Eforturi si Efecte Macroeconomice ale Aderarii Romaniei la Uniunea Europeana

Eforturi i efecte macroeconomice ale aderrii Romaniei la Uniunea European

CUPRINS

Capitolul 1 Poziia Romniei nainte de prima etap a pregtirii integrrii n structurile Uniunii Europene

1.1. Contextul general al extinderii Uniunii Europene

1.2 Coninutul acquis-ului comunitar

Capitolul 2

Estimarea eforturilor i efectelor macroeconomice n prima etap a pregtirii integrrii n structurile Uniunii Europene, 2000-2004

2.1. Descrierea ipotezelor alternative

2.2. Principalele rezultate ale simulrilor realizate pentru perioada 2000-2004

2.3. Principalii indicatori macroeconomici

2.4. Mutaii structurale

Capitolul 3

Estimarea eforturilor i efectelor macroeconomice n a doua etapa de post-aderare la structurile Uniunii Europene, 2005-2015

3.1. Descrierea ipotezelor scenariilor alternative

3.2. Rezultatele estimarilor pentru perioada 2005-2015

3.3. Mutaii structurale

3.4. Convergena reala

Bibliografie

Capitolul 1. Poziia Romniei nainte de prima etap a pregtirii integrrii n structurile Uniunii Europene

Conform datelor statistice publicate de Comisia European, aprecierilor i concluziilor din rapoartele de monitorizare din ultimii ani, Romnia a nregistrat progrese notabile pe calea asigurrii convergenei reale n termeni de produs intern brut pe locuitor - exprimat la standardul puterii de cumparare - ajungnd s reprezinte, n anul 2004, 28,8% din media UE-15 i respectiv 31,1% din media UE-25, comparativ cu 23,0% i respectiv 25,2% ct s-a nregistrat n anul 2000 i dei toate rezultatele nregistrate de Romania au fost de cretere, aceasta nc se situeaza pe o poziie inferioar fa de noile State Membre.

Prezenta lucrare analizeaz principalele implicaii i provocri legate de aderarea Romniei la Uniunea European, aderarea la condiiile de securitate i prosperitate, egalitate a concurenei pe o pia largit, un volum mai mare de investiii, un cadru economic, juridic i instituional stabil, primirea de asisten financiar i tehnic calificat pentru modernizare i dezvoltare.

Lucrarea de faa are ca obiective evaluarea din punct de vedere statistic a eforturilor i efectelor economice depuse de Romania in vederea aderrii, a dezvoltrii socio-economice i a disparitilor fa de structurile Comunitare.

Pentru a se realiza analiza statistic a eforturilor i efectelor aferente lucrarea are ca baz de pornire realitile din Uniunea European, respectiv modul n care sunt abordate din punct de vedere teoretic i practic. Un rol deosebit este acordat n lucrare instrumentelor de cuantificare, respectiv diferitelor metode de modelare statistico-economic a fluxurilor financiare, a politicilor bugetare.

Prezentul studiu este structurat pe trei capitole care abordeaz atat contextul general al extinderii Uniunii Europene ct i prezentarea unor modele economico-matematice cu ajutorul crora se pot realiza evaluri ale eforturilor i efectelor de integrare ale statelor candidate n Uniunea European n acest cadru al lucrarii costurile i beneficiile aderrii sunt determinate separat pentru perioada de pregatire a aderrii i pentru perioada post-aderare la Uniunea European.

Analiza statistic a eforturilor i efectelor aderrii la Uniunea European s-a realizat prin identificarea tipologiei acestora lund n considerare dimensiunea politic, economic, administrativ, juridic, institutional i informational pe domenii de negociere. Totodat, pentru cteva dintre domeniile de negociere s-au realizat analize statistico-economice pe dou direcii: (i) eforturile i efectele aderrii la Uniunea European din punctul de vedere al impactului direct asupra bugetului general consolidat; (ii) evaluarea eforturilor i efectelor aderrii la Uniunea European din punctul de vedere cantitativ i calitativ al modificrii principalilor indicatori macroeconomici ce caracterizeaz fenomenele i procesele din domeniul/activitatea analizat.

n tratarea diferitelor aspecte din lucrare s-a contientizat faptul c eforturile i beneficiile aderrii la Uniunea European nu vor aprea n aceeai perioad. Astfel, eforturile asociate creterii concurenei i alinierii la acquis-ul comunitar aprnd mai devreme, n primii ani de dup aderare. Pe termen lung, ns, beneficiile aderrii la Uniunea European vor fi semnificative, dac se vor adopta i politicile adecvate. Ratele de cretere economic nregistrate de statele candidate sunt mai mari dect cele din actualele state membre ale Uniunii Europene, dar i post aderare acestea vor trebui meninute, ceea ce va conduce la depirea decalajelor economico-sociale existente; venituri i standarde sociale mai ridicate; scderea migratiei ctre alte state din Uniunea European; atragerea de investiii strine, etc.

1.1. Contextul general al extinderii Uniunii Europene

Extinderea Uniunii Europene spre arile din Centrul i Estul Europei reprezint cea de a cincea etap a unui proces de dezvoltare continu din istoria comunitaii europene. Ea a ridicat i mai ridic diferite probleme, dintre care menionm: rile din Centrul i Estul Europei aveau diferite niveluri de dezvoltare socio-economic; aceste state nu aveau o economie de pia matur, capabil s functioneze n noul sistem comunitar; experiena participativ a rilor din Centrul i Estul Europei era redus, iar pentru dezvoltarea acesteia la nceputul anilor '90 s-a nfiinat CEFTA; noua extindere a Uniunii Europene a fost o decizie politic diferit de altele similare din trecut; rile candidate din Centrul i Estul Europei au fost tratate ca entiti separate, comisia optnd pentru trecerea gradual la UE a rilor din Centrul i Estul Europei pe masura ndeplinirii diferitelor cerine de europenizare, adic pentru ndeplinirea acquis-ul comunitar.

1.2 Coninutul acquis-ului comunitar

nglobnd experiena UE ntr-un domeniu i exprimnd totalitatea cerinelor politice, economice, legislative, administrative i instituionale ce caracterizeaza i reglementeaza un anumit domeniu, aquis-ul comunitar reprezinta condiionalitatea cea mai puternic pe care statele candidate trebuie s o satisfac pentru a deveni membre cu drepturi depline ale UE. n acest context trebuie menionat c UE nu a avut o politic special pentru arile din Centrul i Estul Europei. Includerea arilor din aceasta regiune a dus la modificarea substanial a structurilor instituionale i administrative ale UE cu efecte care au determinat mutaii ale politicilor comunitare. Toate aceste aspecte au reprezentat i pentru Romnia contextul extern general al desfaurrii negocierilor de aderare la Uniunea European.

Analizele statistice ale eforturilor i efectelor aderrii Romniei la Uniunea European se refera la modul n care evolueaz sau se estimeaz c se vor dezvolta diferitele domenii de activitate n urma pregtirii i respectiv a adoptrii aquis-ului comunitar. De cele mai multe ori, pentru acest gen de analize se recurge la modelarea economico-matematic.

nc de la nceput trebuie facute urmatoarele precizari referitoare la alegerea pentru analiza diferitelor variante de eforturi i efecte ale aderrii Romniei la Uniunea European a rezultatelor Modelului LINK: s-a optat pentru analiza rezultatelor Modelului LINK dat fiind, pe de o parte, faptul c o serie de date i informaii obinute prin utilizarea acestui instrument au fost deja folosite n negocierile cu Uniunea European, deci datele sunt recunoscute oficial i, pe de alt parte, ipotezele i rezultatele diferitelor simulri i menin actualitatea pentru decideni.

Analiza prin care se urmrea evaluarea eforturilor i efectelor procesului de integrare european a Romniei cu ajutorul acestui model, Modelul LINK s-a realizat separat pentru cele dou perioade: prima dat pentru cea de pre-aderare (2000-2004, avnd ca baz de raportare anul 1999), precum i pentru perioada post-integrare n Uniunea European (2005-2015). Deasemenea, pentru fiecare din cele dou etape avute n vedere s-au realizat scenarii diferite cu caracter optimist i respectiv pesimist - tocmai pentru a se obine evaluari ct mai realiste ale impactului aderrii la Uniunea European.

Un prim tip de analiz s-a realizat, la nivel macroeconomic, pentru diverse rulri/simulri ale modelului ncadrate temporal n perioada 2000-2004 din dou motive: pe de o parte, pentru a se testa capacitatea modelului utilizat - prin compararea rezultatelor cu realitatea i pe de alta parte, pentru a se cunoate i evalua ceea ce s-ar fi putut ntmpla n economia romneasc, la nivelul principalilor indicatori macroeconomici, dac nu ar fi fost demarat procesul de negociere a aderrii la Uniunea European.

Deasemenea, un al doilea tip de analiz a eforturilor i efectelor procesului de integrare european a Romniei este de tip prospectiv i se realizeaz prin compararea scenariilor plauzibile pentru perioada 2005-2015 (n care este inclus i momentul aderrii rii noastre, n raport cu evoluia procesului de pre-aderare, precum i a celui de negociere.

Capitolul 2. Estimarea eforturilor i efectelor macroeconomice n prima etapa a pregtirii integrrii n structurile Uniunii Europene (2000-2004)

2.1. Descrierea ipotezelor alternative

Pentru perioada 2000-2004, analiza s-a desfaurat din dou perspective: cea integraionist i cea izolaionist i pentru fiecare n parte au fost realizate prognoze pe modelul estimat avnd ca date de pornire, datele de pn n anul 1999, inclusiv. Aceste scenarii reprezint ceea ce s-ar fi previzionat s se ntample la momentul respectiv n cele dou alternative:

Scenariul izolaionist: presupune c negocierile de pre-aderare nu ar fi nceput n anul 1999, iar economia romneasc ar fi continuat procesele de reform economic n afara perspectivelor i constrngerilor legate de pregtirea pentru integrarea n Uniunea European, continund propriul model de dezvoltare economic.

Scenariul integraionist: ia n considerare faptul c negocierile de aderare au fost demarate dup Conferina de la Helsinki, dar conform condiiilor care erau presupuse atunci (majoritatea incluse n acquis-ul comunitar i n Strategia de dezvoltare a Romniei pe termen mediu).

Cele dou scenarii astfel definite sunt comparate cu datele statistice existente pna la nivelul anului 2004. Cele dou scenarii se bazeaz pe o serie de ipoteze comune, fiind, n acelai timp, difereniate prin valorile variabilelor exogene considerate a fi puncte de intervenie politic asupra economiei n cazul celor doua simulari. Valorile date variabilelor exogene sunt identice cu datele statistice efectiv nregistrate pn n 2002-2003/2004 (n funcie de disponibilitatea datelor). n cazul n care valorile variabilelor exogene sunt difereniate, acestea sunt pstrate la nivelul datelor statistice n scenariul integraionist, fiind apoi ajustate conform ipotezelor avute n vedere n scenariul izolaionist.

n definirea ipotezelor pentru cele dou scenarii posibile au fost luate in considerare diverse domenii precum: locul i rolul Romniei pe piaa internaional; agricultur i politica agricol; politica de coeziune i asisten social; politica pieei muncii i a veniturilor; politica de reform structural; politica monetar; politica fiscal; influxurile de fonduri/investiii strine n economia romneasc.

Ipoteza 1.

Localizarea Romniei pe piaa internaional n formularea acestei ipoteze s-a stabilit c Romnia corespunde profilului unei economii mici i deschise, care nu are capacitate de a influena comerul internaional (volumul i valoarea schimburilor internaionale), ceea ce la nivelul ambelor scenarii ale modelului se traduce prin meninerea identic a urmtoarelor elemente:

volumul comerului internaional, pentru care este estimat o cretere de cca 5% pe an, conform previziunilor realizate de Organizaia Naiunilor Unite - Departamentul de Politici Economico-Sociale;

preurile mondiale ale bunurilor comercializate pe pieele internaionale, pe grupe CSCI.

Trebuie menionat c, totui, nc de la nivelul ipotezelor, se presupune c exista diferene n modul n care economia Romniei se raporteaza la participarea la piaa internaionala.

n particular, n cazul scenariului izolaionist, s-a presupus c ponderea importurilor i respectiv a exporturilor de servicii n volumul total al importurilor i exporturilor va ajunge sa fie cu cca 2% mai mica dect n anul 2004; totodata, prin aceasta formulare sunt reflectate mutaiile pe care integrarea europeana le induce n planul diversificarii comerciale i liberalizarii comerului cu servicii la nivel regional.

n cazul celor dou scenarii s-a presupus c nu se vor manifesta n ceea ce privete protecionismul comercial, rata modificarii taxelor vamale fiind identica, fenomen datorat acordurilor la care Romnia este parte i n special datorit faptului c este membr a Organizaiei Mondiale a Comerului.

Ipoteza 2.

Agricultura i politica agricol s-a pornit de la premisa c valoarea adaugat din agricultur este o variabil exogen n modelul LINK Dobrescu i acest indicator are variaii ce sunt corelate cu afluxul de fonduri europene de pre-aderare destinate agriculturii (cca 150 de milioane de Euro anual, n perioada 2000-2006, respectiv echivalentul a aprox. 0,3% din PIB, sau 4% din valoarea adaugat n agricultur).

n plus, dat fiind dinamica de ansamblu a economiei si a produsului intern brut (PIB), contribuia agriculturii la formarea PIB ar fi fost mult diferit n cele doua scenarii, att ntre ele, ct i comparativ cu situaia nregistrat statistic. Modificrile de comportament, care se reflect n variaiile valorii elasticitilor, se dovedesc a fi deosebit de importante, asigurnd un efect de multiplicare a impactului direct.

Ipoteza 3.

Politica de coeziune i asistena social: Ponderea n PIB a cheltuielilor cu educaia i sanatatea, precum i a celor cu asistena social sunt pstrate egale n cele dou scenarii, la valorile statistice i respectiv la cele programate de Guvernul Romniei pentru perioada avut n vedere. Desigur, dat fiind evoluia diferit a PIB, valorile absolute ale efortului bugetar dedicat politicii sociale difer de la un scenariu la altul, dar nu exist motive s se considere ca ntre cele doua situaii alternative ar exista diferene n ceea ce privete impactul asupra duratei medii a vieii si dezvoltrii umane.

Dintre indicatorii demografici pentru fundamentare precizm ca numrul pensionarilor este pstrat acelai n cele dou scenarii.

Ipoteza 4.

Politica pieei muncii i a veniturilor. Venitul disponibil brut ateptat este mai mare n cazul scenariului izolaionist ca urmare a unui spaiu de manevr mai lax de care ar dispune diferiii actori interesai n obinerea unor venituri nominale ridicate, n condiiile unei stucturri mai slabe a economiei, i a capacitii lor de a impune realizarea acestor venituri. La o politic indiferent la condiiile alternative concrete ale celor dou scenarii, i o ofert intern caracterizat de importante rigiditai, impactul realizarii unor venituri mai mari se va regsi mai ales n inflaie.

n ambele scenarii se pstreaz identic raportul dintre venitul mediu net al persoanelor asistate social i al celor ncadrate pe piaa muncii. Pentru perioada analizat, acest raport se situeaz la valori de 40-45%. De asemenea, i raportul dintre pensia medie i salariul mediu, precum i cel dintre ajutorul de omaj i venitul mediu sunt meninute identice n cele dou scenarii.

Desfaurarea negocierilor de integrare la Uniunea Europeana aduce cu sine i facilitarea migraiei, ceea ce se traduce prin introducerea ipotezei existenei unei populaii active (i implicit, totale) mai reduse n cazul scenariului integraionist. Totui, ponderea pensionarilor care depun activitai remunerate salarial este meninut la acelai nivel n cele dou scenarii (la cca un sfert), n ipoteza c aceast categorie este cea mai puin flexibil comportamental la fluctuaiile pieei muncii.

Ipoteza 5.

Politica de reform structural: Avnd n vedere faptul c etapa major de privatizare a fost deja parcurs (n anii 1997-1998) i ca variabil inclus n model se refer la veniturile bugetare obinute din privatizare, diferenele dintre cele dou scenarii n acest caz s-au considerat a fi neglijabile (depinznd nu numai de rata de transfer a drepturilor de proprietate, dar si de preul practicat). De asemenea, mecanismul de alocare a cheltuielilor de cercetare dezvoltare de la bugetul general consolidat este similar n cele dou scenarii. Diferenele de natur structural rezultate ca urmare a reformelor se regsesc n modificarile elasticittilor i coeficienilor modelului, afectnd decisiv rezultatele testrii.

Ipoteza 6.

Politica monetar: S-a presupus c politica monetar are un comportament similar n cele dou scenarii, din trei perspective: politica monetar este la fel de lax; rata expectat a inflaiei este considerat aceeai; ponderea sectorului public n datoria extern, exprimat n valut, este meninut la acelasi nivel n cele dou scenarii.

Instrumentul de politic monetar considerat diferit n cele dou scenarii este rata real a dobnzii. De asemenea, trebuie subliniat faptul c perioada 2000-2004 se caracterizeaz prin folosirea creditului ca ancor anti-inflaionist i nu a ratei de schimb. Modificrile n nivelul rezervelor de valut strain ale Bncii Naionale a Romniei se presupun a avea loc creteri mai mici n scenariul izolaionist.

Nivelul fluxurilor financiare ctre Romnia a fost considerat a fi mai mic n scenariul izolaionist, datorit meninerii de ctre pieele financiare internaionale a unui nivel nalt de risc financiar i economic asociat Romniei. Au fost luate n considerare datele privind plata tranelor i a dobnzilor asociate la datoriile externa si interna-publica, conform cu estimarile Ministerului Finantelor Publice.

Ipoteza 7.

Politica fiscal: Pe latura cheltuielilor BGC s-a presupus c se dezvolt o politica de intervenie direct n economie mai ridicat n cazul scenariului izolaionist, cu ponderea cheltuielilor pentru subvenii, n total transferuri destinate activitilor economice, cu pn la 10% mai mari. n cazul scenariului integraionist, dei rata transferurilor directe n PIB este mai mare, acestea se vor regsi mai mult sub forma finanrilor pentru investiii.

La nivelul veniturilor BGC scenariul integraionist presupune, n general, un nivel mai ridicat al colectrii taxelor, att directe, ct i indirecte, nu att prin creterea ratelor de taxare, ct i prin mbunttirea disciplinei fiscale. Astfel, n cazul scenariului integraionist, presupunem c se va realiza un nivel mai mare (cu 5 pna la 10%) a volumului taxelor pe profit colectate, raportate la PIB, ca i a celor asupra veniturilor salariale (cu cca 1%) i a TVA (cu cca 1%).

Ipoteza 8.

Fluxurile de fonduri strine: constituie o problem cheie n jurul creia graviteaza ntreagul proces de cuantificare a costurilor i beneficiilor. Prin construcia modelului fondurile europene au impact asupra valorii adugate, n toate sectoarele economiei, a productivitii muncii; totodat, acestea sunt considerate a fi i un mijloc de acoperire a necesarului intern de finanare. Investiiile Strine Directe (ISD) prezint un impact semnificativ asupra volumului global al investiiilor (i, implicit, asupra productivitii muncii), precum i a gradului de acopeire a necesarului de finanare. Ipotezele utilizate n acest caz sunt deci deosebit de importante.

n ceea ce privete fondurile Europene, n cazul scenariului integraionist, acestea reprezinta de cca 5 ori mai mult dect ceea ce ar fi fost daca Romnia ar fi decis sa se menina n afara Uniunii Europene. ISD ar fi nregistrat n cazul scenariului izolaionist rate de cretere mult mai mici sau chiar negative.

2.2. Principalele rezultate ale simulrilor realizate pentru perioada 2000-2004

Diferenele dintre cele dou scenarii descrise mai sus sunt atribuibile direct efectelor integrrii, aa cum este aceasta definit ca proces sinergic ale crui determinri exogene au fost trasate prin construcia scenariilor, dup cum este explicat n sectiunea anterioar

Tabel 2.1. Estimarea consecinelor macroeconomice ale pregtirii integrrii Romniei, n prima etap 2000-2004, valori cumulate fa de anul 1999

Aceste efecte sunt estimate, deci, prin raportarea scenariului integraionist la cel izolaionist. Rezultatele comparative referitoare la principalele variabile macroeconomice sunt prezentate n tabelul de mai sus.

Rezultatele simulrii, pentru perioada 2000-2004, arat c rata medie anual de cretere a PIB, n scenariul integraionist este cu 1,97% mai mare dect n scenariul izolaionist.

Ce tip de proces determin creterea?

O precizare metodologic devine necesar n acest punct. Numai efectele definite prin diferena dintre cele dou scenarii pot fi direct atribuibile integrrii. Restul sunt rezultate fie ale mixului politicilor interne fie ale efectelor asupra economiei a altor factori independeni de integrare, cum ar fi situaia economic a partenerilor comerciali ai Romniei din afara spaiului Uniunii, sinergiile create de globalizare, dar i mutaiilor de comportament care duc la modificarea elasticitilor i care sunt atribuibile efectelor indirecte ale procesului integraionist. Acestea din urma sunt mai ales efecte pe termen lung i se ncorporeaza modelului odat cu reestimarea coeficienilor.

Pentru perioada 2000-2003, creterea medie anual a PIB nregistrat se poate mpari astfel:

Cretere datorat politicilor de restructurare interne 2,5%;

Cretere datorat polticilor integraioniste 1,3%;

Cretere datorat factorilor sinergici si adiaceni 0,4%;

Total cretere medie anual 4,2%.

Respectnd dimensiunile, la nivelul anului 2004, creterea economic anual de 8,3% s-ar putea mpari astfel:

4,9% cretere datorat politicilor de restructurare interne;

2,5% cretere datorat polticilor integraioniste;

0,9% cretere datorat factorilor sinergici si adiaceni.

Aceast clasificare a factorilor creterii economice este pur orientativ. n particular, este foarte dificil de distins n ce masur factorii sinergici si adiaceni sunt, direct sau indirect atribuibili procesului de integrare. De aceea, putem spune c rezultatele modelului reprezinta un minim al efectelor totale ale integrrii la nivel macroeconomic.

2.3. Principalii indicatori macroeconomici

n termeni de factori i determinri, diferena de cretere economic pare indus cu prioritate pe latura de cerere de ctre absorbia intern, aceasta nregistrnd ritmuri superioare PIB-ului, ceea ce are ca efect direct accentuarea deficitului comercial, peste ceea ce ar fi nsemnat acesta n cazul scenariului izolaionist, si reflect efectele mai mari ale inadecvrii ofertei interne la momentul competiiei directe cu firmele europene.

Pe masur ns ce oferta intern se dezvolt, i capacitatea de acoperire a cererii interne i externe crete, deficitul comercial suplimentar se reduce.

Este, de asemenea, de remarcat faptul c, n scenariul integraionist, ponderea economiei informale n PIB scade ntre 1999 i 2004 cu 3,6%, n timp ce n cazul scenariului izolaionist, ponderea economiei informale n PIB se va menine practic constanta (+0,4%). Dezvoltarea superioar a ofertei interne este rezultatul direct al creterilor suplimentare de productivitate, cea ce nseamn c avem de a face cu un model de cretere mai intensiv n cazul scenariului integraionist, deci de un spor relativ de competitivitate.

Caracterul intensiv al creterii este, indirect, o consecint a competiiei la nivel zonal i european, avnd i efecte negative, ndeosebi n planul ocuprii. Att rata de activitate,ct i cea de ocupare (ambele raportate la populaia total) sunt inferioare n cazul scenariului integraionist. Aceasta reflect inabilitatea politicilor promovate de a stimula realocarea mai intens a fortei de munc din sectoarele bunurilor comercializabile ctre cele necomercializabile, existnd deci un potenial de cretere suplimentar asociat acestui tip de politici.

Creterea suplimentar a investiiilor, n cazul scenariului integraionist, este apropiat de cea a PIB, dei superioar creterii relative de productivitate. n paralel cu evolutia ocuprii, aceasta se poate explica prin faptul c o bun parte a investiiilor se concretizeaz n lucrri ale cror efecte economice se vor resimi pe termen lung, cum ar fi spre ex. investiiile n infrastructur.

La un nivel de 6,2% n anul 2004, n cazul scenariului integraionist, deficitul contului curent este nc n limite sustenabile. Totui, spre deosebire de deficitul bugetului general consolidat, deficitul balanei comerciale este n cretere i se apropia, la sfritul anului 2004, de limita superioar a ceea ce este de obicei considerat ca fiind un nivel sustenabil.

Aceast concluzie atrage atenia asupra nevoii de a se insista asupra accelerarii proceselor de restructurare a ofertei interne pentru a face faa presiunilor competitive din Uniunea European.

2.4. Mutaii structurale

O ipoteza de baz este aceea c, i n scenariul izolaionist, Romnia va urma un proces de ajustare la pieele globale, ceea ce induce diverse variaii structurale i ajustari ale modelului de cretere economic.

Analiza multidimensional a modelului de cretere economic a Romniei trebuie s aib n vedere modul n care echilibrele macroeconomice se stabilizeaza pe diferite piee, precum i ce anume le determina mutaiile. Este important de nteles n ce masur stimulentele aplicate cererii sau ofertei se propag n structurile economice pe diferite canale de transmisie. De aceea, s-a analizat PIB-ul si componentele sale att pe latura ofertei ct i pe cea a cererii.

Determinaiile creterii economice pe latura cererii. Ca urmare a ratelor ridicate de cretere, att n scenariul izolaionist ct i n cel integraionist, principala mutaie structural care intervine este legat de creterea semnificativ a ratei de acumulare (formarea brut de capital fix + variaia stocurilor, ca pondere n PIB).

n ambele scenarii, rata de acumulare ajunge la cca 23% din cererea interna totala. Totui, caracterul mai accentuat pro-cretere competitiva, n cazul scenariului integraionist, este revelat de variaia stocurilor, care este negativ n acest ultim caz. Dup cum s-a artat n descrierea variabilelor exogene, aici este unul dintre punctele n care se regsete nu numai cantitativ, dar i calitativ, efectul unei creteri mai mari a ISD, care induce i o cretere mai rapid a gradului de adecvare a ofertei interne la cerintele pieei.

Grafic 2.1. Variaia prognozat a structurii cererii interne, 2004

Not: ponderile consumului privat i public n total cerere agregat intern sunt estimate folosind metodologia SEC 1979, pentru a se asigura continuitatea seriilor i a face posibil estimarea econometric.

Deasemenea, ceea ce este comun n ambele scenarii aferente perioadei 2000-2004 este procesul de reducere a ponderii, att a consumului privat, ct i a celui public n total cerere intern, ca urmare a creterii mai accelerate a investiiilor. Dup cum va reiei din seciunea dedicat evolutiei preurilor, i de unde va rezulta ca preurile relative nu sunt nc stabilizate, i acestea joac un rol n medierea dintre evoluiile reale i structura nominal. n particular, cresterea cererii de bunuri de investiii mpinge preurile acestora peste valoarea deflatorului PIB.

Dup cum am artat mai sus, deficitul comercial se apropie mai mult de limita considerat de sustenabilitate - n cazul scenariului integraionist. Totui, ceea ce este relevant n acest caz este capacitatea de a acoperi acest deficit. Mai precis, dei n scenariul integraionist, deficitul comercial este mai ridicat, el este acoperit ntr-o mai mare masur prin mijloacele perfect sustenabile pe care le reprezint investiiile strine directe, precum i prin fondurile transferate de la Uniunea European, n timp ce necesarul net de finanare, cel care va fi acoperit prin mprumuturi, este mult mai mic n cazul scenariului integraionist.

Grafic 2.2. Finanarea prin investiii strine directe a deficitului commercial

Tabel 2.2. Nivelul i structura necesarului de finanare la orizont 2004, n cele dou scenarii, pondere din PIB

Grafic 2.3. Finanarea prin investiii strine directe a deficitului comercial n scenariul integraionist pondere n PIB

Determinaiile creterii pe latura ofertei.

Variaia output-ului total i sectorial apare ca un efect pe care integrarea n Uniunea Europeana l induce n comportamentul operatorilor economici, natura competiiei i a competitivitaii de pe piaa intern si extern. Astfel, pentru perioada 1999-2004 se poate arta c prin integrarea n Uniunea Europeana are loc o amplificare a ofertei, care se regsete ntr-o cretere suplimentar (cu 9%) fat de scenariul izolaionist. Creterea ofertei din scenariul integraionist este deci responsabil pentru mai bine de 90% din creterea total a PIB, dar trebuie remarcat i o accentuare a procesului redistributiv indirect, att ca urmare a creterii taxelor vamale i a TVA-ului colectat ct i a reducerii subveniilor pe produs (aceste elemente de fiscalitate fiind cele care mediaz relaia dintre totalul valorii adugate i PIB). Evoluia pozitiv a ofertei este rezultatul, pe de o parte, a mixului de reforme i politici - aa cum a fost el descris ca definind scenariul integraionist - care se propag att direct - mai ales prin creterea gradului de capitalizare al agenilor economici din economie i, prin ameliorarea comportamentului de investire - ct i indirect - prin stimularea cererii. De aceea, n modelul utilizat funciile sectoriale care definesc oferta sunt construite ca un mix de factori de cerere i ofert, cu elasticiti estimate prin metode econometrice. Sectoarele ce compun valoarea adaugat din construcia modelului, precum i principalii factori determinani sunt prezentai n caseta de mai jos.

Determinarea ofertei este deci complex, iar impactul integrrii arii n Uniunea Europeana se regaseste direct mai ales prin intermediul efectelor induse mai cu seam pe latura cererii. Variaia structural prevazut ca urmare a diferenierilor sectoriale n oferta, este prezentat (n preurile curente ale anului respectiv) n graficul de mai jos. Se observ faptul c, n cazul scenariului integraionist, avem de a face cu o realocare mai intens ctre sectoarele de servicii de pia, dar si ctre industrie i construcii. Trebuie subliniat faptul c dezagregarea folosit cumuleaz ramura de producere i distribuie a energiei i apei n categoria serviciilor de pia, dup modelul utilizat de statele membre ale Uniunii Europene. Rezultatele obinute sunt datorate, n principal, modificrii structurii preurilor i sunt urmarea faptului c preurile din sectorul serviciilor de piaa au crescut mult mai pronunat dect preurile din agricultur, de exemplu.

Determinarea ofertei

Modelul a folosit o mprire pe patru sectoare, dup cum urmeaz:

Agricultura aa cum este descris si n seciunea dedicat ipotezelor de modelare, valoarea adaugat n agricultura este tratat ca exogenz, deoarece agricultura nc nemodernizat a Romniei este puternic dependent de conditiile de clim. Diferentele dintre scenarii sunt corelate cu valoarea fondurilor transferate ctre sector, att din bugetul trii, ct si de la Uniunea European.

Industria si construciile dinamica valorii adugate n aceste sectoare este

considerat dependent de urmtorii factori: a. pe latura cererii: cererea intern, cererea extern i b. pe latura ofertei: volumul fondurilor structurale, cheltuielile bugetare, creterea neacomodativ a masei monetare, povara fiscal asupra firmelor.

Serviciile de pia (transport i depozitare, pota i telecomunicaii, servicii

financiare i de asigurri, servicii comerciale) dinamica valorii adugate n aceste sectoare este considerat dependent de urmtorii factori: a. pe latura cererii: cererea intern, cererea extern i b. pe latura ofertei: volumul fondurilor structurale, povara fiscal asupra firmelor.

Servicii publice (administraie, educaie, sntate) - dinamica valorii adugate

n aceste sectoare este considerat dependent de volumul cheltuielilor bugetare.

Deflatorul serviciilor de piata a fost 1380 cumulat pe perioada 1990-1999, comparat cu valoarea de 477 a deflatorului preurilor agricole pentru aceeasi perioad. Diferenele au nceput s se reduc considerabil n perioada post-2000, odat cu instalarea stabilizrii macro-economice. n termeni reali, valoarea adaugat n agricultur este prognozat a avea cea mai mare cretere, datorit influenei fondurilor structurale, n timp ce sectorul serviciilor de piaa va atinge aproape aceeai rat de dezvoltare doar n scenariul integraionist.

Grafic 2.4. Variaia prognozat a structurii ofertei interne, 2004 vs. 1999, pondere n total valoare adaugat

De asemenea, i descompunerea creterii suplimentare datorat procesului de integrare n Uniunea European, relev aceleai efecte sectoriale.

Tabel 2.3. Creterea valorii adugate ca efect a integrrii n Uniunea European*, n puncte procentuale

* Diferena n puncte procentuale dintre scenariul integraionist si cel izolaionist.

Preurile

Dintre preurile care realizeaz tranziia dintre structura nominal si cea real a economiei ne-am oprit asupra celor mai relevante n analiza economic si anume preul output-ului total i preurile de consum (care definesc echilibrul pe piaa bunurilor i serviciilor), rata dobnzii (preul capitalului), rata de schimb i salariul mediu (preul muncii).

Echilibrul preurilor pe piaa bunurilor i serviciilor: n ciuda ateptarilor nedifereniate pe scenarii privind nivelul preurilor output-ului i consumului, simulrile arat c acestea se ridic la niveluri semnificativ mai mari n scenariul izolationist. Cumulat fa de 1999, deflatorul PIB i IPC (indicele preturilor de consum) sunt cu 47,7% i respectiv 48% mai mari n anul 2004 n scenariul izolaionist.

Grafic 2.5. Diferena ratei anuale a inflaiei - scenariul integraionist vs.

scenariul izolaionist

Deflatorul PIB i IPC au dinamici apropiate ntre ele att n scenariul integraionist ct si n cel izolaionist (diferenta cumulat n 2004 fata de 1999 dintre cele dou serii de preturi este de sub 4%, cu o cretere mai accentuat a IPC-ului n scenariul izolaionist, ca urmare a multiplicarii variaei deflatorului PIB (la rndul sau determinat de realizarea veniturilor nominale ateptate mai mari, utilizarea ancorei ratei dobnzii i implicit de creterea vitezei de rotaie a banilor), dar i a evoluiei cererii de investiii.

Pe piaa monetar, diferenele dintre scenariul integraionist si cel izolaionist se regsesc, mai ales, ca urmare a evoluiei impuse prin construcia scenariilor ratei reale a dobnzii. Desigur, ipoteza implicit este c odat cu restructurarea economiei are loc i o activare a funcionarii canalului de transmisie monetar asociat creditului. Totui diferenele n rata nominal a dobnzii sunt induse prin construcia modelului mai ales de ctre indicele preurilor de consum.

Determinarea endogen a masei monetare ia n calcul cererea de bani care rezult ca urmare a nevoii de acoperire a presiunilor inflaioniste generate de deficitul bugetar i variaia ratei reale de schimb, precum i ca urmare a efectului de distorsiune monetar care provine din existena arieratelor, i a efectului dolarizrii. Aceasta se converteste ntr-un nivel mai redus cu 2% a nivelului de capitalizare a economiei n scenariul integraionist faa de cel izolaionist, datorit restriciilor de natur monetar i a eforturilor dezinflaioniste ale bncii centrale.

Variaia ratei reale de schimb are o determinare complex bazat pe variaia ratei reale a dobnzii, evoluia deficitului comercial i cererea de investitii. n ambele scenarii totui, influena cumulat a acestor factori se regasete n evoluia foarte apropiat a ratei reale de schimb, care se apreciaz cu cca 3% pe an n perioada 2000-2004.

Valoarea salariului real exprim preul forei de munc i echilibrul pe piaa muncii. Att n scenariul integraionist, ct i n cel izolaionist salariul nominal, ct i cel real cresc, exprimnd resursa principal de cretere de tip keynesian, pe baza cererii interne. Aceasta conduce, dup cum s-a artat mai sus, la dezvoltarea ofertei interne si la creterea deficitului comercial. Existenta mecanismului de alimentare a creterii prin stimularea cererii este cu att mai adevarat, cu ct cresterea salariului real (0,4% medie anual n scenariul izolaionist i 1,89% medie anual n scenariul integraionist) depete, n ambele scenarii, creterea productivitii muncii (-0,5% si respectiv 0,9%).Si n termeni nominali, costul unitar al forei de munc va nregistra o cretere, apropiat ca valoare, n ambele scenarii, de la cca 46% n 1999 la peste 52% n 2004.Este interesant ns de remarcat c, n ceea ce privete creterile salariale datorate exclusiv integrrii Romniei n Uniunea Europeana - dup cum reiese din tabelul privind estimarea consecinelor macroeconomice ale integrarii creterea suplimentar a salariilor reale este, cumulat la sfritul intervalului analizat, similar cu cea a productivitaii. Dei creterea salarial continu s fie determinat de evoluiile cererii, n mod marginal, efectul integrrii se regasete i prin eficientizarea ofertei interne.

Evoluia diferit a salariului real este ns asociat unei piee a muncii mai tensionate n cazul scenariului integraionist, cu o rat a omajului mai mare, si o rat de activitate mai mic. Aceasta se poate explica prin urmatorul mecanism: investiiile mai mari, att interne ct i strine, se regsesc n eficientizarea capacitilor de producie existente, ceea ce are ca rezultat reducerea suplimentar a forei de munc angajate, dar i creterea productivitatii i realizarea unor salarii pe angajat mai mari. Acestea, la rndul lor, alimenteaza cererea de consum i conduc la deficite comerciale mai mari, care ns vor fi finanate din surse ce le asigur sustenabilitatea.

Pe masur ce procesul de modernizare a structurilor economice va progresa, procesul de dezvoltare extensiva si va face simtit prezenta prin crearea de noi locuri de munc.

Capitolul 3. Estimarea eforturilor i efectelor macroeconomice n a doua etapa de post-aderare la structurile Uniunii Europene, 2005-2015

3.1. Descrierea ipotezelor scenariilor alternative

Pentru perioada 2004-2015, cele dou scenarii alternative, integraionist i integraionist-ntrziat, au fost construite ca prognoze pe structura aceluiasi model LINK, estimate de aceasta dat pe baza datelor disponibile pna n anul 2003 inclusiv. Modelul n sine a fost modificat pentru a putea surprinde mai riguros efectele fondurilor structurale ateptate a fi transferate dinspre Uniunea Europeana spre Romnia n perioada de dupa 2010. Cele dou scenarii au multe elemente i prezumptii comune, dar prezint i diferenieri dup cum urmeaz:

Scenariul integraionist-ntrziat: negocierile de pre-aderare nu vor fi urmate de aciuni rapide de implementare n anii 2005-2006, ceea ce va face ca statele membre ale Uniunii Europene s hotareasc, mpreun cu decidentii politici romni, ntrzierea momentului integrrii efective pna n jurul anilor 2010-2012 (funcie de exercitiul bugetar european). n aceste conditii, Romnia va continua o politica de asimilare treptat a acquis-ului comunitar, dar aciunea se va derula ntr-un ritm mai lent, cu mai mult accent pus pe politicile sociale interne i mai puin pe transpunerea tuturor intelor mobile pe care Uniunea Europeana i le va auto-propune n cutarea atingerii propriului su obiectiv prioritar de a deveni cea mai competitiv economie a lumii. Totodat, este de ateptat ca Uniunea European s i reduc fluxurile de fonduri destinate rii noastre n raport cu sumele prevzute n acordurile actuale.

Scenariul integraionist: presupune c integrarea Romniei n Uniunea European se va produce conform previziunilor actuale, n anul 2007, caz n care politicile social-economice vor continua tendina de aliniere la standardele europene, iar fondurile de tip structural vor fi dirijate ctre economia romneasc conform angajamentelor prestabilite.

Cele dou scenarii de mai sus sunt difereniate prin valorile setului de variabile exogene, care descriu interveniile politice asupra economiei. Valorile atribuite variabilelor exogene sunt compatibile cu presupunerile privind evoluia viitoare a economiei i nivelurile ateptate ale instrumentelor de politica economico-social n forma lor cuantificat.

n continuare, sunt prezentate principalele diferene la nivelul variabilelor de politic economic ntre scenariul integraionist i cel integraionist-ntrziat. Ipotezele generale adoptate pentru descrierea scenariilor din perioada de pre-aderare (2000-2004) rmn valabile i n acest caz nu vor mai fi repetate.

Ipoteza 1. Poziionarea trii pe piaa internaional.

Continua s existe diferene n modul n care economia Romniei se raporteaz la participarea la piaa internaional, datorit modificrilor structurale aprute la nivelul relaiilor de comer exterior cu bunuri i servicii.

Ponderea importurilor i, respectiv, a exporturilor de servicii n total importuri i exporturi este considerat a ajunge cu cca 5% i, respectiv, 2,5% mai mic la sfritul perioadei de prognoz, n cazul scenariului integraionist-ntrziat. Aceasta reflect mutaiile pe care integrarea european le va induce n planul diversificarii comerciale precum i a liberalizarii comerului cu servicii.

Ca urmare a creterii productivitaii n agricultur - prin asimilarea fondurilor de la Uniunea European specifice - precum i a creterii puterii de cumparare a populaiei Romniei, elasticitatea veniturilor din exporturi se presupune a avea o cretere ctre finalul intervalului de prognoza, n cadrul scenariului integraionist.

Un fenomen de diminuare comparativ a elasticitii veniturilor se petrece la nivelul importurilor de produse prelucrate, n timp ce elasticitatea veniturilor din importurile de produse energetice se reduce, consecin a preconizatei intrari n funciune a unui nou reactor nuclear la Centrala Cernavod, care este ateptat s devin efectiv n perioada 2007-2008, n scenariul integraionist, i mult mai trziu, n scenariul alternativ (integraionist -ntrziat).

S-a presupus c ntre cele dou scenarii exist o mic diferen n ceea ce privete protecionismul comercial, rata taxelor vamale fiind putin mai scazut n cazul scenariului integraionist, prin accelerarea schemei de implementare a noilor tarife i cote, urmare a integrrii, dar i prin schimbarea structurii importurilor.

Ipoteza 2. Agricultura i politica agricola.

Valoarea adaugat n agricultur este o variabil exogen n acest model i prezint variaii ateptate corelate cu fluxul de fonduri structurale europene destinate agriculturii, precum i cu creterea, de ansamblu, a productivitii n interiorul sectorului, ca urmare a restructurrii mai rapide a acestuia (ceea ce face ca la finele orizontului de prognoza, valoarea adaugat din agricultura s fie cu 10% mai mare n scenariul integraionist dect n cel alternativ, respectiv din scenariul integraionist -ntrziat).

Ipoteza 3. Politica de coeziune i asisten social.

Una dintre cele mai importante diferene ntre cele dout scenarii este asteptat a se reliefa n sfera politicii de coeziune social. Ponderile n PIB, precum i n cheltuielile bugetare pentru educaie i sntate, ca i cele cu asistena social sau ajutorul de omaj sunt sensibil mrite n scenariul integraionist, datorit posibilitii de susinere a unui astfel de efort bugetar (cu 1% din PIB sunt mai mari cheltuielile cu educaia i sntatea). Desigur, dat fiind evoluia diferit a PIB, valorile absolute ale veniturilor i, respectiv, ale cheltuielilor bugetare sunt estimate a fi mai mari n scenariul integraionist, ceea ce va permite chiar diminuarea unor rate de taxare, n cazul n care decidentii politici ar hotar o asemenea masur.

Rata previzionat a pensiei medii - n raport cu venitul mediu brut pe economie este mai mare n scenariul integraionist cu 11% la finele perioadei de prognoz, urmare i a ipotezei de naintare a vrstei de pensionare pentru ambele sexe, care este estimat a se produce ntre anii 2011-2013 n scenariul integraionist, urmrind apropierea de modelul social european.

Dintre indicatorii demografici, prin schimbarea sistemului de pensionare, numrul estimat de persoane active crete cu aproape 700 de mii n scenariul integraionist pn n anul 2015, ceea ce are consecine i asupra creterii forei de munc. Un posibil motiv suplimentar n favoarea unui astfel de fenomen ar fi reducerea fluxului net de populaie romn emigrant.

Ipoteza 4. Politica pieei muncii i a veniturilor.

Venitul disponibil brut al populatiei este ateptat s fie mai mare n cazul scenariului integraionist i, drept urmare, s-a admis posibilitatea unei creteri a ratei de taxare a venitului individual. Expectaiile asupra variabilelor exogene presupun ca volumul efectiv al veniturilor bugetare colectate din taxele pe veniturile individuale va crete treptat n scenariul integraionist, ajungnd s fie cu 26% mai mare n 2015 dect volumul efectiv de impozit pe venitul individual din scenariul alternativ.

Urmare a creterii productivitii n sectoarele competitive, expuse pieei unice europene, care cumuleaz majoritatea populaiei ocupate salariate, n scenariul integraionist este presupus creterea treptat a raportului dintre salariul mediu net i cstigul mediu net al persoanelor ocupate nesalariate, acesta stabilizndu-se ntre 1,05 si 1,10.

n acelasi scenariu, crete i raportul dintre valoarea medie a ajutorului de omaj i salariul mediu net pe economie.

Ipoteza 5. Politica de reform structural.

Scenariul integraionist-ntrziat presupune o scdere a interesului investitorilor strini n economia romneasc, ceea ce se va traduce prin stagnarea fluxurilor de investiii strine directe i meninerea unor preuri la vedere foarte sczute pentru cele cteva ntreprinderi pe care executivul va mai decide s le privatizeze n perioadele urmatoare.

n plus, se presupune c ntrzierea momentului integrarii ar putea fi generat exact de politica de ntrziere a reformelor n anumite sectoare de utilitai publice, care nu vor fi privatizate deloc n perioada de prognoza. Drept urmare, veniturile bugetare din privatizare sunt estimate s fie mai mari n scenariul integraionist, n special n perioada 2004-2010. Pentru a nu rula modelul cu prea multe variabile exogene de factur similar (fonduri financiare care intr n categoria fluxurilor nete cu exteriorul), veniturile din privatizare Tinta regasita i n documentele Consiliului European de la Barcelona. considerate ca fiind elemente comune ntre cele dou scenarii au fost introduse n categoria rezidual, care descrie balana de pli a Romniei.

Au fost evideniate separat doar veniturile din privatizare suplimentare din scenariul integraionist. n cele dou scenarii luate n considerare mecanismul de alocare a cheltuielilor de cercetare-dezvoltare de la bugetul consolidat este diferit. n scenariul integraionist-ntrziat, cheltuielile cu cercetarea-dezvoltarea de la buget si menin constant ponderea n PIB pn la sfrsitul perioadei de prognoz. n scenariul integraionist, cheltuielile cu cercetarea-dezvoltarea urmeaz o tendin cresctoare graduala, care s tind ca procentul din PIB destinat cercetarii (de la toi operatorii economici) s ajung la 3%, din care o treime s fie alocat din bugetul general consolidat.

Diferenele de natur structural, urmare a reformelor, sunt materializate n modificrile elasticitailor i coeficienilor din model (ecuaiile productivitaii, investiiilor, exporturilor i importurilor), afectnd decisiv rezultatele testarii.

Ipoteza 6. Politica monetara.

Politica monetar are un comportament diferit n cele dou scenarii:

n primul rnd, politica monetar este iniial mai lax, iar apoi mai restrictiv n scenariul integraionist (exogen de restrictie monetar - crescut ntre 2007-2009 i diminuat dup 2012), pentru a permite ajustarea politicilor finaciare-bancare la momentul aderrii n 2007, i a induce atingerea intei de inflaie dup 2012, cnd se estimeaz posibilitatea intrrii Romniei n Uniunea Monetar European;

n al doilea rnd, rata expectat a inflaiei este mai redus n scenariul integraionist;

n al treilea rnd, instrumentul de politic monetar, care continu sa fie diferit n cele dou scenarii, i anume rata real a dobnzii, este mai mare n scenariul alternativ; scenariul integraionist se caracterizeaz prin folosirea creditului i nu a ratei de schimb,ca ancor antiinflaionist ceea ce face ca spre finalul perioadei de prognoz Banca Naional a Romniei (BNR) s nu intervin deloc mpotriva tendinei masive de apreciere nominal a leului. Modificrile n nivelul rezervelor de valut strain ale BNR, considerate a fi o categorie reziduala a modelului care explic echilibrul balanei de plai, sunt presupuse a avea creteri mai mici n scenariul integraionist-ntrziat, deoarece fluxurile financiare ctre i dinspre Romnia sunt considerate a fi reduse n acest caz (datorit meninerii unui nivel mai mare de risc financiar i economic asociat Romniei pe pieele financiare internaionale i datorit unor transferuri bilaterale de venituri ale factorilor de producie mai reduse).

Ipoteza 7. Politica fiscal.

Din punctul de vedere al cheltuielilor bugetului general consolidat diferenele ntre cele dou scenarii se datoreaz oportunitilor mai mari oferite de creterea economic sustenabil n cazul scenariului integraionist.

Ponderea cheltuielilor cu subveniile n totalul transferurilor destinate activitilor economice i al acestora din urm n PIB rmn aceleai, dar se modific structura taxelor directe i indirecte, precum i dimensiunea bazei de impozitare. n scenariul integraionist, eforturile bugetare suplimentare care nsoesc fondurile nete mai mari primite de la Uniunea European sunt considerate separat de fostul efort bugetar pentru subvenii, cifrele utilizate pentru aceste scenarii urmrind cu rigurozitate sumele nscrise n acordurile actuale ale Romniei cu Uniunea European.

Cheltuielile cu aciunile social-culturale i sportive sunt mrite n perioada 2004-2009, n scenariul integraionist, iar cheltuielile bugetare reziduale i de capital sunt micorate, ca pondere n totalul transferurilor destinate activitailor economice, ctre sfritul perioadei de prognoz.

Sunt prevzute subcapitole de cheltuieli bugetare specifice echivalente investiiilor realizate din bugetul general consolidat, ca efort financiar propriu, ce nsoete sumele provenite din fonduri europene, investiii contractate apoi cu sectorul privat din economie. Evident, ecuaia investiiilor este influenata n model prin veniturile din fonduri europene, de efortul bugetar adiacent i de investiiile strine directe.

La nivelul veniturilor din bugetul general consolidat, scenariul integraionist presupune, n general, un nivel mai ridicat al colectarii taxelor, att directe, ct i indirecte, prin mbuntirea disciplinei fiscale. Drept urmare, se prevede scderea ratei de taxare pe valoarea adagat dup anul 2012, precum i introducerea unei noi etape de micorare a ratei de impozitare a contribuiilor sociale, ncepnd cu anul 2009. Consecina mbuntirii colectrii i a creterii, prin lege, a bazei de impozitare a veniturilor individuale, dup 2008, este creterea volumului impozitelor pe venituri.

n cazul scenariului integraionist au fost luate n considerare cifre de plat mai mici pentru tranele i dobnzile asociate la datoriile extern si intern-public, pe baza expectaiilor de redresare a datoriilor respective.

Ipoteza 8. Influxurile de fonduri straine.

n ceea ce priveste fondurile europene, n cazul scenariului integraionist, acestea vor fi de cca. 3 ori mai mari dect n cazul scenariului alternativ (fonduri directe plus efort bugetar propriu) n perioada 2007-2009 i de 4-5 ori mai mult dup anul 2010, datorit ratrii momentului de decizie asupra transferurilor noilor fonduri prin ntrzierea procesului de integrare (mutarea intereselor financiare i economice ale Uniunii Europene este foarte probabil dac Romnia ntrzie aderarea din motive proprii). Fluxurile de investiii strine directe (ISD), n cazul scenariului integraionist, prezint rate de cretere mai mari n perioada 2006-2012, ceea ce face ca n cazul acestui scenariu stocul de ISD s devin semnificativ i s genereze efecte orizontale importante.

ncepnd cu anul 2006, cnd se estimeaz c prin constientizarea momentului de posibil ntrziere a integrrii din scenariul alternativ, fluxurile nete de transferuri de venituri dinspre fora de munc, care lucreaz n afara Romniei, se vor diminua fa de scenariul integraionist, atingnd diferene de aproape un miliard euro pe an ctre sfritul intervalului de prognoz.

3.2. Rezultatele estimrilor pentru perioada 2005-2015

Rezultatele rulrii modelului n cazul celor dou scenarii propuse sunt prezentate n tabelele i graficele, care vor fi analizate n continuare.

Principalii indicatori macroeconomici

Pe termen lung din anul 2004 pn n anul 2015 ritmul mediu anual de cretere economic va fi cu aproximativ 2 puncte procentuale n cazul scenariului integraionist (4,54% media anual n scenariul integraionist fa de 2,55% n scenariul integraionist - ntrziat), meninndu-se foarte apropiat de cel nregistrat n perioada 2000-2004. De asemenea, pe termen lung (ntre anii 2004 - 2015), se estimeaz c ponderea economiei informale scade cu 3,5% cazul scenariului integraionist i cu 2,8% n cazul scenariului integraionist ntrziat (alternativ).

Tabel 3.1. Estimarea consecinelor macroeconomice ale integrrii Romniei n a doua etap a procesului, 2005-2015, valori cumulate fa de anul 2004

- diferena procentual ntre scenarii (integraionist vs. Integraionist-ntrziat)

* Deficitul este exprimat ca raport din GDP i are valori negative. Diferenele prezentate aici se citesc astfel: o valoare negativ nseamn un deficit mai mare n scenariul integraionist, exprimat ca raport din PIB, o valoare pozitiv, reprezint un deficit mai mic n scenariul integraionist, exprimat ca raport din PIB. ** Diferene dintre valorile efectiv nregistrate n anul respectiv. *** PIB pe persoan ocupat.

n acest context, mentionm c mecanismele ce genereaza cretere economic suplimentar difer ntre cele dou perioade luate n studiu, dup cum urmeaz:

creterea economic suplimentar de PIB este o consecin direct a dezvoltrii ofertei interne, cu investiiile nregistrnd rate cu mult mai mari n scenariul integraionist dect n cel integraionist ntrziat;

absorbia/cererea intern, consumul i salariile reale au o dinamic atribuibil direct procesului de integrare fiind mai reduse dect cea a PIB, situaie partial explicabil de catre dinamica suplimentar mult mai redusa a salariilor reale faa de cea a productivitaii.

Este de ateptat ca cererea intern s reflecte condiiile nc restrictive de funcionare a pieei muncii, condiii care par a se accentua ctre sfritul intervalului. Dei n preajma integrrii n Uniunea European situaia pare s ia o turnur pozitiv, efectul va fi de scurt durat.

Dezvoltarea ofertei interne este mai degrab de natur intensiv, prin eficientizare i cresterea productivitaii. n acelasi timp, dezvoltarea extensiv, prin crearea de noi afaceri i locuri de munc stabile, nregistreaz o ramnere n urm, probabil ca urmare a barierelor de la nivelul mediului de afaceri.

Creterea economic (ofertei interne) suplimentar excedentar i va gsi debueul pe piaa extern, dat fiind reducerea semnificativ a deficitului comercial din scenariul integraionist.

3.3. Mutaii structurale

Evoluiile structurale din domeniul cererii exprim efectele dinamicilor descrise mai sus, n care ponderea consumului privat nregistreaz variaii minore n scenariul integraionist, n compensaie cu evoluia impresionant a ratei de acumulare.

Grafic 3.1. Structura prognozat a cererii interne n anul 2015

Soldul contului curent devine pozitiv n ultimul an al intervalului de prognoz (2015) n cazul scenariului integraionist, i n ambele scenarii formulate balana de plai prezint un excedent.

In ceea ce privete oferta, mutaiile structurale continu n direcia imprimat de perioada anterioar. De aceast dat ns, n termeni reali, serviciile de piaa, ca i industria i construciile, beneficiaz de efectele creterilor suplimentare.

Tabel 3.2. Nivelul i structura necesarului de finanare la orizont 2015, n cele dou scenarii, % din PIB

n mod particular, este de remarcat evoluia din industrie i construcii, sector care trece de la situaia de pierztor net la cea de ctigator net din procesul de integrare. Este foarte probabil ca acesta s se datoreze nevoii de restructurare a domeniului prior cresterii, ceea ce este mai puin valabil n cazul serviciilor.

Tabel 3.3.Creterea valorii adugate n perioada 2005-2015, ca efect a integrrii n Uniunea European, n puncte procentuale

Preurile

Este evident c inflaia este mai redus n cazul scenariului integraionist, cu precdere ctre finalul perioadei de prognoz, chiar dac ipotezele de politici monetare i fiscale nu las s se ntrevad din start un astfel de comportament economic. Desigur c aceste ipoteze sunt direct dependente de rezolvarea prin mutaii de comportament a constrngerilor pe latura ofertei care sunt recunoscute n literatura de specialitate.

Tabel 3.4. Modificarea deflatorului PIB, a indicelui preurilor de consum i a deflatorului investiiilor, ca efect a integrrii n Uniunea European n puncte procentuale

Condiionaliti instituionale i comportamentale pe latura ofertei

Dobrescu E. (2000, 2002a, 2002c, 2003) a identificat patru factori eseniali care afecteaz performanele productive ale economiei romnesti din perspectiva ofertei:

a) existena unui important sector de ntreprinderi cronic ineficiente;

b) subutilizarea sau chiar completa ieire din circuitul economic a multor capaciti,

altminteri potenial profitabile, datorit ntrzierilor nregistrate n procesul de privatizare i numeroaselor litigii patrimoniale;

c) subcapitalizarea unei mari pri a segmentului viabil al economiei;

d) fiscalitatea relativ ridicat ndeosebi n ceea ce priveste fora de munc. Acesta din urm este tratat aici ca factor de politic macroeconomc i abordat ca atare.

Deasemenea, se controleaz n mare efectul asupra capitalizrii agenilor economici,dup cum s-a artat mai sus. Pentru ceilali se exprim ipoteza conform creia aderarea la Uniunea European va nsemna un oc pozitiv pentru economia romneasc, antrennd mutaii de comportament mai ales prin intermediul clarificrii drepturilor de proprietate i a implementrii hotarte a acquisului comunitar. Desigur c aceast ipotez comport un anumit risc.

Deficitul bugetar: Echilibrul bugetar rezult din diferena dintre veniturile i cheltuielile bugetului general consolidat. Tehnica de modelare a acestora este prezentat mai jos.

Determinarea componentelor bugetare

Tehnica de modelare a componentelor bugetului din punctul de vedere al veniturilor se bazez pe principiul c veniturile sunt funcii cu dependente liniare faa de baza de impozitare specific sau proxi ale acesteia.

Ratele de impozitare utilizate sunt implicite, att n sensul c mediaz distribuia pe trane inclusiv efectele diferitelor deduceri, ct i n sensul n care capteaz toate efectele i elementele, inclusiv cele de natura calitaii procesului de adimistrare fiscal, care se vor regsi n volumul total al veniturilor bugetare.

Categoriile bugetare considerate pe latura veniturilor sunt:

Venituri directe

Venituri din impozitul pe profit = f(excedentul brut de exploatare)

Contribuii sociale pltite de firme = f(cheltuieli salariale totale)

Venituri din impozitul pe venit = f(veniturile populaiei)

Venituri indirecte

Venituri din TVA i accize = f(PIB)

Venituri din taxele vamale = f(importuri)

Alte venituri (cumuleaz att categoriile reziduale de venituri directe i indirecte ct i veniturile nefiscale)

Venituri bugetare variate = f(veniturile sectorului public)

Venituri din privatizare = exogene

Pe latura de cheltuieli, se consider ca diferitele categorii de cheltuieli bugetare sunt determinate prin funcii de determinare direct fa de obiectivul cheltuielii. Ca i n cazul veniturilor, se folosesc rate implicite. Categoriile de cheltuieli astfel considerate sunt:

Cheltuieli cu pensiile = f (numrul de pensionari, pensia medie)

Cheltuieli cu ajutorul de omaj = f (numrul de omeri nregistrai, nivelul ndemnizatiei medii)

Alte cheltuieli cu ajutoarele sociale = f (nivelul prognozat al cheltuielilor bugetare

totale din anul n curs)

Cheltuieli cu activiti economice = f (GDP), detaliat pe subvenii i subvenii pe

produs

Cheltuieli de aprare = f (trend, factori de politic)

Cheltuieli cu educaia i cercetarea = exogene

Cultur, religie i aciuni sportive i de tineret = f (trend, populaie)

Alte cheltuieli = f (excedentul brut de exploatare)

Serviciul datoriei publice = f (datoria public total)

Deficitul bugetar se reduce n ambele scenarii ctre mijlocul perioadei de prognoz, dar ncepe din nou s se acumuleze dup anul 2010. Acesta este un semnal important pentru decidenii politici, provenit din rularea scenariilor bazate pe meninerea premiselor actuale privind politica fiscal, pentru a monitoriza continuu evoluia real a veniturilor bugetare i a decide oportunitatea de a majora ratele impozitelor existente sau alternativa dezirabil - a ncerca s se mareasc baza de impozitare - n cazul practicarii mai multor tipuri de impozite (pe avere i venituri, cu precadere, dar i a tratrii mai atente a taxei pe valoarea adaugat, unde nc exceptrile i scutirile sunt numeroase).

Ponderile veniturilor i cheltuielilor n PIB, rezultate din rularea scenariilor, trebuie privite cu precauie; acestea reprezint doar o proiecie a unor niveluri de colectare i taxare presupuse a exista acum i a fi meninute i n viitor (dup cum s-a aratat anterior n descrierea scenariilor). Ele nu se constituie ntr-o prognoz a veniturilor sau cheltuielilor bugetare, dat fiind calitatea lor de variabile politice, deci variabile exogene. Chiar i n aceast situaie, valoarea veniturilor i cheltuielilor bugetare exprimate n echivalent euro crete pe perioada orizontului de prognoz, datorit aprecierii reale a monedei naionale.

Ceea ce trebuie ns observat cu atenie este restructurarea intern a categoriilor bugetare mari: veniturile bugetului general consolidat traverseaz o perioad de cretere a ponderii categoriei de venituri indirecte, n timp ce cheltuielile bugetului general consolidat i menin ponderea n PIB datorit reducerii graduale a valorii plailor legate de datoria public total.

3.4. Convergena real

La nivelul convergenei reale s-a analizat n cele dou scenarii (scenariul integraionist i scenariul integraionist- ntrziat), variaia prognozat a PIB pe locuitor (la paritatea de cumprare standard - PCS) comparativ cu nivelul indicatorului din Uniunea European n urmtoarele ipoteze:

cretere a PIB/locuitor n Uniunea European de 2,5% pe an (exprimat n PCS);

o cretere a deflatorului PIB al Uniunii Europene cu 1,9% pe an.

Metodologia utilizat pentru actualizarea termenului PCS este cea propus de OCDE.

Rezultate: Se poate astfel observa c, n scenariul integraionist, PIB-ul pe locuitor al Romniei (exprimat n PCS) converge ctre aproape 37% din cel al 57 Pe care o deinea la nceputul anului 2004. Uniunii Europene-15 (la paritatea puterii de cumprare standard) pn n 2015; n condiiile scenariului integraionist-ntrziat, procesul de convergen se oprete dup anul 2012.

Grafic 3.2. Produsul intern brut pe locuitor, la paritatea de cumprare standard, Uniunea European =100

n cazul satisfacerii sulpimentare de ctre Romnia i a ipotezelor Balasa-Samuelson, convergena va fi mai rapid, datorit restructurrii sistemului de preuri (inclusiv a aprecierii reale a monedei naionale). n acest caz, se poate presupune c, la nivelul anului 2015, nivelul de trai n Romnia (la paritatea puterii de cumprare standard) se va situa n jurul a 43-47% din nivelul mediu al Uniunii Europene n structura cu 15 state membre, nivel asimilabil cu 55-60% din cel al Uniunii Europene cu 25 state membre.

Simulrile bazate pe cele dou scenarii ofer rezultate sub realizarile efective din economia real, ceea ce demonstreaz c un model nu va putea surprinde i modificrile structurale i comportamentale la zi din macro-i microeconomie. Creterea PIB-ului real cumulat n scenariul simulat izolaionist, n perioada 2000-2003, este de 7,34%, n scenariul integraionist, de 12,93%, n timp ce, n realitate, creterea n volum a produsului intern brut n Romnia a fost de aproape 18% n cei patru ani.

Concluzii

Pentru Romnia, principalele efecte/beneficii ale aderrii la structurile europene se refer la urmatoarele:

Determinarea resurselor proprii i atrase necesare pentru implementarea cerinelor acquis-ului comunitar; evaluarea efortului/efectelor implementrii cerinelor acquis-ului comunitar asupra dimensionarii cheltuielilor/veniturilor bugetului general consolidat (BGC); n acest context, n perioada de preaaderare prezint un interes deosebit suplimentarea i diversificarea resurselor financiare interne prin primirea de la comunitate a instrumentelor financiare de pre-aderare (PHARE, ISPA, SAPARD).

Eforturile derivate ale Romniei rezultate din statutul de membru al Uniunii Europene, un club ce i propune ca n anul 2010 s devin cea mai performant economie mondial.

Accelerarea reformelor i chiar sustinerea procesului tranziiei spre economia de piaa prin (I) furnizarea elementelor de baz, (II) atenta monitorizare a modului lor de implementare, precum i prin susinerea statelor candidate n (III) definirea clar a propriilor politici economice nationale.

O departajare clar din punct de vedere statistic ntre costuri/eforturi ale aderrii nu exist, din cel puin urmatoarele considerente:

procesul de pregtire a aderrii de desfasoar paralel cu procesul de tranziie la economia de pia, iar instrumentele de analiz statistic disponibile nu permit identificarea cu acuratee a influenei fiecrui factor ce acioneaz n combinaia celor dou procese derulate n acelai timp;

modul de reflectare prin costuri/eforturi a politicilor economice difer la nivel naional/regional de cele de la nivel de firm;

analiza sectorial/pe domenii a costurilor/eforturilor aderrii nu permite i determinarea influenelor pozitive/negative asupra unor indicatori sintetici de caracterizare, spre exemplu, a nivelului de trai al populaiei; astfel, un sector perdant, ca efect al aderrii, poate elibera resurse pentru alte sectoare, fapt ce conduce la creterea eficacittii alocrilor generale a resurselor n economie;

atingerea intelor de conformitate/convergen nu numai c difer de la un stat candidat la altul, dar difer de la o etap la alta n funcie de propriile procese interne de reform i de modernizare continu a structurilor comunitare, n ansamblu.

Eforturi i efecte macroeconomice evaluate pe baza modelului LINK

Utilizarea modelrii economico-matematice a eforturilor-efectelor aderrii permite cuantificarea evoluiei principalelor variabile macroeconomice n urma adoptrii acquis-ului comunitar. La baza construirii modelului de evaluare a eforturilor-efectelor aderrii s-au avut n vedere o serie de ipoteze, care se refer la: pozitionarea Romniei i influena ei n comerul internaional; agricultura i politica agricol vis--vis de fluxurile de fonduri de la Uniunea European; modul de tratare a politicii de coeziune si asisten social n BGC; politica pieei muncii i a veniturilor; politica de reforme structurale; politica monetar; politica fiscal; fluxurile de investitii strine directe (ISD) i gradul de acoperire a necesarului de finanare a investiiilor.

Principalele rezultate ale simulrii modelului pentru perioada post aderare la Uniunea European (2007-2015) n cazul scenariului pesimist (ntrzierea negocierilor) i respectiv a scenariului integraionist sunt redate n schema de mai jos.

Proieciile realizate pe structura modelului LINK-Dobrescu pentru Romnia conduc la urmtoarele concluzii:

Oportunittile oferite creterii economice sustenabile de integrarea ct mai rapid cu putin a Romniei n Uniunea European sunt incontestabile (ritmul mediu anual de cretere economic este cu aproximativ 2 puncte procentuale mai mare n cazul scenariului integraionist). Aceast diferen, reprezint un surplus anual de PIB echivalent cu circa 900 milioane 1 miliard euro, fapt ce ar face posibil grbirea fenomenului de convergen a nivelului de trai din Romnia ctre cel mediu al UE la orizontului anilor 2011-2012.

Deasemenea, deficitul balanei comerciale este mai mare n cazul scenariului integraionist pn n preajma anului 2010, cu valori de aproape 1 miliard euro pe an. Rata omajului prezint valori mai mici n primii 5-6 ani n cazul scenariului alternativ, dar se deterioreaz ctre finalul perioadei de prognoz.

Gradul de deschidere al economiei ctre parteneri externi, n scenariul integraionist, crete treptat de la 76% la peste 100% n anul 2015; acest fenomen este nsoit de efecte benefice precum creterea fluxurilor de investiii strine ctre ramurile economiei romnesti, creterea capacitii de acoperire a necesarului de finanare extern a deficitelor interne, etc.

Bibliografie

1. Aghion, Phillippe and Olivier Blanchard: On the Speed of Transition in Central Europe, National Bureau for Economic Research Macroeconomics Annual: 283-319, 1994

2. Angelov Ivan: Costs and Benefits of Bulgarian Integration in

the EU, Academia Bulgara de Stiinte, 2001

3. Baun, M.; Developments in the European Union

4. Bulearca, M.: Identificrea factorilor de competitivitate ai

economiei nationale, seria Probleme economice, vol. 137-138-139, Academia Romna, Centrul de Informare si Documentare Economica

5. Ciupagea, C. & colaboratori: Modelarea scenariilor de integrare, studiu CERES, 2003

6. Ciupagea, C.: Macroeconomic models for the Romanian

Economy, Editura IEM, Bucuresti, 2000

7. Curbis, R.; Welfe, W.: Central and Eastern Europe on its way to EU. Simulation Studies based on Macromodels, Peter Lang

8. Daianu, D. Romnia si UE-inflatie, balanta de plati, crestere economica, Polirom, Bucuresti

9. Idu, N.: Costuri si beneficii ale aderarii la Uniunea Europeana pentru tarile candiadate din Europa Centrala si de Est, Institutul European din Romnia, Bucuresti, decembrie, 2001.

10. Zamfirescu, Iulia: "Costuri si beneficii ale aderarii la Uniunea

Europeana pentru tarile candidate din Europa Centrala si de Est", Institutul European din Romnia, Bucuresti, 2001.

11. http://www.iki.bas.bg/CVita/angelov/publications.htm

12. http://www.bized.ac.uk/virtual/economy/studies/

13. Starea sociala si economica a Romaniei in anul 2003-2004-Institutul National de Statistica

14. Starea sociala si economica a Romaniei in anul 2003-Institutul National de Statistica

PAGE

2