu sediul la Frankfurt) a fost nfi-inat n 1998, n scopul: elaborrii politicii monetare unice a UE;administrrii monedei unice euro; coordonrii sistemului euro-pean al bncilor centrale naionale. BCE este unica instituie careare dreptul de a emite moneda EURO. De asemenea, pe bazamecanismului de funcionare al Sistemului European al Bncilor

VVLLAADD HHOOGGEEAA

44

Centrale, bncile centrale naionale cedeaz Bncii CentraleEuropene o parte din rezervele lor valutare i de aur.

7) Alte instituii europene

Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social este o instituie consultativ(nfiinat n 1957), compus din reprezentani ai patronatelor isindicatelor, alturi de grupuri de interes specifice. StructuraComitetului respect proporia statelor membre, iar opiniileexprimate se refer n principal la libera circulaie a forei demunc, educaie, sntate, dezvoltare regional, protecia mediu-lui i a consumatorilor.

Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor este un organism consultativ (n domeniiviznd administrarea local i regional), creat prin Tratatul de laMaastricht i devenit funcional n 1994, condus de un preedinte,n compoziia instituiei intrnd (proporional cu mrimea fiecreiri) reprezentani ai statelor membre, care fac parte din autoritilelocale i regionale (de exemplu: primari, consilieri etc.).

Mediatorul European

Rolul Mediatorului European (Ombudsman), instituie creatprin Tratatul de la Maastricht, este primirea reclamaiilor cuprivire la proasta administrare n activitatea instituiilor sauorganismelor comunitare, de la persoanele fizice sau juridice dinstatele membre. Ombudsman-ul prezint un raport anual n faaParlamentului European.


45

Autoritatea European pentru Protecia Datelor

Autoritatea European pentru Protecia Datelor supervi-zeaz protecia datelor n instituiile i organismele UE i ofer consiliere cu privire la legislaia n domeniul proteciei datelor.

Banca European de Investiii

Banca European de Investiii (cu sediul la Luxemburg) a fostnfiinat n 1958, pentru a finana investiiile de importancomunitar (n domenii legate de obiectivele prioritare aleUniunii: dezvoltare regional, cretere economic, competitivi-tate, ocuparea forei de munc, protecia mediului), contribuind,astfel, la dezvoltarea echilibrat a pieei comune.

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (cusediul la Londra) a fost nfiinat n 1991, pentru a acorda asis-ten financiar statelor ex-comuniste, aflate n proces reforma-tor, de tranziie ctre economia de pia.

8) Politici comune ale Uniunii Europene:politica agricol comun, politica comercial comun, politica n domeniul concurenei etc.

Politica agricol comun

Politica agricol comun (definit n 1957, la Roma, i lansatefectiv n 1961) este cea mai veche dintre politice comunitare,

VVLLAADD HHOOGGEEAA

46

beneficiind, totodat, n mod considerabil de pe urma bugetuluicomunitar (i-au fost alocate fonduri nsumnd peste 50% dintotalul acestuia). La baza politicii agricole comune (care coninei elemente de orientare, alturi de cele de garanii) au stat 3principii: unicitatea pieei, preferina comunitar i solidaritateafinanciar. Confruntat cu o criz cronic de supraproducie,Uniunea European a fost nevoit (dup cum remarc i FlorinBonciu) s recurg la msuri reformatoare ca eliminarea taxelorla importul de produse agricole i nlocuirea lor cu taxe vamalefixe (reduse, ulterior, progresiv); reducerea subveniilor laexport i a susinerii preurilor agricole n favoarea unor meca-nisme de pia liber; mecanisme de ajutor direct, prin care pro-ductorii agricoli care accept reducerea suprafeelor cultivateau un venit garantat.

Politica comercial comun

Politica comercial comun are ca instrument de baz tarifulvamal comun (intrat n vigoare n 1968). Pn n 1993, a avut uncaracter dual, politica tarifar fiind aplicat unitar n UE n raportcu rile tere, iar politica netarifar fiind aplicat difereniat demembrii UE, att fa de ceilali membri, ct i fa de stateleextracomunitare. De asemenea, merit menionat c UniuneaEuropean a ncheiat cu alte grupuri de state acorduri prefe-reniale (facilitnd accesul pe pieele sale a unor categorii de pro-duse din respectivele ri din afara spaiului comunitar).

Politica n domeniul concurenei

Politica n domeniul concurenei privete, conform tratatelorUE: n sens larg - toate dispoziiile care determin distorsiunipublice sau private ale concurenei pe piaa intern; n sens


47

restrns doar dispoziiile care guverneaz comportamentul pu-blic sau privat ce afecteaz procesul concurenial pe piaa intern.

ntre componentele principale ale politicii n domeniul con-curenei se numr:

- politica privind practicile anticoncureniale (avndu-se nvedere att cartelurile, practicile concertate, ct i acordurile ntrefirme);

- politica antimonopol (orice abuz de poziie dominant aluneia sau mai multor ntreprinderi n cadrul pieei comune sauntr-o parte substanial a acesteia, n msura n care poate afec-ta comerul ntre statele membre);

- politica n domeniul fuziunilor (se cere notificarea prealabilpentru toate fuziunile unde exist: o cifr de afaceri mondial deminim 5 miliarde de euro; o cifr de afaceri comunitar de minim250 de milione de euro pentru fiecare din companiile implicate; cifrade afaceri este concentrat, n proporie mai mare de dou treimi dintotal, ntr-un singur stat membru aici exist chiar interdicie);

- controlarea ajutoarelor de stat (de regul, subveniile au fostprohibite, dar au aprut i excepii, n sectoare precum cile fe-rate, agricultura, industria carbonifer, cea piscicol sau n dome-niul cercetrii).

9) Uniunea Economic i Monetar

De la sfritul anilor 60 (piatra de temelie fiind pus n 1969,la Summitul de la Haga) i pn n prezent, au fost parcurse mai multe etape n procesul de integrare monetar, prima dintreele rmnnd cunoscut sub numele de arpele Monetar (unmecanism creat n aprilie 1972, n scopul reducerii marjelor defluctuaie ntre monedele statelor membre la 1,25%).

A doua etap a fost marcat de Sistemul Monetar European(datnd din martie 1979), prin care au fost stabilizate raporturile

VVLLAADD HHOOGGEEAA

48

de schimb ntre monedele naionale. SME a creat ECU (EuropeanCurrency Unit), unitatea de cont calculat pe baza mediei ponde-rate a monedelor statelor membre; era tranziia ctre EURO,moneda unic menit s concureze preaputernicul dolar ameri-can. Cursurile de schimb ntre monedele naionale se calculaudeja n raport cu ECU, nu cu USD (ca pn atunci). ECU areprezentat att o unitate de cont, ct i un instrument de regle-mentare, dar i un activ de rezerv.

A treia etap major a fost crearea EURO-landului la 31 de-cembrie 1998; din Uniunea Economic i Monetar (avnd ca mo-ned oficial EURO) fceau parte 11 ri: Frana, Germania, Italia,Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda,Irlanda. Ulterior, i alte state au intrat n zona EURO: Grecia (la 1ianuarie 2001), Slovenia (la 1 ianuarie 2007), Cipru i Malta (la 1ianuarie 2008), Slovacia (1 ianuarie 2009), Estonia (1 ianuarie2011). n prezent, din 27 de state membre ale Uniunii Europene, 17au adoptat EURO ca moned, iar 10 au pstrat nc monedele lornaionale. Fiecare ar va adopta moneda unic n conformitate cupropriul su calendar (neexistnd unul comun, centralizat).

Specialitii (ntre care i Florin Bonciu) afirm c trecerea lamoneda unic ar prezenta mai multe avantaje: dispariia risculuide schimb valutar n afacerile dintre societile comerciale dinstatele membre; eliminarea costurilor determinate de conversiamonedelor rilor membre ntre ele, reducerea nivelului inflaieii a ratelor dobnzilor; ctiguri de senioraj; reducerea prefe-rinei locale n comerul cu bunuri i servicii; ctiguri de credi-bilitate datorit sistemului monetar solid construit; favorizareaintegrrii pieei. Florian Coman constat c paradigma UniuniiEconomice i Monetare are cteva elemente teoretice cheie: neu-tralitatea banilor (politica monetar nu influeneaz producia iocuparea forei de munc); inflaia ca fenomen al anticiprilor(politicile antiinflaioniste eficiente depind de construirea i ps-


49

trarea credibilitii n faa actorilor de pe pia); ciclul de afaceripolitic (guvernele sunt tentate s scad impozitele i s mreasccheltuielile nainte de alegeri).

10) Perspective privind adncirea integrrii n cadrul UniuniiEuropene, la nceputul secolului XXI

Confruntat cu efectele devastatoare ale crizei mondiale (iz-bucnit n toamna anului 2008), Uniunea European (care, nconformitate cu statisticile de la 1 ianuarie 2007, reunete 495 demilioane de locuitori, pe o suprafa de 4,2 milioane km ptrai)se gsete acum ntr-o situaie mai dificil dect cea anterioar(care nici ea nu era deloc roz). Comunitatea trebuie s fac faunor provocri mai vechi sau mai noi (care nu in cont de fron-tiere), precum: globalizarea economiei, evoluia demografic,schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noileameninri la adresa securitii. Iar contextul este cum nu sepoate mai neprielnic.

n primul rnd, avem n vedere c politica agricol comun sedovedise, de muli ani, ineficient (iar valurile de extindere din2004 i 2007 nu au fcut dect s complice situaia). Apoi, nu s-arezolvat n vreun fel problema deloc nou a decalajului tehnologicdintre statele UE, pe de o parte, i SUA i Japonia, pe de altparte. n plus, rile europene sunt ameninate tot mai mult deprodusele ieftine fabricate n China, India etc., care au invadatpiaa comun, fiind vndute la preuri competitive. Domeniulforei de munc merit i el o abordare serioas i complex, maiales n contextul migraiei dinspre Est spre Vest (inclusiv dinspreRomnia ctre Italia i Spania). De aici creterea omajului iscderea nivelului salariilor n rndul europenilor din Occident(nevoii s se alinieze la preurile de dumping pe or lucrat de cei

VVLLAADD HHOOGGEEAA

50

venii din fostul bloc socialist) i iminena unor valuri de nemul-umire colectiv. Totodat, au fost identificate prea puine soluiide corelare a politicii monetare comune cu politicile financiar-bu-getare naionale. La aceasta se adaug i faptul c principala eco-nomie din zona Euro (Germania) a stagnat.

Uniunea European, dup extinderea de la 15 la 27 de state ndoar 3 ani (2004-2007), nu a devenit neaprat mai puternic imai semnificativ pe scena politic global. Dimpotriv, suntmulte voci care afirm c decalajele de dezvoltare dintre statelemembre ar fi fost greu de redus chiar i ntr-un context inter-naional prielnic dezvoltrii durabile. Cu att mai mult, misiuneacelor care vor s uniformizeze i s coaguleze Europa este acum,n vremuri de criz, aproape imposibil


53

III. CUM A INTRATROMNIA N UNIUNEA

EUROPEAN

Romnia traverseaz perioada integrrii n Uniunea Europea-n. tim cu toii aceasta. i mai tim de unde am plecat, la dataaderrii, 1 ianuarie 2007: de la o societate romneasc nepregtit,din pcate, pentru aderarea la Uniunea European. Iar acum,dup ce am intrat n UE, ncercm s peticim un sac gurit i sdregem o ciorb renclzit S revedem mpreun, n cele ce ur-meaz, principalele etape parcurse de Romnia, n anii 1993-2007,n relaia cu instituiile europene.

* * *La 1 februarie 1993 a fost semnat Acordul de Asociere a rii

noastre la Uniunea European (intrat n vigoare la 1 februarie1995). n iunie 1995, Romnia a prezentat cererea oficial deaderare la UE (asupra creia Comisia European a exprimat unpunct de vedere abia n iulie 1997). n noiembrie 1998, tot dinspreExecutivul european a venit i primul Raport cu privire la progre-sele nregistrate de Romnia n ndeplinirea criteriilor de aderare.n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki a decis

VVLLAADD HHOOGGEEAA

54

deschiderea negocierilor cu ara noastr (alturi de alte 6 statecandidate). Procesul de negociere a aderrii a fost lansat, n modoficial, n cadrul Conferinei Interguvernamentale Romnia-UE,din februarie 2000. n decembrie 2002, Consiliul European de laCopenhaga a exprimat sprijinul pentru obiectivul aderriiRomniei la Uniune n 2007, iar Consiliul European de la Salonica manifestat, n iunie 2003, susinerea pentru ncheierea n 2004a negocierilor de aderare a Romniei. n decembrie 2003, Con-siliul European de la Bruxelles a stabilit calendarul de aderare aRomniei la Uniunea European (reconfirmat, n iunie 2004, deConsiliul European de la Bruxelles): finalizarea negocierilor n2004, semnarea Tratatului de Aderare ct mai curnd posibil n2005 i aderarea efectiv la UE n ianuarie 2007. n octombrie2004, Comisia European a prezentat Raportul anual pentruRomnia, dar i Documentul de Strategie privind perspectiveleprocesului de extindere. n ambele era evideniat sprijinul ferm alComisiei pentru ncheierea, pn la sfritul anului respectiv, anegocierilor de aderare cu Romnia i Bulgaria. Ceea ce s-a intmplat, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles (16-17decembrie 2004).

* * *O decizie istoric a Parlamentului European n privina unei

noi extinderi a granielor Uniunii dateaz din 13 aprilie 2005 -este vorba despre acordarea avizului conform pentru aderareaRomniei i Bulgariei la Uniunea European, la 1 ianuarie2007. Am fcut parte din delegaia parlamentar romn care,n zilele dinaintea votului, ar fi trebuit (teoretic!) s fac lobby(de ce aa trziu?!) pe lng euro-deputai n favoarea riinoastre. Iat cum s-au desfurat evenimentele. n dup-amia-za zilei precedente (mari, 12 aprilie), am asistat la dezbaterileaprinse din Legislativul European referitoare la aderarea


55

Bulgariei i, mai ales, a Romniei la UE. Discuiile s-au purtatntr-o sal dezolant de goal (doar cteva zeci de euro-parla-mentari au onorat cu prezena lor acest moment att de impor-tant!), timp de 2 ore i jumtate. Din cei aproximativ 30 de vor-bitori, numai 4 sau 5 s-au pronunat contra semnrii Tratatuluide Aderare a Romniei la Uniunea European. Cei mai devotaiaprtori ai cauzei romneti au fost domnii Moscovici (rapor-torul pentru ara noastr), Schmitt (reprezentantul ConsiliuluiEuropean) i Rehn (comisarul european pentru Extindere).naintea votului de miercuri au fost lansate dou propuneri deamnare a aderrii, dar ambele au czut la vot: i cea valabilpentru amndou rile, i cea referitoare doar la Romnia.Pentru aderarea Bulgariei la Uniunea European au votat 522de parlamentari, nregistrndu-se i 70 de voturi contra i 69 deabineri. De asemenea, Parlamentul European a votat cu omajoritate larg (497 de voturi pentru, 93 voturi contra, 71 deabineri) n favoarea aderrii Romniei la Uniunea European.n ciuda acestui scor confortabil, a fost o victorie chinuit,ntruct eventuala nendeplinire, de ctre ara noastr, n urm-torul interval de timp, a obligaiilor asumate ar fi putut atrageactivarea clauzelor de salvgardare. Dei Tratatul de Aderare aRomniei i Bulgariei la UE a fost, totui, semnat, la Luxem-burg, la 25 aprilie 2005 - n acea perioad, Romnia era per-ceput ca o povar pentru Europa, iar venirea ei ca o intrare ncrje (de fapt, nici pn n prezent lucrurile nu s-au schimbatn mod semnificativ).

* * *Urmtoarele dezbateri furtunoase cu privire la ara noastr au

avut loc n toamna anului 2005. La sfritul lunii septembrie, cei35 de euro-observatori romni (printre care i subsemnatul) i-au intrat n rol la Bruxelles i Strasbourg, aa c informaiile

VVLLAADD HHOOGGEEAA

56

prezentate n continuare sunt la prima mn. Astfel, luni, 24 oc-tombrie, n Parlamentul European, prima (dar i cea mai acid!)declaraie politic a fost cea a d-nei Mairead McGuiness, dinIrlanda, care a atacat dur autoritile romne, pentru dezinteresulmanifestat fa de soarta persoanelor cu dizabiliti (chestiunepentru care, de altfel, Statul Romn a fost pus pe coji de nuc, nrepetate rnduri, de ctre Comisia European, n Rapoartele deMonitorizare). Iat textul alocuiunii d-nei McGuiness: Domnu-le preedinte, a dori s aduc n atenia acestei Camere (Parla-mentul European nota V.H.) ce am aflat n timpul unei depla-sri pe care am efectuat-o n Romnia, pentru a cerceta care estesituaia copiilor i adolescenilor cu handicap instituionalizai. nacest domeniu, Uniunea European ar trebui s foreze Romnias accelereze procesul de reform. De exemplu, numai anul trecut4.600 de copii au fost abandonai n materniti. Unii i-au(re)gsit familia, dar muli au rmas, nc, acolo. Am vzut uncopila de 1 an i jumtate, care nu a ieit niciodat din materni-tate. Nu aceasta vrem s vedem. Avem nevoie, n Romnia, deplasament familial de urgen, iar Uniunea European trebuie sforeze atingerea acestui obiectiv. n legtur cu tratamentul in-stituional al persoanelor adulte cu handicap, am vizitat o unitateunde 450 de oameni triau n condiii oribile, inacceptabile pen-tru noi, cei din Uniunea European. S-au fcut unele progrese,dar s-ar putea mai mult, dac am intensifica presiunea asupraautoritilor romne. V solicit, tuturor, s facem asta. Un durece pentru Puterea de la Bucureti, administrat chiar de oreprezentant a PPE - cel mai important grup politic european...

A doua zi (mari, 25 octombrie), am ascultat discursurile ros-tite de parlamentarii europeni, pe marginea Raportului de Moni-torizare pentru Romnia (prezentat de comisarul european pen-tru Extindere, Ollie Rehn). Fr doar i poate, euro-deputaii aufost (i au rmas!) bine informai n legtur cu adevratele reali-


57

ti romneti. Foarte dur a fost, de exemplu, ecologistul JoostLagendijk, care declara, exasperat: Am dat un cec n alb noilorguvernani romni i bulgari (venii la Putere n toamna anului2004 nota V.H.), dar acum vedem exact aceeai imagine ca n2004!. Un alt deputat din tabra verzilor, Milan Horacek, searta foarte sceptic n legtur cu aderarea rii noastre la 1 ianua-rie 2007: Nu e de ajuns s semnezi hrtii, ci trebuie s acioneziconcret pentru rezolvarea problemelor!. Salvatore Tatarella(Uniunea pentru Europa Naiunilor) constata c exist o majori-tate confortabil n favoarea primirii Romniei i Bulgariei, dar,n acelai timp, o serie de criterii trebuiau ndeplinite - altfel, Uni-unea European ar fi fost nevoit s amne integrarea cu cel puinun an. Bastiaan Belder (Grupul pentru Independen i Democra-ie) trecea n revist o serie de domenii pentru care era posibilactivarea clauzei de salvgardare, amintind, ntre altele, de nese-curizarea frontierelor romneti (inclusiv cele de la MareaNeagr). De asemenea, el afirma, rspicat, c lupta anti-corupieera politizat i, din acest motiv, afecta activitatea Guvernului. Unalt reprezentant al grupului politic respectiv, Roger Knapman,vorbea despre donaiile fcute de indianul Mittal pentru cam-paniile electorale ale premierului Tony Blair, n schimbul lobby-ului prestat de acesta din urm, pe lng autoritile din Romnia,n favoarea noului patron de la Sidex Galai, Tepro Iai, Siderur-gica Hunedoara i Petrotub Roman. Mai muli euro-parlamentarineafiliai (Andreas Mlzer, Koenraad Dillen, Jan Tadeusz Masiel)s-au referit la corupia endemic din Romnia, la structurile cri-mei organizate (care paralizeaz ntreaga societate), precum i lasrcia crunt n care triete o mare parte din populaie.

* * *Miercuri, 26 octombrie, premierul britanic Tony Blair a venit

n plenul Parlamentului European, n calitatea sa de preedinte n

VVLLAADD HHOOGGEEAA

58

exerciiu al Consiliului European. Euro-deputaii au ascultat, cuurechile ciulite, amplul discurs rostit de Blair n Hemiciclul de laStrasbourg, dup care, incitai de cele expuse de el n legtur cumodul n care nelege s combat provocrile globalizrii, i-audat, care mai de care, replici acide. Am remarcat lurile de cuvntcurajoase ale italiencelor Monica Frassoni (Grupul Verzilor) iRoberta Angelilli (Uniunea pentru Europa Naiunilor) aceastadin urm declarnd c n ceea ce privete modelul social euro-pean, preedintele Blair a fost prea puin convingtor. Nici NigelFarage (liderul Grupului pentru Independen i Democraie) nus-a lsat mai prejos. Dup ce a amintit, cu ironie aforistic, faptulc Regele Henric al VIII-lea a fost, peste toate, primul englezeuro-sceptic, Farage a constatat urmtoarele: Din 1497, Parla-mentul Britanic a emis 25.000 de legi. De cnd ai devenit dvs.(Tony Blair nota V.H.) preedintele Consiliului, au fost emisenu mai puin de 2.500 de acte normative. Aceast sumbr reali-tate reprezint, n opinia euro-scepticilor, motenirea lui Blair,dar i proba c Europa nu funcioneaz. Un alt britanic, con-servatorul neafiliat Roger Helmer, l-a atacat dur pe Tony Blair,care, ca i predecesorii si, John Major i Margaret Thatcher, aneles, ntr-un sfrit, c aspiraiile i ambiiile Uniunii Eu-ropene sunt, n ntregime, contrare intereselor britanice, dar, cutoate acestea, el acioneaz exact pe dos, prejudiciindu-i propriaar. Premierul britanic a fost bruiat, n timpul discursului, dectre un europarlamentar cipriot, Marios Matsakis, care a afiato placard pe care era scris, cu litere de o chioap: Ciprul este,nc, o colonie britanic!. n aceeai zi, nainte de edina deplen la care facem referire, n casetele de coresponden ale par-lamentarilor europeni a fost strecurat un manifest al asociaieiEuropa Social, avnd urmtorul titlu: Drag domnule Blair,de partea cui eti a lui Robin Hood, sau a erifului din Nottin-gham?. S fi fost, oare, acea ofensiv anti-Blair plata europe-


59

nilor pentru americanizarea primului-ministru al MariiBritanii, n ultimii ani?

* * *n primvara anului 2006, au avut loc alte dezbateri incitante

referitoare la Romnia. Miercuri, 26 aprilie, n cadrul mini-sesiu-nii plenare de la Bruxelles, comisarul european pentru Extindere,Olli Rehn, a rspuns unor ntrebri adresate Comisiei Europenede ctre Elmar Brok (preedintele Comisiei pentru Afaceri Exter-ne a Parlamentului European), Pierre Moscovici (raportorul pen-tru Romnia) i Geoffrey Van Orden (raportorul pentru Bulga-ria), n legtur cu stadiul pregtirilor pentru aderarea acestorri la Uniunea Europeana. Olli Rehn a declarat, n faa depu-tailor europeni, c Romnia i Bulgaria nu trebuie s piard rit-mul reformelor, al aplicrii lor concrete, i, n acelai timp, suntobligate s fac dovada unor structuri prin care s continue luptampotriva corupiei i a crimei organizate, deoarece numai aapoate fi garantat o societate normal. Ct despre introducereaunui sistem strict de monitorizare n urmtorii 2-3 ani, inclusivprin aplicarea unor clauze de salvgardare tematice (sectoriale),reprezentantul Comisiei Europene a precizat ca acestea au meni-rea de a contracara eventualele consecine negative care ar puteaaprea din cauza persistenei unor neajunsuri n Bulgaria i Ro-mnia dup aderare. Aceste clauze pot implica, de exemplu, sus-pendarea temporar a unor drepturi specifice, n conformitate culegislaia comunitar. n cazul de fa, tratatele de aderare conin3 clauze de salvgardare - o clauz general economic, o clauzspecific pentru piaa intern i o clauz referitoare la justiie iafaceri interne. Pentru aplicarea lor nu este, ns, nevoie de o de-cizie a Consiliului n unanimitate, ci doar o decizie a Comisiei nbaza evalurii obiective a unor posibile ntrzieri n aplicareaacquis-ului n statele candidate. n continuare, au luat cuvntul

VVLLAADD HHOOGGEEAA

60

o serie de euro-parlamentari, care s-au exprimat cu privire laoportunitatea intrrii Romniei i Bulgariei n Uniunea Europea-n, la termenul stabilit. Am remarcat intervenia lui Markus Fer-ber (PPE), care a subliniat c reformele nu trebuie s fie fcuteca la parad n faa Uniunii Europene - ele sunt necesare pentruca oamenii s poat locui ntr-o ar cu instituii democratice sta-bile, cu o justiie corect. De asemenea, Andreas Mlzer (euro-parlamentar neafiliat) a artat c Romnia i Bulgaria trebuie sdevin membri ai familiei europene, ns trebuie s inem seamade toate subiectele care strnesc ngrijorare - nu tim dac acesteri ar face fa apartenenei la Uniune. Liderul Grupului pentruIndependen i Democraie, Nigel Farage, a declarat c ade-rarea Romniei i a Bulgariei va avea consecine negative pentruele nsele, dat fiind c cei mai inteligeni tineri vor fi ademenii debani i vor pleca n Europa de Vest. Aadar, nimic nou, la aceadat, pe Frontul de Vest. Toat lumea atepta decizia final n ceprivete data i condiiile aderrii Romniei i Bulgariei. Circula,deja, zvonul c integrarea avea s fie politic, nu i economic, iaraccesul Romniei la fondurile europene - drastic limitat. Unii sentrebau care sunt, la urma urmei, marile avantaje ale intrrii nUE - s fim simpli membri cotizani i pia de desfacere pentruprodusele corporaiilor transnaionale? S sperm c nu vomajunge acolo (sau deja om fi ajuns i nici mcar nu contientizmaceasta?!)...

* * *A urmat Raportul de Monitorizare din mai 2006. Ar trebui s

oprim aceast fars, conform creia Romnia i Bulgaria voradera la Uniune pentru c ndeplinesc criteriile. Ele vor adera dinmotive politice - arta, mari, 16 mai, n plenul ParlamentuluiEuropean, englezul Nigel Farage, liderul Grupului pentru Inde-penden i Democraie. Un alt deputat european, membru al


61

grupului politic amintit, olandezul Bastiaan Belder, a accentuatfaptul c doar un angajament pentru schimbare (din parteaautoritilor de la Bucureti i Sofia) nu este de ajuns, ci este nece-sar schimbarea propriu-zis a celor dou ri, nainte s fie sta-bilit o dat pentru aderarea lor. La rndul su, austriacul An-dreas Mlzer (parlamentar european neafiliat vreunui grup) pre-ciza, cu prilejul acelorai dezbateri prilejuite de Raportul de Mo-nitorizare prezentat de Olli Rehn, c ngrijorrile cetenilor eu-ropeni nu sunt luate, din pcate, n considerare: Actualele meca-nisme de extindere nu sunt eficiente, ntruct Romnia i Bulgariaau tot felul de probleme, care nu pot fi rezolvate n cteva luni,drept pentru care nu este nici n interesul Uniunii Europene, nicial celor dou state, dac ele vor fi acceptate n structurile comu-nitare mai repede dect trebuie. Comisarul european pentruExtindere, Olli Rehn, rmnea ferm n ceea ce privete posibili-tatea activrii clauzei de salvgardare: Vom evalua n octombriedac cele dou ri au reuit s rezolve problemele restante i vomdecide dac data prevzut poate fi meninut. Comisia Europea-n i rezerv dreptul de a considera activ clauza de amnare cuun an, dac restanele nu sunt rezolvate. Romnia a primit 4stegulee roii. Unul dintre ele viza implementarea sistemelorIT pentru administrare fiscal, n vederea asigurrii inter-oper-abilitii cu cele din restul statelor membre ale Uniunii Europene,pentru a se asigura o colectare corespunztoare a TVA pe ntregulteritoriu al pieei interne a UE. De asemenea, aveam 3 steguleeroii la agricultur. Problemele semnalate priveau: operaionali-zarea complet a ageniilor acreditate pentru a gestiona pliledirecte ctre fermieri i operatori n cadrul politicii agricole co-mune, nfiinarea unui sistem integrat de administrare i control(IACS) n agricultur i a unui sistem de colectare a deeuriloranimale i a facilitilor de tratare a acestora n conformitate cuacquis-ul comunitar n domeniul encefalopatiilor spongiforme

VVLLAADD HHOOGGEEAA

62

transmisibile i a sub-produselor animale. La acestea se adugauzecile de stegulee galbene, din diverse domenii. n concluzie,optimismul afiat de guvernani, prin afirmaii hazardate (de ge-nul: Este cea mai bun evaluare pe care a avut-o vreodat Rom-nia), era total deplasat. De fapt, nici nu ne ateptam la altceva...

* * *Mari, 26 septembrie 2006, n plenul Parlamentului

European, la Strasbourg, s-a dat und verde pentru Romnia iBulgaria, iar Consiliul European de la Bruxelles (14-15 decem-brie) a confirmat intrarea lor la 1 ianuarie 2007 (n condiiile ncare Tratatul de Aderare fusese deja ratificat de toate statelemembre). Din acel moment, drumul integraionist al rii noastreavea sens unic (asta, desigur, pn la loc comanda!)...


65

IV. LUMINI I UMBRE(JURNAL 2005-2006)

nainte de a analiza stadiul n care se afl, n prezent, con-strucia european, voi aduce n discuie cteva elemente legatede Fondul Monetar Internaional (instituie super-importantpn de curnd, dar aflat acum ntr-o incredibil pierdere devitez - ca s nu spun decdere sau prbuire). Mari, 29 no-iembrie 2005, Comisia pentru Afaceri Economice i Monetare aParlamentului European (din care fcea parte i subsemnatul, caeuro-observator, nc din septembrie 2005) a dezbtut Raportulprivind Reforma Strategic a Fondului Monetar Internaional(ntocmit de euro-deputatul Benoit Hamon). Au fost prezeni maimuli reprezentani ai F.M.I. (n primul rnd, este vorba despreAgustin Carstens, director general adjunct), care au oferit diverselmuriri privind tema discutat. nalii oficiali ai Fondului aurecunoscut c instituia respectiv are 3 mari probleme: 1) AsupraF.M.I. planeaz suspiciunea c ar avea un caracter redundant(inutil); 2) Statele membre dau dovad de lips de ncredere fade demersurile F.M.I.; 3) Bugetul alocat este insuficient. Este dejade notorietate rceala cu care din ce n ce mai mult lume trateazFondul Monetar Internaional: Brazilia i pltete datoriile con-tractate mai

europa secreta

Documents