VASILE CREUDREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Ediia a IV-a

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei CREU, VASILE Drept internaional public/Vasile Creu, ediia a IV-a Bucureti; Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006 344 p.; 20,5 cm Bibliogr. ISBN (10) 973-725-516-X (13) 978-973-725-516-7 341.1/.8 (075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006

UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

Prof.univ.dr. VASILE CREU

DREPT INTERNAIONAL PUBLICEdiia a IV-a

Editura Fundaiei Romnia de Mine Bucureti, 2006

CUPRINS

Capitolul I Noiunea i trsturile caracteristice ale dreptului internaional public Seciunea 1 Obiectul de reglementare al dreptului internaional public Seciunea 2 Fundamentul juridic al dreptului internaional public Seciunea 3 Dreptul internaional i morala .. Seciunea 4 Dreptul internaional i politica extern a statelor . Seciunea 5 Dreptul internaional public i dreptul internaional privat Seciunea 6 Dreptul internaional i dreptul intern 6.1. Influene i ntreptrunderi .. 6.2. Problema prevalenei ... 6.3. Deosebiri ntre dreptul internaional i dreptul intern . Seciunea 7 Definiia dreptului internaional public .. Capitolul II Geneza i evoluia dreptului internaional public Seciunea 1 Consideraii generale .. Seciunea 2 nceputurile dreptului internaional Seciunea 3 Evul mediu . Seciunea 4 Epoca modern ...

17 19 20 21 22 23 23 25 27 29

30 30 33 385

Capitolul III Izvoarele, principiile fundamentale i codificarea dreptului internaional public Seciunea 1 Noiunea de izvoare ale dreptului internaional public .. Seciunea 2 Tratatul internaional .. Seciunea 3 Cutuma internaional 3.1. Definiia i trsturile caracteristice ale cutumei 3.2. Dovada cutumei .. Seciunea 4 Principiile generale de drept .. Seciunea 5 Jurisprudena internaional ... Seciunea 6 Doctrina dreptului internaional . Seciunea 7 Principiile echitii . Seciunea 8 Alte izvoare ale dreptului internaional public ... 8.1. Actele organizaiilor internaionale interguvernamentale . 8.2. Actele unilaterale ale statelor .. 8.3. Legea intern ... Seciunea 9 Principiile fundamentale ale dreptului internaional public ... 9.1. Natura juridic a principiilor fundamentale ... 9.2. Formularea principiilor fundamentale Seciunea 10 Codificarea dreptului internaional public . Seciunea 11 Sistemul dreptului internaional public .. 11.1. mprirea pe domenii ... 11.2. mprirea pe ramuri .. Capitolul IV Subiectele dreptului internaional public Seciunea 1 Noiunea de subiect al dreptului internaional public Seciunea 2 Statele ca subiecte ale dreptului internaional public.6

44 45 47 47 49 50 51 52 53 53 53 54 55 55 55 56 58 61 61 62

63 63

2.1. Suveranitatea fundament al personalitii juridice a statelor .. 2.2. Caracterul i elementele personalitii juridice a statelor .. 2.3. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor .. Seciunea 3 Tipurile de state .. 3.1. Statele unitare .. 3.2. Statele compuse ... 3.3 Statele dependente Seciunea 4 Neutralitatea statelor .. 4.1. Neutralitatea clasic 4.2. Neutralitatea difereniat . 4.3. Neutralitatea permanent Seciunea 5 Recunoaterea internaional . 5.1. Instituia juridic a recunoaterii internaionale .. 5.2. Recunoaterea statelor . 5.3. Recunoaterea guvernelor ... 5.4. Recunoaterea beligeranei i a insurgenei 5.5. Recunoaterea micrilor de eliberare naional . Seciunea 6 Succesiunea statelor ... 6.1. Instituia juridic a succesiunii statelor ... 6.2. Situaii tipice de succesiune a statelor . Seciunea 7 Organizaiile internaionale interguvernamentale .. 7.1. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale .. 7.2. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale ... 7.3. Organizaiile internaionale cu vocaie universal .. 7.4. Organizaiile internaionale regionale . 7.5. Organizaiile internaionale subregionale ... Seciunea 8 Micrile de eliberare naional . Seciunea 9 Alte entiti ale vieii internaionale ... 9.1. Organizaiile internaionale neguvernamentale .. 9.2. Corporaiile transnaionale .. 9.3. Persoanele fizice .

63 65 67 69 69 69 70 71 71 73 73 76 76 76 79 80 81 81 81 83 86 86 88 88 90 91 92 93 93 93 947

Capitolul V Populaia n dreptul internaional public Seciunea 1 Populaia ca element constitutiv al statului Seciunea 2 Cetenia n dreptul internaional ... 2.1. Definiia i regimul juridic al ceteniei .. 2.2. Dobndirea ceteniei .. 2.3. Pierderea ceteniei . 2.4. Dubla cetenie (bipatridia) . 2.5. Lipsa ceteniei (apatridia) .. Seciunea 3 Regimul juridic al strinilor ... 3.1. Definiia strinilor i tipurile de tratament juridic aplicabil acestora ... 3.2. Dreptul de azil . 3.3. Expulzarea strinilor ... 3.4. Extrdarea strinilor Seciunea 4 Statutul juridic al refugiailor . 4.1. Apariia problemei refugiailor ... 4.2. Tratamentul juridic al refugiailor ... Capitolul VI Protecia internaional a drepturilor omului Seciunea 1 Protecia drepturilor omului n cadrul dreptului internaional .. 1.1. Afirmarea n timp a drepturilor omului ... 1.2. Evoluia drepturilor omului sub egida O.N.U. Seciunea 2 Declaraia universal a drepturilor omului . Seciunea 3 Pactele internaionale cu privire la drepturile omului 3.1. Consideraii generale .. 3.2. Drepturi i liberti consacrate 3.3. Garanii i sanciuni privind aplicarea i respectarea .. Seciunea 4 Convenii internaionale privind protecia drepturilor omului adoptate n cadru regional .. 4.1. Convenia european a drepturilor omului .8

95 96 96 98 100 100 101 103 103 105 106 107 108 108 109

112 112 113 118 121 121 122 125 126 126

4.2. Convenia american referitoare la drepturile omului 4.3. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor . Seciunea 5 Orientri noi n dreptul internaional contemporan privind drepturile omului Capitolul VII Teritoriul n dreptul internaional public Seciunea 1 Teritoriul de stat . 1.1. Noiunea de teritoriu de stat 1.2. Prile componente ale teritoriului de stat .. Seciunea 2 Modificarea teritoriului de stat ... Seciunea 3 Limitele teritoriului de stat . 3.1. Frontierele de stat. Noiune i clasificare 3.2. Stabilirea frontierelor de stat i regimul acestora Seciunea 4 Apele interioare, componente ale teritoriului de stat . 4.1. Domeniul fluvial i lacustru 4.2. Apele maritime interioare ... Seciunea 5 Marea teritorial . 5.1. Drepturile suverane ale statului asupra mrii sale teritoriale 5.2. Dreptul de trecere inofensiv prin marea teritorial ... 5.3. Limea mrii teritoriale . Seciunea 6 Zonele maritime asupra crora statele exercit unele drepturi suverane .. 6.1. Zona contigu .. 6.2. Platoul continental .. 6.3. Zona economic exclusiv .. Seciunea 7 Marea liber ... Seciunea 8 Zona internaional a teritoriilor submarine ... Seciunea 9 Strmtorile internaionale ... 9.1. Regimul juridic al strmtorilor internaionale .

130 132 132

136 136 138 138 140 140 141 142 142 143 145 145 145 148 149 149 149 151 152 154 156 1569

9.2. Strmtorile Mrii Negre .. Seciunea 10 Canalele maritime internaionale ... Seciunea 11 Fluviile internaionale 11.1. Regimul juridic al fluviilor internaionale 11.2. Regimul navigaiei pe Dunre .. Seciunea 12 Zonele cu regim juridic special .. 12.1. Zonele demilitarizate . 12.2. Zonele neutralizate 12.3. Zonele denuclearizate ... 12.4. Zonele polare Seciunea 13 Spaiul aerian .. 13.1. Regimul juridic al spaiului aerian 13.2. Colaborarea internaional n utilizarea spaiului aerian Seciunea 14 Spaiul cosmic (extraatmosferic) ... Capitolul VIII Dreptul diplomatic i consular Seciunea 1 Dreptul diplomatic i diplomaia Seciunea 2 Organele de stat interne pentru relaiile internaionale .. Seciunea 3 Misiunea diplomatic . 3.1. Misiunea diplomatic permanent dreptul de legaie, nfiinarea i rangul misiunii .. 3.2. Funciile misiunii diplomatice permanente . 3.3. Structura i personalul misiunii diplomatice permanente .. 3.4. Misiunile diplomatice temporare Seciunea 4 Imunitile i privilegiile diplomatice 4.1. Necesitatea i fundamentul juridic al acordrii .. 4.2. Imunitile diplomatice ... 4.3. Privilegiile diplomatice ... Seciunea 5 Misiunea consular 10

156 158 160 160 161 164 164 164 165 166 168 168 169 171

174 176 177 178 179 180 181 182 182 183 185 186

Capitolul IX Tratatul internaional .. Seciunea 1 Noiunea de tratat internaional .. Seciunea 2 Clasificarea tratatelor internaionale .. Seciunea 3 Denumirea tratatelor internaionale ... Seciunea 4 Structura tratatului internaional Seciunea 5 Condiiile de validitate a tratatelor internaionale .. 5.1. Consideraiuni generale .. 5.2. Prile la tratat . 5.3. Voina liber exprimat a prilor . 5.4. Obiectul licit al tratatului 5.5. Tratatul s produc efecte juridice .. 5.6. Tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional ... Seciunea 6 Nulitatea tratatelor internaionale ... Seciunea 7 ncheierea tratatelor internaionale . 7.1. Competena de ncheiere a tratatelor ... 7.2. Procedura de ncheiere a tratatelor . Seciunea 8 Rezervele i declaraiile la tratatele internaionale Seciunea 9 Limba de redactare a tratatelor internaionale .. Seciunea 10 Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor internaionale ... Seciunea 11 Efectele juridice ale tratatelor internaionale . Seciunea 12 Modificarea tratatelor internaionale .. Seciunea 13 ncetarea sau suspendarea tratatelor internaionale 13.1. ncetarea tratatelor . 13.2. Suspendarea tratatelor ...

188 188 189 191 195 196 196 197 197 198 199 199 200 201 201 202 206 208 209 210 212 212 212 21511

Seciunea 14 Interpretarea tratatelor internaionale . Capitolul X Mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale Seciunea 1 Configuraia juridic a mijloacelor de soluionare panic a diferendelor internaionale .. Seciunea 2 Mijloacele politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional) .. 2.1. Tratativele (negocierile) .. 2.2. Bunele oficii 2.3. Mediaiunea . 2.4. Ancheta ... 2.5. Concilierea .. Seciunea 3 Mijloacele cu caracter jurisdicional .. 3.1. Arbitrajul internaional 3.2. Justiia internaional .. Seciunea 4 Proceduri de soluionare panic a diferendelor internaionale n cadrul O.N.U. i al organizaiilor regionale ... 4.1. Rolul organizaiilor internaionale .. 4.2. Soluionarea diferendelor n cadrul O.N.U. 4.3. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor regionale Capitolul XI Folosirea legal a forei potrivit dreptului internaional Seciunea 1 Mijloacele de constrngere n relaiile internaionale 1.1. Consideraii generale .. 1.2. Mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate .. 1.3. Mijloacele de constrngere cu folosirea forei armate Seciunea 2 Folosirea legal a forei armate mpotriva actelor de agresiune . 2.1. Probleme de principiu . 2.2. Folosirea forei de ctre Organizaia Naiunilor Unite 2.3. Rolul organizaiilor internaionale regionale n folosirea forei .12

215

218 221 221 224 225 227 229 232 232 235 239 239 239 242

244 244 245 247 249 249 251 256

2.4. Dreptul statelor la autoaprare individual sau colectiv .. 2.5. Folosirea forei de ctre popoarele coloniale i naiunile dependente pentru eliberarea lor naional . Capitolul XII Rspunderea internaional Seciunea 1 Fundamentarea juridic a rspunderii internaionale . 1.1. Principii generale, evoluii .. 1.2. Elementele rspunderii internaionale . 1.3. Principiul epuizrii recursului intern .. 1.4. Cauze de nlturare a rspunderii internaionale . Seciunea 2 Formele rspunderii internaionale 2.1. Rspunderea politic ... 2.2. Rspunderea moral 2.3. Rspunderea material 2.4. Rspunderea penal . Capitolul XIII Dreptul internaional umanitar Seciunea 1 Consideraii generale .. Seciunea 2 Starea de rzboi .. 2.1. nceperea strii de rzboi 2.2. Consecinele juridice ale declarrii rzboiului 2.3. Teatrul de rzboi . 2.4. Ocupaia militar a teritoriului... 2.5. Captura de rzboi 2.6. ncetarea ostilitilor militare i a rzboiului .. Seciunea 3 Statutul juridic al combatanilor n conflictele armate ... Seciunea 4 Tratamentul juridic al spionilor i al mercenarilor . 4.1. Spionii . 4.2. Mercenarii ... Seciunea 5 Protecia prizonierilor de rzboi . Seciunea 6 Protecia rniilor, bolnavilor i a naufragiailor ...

257 258

260 260 263 265 266 267 267 268 269 269

273 274 275 275 276 276 277 277 278 280 280 281 281 28313

Seciunea 7 Protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil .. Seciunea 8 Protecia bunurilor culturale ... Seciunea 9 Mijloace i metode de rzboi interzise ... 9.1. Principiul limitrii utilizrii mijloacelor i metodelor de lupt ... 9.2. Categorii de arme i metode de rzboi interzise . Seciunea 10 Arme interzise prin convenii speciale ... 10.1. Proiectilele de mic calibru 10.2. Gloanele dum-dum ... 10.3. Gazele asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice ... 10.4. Armele bacteriologice (biologice) 10.5. Otrvurile i armele otrvite . 10.6. Minele i torpilele, capcanele i alte asemenea dispozitive . 10.7. Armele cu laser . 10.8. Armele incendiare . 10.9. Proiectilele cu schije nelocalizabile .. 10.10. Tehnicile de modificare a mediului n scopuri militare .. 10.11. Armele nucleare Seciunea 11 Metode de rzboi interzise . 11.1. Perfidia 11.2. Refuzul crurii ... 11.3. Terorizarea populaiei civile ... Capitolul XIV Dreptul internaional penal Seciunea 1 Definiia i obiectul de reglementare . Seciunea 2 Principiile dreptului internaional penal . Seciunea 3 Infraciunea internaional . 3.1. Noiunea de infraciune internaional 3.2. Elementele constitutive ale infraciunii internaionale 14

285 288 289 289 290 292 292 293 293 293 294 294 295 295 295 296 296 297 297 298 299

300 301 304 304 305

3.3. Clasificarea infraciunilor internaionale Seciunea 4 Crimele contra pcii ... 4.1. Conceptul de crime contra pcii .. 4.2. Agresiunea armat ... 4.3. Propaganda n favoarea rzboiului .. Seciunea 5 Crimele mpotriva umanitii . 5.1. Conceptul de crime mpotriva umanitii 5.2. Genocidul 5.3. Apartheidul .. Seciunea 6 Crimele de rzboi ... 6.1. Definiie i izvoare juridice . 6.2. Crime de rzboi mpotriva persoanelor i bunurilor protejate ... 6.3. Crime de rzboi svrite prin violarea regulilor de ntrebuinare a unor mijloace i metode de lupt Seciunea 7 Infraciuni internaionale comise de ctre persoane particulare .. 7.1. Scurte consideraii generale 7.2. Terorismul internaional .. 7.3. Pirateria maritim 7.4. Distrugerea cablurilor submarine 7.5. Traficul ilicit de stupefiante 7.6. Circulaia i traficul publicaiilor obscene .. 7.7. Falsificarea de moned 7.8. Sclavia i traficul de sclavi .. 7.9.Traficul de femei i de copii Seciunea 8 Jurisdicia penal internaional . 8.1. Necesitatea unei jurisdicii penale internaionale 8.2.Curtea Penal Internaional Bibliografie selectiv ..

306 307 307 308 310 311 311 313 315 317 317 318 322 324 324 324 329 330 331 332 332 333 334 335 335 338 341

15

16

Capitolul I NOIUNEA I TRSTURILE CARACTERISTICE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Seciunea 1 Obiectul de reglementare al dreptului internaional public Orice societate uman este guvernat de reguli de natur i complexitate foarte diferite. n interiorul unui stat membrii societii se supun unor norme de conduit social n cadrul crora normele juridice stabilite de organele abilitate ale statului ocup un loc central, dreptul avnd un important rol normativ de regulator al raporturilor sociale. Dac n cadrul intern al unui stat situaia se prezint relativ simplu, statul ca putere unic avnd dreptul de a edicta normele de conduit ale cetenilor si, a cror aplicare se asigur la nevoie prin fora de constrngere instituionalizat a aparatului de stat, problema raporturilor dintre diferitele entiti ale societii internaionale se pune n termeni relativ diferii. Societatea internaional nu este condus de un organism suprastatal, cruia statele i cetenii acestora s i se supun. Raporturile dintre state, dup cum spunea i marele jurist i diplomat romn Nicolae Titulescu, sunt raporturi de coordonare, i nu de subordonare.1 Situaia se explic prin existena, din punct de vedere juridic, a suveranitii statelor, potrivit creia acestea nu se supun n raporturile dintre ele unei autoriti superioare, ci particip la viaa internaional ca entiti juridice independente i egale.2 Statele stabilesc, ns, n cadrul cooperrii dintre ele, principii, norme i structuri instituionale n diferite domenii, ca expresie a solidaritii i intereselor lor comune. Dezvoltarea politic, economic i social a societii umane, constituirea de state centralizate au pus nc n antichitate problema_____________1 n Dinamica pcii, celebru discurs inut la 6 mai 1929 n Reichstagul german. Vezi Nicolae Titulescu, Discursuri, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p. 330. 2 Nicolae Titulescu afirma c statele au, n cadrul dreptului internaional, obligaia s se supun legii acceptate de ele n virtutea propriei lor suveraniti. Vezi Nicolae Titulescu, La souveranit de ltat et lorganisation de la paix, n Dictionnaire diplomatique, editat de A.F. Frangulis, vol. II, Paris, 1937, p. 834. 17

existenei unor reguli care s guverneze relaiile dintre state, s stabileasc bazele politice i juridice ale relaiilor dintre ele i limitele n care acestea pot aciona n raporturile reciproce. Asemenea reguli au aprut de-a lungul istoriei n procesul de coexisten dintre diferite state i s-au dezvoltat concomitent cu evoluia general a societii, care a determinat o tot mai mare complexitate a relaiilor dintre state, nevoia unor contacte tot mai frecvente ntre acestea, probleme tot mai complicate de rezolvat. Putem concluziona c, spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz relaiile internaionale, n cadrul crora relaiile dintre state reprezint domeniul cel mai cuprinztor. Inspirndu-se n general din dreptul intern al statelor, unde diferitele ramuri ale sale au ca obiect instituirea ori sancionarea unui sistem de raporturi corespunztoare nevoilor sociale la un moment dat, dreptul internaional public rspunde nevoii de a reglementa relaiile dintre state pentru a satisface nevoile comune ale membrilor societii internaionale. Dar, cum orice sistem de drept reprezint o reflectare a societii care i-a dat natere, tot astfel i dreptul internaional public constituie o reflectare n plan juridic a raporturilor dintre state i alte subiecte de drept internaional. Relaiile internaionale nu formeaz, ns, n totalitatea lor, obiectul de reglementare al dreptului internaional public. Pot exista, astfel, relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic, negsindu-i nc o expresie n norme de drept internaional elaborate prin acordul dintre state, dup cum statele pot s participe la relaii internaionale cu caracter juridic nu n calitate de purttoare ale puterii de stat, ci ca subiecte de drept civil (n contracte, de exemplu, pe care s le ncheie cu persoane fizice n deplin egalitate, cu drepturi i obligaii corelative). Se poate face astfel o distincie ntre: - relaiile internaionale, care pot avea caracter politic, juridic, economic, cultural, sportiv sau de alt natur; - relaiile juridice internaionale, n cadrul crora prile dobndesc obligaii i drepturi reciproce, care pot fi de drept internaional sau de drept intern (de exemplu, un tratat economic cuprinde norme de drept internaional public, dar unele acorduri, aranjamente concrete sau contracte se ncheie pe baza unor reguli de drept intern); - relaiile de drept internaional, n care statele apar ca purttoare ale suveranitii.18

n consecin, pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional public relaiile dintre state trebuie s fie, n ce privete coninutul lor, relaii n care statele s fie purttoare ale suveranitii. Alturi de relaiile dintre state, dreptul internaional public mai are drept obiect de reglementare i relaiile care se creeaz ntre state i alte subiecte de drept internaional (organizaiile internaionale, de exemplu, sau relaiile dintre acestea din urm). Seciunea 2 Fundamentul juridic al dreptului internaional public Fundamentul juridic al dreptului internaional public l constituie acordul de voin al statelor suverane care compun la un moment dat societatea internaional. n lipsa unor autoriti publice cu atribuii legislative, administrative sau judectoreti suprastatale, prin intermediul crora s se adopte norme juridice i s se impun respectarea lor, fora obligatorie a dreptului internaional se ntemeiaz pe acordul de voin al statelor. Statele membre ale societilor internaionale, determinate de interesele lor comune i de nevoia de a convieui cu alte state n raporturi de interdependen, accept c unele norme i principii obligatorii sunt absolut indispensabile pentru a le regla conduita i a evita pe aceast cale o stare de anarhie care le-ar prejudicia existena i interesele. Statele suverane, n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt, n cadrul unui proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor, creeaz norme juridice care duc la formarea dreptului internaional. Caracterul coordonator al voinei statelor st la baza obligativitii dreptului internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale.3 Normele juridice de drept internaional, obligatorii pentru toate statele, constituie astfel emanaia propriei voine, liber exprimat, a acestora, astfel cum ea rezult din convenii sau cutume general acceptate ca exprimnd reguli i principii de drept. n practic, statele nu trebuie i adesea nici nu pot s-i exprime consimmntul expres pentru fiecare regul de drept internaional, natura consensual a dreptului internaional avnd n vedere i consim_____________ Paul Guggenheim, Trait de droit international public, Deuxime dition revue et augmente, Genve, Georg&Cie SA, Tome I, 1967, p. 45. 193

mntul statelor membre ale societii internaionale la un moment dat asupra ansamblului de reguli care formeaz dreptul internaional al acestei perioade (de exemplu, situaia noilor state care apar n societatea internaional).4 n acest caz, ns, statele individuale pot formula, n anumite limite, rezerve la unele norme de drept internaional, care sunt n mod evident inaceptabile pentru ele, dac acestea nu fac parte din ceea ce se numete jus cogens, norme imperative de la a cror acceptare i aplicare nu se poate deroga. n dreptul internaional clasic acordul de voin al statelor se manifesta cu precdere n domeniul interzicerii unui anumit comportament n relaiile cu celelalte state, fapt explicabil prin numrul redus al domeniilor de contact i al intereselor comune. Drepturile statelor cunoscnd puine limitri, relaiile dintre ele erau bazate aproape exclusiv pe fora economic i militar cu ajutorul creia se impuneau unele fa de altele. Perioada istoric contemporan se bazeaz, ns, tot mai mult pe reguli convenite de ntreaga comunitate internaional, domenii tot mai importante ale vieii sociale intr n sfera reglementrilor interne fcnd obiectul convenirii unor reguli care aparin dreptului internaional. Relaiile dintre state nu mai sunt, astfel, expresia dreptului discreionar al fiecrui stat, fiind tot mai mult acceptat ideea c raporturile dintre state se bazeaz pe regulile de drept internaional puse de acord ntre acestea. Seciunea 3 Dreptul internaional i morala ntre dreptul internaional i morala internaional exist raporturi similare cu cele dintre drept i moral n general. Normele de drept internaional stabilesc drepturi i obligaii susceptibile a fi aplicate prin msuri obligatorii. Regulile moralei internaionale prescriu un anumit comportament fr a da natere la drepturi i obligaii juridice. Ele fac apel la contiina moral i nu pot fi impuse prin fora de constrngere a unei autoriti exterioare individului sau colectivitii. Reflectnd ceea ce este comun n contiina popoarelor, morala internaional exprim att valori umane comune, ct i reguli de comportare ntre naiuni independente i suverane destinate s promoveze respectul reciproc i nelegerea ntre popoare, interesul ntregii omeniri._____________4

J.G. Starke, Introduction to International Law, London, 1989, p. 25.

20

ntre moral i dreptul internaional exist legturi de interdependen, de influenare reciproc. O sum de reguli de drept sunt n acelai timp i reguli de moral, o mare parte dintre principiile i normele dreptului internaional avndu-i originea n normele morale, unele tratate internaionale fcnd trimitere n cuprinsul lor la exigenele omeniei, la principiile umanitare sau la regulile aplicabile n cadrul societilor civilizate, care au n mare parte un caracter moral. ntregul drept internaional are, de altfel, un caracter moral, moralitatea internaional avnd astzi un rol important n procesul relaiilor internaionale, ca i n aplicarea n cazuri concrete a normelor dreptului internaional, nclcarea regulilor moralei exercitnd o aciune negativ asupra dreptului internaional. n regulile moralei poate fi ncadrat i curtuazia internaional, care cuprinde o sum de reguli izvorte din necesitile practice sau care semnific bunvoin i respect reciproc, ori prin care se dorete s se transmit anumite bune intenii, simpatie, solidaritate. Aplicarea regulilor de curtuazie rmne la libera apreciere a statelor, nedecurgnd din ndeplinirea unei obligaii juridice. nclcarea acestor reguli, dei nu se sancioneaz prin mijloace juridice, poate constitui ns un act grav n relaiile internaionale, influennd n mod defavorabil raporturile stabilite. O mare parte din regulile de curtuazie au fost astzi ncorporate n dreptul internaional, cu deosebire n dreptul diplomatic (privilegiile i imunitile diplomatice i consulare, ceremonialul de stat etc.). Seciunea 4 Dreptul internaional i politica extern a statelor ntre dreptul internaional i politica extern a statelor exist un raport de intercondiionare complex. Dreptul internaional acioneaz ca un factor de influenare i orientare a politicii externe a statelor n direcia realizrii unor obiective i valori stabilite n comun de acestea prin principiile i normele de drept internaional. Dreptul internaional constituie, ns, totodat, i un instrument de lucru al politicii externe a statelor n realizarea funciilor proprii ale acesteia. El trebuie s fie utilizat i s se reflecte n fiecare tratat pe care statele l ncheie, n poziiile pe care reprezentanii statelor le iau fa de diferite probleme ale vieii internaionale, n punctele de vedere formulate n cadrul dezbaterilor ce au loc n organizaiile i forurile21

internaionale, la congresele i conferinele diplomatice, precum i n orice alt act de politic extern. Politica extern trebuie s fie formulat i realizat n deplin concordan cu principiile i normele dreptului internaional, care exercit un rol de limitare a aciunii n plan extern a statelor, prin aceasta politica extern ncetnd s mai fie la discreia guvernelor, care nu mai pot face abstracie de normele dreptului internaional. n orice obiective sau aciuni ntreprinse statele trebuie s respecte normele dreptului internaional. n acelai timp, ns, prin politica lor extern statele tind s modifice ori s completeze normele de drept internaional atunci cnd acestea sunt desuete ori insuficiente pentru soluionarea problemelor puse de viaa internaional ori nu mai corespund preocuprilor sau intereselor lor.5 n cadrul politicii lor externe, statele mai puternice tind ca n procesul de elaborare i de aplicare a unor norme de drept internaional s orienteze acest proces n direcia convenabil lor, s ncerce s influeneze i celelalte state n sensul dorit de ele. Concomitent, ns, existena unor valori comune ntregii societi internaionale impune promovarea acestora prin intermediul dreptului internaional, a crui respectare se impune tuturor statelor. Un principiu sau o norm de drept, odat adoptate, ctig treptat o existen proprie, care din punct de vedere politic este greu de ignorat chiar de ctre statele ale cror interese pot fi lezate ca urmare a aplicrii acestora i care este asigurat prin participarea i atitudinea tuturor statelor interesate n aplicarea lor i, n general, n promovarea principiilor i normelor de drept internaional care iau n considerare interesele pe termen lung ale ntregii comuniti internaionale. Seciunea 5 Dreptul internaional public i dreptul internaional privat Nu toate raporturile juridice cu caracter de extraneitate sunt raporturi de drept internaional public. Elementul de extraneitate ntr-un raport juridic poate rezulta, uneori, din faptul c una din prile aflate n raportul respectiv, obiectul sau efectele acestui raport sunt plasate n state diferite, fr ca_____________ N. Ecobescu, V.Duculescu, Drept internaional public, Bucureti, 1993, p. 25. 225

prin aceasta raportul n cauz s dobndeasc un caracter de drept internaional public. Asemenea raporturi sunt reglementate de dreptul internaional privat. Raporturile de drept internaional privat sunt raporturi civile, comerciale, de munc, de procedur civil i alte raporturi de drept privat cu un element strin.6 Dreptul internaional privat reprezint un ansamblu de norme juridice interne ale statelor prin care se reglementeaz raporturile dintre persoanele fizice sau juridice coninnd elemente de extraneitate. Existena unui element de extraneitate poate determina ca n desfurarea respectivelor raporturi s apar conflicte de reglementare ntre legislaia intern a diferitelor state, a cror soluionare se face n baza unor norme de drept internaional privat care indic legea intern aplicabil la cazul concret, n raport de caracterul elementului de extraneitate. Normele de drept internaional privat sunt cuprinse n dreptul intern al fiecrui stat, configuraia lor depinznd ns att de unele principii relativ uniforme existente n legislaia majoritii statelor lumii, ct i de specificul legislaiei statului respectiv. Seciunea 6 Dreptul internaional i dreptul intern 6.1. Influene i ntreptrunderi Dreptul internaional public i dreptul intern al statelor sunt dou sisteme de norme i dou tipuri de drept distincte, cu obiect de reglementare, izvoare i metode diferite. Dei diferite, cele dou sisteme se ntreptrund, ns, prin intermediul statelor, care sunt creatoare att ale normelor de drept internaional, ct i ale normelor de drept intern, i care vegheaz la aplicarea lor att n ordinea internaional, ct i n ordinea intern a statelor. Prin acceptarea de ctre stat, pe baza liberului acord de voin, a normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu i pentru toat populaia sa. Normele dreptului internaional dobndesc astfel valoare juridic egal cu aceea a normelor de drept intern al statelor._____________ Vezi Ion I. Filipescu, Drept internaional privat, Editura Actami, Bucureti, 1999, p. 9-11. 236

Dreptul internaional constituie ntr-o important msur proiecia n planul relaiilor internaionale a normelor de drept din legislaia intern a statelor, n special a celor mai elaborate i mai avansate dintr-un domeniu sau altul, care i mprumut sub aspect conceptual i tehnic juridic normele i principiile sale, constituind astfel unul din izvoarele principale ale formrii i dezvoltrii acestuia. Cu titlu de exemplu, unele noiuni de drept material i procedural din dreptul intern, cum ar fi infraciunea, tentativa, recidiva, participaiunea, cauzele care nltur caracterul penal al faptelor, vinovia, rspunderea, aciunea penal, garaniile procesuale, competena material, teritorial i dup calitatea persoanei a instanelor de judecat, mijloacele de prob, asistena judiciar, judecata i cile de atac, executarea hotrrilor, extrdarea etc. care constituie concepte ale dreptului intern sunt preluate i opereaz i n conveniile referitoare la colaborarea n incriminarea i sancionarea crimelor internaionale, precum i n statutele tribunalelor internaionale penale. n dreptul intern al statelor exist, de asemenea, i o serie de reglementri specifice privind relaiile statelor respective cu alte state sau cu organizaii internaionale care produc efecte n ordinea internaional. Asemenea reglementri, adesea cu caracter constituional, se refer la stabilirea competenei organelor statului cu atribuii n domeniul politicii externe, probleme privind cetenia, statutul juridic al strinilor, procedurile de ncheiere i ratificare sau aderare la tratate etc. Problema raporturilor dintre dreptul internaional public i dreptul intern se pune, ns, i n sens invers, dreptul internaional exercitnd o influen substanial n sensul unificrii unor concepte i reglementri de drept intern. Pornindu-se de la ideea c dreptul internaional exprim interesele superioare comune ale societii internaionale, statelor le revine obligaia de a-i adapta propria legislaie la exigenele i la regulile de drept internaional, existnd astfel elemente ale unui proces de internaionalizare a dreptului intern. Unele tratate internaionale cuprind prevederi exprese n temeiul crora statele pri sunt obligate s ia anumite msuri n planul legislaiei lor interne pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor asumate prin aceste tratate. Asemenea domenii sunt foarte variate: drepturile omului, transporturile internaionale pe uscat, pe mare i fluviale, traficul aerian, combaterea polurii, terorismul i alte infraciuni internaionale, dreptul internaional umanitar aplicabil n perioada de conflict armat etc. Cteva exemple n acest sens sunt edificatoare:24

- admiterea n organizaiile de colaborare pe plan european a unor noi state este nsoit de asumarea de ctre acestea a obligaiilor de a-i pune de acord legislaia intern cu reglementrile comunitare din domeniul drepturilor omului i din alte domenii; - conveniile referitoare la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate cuprind obligaia statelor semnatare de a-i ncorpora n dreptul intern reglementri i sanciuni, inclusiv penale, pentru nclcrile prevederilor acestora; - prin conveniile de reprimare a unor infraciuni internaionale, statele i asum obligaia de a pune de acord legislaia lor intern cu reglementrile internaionale respective (vezi conveniile internaionale referitoare la piraterie, la genocid, la traficul de stupefiante etc.). 6.2. Problema prevalenei ntreptrunderile dintre cele dou sisteme de drept internaional i intern au ridicat n doctrina dreptului internaional problema raporturilor dintre ele, inclusiv dac i care din aceste sisteme are, eventual, prevalen asupra celuilalt. Problema are i incidene practice, cel puin sub dou aspecte: - modalitile concrete n care se aplic normele de drept internaional n ordinea juridic intern; - soluia ce se va da n cazul unui eventual conflict ntre normele juridice interne i cele internaionale. Asupra acestor teorii s-au conturat dou poziii: dualismul i monismul.7 a) Doctrina dualist, care l are ca fondator pe Heinrich Triepel, afirm c dreptul internaional i dreptul intern sunt dou sisteme distincte, rupte ntre ele, cu o existen paralel, cu domenii diferite de aplicare, avnd izvoare distincte i destinatari deosebii, care nu se influeneaz reciproc. Potrivit acestei doctrine, normele de drept internaional nu au valoare pentru dreptul intern, dup cum normele de drept intern nu au valoare pentru dreptul internaional, ele aplicndu-se indiferent dac sunt sau nu n concordan unele cu altele. ntre cele dou ordini juridice separate nu pot exista dect trimiteri, urmare crora prin ncorporare i transformare norma i schimb valoarea, ntruct aparine unei noi ordini juridice, destina_____________ Asupra acestei probleme Vezi Charles Rousseau, Droit international public, Tomes I-V, Sirey, Paris, 1970-1983, Tome I, 1970, p. 38-44. 257

tarii, cci se adreseaz altor categorii de subiecte de drept, i, mai mult sau mai puin, coninutul, datorit necesitii de adaptare la cealalt ordine juridic. b) Doctrina monist susine existena unei singure ordini juridice, format din dreptul intern i dreptul internaional, dreptul avnd astfel o structur unitar, compus din norme obligatorii, aflate ntr-o strict ierarhie, indiferent dac acestea se adreseaz indivizilor, statelor sau altor entiti asimilate acestora. Adepii acestei doctrine au opinii diferite, ns, atunci cnd se pune problema care dintre cele dou sisteme trebuie s prevaleze: cel intern sau cel internaional, unii susinnd primatul absolut al dreptului internaional iar alii primatul dreptului intern, mergnd pn la negarea dreptului internaional. Primatul dreptului internaional este susinut ndeosebi de coala normativist a lui Kelsen. Pornind de la concepiile dreptului natural, adepii acestei coli juridice susin existena unei ordini universale, superioar ordinilor juridice interne, acestea din urm bazndu-se doar pe o competen atribuit statelor n cadrul ordinii universale. Normele de drept se ordoneaz astfel ntr-o ierarhie strict, dreptul internaional aflndu-se n vrful piramidei. Primatul dreptului intern este susinut n general de coala funcionalismului juridic, inspirat din concepiile filozofice ale lui Hegel. Adepii acestei coli consider dreptul internaional ca o derivaie a dreptului intern, susinnd c normele dreptului internaional practic nu exist, ele fiind doar o proiectare n planul relaiilor internaionale a unor norme de drept intern care trebuie s asigure interesul naional, raporturile dintre state fiind esenialmente raporturi bazate pe for i nu pe norme de drept. Nici unul din aceste curente de gndire nu exprim adevratele raporturi dintre dreptul intern i dreptul internaional, exagernd sau absolutiznd unul din cele dou sisteme. n realitate, raportul dintre dreptul intern i cel internaional este un raport complex, de intercondiionare dialectic, cu unele prevalene n anumite domenii sau n anumite momente istorice ale unui sistem sau ale celuilalt. Dreptul contemporan evideniaz, ns, creterea rolului dreptului internaional ca o expresie a multiplicrii relaiilor internaionale i a apariiei n prim planul preocuprilor umanitii a unor probleme globale la a cror soluionare se impune un efort tot mai concertat al tuturor statelor i popoarelor.26

6.3. Deosebiri ntre dreptul internaional i dreptul intern ntre dreptul internaional i dreptul intern exist deosebiri substaniale. Dreptul internaional, dei strns legat de dreptul intern al statelor, prezint fa de acesta o serie de particulariti importante. Deosebirile dintre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor se manifest n deosebi cu privire la: obiectul de reglementare, modul de elaborare a normelor, subiectele de drept i sistemul de aplicare i sancionare a normelor juridice. a) Obiectul de reglementare Dreptul internaional are drept obiect de reglementare relaiile internaionale care apar n procesul coexistenei, al conlucrrii i cooperrii dintre state n vederea realizrii unor scopuri comune. Dreptul intern reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc n interiorul granielor unui stat ntre persoanele fizice, ceteni ai statului respectiv sau ai altor state, i persoanele juridice nregistrate n statul respectiv, viznd asigurarea ordinii constituionale, funcionarea organismelor i instituiilor statului respectiv, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti. b) Modul de elaborare a normelor juridice n dreptul intern edictarea normelor juridice, a legilor i a altor acte normative se face de ctre organisme ce dispun de autoritate de stat i de atribuii stricte n domeniul legislativ. n orice sistem constituional puterea legislativ se realizeaz n primul rnd de ctre parlament. Legile edictate de acesta sunt obligatorii pe tot teritoriul statului i pentru toate subiectele de drept cuprinse n ordinea juridic, intern, a acelui stat. Normele de drept intern apar astfel ca fiind emanaia unei autoriti politice centrale i ierarhic superioare destinatarilor lor. Spre deosebire de dreptul intern, pentru elaborarea normelor de drept internaional public nu exist organe sau organisme superioare statelor care s aib funcii de legiferare. Normele de drept internaional sunt create de ctre state, de regul ca urmare a unui proces de negociere ce se duce n cadrul multilateral al unor conferine internaionale sau n cadru bilateral, i tot ele sunt i destinatarele acestor norme. Dreptul internaional apare, de aceea, ca avnd un caracter de coordonare ntre state suverane, iar dreptul intern este considerat un drept de subordonare, n care statul se manifest ca autoritate politic suprem ce prescrie o anumit conduit persoanelor ce-i sunt subordonate. c) Subiectele de drept n dreptul internaional subiecte de drept sunt n primul rnd statele suverane i egale, dar i organizaiile internaionale i micrile27

de eliberare naional recunoscute de state. Acestea sunt entitile care i asum drepturi i obligaii n plan internaional i care trebuie s-i regleze ntreaga conduit n raport cu normele edictate sau acceptate de ele nsele. n dreptul intern subiectele raportului juridic, deci entitile crora le sunt adresate normele juridice, sunt persoanele fizice i persoanele juridice. d) Sistemul de aplicare i de sancionare a normelor juridice n ordinea juridic internaional nu exist, n general, autoriti ale administraiei publice (guvern, ministere, poliie, armat etc.) care s aplice normele de drept i s urmreasc executarea lor, aa cum exist n cadrul statelor. De regul, aplicarea normelor de drept internaional se face de ctre organele specializate ale statelor, statele fiind obligate de dreptul internaional, cu caracter de principiu, s respecte tratatele internaionale i celelalte norme ale relaiilor internaionale (pacta sunt servanda). n anumite domenii, ns, prin unele tratate pot fi atribuite organelor unor organizaii internaionale sau altor structuri special constituite unele competene de urmrire a aplicrii respectivelor tratate, dar oricare dintre aceste organe sau structuri, prin funciunile i modul lor de alctuire, nu pot fi asimilate organelor interne ale statelor, ele nedispunnd de autoritatea administrativ a acestora. n dreptul internaional nu exist, de asemenea, un sistem structurat de instane judectoreti (autoritatea sau puterea judectoreasc) cu competen general i obligatorie care s aplice sanciuni atunci cnd normele juridice sunt nclcate. n general, organismele jurisdicionale internaionale au o competen redus la anumite categorii de procese sau de nclcri ale dreptului internaional, iar competena acestora este de regul facultativ, procedura n faa lor derulndu-se numai cu acordul expres al fiecruia din statele implicate. Dei sistemele de asigurare a aplicrii dreptului internaional nu sunt tot att de bine structurate i ierarhizate ca n dreptul intern, nu se poate afirma c normele dreptului internaional nu se aplic sau c nu au i un caracter sancionator. Realizarea n planul relaiilor internaionale a prevederilor tratatelor i a celorlalte norme ale relaiilor juridice dintre state se asigur n primul rnd prin garania statelor nsei care le-au edictat sau care le-au acceptat i care s-au angajat s le respecte i s le pun n aplicare. Ct privete faptul c o mare parte a normelor de drept internaional nu prevd i sanciuni, aceasta nu este specific numai normelor28

dreptului internaional, ci i unor ramuri de drept intern, cum ar fi dreptul constituional, sanciunea nefiind un element esenial pentru existena i aplicarea dreptului. De altfel, dup cum se va vedea, dreptul internaional nu este lipsit nici de sanciuni, a cror palet este destul de diversificat, de natur politic, juridic civil sau penal ori de natur moral, implicnd, n caz extrem, i folosirea forei armate mpotriva statelor care lezeaz n mod grav principiile i normele de drept internaional a cror aplicare este esenial pentru existena nsi a statelor, pentru suveranitatea i independena lor ori pentru pacea i securitatea internaional. Seciunea 7 Definiia dreptului internaional public Elementele de baz n configurarea dreptului internaional public in, aa cum s-a putut observa, de fundamentul juridic i natura acestuia, de obiectul de reglementare i de subiectele juridice, de izvoarele sale, ca i de caracteristicile pe care le prezint alte instituii politico-juridice cu care se afl n strns legtur. n raport de toate acestea, dreptul internaional public poate fi definit ca totalitatea normelor juridice create de state i de celelalte subiecte de drept internaional, pe baza acordului liber exprimat de acestea prin tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bun voie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv.

29

Capitolul II GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Seciunea 1 Consideraii generale Cunoaterea apariiei i dezvoltrii instituiilor care fac obiectul de cercetare al unei tiine este un element de o primordial importan pentru nelegerea fenomenelor de analizat. Aceast aseriune este valabil i n domeniul dreptului, n care dinamica social i politic n cadrul evoluiei generale a societii configureaz fenomenul juridic, influenndu-l n mod hotrtor. Geneza dreptului este n general legat de apariia istoric a statului n cadrul organizrii sociale a comunitilor umane, iar apariia dreptului internaional nu poate ocoli un asemenea proces. Dei unele reguli intercomunitare au aprut nc n perioada gentilic, anterioar apariiei statului, cristalizarea unor norme juridice, consacrate ca atare, nu s-a putut face dect o dat cu apariia statului i a relaiilor interstatale. Seciunea 2 nceputurile dreptului internaional nceputurile dreptului internaional se situeaz n antichitate, fiind legate nemijlocit de lupta permanent, specific epocii, ntre statele nou constituite pentru cucerirea de teritorii i capturarea sclavilor care constituiau principala for de munc. i, aa cum istoria o atest, primele reguli de drept internaional au aprut n statele Orientului Antic China, India, Statul Hitit, statele din Mesopotamia, Egipt, apoi n Grecia i Roma Antic. Apariia primelor reglementri ale relaiilor interstatale este strns legat de fenomenul rzboiului, dreptul internaional dezvoltndu-se astfel la nceputurile sale, n principal, ca un drept al rzboiului i abia ulterior ca un drept al pcii i cooperrii ntre state. Antichitatea consemneaz, nc de timpuriu, la diferite popoare existena unor reguli de purtare a rzboiului potrivit crora erau sanc30

ionate excesele comise de trupele de ocupaie sau de invazie asupra persoanelor particulare, a bunurilor acestora sau a unor sanctuare.8 Sumerienii, hitiii, egiptenii, chinezii, indienii, persienii sau evreii, precum i alte popoare ale antichitii, impuneau trupelor proprii respectarea unor reguli umanitare i sancionau nclcarea acestora. Legile lui Manu din India secolului al V-lea .Cr., una dintre cele mai importante construcii juridice ale antichitii, fceau distincia ntre combatani i necombatani i cuprindeau numeroase interdicii n ceea ce privete modul de ducere a rzboiului, ntre care cele privind atacarea celor lipsii de aprare, uciderea inamicului dezarmat sau care se pred, folosirea sgeilor otrvite, distrugerea monumentelor religioase sau ruperea pomilor fructiferi, a cror nclcare de ctre rzboinici se pedepsea aspru, cu biciuiri, mutilri sau chiar cu moartea.9 Numeroase inscripii datnd din mileniul al doilea .Cr. atest ncheierea unor tratate de pace sau de alian de ctre regii Egiptului, Babilonului, Asiriei i Indiei. Se pstreaz i se citeaz ades n literatura de specialitate tratatul politic ncheiat ntre faraonul Egiptului, Ramses al II-lea, i regele hitiilor, Hattuill al III-lea, n anul 1296 .Cr., cunoscut i sub denumirea de tratatul sublim i considerat a fi cel mai vechi tratat internaional.10 Prin acel tratat se puneau bazele unei aliane politice ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace unul cu cellalt, s nu se atace i s-i acorde reciproc ajutor mpotriva unui atac din partea altui stat. Se cunoate, de asemenea, despre existena unui tratat ncheiat n secolul al VI-lea .Cr. ntre statele Chinei antice privind renunarea la rzboi i soluionarea conflictelor dintre ele prin recurgerea la un arbitru. Tratatele internaionale erau considerate sacre i, pentru asigurarea respectrii lor, cuprindeau anumite formule religioase consacrate. ncheierea acestora angaja adesea complexe tratative diplomatice duse de ctre diplomai specializai sau de misiuni diplomatice ad-hoc, aa cum o atest unele izvoare chineze sau indiene._____________8

Jean Pictet, Dveloppement et principes du droit international humanitaire, Institut Henry Dunant Genve, 1983, p. 12-19. 9 Vezi Legea lui Manu sau instituiunile civile i religioase ale Indiei, traducere de Ioan Mihlcescu, Bucureti, Tipografia N. Stroia, 1920, p. 204. 10 Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, ansa SRL, Bucureti, 1993, p. 20-21. 31

Progrese importante n evoluia unor instituii de drept internaional public au fost realizate n Grecia i Roma Antic. n ceea ce privete Grecia Antic, n secolele VI-IV .Cr. ntre statele ceti au aprut i ulterior s-au dezvoltat unele reguli de drept internaional n domenii foarte variate cum sunt negocierile, tratatele religioase, tratatele de pace, de alian militar, de neagresiune sau de sprijin reciproc, ca i metodele de rezolvare panic a diferendelor, ntre care arbitrajul i mediaiunea. Unele tratate de alian (symachii) cuprind clauze foarte complexe, organe de conducere comun i tribunale arbitrale pentru rezolvarea diferendelor, care prefigureaz sistemele de securitate colectiv de mai trziu. n relaiile dintre cetile greceti i n raporturile acestora cu alte state se foloseau frecvent soliile, regulile contactelor diplomatice cunoscnd o mare dezvoltare n aceast perioad. mputernicirile solilor erau consemnate ntr-un document numit diplma, considerat a fi la originea cuvntului diplomaie din dreptul modern. Cetenii altor ceti se bucurau de o anumit protecie n baza instituiei proxeniei, proxenul fiind un dregtor care apra interesele acestora, ca i ale statelor strine, avnd o poziie asemntoare diplomailor i consulilor din zilele noastre. nceperea rzboaielor era de obicei precedat de o declaraie i de ndeplinirea anumitor ritualuri sau gesturi solemne iar ducerea acestora se fcea cu respectarea unor reguli privind protecia templelor, a preoilor i a persoanelor refugiate, precum i a solilor, care erau inviolabili. Se recunotea neutralitatea statelor care nu participau la rzboi. Prizonierii de rzboi nu se bucurau, ns, de protecie, ei fiind ucii sau luai n sclavie, iar bunurile de orice fel ale dumanului erau considerate ca trofee ale nvingtorului. Statul roman, nc de la nceputurile sale, i-a constituit unele norme de drept internaional care, ulterior, sub influena civilizaiei greceti, dar i datorit binecunoscutului spirit juridic latin i n condiiile dezvoltrii politice de la faza republican la imperiul care supusese zone ntregi de pe trei continente, au cunoscut o puternic dezvoltare i forme concrete originale. i aici principalele reguli de drept internaional erau legate de problemele rzboiului i ale soluionrii diferendelor cu alte state. Soluionarea problemelor privind relaiile internaionale se fcea n cadrul statului roman de ctre senat, care era ajutat de ctre un colegiu sacerdotal (colegiul feialilor), condus de un pater patratus, care avea un rol deosebit n rezolvarea diferendelor, n declararea32

rzboiului i ncetarea acestuia, ca i n ncheierea tratatelor de orice fel, aplicnd o sum de norme ncorporate n ceea ce se numea jus fetiale. Romanii fceau o deosebire net ntre statele i popoarele pe care le recunoteau ca egale lor, cu care ncheiau tratate de prietenie, de alian sau de neutralitate, i cele pe care le considerau barbare, cu care ncheiau doar tratate care consfineau relaii de dependen sau clientelare. Tratatele ncheiate trebuiau respectate potrivit principiului pacta sunt servanda. Ca urmare, ori de cte ori romanii considerau c este n interesul lor s denune un tratat ncercau s-i justifice atitudinea prin argumente juridice, invocnd nendeplinirea unor formaliti sau lipsa unor elemente solemne la ncheierea lor, interpretnd unele cauze ambigue din cuprins ori pretinznd c tratatul era contrar echitii. De regul, romanii nu ncheiau tratate de pace, rzboaiele terminndu-se fie prin armistiii pe termen scurt, fie prin capitularea necondiionat a inamicului sau prin distrugerea acestuia (faimoasa pax romana). Pe timpul rzboiului romanii se purtau cu cruzime acordnd mai puin respect regulilor de protecie umanitar considerate sacre n rile orientului, dar fa de anumii adversari respectau unele reguli, a cror nclcare o considerau barbarie. i n Roma Antic tratativele diplomatice au cunoscut o mare frecven, iar persoana solilor, chiar ai statelor dumane, era considerat inviolabil. n condiiile prezenei n cadrul statului roman a unui mare numr de strini, acestora li s-a acordat o deosebit atenie, de protecia strinilor ocupndu-se un magistrat important, pretorul peregrin. O dat cu extinderea statului roman dincolo de Peninsula Italic, n dreptul roman apare conceptul de jus gentium, ca o sum de reguli care priveau att probleme de relaii internaionale, ct i raporturi de drept privat ntre cetenii romani i cei strini i care prefigureaz dreptul internaional de mai trziu, servind drept baz pentru formarea dreptului internaional n Europa Occidental. Seciunea 3 Evul mediu Evul mediu constituie o epoc n care, ca i n alte domenii ale vieii spirituale i sociale, principiile, ideile i normele de drept inter33

naional au cunoscut umbre i lumini, nclcarea brutal a regulilor existente anterior i preluate din antichitatea greac i roman, dar i dezvoltri doctrinare i instituionale cu efecte pozitive. La nceputul feudalismului frmiarea statelor ca urmare a destrmrii Imperiului Roman de Apus i lipsa unor autoriti centrale puternice au fcut ca regulile de drept internaional s cunoasc n general o stagnare, chiar un puternic regres n unele domenii i perioade. Accentuarea frmirii feudale i nmulirea rzboaielor dintre diferitele sttulee existente pe continentul european au determinat biserica catolic s uzeze de uriaa ei autoritate spiritual i moral pentru a limita efectele duntoare ale rzboiului. Ideile religioase ale iubirii de oameni au contribuit la umanizarea relaiilor interpersonale i interstatale. n acelai timp, ns, ideea rzboiului just promovat de doctrinari ai religiei cretine ca Sfntul Augustin sau Thomas dAquino, care tindea a mpca preceptele religioase cu interesul politic, a avut un rol negativ, aceasta fiind neleas n aplicarea sa practic de fiecare parte aflat n conflict n sensul c rzboiul su este just iar al adversarului injust, ceea ce contribuia la prelungirea rzboaielor pn la epuizarea forelor angajate i la lipsa total de respect pentru persoane i bunuri, indiferent dac acestea aveau vreo legtur sau nu cu rzboiul. Principiul cavalerismului, de origine germanic, ce se aplica numai n relaiile directe dintre nobilii cretini, instituie caracteristic perioadei feudale, bazat pe loialitate, fidelitate, modestie i mil, a contribuit n oarecare msur la umanizarea rzboaielor. n acelai sens au acionat n lumea islamic unele principii ale Coranului care interzic n timp de rzboi uciderea femeilor, mutilarea nvinilor, otrvirea sgeilor i a surselor alimentare, permind tratamentul uman al prizonierilor i eliberarea lor contra unor sume de bani. Rzboaiele din aceast epoc erau, ns, n marea lor majoritate, pline de cruzimi, Hugo Grotius11 constatnd n lucrarea sa fundamental, De jure belli ac paci, aprut n 1625, lipsa cvasitotal a respectului fa de regulile umanitare n cadrul rzboiului care cuprinsese aproape ntreaga Europ, cunoscut ca Rzboiul de 30 de ani (1618-1648). Procesul de centralizare statal, care a dus n secolul al XV-lea la formarea unor ri puternice, a determinat o amplificare a relaiilor_____________ Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 605 i urm. 3411

internaionale i apariia unor principii i instituii noi, care au impulsionat dezvoltarea dreptului internaional. Se contureaz pentru prima oar principiul suveranitii, conceput ca o expresie a independenei regilor i seniorilor fa de preteniile de dominaie ale mprailor germani i de atotputernicia papilor, cruia i se d o expresie mai coerent prin cunoscuta Pace Westphalic (1648). Prin tratatele ncheiate n acel an concomitent la Mnster i Osnabrck se punea capt dominaiei politice a Sfntului Imperiu Roman i a Papei, afirmndu-se suveranitatea i independena statelor naionale i principiul echilibrului de fore ntre acestea.12 n relaiile dintre state se recurge tot mai frecvent la mijloacele de rezolvare a diferendelor pe cale panic, n special prin mediaiune i arbitraj, fcndu-se adesea apel la serviciile de mediator sau arbitru ale unor mprai sau regi ori ale Papei de la Roma, ca i ale unor juriti emineni ai epocii, ncheindu-se i unele tratate speciale de aceast natur, cum ar fi cel din 1343 dintre Danemarca i Suedia. Principalul mijloc de rezolvare a diferendelor dintre state rmnea, ns, rzboiul. n aceast perioad se cristalizeaz i unele instituii ale dreptului internaional clasic privind folosirea forei (retorsiunea, represaliile, blocada panic etc.) i se ncearc o circumscriere a motivelor admise ca legale pentru declanarea rzboiului. Totodat, cunosc o mai solid fundamentare regulile juridice privind modul de ducere a operaiilor militare. Legile i obiceiurile rzboiului se mbogesc acum cu dou principii fundamentale care vor influena decisiv evoluia dreptului internaional n domeniul regulilor privind conflictele armate: - principiul necesitii, potrivit cruia forele armate ale prilor beligerante trebuie s fie folosite exclusiv n scopul de a nfrnge rezistena inamicului i de a obine victoria i nu de a masacra forele adverse; - principiul umanitarismului, n virtutea cruia mijloacele militare folosite de ctre prile angajate n conflict trebuie s fie ndreptate numai mpotriva combatanilor, nu i a persoanelor care nu particip la ostiliti, iar combatanii trebuie s foloseasc numai acele arme i metode de lupt care servesc scoaterii din lupt a inamicului i_____________ Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, vol.I, 1981, p. 18-19. 3512

nu producerii unor suferine inutile sau exterminrii fizice a celorlali combatani.13 ncheierea de tratate de alian, de pace, de realizare a unor transferuri de teritorii sau alte asemenea tratate politico-militare cunoate n Evul mediu o puternic dezvoltare. Intensificarea relaiilor comerciale determin, totodat, apariia i a unor tratate de comer, practic frecvent folosit n special de oraele libere italiene, de Liga hanseatic i de unele state cum sunt Spania i Frana sau de Imperiul bizantin, de Turcia i alte state. n afara unor prevederi pur comerciale, asemenea tratate cuprindeau i clauze referitoare la combaterea pirateriei i la unele probleme de drept maritim. n aceast perioad apar primele lucrri de codificare, prin legi interne, a unor obiceiuri practicate n comerul maritim i n navigaia pe mri i oceane. ntr-o cunoscut asemenea lucrare din secolul al XIV-lea, intitulat Consolato del mare este enunat pentru prima oar principiul libertii de navigaie a navelor statelor neutre n timp de rzboi. Complexitatea tot mai mare a relaiilor interstatale determin i dezvoltarea unor instituii ale dreptului diplomatic, diplomaiei ad-hoc prin solii adugndu-i-se, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XV-lea, misiunile diplomatice permanente folosite pentru prima dat de Statul Veneiei, iar instituia consulilor, n special a celor onorifici, este folosit pe scar larg. Diplomaia bizantin a fost organizat i s-a dezvoltat ntr-o att de mare msur nct a devenit un model pentru celelalte state. La dezvoltarea i afirmarea n epoc a instituiilor de drept internaional au contribuit i lucrrile tiinifice ale unor savani erudii, la nceput provenind din mediile catolice, iar ulterior i din cele laice. Printre filozofii erudii ai catolicismului care au avut contribuii i n domeniul dreptului internaional se remarc cu deosebire Sfntul Augustin i Toma dAquino care, n afara teoriilor despre rzboaiele juste i cele injuste, menionate anterior, au fost promotorii ideii unui stat mondial teocratic n frunte cu Papa de la Roma. Toma dAquino definea dreptul internaional ca fiind parial un drept natural i parial un drept pozitiv, prefigurnd astfel concepiile pozitiviste privind dreptul internaional ca o creaie a raporturilor dintre state._____________ Vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, ansa SRL, Bucureti, 1992, p. 22. 3613

O influen puternic asupra dreptului internaional a avut i opera gnditorului italian Nicollo Machiavelli (1469-1527) care, sintetiznd n operele sale, Principele i Despre arta rzboiului doctrinele filozofice care ncercau s justifice afirmarea prin folosirea forei a monarhiilor absolute europene, a elaborat teoria raiunii de stat n numele creia n relaiile interstatale pentru realizarea scopurilor politice nici un mijloc folosit nu este reprobabil. Alberico Gentilis (1552-1608), jurist italian, a publicat o lucrare privind dreptul diplomatic (Despre legaii) i numeroase lucrri despre dreptul rzboiului, n care sunt analizate din punct de vedere juridic, desprinse de abordrile teologice specifice epocii, numeroase exemple din practica relaiilor internaionale, opera sa constituind o prim expunere a regulilor dreptului internaional n vigoare n acel moment istoric. Printele tiinei dreptului internaional este considerat juristul olandez Hugo Grotius (1583-1645), care prin operele sale fundamentale a abordat problemele dreptului internaional de pe poziii noi i a fcut pai importani spre cristalizarea unei tiine de sine stttoare i unitare a dreptului internaional, eliminnd elementele teologice i morale i prefigurnd totodat soluii i reguli noi care au nrurit profund dreptul internaional secole de-a rndul. Meninnd n analizele sale mprirea dreptului internaional n jus naturae i jus gentium, Hugo Grotius pune la baza dreptului natural raiunea uman i nu voina divin i consider dreptul ginilor ca un drept de natur civil, bazat pe interesele comune ale statelor, un drept izvort din voina acestora. El ddea astfel un fundament juridic solid independenei i suveranitii statelor, care creau regulile de conduit n relaiile dintre ele, dnd totodat dreptului ginilor o sfer mai larg dect dreptului natural. Hugo Grotius aduce contribuii de seam la dezvoltarea dreptului rzboiului, la umanizarea regulilor de ducere a acestuia i de protejare a persoanelor n timp de rzboi prin opera sa capital De jure belli ac paci, dar totodat i la dezvoltarea altor categorii de reguli de drept internaional. El formuleaz pentru prima oar principiul libertii mrilor n lucrarea Mare liberum i, dei a fost combtut printr-o lucrare a englezului John Selden, intitulat Mare clausum, principiul s-a impus treptat n practica statelor, fiind i astzi valabil. Hugo Grotius este, de asemenea, autorul ideii de extrateritorialitate ca fundament al imunitii diplomatice, precum i al unei teorii complete asupra tratatelor internaionale.37

Prin ntreaga sa oper, Hugo Grotius apare astfel ca un mare gnditor i un mare jurist de drept internaional. Seciunea 4 Epoca modern n epoca modern, inaugurat de revoluia din Anglia din 1649, dar ilustrat n mod deosebit prin principiile consacrate de Revoluia francez din 1789, dreptul internaional a cunoscut o puternic afirmare, o dat cu progresele generale realizate pe plan politic i juridic, n acord cu dezvoltarea general a societii umane. Revoluia francez a exercitat o mare nrurire asupra dreptului internaional prin afirmarea suveranitii naionale ca o expresie a formrii naiunilor, precum i prin proclamarea de principii i instituii noi, n concordan cu aspiraiile spre progres i civilizaie ale popoarelor. Concepiile revoluiei cu privire la dreptul internaional i-au gsit expresia n Declaraia asupra dreptului ginilor, elaborat de abatele Grgoire i supus Conveniei din 1795. Declaraia afirm inalienabilitatea suveranitii naionale i dreptul fiecrei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare. Se proclamau totodat renunarea la rzboaiele de cucerire i la atacul asupra libertii altor popoare, precum i principiul neinterveniei n afacerile altor state. n secolul al XIX-lea ia o mare amploare diplomaia prin conferine i congrese internaionale n cadrul crora, n afara soluionrii unor probleme politice, teritoriale i alte asemenea, rezultate de regul n urma purtrii unor rzboaie crora li se punea capt pe aceast cale, au fost promovate i dezvoltate i noi principii sau reglementri de drept internaional. Congresul de la Viena (1815), pe lng unele msuri privind construcia european n favoarea rilor nvingtoare constituite n Sfinta Alian, menit a asigura dominaia marilor puteri asupra celorlalte state, a realizat codificarea parial a dreptului diplomatic, proclamarea libertii de navigaie pe fluviile internaionale, interzicerea comerului cu sclavi i recunoaterea neutralitii permanente a Elveiei. Congresul de la Paris (1856), pe lng importante hotrri politice ntre care nlocuirea Sfintei Aliane cu Concertul european, n care regula era consensul marilor puteri, nfptuiete codificarea parial a regulilor rzboiului maritim, i reglementeaz regimul Dunrii ca fluviu internaional.38

n aceast perioad se constituie primele organizaii internaionale de colaborare, n special n domenii tehnice de interes general: Uniunea Telegrafic Universal (1865), Uniunea Potal General (1874), Uniunea pentru Sistemul Metric (1875) etc. n 1863 este fondat Crucea Roie (n 1880 va lua denumirea de Comitetul Internaional al Crucii Roii), care a avut un rol important n codificarea regulilor rzboiului i n promovarea asistenei umanitare, urmare eforturilor acesteia ncheindu-se n 1864 Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie, considerat ca fiind punctul de plecare n constituirea dreptului umanitar modern. Un rol deosebit n dezvoltarea dreptului internaional l-au avut cele dou conferine de la Haga, din 1899 i 1907. n cuprinsul a 3 convenii adoptate n 1899 erau codificate procedurile de aplanare a nenelegerilor dintre state (bunele oficii, mediaiunea i concilierea), se instituiau pentru prima dat comisiile internaionale de anchet, se organiza arbitrajul internaional i se reglementau probleme importante privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i adaptarea acestora la rzboiul maritim, iar prin 3 declaraii se interziceau utilizarea gazelor asfixiante i a gloanelor dilatatoare (dum-dum), precum i lansarea din baloane a proiectilelor i explozibililor. La Conferina de la Haga din 1907 au fost adoptate nu mai puin de 13 convenii internaionale, n cuprinsul crora se dezvoltau codificrile legilor i obiceiurilor rzboiului realizate n 1899, reglementndu-se ns i probleme noi, cum sunt cele referitoare la obligativitatea declaraiei de rzboi, la statutul navelor comerciale n timp de rzboi, lansarea de mine automate de contact, bombardamentele navale etc. Dintre acestea, o importan deosebit prezint Convenia a IV-a referitoare la legile i obiceiurile rzboiului care, prin regulamentul-anex, constituie o reglementare fundamental, n vigoare i astzi, referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau interzise de ducere a rzboiului, prizonieri i alte persoane protejate n timpul conflictului armat. Totodat, prin Conveniile de la Haga din 1907 se realizau progrese importante n reglementarea mijloacelor de rezolvare panic a diferendelor, fiind tratate pe larg procedurile de conciliere i de anchet i nfiinndu-se Curtea Permanent de Arbitraj care funcioneaz i astzi. n aceeai perioad se semnaleaz i apariia primelor reglementri convenionale pentru sancionarea unor infraciuni care afectau ntreaga comunitate internaional: Convenia privind protecia ca39

blurilor telefonice submarine (1884), Aranjamentul referitor la reprimarea publicaiilor obscene (1890) i Convenia asupra opiumului (1912).14 Paralel cu dezvoltarea dreptului internaional se dezvolt i tiina dreptului internaional, o serie de tratate sau manuale bucurndu-se de o circulaie larg i un deosebit prestigiu. ntre acestea sunt de menionat lucrrile elaborate de: Emerich de Vattel Dreptul popoarelor (1758), G.F. Martens Studiul noului drept al Europei bazat pe tratate i cutume (1789), Yeremy Bentham Introducere n principiile moralei i legislaiei (1789), n care se folosete pentru prima oar termenul de Drept internaional, F.Liszt Dreptul internaional n prezentare sistematic (1898), L. Oppenheim Drept internaional (2 volume, 1905-1912), P.PradierFodr Tratat de drept internaional public european i american (8 volume, 1882-1896). Perioada de dup primul rzboi mondial cunoate un proces de rennoire att n planul principiilor de drept internaional care guverneaz relaiile dintre state, ct i n reglementarea concret a unor probleme de drept internaional. Tratatele de pace de la Paris din anii 1919-1920 au modificat n parte configuraia politic a lumii, punnd totodat noi baze principiale ale relaiilor dintre state. Consacrarea principiului naionalitilor a dus la apariia pe scena Europei a noi state independente (Austria, Ungaria, Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia), ca i la unirea Transilvaniei cu Romnia, dar i la apariia primei organizaii internaionale cu vocaie universal Societatea Naiunilor. Scopul acesteia, prevzut n actul de constituire Pactul Societii Naiunilor era de a garanta meninerea pcii internaionale, respectarea dreptului internaional i a obligaiilor asumate prin tratate i de a ngrdi recurgerea la rzboi ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale, crendu-se astfel un sistem de securitate colectiv. Existena Societii Naiunilor a constituit un cadru fertil pentru dezvoltarea instituiilor de drept internaional, care a permis abordarea complex a unor probleme cardinale privind pacea i securitatea internaional, soluionarea panic a diferendelor, colaborarea ntre naiuni n domenii foarte variate._____________ Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p. 16. 4014

ntre realizrile importante ale Societii Naiunilor i ale perioadei de pn la al doilea rzboi mondial n direcia dezvoltrii dreptului internaional pot fi menionate: - Crearea unui sistem de securitate bazat pe egalitatea suveran a statelor i pe respectul dreptului internaional, pe colaborarea tuturor statelor membre la soluionarea problemelor relaiilor dintre ele care afecteaz pacea lumii i prevenirea conflictelor prin proceduralizarea recurgerii la fora armat, care s fac posibil angajarea mijloacelor panice de soluionare; - nfiinarea, n 1920, a Curii Permanente de Justiie Internaional, prima instituie judiciar cu caracter de permanen i cu competena de a soluiona litigiile juridice dintre state i a da avize juridice cu caracter consultativ organismelor Societii Naiunilor. - Pactul Briand-Kellogg (Pactul de la Paris), ncheiat n 1928, prin care statele pri se obligau s renune la rzboi ca instrument al politicii lor naionale. Pactul consacra astfel principiul neagresiunii. La acest pact au aderat majoritatea statelor lumii, fiind considerat n epoc drept un important mijloc pentru prezervarea pcii i securitii internaionale i un progres important n evoluia dreptului internaional privind relaiile politice dintre state, prin punerea n afara legii a rzboiului. - Cele 3 convenii privind definirea agresiunii ncheiate la Londra n 1933 ntre URSS i alte 11 state, vecine cu aceasta, ntre care i Romnia. ntruct prin Pactul Briand-Kellogg, dei agresiunea armat era interzis, nu se ddea i o definiie a agresiunii armate concept foarte controversat din punct de vedere politic i juridic prin aceste convenii se realiza o asemenea definiie, ceea ce constituia, de asemenea, un progres important n evoluia dreptului internaional, cu consecine deosebite pentru procesul de meninere a pcii i securitii internaionale. - n perioada 1925-1932, la Societatea Naiunilor a nceput s se discute problema limitrii armamentelor, iar ulterior s-au angajat tratative bilaterale sau multilaterale ntre diferite state de pe continentul european, cu rezultate pariale sau puin semnificative. Discutarea acestei probleme a constituit, ns, un nceput cu efecte ulterioare semnificative, n special dup al doilea rzboi mondial, cnd n cadrul O.N.U. problema dezarmrii a devenit un obiectiv central al comunitii internaionale.41

n perioada menionat au fost ncheiate noi i importante instrumente juridice pentru combaterea criminalitii internaionale, n mare parte n vigoare i astzi. Dintre acestea sunt de menionat: Convenia pentru suprimarea comerului cu femei i copii (1921), urmat de o convenie similar n 1933; Convenia asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene (1923); Convenia referitoare la sclavie (1926); Convenia internaional pentru reprimarea falsului de moned (1929); Convenia pentru reprimarea traficului ilicit al drogurilor duntoare (1936); Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului (1937). n aceast perioad au avut loc, ns, i nclcri grave ale normelor dreptului internaional, cu repercusiuni negative asupra progresului dreptului i relaiilor internaionale, cum ar fi agresiunile armate svrite de Italia n Etiopia i de Japonia n Manciuria, anexarea de ctre Germania a Austriei, dezmembrarea Cehoslovaciei i atacarea de ctre Germania a Poloniei, care a dus la declanarea celui de-al doilea rzboi mondial. Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, marile puteri nvingtoare au pus cu acuitate problema rspunderii pentru crimele internaionale (crimele contra pcii, crimele contra umanitii i crimele de rzboi), prin Actul cu privire la pedepsirea criminalilor de rzboi ai puterilor europene ale Axei, semnat la Londra, la 8 august 1945, hotrndu-se nfiinarea unui tribunal internaional nsrcinat cu judecarea criminalilor de rzboi ale cror acte nu puteau fi localizate pe teritoriul unei singure ri, cunoscut ca Tribunalul de la Nrenberg. n anul urmtor s-a constituit i un alt tribunal, pentru Extremul Orient, Tribunalul de la Tokio. Cele dou tribunale, n afara condamnrii unor persoane, au realizat i progrese importante n clarificarea unor concepte privind rspunderea internaional a persoanelor pentru nclcarea tratatelor de securitate i a normelor imperative din conveniile internaionale referitoare la modul de ducere a rzboiului i la protecia umanitar a unor categorii de persoane. Erau astfel definitiv recunoscute principiul interzicerii rzboiului de agresiune i cel al rspunderii pentru pornirea i ducerea unui asemenea rzboi, rspunderea pentru crime de rzboi i dreptul comunitii internaionale de a sanciona n plan internaional sau n cadrul sistemelor penale interne asemenea fapte. Se afirmau necesitatea perfecionrii n continuare a legislaiei i jurisdiciei internaionale care s fac efectiv respectarea dreptului internaional n aceste domenii, ca i nevoia codificrii principiilor i normelor existente.42

Dup al doilea rzboi mondial, dreptul internaional public a cunoscut o puternic dezvoltare i n acelai timp un important salt calitativ. Reglementrile internaionale au devenit tot mai numeroase att n plan bilateral, dar mai ales n plan multilateral i n cadrul instituionalizat al organizaiilor internaionale tot mai numeroase i mai diverse. n sfera de reglementare internaional au intrat numeroase domenii care nu fcuser obiect de preocupare pentru dreptul internaional pn n acel moment istoric, iar dreptul internaional clasic a suferit importante modificri i completri n cadrul unui proces vast de dezvoltare progresiv i de codificare a dreptului internaional, iniiat i patronat de Organizaia Naiunilor Unite, nfiinat n 1945. Principalele instrumente juridice internaionale adoptate n epoca contemporan vor face obiect de analiz n cuprinsul temelor ce urmeaz a fi abordate n continuare.

43

Capitolul III IZVOARELE, PRINCIPIILE FUNDAMENTALE I CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Seciunea 1 Noiunea de izvoare ale dreptului internaional public Dup cum se tie, n dreptul intern normele juridice i au izvorul n constituiile statelor, n legile adoptate n baza acestora, precum i n alte acte cu caracter juridic emise de organele executive, prin care se stabilesc reguli obligatorii att pentru organele organismului statal, ct i pentru ceteni. n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale. Normele de drept internaional public sunt consacrate prin anumite forme specifice recunoscute de comunitatea statelor ca fiind izvoare de drept. Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor de conduit rezultate din acordul de voin a dou sau mai multe state ori alte subiecte de drept internaional. Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat, mai multe categorii de instrumente prin care anumite norme ale societii umane capt caracter de norme de drept internaional sau prin care se creeaz noi asemenea norme. O enumerare oficial a izvoarelor dreptului internaional a fost fcut pentru prima oar n Statutul Curii Permanente de Justiie Internaional din 1920, fiind apoi preluat de Statutul Curii Internaionale de Justiie.15 Art. 38 al statutului acesteia din urm prevede c n soluionarea conform dreptului internaional a diferendelor care i sunt supuse Curtea va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele aflate n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca reprezentnd dreptul; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;_____________15

Vezi textul Statutului n Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate. Documente fundamentale, Editura Politic, Bucureti, 1970, p. 52-74. 44

d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public al diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. La acestea se adaug i echitatea (ex aequo et bono). Rezult, deci, c tratatele, cutuma i principiile generale de drept sunt recunoscute ca izvoare principale ale dreptului internaional, iar jurisprudena i doctrina, n anumite limite i echitatea, constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional. Enumerarea fcut n Statutul Curii Internaionale de Justiie nu este, ns, exhaustiv. Ea exprim doar sursele pe care se ntemeiaz Curtea nsi, n adoptarea propriilor hotrri, cele mai importante izvoare de drept internaional, enumerate n ordinea ponderii acestora, dar nu i singurele existente. Doctrina i practica dreptului internaional contemporan au stabilit c, n anumite limite i condiii, dreptul internaional se bazeaz i pe alte izvoare, cum ar fi actele adoptate de organizaiile internaionale, actele unilaterale ale unor state susceptibile a produce unele efecte juridice n raporturile cu alte state sau legea intern a statelor, iar n literatura juridic se poart discuii n legtur i cu alte posibile izvoare ale dreptului internaional public. Seciunea 2 Tratatul internaional Tratatul internaional constituie cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan, att datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i frecvenei utilizrii sale. Tratatul poate fi definit ca forma expres de manifestare a acordului de voin dintre dou sau mai multe state, ori alte subiecte de drept internaional, ncheiat n form scris i guvernat de dreptul internaional n scopul de a crea, a modifica sau a abroga norme de drept internaional. Numrul tratatelor a crescut enorm n epoca modern. Astfel, dac n 1914 erau considerate n vigoare aproximativ 8.000 de tratate, iar n perioada Societii Naiunilor au fost nregistrate 4.838 tratate, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost nregistrate, potrivit unui document al ONU, numai pn n 1993 peste 30.000 de tratate internaionale.1616

_____________

Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a II-a revzut i adugit, All Beck, Bucureti, 2000, p. 309. 45

Aceast realitate are mai multe cauze17. O prim cauz o constituie apariia pe scena internaional de dup al doilea rzboi mondial a unui mare numr de state, cu deosebire ca o consecin a decolonizrii i afirmrii depline a dreptului popoarelor la autodeterminare i la constituirea de state noi. O alt cauz rezid n mprejurarea c n condiiile vieii contemporane, n care contactele dintre state au devenit tot mai frecvente, iar problemele de interes comun tot mai numeroase, tratatul internaional a devenit principalul instrument juridic de concretizare a colaborrii internaionale n variate domenii: politic, economic, cultural, tiinific, protecia mediului, reprimarea criminalitii etc. Un rol deosebit n promovarea legiferrii internaionale prin diverse forme de tratate revine Organizaiei Naiunilor Unite, a crei Cart, act fundamental cu caracter constituional n relaiile dintre statele membre, instrumentul juridic cel mai important n relaiile dintre state, promoveaz relaii bazate pe cooperare ntre toate rile lumii, n cele mai variate domenii de interes internaional. O caracteristic a vieii internaionale contemporane n acest domeniu o constituie creterea exponenial a tratatelor multilaterale sau cu caracter universal, la care particip un mare numr de state sau care sunt deschise participrii tuturor statelor lumii. ntr-o tot mai mare msur prin tratate internaionale sunt codificate i dezvoltate reguli de drept cutumiar. Dreptul internaional devie n acest fel tot mai clar i mai precis. Ca izvor de drept, tratatul internaional prezint substaniale avantaje fa de cutuma internaional: - tratatele stabilesc cu precizie normele de drept recunoscute de state, care se angajeaz n mod expres s le respecte; - crearea unor noi norme de drept internaional se poate realiza n termen mai scurt dect pe cale cutumiar, cnd sunt necesare adesea decenii sau secole; - prin tratate internaionale se pot reglementa domenii noi ale relaiilor internaionale (dreptul cosmic, energia nuclear, mediul nconjurtor etc.), n care nu a existat timpul necesar pentru formarea unor cutume._____________17

Grigore Geamnu, op.cit., vol. I, p. 90-91.

46

Seciunea 3 Cutuma internaional 3.1. Definiia i trsturile caracteristice ale cutumei Cutuma constituie un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vechi izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Dei n condiiile vieii contemporane reglementrile internaionale mbrac n tot mai mare msur forma de tratat, cutuma continu s fie izvor de drept internaional, n special n acele domenii n care interesele divergente ale statelor nu au fcut posibil o codificare a regulilor cutumiare, precum i n domenii ale practicii relaiilor dintre state n care nu s-a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare pe cale convenional. n marea lor majoritate normele dreptului internaional clasic s-au format pe cale cutumiar (dreptul mrii, dreptul diplomatic, legile i obiceiurile rzboiului), ele cunoscnd ulterior o ncorporare n tratate sau o codificare general. Cutuma internaional este definit ca o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de ctre state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie. Pentru a ne afla n faa unei cutume sunt necesare, deci, att un element de ordin obiectiv (faptic) un anumit comportament al statelor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i uniform, ct i unul subiectiv (psihologic) convingerea statelor c regula pe care o respect a dobndit caracterul unei obligaii juridice. a) Elementul obiectiv-generalitatea, durata i uniformitatea practicii Generalitatea practicii este apreciat n raport cu proporiile participrii statelor la formarea normei cutumiare, chestiune relativ, susceptibil de interpretri ori de cte ori s-a pus n mod concret problema recunoaterii unei reguli cutumiare ca norm juridic, pentru c, indiferent de gradul de generalitate al unei practici, regula cutumiar devine obligatorie numai dac statele o accept ca atare i numai pentru acele state care o accept. O norm cutumiar universal se formeaz numai ca rezultat al unei practici care capt recunoaterea general a tuturor statelor, manifestat prin aciuni sau absteniuni. n acest sens, Curtea Internaional de Justiie a considerat c este necesar o participare foarte larg i reprezentativ, care s includ i statele cele mai direct interesate (spea privind delimitarea platoului continental al Mrii Nordu47

lui, n 1969), fr a fi necesar totalitatea statelor care formeaz societatea internaional la un moment dat. Unele norme cutumiare se pot forma, ns, i ntr-un spaiu geografic mai limitat, ca urmare a practicii constante a statelor din zona respectiv, aa-numitele cutume locale sau regionale (n materie de pescuit, de exemplu). Asemenea cutume se aplic numai ntre statele care au participat la formarea lor, iar dac un stat din zon s-a opus n mod constant la anumite practici cutumiare acestea nu-i sunt opozabile. Curtea Internaional de Justiie a recunoscut, n cadrul practicii sale de rezolvare a unor litigii, c pot exista i cutume bilaterale, atunci cnd se poate proba c ntre dou state a existat o practic ndelungat i continu considerat de acestea ca reglementnd raporturile dintre ele. Evident, ns, c acea cutum nu va avea valabilitate dect ntre cele dou state respective. Izvor al dreptului internaional general nu poate s-l constituie, ns, dect acele reguli cutumiare n care practica are un caracter de generalitate suficient de mare spre a se impune ca o norm de drept internaional opozabil tuturor statelor. Durata practicii are, de asemenea, un caracter definitoriu pentru cutuma internaional. Formarea unei cutume trebuie s fie rezultatul unei practici repetate i constante a statelor i nu a unei aciuni ntmpltoare, o practic ce dureaz o anumit perioad de timp, mai ndelungat sau mai scurt n raport de mprejurri i care se manifest cu o anumit frecven. n trecut, crearea unei cutume necesita un timp foarte ndelungat. n condiiile vieii contemporane, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat, iar nevoile reglementrii juridice devin adesea presante, elementul duratei este tot mai mult nlocuit de frecvena practicii, durata scurtndu-se de la secole la decenii sau chiar la ani, dac se probeaz c practica respectiv a fost constant i s-a manifestat n situaii numeroase. n acest fel s-a putut constata c n domenii mai noi ale relaiilor internaionale, cum sunt dreptul aerian, dreptul cosmic sau dreptul mrii, n ultimele decenii s-au format numeroase cutume care n mare parte au fost codificate la scurt timp dup apariia lor. Uniformitatea practicii presupune ca o cutum aplicat n diferite zone geografice sau de ctre state diferite, indiferent de o anumit zon geografic, s aib un coninut relativ uniform, ntrunind o sum de elemente sau trsturi care nu difer n mod substanial.48

b) Elementul subiectiv convingerea statelor Practica general i constant a statelor are valoare de cutum numai dac statele i recunosc o valoare juridic. Deci, dac ele, statele, respect o anumit regul de conduit cu reprezentarea clar c aceasta se impune ca o obligaie juridic de drept internaional. Este imperativul exprimat prin formula clasic opinio iuris sive necessitatis (convingerea c reprezint dreptul sau necesitatea). n caz contrar, practica respectiv rmne o simpl uzan, ncadrndu-se n normele moralei, ale tradiiei sau ale curtuaziei internaionale (comitas gentium). 3.2. Dovada cutumei Recunoaterea valorii juridice a unei practici de natur cutumiar ridic o problem important i anume aceea a modului n care se face dovada c respectiva practic are caracter de cutum. Sarcina probaiunii n dovedirea cutumei este o problem deosebit de complex i de dificil datorit caracterului adesea imperfect al normei n cauz, cu multiple variante i forme de exprimare diverse ce necesit studii comparative complexe pentru dovedirea existenei nsei a normei, precum i a tuturor laturilor caracteristice ale acesteia. n faa organelor judiciare internaionale sau n raporturile concrete dintre state, sarcina probei revine ntotdeauna statului care o invoc fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca nefondat. n cadrul codificrii internaionale stabilirea elementelor constitutive ale cutumei i ncorporarea acesteia ntr-un tratat multilateral se face prin negocieri complexe i anevoioase, n care elementul politic i are i el rolul lui. n general, se apreciaz c pentru stabilirea existenei i coninutului unei cutume trebuie s se ia n considerare numeroase elemente, cum sunt:18 - actele organelor de stat cu atribuii n domeniul relaiilor internaionale (declaraii de politic extern, note diplomatice, corespondena diplomatic etc.); opiniile exprimate de delegaii statelor n cadrul unor conferine diplomatice sau al unor organizaii internaionale; unele acte normative interne care au contingen cu problema n cauz ori hotrrile unor organe de jurisdicie cu inciden asupraIan Brownlie, Principles of Public International Law, Third edition, Oxford, 1979, p. 7. 4918

_____________

relaiilor internaionale, dac prezint uniformitate sau concordan n soluii; dispoziiile unor tratate internaionale ncheiate de alte state care se refer la norme cutumiare i care au un coninut asemntor n ce privete configuraia acestor norme, sau prevederi ale unor tratate internaionale care nu au intrat n vigoare, dar care se aplic de ctre state n mod tacit. Ultimele decenii au scos n eviden rolul deosebit al declaraiilor i rezoluiilor unor foruri ale organizaiilor internaionale, n special ale ONU, n fixarea unor reguli de drept cutumiar i n crearea unor noi reguli cutumiare care, ptrunznd n practica relaiilor internaionale, au devenit cu timpul norme juridice recunoscute tacit, unele dintre ele fiind preluate ulterior n tratate internaionale multilaterale.19 n formarea normelor dreptului internaional general are loc o strns ntreptrundere ntre cutum i tratatul internaional ca izvoare ale dreptului internaional. Astfel, o norm care la origine este cutumiar este ncorporat ntr-un tratat de codificare sau, n sens contrar, o norm de origine convenional, deci stabilit n cuprinsul unei convenii internaionale, poate fi acceptat de state pe cale cutumiar, tratatele contribuind astfel n mod esenial la formarea cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate. De asemenea, n cazul unui tra