DREPTUL POLIITILOR DE A DESFURA I ALTE ACTIVITI

Dei legea nu precizeaz ce inseamn "legatur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public potrivit fiei postulu" considerm c legiuitorul a avut in vedere existena unui conflict de interese sau a unor incompatibiliti privind activitatea funcionarului public, iar verificarea acestei situaii revine Agentiei Nationale de Integritate, conform art. 8 din Legea 176/2010 privind integritatea in exercitarea functiilor publice si demnitatilor publice, pentru modificarea si completarea Legii nr. 144/2007 privind infiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum si pentru modificarea si completarea altor acte normative.

Constituia Romaniei garanteaz dreptul la munc i protecie social (art. 41 - Munca si protectia sociala a muncii) fr a fi prevzut vreo restrangere sau interdicie referitoare la acest drept. Mai mult, "accesul liber al persoanei la o activitate economic, liber iniiativ i exercitarea acestora in condiiile legii sunt garantate" (art. 45 Libertatea economic).La intrebarea dac poliistul are sau nu dreptul de a desfura i alte activiti in afara celei specific poliieneti apreciem ca s-a raspuns fara echivoc prin modificrile aduse Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei in exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei de catre Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice:"Art. 403. La articolul 96, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:Art. 96.(1) Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special pot exercita funcii sau activiti in domeniul didactic, al cercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice. Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special pot exercita funcii in alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt in legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public, funcionar public parlamentar sau funcionar public cu statut special, potrivit fiei postului."Anterior intrarii in vigoare a Legii nr. 284/2010, politistul avea voie sa desfasoare alte activitati sau sa exercite alte functii, cu respectarea urmatoarele interdictii prevazute de art. 45 din Legea nr.360/2002 privind statutul politistului, cu modificarile si completarile ulterioare:"Art. 45(1) Poliistului ii este interzis:(...)g) s efectueze, direct sau prin persoane interpuse, activiti de comer ori s participe la administrarea sau conducerea unor societi comerciale, cu excepia calitii de acionar;h) s exercite activiti cu scop lucrativ de natur s lezeze onoarea i demnitatea poliistului sau a instituiei din care face parte;i) s dein orice alt funcie public sau privat pentru care este retribuit, cu excepia funciilor didactice din cadrul instituiilor de invmant, a activitilor de cercetare tiinific i creaie literar-artistic."Aspectul ca Statutul politistului inca nu a fost modificat corespunzator nu trebuie sa conduca la restrangerea acestui drept al politistilor (functionari publici cu statut special) de a desfasura alte activitati sau exercita functii in domeniul privat, ce nu au legatura cu atributiile din fisa postului, evident, cu respectarea celorlalte conditii impuse de codul muncii si de regimul incompatibilitatilor si conflictului de interese.Din coroborarea definiiei "funciei publice" dat de alin. 1 art. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, cu modificarile si completarile ulterioare, cu definiiile termenilor "public", "funcionar public" i "funcionar" date de art. 145, respectiv art. 147 din Codul penal, putem defini funcia ca fiind un ansamblu de atribuii i responsabiliti exercitate permanent sau temporar de o persoan, in condiiile legii, in cadrul unei uniti publice sau private, pentru care, in general, este retribuit.Am considerat ca se impune o definitie a notiunii de functie deoarece, din prevederile art. 96 al Legii 161/2003, rezulta ca politistii ar avea voie sa exercite activitati doar in cadrul unor functii, adica in cadrul unor unitati publice sau private.Presupunem ca ne aflam in fata unei "scapar" a legiuitorului, dar care poate fi completata prin coroborarea acestui articol cu interdictia din art. 45 lit. h din Legea nr. 360/2002: "s exercite activiti cu scop lucrativ de natur s lezeze onoarea i demnitatea poliistului sau a instituiei din care face parte;"Interpretand per a contrario, poliistul are voie s exercite acele activiti cu scop lucrativ care nu sunt de natur s lezeze onoarea i demnitatea poliistului sau a instituiei din care face parte.Activitile cu scop lucrativ (ce presupun obinerea unui beneficiu material), altele decat actele de comer, cele de administrare sau conducere a unor societi comerciale sau cele realizate in cadrul unor funcii publice sau private, sunt activitile desfurate in mod independent.Aceste activiti pot fi acele profesii exercitate de o persoan pe cont propriu, fr a fi angajat de cineva (persoan fizica autorizat) sau activitile (profesii liberale) care depind de un organism profesional neconvenional (asociaii, uniuni, colegii, corpuri etc) i care au un statut al profesiei.Referitor la aceast ultim categorie, precizm c unele statute prevd in mod expres incompatibiliti cu activitaile salarizate in cadrul altei profesii (ex.: art. 14 din Legea 51/1995 a profesiei de avocat).Ins, alte statute permit desfurarea profesiilor respective de ctre orice persoan, in msura in care statutele profesiei de baz nu prevd alte incompatibiliti. (ex.: art. 13 din Legea medierii nr. 192/2006).Reglementari privind desfasurarea unor activitati sunt si in cuprinsul art. 94 din Legea 161/2003:"(1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public decat cea in care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.(2) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:a) in cadrul autoritilor sau instituiilor publice;b) in cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului in care funcionarul public este suspendat din funcia public, in condiiile legii, pe durata numirii sale;c) in cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori in alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public;d) in calitate de membru al unui grup de interes economic."Iata cum functionarilor publici li se interzice detinerea altor functii si desfasurarea altor activitati in sectorul public dar li se permite acest lucru in sectorul privat."Pe de alta parte, unii vor observa ca art. 94 din legea nr. 131/2003 nu face referire expres si la functionarii publici cu statut special, asa cum face art. 96 din aceeasi lege, iar din Legea nr. 360/2002 au fost eliminate prevederile articolului 78 care trimiteau la Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarului public, in vederea completarii domeniilor ce nu erau reglementate de Statutul politistului.Insa, in conditiile in care s-a stabilit inca de la intrarea in vigoare a Legii nr. 360/2002 ca politistul este functionar public, domeniul interdictiilor nu a mai fost modificat de atunci iar Legea nr. 188/1999 si Legea nr. 161/2003 au suferit numeroase modificari in ce priveste regimul incompatibilitatilor si al interdictiilor privind functionarii publici, datorate schimbarilor socio-economice ale tarii noastre, apreciem ca normele pe care le-am invocate mai sus trebuie coroborate si interpretate nu numai in literala ci si in spiritul lor.In concluzie, consideram ca politistul are dreptul sa exercite funcii si sa desfasoare activitati in alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt in legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca politist, potrivit fiei postului.

Problemele legate de dreptul politistilor de a exercita alte functii nu se opresc aici.Ordinul Mai nr. 300/2004 privind unele activitati de management resurse umane in MAI a prevazut inca de la intrarea in vigoare (fara publicare), obligatia intregului personal al ministerului (nu numai a politistilor) care intenioneaz s ocupe, prin cumul, alte funcii, de a solicita, prin raport scris, aprobarea efului /comandantului direct, raport care s cuprind date referitoare la locul de munc ocupat prin cumul, funcia, programul de lucru, clauzele contractuale i alte date pe care eful /comandantul le consider utile.Totodata s-a stabilit si obligatia sefului /comandantului de a analiza raportul i de a hotra asupra solicitrii, inand seama de dispoziiile actelor normative de nivel superior i de cele ale prezentului ordin.Conform art. 35 (cumulul de functii) din Codul muncii:"(1) Orice salariat are dreptul de a munci la angajatori diferiti sau la acelasi angajator, in baza unor contracte individuale de munca, beneficiind de salariul corespunzator pentru fiecare dintre acestea.(2) Fac exceptie de la prevederile alin. (1) situatiile in care prin lege sunt prevazute incompatibilitati pentru cumulul unor functii."Coroborand acest articol cu art. 94 din legea 161/2003 ce interzice functionarilor publici exercitatea unei alte functii in domeniul public, este clar ca politistul nu va putea ocupa o alta functie decat in sistemul privat (cu respectarea conditiilor prezentate mai sus).Stabilirea programului si a perioadei cand se exercita cealalta functie cade in sarcina celuilalt angajator, cu acordul angajatului, in sensul ca trebuie respectate prevederile Codului muncii privind numarul maxim de ore stabilite pentru desfasurarea activitatii, tinand cont si de numarul de ore pe care angajatul le are pentru exercitarea functiei de baza (nu mai mult de 48 pe saptamana).In conditiile in care Constitutia prevede foarte clar dreptul la munca al cetateanului (inclusiv cel angajat intr-o functie de baza la MAI), iar alte legi (Legea nr. 360/2002, Legea nr. 188/1999, Legea nr. 161/2003 si Codul muncii) stabilesc conditiile ce trebuie respectate in cazul cumului de functii (si al altor actitivitati ce nu se realizeaza in cadrul unei functii), de ce un ordin intern (si nepublicat) conditioneaza acest drept de existenta unui raport adresat sefului ?Pe de alta parte, nu intra in atributiile sefului de a analiza indeplinirea acelor conditii, ci aceasta revine fiecarei persoane interesate. Mai mult, apreciem ca fiind o raspundere in plus si care nu are legatura cu atributiile sefului, acesta trebuind sa se limiteze doar la verificarea respectarii programului si a atributiilor functiiei de baza pe care o indeplineste subordonatul, iar simpla calitate de sef nu ii confera competenta legala de a se pronunta cu privire la indeplinirea conditiilor legale de exercitare a celeilalte functii.Si pentru ca art. 161 din Ordinul MAI nr. 300/2004 are in vedere numai cumulul de functii, cei care vor intentiona sa desfasoare alte activitati, dar nu in cadrul unei functii, cu atat mai mult nu vor fi obligati sa solicite acordul sefului unitatii MAI in care isi indeplineste functia de baza.In cazul in care activitatea secundar desfurat de angajat ar perturba activitatea de baz, organele de conducere competente au posibilitatea s-l trag la rspundere pe acesta in conformitate cu prevederile legii.Dei legea nu precizeaz ce inseamn "legatur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public potrivit fiei postulu" considerm c legiuitorul a avut in vedere existena unui conflict de interese sau a unor incompatibiliti privind activitatea funcionarului public, iar verificarea acestei situaii revine Agentiei Nationale de Integritate, conform art. 8 din Legea 176/2010 privind integritatea in exercitarea functiilor publice si demnitatilor publice, pentru modificarea si completarea Legii nr. 144/2007 privind infiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum si pentru modificarea si completarea altor acte normative.