Aaland Islands speech

Michael Emerson

Europa Lrgit

ca Doctrina Monroe

a Uniunii Europene

Michael Emerson

Rezumatele Politice ale CEPS snt publicate n scopul furnizrii unei analize concise, politic-orientat a subiectelor moderne din afacerile UE. n afar de cazurile indicate, opiniile exprimate sunt atribuite personal autorilor, nu i instituiilor n care acetia activeaz.

No. 27/ Octombrie 2002 (rev. 1)

Disponibil pentru accesare i preluare de pe site-ul CEPS (http://www.ceps.be)

( Copyright 2002, Michael Emerson

Europa Lrgit ca Doctrina Monroe a

Uniunii Europene

Rezumatul politic CEPS Nr. 27/Octombrie 2002

Michael Emerson*Europa Lrgit poate i, cu certitudine, trebuie s fie una dintre cele mai mari preocupri de pe agenda politic a Uniunii Europene, dup ce vor fi luate n decembrie, la Copenhaga deciziile privind extinderea de mai departe a Uniunii. ntr-adevr, preocuprile practice generate de apropiata extindere a periferiei UE spre nord, est i sud deja preseaz UE. Un nou vocabular ncolete la Bruxelles, numii-l dup cum dorii: Europa Lrgit sau Politica de apropriere sau Politica vecintii. Cu certitudine, ns Europa Lrgit nu va disprea.

Politica SUA este unul dintre motive. Noua strategie de securitate a SUA, publicat la 20 septembrie, declar:

Este timpul pentru reafirmarea rolului esenial al puterii militare americane. ... America va aciona mpotriva pericolelor care apar, nainte ca acestea s capete contur. n exercitarea conducerii noastre, vom respecta valorile, deciziile i interesele prietenilor i partenerilor notri. Vom fi, nc, pregtii s acionm separat, cnd o vor cere interesele si responsabilitile noastre.

Astfel, doctrina lui Bush are un caracter militar, preventiv i unilateral. Acesta este limbajul i metoda principalului aliat strategic al UE, care nicicum nu coincide cu limbajul si metoda UE. Diferenele au fost sesizate de ctre Robert Kagan ntr-un recent articol de-al su, foarte discutabil, dar care a devenit imediat renumit.Europa se ndeprteaz de la vechea percepie a puterii, sau altfel spus, se ndreapt dincolo de putere, spre o lume independenta a legilor si regulilor, o lume a cooperrii si a negocierilor transnaionale.

Ea intr ntr-un paradis post-istoric al pcii i al unei relative prosperiti, o adevrata ntruchipare a ideei Kantiene despre Pacea Venica. Statele Unite au rmas, ntre timp, prizoniere n istorie, exercitndu-si fora ntr-o lume anarhic, Hobbesian, n care legile i regulile nu mai inspir ncredere, iar securitatea adevrat, aprarea i promovarea ordinii liberale nc mai depind de posedarea i utilizarea forei militare. Acesta este motivul de ce astzi, n majoritatea problemelor internaionale i celor de ordin strategic, se creeaz impresia c americanii sunt de pe Marte i europenii de pe Venus. (Kagan, 2002).

UE trebuie s decid care este locul ei n lume. Prima ei preocupare ine de stabilitatea vecintaii sale apropiate, a Europei lrgite. Dac doctrina globala a lui Bush a fost expus cu o claritate, aproape brutal, care este atunci doctrina UE pentru Europa Lrgit?

Se sugereaz c Uniunea Europeana trateaz Europa Lrgit ca pe un areal de importan vital. Aceasta idee poate fi explicat din doua puncte de vedere: geografic si normativ.

Geografic Europa Lrgit coincide cu harta Consiliului Europei, care include toate statele europene, inclusiv i cele ale fostei URSS, cu excepia Belarusi. Aceasta d dovad de o claritate i coerena att politica, cat si geografica. Totui, arealul nostru de importan vital ar trebui extins, prin includerea integral i a bazinului Marii Mediteraniene, Peninsulei Arabe i a Golfului Persic, regiune care necesit deja o denumire unica, cum ar fi Marele Orient Mijlociu.

Din punct de vedere normativ, ideea de importan vital reda cu exactitate semnificaia acestor cuvinte, care este diferit de cea a interesului vital. Ultima sugereaz conotaii de posesiune hegemonic i geo-politic, care nu snt abordate n acest articol.Astzi Uniunea Europeana reprezint o puternic for integratoare n cadrul Europei Lrgite, ns un actor slab pe arena politic internaional.

Este destul de evident c performana sa n domeniul politicii externe urmeaz a fi mbunatit. UE aspir la o influen global, pe care parial o deine, ns aceasta trebuie s fie, n primul rnd, orientat n direcia Europei Lrgite. Pentru realizarea acestei aspiraii va fi necesar implementarea unor schimbri instituionale n cadrul Uniunii. Doar atunci, se vor diminua diferenele normative, menionate de ctre Kagan n articolul su. UE nu ar trebui s urmeze versiunea propriu-zis a Doctrinei Monroe pentru a elimina puterea global american din Europa Lrgit. Este necesar, mai degrab, o cooperare cu USA n vederea armonizrii aspectelor idiosincratice i confuze, care n mod obiectiv genereaz preocupri n cadrul UE.

De aceea, Europa Lrgita ar trebui s devin subiectul unei Doctrine Monroe Europene amicale, desigur ajustat la Europa secolului XXI, care nu mai este doar post-colonial, ci si post-modern.

nainte de a ptrunde n esena acestor materii nalte, haidei s rmnem ferm cu picioarele pe pmint, i s ncepem cu o cltorie rapid prin Europa, mai precis prin zonele de frontier ale Europei Lrgite. Haidei s examinm problemele, n ordinea apariiei pe parcursul acestei cltorii.

Tour dEuropeAsemenea oricrei calatorii bine-planificate, aceasta trebuie s decurg conform principiului geografic, de aceea vom ncepe cu mijlocul Marii Baltice, Insulele land.

(1) Deci suntem pe Insulele land. Admir de ctva timp, din deprtare, aceast bijuterie din coroana Europei post-moderne. Ce vrem s spunem prin aceasta? Pentru cei care nc nu tiu, Insulele land reprezint un caz model al unei entiti autonome, monolingve, demilitarizate, neutre, garantate extern i ntr-un mod potenial iredentist, din cadrul unui stat asimetric, diadic, bi-cultural, cvasi-federativ, imprimat n sistemul integrativ de guvernare european post-modern cu mai multe nivele, rezumnd o Europ a regiunilor a secolului 21.

Ar fi oare mai usor, daca am spune mai simplu - modelul Insulelor land? Posibil ca da, dar va suna prea parohial. Utilizarea abrevierii Europa multi-culturala, post-moderna este mai indicat, dei nu att de precis. Acest model general este mult mai relevant pentru periferia Europei Lrgite, dect s-ar prea la prima vedere, n special cnd este nsoit i de alte exemple, cum ar fi modelul belgian, la care voi reveni mai trziu.

Modelul Insulelor land are cteva trasturi interesante, pe lnga multe alte detalii, care reprezint mai degrab nite prevederi standarde ale autonomiei regionale (vezi Anexa A).

Prima const n istoricul hotrrii din 1921 a Ligii Naiunilor, prin care problema Insulelor land a fost calificat drept un caz model de prevenire a conflictelor, problem care, n alte imprejurri, ar fi generat un razboi ntre Finlanda i Suedia ca urmare a unui caz clasic de secesiune iredentist (cineva poate face o comparaie dureroas cu OSCE, incapabil s soluioneze conflictul din Nagornii Karabah vezi mai jos).

Cea de-a doua const n formularea rolului puterilor-garante n procesul de demilitarizare, reprodus n Anexa B (de aici a fost inspirat proiectul acordului propus pentru soluionarea diferendului transnistrean vezi mai jos)

Cea de-a treia ine de modalitatea legal de ntocmire a ceteniei regionale, diferit de noiunile familiare, dar deseori neclare, ale identitii regionale. Cetenia regional (dreptul la domiciliu) este acordat doar la discreia autoritilor alandeze. Aceasta este recunoscut n paapoartele cetenilor alandezi, n care sunt enumerate trei identiti: cea a Uniunii Europene, a Finlandei i a Insulelor land.

Dup cte tiu, nu exist vreun alt caz n Uniunea European de recunoatere formal a unei triple identiti oficiale. Acest detaliu s-ar dovedi util si n alte formule de soluionare a conflictelor, cum ar fi cel din Muntenegru, ca si pentru unele regiuni constituionale ale Uniunii Europene. Problema generala tine n acest caz de posibilitatea sistemului European de a ajusta diversitatea etnica interna la frontierele naional-culturale care strbat spaiul european.(2) Ne luam zborul spre apropiata Norvegie, care mparte cu Islanda si Liechtensteinul Zona Economic European. Zona Economic European a fost inventat pentru a menine satisfcute, n afara UE, statele, aproape c membre ale UE, din spaiul Nordic. Dup cum a demonstrat cazul Finlandei i Suediei, aceast intenie a dat gre. i n recentul nostru studiu Navigating by the Stars (Emerson et al., 2002), am pus la ndoial susinerea politic a acestei intenii att n Norvegia, ct si n Islanda, din moment ce sistemul nu are un caracter static. De vreme ce se dezvolt sistemul UE, aceste doua ri se transform tot mai mult n obiecte ale politicilor i nu n subiecte, lucru care nu este nici pe de parte democratic. Se pare c Islanda ar putea fi urmtorul stat nordic, care va aplica pentru statutul de membru deplin al UE. Problema const n lipsa unei legitimiti democratice a statutului de membru asociat sau a celui de stat-membru virtual al UE.

(3) Acum navigm de-a lungul Cercului Arctic n Marea Baren spre peninsula Yamal. Potenialul petrolier al acesteia, precum i ale altor pri ale Rusiei, este important pentru diversificarea rezervelor de petrol si gaz ale UE. S pornim de la faptul ca regiunea Rusiei de Nord-vest reprezint o zona care deine un potenial general de cretere a produciei ruse de petrol si gaze.

n rndul experilor au nceput s circule noi preri, care sugereaz c recenta cretere a produciei ruse de petrol nu a fost impulsionat doar de criza din 1998, ci reprezint nceputul unei tendine noi, profunde care ar putea duce la triplarea sau chiar mai mult a expoturilor nete ale Rusiei (plus ale Kazahstanului i Azerbaijanului) pentru urmtorii 20 de ani. Aceasta are drept urmare stabilirea unor reguli de joc pentru noile investiii masive n acest sector. n aceast privin Rusia i UE nu au reuit nimic mai mult dect mimarea unui dialog.

Chestiunea principal const n posibilitatea UE de a-i diversifica rezervele de petrol, cu producia petrolier din afara Golfului Persic, ceea ce ar putea aprofunda considerabil parteneriatul strategic UE-Rusia.

(4) Revenind la Marea Baltica, ne oprim la St. Petersburg. Anul viitor, exact n perioada cnd UE va semna tratatele de aderare la UE cu cele trei state baltice, fereastra spre Europa a lui Petru cel Mare va atinge vrsta de 300 de ani. Statele Baltice vor deveni un lac al UE, cu doar doua mici ferestre prin el. Ce ironie a sorii, dac ferestrele vor deveni mai nguste la cea de-a 300 a lor aniversare! Probabil c deja sunt regndite structura i scopul cooperrii Mrii Baltice. Partea rus trebuie s reflecteze destul de mult asupra participrii sale de mai departe la aceast structur. St. Petersburg genereaz atracii, i ntreaga lume este ncntat s vad baletul teatrului Mariinka, aflat la nalimea realizarilor artistice. Dar oraul nu a generat pn acum o reputaie suficient de bun n calitate de mediu pentru businessul internaional. Una din chestiunile Rusiei este cum s mbunteasc cooperarea sub-regional peste noile hotare ale UE, ns cea mai mare dintre ele const n relansarea Sanct-Peterburgului.

(5) Ne micm n jos, spre coasta Baltic, i ne oprim nainte de a trece n Estonia, ntre Ivangorod i Narva. Admirm cele doua fortree, una ntru-totul rus, i cealalt ntru-totul german, aruncndu-i reciproc priviri aspre peste rul Narva. Aceasta privelite ne duce cu gndul la viitorul statut al comunitilor etnice ruse n statele baltice. Aceti oameni sunt acum divizai n trei categorii, cei care au obinut cetenia statelor baltice, cei care au cetenia rus, i cei care au rmas apatrizi. Aderarea celor trei state baltice la UE ridic probleme care nu sunt unice n felul su, dar sunt prezente aici la scar larg. Problema principal ine de drepturile persoanelor, fr cetenia UE, la deplasare, trai i munc nu doar n statul-gazd, ci i pe ntreg spaiul Uniunii. n corespundere cu recentul proiect de directiv a UE, toi rezidenii pe termen lung, legali de pe teritoriul UE i care nu sunt ceteni UE vor dispune de toate drepturile - la deplasare, trai si munca - pe tot cuprinsul UE (textul include explicit n aceast categorie i persoanele apatride, nu doar concetenii strini). Aceasta pare a fi o abordare inspirat i deschide pentru acest numr considerabil de etnici rui, ntreg spaiul UE extinse. Ei ar putea fi recunoscui drept noii euro-rusi ai UE, asemeni celor peste un milion de noi rui n Israel. Problema ine de drepturile rezidenilor legali ne-ceteni ai UE, care acum capt o mare importan n contextul Europei Lrgite i a extinderii UE.

(6) Continum s ne deplasm n jos spre Kaliningrad, care a ajuns n vrful agendei summitului Rusia-UE, datorit impactului iminent al regulilor Schengen asupra acestei regiuni. Dup un an de discuii asupra solicitrilor Rusiei, Comisia European a venit pe 10 septembrie cu un set de idei, care conineau urmtoarele propuneri: deschiderea discuiilor privind condiiile de deplasare fr viza pe teritoriul UE pentru cetenii rui, n calitate de obiectiv pe termen lung; pn atunci introducerea unui Document special de facilitare a tranzitului, care ar permite deplasarea cu trenul sau cu maina de la Kaliningrad spre restul Rusiei i viceversa; studierea fezabilitii deplasrii fr viza ntre Kaliningrad i restul Rusiei, prin intermediul unor trenuri rapide, care circul fr opriri. Propunerile Comisiei au fost susinute la 30 septembrie de ctre Consiliul UE. n acest caz, chestiunea const n calitatea politicilor Shengen de a se adapta la noile realiti, spre a nu crea un nou Zid berlinez n Europa.

(7) Acum putem s lum trenul spre Minsk, gndindu-ne la un tren rapid, non-stop, fr visa, traversnd frontiera UE cu Belarusi, unicul regim dictatorial european serios. Aici se manifest doua tendine: deteriorarea condiiilor economice, societale i umanitare, i ncercarea continu a lui Lukashenkos de a reintegra Belarusi cu Rusia i, n mod evident, de a deveni preedintele respectivei uniuni. Aceste tendine, deocamdat, nu au creat probleme grave pentru politica extern a UE. Poate ca UE ar trebui s colaboreze cu Rusia pentru a ncuraja schimbarea acestui regim. Dosarul belarus deocamdat se pare c este n amorire. S-ar putea ns ca lucrurile s ia o turnur negativ. Putem discuta dac lumea arab este pregtit pentru o transformare democratic, ns n cazul Bielarusi aceast problem sun ridicol i tragic n acelai timp. n acest caz o problem pentru Europa este cum s colaboreze cu un regim paria la hotarele sale.

(8) Cobornd spre Ucraina, gsim aici o conducere care dorete contrariul, i anume, pe termen ndeprtat - calitatea de membru UE i pe termen mediu statutul de membru asociat al UE. Noile state-membre ale UE, care se mrginesc cu Ucraina, cu siguran, vor solicita UE s ridice relaiile cu Ucraina la un nivel mai nalt pe agenda prioritilor sale. UE nu dorete astzi s ncurajeze aspiraiile premature ale Ucrainei pentru statutul de membru deplin, nici s contribuie accidental la consevarea caracterului ezitant al conducerii sale. Totui, aceasta va necesita o munc asidu n vederea gsirii unei perspective europene ncurajatoare i corecte, fr a oferi nite sperane premature privind aderarea la UE. Lund n considerare importana Ucrainei pentru harta european, exist un motiv serios pentru elaborarea unui model specific de acord de asociere, cu posibilitatea final de aderare la UE. Acum, acest model trebuie s capete forma la nivelul proiectelor politice. CEPS s-a alturat grupurilor de cercetare din Ucraina i din Polonia pentru a dezvolta asemenea idei. Minitrii de externe ai UE au nceput s discute, n capitolele agendei lor privind Europa Lrgita, despre viitoarele relaii cu noii vecini ai UE Ucraina, precum i Belarusi i Moldova.

Preocuparea UE este cum s dezvolte conceptele, mecanismele i hrile rutiere pentru a corespunde aspiraiilor statelor Europei Lrgite, care au drept obiectiv pe termen lung aderarea la UE.

(9) Acum ne deplasm la o distan scurt spre Balcani. n ultimii civa ani aici a fost realizat un mare progres. Dei a fost necesar puterea militar a USA pentru a-l opri pe Milosevic, dupa 1999 a fost preluat modelul european de integrare progresiv, care pare s funcioneze. Aceasta nu se datoreaz, n esen Pactului de Stabilitate, care a fost i este doar un mecanism secundar. Mult mai important este Procesul de Stabilizare i Asociere, care funcioneaz acum drept o metod pre-pre-aderare. Preocuparea general a strategiei EU pentru aceast regiune este cum s sprijine impulsul i credibilitatea procesului de pre-pre-aderare, din moment ce data aderrii complete este nc foarte deprtat. Croaia, spre exemplu, planific s deschid procedurile formale de solicitare a statutului de membru al UE la nceputul anului viitor, ct mai curnd posibil dup deciziile de la Copenhaga. Cu civa ani n plus de tranziie i reforme poate cinci sau zece Croaia ar putea deveni, n ntregime, un candidat eligibil, o extensiune natural a UE pe coasta Adriatic. De asemenea i alte state ale fostei Iugoslavii vor devine la timpul potrivit nite poteniali candidai, dar probabil peste o perioada mai ndelungat. n acest caz, se disting dou probleme eseniale: prima, cum ar putea UE s ofere o baz suficient procesului de asociere, nct acesta s rmn motivat din punct de vedere politic, din moment ce data aderrii la UE n calitate de membru cu drepturi depline este ndeprtat (varianta unei problemei similare celei ucrainene); va putea oare i prin ce modalitate constituia UE i instituiile acesteia s absoarb mult mai multe state mici, ajungnd la numrul total de 30 sau poate 35?

(10) Alte cazuri din Balcani relev unele probleme mult mai evidente. S privim pentru nceput la noul stat numit Serbia si Muntenegru, care are o structur federativ ubreda, bi-statal i asimetric. Muli se ndoiau dac aceast structur deine o baz suficient pentru a le ine mpreun. Totui se pare c Serbia i Muntenegru reprezint unul din cele cteva exemple ale unui nou tip de stat, numit i stat comun, deoarece nici-unul dintre termenii federaie i confederaie nu red esena acestei forme de stat. Statul comun Serbia i Muntenegru are anse s adere la UE, la timpul potrivit, cu suportul politicilor UE orientate spre re-unificarea statului descentralizat. Noua form de stat reprezint un model tipic european de soluionare a conflictelor. Statul comun supravieuiete tensiunilor comunitare interne datorit faptului c este extrem de descentralizat: iar cele doua entiti sunt meninute mpreun datorit structurilor i politicilor extinse ale UE, precum i datorit perspectivei de aderare la UE doar n calitate de un singur stat membru. Problema const n identificarea modelului european al statului comun, care poate servi la soluionarea sau evitarea conflictului i care ar deveni parte al procesului de integrare i extindere european. (11) Probleme similare apar i n Bosnia i Kosovo, dar cu unele diferene, care au drept puncte de plecare regimurile internaionale de protectorat. n ambele cazuri finalitatea integrrii depline n UE este privit drept o cale unic de meninere n stare panic a diversitii etnice locale. La timpul potrivit aceste sisteme vor trebui s treac peste regimul lor semi-democratic spre o democraie real. Vor deveni ns acestea nite state moderne normale, nainte de intrarea n lumea post-modern a UE? Sau, din contra, nainte de aderarea propriu-zis la UE, n-ar fi o strategie mai plauzibila pentru aceste state integrarea lor treptat n regimurile politice ale UE? Exist diferite modele pentru statele candidate de a se asocia politicilor UE, nainte de a primi calitatea de membru UE, cum ar fi: uniunea vamala (Turcia), piaa unic (Norvegia), i zona monetar unic (euro) (Kosovo, Muntenegru),. Acest lucru e valabil i n domeniul politic i judectoresc, spre exemplu, UE poate sprijini regimurile nc slabe ale unor state europene. Ideea principal ar putea fi ca aceste state s devin ct mai repede membri virtuali ai UE n mai multe domenii politice, nainte de a face ultimul pas spre aderarea politica complet la UE. Doar perspectiva calitii de membru al UE furnizeaz o motivaie i legitimitate politic suficient pentru susinerea acestui proces. CEPS pledeaz pentru aceste idei Acestea sunt ideile pentru care CEPS pledeaz de civa ani. Chestiunea const n identificarea variantelor de modele europene de soluionare a conflictelor etnice, n care UE (alturi de ONU i temporar NATO) acioneaz ca o putere supraveghetoare n cadrul unor acorduri temporare de tutel, n perspectiva viitoarei aderri.

(12) Facem acum un ocol nensemnat din Balcani n Moldova. Aici apare aceeai problem ca i n cazul Ucrainei, existena unui stat - viitor vecin al UE care demonstreaz o vocaie european. Ca i n cazul Ucrainei, chestiunea const n modalitatea de elaborare a unor motivaii adecvate fr a genera, n acelai timp, nite ateptri premature.

Dincolo de rul Nistru, Tiraspolul are nc toate nsemnele unui avanpost al Imperiului Rus n faa pericolului otoman. n cadrul unei vizite recente la Tiraspol, l-am auzit pe ministrul de externe al nerecunoscutei republici secesioniste transnistrene demonstrnd nite cunotine surprinztoare despre modelul Insulelor land, despre modelul Serbiei i Muntenegru i despre ultimele negocieri privind problema cipriot. Referitor la problema transnistrean, Rusia, Ucraina i OSCE deja au naintat o nou propunere de a federaliza Moldova i de a regulariza, astfel, situaia din Transnistria. Actualul proiect pornete de la mputernicirile extinse, dar slab specificate ale celor trei garani Rusia, Ucraina i OSCE (nc nu este clar dac ei vor aciona individual sau doar n mod colectiv). Cineva ar putea s considere aceast propunere drept o variant CSI-ist a modelului statului comun, examinat deja mai sus, cu prezena unor mputerniciri extinse ale garanilor n asigurarea meninerii structurii federative fragile sau sensibile. Altcineva ar putea s-i aduc aminte de vechea Constituie cipriot care acorda celor trei garani nite mputerniciri slab specificate, ceea ce s-a soldat cu invazia unilateral a unuia dintre ei. Una din preocuprile Moldovei este cutarea unei soluii a statului comun pentru conflictul secesionist, soluie considerat n cadrul OSCE drept cea mai plauzibil, inclusiv i pentru conflictele secesioniste din Caucaz. n plus, mai exist problema motivaiilor adecvate din partea UE pentru viitorul stat vecin care-i declara vocaia sa european. (13) Traversnd Marea Neagra, ajungem n Turcia. n pofida aparentelor politici haotice i a economiei instabile, aceast ar pare s manifeste o opiune pro-european, care va fi confirmat sau infirmat n electorala din 3 noiembrie. Aceast opiune nu este defel surprinztoare dac inem cont de riscurile militare, de fundamentalismul islamic i de haosul care domin lumea araba din imediata apropiere. Astfel, Turcia este n situaia n care are o mare necesitate de UE pentru a-i putea realiza scopurile operaionale n calitate de membru virtual, i pentru ca aceast ar s-i consolideze Islamul su secular, occidentalizat un veritabil program al Kemalismului pentru secolul 21, dup cum a menionat unul dintre colegii mei. n acest context, o eventual agend ar putea fi schiat. n primul rnd este necesar actualizarea uniunii vamale pentru a oferi Turciei o participare deplin la piaa unic (precum i la Spaiul Economic European). Desigur, aceasta ar putea revitaliza sensibila chestiune a circulaiei libere a forei de munc, n condiiile n care UE va trebui n curnd s accepte mai muli imigrani, deoarece propriile sale tendine demografice sunt negative. n al doilea rnd, ar trebui de luat n considerare euro-izarea deplin a sistemului monetar turcesc nainte de admiterea propriu-zis, opiune pentru care dl. Dervis deja s-a artat interesat (n mod firesc, aceasta pare rezonabil atunci cnd comparm dolarizarea reuit a Ecuadorului cu agoniile monetare ale Argentinei). Din acest punct de vedere, doctrina UE ar trebui s devin i ea mai deschis. n al treilea rnd, trebuie de luat n considerare asocierea activ la politicile externe, de securitate i de aprare europene (bineneles, aceasta presupune depirea impasului n care se afl chestiunea accesului UE la capacitile NATO). n al patrulea rnd, ar putea fi vorba de un program de asociere la politicile de justiie i de afaceri interne ale UE din considerente ct se poate de importante (pentru a asigura condiiile circulaiei libere a forei de munc, pentru a ajuta n combaterea terorismului, etc.). n sfrit, ar trebui de luat n considerare co-sponsorizarea activitilor de promovare a Islamului secular i a armoniei culturilor, att n cadrul UE, ct i n lumea arab i cea ebraic. Chestiunea principala const totui n necesitatea EU de a elabora nite motivaii de pre-aderare i structuri politice puternice, iar n cazul Turciei, de asemenea, i n consolidarea importantul flanc de sud-est al Europei Lrgite.

(14) Aceasta ar corespunde perfect cu soluionarea problemei Ciprului, n legtura cu care CEPS a publicat recent unele propuneri detaliate i care ar putea reprezenta o variant din grupul constituiilor statelor comune. n cazul Ciprului, exist un aspect important, i anume - aderarea la UE ar trebui s se petreac concomitent cu soluionarea conflictului i cu adoptarea unei noi constituii. Pe de alt parte, modelul nu ar trebui s fie nici cel al unei federaii clasice, nici cel al unei confederaii. Mai degrab este vorba de un gen de federaie cu doua nivele, palierul UE avnd funcia de a menine o structur federativ destul de fragil, care n alte condiii s-ar dezmembra. Modelul care trebuie construit este oferit de Belgia, care este un stat bi-comunal, descentralizat, federal, membru al UE. Prile negociatoare i-au exprimat interesul pentru modelul belgian i exist sperana c, pe parcursul urmtoarelor cteva luni, se va ajunge la o nelegere n acest caz. Recent la CEPS am avut un atelier de lucru cu reprezentanii prilor n conflict, la care s-a ncercat identificarea cilor de urmat pentru evitarea unui dezastru politic n cazul n care acordul nu va fi posibil de realizat naintea desfurrii lucrrilor Consiliului European de la Copenhaga. De fapt, mai exist ceva timp pn n martie 2003, iar tratatul de aderare trebuie s fie semnat abia n aprilie. n general, acesta este cazul cnd adoptarea unei constituii europene a statului comun (pe baza modelului belgian), introdus concomitent cu aderarea la UE, poate fi considerat a fi un model clasic de soluionare a conflictului.

(15) Acum vom naviga napoi n Marea Neagra, dar ne vom opri pentru puin timp ntr-un elegant edificiu de pe litoralul Bosforului, unde i are sediul central Zona de Cooperare Economic la Marea Neagr (engl. BSEC). Aceasta este o organizaie sub-regionala cu nite structuri de cooperare foarte dezvoltate (de nivel interguvernamental, parlamentar, cu o banca de dezvoltare, un secretariat, un centru de cercetare etc.) dar care are dificulti n utilizarea potenialului su. UE nu particip la lucrrile acestei structuri, dei a fost invitat. ns deoarece jumtate din litoralul Marii Negre este ocupat de statele candidate la aderare, UE ar putea face un gest elegant n favoarea BSEC, oferindu-i unele resurse, pentru a vedea dac organizaia poate obine realizri semnificative n aa domenii ca: transportul, energia, mediul nconjurtor, pescuitul i cooperarea n domeniul ameninrilor de tip soft n adresa securitii. Sarcina nu este deloc uoar, deoarece domeniile sus-menionate sunt subiecte ale politicilor europene obligatorii. Marea Neagra poate fi n acest sens un experiment de capacitate. Chestiunea principala este dac i cum pot fi utilizate structurile sub-regionale, atunci cnd regiunea respectiva, fiind clar definita n termeni geografici i istorici, pentru moment acoper zone de frontiera dintre UE si vecinii si.

(16) Urmnd segmentul maritim al cltoriei noastre ajungem la coastele Georgiei i n Caucaz, un pmant frumos macinat de conflicte teribile. n 2000 CEPS a propus un Pact de Stabilitate pentru Caucaz, ca o soluie pentru conflictele secesioniste din Karabahul de Munte i din Abhazia, si pentru stabilirea unei noi ordini de cooperare regionala. Aceasta propunere a urmat apelurilor fcute de liderii din statele din Caucazul de sud i ale preedintelui Turciei. Nimic nu a fost realizat, iar conflictele rmn n continuare a fi nesoluionate. Situaia se deterioreaz i n Georgia, preedintele Putin ameninnd recent s bombardeze raionul defileului Pankisi, care a fost i care se pare c continu s rmn o zon de adpost pentru refugiaii i rebelii din Cecenia. Rusia chiar ncerc s mimeze limbajul utilizat n ONU de ctre SUA n legtur cu problema irakian. Acum este un moment potrivit pentru marile puteri de a aciona n comun, de exemplu pentru crearea unei noi comisii patrulaterale format din Rusia, UE, SUA i OSCE i pentru a lansa o noua iniiativ comprehensiv pentru Caucaz. Soluiile definitive pentru problemele Karabahului de Munte i ale Abaziei sunt eluzive, dar anumite soluii intermediare i pariale ar putea fi utile. Recent au fost fcute propuneri pentru ca unele teritorii la sud-est de Karabahul de Munte, ocupate n prezent de trupele Armeniei i ale Karabahului, s fie retrocedate Azerbaidjanului pentru a permite ntoarcerea unor refugiai. n schimb, frontiera armeano-azer ar urma s fie deschis, inclusiv linia de cale ferat care trece prin regiunea azer Nakichevan, enclavat n Armenia. Au fost fcute propuneri similare pentru o soluionare intermediar i parial a conflictului din Abkhazia, s-a propus ca raionul Gali din sud s fie retrocedat Georgiei, ceea ce ar permite revenirea a mai multor refugiai, iar frontiera georgiano-abhaz s fie deschis, inclusiv linia de cale ferat care merge spre Armenia. Chestiunea cea mai important n acest areal, chestiune n care interesele Rusiei i cele ale UE se suprapun, este identificarea de ctre marile puteri ale unor soluii pentru conflictele nesoluionate, renunnd la jocurile geopolitice arhaice i susinnd iniiativele de cooperare regional.

(17) Desigur, cel mai violent conflict din Europa de azi se desfoar pe teritoriul rusesc, n Cecenia. Fanaticii islamici care au marcat cel de-al doilea rzboi din Cecenia cu atacurile lor teroriste nfiortoare asupra Rusiei se includ pe sine nii n aceeai categorie din care fac parte sinucigaii cu bombe palestinieni i Al Qaida. Dar exist, de asemenea, foarte multe rapoarte efectuate de ONG-urile consacrate, respectabile care reflect atrocitile comise de forele ruse n Cecenia i pe care opinia public european, de rnd cu statele membre ale Consiliului Europei, nu pot i nu trebuie s le ignoreze. Exist semnale c unii lideri din Cecenia, i probabil cei mai importani dintre ei, nu mai insist asupra independenei absolute. Dac aceste modificri de atitudine cecen nu s-ar fi produs, probabil c nu ar fi existat sperane pentru soluionare. Totui, din momentul n care poziia cecen se schimb n aceast problem crucial, putem crede c exist anumite posibiliti. De exemplu, n conformitate cu o propunere fcut recent de Ruslan Hasbulatov, Ceceniei ar trebui s-i fie oferit un statut special, garantat la nivel internaional. Regiunea ar urma s fie demilitarizata, iar frontierele sale externe ar urma s fie patrulate de ctre grnicerii rui i ceceni, n comun. Cecenia ar rmne n acest caz o parte din spaiul legislativ rusesc, dar nu i o regiune ruseasc, etc. Problema critic pentru Rusia i Cecenia este de a nchide acest dosar tragic, dat fiind c exist soluii constituionale pentru o qvasi-independent cecen, iar comunitatea internaionala ar putea la o anumit etap s ajute n procesul de implementare.

(18) Iat-ne ajuni n Ierusalim, sau poate merit s ne oprim mai nti n Bagdad? Uniunea Europeana s-a deprins s lase problemele din Orientul Apropiat n grija SUA, att sub administraia republicanilor, ct i sub cea a democrailor, ncepnd cu Kissinger pn la Clinton. Aceast situaie nu mai poate fi tolerat. Lumea arabo-musulman este att originea noului duman de moarte al SUA i al Occidentului terorismul global ct i sursa celor mai numeroase comuniti minoritare din UE. Pericolul deteriorrii treptate a relaiilor cu minoritatea sa musulman este o ameninare vital pentru Europa, la fel cum rmne i problema insecuritii furnizrii resurselor energetice din Orientul Apropiat. Europa este adnc ngrijorat de tendinele din politica extern american. Conflictul israeliano-palestinian este plasat pe planul doi pentru ca problema Iracului s treac pe primul loc. Presiunile grupurilor de interese, mai ales din partea puternicei aliane biblice a noilor evangheliti cretini i a vechiului lobby sionist, l sprijin pe Sharon i-i ofer libertatea politic necesar, permind astfel continuarea procesului de construire a noilor colonii i distrugerea autoritii palestiniene n procesul de urmrire a scopului final, formarea Marelui Israel. Rzboiul cu Irak fiind pare-se iminent, strategia american care plaseaz Bagdadul nainte Ierusalimului este considerat de ctre Europa drept o cale greit. Problema curent este maniera n care UE, Rusia i rile arabe moderate ar trebui s-i coordoneze eforturile pentru a fora SUA s revin n continuare la procesul de pace n Israel, cel puin, concomitent cu lansarea unei campanii irakiene (analogic cu lansarea procesului de pace din 1991, la cteva luni dup primul rzboi din Golf).

(19) Lumea arab i Iran vor fi afectate serios n cazul unui rzboi contra Irakului. Probabil c se vor produce proteste stradale care ar putea amenina stabilitatea intern n unul sau n cteva din regimurile Saudit, Iordanian sau Egiptean. n afara atenurii consecinelor imediate, Occidentul va trebui s ofere un rspuns credibil la ntrebarea dac are de gnd s promoveze serios democratizarea lumii arabe sau nu. Rspunsul ar trebui s fie pozitiv, dat fiind c actualele regimuri nu sunt viabile, nclcnd vdit cele mai fundamentale drepturi ale omului. Lumea araba nu este una prospera. Nu exist careva indici ai unui esenialism cultural care ar nega democraia i drepturile omului n regiune. De asemenea, nu poate fi vorba nici de modelul chinez unde dezvoltarea economic este pus n capul locului, n timp ce democraia este trecut pe planul doi. Din contra, exist indicatori c aceste carene ale societii civile mpiedic progresul economic. n orice caz, UE va trebui s-i regndeasc procesul de la Barcelona, din momentul n care Malta i Cipru vor fi membri ai UE, iar statutul Turciei va fi ridicat. Barcelona atunci se va transforma ntr-un set de ntlniri ntre arabii din zona Mediteran i Israel.

O arhitectura revizuita si consolidata a UE si a lumii arabe pare a fi tot mai necesara. Odat cu pacificarea Orientului Apropiat se poate realiza o nou iniiativ a cooperrii regionale, de la Turcia la Egipt, care ar include nu doar tarile-pilon ale regiunii (Israel, Palestina, Iordania, Liban i Siria), ci de asemenea Arabia Saudit i Irakul post-Saddamian. Acest grup va depi vechea idee a Mashrekului i va avea nevoie de un nou nume (poate Marele Mashrek?). Aceasta ar putea stimula re-animarea Uniunii Arabo-Maghrebiene, inactiv acum, n calitate de grupare regional care cuprinde Marocul, Algeria, Tunisia i Libia. Mai departe spre est, UE deja are relaii promitoare de colaborare cu Consiliul de Cooperare al Golfului Persic. Oare nu ar fi posibil ca, dup soluionarea conflictului, si Iran va dori s adere la Consiliu? Pentru UE, acestea ar putea fi trei module sub-regionale Maghreb, Marele Mashrek i Golful ale unui proces de la Barcelona extins pentru Marele Orient Apropiat. Chestiunea esenial pentru UE este s acioneze pentru armonia, nu pentru ciocnirea civilizaiilor, asumndu-i o abordare mai directa n favoarea modernizrii i democratizrii Marelui Orient Apropiat.(20) Revenim n Ierusalim, de data aceasta n cel post-conflictual. n cazul unui acord bi-statal final viabil, relaiile dintre UE i Israel s-ar putea mbunti considerabil. Israel ar putea cere aderarea la Spaiul Economic European, pentru care ar putea uor s se califice, existnd mai multe variante pentru modelul asocierii. n acelai timp, noul stat palestinian, de asemenea, ar putea profita de o relaie mai avansata, probabil foarte apropiata de Acordurile de Stabilizare si Asociere ale tarilor din Balcani. Scrutnd mai profund viitorul, putem presupune apariia unei noi micri conduse de un grup de membri ai Knessetului din Israel si ai Parlamentului European care va promova ideea aderrii plenare a Israelului la UE. Chiar daca astzi aceasta iniiativ poate fi privit mai degrab n calitate de experiment imaginar, ea conine o anumita logica. Israel probabil va ncerca s se apropie de modelul unui stat european normal si modern. Pe termen mediu, problema este cea a asocierii profunde, post-conflictuale, att a Israelului ct i a viitorului stat palestinian la Uniunea Europeana i de a promova normalizarea statului evreu n raport cu Europa secolului XXI. Doctrina unei Europe lrgiteCum ar putea fi ordonata aceasta uria colecie de chestiuni aparent att de variate? Rspunsul rezid n faptul c toate locurile din Europa Lrgita pe care le-am vizitat sunt legate unul de altul ca inelele unui lan lung de la Murmansk spre Ierusalim i fcnd turul Marakeshul. Lanul este continuu i politicile Uniunii Europene de asemenea ar trebui s reprezinte un ntreg coerent. Incorporarea acestor politici n doctrina Europei extinse ar trebui s fie unul din obiectivele majore ale Uniunii Europene. ntreaga Europa, de rnd cu Marele Orient Apropiat, ar trebui s fie recunoscute n calitate de areal de importanta vitala pentru UE.

Termenul interes vital a fost evitat n mod deliberat deoarece el are conotaii negative care in de conceptul de Realpolitik, reminiscen a doctrinei Monroe n varianta sa original. Fundamentul ei normativ este noiunea Kantiana a pcii eterne, pe care nsi Uniunea Europeana n mod cu totul miraculos a realizat-o, ca niciodat de-a lungul timpului, n ultima jumtate de secol. Doctrina Europei Lrgite are drept scop exportarea acestor realizri ctre regiunile de importan vital, nvecinate cu Uniunea Europeana. Mijloacele pentru realizarea acestui obiectiv s-ar putea baza pe cinci piloni.

Primul, elementul de baza al Europei Lrgite ar putea fi procesul continuu de extindere a Uniunii Europene, de rnd cu perspectivele i motivaiile inerente candidaturilor la aderarea plenara, chiar n cazul cnd orizontul este ndeprtat n timp. Aceasta presupune c UE confirm principiul eligibilitii tuturor democraiilor europene pentru calitatea de membru cu drepturi depline al UE, dup cum este stipulat n Tratatul de la Roma. Totui n practic, n afar de criteriile de la Copenhaga, pe care rile candidate trebuie s le ndeplineasc, o alt condiie pentru continuarea extinderii este mbuntirea capacitii de absorbie a sistemului instituional al UE. Finalmente, ar putea exista pana la 35 de tari membre ale UE, inclusiv Balcanii i Ucraina. Prezenta Convenie are misiunea de a localiza aceste chestiuni i, cel puin, de a genera idei care ar putea nuana calea viitoarelor realizri (a se vedea Boxa 1, constituita n baza unuia dintre modelele constituionale care sunt discutate curent).

Boxa 1. Constituia Europeana: Fragmente din propunerea lui Robert Badinter pentru viitoarea Convenie

Preedintele Uniunii Europene este ales de ctre membrii UE pe un termen de 5 ani (fr dreptul de a fi reales repetat)

Prim-ministru este ales de ctre Consiliul European pe un termen de 5 ani (cu o singura realegere); acesta prezideaz Consiliul de Minitri i Comisia European.

Consiliul European decide prin consens sau printr-o majoritate calificat obligatorie (doua treimi din statele membre, reprezentnd cel puin o jumtate din populaie).

Comisia este limitat la 15 membri; de asemenea exist i membri adjunci.

naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate este membru al Comisei.

Consiliul de Minitri hotrte prin dubla majoritate: a statelor membre i a populaiei.

Limbile de lucru sunt: engleza, franceza i germana.

Structura european a celor trei-piloni este anulat.

Sursa: Le Monde, 27 Septembrie 2002.Totui, procedurile i motivaiile pentru viitoarele state-candidate trebuie s fie clarificate. Deja exist trei categorii candidaii cu care se negociaz (urmtorii 10, dup care Bulgaria i Romnia), candidai cu care nc nu se negociaz (Turcia) i viitorii candidai cu perspective de aderare (Balcanii). Momentul-cheie al acestei concepii este c tarile din toate categoriile sus-menionate sunt libere n asumarea obligaiilor de implementare, ntr-un timp potrivit, a ntregului acquis communautaire, i astfel, a ntregului model al UE. Deoarece momentul aderrii la UE a statelor din categoria de perspectiva poate fi ndeprtat cu mai muli ani, innd cont, mai ales, de timpul necesar pentru digerarea de ctre UE a urmtorilor si membri, urmeaz a fi revzut coninutul acordurilor de asociere cu scopul sprijinirii motivaiilor de convergen spre normele UE. Domeniul posibilitilor existente ori imaginare de asociere este foarte larg (a se vedea Boxa 2). Ceea ce lipsete n prezent, este o suficienta articulare sistematic i pozitiv a motivaiilor de asociere oferite rilor din cele trei categorii. n particular, exist necesitatea de a revedea sistematic care dintre zonele politicilor Uniunii Europene trebuie s fie limitate n mod obiectiv la statele membre i care dintre aceste zone ar putea fi extinse la nivelul statelor asociate, dat fiind obiectivul strategic de maximizare a includerii i a motivaiilor pentru toate cele trei categorii de candidai (probabil ar trebui s existe numai dou categorii, prima format din candidate cu care nc nu se negociaz categorie deschis pentru a include viitoarele candidate cu perspective de aderare deplin).

Boxa 2. Modelele i sectoarele unei posibile asocieri cu Uniunea Europeana

Comer i piee

Comer ne-tarifar

Uniunea Vamala

Piaa Unic

Regimuri monetare Paritate semi-flexibil cu euro, Curs valutar fixat fa de euro Euro n calitate de valut paralel n sectorul privat

Euro-izarea complet

Politici sectoriale & agenii Cercetare tiinific

Mediu

Transport

Energie

Educaia i cultur

Justiia i Afacerile Interne Cltorie fr viza, cu acordul de re-intrare Participare n zona Schengen Societi auxiliare, ex. cu Europol-ul, Eurojust-ulPolitica externa i de securitate

Asocierea declarativa

Parteneriat funcional, ex. n activiti de donare

Politica de securitate i aprare

Exportatori de securitate ex. statele-membre NATO, care nu sunt membre ale UE

Importatori de securitate ex. regimurile de protectorat din Balcani

Instituional Dialogul politic

Participarea n procesul de elaborare a deciziilor, nu i n cel de luare a deciziilor

Statutul de observator n organele UE

Actualele categorii i acordurilor de asociere:

Acordurile Europei pentru candidaii n proces de negociere Zona Economic European

Acordurile de Stabilizare i Asociere (Balcani)

Acorduri de Parteneriat i Asociere (CSI)

Acorduri de Parteneriat Euro-Mediteranian

Ageniile Uniunii Europene (selectate)

Agenia European de Mediu

Fundaia European de Instruire

Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de droguri

Centrul European de Monitorizare a rasismului i Xenofobiei

Oficiul pentru armonizare n piaa intern

Agenia pentru Securitate i Sntate n Munc

Urmtorul aspect al procesului de extindere al UE ine de capacitile de soluionare ale conflictelor pe care le ofer procesul de integrare european i structurile guvernamentale de multe niveluri ale Uniunii, care sunt deosebit de relevante n conflictele etno-secesioniste din sud-estul Europei. Aceasta este o cauz care explic de ce motivaiile de aderarea la UE trebuie meninute, chiar i pentru candidaii pe termen lung. Din aceeai cauza, aspectele instituionale ale acordurilor de asociere trebuie s fie revzute, oferind posibiliti mai complete pentru obinerea statului de membru virtual, precum ar fi cea de membru-observator a ageniilor Uniunii Europene (a se vedea Boxa 2), a Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Trstura comun a tuturor conflictelor, ncepnd cu sud-estul Europei i terminnd cu Orientul Apropiat, este c toate acestea au aprut n urma dezmembrrii imperiilor Sovietic, Iugoslav, Otoman, Britanic precum i ca urmare a exploziei tensiunilor etnice care anterior erau controlate de puterile supraveghetoare. Cele mai ncurajatoare exemple de soluionare ale conflictelor pot fi identificate acolo unde aceste societari complexe se integreaz n noua Europa post-modern de multe niveluri, avnd cel puin perspectiva aderrii la UE. Astfel, apare o nou putere suprem pentru a inhiba conflictul etnic, fragmentarea i multiplicarea micro-statelor.

n al doilea rnd, UE ar trebui s confere un coninut mai serios parteneriatului su strategic cu Rusia, ultima fiind singura democraie european care nu solicit aderarea. Dincolo de agenda confuz i lung, este necesar stabilirea unor prioriti i obinerea unor rezultate reale. Trei sugestii pentru stabilirea prioritilor ar fi: (1) circulaia mai libera a persoanelor, inclusiv realizarea obiectivului de termen mediu de calatorii fr viza, (2) dezvoltarea sectorului energetic i (3) cooperarea pentru soluionarea conflictelor din regiunile care, pe de o parte sunt membre ale organizaiilor europene, iar pe de alt parte menin legaturi strnse cu Rusia. La recentele ntlniri de vrf ale UE i ale Rusiei un loc important l-a ocupat ideea Spaiului Economic European Comun (CEES), dar literalmente aceasta tine de domeniul Pan-european discutat n continuare, n timp ce actualul coninut al discuiilor dintre UE i Rusia este mult mai restrns. Obiectivele nc nu sunt clare. Pentru moment, se pare c principala activitate const n analizarea potenialului de armonizare a dreptului economic i standardelor tehnice, fr a se pune mcar n discuie chestiunea comerului liber. Dat fiind faptul c discuiile sunt bilaterale, se pare c denumirea Spaiul Economic European Comun nu este tocmai potrivit. Dar n acelai timp, discursurile minitrilor rui par a deschide orizonturi mult mai largi, menionnd aici interesul pentru modelul suedez bilateral de stabilire a acordurilor sectoriale multiple cu UE, i nu cu EEA (dup cum este cazul Norvegiei), precum i posibila dimensiune pan-european a CEES, i chiar ideea de conectare a CEES cu procesul de la Barcelona. Ultimele idei menionate ntr-adevr se includ n conceptul Pan-european.

n al treilea rnd, dup mai muli ani de progres limitat sau chiar de lips totala de progres, UE, care dispune de legaturi multiple cu minoritile sale musulmane, trebuie s-i restructureze, s stabileasc noi prioriti i s fortifice abordrile sale fa de spaiul mediteranean i arabo-musulman, innd cont de dramele i dezordinea care au urmat dup 11 Septembrie. Progresul economic, politic i social, precum i armonia dintre civilizaii, trebuie s fie o terapie de termen lung att pentru propriile sale probleme, ct i pentru combaterea terorismului. Procesul de la Barcelona trebuie regndit. El ar putea fi transformat ntr-o doctrin i o suprastructur care ar cuprinde nu doar Marele Orient Apropiat, dar i ntreaga Peninsula Araba i Iranul, innd cont de noile oportuniti i necesiti uriae care ar putea apare dup confruntarea cu Irac.

n al patrulea rnd, exist, de asemenea, unele posibiliti pentru consolidarea mecanismelor pan-europene n anumite domenii, n special comerul, i n anumite organizaii sub-regionale. Luate mpreuna, acestora li s-ar potrivi numele de Spaiu Economic European Comun (CEES). Desigur, Consiliul Europei i OSCE deja exista n calitate de organizaii pan-europene, avnd activiti importante n domeniul politic, cel al drepturilor omului i al securitii. ntrebarea este care politici ar putea urma o traiectorie de dezvoltare ulterioar la nivel pan-european, pentru a nu rmne la nivelul acordurilor bilaterale de asociere la UE. Piatra de temelie a Spaiului Economic European Comun ar putea fi Arealul Pan-european a Liberului Schimb (PEFTA), care eventual ar putea conduce la Piaa Unic Pan-european (PESIMA). Astfel, mulimea de acorduri comerciale i economice din Europa Lrgita ar putea fi integrat ntr-un cadru unificator (a se vedea Boxa 3 pentru detalii). Totui din punct de vedere instituional, se pare c are anse reduse de realizare vechea idee Casei Europene Comune, care presupune mbinarea acestor funcii economice cu competenele politice ale Consiliului Europei sau ale OSCE, din motive bine tiute. Totui, pot fi imaginate anumite aranjamente instituionale mai flexibile, de exemplu urmnd modelul EEA (a se vedea Boxa 3 pentru detalii). Pe de alta parte, misiunile Consiliului Europei i a OSCE ar putea fi extinse pentru c acestea s poat lucra n Marele Orient Apropiat n aa domenii ca democraia, cultura, drepturile omului i securitatea.

Boxa 3. Spaiu Economic European Comun (CEES)

UE ar putea propune proiectul unui veritabil Spaiu Economic European Comun (CEES), chiar dac acest nume a fost utilizat ntr-un mod nu tocmai potrivit cu referina la dialogul bilateral UE-Rusia. Acest proiect ar putea conine cteva etape i componente: un Spaiu Pan-european al Liberului Schimb (PEFTA), la care ar trebui s fie adugate Regulile de Origine Pan-europeana (PERULO), iar n cazurile cele mai avansate chiar ar fi vorba de o Piaa Unic Pan-europeana (PESIMA). Aceste mecanisme ar putea contribui la simplificarea i multilateralizarea mulimii de acorduri bilaterale sau sub-regionale n vigoare, care include EFTA, Spaiul Economic European (EEA), CEFTA, acordul bilateral preventiv de liber schimb ntre UE i Rusia ci Ucraina, matricea acordurilor balcanice de liber schimb, parteneriatul euro-mediteranean/ Procesul de la Barcelona i Consiliul de Cooperare din Golf. PESIMA ar include prezentul Spaiul Economic European, conferindu-i acestuia un caracter deschis pentru aderarea noilor tari candidate. CEES, de asemenea, ar cuprinde Zonele Pan-europene de Transport (PETRAs) i Carta Energetic European, care ns probabil c i vor menine propriile structuri organizaionale.

n cadrul proiectului PEFTA fiecare membru al Europei Lrgite, participant la un acord de liber schimb cu UE, ar putea avea opiunea de a adera la comerul liber multilateral de rnd cu ali participani. Aceste idei deja pot fi lansate, n anticiparea iminentei extinderi ai UE i ai aderrii Rusiei la OMC. Iniiativa ar putea contribui la diminuarea actualului bilateralism. Predominarea potenialului economic al UE i uriaa infrastructura legala a pieei sale unice, ar semnifica c o asemenea construcie ar fi o extensiune a spaiului economic al UE. Nu exista nici o ans c Consiliul Europei sau o alt organizaie similar s fie mandatat de a-i asuma aceste responsabiliti economice. Totui, ar putea fi elaborate unele acorduri instituionale mult mai flexibile, pe baza modelului Autoritii de Supraveghere sau a Curii de Justiie din cadrul EFTA ca instituii ale Spaiului Economic European. Aceste organisme sunt conduse de reprezentanii statelor Spaiului Economic European i au misiunea de a implementa legislaia pieei unice n Norvegia, Islanda i Liechstenstein. Aceste acorduri instituionale reprezint un efort serios de gsire a unui compromis ntre cazurile extreme ale statutului de membru cu drepturi depline i acordurile de asociere care pur i simplu sunt administrate de UE (a se vedea Emerson i al., 2002).

Conferina European, n cadrul creia UE dorete s reuneasc toate rile europene, ar putea fi un forum potrivit pentru discutarea acestor propuneri politice.

n al cincilea rnd, UE trebuie s fie mult mai eficient n a convinge Statele Unite s ofere sprijinul lor n domeniile de importan vital pentru UE, n particular pentru a forma cu Rusia o troic mult mai cooperant pentru soluionarea conflictelor din segmentul sud-estic al Europei Lrgite. ntr-o anumit msura aceasta este natural, innd cont de valorile comune, dar UE categoric trebuie s-i consolideze propriile capaciti de politic extern pentru a anihila unele tendine periculoase care pot rezulta n urma concentrrii excesive a puterii (n cazul SUA, de exemplu, este vorba de un militarism i unilateralism excesiv i de abandonarea conflictului israelo-palestinian). n acest fel, toata lumea va nelege c SUA i UE nu sunt din doua lumi diferite, din moment ce diferenele dintre principalele doua centre de putere din Occident se vor dovedi a fi posibil de depit.

3. Concluzii

Regiunile de frontier ale unei Uniuni Europe aflate n proces de extindere sunt legate una de alta ca ntr-un lan de la Murmansk cobornd spre Ierusalim i fcnd turul Marrakeshului. Dup cum a artat cltoria noastr european, fiecare element al lanului reprezint anumite provocri politice concrete pentru UE. Acestea sunt locurile unde Uniunea Europeana extins fie c va fi n sigurana, fie - n nesiguran. Arc de instabilitate, aceasta este una din expresiile care au fost folosite pentru a delimita periferia UE. Dar atacul din SUA de la 11 Septembrie a demonstrat c n regiune i au originea riscuri de securitate care acum se transform n ameninri deschise.

Acestea sunt argumentele care rspund la ntrebarea de ce Uniunea Europeana trebuie s-i defineasc propria strategie a unei Europe Lrgite. Se propune ca UE s declare ntreaga Europa Lrgit drept areal de importan vital pentru sine. Arealul este format din trei regiuni uriae, fiecare avnd trasturi politice distincte: (1) spaiul care este acoperit de procesul de extindere a UE, compus din toate tarile care sunt sau care doresc s devin membri cu drepturi depline, chiar i dac numai pe termen lung; (2) Rusia, n calitate de stat european deosebit care nu solicita calitatea de membru i (3) Marele Orient Apropiat, n care noi consideram c ar trebui de inclus statele sud- i est-mediteraniene, care sunt subiecte ale procesului de la Barcelona, plus Peninsula Araba i Iran.

Aceasta ar putea fi conceput ca noua doctrina Monroe a UE. n orice caz, concepia UE despre arealul de importan vital trebuie s fie clar definit n termeni normativi. Noiunea de importan vitala este utilizata pentru a evita ambiguitatea termenului de interes vital, care amintete de hegemonism i de Realpolitik-ul demodat. Principiile normative pentru doctrina Europei Lrgite devin clare dac se ncearc identificarea diferenelor politice ale celor trei mari zone. Arealul Uniunii Europene este definit ca fiind format din actualele tari membre i oricare alte democraii europene care aleg n mod liber de a-i identifica viitorul su n calitate de stat-membru al UE. Toate aceste ri au fcut opiunea n favoarea modelului UE n sensul cel mai fundamental care tine de economie, politic, societate, identitate. n mod concret aceasta nseamn acceptarea mai devreme sau mai trzie a acquis-ului comunitar. Nimeni nu este forat s fac aceasta. Din contra, UE este ngrijorat de diluarea intern care se poate produce printr-o expansiune excesiv, i dac anumite aspecte i descurajeaz pe candidaii pe termen lung. Dar pentru acele tari care cu adevrat doresc ca pe termen lung s obin statutul de stat-membru, trebuie s fie elaborat un nou set mai explicit i mai pozitiv de relaii politice i instituionale pentru urmtorii civa ani.

Rusia, nsi, se percepe drept o mare putere european. Ea se identific cu Europa, dar este prea mare i, cel puin pentru moment, prea diferit, pentru a fi pur i simplu un alt candidat de aderare la UE. Prin urmare, trebuie elaborate careva relaii speciale. Cei doi parteneri strategici sunt complementari i au multe de oferit unul altuia. UE poate privi acum Rusia ca pe o uria surs potenial de securitate, att n termenii unor resurse energetice diversificate, ct i politic. UE dorete s atrag Rusia n filosofia european a relaiilor internaionale care sunt ntr-o mare msur influenate de principiile propriului su proces integraionist i accentueaz importana unei ordini internaionale bazate pe drept. Aceasta este deosebit de important acum, cnd periferiile Rusiei i ale UE sunt att de aproape, iar pe alocuri chiar se suprapun.

Marele Orient Apropiat, cel de dup 11 Septembrie, ca nicicnd anterior trebuie conceput ca pe un areal de importan vital. Dar n acest larg areal arab i musulman, de la Maroc la Arabia Saudit, nu pot fi trimise textele cu criteriile de la Copenhaga n calitate de model standard pentru viitorul lor. Modernizarea i democratizarea lor progresiv, n conformitate cu propriul lor model, presupune acordarea unui ajutor din partea Europei, pentru a facilita n acest fel armonia dintre civilizaii. Dar acestea sunt chestiuni care in de evoluia societal pe termen lung. Pn atunci, exist alte ameninri dramatice i reale care trebuie combtute. Al Qaida a lovit n New York i Washington anul trecut, dar dup ce aprarea intern a SUA a fost consolidat, Brusselul, Londra sau Parisul pot fi urmtoarele inte. Acestea sunt raiunile de securitate soft i hard n virtutea crora UE trebuie s elaboreze o noua strategie, bine structurat i cu prioriti clare, pentru Marele Orient Apropiat.

Dar apare ntrebarea, care sunt acei factori comuni care, n afar de proximitatea geografic, ar putea conecta aceste trei zone foarte diferite.

Exist posibilitatea crerii unor veritabile politici i organizaii pan-europene. O politic comercial ar putea cuprinde cele trei zone, arealul UE, Rusia i Marele Orient Apropiat. n alte domenii statele-membre ale Consiliului European vor constitui un areal pan-european mai convenional. Sensul acestor politici pan-europene trebuie elaborat ntr-o manier mult mai sistematic i pornind de la premise pozitive. Dar chiar i acolo unde nu s-ar potrivi un anumit mecanism pan-european formal, exist o mulime de linii de cooperare politic n domeniul acordurilor de asociere ntre UE i vecinii si, care nu merit o revedere radical, innd cont de apropiata extindere i de dorina conferirii unui coninut detaliat doctrinei Europei Lrgite.

SUA supraputerea global reprezint ultimul factor major. SUA i reduce prezena n arealul UE, ceea ce este o consecin logic pentru perioada de dup Rzboiul Rece. Totui, SUA au o importanta crucial att n relaiile cu Rusia, ct i cu Marele Orient Apropiat. Prin urmare, politica UE pentru Europa Lrgita trebuie s fie completat prin cooperarea strategic cu SUA privind ameninrile comune de dup 11 septembrie. UE trebuie s-i elaboreze propria s conduit politic, innd cont de cei patru subieci menionai, pe de o parte pentru a fi un partener mai efectiv al SUA, iar pe de alta parte pentru a anihila acele aspecte ngrijortoare n politica SUA fa de Europa Lrgita, determinate de monopolul puterii americane i care reprezint o preocupare real pentru UE.

Acum ns UE trebuie s fac eforturi deosebite n a-i asimila pe cei zece membri, pentru a se putea mica mai departe spre Europa Lrgita.

Recomandari

Adams,T., M. Emerson, L. Mee and M. Vahl (2002) Europes Black Sea Dimension, CEPS, Brussels.

lands kulturstiftelse (1993), International Treaties and Documents Concerning land Islands, 185b6-1992, Mariehamn.

Asmus R. and K. Pollack (2002), The New Transatlantic Project a response to Robert Kagan, Policy Review, October & November.

Celac, S., M. Emerson and N. Tocci (2000), A Stability Pact for the Caucasus, CEPS, Brussels.

Coudenhove-Kalergi (1926), Pan-Europe, Alfred A. Knopf, New York.

Emerson, M. (2001), The Elephant and the Bear: European Union, Russia and their Near Abroads, CEPS, Brussels.

Emerson, M., D. Gros and N. Whyte (1999), The CEPS Plan for the Balkans, CEPS, Brussels.

Emerson, M. and N. Tocci (2002), Cyprus as Lighthouse of the East Mediterranean: Shaping Reunification and EU Accession Together, CEPS, Brussels.

Emerson, M., M. Vahl and S. Woolcock (2002), Navigating by the Stars: Norway, the European Economic Area and the European Union, CEPS, Brussels.

Jansson, H. and J. Salminen (eds.) (2001), The Second lands Islands question autonomy or independence, Julius Sundblom Memorial Foundation, Mariehamn.

Kagan, R. (2002), Power and Weakness, Policy Review, June & July.

Kirisci, K. (2002), Justice and Home Affairs in Turkish-EU Relations, Tesev, Istanbul.

Tocci, N. (2001), 21st Century Kemalism: Redefining Turkish-EU Relations in the Post-Helsinki Era, CEPS Working Paper No. 170, CEPS, Brussels.

Trenin, D. (2001), The End of EurAsia Russia on the Border between Geo-politics and Globalization, Carnegie Moscow Center, Moscow.

United Nations Development Programme (2002), Arab Human Development Report, 2000, UNDP, New York.

Toate aceste materiale pot fi accesate pe pagina-web a CEPS - (http://www.ceps.be)Anexa A

Unele note despre modelul Insulelor land

Insulele Aland formeaz un arhipelag, amplasat n strmtoarea dintre Suedia i Finlanda, cu o populaie actuala de 26,000.

Istoria. n decurs de 600 de ani Insulele Aland, alturi de restul Finlandei, au fost n componenta Suediei. n 1809 Suedia a cedat Rusiei Finlanda, inclusiv insulele land. n 1854, n timpul operaiunilor din rzboiul din Crimeea, navele britanice i franceze au atacat i au distrus fortreaa rus de pe Insulele land. Mai trziu, n Tratatul de Pace de la Paris din 1856 Maiestatea Sa, mpratul ntregii Rusii, pentru a rspunde dorinei care i-a fost adresata de Maiestile Sale Regina Regatului Unit al Marii Britanii i a Irlandei i mpratul Franei, declar c Insulele Aland nu vor fi fortificate i c aici nu vor fi meninute sau create unitari militare sau navale. land a fost astfel demilitarizata, spre deosebire de restul Finlandei.

In 1917, profitnd de instabilitatea cauzat de revoluia din Rusia, populaia de pe land a luat iniiativa n minile sale, pentru c n luna noiembrie s ceara ieirea din componena Finlandei, pentru a se uni cu Suedia, cu puin timp nainte ca n decembrie nsi Finlanda s se declare independent fa de Rusia. n iarna anului 1918 armata suedeza a ocupat Insulele land, dar s-a retras atunci cnd Finlanda i-a trimis trupele pe insule. Totui, separatitii de pe land au continuat campania secesionista pe care Suedia o sprijinea. Finlanda a refuzat s accepte cererea de secesiune, dar n 1920 a aprobat Actul de Autonomie a insulelor. La iniiativa britanic cazul a fost pus n discuie la Liga Naiunilor. A fost creat un Comitet de juriti care a elaborat o formula, adoptat unanim de Consiliu n iunie 1921 n forma unei rezoluii, i care avea patru caracteristici eseniale:

Suveranitatea asupra teritoriului va rmne de partea Finlandei.

Insulele land urmau s fie demilitarizate, iar neutralitatea lor s fie garantat la nivel internaional.

Autonomia Insulelor land urma s fie garantat constituional.

Limba suedez i drepturile de proprietate ale locuitorilor urmau s fie protejate.

Guvernul suedez a acceptat rezoluia Consiliului Ligii Naiunilor cu o dezamgire profund. Reprezentantul su a declarat: Sprijinind cauza populaiei de pe Insulele land n fata ntregii Europe i a Ligii Naiunilor, Suedia nu a urmrit scopul de a-i mri teritoriul su. Ea a dorit, pur i simplu, s sprijine aceste aspiraii nobile i juste i s apere drepturile unei populaii insulare, absolut omogene, de a se reuni cu patria-mam, de la care ea a fost rpita prin for, dar de care ea rmne legat prin originea comun, istoria comun i spiritul naional comun. Dar el i-a sfrit discursul prin a declara c: Suedia este totui gata s accepte decizia Consiliului care este legitim prin fora acordului comun la care ea a aderat, acest discurs fiind probabil primul exemplu de soluionare post-modern a unui conflict.

Actul de autonomie din 1920 a fost nlocuit de noi acte legislative n 1951 i 1991, statutul special al Insulelor Aland fiind garantat nc mai larg n Tratatul de Asociere a Finlandei la UE din 1994.

Delimitarea competenelor. Actul de autonomie din 1951 acorda Insulelor urmtoarele competene:

Dreptul de a avea i de a folosi drapelul Insulelor land;

Administraia public local;

Ordinea public i securitatea;

Gestionarea i reglementarea proprietii imobiliare, protecia mediului;

Educaia, sportul, cultura;

Sntatea public, securitatea social i utilizarea forei de munc;

Vnatul, pescuitul, agricultura i silvicultura;

Serviciile potale (emiterea propriilor mrci potale), telecomunicaiile;

Industria, comerul i resursele minerale;

Dreptul de a stabili impozite pe venit i accize suplimentare;

O procedura de egalizare financiar, care determina suma obinuta de pe urma impozitelor pe venituri colectat de guvernul Finlandei, i care este transferat Insulelor land.

Tratatele internaionale ale Finlandei. Dac un tratat internaional la care ader Finlanda urmeaz s fie aplicat i Insulelor land, autoritile locale urmeaz s-i dea acordul.

Cetenia, drepturile la domiciliu. Acestea pot fi acordate de autoritile locale de pe Insulele land n conformitate cu urmtoarele criterii:

Descendent al unei persoane cu dreptul la domiciliu, sau Cinci ani de reedin i Cunoaterea limbii suedeze.

Numai persoanele cu drept de reedin pot achiziiona imobil, pot fi funcionari publici i pot exercita variate profesii i activiti comerciale.

Paapoartele determin o tripl identitate: Uniunea Europeana, Finlanda i Insulele land.Sursa: International Treaties and Documents Concerning land Islands, 1856-1992, lands kulturstiftelse, Mariehamn, 1993.

Anexa B

Convenia cu privire la non-fortificarea i demilitarizarea Insulei land, adoptat de Liga Naiunilor, 20 Octombrie 1921

(extrase)

Articolul 7

n vederea realizrii eficace a garaniei prevzute n preambulul prezentei Convenii, naltele Pri Contractante se vor adresa, fie individual, fie n comun, Consiliului Societii Naiunilor, pentru ca acesta fie s decid asupra msurilor necesare de luat pentru a asigura respectarea dispoziiilor prezentei convenii, fie s opreasc nclcrile care s-au produs.

naltele Pri Contractante se angajeaza s contribue la realizarea msurilor pe care le va adopta n acest sens Consiliul Societaii Naiunilor.

..

Dac unanimitatea nu poate fi format, fiecare dintre naltele Pri Contractante va fi autorizat s ia msurile, votate de Consiliu cu o majoritate de doua treimi.

n cazul n care neutralitatea zonei va fi pus n pericol de un atac neateptat orientat att asupra Insulei land, ct i, prin intermediul ei, asupra teritoriului finlandez, Finlanda va lua msurile necesare pentru a opri i a elimina agresorul din zon ..

n asemenea caz Finlanda va trebui imediat s se refere la hotrrile Consiliului.

Sursa: International Treaties and Documents Concerning land Islands, 1856-1992, lands kulturstiftelse, Mariehamn, 1993.* Senior Research Fellow, CEPS. Acest articol a fost prezentat pentru prima data la Forumul Marii Baltice privind viitorul Uniunii Europene Extinse, Mariehamn, Insulele land, 3-4 October 2002. Autorul este recunoscator Dnei Elizabeth Nauclr, Seful Administratiei Insulelor uland pentru sursele de informare oferite si pentru sfaturile acesteia.

Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe ai UE, la reuniunea din 30 septembrie, au adugat n lexiconul agendei un articol ntitulat Iniiativa noilor vecini. n cadrul acestei edine au fost, n particular, discutate relaiile UE cu Ucraina, Moldova i Belarusi, n vederea adoptrii de ctre Consiliul European, n decembrie, la Copenhaga, a unor concluzii n aceast privin. Consiliul ... de asemenea a subliniat c dincolo de problema vecinilor estici, o problema mai vast, cea a Europei lrgite merit s fie luat n considerare care este mai puin dect senzaional pentru limbajul diplomatic.

La 2 decembrie 1823, mesajul Presedintelui Monroe n faa Congresului a inclus urmtoarea declaraie: aceasta a fost o ocazie potrivit pentru a declara, n calitate de principiu care reflect drepturile i interesele SUA, c continentele americane, n virtutea libertii i independenei pe care le-au cucerit i le menin, nu mai pot fi considerate n calitate de subieci de colonizare pentru oricare putere european.

Ii sunt recunosctor lui Kemal Kirisci pentru faptul c a pus la ndemna mea remarcabila carte a lui Richard Coudenhove-Kalergi, publicat n 1926, Pan-Europe, n care autorul face o pledoarie timpurie ntru susinerea doctrinei Monroe europene: "o suta de ani mai trziu dect America, Europa trebuie s declare lumii propria sa doctrina Monroe: Europa pentru Europeni!".

Aceast propunere se pare c vine s confirme remarca perspicace a lui Dmitrii Trenin din cartea sa Sfritul EurAsiei: din punctul de vedere al Rusiei, susinerea apartenenei statelor baltice la UE si admiterea lor in Europa cea mai sensibila abordare este de a avea grija de problema minoritilor din statele baltice (Trenin, 2000).

Vezi un set de propuneri detaliate pentru Regimul de Frontiera n capitolul Friendly Schengen Border Regime din cartea The Elephant and the Bear, (Emerson, 2001).

Cererea Belarusi pentru statutul de membru al Consiliului Europei a fost suspendat in 1998 la cererea UE, dup suspendarea in 1997 a statutului sau special de invitat.

Vezi Planul CEPS pentru Balcani (Emerson et al., 1999).

Ministrul de Externe moldovean Nicolae Dudu a reacionat hotrt la remarcile lui Romano Prodi, fcute la Stampa pe 15 octombrie a.c.: n msura n care Rusia, Ucraina, Moldova i statele din sudul regiunii mediteraniene sunt implicate, inclusiv Israel, ai putea conecta mpreuna mai multe lucruri, dar nu i instituii. La care Ministrul Dudu, printre altele, a replicat: In prezent, noi ateptm din partea UE o mai mare susinere politic n identificarea celei mai bune soluii pentru problema Transnistrean i mai mult asisten n stabilizarea i restabilirea post-conflictual a rii. Considerm c decizia de a trage o nou linie de demarcaie pe rul Prut ntre Uniunea European i cealalt parte a Europei ar putea fi o greeal politic regretabil. Suntem preocupai de faptul c EU ar putea adopta o poziie nefavorabil referitor la viitoarea relaie cu Republica Moldova. Exprimm sperana c, aseriunile Dlui Prodi nu reflect poziia oficial a Uniunii Europene. n aceast privin, autorul susine punctul de vedere al Ministrului Dudu.

Textul i critica acestei propuneri a se vedea n B. Coppieters and M. Emerson, Conflict resolution for Moldova and Transniestria through federalisation?, HYPERLINK http://www.ceps.be www.ceps.be, CEPS Policy Brief No. 25. Anexa B de mai jos ofer textul unei clauze de garanii mult mai sofisticate, adoptat de Liga Natiunilor pentru Insulele land n 1921.

A se vedea Tocci, 2001.

A se vedea Kirisci, 2002.

A se vedea Emerson and Tocci, 2002.

Un semnal incurajator este ca la inceputul lunii octombrie presedintele Denktash a facut o completare ingenioasa a termenului de stat comun, sugerand ca el, impreuna cu presedintele Clerides, ar trebui sa aiba un copil comun. Aceasta alegorie ridica intrebarea privind posibila mama si posibilul tata al copilului. Cel mai bun raspuns este de a opta pentru o concepere fara de pacat, care ar putea solutiona dificila chestiune a statului successor.

A se vedea Adams et al., 2002.

A se vedea Celac, Emerson and Tocci, 2000.

A se vedea UNDP, 2002.

A se vedea Emerson, Vahl and Woolcock, 2002 pentru o analiza detaliata.

Pentru exemplificarea evoluiei practicilor Uniunii Europene n legatur cu rile care ader, a se vedea Participation of candidate countries in Community programmes, agencies and committees, Commission Communication at the Council, 20 December 1999 [COM (99)710].

Ministrul de externe adjunct al Rusiei Andrey Denisov cu privire la Integrarea Rusiei n economia mondial i crearea CEES, Moscow, 20 September 2002, MID Daily News Bulletin (27.09.02).

rile candidate la aderarea la UE sunt mpotriva oricaror idei care le-ar putea compromite obiectivul prioritar de integrare n UE, o asemenea idee fiind Casa European Comun, care ofer un nou algoritm de integrare n grup. Nici Rusia nu agreeaza ideea deoarece n practic aceasta ar nsemna necesitatea de a participa la prea multe ntlniri iritante n cadrul OSCE sau a Consiliului Europei unde ar trebui sa fie obiectul criticilor venite din partea rilor mici. Nici UE nu consider ca aceste organizaii ar fi tocmai comode, din cauza c Comisia i statele-membre se pomenesc a fi n situaii instituionale incomode unul fa de altul.

A se vedea Asmus and Pollack (2002).

2