dreptul ecologic

7/27/2019 dreptul ecologic

1/147

TEMA I : DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR DE DREPT.

1. Generaliti privind protecia mediului ecologie, mediu, resurse naturale, crizecologic.2. Protecia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat.3. Sistemele de protecie a mediului.

4. Geneza organizrii i legiferrii proteciei mediului n Republica Moldova.5. Definiia dreptului mediului.6. Obiectul dreptului mediului.7. Sistemul dreptului mediului.8. Principiile dreptului mediului.9. Raportul juridic al dreptului mediului.10. Noiunea i sistemul izvoarelor dreptului mediului.

1.Generaliti privind protecia mediului.

Tot mai des n discuiile cetenilor, n discursurile mas-media, n rapoarteleguvernamentale snt abordate problemele ce apar n societate n urma declanrii crizei ecologicei amplificarea efectelor ei. Apare aceasta fr ndoial n contextul caracterului ,,transformatoral numeroaselor forme de poluare, avnd rezonan ct pe plan naional, att i internaional.

Sarcina unic care este pus const n soluionarea problemei privind evitarea polurii imeninerii echilibrului ecologic.

Evident un rol aparte n rezolvarea acestei probleme i revine justiiei, care este una dintreformele fundamentale ale activitii statului, menit s aplice normele juridice, instaurnd isupraveghind ordinea n societate, cu att mai mult cu ct vicierea mediului este o consecin aactivitii umane.

Astfel, de la corelaia mediu-natur-om vom ncerca s stabilim n ce msur omul poateinfluena mediul i n ce mod dreptul poate reglementa aceast aciune.

Ecosfera un sistem global i de nalt complexitate ce cuprinde totalitatea obiectelor ifactorilor materiali existeni, care se afl ntr-o strns interdependen i care s-au constituit pe

parcursul a milioane de ani.Legile fundamentale ale ecosferei (Barri Commoner):

n natur toate snt legate de toate, fapt ce adeverete c toate procesele se afl ntr-o legtur de lan.

Totul trebuie s duc undeva n natur nimic nu e de prisos i totul i gseteutilizare.

Natura este cel mai nelept ,,gospodar capacitatea de a aranja lucrurile anume naa fel nct s satisfac necesitile tuturor celor ce particip la desfurarea

proceselor n ecosfer. Totul are un pre rsplata nu se evit, ci se amn.

,,Ecologie din greac oykos = loc, lca, adpost, cas;logos = vorbire, tiin.

Pentru prima dat acest termen a fost utilizat de ctre biologul german Ernst Haekel n1866, n lucrarea sa ,,Morfologia organismelor, unde studiaz relaiile dintre animale i modullor organic i neorganic.

Ecologia tiin ce studiaz interaciunea dintre organismele vii i mediullor de existen.

1


2/147

Mediu totalitatea lucrurilor, fenomenelor, influenelor de natur s cauzeze schimbri dediferit ordin n activitatea uman i a omului nsui, precum i cele ce nu provoac influen, dar

pot fi influenate de ctre om, precum i cele ce nu provoac influen i nu pot fi influenate deom, dar formeaz un anturaj al vieii lui.

Mediu totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane, care n strnslegtur, interaciune influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i

cele de dezvoltare a societii umane.(E. Lupan)Noiunea de mediu poate fi examinat: n sens restrns : punct de reper pentru ,,tot ce ne nconjoar servete omul (mediu

uman). n sens larg : totalitatea factorilor biotici, abiotici i atropici n raport cu un obiect

(grup de obiecte) i care (factorii) se gsesc ntr-o strns interdependen cu acestobiect (grup).

n scopul evitrii eventualelor confundri ale termenilor ,,natur - ,,mediu este necesar dea stabili prin ce difer sensul lor.

Termenul ,,natur cuprinde n sine totalitatea factorilor abiotici i biotici [omul].Termenul ,,mediu cuprinde totalitatea factorilor naturali [fenomenele antropice create de

om].Deci, termenul ,,mediu are un sens mai cuprinztor.

Resurse naturale obiectele, fenomenele, condiiile naturale i ali factori, utilizabili ntrecut, prezent i viitor pentru consum direct i indirect, care au valoare de consum i contribuiela crearea de bunuri materiale i spirituale.

Legea privind resursele naturale nr. 1102-XII din 06.02.1997 // MO nr. 40 din 19.06.1997. Resurse naturale snt obiectele, fenomenele, condiiile naturale i ali factori, utilizabili ntrecut, prezent i viitor pentru consum direct sau indirect, care au valoare de consum icontribuie la crearea de bunuri materiale i spirituale. Resursele naturale se folosesc sau pot fifolosite ca mijloace de munc, surse de energie, de materie prim i de materiale, nemijlocit caobiecte de consum i recreare, ca banc a fondului genetic sau surs de informaii despre lumeanconjurtoare.(art.1)

Clasificarea resurselor naturale :1. Resursele naturale renovabile i resursele naturale nerenovabileResursele naturale care regenereaz n circuitul substanelor din biosfer sau pot fi

ntregite artificial ntr-o perioad de timp comensurabil cu termenul lor de consum (curitmul de activitate economic a omului) snt resurse naturale renovabile.

Resursele naturale care nu regenereaz n circuitul substanelor din biosfer ntr-operioad de timp comensurabil cu termenul lor de consum (cu ritmul de activitate economic

a omului) snt resurse naturale nerenovabile.2. Resursele naturale naionale i resursele naturale localeResursele naturale care au importan pentru ntreaga populaie a rii (condiioneaz

direciile strategice ale dezvoltrii ei social-economice) snt resurse naturale naionale.Resursele naturale care au importan pentru populaia unui teritoriu mai limitat snt

resurse naturale locale.Criteriile de raportare a resurselor naturale la resursele naionale sau la resursele locale

snt:a) valoarea economic i importana lor pentru dezvoltarea municipiului, raionului

sau rii;b) constituirea lor ca obiect al unor contracte internaionale;

c) rspndirea lor pe teritoriul a dou sau mai multe raioane;d) folosirea lor pentru amplasarea sistemelor energetice, sistemelor de transport i altor

sisteme de stat, obiectelor de telecomunicaie i ale serviciului meteo;

2


3/147

e) valoarea lor tiinific, istoric, cultural i natural.3. Resursele naturale destinate exploatrii, resursele naturale de rezerv i resursele

naturale protejateResursele naturale atrase (folosite) n circuitul economic snt resurse naturale destinate

exploatrii.Resursele naturale destinate exploatrii (resursele utilizabile), dar neatrase n procesul de

activitate economic snt resurse naturale de rezerv.Resursele naturale care prezint o valoare deosebit pentru meninerea echilibrului ecologici care nu pot fi atrase n procesul de activitate economic snt resurse naturaleprotejate.

Criteriile de raportare a resurselor naturale la categoria resurselor destinate exploatrii,resurselor de rezerv sau resurselor protejate snt:

a) oportunitatea economic i tehnic a folosirii resurselor naturale;b) necesitile economiei n resurse naturale;c) meninerea echilibrului ecologic al sistemelor naturale;d) includerea speciilor de animale i de plante n Cartea Roie;

e) deosebita valoare a resurselor naturale, care impune scoaterea lor din folosineconomic, predestinarea acestora n exclusivitate cercetrilor tiinifice sau includerea lor n

patrimoniul istoric, cultural sau natural.4. Resursele naturale curativeObiectele i condiiile naturale care pot fi folosite n scopuri curative i de profilaxie a

bolilor se raport la resursele naturale curative.5. Resursele naturale transfrontiereResursele naturale care marcheaz, traverseaz frontierele dintre dou sau mai multe

ri ori i au amplasamentul la frontier snt resurse naturale transfrontiere.

Mediul nconjurtor reprezint simultan condiie i mijloc de asigurare a vieii umane. ntreacestea, pot fi distinse forme ecologice i economice de interaciune. Omul nu doar foloseteanumite resurse naturale, ci i le modific substanial, n vederea satisfacerii necesitilor sale.Astfel, n decursul istoriei civilizaiei umane au fost tiate 2/3 din pduri, au disprut mai mult de200 specii de animale i plante. Rezervele de oxigen n atmosfer s-au redus cu 10 mlrd. t., audegradat aproximativ 200 mln. ha. de pmnt fertil. Anual, 16 000 ha de pmnt se transform n

pustiu, dispare cte o specie de animale i plante. n acelai timp, populaia Pmntului a depitcifra de 6,2 mlrd. oameni i crete n fiecare minut cu 150 oameni, aproximativ 80 mln. oameni

pe an. Dar , n fiecare 24 ore, din cauza foametei, mor mai mult de 1000 copii. Aproximativ 1mlrd. oameni permanent sufer de foame. Din cauza lipsei apei potabile sufer 2 mlrd. oameni.

Numai n ultimii 30 ani omenirea a utilizat aproximativ 20% din resursele naturale alePmntului.

Echilibrul ecologic este considerat normal cnd exist o stare de balan ntrecomponentele mediului i procesele ce contribuie la existena ndelungat a sistemelor naturale iartificiale sau la dezvoltarea succesiv a acestora.

Dezechilibru ecologic starea anormal, starea de poluare.Poluare orice schimbare n mediu care are drept efect ruperea echilibrului ecologic, ceea

ce constituie un efect negativ.

Poluare din latinpollouere = a murdri, a pngri, a profana.Noiunea de ,,poluarepoate fi neleas n dou sensuri:

Activitate de distrugere a echilibrului ecologic prin vicierea mediului punnd npericol sntatea, viaa, patrimoniul, linitea, starea de confort a oamenilor.

O stare de lucruri unde este stabilit un dezechilibru n urma unei activiti nocive.Cea mai complet este definiia adus de Regulile de la Monreal (1982) referitor la

poluarea transfrontalier:

3


4/147

Poluare orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sauenergii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudiciezeresursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze beneficiile sau smpiedice alte utilizri legitime ale mediului.

Dar i aceast definiie este incomplet, deoarece reduce sensul termenului de ,,poluaredoar la nelesul de stare creat n urma activitii omului. Dar, n sens juridic, vom examina

noiunea de ,,poluare anume n contextul definiiei expuse mai sus, adic poluarea cauzat dinvina omului, fiindc ea este cea mai desfurat din cteva considerente:- aceast definiie cuprinde sensul noiunii de poluare i ca proces, i ca stare de

lucruri:- ea subliniaz momentul att a aciunilor, ct i a efectelor.Bunoar, dac e s pornim de la etimologia cuvntului ,,poluare, care nseamn

murdrire, pngrire, noiunea red rezultatul (efectele), dar nu obiectele care l-au provocat.Adic se presupune posibilitatea polurii i prin activiti, ce n condiii normale, nu provoacefecte negative. De exemplu, presupunem c o minte luminoas a inventat un mecanism care

prin sintez obine din CO2 oxigen i carbon, ca rezultat n atmosfer se mrete concentraia deO2 , fapt ce duce la o nclcare a echilibrului ecologic, ceea ce constituie un efect negativ.

Starea de poluare este determinat de prezena sau lipsapoluantului care aflat n mediun cantiti ce depesc limita de toleran a uneia sau a mai multor specii de vieuitoare,mpiedic nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora printr-o aciune nociv. Cu ct diferenadintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este mai mare, cu att poluantul

se consider mai periculos.

Clasificarea poluanilor:a) n dependen de natura lor:- ca substan (CO2)- ca generator de poluare (ntreprinderea);

b) n dependen de origine:- uman- natural (vulcan, furtun);c) n dependen de modul de formare:- primari (CO2)- secundari (smogul/LONDRA/1952/10000 victime);d) n dependen de natura sa de influen:- fizici (radiaia)- biologici (petrol, deeuri).

2. Protecia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat.Saltul brusc al dezvoltrii industriale n ultimele dou secole au dus la modificri

regretabile, profunde i accelerate n mediu, att n cel natural, ct i n cel artificial.n urma ntroducerii unor tehnologii, au aprut cazuri fr precedent. Au nceput s fie

tiate hectare de pduri, s-a intensificat exploatarea resurselor subterane, ultimele fiind eronatconsiderate inepuizabile.

Dobndind posibilitatea de a transforma mediul, omul nu i-a pus mult timp problema de aproceda raional, n condiii de echilibru, la dezvoltarea vieii. Aceast problem este sesizat dectre om, de regul, dup producerea unor accidente sau catastrofe.

ns, natura nu ntrzie s dea de tire omului c abuzul nu duce la bine.

Aadar, datorit faptului c influena negativ distructiv nu cunoate granie locale,regionale sau statale, datorit faptului c dezvoltarea economic i elaborarea msurilor deprotecie a mediului poart un caracter complex, iar aplicarea lor necesit dirijare centralizat,

4


5/147

statul (statele) trebuie s-i asume ca sarcin primordial obligaia de a proteja i dezvoltamediul.

Soluionarea problemelor de mediu snt de competena statului deoarece:- poluarea i combaterea ei este o problem naional;- statul este cel ce stabilete regulile de conduit, inclusiv i din domeniul proteciei

mediului;

- statul poate prin organele sale specializate s urmreasc respectarea normelor dedrept;- statul este n drept s aplice sanciuni n cazul nclcrii de ctre persoane a

normelor legale imperative;- organele de stat snt competente s soluioneze litigiile ce apar n procesul de

exploatare a mediului;- statul are la dispoziie, prin buget, sume de bani pentru a finana diferite activiti de

prevenire, de depoluare i de ameliorare a condiiilor de mediu.Indiferent de faptul dac este sau nu stabilit acest problem ca o funcie distinct a

statului, astzi, importana ei practic deja nu mai trezete ndoial.Deci, paralel cu ocrotirea i consolidarea suveranitii, cu soluionarea problemelor

economice, statul i mai asum o sarcin important lupta pentru stabilitatea i meninereaechilibrului ecologic.

Pe de alt parte, fenomenul polurii i degradrii mediului a atins asemenea niveluri nctstoparea sa nu este posibil dect printr-o larg cooperare internaional. i acesta dinurmtoarele motive:

1. Afectarea negativ a calitii mediului din fiecare ar se datoreaz nu numai aciuniiunor factori aflai pe teritoriul statului respectiv, ci i unor surse de poluare ce se gsesc n afaragranielor sale i care in de diversele activiti desfurate pe teritoriul altor state.

2. Exist apoi un patrimoniu comun al ntregii omeniri, la care au acces toate statele lumiii a crui utilizare necorespunztoare constituie o principal cauz de afectare a echilibrelorecologice existente la nivel planetar. Prin urmare, se impune adoptarea unor msuri dereglementare a modului n care trebuie folosit acest patrimoniu, cu stabilirea drepturilor iobligaiilor pe care le are fiecare stat, precum i iniierea unor programe internaionale n vedereanlturrii disfuncionalitilor i refacerii echilibrelor iniiale.

3. Faptul c ceea ce se ntmpl n interiorul granielor naionale genereaz efecte negativen raport cu mediul ambiant ce transced aceste granie face tot mai evident cerina reglementrii,

prin convenii internaionale, a obligaiilor pe care le au statele n privina prentmpinriiextinderii consecinelor negative ale activitilor ce se desfoar pe teritoriul lor n teritoriilestatelor vecine.

4. i, n sfrit, dac ecosfera constituie un sistem global, n care snt integrate n modunitar componentele de mediu aflate pe ntreaga planet, atunci iese pregnant n eviden faptul

c dezechilibrele intervenite n structura mediului ambiant al fiecrei ri se vor rsfrngeinevitabil asupra achilibrelor sistemului global. Ca atare, dac se vrea o protejare eficient aecosferei, ca o condiie indispensabil a conservrii i aprrii vieii pe pmnt, atunci se impuneo protejare corespunztoare a calitii mediului existent n fiecare ar. Deci, i sub aceste aspect,cooperarea internaional se relev a fi absolut necesar, fiindc numai prin coordonareaeforturilor pe care le ntreprind statele lumii n aceast direcie, prin adoptarea unor normeunitare cu privire la protecia mediului se va rspunde corespunztor la cerinele pe care lereclam aciunea de depire a actualei crize ecologice i de prentmpinare a unor crize viitoare.

3. Sistemele de protecie a mediului.

3.1. Considernd problema ecologic drept una dintre cele mai principale, statul adeterminat cile, mijloacele, metodele i subiectele n drept de a soluiona aceast problem.

5


6/147

Numai acionnd n strns interdependen, aceti factori snt n stare s-i ating scopul:soluionarea problemei folosirii raionale, conservrii i proteciei mediului.

Sistemul de protecie a mediului cuprinde dou elemente principale:- sistemul mijloacelor juridice;- sistemul organizaional:

a) naional,b) internaional.

3.2. Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului.Caracterul reglementrilor ce in de acest domeniu a evoluat, odat cu scurgerea timpului,

n funcie de extinderea domeniului relaiilor care trebuiau ghidate. Astfel, primele reglementriineau de folosirea raional a unor resurse naturale utilizate n anumite sfere de activitate i ncele mai dese cazuri purtau caracter ocazional. Treptat ncepe elaborarea reglementrilor ce inde nlturarea unor calamiti-consecine ale activitii umane. Actualmente, reglementrile

juridice se extind practic asupra tuturor domeniilor vieii umane i ntrunesc o serie de procedeecu caracter particular, ct i general.

Mijloacele juridice utilizate n procesul elaborrii msurilor i normelor de protecie amediului pot avea caracter:

* preventiv,* defensiv,* represiv,* reparator.

Aceste mijloace snt utilizate n vederea reglementrii: folosirii raionale a resurselor mediului; prevenirea polurii; depoluarea mediului; repararea prejudiciilor cauzate prin vicierea mediului; ameliorarea condiiilor de via; meninerea strii calitative i cantitative a resurselor naturale existente.Prin afirmarea c mijloacele juridice utilizate realizeaz scopul proteciei mediului nu se

neag faptul c aceste mijloace snt aplicate i pentru realizarea altor scopuri, respectiv sntcaracteristice i altor ramuri de drept dect Dreptul mediului.

3.3. Sistemul organizaional element esenial al sistemului general de protecie amediului, constituit din ansamblul de subiecte mputernicite s realizeze activitile i procedeele

prevzute de legislaie i dictate de obiectiva nacasitate a strii de lucruri.

3.3.1. Sistemul organizaional naional de protecie a mediului.Conform legislaiei mediului a RM, sistemul organizaional naional este format din: autoritile publice; persoanele juridice, altele dect autoritile publice; persoanele fizice.

Autoritile publice organe publice care prin competen direct sau indirect exercitatribuii de administrare n domeniul proteciei mediului.

Dup competena ce le revine distingem:

6


7/147

I. Organe de competen general, care dein drepturi i obligaii n toate domeniile saumai multe domenii ale vieii sociale, inclusiv i n domeniul proteciei mediului.

Parlamentul RM:a) aprob principiile politice generale n domeniul proteciei mediului i folosirii resurselor

naturale;

b) adopt acte legislative cu privire la protecia mediului i folosirea resurselor naturale;c) aprob la propunerea Guvernului limitele de folosire a resurselor naturale de importannaional, limitele de emisii i deversri nocive n mediu, limitele de depozitare a deeurilor de

producie i menajere pe teritoriul republicii, taxele pentru folosirea resurselor naturale, pentrupoluarea mediului i pentru depozitarea deeurilor;

d) aprob programe de redresare a mediului;e) declar teritorii drept zone de criz ecologic sau de catastrof ecologic, stabilete

regimul de administrare n ele i statutul cetenilor;f) audieaz raportul anual al Guvernului privind starea mediului n republic. (art. 6, Legea

med. prot.) Preedintele RM:

a) reprezint interesele Republicii Moldova n domeniul proteciei mediului n relaiileinternaionale;

b) este responsabil n faa comunitii mondiale pentru starea mediului n republic. (art. 7,Legea prot. med.)

Guvernul RM:1) realizeaz politica Parlamentului n domeniul proteciei mediului i asigur folosirea

raional a resurselor naturale, stabilete nlesniri pentru activitile de protecie amediului, pentru activitile economice nonpoluante, pentru prelucrarea i neutralizareadeeurilor de producie i menajere;

2) ntocmete cadastrul resurselor naturale;3) adopt decizii cu privire la scoaterea temporar sau definitiv din circuitul agricol aterenurilor sectuite sau periclitate de procese geologice, la stabilirea terenurilor destinatempduririi, la crearea zonelor sanitare i de protecie, precum i a perdelelor forestiere de

protecie;4) asigur n comun cu autoritile administraiei publice locale aciuni de conservare a

diversitii biologice;5) coordoneaz activitatea de protecie a mediului, desfurarea de ministere, departamente i

autoritile administraiei publice locale;6) elaboreaz programe de ameliorare a calitii mediului pe anul urmtor;7) elaboreaz msuri de prevenire a crizelor, accidentelor i catastrofelor ecologice, iar n

caz de producere a acestora organzeaz un complex de aciuni pentru lichidarea consecinelorlor;8) determin amplasarea i regimul poligoanelor de nivel republican pentru despozitarea i

prelucrarea deeurilor de producie, pstrarea substanelor toxice i radioactive, precum ireglementeaz transportarea i inactivarea acestora;

9) organizeaz i susine activitatea de educaie ecologic, creeaz sistemul de instruireecologic la toate nivelurile sistemului de nvmnt, asigur pregtirea cadrelor despecialiti n domeniul proteciei mediului;

10) asigur relaiile externe ale Republicii Moldova cu alte state i cu organismeleinternaionale n domeniul proteciei mediului;

11) numete directorul general al autorittii centrale pentru resursele naturale i mediu i

adjuncii ei;

7


8/147

12) suport finanarea activitii i nzestrarea tehnico-material a autoritii centrale pentruresursele naturale i mediu i a subdiviziunilor acesteia, finanarea comenzii de stat pentrucercetri tiinifice n probleme de protecie a mediului i folosire raional a resurselor naturale;

13) cere autoritilor de administrare a economiei s elaboreze i s asigure realizarea ncomun cu autoritile administaiei publice locale cu instituiile de cercetri n domeniilerespective i cu autoritile pentru mediu programe i recomandri cu privire la:

a) protecia i ameliorarea terenurilor n procesul gospodririi n conformitate cu destinaialor i specificul funcional al ecosistemelor; schimbarea destinaiei terenurilor conformrezultatelor expertizei ecologice de stat;

b) reducerea consumului de ap industrial i prevenirea pierderilor ei, creterea gradului eide utilizare, prentmpinarea eutrofizrii neechilibrate a apelor de suprafa i a polurii apelorfreatice cu substane chimice;

c) economisirea energiei, obinerea unei maxime eficiene la folosirea ei, reorientareapoliticii energetice spre producerea decentralizat i local a energiei preferenial pe seamaaplicrii surselor de energie alternativ (energia vntului, soarelui, masei biologice);

d) mbuntirea performanelor tehnice pentru reducerea noxelor evacuate n atmosfer,siastarea folosirii de clorofluorocarbonai, diminuarea polurii atmosferei cu bioxid de sulf,

oxizi de azot, compui organici volatili, reducerea noxelor evacuate prin gazele de eapament, azgomotelor i vibraniilor n conformitate cu prevederile tratatelor i acordurilor interstatale iinternaionale n acest domeniu;

e) elaborarea instrumentelor economice i de gospodrire pentru minimalizarea deeurilorprin utilizarea ct mai eficient a materiei prime, reducerea folosirii substanelor toxice,corozive i inflamabile sau nlocuirea lor cu materiale alternative interne, prin mrireatermenului de utilizare a produciei i prin reciclarea ei. (art. 8, Legea prot. med.).

Autoritile administraiei publice:a) asigur respectarea legislaiei de protecie a mediuluii;

b) aprob de comun acord cu autoritatea central pentru resursele naturale i mediulimitele de folosire a resurselor naturale, cu excepia limitelor de folosire a resurselor deimportan naional, limitele de emisii i deversri nocive n mediu, cu excepia celor cedepesc teritoriul subordonat, limitele polurii fonice; limitele de depozitare a deeurilor de

producie i menajere;c) supravegheaz i coordoneaz activitate primriilor i preturilor n domeniul depozitrii i

prelucrrii deeurilor de producie i menajere, construciei i funcionrii instalaiilor deepurare a apelor reziduale, instalrii utilajelor i depozitivelor de reinere i neutralizare anoxselor, prevenirii i combaterii alunicrilor de teren, eroziunii, salinizrii, compactrii i

polurii solurilor cu ngrminte minerale i pesticide, folosirii raionale a pajitilor,repartizrii de terenuri pentru asigurarea gradului necesar de mpdurire, crerii

perdelelor forestiere de protecie i a spaiilor verzi;d) constituie i administreaz fondurile ecologice extrabugetare locale;e) organizeaz elaborarea i realizarea programelor ecologice, asigur efectuarea

lucrrilor de reconstrucie ecologic i de restabilire a echilibrului ecologic n zonele afectateprin activitatea antropic;

f) declar drept zone protejate monumente ale naturii de interes ecologic i peizagistic;g) asigur informarea sistematic i operativ a populaiei, ntreprinderilor, instituiilor,

organizaiilor privind starea mediului;h) contribuie la instruirea i contientizarea populaiei n problemele proteciei mediului

i folosirii raionale a resurselor naturale. .a. (art. 9, 10, Legea prot. med.)II. Organe de competen special, care snt create n mod special pentru soluionarea

problemelor proteciei mediului.

Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale.

8


9/147

a) efectuarea controlului de stat asupra strii mediului i componenilor lui, respectriilegislaiei cu privire la protecia mediului, a acordurilor interstatale i internaionale,elaborarea i desfurarea de aciuni n scopul diminurii presingului antropic asupraecosistemelor, biodiversitii i sntii oamenilor, prognozarea eventualelor crize, accidentei catastrofe ecologice;

b) organizarea i asigurarea funcionrii monitoringului ecologic complex, evalurii

impactului asupra mediului i efecturii auditului ecologic;c) efectuarea recensmntului resurselor naturale, reglementarea n comun cu Guvernul afolosirii lor pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale ale generaiilor prezente iviitoare, stabilirea limitelor de folosire a resurselor naturale, de emisii i deversri nocive nmediu, de depozitare a deeurilor de producie i menajere;

d) coordonarea activitii de ocrotire a ecosistemelor naturale, landafturilor,monumentelor naturii de importan tiinific, instructiv i istorico-cultural;

e) organizarea i coordonarea cercetrilor tiinifice n problemele ecologice, elaborarea deprograme pentru restabilirea ecosistemelor degradate, organizarea pregtirii i reciclriicadrelor n domeniul ecologiei;

f) formarea i gestionarea fondului ecologic extrabugetar naional;

g) generalizarea practicii de aplicare a legislaiei cu privire la protecia mediului, elaborareaactelor legislative n domeniul ecologiei;

h) informarea opiniei publice despre starea mediului, propagarea cunotinelor ecologice;i) efectueaz n exclusivitate expertiza ecologic de stat, vizeaz actele normatuve,

coordoneaz programele i proiectele ce se refer la starea mediului i folosirea resurselornaturale, elaborate de ministere departamente, autoritile administraiei publice locale;

) activeaz n cadrul comisiilor de stat pentru amlasarea i darea n folosin a obiectivelor deproducie, administrative, locative i de alt destinaie;

j) acord i anuleaz anual autorizaiile pentru importul, depozitarea, transportarea ifolosirea pesticidelor i altor sbstane toxice;

k) examineaz rapoartele de activitate ale conductorilor organelor de stat, ntreprindelor,instituiilor i organizaiilor ce conin referine la protecia mediului, folosirea i reproducerearesurselor naturale, respectarea legislaiei cu priviree la protecia mediului;

l) cere de la organele de stat, ntreprinderi, instituii, organizaii din republic sprezinte informaia obligatorie privind starea mediului, folosirea i reproducerea resurselornaturale, ndeplinirea msurilor pentru protecia mediului, iar organele de stat, ntreprinderile,instituiile i organizaiile prezint autoritii centrale pentru resursele naturale i mediuntrega informaie de care dispun n domeniul vizat n mod gratuit i necondiionat;

m) antreneaz savani, specialiti din organele de stat, ntreprinderi, instituii,organizaii la efectuarea expertizei ecologice de stat, la elaborarea programelor de protecie amediului;

n) formeaz consilii tehnico-tiinifice, comisii, organizeaz conferine i consftuiri nproblemele proteciei mediului;o) suspend i interzice proiectarea, construcia, reconstrucia obiectivelor industriale,

agricole i de menire social, lucrrile de exploatare a resurselor naturale i alte lucrri, dacacestea se produc prin nclcarea legislaiei cu privire la protecia mediului;

p) intenteaz aciuni civile, mpotriva oranelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor,organizaiilor i persoanelor fizice, care au cauzat daune republicii prin poluarea mediului ifolosirea neraional a resurselor naturale;

q) analizeaz tendinele i nivelul de dezvoltare a actiitii de ocrotire a naturii dinstrintate, generalizeaz i propag experiena internaional pozitiv n acest domeniu;

r) particip la elaborarea de contracte i acorduri interstatale i internaionale referitoare la

problemele ecologice i folosirea resurselor naturale;

9


10/147

s) stabilete i ntreine n corespundere cu legislaia n vigoare legturi cu alte state,organisme internaionale n problemele ce in de componena autoritii centrale pentru resurselenaturale i mediu;

) efectueaz alte aciuni, ce decurg din scopul, funciile i sarcinile lui. (art. 15, 16 Legeaprot. med.)

LISTA instituiilor subordonate Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale1. Inspectoratul Ecologic de Stat cu ageniile ecologice "Nord", "Centru", "Sud" i "U.T.A.Gguzia"

2. Serviciul Hidrometeorologic de Stat3. Asociaia de Stat de Producie pentru Explorri Geologice "AGeoM"4. Institutul Naional de Ecologie "INECO"

Inspectoratul Ecologic de Stat.n domeniul realizrii politicii de mediu:- particip la elaborarea i promovarea programelor i planurilor naionale de aciuni n

domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale;

- conlucreaz cu organele administraiei publice centrale i locale la elaborarea iimplementarea programelor i planurilor naionale i locale de aciuni n domeniul protecieimediului;

- particip la elaborarea i avizarea proiectelor de acte legislative i normative privindprotecia mediului i utilizarea resurselor naturale;

- elaboreaz documente instructive privind mecanismele i instrumentele depromovare i implementare a programelor i planurilor de aciuni n domeniul protecieimediului i utilizrii resurselor naturale;

- particip la elaborarea i implementarea conveniilor, acordurilor regionale i internaionalece in de protecia mediului;

- monitorizeaz factorii de mediu i organizeaz controlul ecologic de stat;- particip la elaborarea i coordonarea normativelor ecologice, standardelor,

metodologiei de calcul al prejudiciului cauzat mediului, asigur aplicarea acestora n teritoriu;- organizeaz, n limitele competenei, seminare, conferine la nivel republican, regional i

internaional, particip la simpozioane regionale i internaionale, la pregtirea i instruireacadrelor n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale;

- particip la aciunile de popularizare a msurilor de asigurare a calitii factorilor de mediu,de educaie a publicului n problemele de mediu prin intermediul radioteleviziunii, mass-media,emite raportul anual privind activitatea Inspectoratului. n domeniul exercitrii controlului ecologic de stat:

exercit controlul de stat i supravegheaz respectarea actelor legislative i normative n

domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale, cu excepia resurselorsubsolului i apelor subterane, de ctre agenii economici cu orice form de proprietate iapartenen departamental i persoanele fizice, inclusiv strine;

- supravegheaz respectarea normativelor i cerinelor ecologice, a instruciunilor,recomandrilor, normelor de folosire a resurselor naturale a normelor de utilizare a

produselor i substanelor nocive, a deeurilor;- exercit controlul privind respectarea i aplicarea normelor de protecie a mediului la

amplasarea, proiectarea i construcia obiectelor, valorificarea noilor tehnologii, instalareautilajelor noi, precum i asupra modului de utilizare de ctre agenii economici a mijloacelorfinanciare destinate proteciei mediului;

- exercit controlul realizrii programelor de extindere a fondului silvic i lucrrilor de

regenerare i exploatare a pdurilor precum i de creare a fiilor forestiere de protecie azonelor i fiilor de protecie a apelor;

10


11/147

- exercit controlul privind respectarea normelor ecologice, efectuarea msurilor demeninere i conservare a biodiversitii i de utilizare a faunei cinegetice;

- exercit controlul privind efectuarea de ctre agenii economici a msurilor de protecie amediului, achitarea taxelor i plilor pentru poluarea mediului;

- exercit controlul de stat privind respectarea legilor i actelor normative ce in deprotecia mediului nconjurtor n procesul de fabricare, depozitare, transportare, utilizare,

neutralizare i nhumare a produselor i substanelor nocive i a deeurilor rezultate dinacestea;- efectueaz expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiect pentru construcia,

extinderea, reconstrucia, reutilarea, modernizarea, reprofilarea, conservarea, demolarea ilichidarea obiectelor n corespundere cu actele normative;

- exercit controlul de stat privind respectarea de ctre agenii economici a limitelor deutilizare a resurselor naturale, a normelor deversrilor i degajrilor de substane nocive nmediul ambiant, precum i a limitelor de depozitare a deeurilor industriale, menajere, toxice ide alt provenien, stabilite n actele legislative i normative;

- sisteaz activitatea agenilor economici n cazul nerespectrii cerinelor legislaiei inormelor ecologice;

- supravegheaz folosirea resurselor acvatice, respectarea normelor speciale de consum,regimului special de gestionare a zonelor de protecie i a zonelor de protecie sanitar aresurselor de ap;

- exercit supravegherea asupra respectrii legislaiei n domeniul proteciei mediului ntimpul extragerii substanelor utile, precum i asupra terenurilor recultivate dup epuizareasubstanelor utile;

- particip la aprobarea limitelor de folosire a resurselor naturale, normelor de emisii ideversri nocive n mediu, normelor-limit de depozitare a deeurilor de producie imenajere la compartimentul protecia mediului nconjurtor;

- coordoneaz programele anuale i de perspectiv de combatere a eroziunii solului,alunecrilor de teren, utilizrii ngrmintelor minerale, organice, pesticidelor i altor produsei substane nocive;

- coordoneaz programele anuale de extindere a suprafeelor pentru mpdurire, restabilirea biocenozelor silvice autohtone prin reconstrucie ecologic i conservarea biodiversitii;

- particip la elaborarea normelor anuale admisibile de emisii nocive n atmosfer din sursefixe i mobile, supravegheaz respectarea regimului de emisii-limit i normelor stabilite;

- exercit controlul privind importul/exportul produselor i substanelor nocive, precumi celor care pot cauza prejudicii mediului;

- exercit controlul ecologic instrumental de stat al autovehiculelor nenmatriculate n ar;- ntreprinde msuri pentru combaterea exportului ilicit din ar a resurselor regnului

animal, inclusiv a celor incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova;

- exercit controlul i percepe plile pentru importul produselor petroliere, precum i almrfurilor care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea mediului;- monitorizeaz importul/exportul deeurilor, substanelor periculoase i toxice, precum i a

emisiilor de substane nocive de la transportul auto i alte surse;- ine evidena surselor de poluare a aerului atmosferic, bazinelor acvatice i solului;

- controleaz efectuarea pescuitului industrial i recreativ-sportiv, stabilete msurilenecesare pentru creterea potenialului biologic al resurselor piscicole, popularea bazinelor

piscicole cu specii noi, prevenirea i combaterea epizootiilor, duntorilor i influeneinegative de orice provenien asupra resurselor piscicole;

- efectueaz expertiza ihtiologo-piscicol a lucrrilor executate n bazinele piscicole sau nzonele de protecie.

Alte atribuii:- cerceteaz cazurile de avarii i situaiile ecologice excepionale;

11


12/147

- ntocmete i nainteaz organelor competente materialele privind cazurile de nclcare alegislaiei ecologice, nainteaz organelor de drept materiale pentru pornirea dosarelor

penale i tragerea la rspundere penal a infractorilor;- nainteaz n instanele judiciare aciuni civile de recuperare a daunelor cauzate mediului;- organizeaz instruirea, reciclarea i atestarea colaboratorilor Inspectoratului;

- efectueaz prin intermediul serviciilor (posturilor) sale de control ecologic testarea i

controlul ecologic instrumental al surselor mobile de poluare.(Hotrrea Guv. RM cu privire la aprobarea structurii i Regulamentului Inspectoratului Ecologicde Stat Nr.77 din 30.01.2004, art. 10)

Departamentul Standardizare i Metrologie.- elaborarea concepiei de dezvoltare a Sistemului Naional de Standardizare;- desemnarea standardelor utilizabile pentru evaluarea conformitii produselor,

proceselor i serviciilor;- efectuarea, la sesizarea organelor de control, contra plat, a testrilor i expertizelor privind

calitatea produselor prin intermediul ntreprinderilor subordonate;- stabilirea modului de aplicare n Republica Moldova a

standardelor regionale (interstatale), internaionale i ale altor ri;- elaboreaz i nainteaz Guvernului spre aprobare politica de stat n domeniul asigurrii

conformitii produselor;- stabilete reguli i proceduri de asigurare a conformitii produselor, inclusiv reguli i

proceduri de evaluare periodic a produselor certificate, de evaluare periodic a organismelorde evaluare a conformitii, desemnate i notificate pentru activitate n domeniul reglementat,

precum i stabilete coninutul declaraiei de conformitate;- ine i actualizeaz Registrul de Stat al Sistemului Naional de Asigurare a Conformitii

Produselor;- suspend sau retrage certificatele de conformitate, precum i suspend sau retrage

dreptul de aplicare a mrcii naionale de conformitate SM, n caz de nerespectare de ctreorganismele de evaluare a conformitii a regulilor stabilite n Sistemul Naional de Asigurare aConformitii Produselor;

- examineaz, n modul stabilit, contestaiile furnizorilor referitor la divergenele apruten cadrul asigurrii conformitii.(Hotrrea Guv. RM privind aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit aleDepartamentului Standardizare i Metrologie Nr.932 din 06.09.2001, art. 10)

III. Organele de drept :a) realizeaz supravegherea i controlul respectrii normelor de drept n vigoare ;b) pot intenta aciuni n judecat ;

c) soluioneaz litigiile aprute n acest domeniu;d) asigur sancionarea subiecilor pentru nclcarea prevederilor legii.IV. Organizaiile obteti :

a) realizeaz controlul respectrii legislaiei de ctre beneficiari ;b) apr interesele comunitii n instanele de judecat.

Persoanele juridice, altele dect autoritile publice.Agenii economici, indiferent de forma de proprietate, n calitate de beneficiari de

folosre a resurselor naturale, snt obligai:a) s foloseasc ct mai economicos energia, apa, s ntreprind msuri pentru prevenirea

alunicrilor de teren, s nu admit eroziunea solului, salinizarea sau nmltinirea secundar,

compactarea i poluarea solului cu ngrminte minerale i pesticide, s respectenormativele solului cu ngrminte minerale i pesticide, s respecte normativele aplicrii nagricultur a substanelor chimice;

12


13/147

b) s retehnologizeze procesele de producie n vederea minimalizrii deeurilor prinfolosirea ct mai efecient a materiei prime, s reduc folosirea substanelor toxice,inflamabile i s le nlocuiasc cu materiale alternative inerte, care asigur obinerea unei

producii finale ct mai durabile, s produc, s utilzeze i s pun n circulaie ambalajerecuperabile, refolosibile, reciclabile sau uordegradabile;

c) s doteze sursele generatoare de noxe cu dispozitive, echipamente i instalaii de epurare,capabile de a reduce noxele evacuate sub limitele admisibile, stabilite de autorizaiile pentrumediu;

d) s planteze i s ntrein n jurul unitilor industriale, a complexelor zootehnice perdeleforestiere de protecie i spaii verzi, s in sub o supraveghere permanent starea mediuluidin jurul unitilor industrilae i complexelor zootehnice i s ntreprind msuri de proteciea mediului;

e) s asigure supravegherea permanent a construciilor i instalaiilor n cursulfuncionrii lor, s ia msuri pentru prevenirea avariilor i polurii accidentale a mediului, iar ncaz de producere a acestora s ia msuri operative pentru nlturarea cauzelor lor, s anuneimediat autoritile pentru mediu, s lichideze pe cont propriu toate consecinele avariilor i

polurii accidentale, s repare prejudiciile aduse mediului, componenilor lui, averii altorproprieti i sntii persoanelor afectate;

f) s execute hotrrile i dispoziiile ministerelor, departamentelor i autoritiloradministraiei publice locale referitoare la probelemele proteciei mediului, s prezinteautoritilor pentru mediu ntreaga informaie referitore la influena activitii economice

promovate asupra mediului i componenilor lui, s admit accesul necondiionat i la orice oral inspectorilor mediului la unitile de producie pentru a efectua controlul aciuniloractivitilor, susceptibile s afecteze mediul;

g) s solicite autoritilor pentru mediu expertizarea activitilor susceptibile s afectezemediul;

h) s asigure condiiile corespunztoare pentru prevenirea polurii mediului cu substanetoxice, volatile, corozive, inflamabile sau cu pulberi de orice fel n timpul transpotrii i

pstrrii lor. (art. 32). Persoanele fizice,poteniali beneficiari de folosire a factorilor i resurselor de mediu.

Recunoscnd dreptulpersoanelor fizice la un mediu sntos de via, statul asigur:a) accesul deplin, operativ i liber la informaiile privind starea mediului i starea sntii

populaiei;b) dreptul de a se asocia n organizaii, partide, micri, asociaii de protecie a mediului,

de a adera la cele existente;c) dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de legi, diverselor programe economice

sau de alt natur ce vizeaz direct sau indirect protecia mediului i folosirea resurselor

naturale; dreptul la informare i consultare asupra proiectelor de amplasare i construire aobiectelor cu efecte negatuve asupra mediului, de refacere i amenajare a teritoriului, alocaltilor urbane i rurale;

d) dreptul de a interveni cu demersuri la instanele de stat, pentru suspendarea temporar saudefinitiv a activitii agenilor economici care aduc daune ireparabile mediului; dreptul de asolicita efectuarea expertizei obiectivelor i de a participa la efectuarea expertizei obteti;

e) dreptul de a organiza referendumuri naionale i locale n probleme majore de proteciea mediului;

f) dreptul la educaie i instruire ecologic;g) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri,

asociaii, autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile

care aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu prejudicai nmod direct; dreptul de a trage la rspundere persoanele, care au comis contravenii sau infraciuniecologice;

13


14/147

h) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit cu urnare a polurii sau a altor aciunide afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus sntii oamenilor;

i) dreptul de a beneficia de facilitile prevzute de legislaie pentru invenstiiile capitale,care au drept scop ameliorarea calitii mediului. (art. 30)

n acelai timp, ei fiind datori:a) s respecte legislaia cu privire la protecia mediului i s protejeze mediul, s

foloseasc raional resursele naturale, s nu lezeze drepturile i nteresele altor beneficiari airesurselor naturale s semnaleze operativ autoritile pentru mediu sau organizaiileecologice despre daunele, provocate naturii de persoanele fizice i juridice;

b) s contribuie la amenajarea teritoriilor, la cererea aliniamentelor de arbori i arbutii a spaiilor verzi, s nu admit distrugerea acestora, s nu polueze teritoriul, unde activeazsau locuiesc;

c) s recupereze pierderile i s repare prejudiciul cauzat mediului i populaiei. (art. 31).

3.3.2. Sistemul organizaional internaional de protecie a mediului.

Cadrul instituional internaional totalitatea organismelor internaionale, abilitate scerceteze, reglementeze, s realizeze schimb de informaii, experien, control, s coopereze nsoluionarea problemelor de mediu stringente.

Cadrul instituional internaional cuprinde: Organizaii internaionale interguvernamentale globale. Organizaii internaionale neguvernamentale. Organizaii internaionale regionale.

Organizaii subregionale.Organizaii internaionale interguvernamentale globale:- Adunarea General a O.N.U.- Conferina O.N.U. asupra Mediului (Stocholm, 1972; Rio de Janeiro. 1992).- Programul O.N.U. pentru Mediu (PNUE, 1972).- Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA, 1956).- Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO).- Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental (OMCI).- Organizaia Mondial a Sntii (OMS).- Organizaia Meteorologic Mondial (OMM).

- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO).- Organizaia Internaional a Muncii (OIM).- Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI).- Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI).

Organizaii internaionale neguvernamentale.Se caracterizeaz: fie prin interese preponderent tiinifice i propagarea concepiilor progresiste ce in

nemijlocit de acest domeniu; fie prin activiti radicale de intervenie n activitile statale, mondiale etc.- Unitatea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN).- Fundaia Mondial pentru Natur (WWF).- Greenpreace (Pacea verde).

14


15/147

Organizaii internaionale regionale. Se formeaz n vederea soluionrii problemelor de ordin regional a dou sau mai multe

state.- Organizaia Unitii Africane (OUA).- Organizaia Statelor Americane (OSA).- Comisia economic a O.N.U. pentru Europa.

- Consiliul Europei.- Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).Organizaii subregionale.- Comisia Dunrii pentru navigaie.- Comisia Rinului.- Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo, 1972.- Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki, 1974.

4. Geneza organizrii i legiferrii proteciei mediului n

Republica Moldova.

Istoricul apariiei i dezvoltrii legislaiei cu privire la ocrotirea mediului n RM poate fidivizat n trei etape:

a.) perioada de pn la 1940,b.) perioada 1940-1993,c.) perioada contemporan dup 1993.Primele reglementri ale raporturilor om-natur dateaz din vremea lui tefan cel Mare

(1429-1504). Ele in de ,,Legea Branitei act ce interzicea orice activitate de folosire aresurselor naturale pe un anumit teritoriu. Aceste acte purtau un caracter cazual i aprauinteresul domnitorului asupra acestor resurse.

De o importan deosebit este Actul de la Focani din 1706, prin care comisia mixt,format din munteni i moldoveni, stabilete interdicia pentru munteni de a tia pduri peteritoriul moldovenilor.

Silvicultura ntotdeauna a fost unul dintre cele mai protejate domenii. Astfel, n 1786 apareprimul Cod Silvic numit ,,Ornduirea de pdure pentru Bucovina, care prevede reglementrifoarte avantajoase pentru acele timpuri. n 1792, un document asemntor apare i n Moldova- ,,Anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci.

nceputul sec. XIX constituie pentru Moldova o perioad de extindere a legislaiei n acestdomeniu, fiind adoptate un ir de acte ce reglementau exploatarea pdurilor, subsolului, apelor,aerului. n 1872 este adoptat Legea cu privire la vntoare, care reglementeaz activitatea de

vntoare, iar pentru unele specii de psri i animale chiar o interzice.Unirea rilor romneti a creat necesitatea unificrii legislaiei, care i-a rspnditjurisdicia i asupra Basarabiei, ntre 1918-1940.

Perioada de dup cel de-al II-lea rzboi mondial i pn la mijlocul anilor `50 poate ficonsiderat o perioad de stagnare legislativ n acest domeniu. Principalele reglementri ineaude bazele legislaiei URSS.

n data de 16.01.1959 a fost adoptat Legea proteciei naturii a RSSM, care a funcionatpn n 1993. Ulterior, au fost adoptate: Codul funciar (1970), Codul apelor (1973), Codulsubsolului (1976), Codul silvic (1979), Legea cu privire la protecia regnului animal (1981) etc.

Perioada dintre anii 1980-1990 constituie o perioad cnd legislaia n acest domeniu s-ambogit doar cu unele norme ce nspresc msurile de supraveghere asupra resurselor naturale.

Odat cu trecerea de la un sistem statal centralizat, de dirijare, de la proprietatea de statasupra resurselor naturale la un sistem descentralizat i la posibilitatea existenei multiplelorforme de proprietate asupra resurselor naturale, a fost dictat necesitatea de a modifica cadrul

15


16/147

legislativ din acest domeniu. Astfel, ncepnd cu iunie 1993, au fost adoptate Legea protecieimediului, Codul subsolului, Codul apelor,...., Legea privind expertiza ecologic i evaluareaimpactului asupra mediului etc.

5. Definiia DREPTULUI MEDIULUI.

Problema denumirii corecte a acestui domeniu preocup cercettorii n strns corelare cuproblema recunoaterii acestei ramuri de drept.

D-a lungul timpului au fost naintate diferite propuneri:- protecia juridic a naturii;- dreptul proteciei i folosirii naturii;- dreptul ecologic;- dreptul mediului nconjurtor;- dreptul proteciei mediului;- dreptul mediului.Aproape n toate aceste denumiri descoperim unele greeli de sens i anume:

denumirea reflect doar parial domeniul reglementat de ramur (dreptul protecieinaturii);

denumirea reflect un domeniu mai larg de relaii ce pot fi reglementate real deramur (drept ecologic);

dublarea sensului n denumire/pleonasm/(dreptul mediului nconjurtor)Astzi considerm cea mai reuit denumirea de DREPTUL MEDIULUI.

Dreptul mediului acea ramur a sistemului nostru juridic care nmnuncheaz normelejuridice ce reglementeaz relaiile dintre persoane , formate n legtur cu protecia mediului.[E.Lupan, p.121]

Dreptul mediului ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiilece se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital i suport alvieii n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale acomponentelor mediului nconjurtor naturale i artificiale precum i relaiile legate de

protecia lor. [D.Mrinescu, p.35]Dreptul mediului acea ramur de drept care cuprinde normele juridice ce reglementeaz

relaiile dintre persoane n legtur cu folosirea, protecia, conservarea i dezvoltareacomponentelor mediului.

De la apariia Dreptului mediului ca ramur a jurisprudenei i pn n ziua de azi maiexist discuii n jurul problemei este oare Dreptul mediului o ramur de drept sau aceasta este

un cumul de norme juridice din diferite ramuri de drept i Dreptul mediului apare doar ca odisciplin juridic?

n prezent, n legtur cu aceast problem, persist trei preri:a) Dreptul mediului nu este ramur distinct, ci doar o disciplin juridic, deoarece:- de la bun nceput normele de drept ce protejau natura aparineau fie dreptului

administrativ, fie dreptului civil, etc.;- chiar astzi n aceast ramur snt folosite instituiile de rspundere juridic a altor ramuri,

precum i alte metode juridice de reglementare;b) Dreptul mediului ramur de drept de sintez, deoarece:- Dreptul mediului este un domeniu cu obiect distinct de reglementare, dar care folosete

procedee i metodici caracteristice altor ramuri de drept;

c) Dreptul mediului este o ramur de drept distinct, cu toate caracteristicile sale,argumentat prin:

- obiect specific de reglementare;

16


17/147

- existena unei serii de norme juridice, care prin caracterul lor nu au tangene cu altedomenii i nu snt caracteristice acestora;

- existena unor instituii juridice specifice numai acestui domeniu.

6. Obiectul de reglementare a Dreptului mediului.

6.1. Obiect de reglementare ce studiaz tiina dat, care snt domeniile ei deinvestigaie. Circumscrierea obiectului unei tiine reclam, nti de toate, fixarea fenomenelorcercetate, apoi a unghiului de investigare i a nivelului de generalizare tiinific la care opereazstudierea fenomenelor date. [I.Hum, p.8]

Obiect de reglementare categorie de relaii sociale, reglementate prin o anumit grupde norme juridice, uniforme, de acelai caracter.

Obiect de reglementare a Dreptului mediului relaiile sociale ce apar ntre persoanefizice sau juridice n legtur cu folosirea, conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor demediu.

Pot fi distinse patru grupe de relaii sociale ce constituie obiectul de reglementare aDreptului mediului:

1. relaii legate de folosirea raional a componentelor mediului;2. relaii privitor la conservarea factorilor de mediu;3. relaii privitor la dezvoltarea factorilor de mediu;4. relaii privitor la protecia factorilor de mediu.

Totodat, delimitmfactorii de mediu ca fiind:a. factori abiotici (apa, aerul, solul);

b. factori biotici (fauna, flora);c. factori antropici (creai prin activitatea uman).

n funcie de obiectul nemijlocit protejat, putem delimita trei categorii de raporturijuridice:

a.) raporturi legate de folosirea, conservarea, dezvoltarea i protejarea resurselorabiotice;b.) raporturi legate de folosirea, conservarea, dezvoltarea i protejarea componentelor

biotice;c.) raporturi legate de folosirea, conservarea, dezvoltarea i protejarea componentelor

antropice.

6.2. Metoda de reglementare a Dreptului mediului cale, drum, mod de expunere.Metoda este determinat de necesitatea legiferrii anumitor relaii de folosire, conservare,dezvoltare i protecie a mediului, fapt ce impune intervenia statului n aceste relaii i carezultat instituirea normelor cu caracter imperativ, dictat de importana problemei, ct i de faptulc aceast problem prezint interes public.

Dreptul mediului are un obiect distinct de reglementare, dispunnd de instituii juridicespecifice, cum ar fi beneficierea asupra resurselor naturale, rspunderea juridic ecologic,expertiza ecologic . a.

6.3. Sarcinile Dreptului mediului:- n calitate de ramur de drept: instituirea cadrului legal-instituional ce ar permite

soluionarea principalei probleme: protecia mediului;- n calitate de tiin: crearea bazei tiinifico-ideologice pentru cadrul dereglementri ce in de alt domeniu;

17


18/147

- n calitate de disciplin didactic: asigurarea, n baza noilor realizri ale tiinei i anormelor existente, a instruirii cadrelor calificate n domeniul jurisprudenei.

6.4. Funciile Dreptului mediului:- de organizare i instituionalizare a aciunii societii n favoarea proteciei i

ameliorrii mediului;

- de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile, ce presupune crearea unui ,,idealde dezvoltare uman n cadrul echilibrului ecologic;- de protecie, conservare, ameliorare a mediului, precum i reglementarea folosirii

raionale a componentelor mediului;- de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei i folosirii

mediului.Astfel, fiind materializate n normele i principiile de ramur, funciile Dreptului mediului

constituie un indicator itinerar spre atingerea unei armonii a activitii umane i dezvoltriiproceselor n natur, att pe plan naional, ct i pe plan internaional.

6.5. Locul Dreptului mediului n sistemul de drept.

Vorbind despre locul Dreptului mediului n sistemul de drept trebuie s fundamentmpoziia sa ca parte component a dreptului public sau a dreptului privat i care este coraportulDreptului mediului cu alte ramuri de drept de natur privat sau public.

Pot fi identificate cteva particulariti:1.)Predominarea normelor cu caracter imperativ. De exemplu, dac n raporturile de drept

privat persoana poate benevol refuza despgubirea, atunci n Dreptul mediului statul expres, prinlege, impune obligaia celui ce a cauzat dauna s-o recupereze.

2.) Poziia de subordonare a beneficiarilor n relaiile de folosire i protecie acomponentelor mediului fa de organele de statcare snt competente s realizeze controlul isupravegherea folosirii resurselor componentelor mediului.

3.)Interesul aprat i interesul utilizrii normelor de drept. Prin instituirea unui regim deprotecie a aerului, apelor, solului, precum i prin obligarea folosirii raionale se realizeaz nunumai interesul beneficiarului acestui obiect, dar i interesul ntregii societi, care se bucur defolosina n comun a acestor resurse.

4.) Modul n care se garanteaz drepturile subiective. La cauzarea unui prejudiciumediului, indiferent de faptul a naintat sau nu proprietarul sau beneficiarul plngere, aceasta inen cele mai dese cazuri, de obligaia organelor de stat de control i supraveghere. (art. 33 alLegii...asigurarea sanitaro-epidemiologice a populaiei)

Concluzie: ramura Dreptul mediului aparine sistemului de drept public.

6.6. Rolul Dreptului mediului:

- reglementeaz folosirea raional i protecia componentelor mediului;- reglementeaz relaiile principale din acest domeniu, realizarea crora ar duce laarmonie, la echilibru ecologic i la determinarea rolului omului n procesele ce auloc n natur.

7. Sistemul Dreptului mediului.

Sistemul unei ramuri de drept cuprinde totalitatea de domenii ce in direct sau tangenial deobiectul de reglementare al acestei ramuri.

Sistemul Dreptului mediului cuprinde:

a. Partea general, care include totalitatea de norme ce determin instituiile principale aleramurii.

18


19/147

b. Partea special, care ine de domeniul procesual, adic stabilete n ce condiii i n cemod se realizeaz protecia i folosirea resurselor naturale.

8. Principiile fundamentale ale Dreptului mediului.

8.1. De rnd cu funciile i domeniul su specific de reglementare, Dreptului mediului isnt caracteristice o serie de principii, care de cele mai dese ori i extind cadrul su nu numaiasupra aspectului juridic de protecie a mediului, dar i asupra tuturor domeniilor dreptuluiomului, fiind considerate universale.

Principiu - ,,idee de baz, ,,tez fundamental, ,,exprim elementele de coninut cele maiimportante ale dreptului. [Gh.Avornic, p.99]

Deosebim principii:a.) de drept intern;

b.) de drept internaional.

8.2. Principiile Dreptului mediului pe plan intern.I. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere

ecologic este un principiu-cadru, n care se regsesc toate celelalte principii ale Dreptuluimediului.

Acest drept, declarat n art. 37 al Constituiei RM, i are originea att n condiiile createobiectiv, ct i n reglementrile concepute pe plan mondial.

Astfel, n cadrul Conferinei mondiale a ONU pentru protecia mediului de la Stocholm din1972, s-au fcut referiri la faptul c unul dintre drepturile fundamentale ale omului l constituiedreptul omului la un mediu a crui calitate i d posibilitatea s triasc n mod demn i n

prosperitate.n RM, acest drept este prevzut n mod expres n Constituia RM, n Legea privind

protecia mediului nconjurtor i detaliat n legile organice ce in de domeniile concrete (silvic,funciar etc.)

Conform Constituiei RM, art. 37, ,,fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtorneprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produsealimentare i obiecte de uz casnic inofensive.... Totodat, Constituia RM garanteaz executareaacestui drept prin accesul liber al tuturor la informaia privind starea de mediu, precum i prininstituirea obligaiei pentru fiecare cetean de a proteja mediul.

Declarat n Constituie i detaliat n Legea privind protecia mediului .a. legi organice,acest drept al omului este realizat de asemenea prin dreptul la asisten i protecia social, prin

instituirea obligaiei fa de ceteni de a realiza protecia mediului, prin instituirea unui cadrujuridic concret ce ine de folosirea i protecia mediului.II. Prioritatea scopurilor i aciunilor de protecie a mediului n cadrul realizrii

intereselor de ordin economic i social-uman ale populaiei pentru prezent i viitor: toateactivitile statale trebuie s fie aduse n conformitate cu necesitile de protecie a mediului,renunnd, n acelai timp, la activitile poluatorii sau cauzatoare de daune mediului.

III.Prioritatea sntii i bunstrii populaiei n comparaie cu alte scopuri de folosire aresurselor naturale: folosirea resurselor naturale numai n acele limite i domenii ce nu ar da

posibilitate survenirii daunelor spirituale, materiale sau de alt natur, precum i patrimoniuluipopulaiei (art. 36, 37, 59 Constituia RM).

IV. Prevenirea pericolului unei eventuale poluri sau daune de mediu: instituirea unei

obligaii generale de a efectua o evaluare a eventualei daune n cazul cnd activitatea preconizatpresupune folosirea resurselor naturale sau a altor factori de mediu.

19


20/147

V. Interzicerea polurii: instituie dreptul impunerii unor interdicii categorice asupraactivitilor poluante; activitatea preconizat, care presupune o poluare a mediului, va fiacceptat numai la prezentarea avizului pozitiv al expertizei ecologice, n caz contrar, aceastaeste ,,sortit interzicerii (art.3 Legea ,,protecia mediului).

VI. Poluatorul pltete: instituie obligaia statului de a supune rspunderii poluarea;obligaia poluatorului de a recupera paguba cauzat, indiferent de faptul dorete acest lucru

proprietarul de resurse sau nu.VII. Colaborarea pe plan tiinific, legislativ i de alt natur cu statele vecine iorganizaiile internaionale n vederea soluionrii ct mai eficiente a problemei protecieimediului: aducerea n concordan a actelor legislative ale RM cu documentele internaionale inormele statelor vecine, schimbul de experien, att pe plan tiinific, ct i practic etc.

8.3. Principiile Dreptului mediului pe plan internaional.I. Suveranitatea statelor n valorificarea resurselor naturale de pe teritoriul naional i

protecia mediului: ine de dreptul statului de a decide limitele de folosin a resurselor naturale,concomitent statul fiind obligat s determine aceste limite n aa fel nct s nu fie n detrimentulntregii comuniti mondiale sau chiar pentru generaiile viitoare.

II. Cooperarea internaional n soluionarea problemelor conservrii mediului: poluareade mediu nu recunoate frontierele statelor i poate afecta teritorii, domenii ce in de mai multestate.

III. Buna vecintate: vecintatea i are locul su n determinarea cadrului juridic ndomeniul proteciei mediului; astfel, vecintatea geografic uneori contribuie la dezvoltareaconcomitent a legislaiei, n unele cazuri normele dreptului mediului fiind asemntoare;obligativitatea stabilirii unei nelegeri reciproce a vecinilor n acest plan garanteaz linitea nunumai pentru aceste dou state, ci i pentru ntreaga comunitate mondial.

IV.Notificrii i consultrii: asigurarea ntre state a unui schimb permanent de informaien ceea ce privete starea de mediu, iar n unele cazuri chiar obligaia acestora de a informastatele vecine i comunitatea internaional despre careva accidente sau calamiti; schimbul despecialiti i tehnologii, aplicarea crora duce la soluionarea problemei de mediu.

V.Protejarea patrimoniului comun: se au n vedere acele bunuri ce nu intr n domeniul desuveranitate a unui oarecare stat, bunuri din patrimoniul naional, dar care prezint valoare

pentru ntreaga comunitate mondial apele internaionale, spaiul extraatmosferic, corpurilecereti .a.

VI. Poluatorul pltete: cheltuielile de recuperare a daunei pentru prejudiciul cauzat fiealtui stat, fie patrimoniului comun, revin poluatorului.

9. Raportul juridic de Dreptul mediului.

9.1. Raport juridic raport social reglementat de o norm juridic, ,,acea legtur socialreglementat de norma juridic, coninnd un sistem de interaciune reciproc ntre participani ideterminai, legtur ce este susceptibil a fi aprat pe calea coerciiei statale [Gh.Avornic,

p.164]Raport juridic de Dreptul mediului relaie care apare n domeniul interaciunii ntre

societate i natur, reglementat de norme juridice de Dreptul mediului [V.V.Petrov]Raport juridic de Dreptul mediului relaie social format ntre persoane n legtur

cu prevenirea polurii, refacerea mediului poluat i mbuntirea condiiilor de mediu,reglementat prin norme juridice specifice nmnuncheate n Dreptul mediului.[E.Lupan]

20


21/147

Raport juridic de Dreptul mediului relaie social, reglementat de normele juridice deDreptul mediului, aprut ntre persoane n legtur cu folosirea, conservarea, dezvoltarea i

protecia mediului i n caz de necesitate asigurat pe calea coerciiei statale.

9.2. Caracteristicile raportului juridic de Dreptul mediului:a.) poate lua natere numai ntre persoane (fizice, juridice);

b.) poart caracter voliional: poate aprea numai prin exprimarea voinei (unice sau aambelor pri); voina iniierii raportului poate fi exprimat att nemijlocit de ctre pri, ct iprin intermediul actului legislativ, care prevede apariia raportului indiferent de faptul iniiazsau nu persoana acest raport, el fiind o reflectare a voinei generale ce poart caracterobligatoriu;

c.) poziia de subordonare a prilor;d.) statul, de cele mai dese ori, este o parte a raportului: dei unele raporturi juridice apar la

iniiativa persoanelor fizice/juridice, statul, n orice moment, poate interveni cu modificri; cuatt mai mult c n majoritatea raporturilor el este parte obligatorie, reprezentat prin organele salede supraveghere i control.

9.3. Structura raportului juridic de Dreptul mediului:1.) prile subiecte ce pot ncheia o relaie de Dreptul mediului;2.) coninutul totalitatea drepturilor i obligaiilor prilor;3.) obiectul valori ce in de realizarea drepturilor i obligaiilor prilor.

9.3.1. Subiectele raportului juridic de Dreptul mediului.n literatura juridic se folosesc ca sinonime sintagma ,,subiect al raportului juridic i cea

de ,,subiect de drept, fr ca autorii s aib n vedere deosebiri calitative ntre cele dou noiuni.Totui, cele dou noiuni nu se identific, nu se suprapun ntotdeauna. Orice participant la unraport juridic este obligatoriu subiect de drept. n schimb, nu orice subiect de drept este i subiectal raportului juridic (celibatarul). [Gh.Avornic, p.171]

Din cauza confruntrii acestor termeni, exist diferite preri cu privire la categoriile desubiecte ale Dreptului mediului. ntr-o prere, subiecte ale raportului juridic de Dreptul mediuluisnt doar persoanele fizice i persoanele juridice. ntr-o alt prere, majoritar, subiecte pot fi:

persoanele fizice, persoanele juridice, statul [organele statului].Subiectele raportului juridic de Dreptul mediului:I.Persoanele fizice (cetenii RM, strinii, apatrizii), n calitate de beneficiari de folosin a

componentelor mediului.II. Persoanele juridice, ca colectiviti umane, ce dispun de o organizare distinct i

activnd n realizarea unui scop comun i finit, nzestrate n acest domeniu cu drepturi iobligaii, ce pot izvor fie din prevederea expres a legii, fie dintr-un fapt juridic.

III. Organele statale, nzestrate cu drepturi i obligaii prin lege ca reprezentnd intereselestatului sau ca aprtor al acestor interese.IV. Statul Republica Moldova, ca subiect de drept n materie de rspundere juridic pe plan

intern i ca participant la relaiile internaionale n problemele ce in de protecia mediului.E necesar de a meniona faptul c n majoritatea raporturilor subiectele se gsesc n relaii

de subordonare.

9.3.2. Coninutul raportului juridic de Dreptul mediului.Coninutul raportului juridic totalitatea drepturilor i obligaiilor care se nasc ntr-o relaie

concret. [Gh.Avornic, p.180]n raporturile juridice de Dreptul mediului subiectele se prezint ntotdeauna ca titulari de

drepturi i obligaii, acestea fiind prevzute n contractele n baza crora le este acordat dreptulde beneficiere asupra resurselor naturale. Ele apar ori ca subiecte pasive, avnd numai obligaii,

21


22/147

ori ca subiecte active, avnd numai drepturi. n cele mai dese cazuri, ns, subiectele ntrunescaceste dou poziii, fiind titulare de drepturi i obligaii.

n dependen de coninutul drepturilor i obligaiilor subiectele raporturilor juridice deDreptul mediului pot fi divizate n patru categorii:

- beneficiarii de folosine, (persoane fizice i persoane juridice) nzestrai cu drepturi iobligaii privind folosirea i protecia componentelor mediului;

- organele de stat, mputernicite cu drepturile de gestiune i administrare a fonduluinatural al RM;- organele de drept, mputernicite s efectueze controlul i supravegherea n acest

domeniu;- organizaiile obteti, nzestrate cu dreptul de promovare a obligaiei de protecie a

mediului.Legea RM cu privire la protecia mediului nconjurtor stabilete drepturile i obligaiile

fiecruia dintre aceste categorii de subiecte.

9.3.3. Obiectul raportului juridic de Dreptul mediului.n literatura juridic nu exist un punct de vedere unitar cu privire la obiectul raportului

juridic de Dreptul mediului.Principalele opiniile exprimate snt :a) Obiectul raportului juridic anumite aciuni pe care titularul dreptului subiectiv le

efectueaz sau le poate pretinde i pe care cellalt subiect este obligat a le svri. [Gh. Avornic,p.182]

Obiectul raportului juridic de Dreptul mediului aciunile sau inaciunile subiectelor,conduit ce ine de folosirea, protecia, dezvoltarea, conservarea componentelor naturii,rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului.

b) Obiectul raportului juridic numai bunurile materiale.Obiectul raportului juridic de Dreptul mediului componentele mediului : biotice, abiotice,

antropice.n dependen de obiectul raportului se afl i coninutul drepturilor i obligaiilor prilor,

precum i prile care vor fi obligate s participe la acest raport.

10. Izvoarele Dreptului mediului.

10.1. Cauzele obiective ale apariiei i existenei Dreptului mediului snt nrdcinate ncondiiile materiale ale vieii, care s-au instaurat la etapa actual n RM i n lume n general.

n literatura de specialitate, totalitatea de cauze i condiii materiale ce determin instituireaunor reguli de comportare au primit denumirea de izvor de drept.

Actualmente, este tot mai pronunat tendina delimitrii stricte a izvoarelor de drept n

sens material i n sens formal.Izvoarele materiale ale Dreptului mediului snt: starea de criz ecologic, necesitilesocial-economice .a. factori materiali.

Izvoarele formale ale Dreptului mediuluisnt: formele de exprimare a normelor juridice,ce snt determinate de modul de determinare, de edictare sau sancionare a lor de ctre stat i care

privesc relaii n legtur cu folosirea, conservarea, dezvoltarea i protecia componentelormediului.

Izvoarele formale pot fi:a) directe (actele normative)

Constituia RM; Legile Parlamentului RM; Hotrrile Parlamentului RM; Decretele Preedintelui RM; Hotrrile Guvernului RM;

22


23/147

Acte emise de organele autoadministraiei locale; Acte emise de organele specializate (Ministerul Ecologiei).

b) indirecte Obiceiuri, reguli de convieuire social la care actele normative fac trimitere; Practica judiciar; Doctrina; Dreptul comparat.

Particularitile izvoarelor Dreptului mediului:- multitudinea de izvoare ce cuprind diverse domenii (regimul juridic de folosire i

protecie a apelor, solului, aerului, subsolului, pdurilor etc.), cu caracteristicile lorn fiecare domeniu;

- regulile de conduit, de cele mai dese cazuri, snt strns legate de respectarea unornorme tehnice relativ la activitile economice ale subiectelor;

- natura extensiv a fenomenului polurii dicteaz astzi necesitatea aplicrii pe planintern a unor izvoare internaionale.

10.2. Sistemul izvoarelor Dreptului mediului.I.ntr-o opinie, sistemul izvoarelor Dreptului mediului cuprinde dou categorii:* izvoare ce in de regimul de protecie a naturii (Legea proteciei mediului);* izvoare ce se refer la regimul de folosire a resurselor naturale (Codul funciar, Codul

apelor etc.)[ V.V.Petrov]Contra argumente: normele Dreptului mediului conin reglementri nu numai cu privire la folosirea i

protecia naturii, dar i mediului artificial, creat prin activitatea uman; prerea c unele izvoare in numai de regimul de protecie, iar altele numai de

regimul de folosire a resurselor nu e raional, deoarece un singur act poateconine reglementri de ambele tipuri (Codul apelor).

II. ntr-o alt opinie, izvoarele Dreptului mediului pot fi clasificate n funcie de domeniulreglementat:

* domeniul folosirii i proteciei apelor;* domeniul folosirii i proteciei solului; etc.III. Conform criteriului forei juridice a actului normativ, izvoarele formale ale Dreptului

mediului pot fi divizate n:* Constituia RM, care stabilete reglementri fundamentale , cu caracter general, ce

privesc drepturile i obligaiile cetenilor n legtur cu protecia mediului, ct i obligaiilestatului n acest domeniu etc. (Art. 4(2), 34, 36(1), 37, 46, 50, 59.)

*Legi generale:

- L proteciei mediului;- L expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului .a.*Legi specifice:

- C funciar;- C apelor;- C silvic .a.

Condiia general: pentru ca o lege a Parlamentului RM s fie considerat izvor alDreptului mediului, ea trebuie s conin reglementri ce ar avea atribuii directe n realizareasarcinii de protecie i folosire raional a componentelor mediului. Astfel, pot fi considerate lafel ca i izvoare da Dreptul mediului:

- C penal;

- C civil;- C contravenii administrative.*Decretele Preedintelui RM, ce vizeaz relaiile privind folosirea i protecia mediului.

23


24/147

* Hotrrile Guvernului RM.* Actele Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii teritoriului.* Actele organelor administraiei publice locale, cnd acestea impun reglementri privind

regimul de folosire i protecie a componentelor de mediu pe teritoriul unitii administrative.* Tratate i convenii internaionale.1. Convenia Internaional de Protecie a Plantelor din 06.12.1951 (Noul text revizuit,

aprobat de confrerina FAO la cea de a 29-a sesiune a acesteia - Noiembrie 1997).2. Convenie privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale dedispariie din 03.03.1973 // n "Tratate internaionale", 2001, volumul 28, pag.257.

3. Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa din19.09.79, Berna // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 7, pag.7

4. Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi din 13.11.79,Geneva // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 9, pag.63.

5. Carta mondial pentru natur din 28.10.1982, New York // n "Tratate internaionale",1999, volumul 7, pag.59.

6. Convenia pentru protecia stratului de ozon din 22.03.85 // n "Tratate internaionale",1999, volumul 11, pag.219.

7. Protocolul referitor la substanele care distrug stratul de ozon din 16.09.87, Montreal //n "Tratate internaionale", 1999, volumul 11, pag.237.

8. Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilorpericuloase i a eliminrii acestora din 22.03.1989 // n "Tratate internaionale", 1999, volumul15, pag.97.

9. Convenie privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n zoneletransfrontiere din 25.02.91, Espoo (Finlanda) // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 7,

pag.39.10. Acord cu privire la colaborarea n domeniul ecologiei i proteciei mediului natural

ambiant din 08.02.1992, CSI // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 16, pag.17.11. Convenie privind protecia i utilizarea cursurilor de ap tranfrontiere i a lacurilor

internaionale din 17.03.1992, Helsinki // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 7, pag.65.12. Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei din

09.05.92, New York // n "Tratate internaionale", 1999, volumul 9, pag.74.13. Convenia privind diversitatea biologic din 05.06.92 // n "Tratate internaionale",

1999, volumul 9, pag.101.14. Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor

climatice din 11.12.1997.10.3. Aplicarea legislaiei mediului.Legile privind folosirea i protecia mediului acioneaz concomitent sub trei aspecte:

o anumit perioad de timp: relaiile sociale sufer permanente modificri, de aceea i

regimul de reglementare necesit schimbri; dac o lege adoptat reflect necesitiletimpului, cealalt este automat abrogat; asupra unui teritoriu limitat acioneaz, n acelai timp, mai multe legi: coexistena

legilor este determinat de necesitatea soluionrii n complex a relaiilor ce in deregimul de folosire i protecie a mediului;

asupra unor anumite categorii de subiecte participante la relaiile reglementate de lege.

10.3.1. Aciunea legislaiei mediului n timp este marcat de dou momente principale:momentul intrrii n vigoare i momentul ncetrii aciunii legii. Altfel spus, din ce momentlegea nou va ncepe a produce efecte juridice, iar cea veche i va pierde valoarea.

n teoria dreptului aceste probleme au fost soluionate prin implementarea unui ir de

principii ce in de aplicarea legii n timp, adic asupra relaiilor avute loc n trecut, ce se petrec nprezent i ce vor avea loc n viitor:

24


25/147

Principiul neretroactivitii legii legea este aplicabil acelor relaii i aciuni, care seproduc dup momentul intrrii n vigoare a legii.

Principiul retroactivitii legii noi excepie de la principiul precedent, conform creialegea nou adoptat poate avea efect asupra aciunilor de pn la adoptarea ei, dar numain acele cazuri care se preved expres n legea nou i dac aceasta nu nrutete situaiasubiectelor implicate. (De ex., actele emise cu privire la lichidarea consecinelor

calamitilor, catastrofelor ecologice, accidente etc.) Principiul aplicrii imediate a legii noi adoptate presupune aplicarea legii noi, din

momentul intrrii n vigoare, asupra tuturor situaiilor, excluznd imediat aciunea legiivechi. Momentul intrrii n vigoare a legii ine de data publicrii sau de data indicatexpres n textul legii.

Principiul ultraactivitii legii vechi excepie de la principiul precedent, care presupune,,supravieuirea legii vechi, n timp ce legea nou este deja n vigoare. Legea veche esteaplicat n domeniile i limitele prevzute expres n legea nou. Se aplic pentru o

perioad scurt de timp, de regul, pn la ase luni, termen indicat n dispoziiile finalesau tranzitorii ale legii, n vederea concordrii actelor normative ,,nrudite.

n mod obinuit, aciunea n timp a legilor mediului este supus condiiilor generale.Abatere prezint legile adoptate n situaii excepionale, care i au limitele n funcie de faptulct timp vor persista condiiile ce au generat aceste situaii.

10.3.2. Aplicarea legii mediului n spaiu este determinat de urmtoarele reguli: Actul normativ emis de un organ public central i rspndete aciunea asupra tuturor

relaiilor ce se desfoar n limitele frontierelor naionale. Actul emis de un organ de stat local are for juridic n limitele teritoriului administrativ. Actele internaionale la care RM este parte i extind jurisdicia asupra ntregului teritoriu

al statului

10.3.3. Aplicarea legii mediului asupra persoanelor poart un caracter general: Persoane fizice [cetenii RM, strinii, apatrizii]. Persoane juridice, indiferent de forma organizatorico-juridic sau forma de proprietate.

25


26/147

Tema II. Administrarea de stat n domeniul proteciei mediului.

1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniul proteciei mediuluinconjurtor.2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.

3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.4. Monitoringul ecologic.5. Cadastrele resurselor ecologice.6. Caracteristica general a expertizei ecologice.7. Evaluarea impactului asupra mediului.

1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniulproteciei mediului nconjurtor.

1.1. Administrarea (gestiunea) resurselor naturale este o activitate de reglementare,eviden i control al nsuirii primare a resurselor naturale, utilizrii i reproducerii lor.

Regim de administrare - ansamblu unitar de msuri de protecie, ecologice i tehnico-organizatorice care reglementeaz activitatea, desfurat n cadrul fondurilor naturale, deconservare, optimizare i dezvoltare raional durabil a componentelor mediului.

1.2. Principiile de baz ale admiistrrii resurselor naturale snt:a) asigurarea unei folosiri durabile (ce nu duce la degradare) a acestora;b) susinerea activitii orientate spre folosirea raional a resurselor naturale renovabile

i economisirea celor nerenovabile;c) prevenirea efectelor negative ale activitii economice asupra resurselor naturale;

d) neadmiterea cumulrii de funcii ce in de gestiunea resurselor naturale cu activiti deutilizare a acestora n scop de profit;e) folosirea contra plat a resurselor naturale, cu excepia cazurilor de regenerare a lor;f) prioritatea dreptului internaional n domeniul folosirii resurselor naturale transfrontiere.

1.3. Formele de administrare n domeniul proteciei mediului nconjurtor :* Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.* Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.

1.3.1. Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.Pentru evidena i reglementarea folosirii economice inepuizante (durabile) a resurselor

naturale renovabile i pentru economisirea celor nerenovabile, statul stabilete un sistem destandarde i de cerine tehnico-normative, precum i un sistem de licene la activitile dindomeniu i la folosirea resurselor naturale.

26


27/147

Elaborarea i aprobarea standardelor i a cerinelor tehnico-normative n domeniulfolosirii resurselor naturale snt reglementate de legislaia privind standardizarea.

Nomenclatorul activitilor din domeniul folosirii resurselor naturale a cror practicarenecesit licene i cel al organelor autorizate s elibereze astfel de licene se ntocmesc deGuvern.

Pentru anumite activiti sau tehnologii cu risc ecologic sporit se stabilesc cerine ecologice

deosebite.

1.3.2. Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale este o parte component a

sistemului unic de gestiune a economiei naionale i este orientat spre stimularea folosiriieconomice inepuizante a resurselor naturale renovabile i economisirii celor nerenovabile.

Acest mecanism funcioneaz datorit politicii financiar-creditare i fiscal-bugetare ipresupune:

a) planificarea i finanarea de stat a msurilor de eviden, evaluare i pstrare a obiectelornaturii, de restabilire a resurselor naturale deteriorate sau utilizate;

b) folosirea contra plat a resurselor naturale (plata pentru resursele naturale i plata

pentru poluarea mediului nconjurtor);c) acordarea de faciliti fiscale i creditare agenilor economici care i modernizeaz pe

cont propriu tehnologiile n scopul reducerii consumului de resurse naturale i al protecieimediului nconjurtor;

d) crearea unei bnci ecologice comerciale specializate;e) acordarea de faciliti fiscale bncilor comerciale i fondurilor de investiii n cazul

participrii lor la finanarea de proiecte ecologice pe termen lung;f) stabilirea preurilor la resursele naturale i includerea valorii potenialului de resurse

naturale n calculele macroeconomice;g) promovarea unei politici investiionale speciale n domeniul folosirii resurselor naturale,

bazate pe evaluarea "amortizrii" potenialului de resurse naturale;h) evidena contabil adecvat a cheltuielilor de folosire a resurselor naturale i de

protecie a mediului nconjurtor;i) perceperea unor impozite pentru utilizarea resurselor naturale cu coninut sporit de

componente ecologic duntoare;j) trecerea la sistemul comenzilor de stat pentru executarea lucrrilor de ocrotire a

naturii din contul bugetului, n al crui cadru funciile beneficiarului le asum, n numelestatului, organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediuluinconjurtor;

k) stimularea activitii de regenerare a resurselor naturale renovabile.

2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.

Structura instituional de administrare a resurselor naturale este urmtoarea:a) Guvernul;b) Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale;c) autoritile administraiei publice locale.

3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.

27


28/147

3.1. Statul n persoana autoritilor administraiei publice are obligaia s asigurefolosirea raional i suficient a resurselor naturale, precum i protecia acestora indiferent dedestinaia lor.

Sarcinile serviciului controlului de stat n domeniul folosirii i proteciei resurselor naturaleconstau n asigurarea respectrii de ctre toate organele de stat i cele obteti, de ctrentreprinderile, instituiile i organizaiile agricole de stat, cooperatiste obteti, precum i de

ntreprinderile mixte, persoanele fizice i juridice strine, a cerinelor legislaiei ecologice nscopul folosirii eficiente i proteciei cuvenite a acestor resurse.3.2. Scopul controlului ecologic protecia mediului pe calea prentmpinrii sau

nlturrii nclcrii normelor ecologice.3.3. Obiectul controlului ecologic:- starea mediului n absamblu,- starea componentelor mediului n particular,- nivelul schimbrilor produse,- respectarea legislaiei ecologice.

3.4. Formele controlului ecologic:

- informaional acumularea i rspndirea informaiilor n vederea lurii msurilornecesare;

- de prentmpinare orientat spre evitarea survenirii consecinelor negative;- de sancionare aplicarea msurilor de constrngere de ctre stat.

3.5. Metodele controlului ecologic:- supraveghere,- verificarea respectrii legislaiei,- prentmpinare,- aplicarea msurilor de constngere.

3.6. Categorii de control ecologic:- de stat,- de producie,- municipal,- obtesc.3.7.1. Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal are

drept sarcin asigurarea ndeplinirii de ctre toate ministerele, departamentele, persoanelefizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare juridic, aobligaiunilor de protecie a regnului animal, respectarea modului stabilit de folosire aanimalelor i a altor norme prevzute de legislaie.

Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal este exercitat dectre Ministerul Ecologiei i autoritile administraiei publice locale.Organele de stat de protecie i folosire a resurselor regnului animal are dreptul:a) s opreasc folosirea neautorizat a animalelor, precum i folosirea cu nclcare a

regulilor, normelor, termenelor stabilite i a altor cerine de protecie i folosire a resurselorregnului animal;

b) s retrag autorizaia sau s stabileasc limitri la dreptul de folosin a resurselorregnului animal;

c) s dea indicaii obligatorii pentru executare privind eliminarea de nclcri ale regulilor,normelor, termenelor stabilite i ale altor cerine de protecie i folosire a resurselor regnuluianimal;

d) s stopeze lucrrile care pot cauza pagube considerabile animalelor i habitatuluilor;

28


29/147

e) s trag la rspundere administrativ contravenienii regulilor, normelor, termenelorstabilite i altor cerine de protecie i folosire a resurselor regnului an

dreptul ecologic

Documents