7/26/2019 Etica si coruptie in administratia publica+BIBLIOGRAFIE

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ETIC I CORUPIE N ADMINISTRAIA PUBLIC

Profesor univ.dr. SudenA!in" Profiroiu I"#o$e"nu C"%e!i" An"

A$sr"#

A#"de%i" de Sudii E#ono%i#e din

Bu#ure&i'"#u!"e" de Ad%inisr"(ie &i M"n")e%en

Pu$!i# Sesiune" iin(ifi#* Suden(e"s#* Su$se#(iune"+ Ad%inisr"(ie

Pu$!i#*

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'iind o ,ro$!e%* #unos#u* -n %"ss %edi" d"r &i -n "d%inisr"(i" ,u$!i#* #oru,(i" re,re/in* un"

dinre ,ro$!e%e!e %"0ore "!e so#ie*(ii -n #"re r*i%. 'iind ineres"* de -n(e!e)ere" "#esei

no(iuni "% "!es s* de/vo! "#e"s* e%* #u s#o,u! de " idenifi#" &i de " so," "#es e!e%en din

vi"(" #oidi"n* ,rin %eode &i "#(iuni #e sun f"vor"$i!e "1 fun#(ion"ri!or ,u$!i#i d"r &i ,enru

o"* !u%e". Coru,(i" ese un feno%en din #e -n #e %"i re#unos#u -n so#ie"e "v1nd efe#e

ne)"ive "su,r" re!"(iei de -n#redere dinre #e*(eni &i "d%inisr"(i" ,u$!i#* !o#"!* #" &i f"(* de

servi#ii!e ,u$!i#e -n )ener"!.

De "se%ene" #oru,(i" re,re/in* o,i#u! #e! %"i des ui!i/" -n dis#u(ii!e des,re do%enii!e de

"#ivi"e indiferen #"re sun "#ese". E" ese ,re/en* -n o"e s"e!e indiferen d"#* s*r*#i"

s"u $o)*(i" ese ,redo%in"n* devenind un %od de " r*i #"r"#eri/" vi#ios -n so#ie"e .

Cuvine #2eie+ #oru,(i" #oru,(i" -n "d%inisr"(i" ,u$!i#* so,"re" #oru,(iei #"u/e!e #oru,(iei

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DE'INIREA TERMENULUI DE CORUPIE

Confor% Di#(ion"ru!ui E3,!i#"iv "! Li%$ii Ro%1ne no(iune" de #oru,(ie ese defini* #" fiind

starea de abatere de la moralitate, de la cinste i de la datorie.1A#es er%en "re #ono"(ii &i

-n(e!esuri diferie -n fun#(ie de do%eniu! de s,e#i"!i"e.

Din ,ers,e#iv" so#io!o)i#* #oru,(i" ese #"r"#eri/"* #" fiind 4ansamblul de activiti imorale,

ilicite i ilegale reliefate de diverse grupuri i organizaii(publice i private) i de diveri indivizi

cu funcii de conducere sau care exercit un rol public n scopul obinerii unor avantaje

materiale sau a unui statut social superior, prin utilizarea unor forme de constrngere, antaj,

nelciune, mituire, cumprare, influen, intimidare etc(D"n B"n#iu 566789

Din ,ers,e#iv* e#ono%i#* :corupia este o deturnare n interesul serviciului privat, a unei

influene legale de opoziie a puterii!(Ro$er ;i!)""rd ,.?@9 s"u 4abuzul unei puteri

publice n scopuri private! (Ro$er ;i!)""rd

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Conven(i" ,en"!* " Consi!iu!ui Euro,ei ,rivind #oru,(i" se%n"* de Ro%1ni" !" d"" de 5G

i"nu"rie

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d"re" de %i* "ri#o!u! 577 din Codu! Pen"!9 ,ri%ire" de fo!o"se ne#uvenie "ri#o!u! 57> din

Codu! Pen"!9 &i r"fi#u! de inf!uen(* "ri#o!u! 57G din Codu! Pen"!9.

n #"/u! "d%inisr"(iei ,u$!i#e #oru,(i" ,"re " fi o %od* ,er%"nen* fiind o%ni,re/en* !" nive!

!o#"! &i #enr"! "#e"s" fiind "##enu"* de "$sen(" unei definiri #!"re " s"r#ini!or ne!*%urire -nse,"r"re" fun#(ii!or s"u #2i"r de de !i,s" r"ns,"ren(ei -n desf"&ur"re" "#(iuni!or "d%inisr"ive.

De "se%ene" de fe! -n "d%inisr"(i" ,u$!i#* !i,se&e de #e!e %"i %u!e ori uneori #2i"r &i #u

des*v1r&ire o ,erso"n* res,ons"$i!* -n )esion"re" ,revenirii "#e!or de #oru,(ie.

'un#(ion"rii ,u$!i#i sun #e! %"i "dese" "#orii ,rin#i,"!i -n #ee" #e ,rive&e #o%iere" "#e!or de

#oru,(ie ,rin f",u! #* "#e&i" "u ,rin fi&" ,osu!ui "nu%ie ,rivi!e)ii &i o$!i)"(ii "u "##es !"

infor%"(ii de #"re se ,o fo!osi -n vedere" e3er#i*rii ,osu!ui din #"dru! unei insiu(ii ,u$!i#e

s"u " unei "!e insiu(ii. A#es f", ese de%onsr" ,rin nu%ero"se #"/uri de #oru,(ie #e ","r fie!" e!evi/or s"u -n "ri#o!e de /i"r "su,r" ,ri%"ri!or s"u "i "!or "n)"0"(i din "#es sise%.Pornind

de !" "#e"s" idee Ro%1ni" "re !" "#es %o%en #u ",ro3i%"(ie 5< de ,ri%*rii e!i$er"e de

,ri%"rifiind sus,end"(i din fun#(ie d"ori* #o%ierii unor f",e de #oru,(ie -n ur%" "n#2ee!or

de%"r"e de DNA.

Insiu(ii!e ur%*o"re sun ,redis,use !" ur%*o"re!e f",e de #oru,(ie+

Ad%inisr"(i" ,u$!i#* !o#"!*+ "#e"s" ,o"e "ve" un #onro! &i inf!uen(* #oru,i$i!* -n #ee" #e

,rive&e #onr"#e!e de #on#esion"re &i -n#2iriere " e!i$er*ri!or #"rnee!or de

#ondu#ere)esion"re" ,"ri%oniu!ui ,u$!i# " -n%"ri#u!*ri!or de "uouris%e -n se!e#"re" &i

,ro%ov"re" ,erson"!u!ui e#.

Auori*(i!e v"%"!e+ "#ese" ,o #o%ie infr"#(iuni!e de ev"/iune fis#"!* #onr"$"nd* &i "$u/u!

-n #ee" #e ,rive&e #onro!u! v"%"!.

A,*r"re &i si)ur"n(* n"(ion"!*+ r"fi#u! de inf!uen(* ,ro%ov"re" -n )r"d s"u -n fun#(ie -n %od

,referen(i"! s"u ,e "!e #rierii f"(* de #ee" #e se #ere -n fi&" ,osu!ui

n sise%u! de -nv*(*%1n+ ,ro%ov"re" e3"%ene!or n"(ion"!e &i " #i#!uri!or universi"re -nr8un

%od fr"udu!os re,"ri/"re" $urse!or -nr8un %od ,referen(i"!,ri%ire" unor fo!o"se ne#uvenie

e#.

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S*n*"e &i "sisen(* so#i"!* + ne,!"" "si)ur*rior so#i"!e i%,oru! de ","r"ur* &i e#2i,"%en

%edi#"! fo!osire" fonduri!or ,ri%ie de !" "si)ur*ri -n "!e s#o,uri

Auori*(i 0ude#*ore&i+ r"fi#u! de inf!uen(* inerven(i" -n #er#e*ri!e &i "n#2ee!e ,en"!e

inf!uen(" de#i/ii!or 0udi#i"re

P"r!"%en+ "$u/u! i%uni*(ii ,"r!"%en"reinerese!e ,"ride!or o$sru#(ion"re" &i -n)reun"re"

ini(i"ive!or !e)is!"ive

P"ride ,o!ii#e+ fo!osire" fonduri!or ,enru #"%,"nii e!e#or"!e &i ,"ride!or ,o!ii#e

CAUJELE CORUPIEI

Ro%1ni" ,"re " se fi "#o%od" #u !i,s" res,ons"$i!i*(ii -n #ee" #e ,rive&e "#e!e de #oru,(ie

d"r &i " indiferen(ei ,o!ii#ieni!or f"#e #" "#es f!")e! s* ,ersise ,1n* &i !" #e!e %"i 0o"se #!"se

so#i"!e. Li,s" unei ini(i"ive "r ,ue" f"#e #" "#es feno%en s" d*inuie !" nesf1r&i.S*r*#i" "r

,ue" fi e!e%enu! "so#i" #oru,(iei deo"re#e o ("r* s*r"#* ese %"i #oru,i$i!* d"ori* #ondi(ii!or

nef"vor"$i!e #"u/"e de "#e"s".

De "se%ene" e!e%ene!e #oru,(iei ,o ,ersis" &i d"ori* ur%*ori!or f"#ori+

Sise%u! !e)is!"iv+ !i,s" unor re)u!i #!"re &i #on#ise d"r &i " "$sen(ei unei "uori*(i ,o

deer%in" #oru,(i" -n "d%inisr"(i" ,u$!i#* ,rin f",u! #* nu sun i%,use "nu%ie !i%ie ,enru

re)u!i!e din !e)is!"(i" "#u"!* o"%enii ,u1nd "sfe! s* se "$"* de !" re)u!i f*r* " -n1%,in"

difi#u!*(i.

A$sen(" si%u!*rii ,rofesion"!e &i %or"!e+ 0ude#"(i %"i "!es de #e*(eni &i %"nifes1ndu8&i

ne%u!(u%iri!e f"(* de fun#(ion"rii ,u$!i#i d"r &i ,rin "$sen(" unei si%u!*ri fin"n#i"re ori ,rin

re,e"re" "#e!or"&i "#(iuni !" %un#* ,o"e "ve" un ro! de#isiv -n #ee" #e ,rive&e "!e)ere"

fun#(ion"ri!or de " #o%ie s"u nu f",e de #oru,(ie.Penru " s#*de" "#e"s* endin(* "r re$ui #"

re#ru"re" ,enru "#ese ,osuri s" fie re"!i/"e du,* %erie!e individu"!e "!e fie#*rui" &i #" -n

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sise%u! "d%inisr"iv s* se re"!i/e/e ,rofesion"!i/"re" "n)"0"(i!or ,enru " oferi un r"nd"%en

#1 %"i %"re "sfe! s"!"rii!e %*rindu8se re,".

O "!* #"u/* "r fi inf!uen(" ,o!ii#* %"nifes"* -n "d%inisr"(ie ,rin f",u! #* ofer* nesi)ur"n(*

-n #ee" #e ,rive&e ,osu! d"ori* s#2i%$*ri!or de #ondu#ere fre#vene !" o nou* "!e)eree!e#or"!* se s#2i%$* #ondu#ere" "sfe! u!$ur1nd s"$i!i"e" &i fiind "sfe! fiind ,re/en*

,redis,o/i(i" !" #oru,(ie. L" fie#"re s#2i%$"re #e*(enii -&i ,ierd re," -n#redere" fiind#*

"du#ere" unei noi #ondu#eri ese %ereu -nso(i* de o "$ord"re diferi* " !e)i!or.

M*suri ,enru #o%$"ere" #oru,(iei

Confor% unor sudii de #"/ "!e !ui Ro$er ;!i)""rd "#es" re#o%"nd* ur%*o"re!e

%eode -n #ee" #e ,rive&e #o%$"ere" #oru,(iei+

Su,r"ve)2ere" fun#(ion"ri!or Profesion"!i/"re" $iro#r"(iei S#2i%$"re" ,ro)r"%e!or de %oiv"re" re#o%,ense!or9 'o!osire" unor ,erso"ne #oru,e #" e3e%,!u5

L" "#ese %*suri %"i ,o fi "d*u)"e &i ur%*o"re!e su)esii + Efi#ieni/"re" ,ro#ese!or !e)is!"ive &i " !e)i!or -n sine Redu#ere" inf!uen(ei ,o!ii#e -n "d%inisr"(i" ,u$!i#* M*rire" s"!"rii!or Cre"re" unui ,roo#o! de ei#* ,rivind #o%,or"%enu! fun#(ion"ri!or "#es"

fiind res,e#" i"r !" "$"ere" "#esui ,roo#o! ,erso"ne!e -n #"u/* s* fie

"s,ru ,ede,sie Afi&"re" dre,uri!or #e*(eni!or -n $irouri M*rire" ,ede,se!or -n #ee" #e ,rive&e "#e!e de #oru,(ie n#ur"0"re" fun#(ion"ri!or ,u$!i#i -n ,rivin(" re#!"%*rii "s,e#e!or &i

#o%,or"%enu!ui ne"de#v" -n insiu(i" unde !u#re"/* n#er#"re" de " si%,!ifi#" ,ro#esu! !e)is!"iv din "d%inisr"(i" ,u$!i#*

2 Ro$er ;!i)""rd8 Conro!!in) Coru,ion UniversiK of C"!iforni" Press

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Con#!u/ieCoru,(i" re,re/in* un feno%en $ine -n#2e)" -n so#ie"e" -n #"re r*i% fiind din ,*#"e

un e!e%en o%ni,resen -n o"e do%enii!e de "#ivi"e. n#er#"re" de " #o%$"e #oru,(i"

v" #onsiui un ,ro#ess de dur"* fiind %ereu ,re/en -n %en"!i"e" &i "#(iuni!e uuror

do%enii!or de "#ivi"e -n s,e#i"! " "d%inisr"(iei ,u$!i#e.

L" o nou* s#2i%$"re re$uie s" fie inroduse o nou* %en"!i"e &i o noi "#(iuni ,enru "

,ue" s#2i%$" un o$i#ei ve#2i d"r #ons"n -n "d%inisr"(i" ,u$!i#*. Ce*(enii re$uie

infor%"(i &i ,o"e #2i"r insrui(i s* nu %"i re#ur)* !" %i* s"u !" oferire" de #"douri

fun#(ion"ri!or. A#e&i" sun o$!i)"(i ,rin fi&" ,osu!ui s* r*s,und* !" #ereri!e &i nevoi!e

uuror #e*(eni!or f*r* #" s* "i$* o "!* "en(ie ne#es"r* -n "f"r* de s"!"riu! !or.

Prin res,e#"re" !e)i!or &i " ei#ii -n #ee" #e ,rive&e #o%,or"%enu! "n)"0"(i!or &i "

%eodo!o)iei ,rin #"re "#e&i" re$uie s*8&i desf*&o"re %un#" e!e%enu! #oru,(iei ,o"e

fi e!i%in" -ns* "#e"s* ,ro#edur* v" fi un" de dur"*.

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BIBLIORA'IE