drept european general

Universitatea Dunrea de Jos

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

LIVIU COMAN-KUND

Galai - 2010

Departamentul pentru nvmnt la Distan i cu Frecven Redus Facultatea de tiine juridice sociale i politice Specializarea administraie public Anul II/ ID

ARGUMENTE I OBIECTIVE

Drept comunitar european 1


Vocaia european a Romniei a nceput s se manifeste cu pregnan nc de la nceputurile statului romn modern, marcate de reformele lui Cuza. n anul 1974, Romnia devenea prima ar din Europa Central i Oriental care stabilea relaii cu Comunitatea Economic European. n anul 1993, Romnia ncheie Acordul de asociere cu Uniunea European i statele membre, situndu-se astfel, alturi de Bulgaria, n cel de-al doilea val de ri din Europa Central i Oriental, care au ncheiat asemenea acorduri. Acordul de asociere a intrat n vigoare n anul 1995 i, n acelai an Romnia i-a depus oficial candidatura de aderare la Uniunea European. Solicitarea de aderare a Romniei a primit rspuns favorabil n anul 1997, iar n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare, care s-au finalizat n decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005, la Luxemburg, iar aderarea efectiv s-a produs la 1 ianuarie 2007. Dar Uniunea European, la care Romnia a aderat i n care ncearc s se integreze, este dirijat de un impresionant ansamblu de norme juridice, denumit nc de la nceputuri Dreptul comunitar european. Autorii occidentali1opereaz o dihotomie a dreptului comunitar, pe criteriul obiectului de reglementare, n: Drept comunitar general i Drept comunitar material sau special.

Dreptul comunitar general are un caracter instituional; marile sale pri sunt: structura instituional a Comunitilor Europene, izvoarele dreptului comunitar, contenciosul i raporturile ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre.

Dreptul comunitar material sau special reglementeaz raporturi interumane specifice diverselor domenii ale vieii economico-sociale a Uniunii Europene. Fac parte din dreptul comunitar material: Dreptul comunitar comercial, Dreptul comunitar social, Dreptul comunitar financiar i fiscal, Dreptul comunitar al transporturilor, Dreptul comunitar al brevetelor etc.

Dup ntrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European, la 1 noiembrie 1993, o serie de autori au schimbat denumirea Drept Comunitar European cu cea de Drept al Uniunii Europene, dorind s marcheze inaugurarea unei noi etape a integrrii europene, mai profund sub aspectele sale politice. n realitate, Uniunea European neavnd personalitate juridic nu putea crea drept. Dreptul derivat care reglementeaz unitatea european este cel creat de comunitile europene. Deci, Dreptul Uniunii Europene nu este altceva dect Dreptul comunitar european redenumit. Situaia se schimb dup intrarea n vigoare, la data de 1 decembrie 2009, a Tratatului de la Lisabona. ncepnd cu aceast dat, Uniunea European succede i se substituie Comunitii Europene, dobndind personalitate juridic. Cu toate acestea, intervalul scurt de timp, scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, face ca substana dreptului derivat care reglementeaz Uniunea European s rmn dreptul creat de Comunitatea European. i cele dou tratate consolidate rezultate

1 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, Droit communautaire gnral, 9e dition, Ed. ARMAND COLIN,

Paris-2001,p.V.


Drept comunitar european 2

din intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt alctuite, n cea mai mare parte, din textele Tratatului de la Maastricht i ale Tratatului privind Comunitatea European, cu modificrile suferite pn la Tratatul de la Lisabona. n aceste condiii, am optat, deocamdat, pentru conservarea denumirii tradiionale de Drept comunitar european, pentru c Uniunea European nu este reglementat dect n mic msur de norme noi, diferite de acesta i, deci, Dreptul Uniunii Europene nu este un drept nou, aprut subit la 1 decembrie 2009. De asemenea, n timpul scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, nu este evident ntrirea unitii politice a statelor membre ale Uniunii Europene.

Obiectivele acestui curs sunt de natur formativ i se mpart n dou categorii: generale i specifice.

Obiectivele generale constau n formarea unor competene instrumentale (capacitatea de analiz i sintez, comunicarea scris i oral n limba romn, capacitatea de a soluiona probleme), a unor competene interpersonale (capacitate de evaluare i autoevaluare, abiliti relaionale) i a unor competene sistemice (capacitatea de corelare i de a nelege corelaiile, capacitatea de a nelege organizarea i funcionarea instituiilor, preocupare pentru obinerea calitii).

Obiectivele specifice disciplinei constau n formarea unor competene, caracteristice materiei Dreptului comunitar european, de natur cognitiv, instrumental-aplicativ i atitudinal. Competenele de natur cognitiv avute n vedere sunt: cunoaterea procesului de integrare european, a determinantelor i consecinelor sale; nelegerea organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, nelegerea principiilor raporturilor Uniunea European state membre i drept comunitar drept naional; cunoaterea izvoarelor dreptului comunitar, cunoaterea caracteristicilor dreptului comunitar, explicarea meninerii diversitii n cadrul Uniunii Europene. Competenele instrumental-aplicative pe care dorim s le formm sunt: utilizarea adecvat a instrumentelor logice de cunoatere pentru aprofundarea materiei, utilizarea riguroas a terminologiei comunitare, deprinderea de a aborda problematica raporturilor Uniune state membre i drept comunitar drept naional din perspectiva copernician a interdependenei sistemice, capacitatea de apreciere, att sub aspect teoretic ct i practic, a procesului de integrare a Romniei n Uniunea European. n fine, competenele atitudinale se refer la: promovarea idealurilor unitii europene, respectarea i aplicarea dreptului comunitar n corelaie cu dreptul naional, atitudine participativ la implementarea politicilor comunitare. Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostru utilizeaz un ansamblu de uniti de nvare, grupate n trei pri: Rdcinile i evoluia construciei europene, Sistemul instituional al Uniunii Europene i Dreptul care guverneaz Uniunea European.

I

C U P R I N S

ARGUMENTE I OBIECTIVE_________________________________ 1

PARTEA I-a RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE_________

3

Cap.1. Ideea unitii europene_____________________________________ 4 Cap.2. Premisele construciei europene______________________________ 5 Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului__ __________ 9 Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene

pentru Energia Atomic_______________ _______________________

13 Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene________ 16 Cap.6. Apartenena la Comuniti___________________________________ 17

Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene________________ 21 Cap.8. Evoluia procesului de integrare european________________________ 22

8.1. Aprofundarea integrrii____________________________________________ 22 8.2.Extinderea Comunitilor Europene__________________________________ 24

8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa Central i Oriental______________________________________________

26

8.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European______________ 27 8.5. Eecul Tratatului Constituional____________________________________ 30 8.6. Tratatul de la Lisabona___________________________________________ 36 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 44

PARTEA II-a SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE_____________

50

Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituional al Uniunii Europene_________________________________________

51

Cap.2. Parlamentul European______________________________________ 54 2.1. Constituirea Parlamentului European_______________________________ 54 2.2. Statutul parlamentarilor__________________________________________ 56 2.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European___________________________ 56 2.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European___________________ 62 2.4.5. Mediatorul Uniunii Europene______________________________________ 44

Cap.3. Consiliul European_________________________________________ 63 3.1. Apariia i evoluia Consiliului European______________________________ 63 3.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona_______________________ 65 Cap.4. Consiliul Uniunii Europene___________________________________ 65

4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene_________________________________ 66 4.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene_________________________ 66 4.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene_________________ 67 4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene_____________________ 69

Cap.5. Comisia European________________________________________ 70 5.1. Componena Comisiei Europene____________________________________ 70 5.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene_________________________________ 71 5.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene________________________ 71

II

Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene__________________________ 72 6.1. Componena Curii_______________________________________________ 72 6.2. Statutul membrilor Curii___________________________________________ 73 6.3. Organizarea i funcionarea Curii___________________________________ 73 6.4. Tribunalul______________________________________________________ 75

6.5. Tribunalele specializate___________________________________________ 76 Cap.7. Banca Central European__________________________________ 76 Cap.8. Curtea de Conturi__________________________________________ 77 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 78

PARTEA III-a DREPTUL UNIUNII EUROPENE______________________________

82

Cap.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene___________________________ 83 1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene______________________ 83

1.2. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene_________ ______________ 83 Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene______________________ 86

2.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene ____________________ 86 2.2. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene _____________________ 87 2.3. Prioritatea dreptului Uniunii Europene _______________________________ 88

Cap.3. Procedura legislativ i rolul parlamentelor naionale______________ 89 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 91

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE_______________________ 73

BIBLIOGRAFIE____________________________________________ 84

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

DREPT COMUNITAR EUROPEAN 3

PARTEA I-a


Organizarea sarcinilor de nvare:

Cap.1. Ideea unitii europene

Cap.2. Premisele construciei europene

Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru Energia Atomic (Euratom)

Cap.5. Structura tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene

Cap.6. Apartenena la Comuniti

Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene

Cap.8. Evoluia procesului de integrare european

8.1. Aprofundarea integrrii 8.2. Extinderea Comunitilor Europene 8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa Central i oriental 8.4.Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European 8.5. Eecul Tratatului constituional 8.6. Tratatul de la Lisabona



Cap.1. Ideea unitii europene

Ideea unitii europene, dup cum vom arta1, nu este o idee nou. Primele concepii privind unitatea european au fost conturate de unii vizionari la sfritul Evului Mediu, pe fondul nostalgiei dup unitatea antic pierdut i ca reacie la privaiunile pricinuite de divizarea tot mai profund a Europei.

Semnificativ, n acest sens, este iniiativa regelui Boemiei, Georges de Podiebrad, care i-a propus, n anul 1464, regelui Franei, Ludovic al XI-lea, constituirea unei confederaii europene. Aceast formul de integrare ar fi limitat suveranitatea statelor, prin intermediul unor organe supranaionale, i anume, o adunare n cadrul creia urma s se voteze cu majoritate simpl, i o curte de justiie independent. De asemenea, urma s se instituie un buget de tip federal i o for armat comun. Evident, aceast iniiativ a fost mult prea avansat fa de mentalitatea dominant n epoc. De altfel, nici la ora actual nu exist o for armat comun.

Ideea unitii europene a fost reluat ulterior de personaliti marcante, cum au fost J.J.Rousseau i I.Kant, n secolul al XVIII-lea; Saint-Simon, Proudhon i Victor Hugo, n secolul al XIX-lea, ns fr nici un rezultat concret. Mai mult, dei n secolul al XIX-lea a fost formulat dezideratul constituirii Statelor Unite ale Europei, inspirat de modelul american, condiiile concrete nu numai c nu au permis realizri n acest sens, dar au condus la declanarea primului rzboi mondial, la nceputul sec. XX.

Ororile, precum i urmrile economice, sociale i politice ale primului rzboi mondial au determinat apariia a dou mari curente politice n Europa: primul, pentru o uniune benevol de tip federal cu natur democratic, cel de al doilea miznd pe naionalism dictat i for. Aceste mari curente politice reprezentau, de fapt, opiunea pentru unul sau altul dintre termenii contradiciei: integrare european consensual suveranitate statal i confruntare inter-statal.

Primul curent s-a manifestat, ndeosebi, prin crearea, n 1923, a micrii Uniunea Paneuropean, al crei preedinte de onoare a fost Aristide Briand2, i care a avut la baz lucrarea lui Richard von Coudenhove-Kalergi3 intitulat Paneuropa. Dei aceast micare ctig numeroi adepi din mediile intelectuale i politice, ea nu reuete s conving guvernele, astfel nct la nceputul deceniului trei al secolului trecut i pierde importana4.

Punctul culminant al curentului politic de uniune benevol a rilor europene l-a constituit iniiativa lui Aristide Briand, care a propus, la 7

1 Roxana MUNTEANU, Drept european Evoluie, Instituii, Ordine Juridic, Ed. OSCAR

PRINT, Bucureti 1996, pp. 17-19. 2 Aristide Briand (Nantes 1862 Paris 1932) om politic francez, cu o activitate remarcabil n

domeniul politicii externe, partizan al reconcilierii cu Germania, laureat al Premiului Nobel pentru pace, n 1926, mpreun cu Gustav Stresemann, ministrul de externe german. 3Richard von Coudenhove-Kalergi (Tokyo 1894 Schruns 1972) diplomat austriac, adept i

promotor al cosmopolitismului, n sensul originar de cetean al lumii. A contribuit la pregtirea constituirii Consiliului Europei, n 1949. 4 Emanuel Corneliu MOGRZAN, Introducere n dreptul comunitar, Ed.FIDES, Iai 2003,

p.17.



septembrie 1929, Adunrii Generale a Societii Naiunilor1, crearea ntre statele europene a unor legturi de tip federal, fr s se aduc atingere suveranitii acestor state. ntruct propunerea nu a fost clar2, datorit precauiei manifestate de Aristide Briand fa de susceptibilitatea guvernelor europene n privina suveranitii, i s-a cerut s prezinte un document n care s-i precizeze ideile. Documentul, denumit Memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european a fost publicat n mai 1930. Reacia guvernelor statelor europene a fost de respingere. Aceast reacie s-a datorat opiunii tot mai ferme a guvernelor pentru pstrarea integritii suveranitii statale. n plus, deja ctigase teren curentul politic de dictat i for, care considera c procedeele democratice i tendinele internaionaliste nu puteau rezolva n mod convenabil i eficace problemele generate de prima conflagraie mondial. n concepia naionalist, aceste probleme puteau fi rezolvate doar de state naionale puternice, n detrimentul celorlalte state. De aici, pe fondul sentimentelor revanarde, n special din Germania, s-a ajuns la naionalism extremist i regimuri politice dictatoriale, i n ultim instan la cel de-al doilea rzboi mondial. La urma urmei, i Germania nazist a luptat pentru unirea Europei, dar nu pe calea consensual-democratic, ci potrivit reetei imperialiste: cucerire i dominaie.

Cap.2. Premisele construciei europene Al doilea rzboi mondial a nsemnat un adevrat dezastru pentru Europa. i aceasta nu numai din cauza pierderilor fr precedent suferite. Europa a ieit din acest rzboi divizat, i-a pierdut identitatea i influena internaional, fiind condamnat s depind de confruntarea dintre cele dou superputeri, S.U.A. i U.R.S.S., dependen care a dus la mprirea ei n dou blocuri ostile3. n acelai timp, sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat un moment crucial pentru Europa. Reprezentanii statelor Europei Occidentale ajung, n sfrit, la convingerea c o unire de tip imperialist este att imposibil ct i inacceptabil, c meninerea divizrii este un permanent pericol, fiind deci necesar o uniune consensual-democratic, orict de dificil ar fi fost gsirea formulei general acceptabile i orict de ndelungat i sinuos ar fi fost procesul de integrare. Se poate susine c nceputul micrii postbelice pentru uniunea Europei Occidentale a fost declanat de Winston Churchill4, primul ministru de rzboi al Marii Britanii, care dup pierderea alegerilor din iulie 1945, a devenit un campion al retoricii unioniste i antibolevice. El a relansat micarea federalist antebelic, printr-un discurs inut la Universitatea din Zrich, pe 19 septembrie 1946, n care a susinut crearea progresiv a Statelor Unite ale Europei prin reconcilierea fotilor inamici din timpul

1 Societatea Naiunilor sau Liga Naiunilor a fost fondat n 1919, prin Tratatul de la

Versailles, a avut sediul la Geneva i un numr de 63 state membre. Societatea Naiunilor a fost o organizaie internaional interguvernamental, care a avut ca obiective dezvoltarea colaborrii ntre naiuni, promovarea pcii i securitii internaionale. i-a ncetat activitatea n anul 1940, ca urmare a izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial. A fost desfiinat oficial n anul 1946, obiectivele sale fiind preluate de Organizaia Naiunilor Unite, fondat n 1945. 2 ntre legturile de tip federal i integritatea suveranitii statelor exist o contradicie n

termeni. 3 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19.

4 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.24; Philippe

MANIN, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, Ed. PEDONE, Paris-2004, p.3.



rzboiului, n special Frana i Germania. Acest discurs a strnit un amplu ecou, care a reactivat organizaiile federaliste, dintre care menionm: Uniunea European a Federalitilor, Micarea Federalist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European (avnd ca lider pe Richard von Coudenhove-Kalergi), Noile Echipe Internaionale ( de orientare democrat-cretin, curent politic cruia i aparineau Robert Schuman ministrul francez de externe, Konrad Adenauer cancelarul vest-german i Alcide de Gasperi - primul-ministru italian, care urmau s devin fondatori ai Comunitilor Europene)1. Aciunea concertat a acestor organizaii a condus la formarea Comitetului de Coordonare a Micrii pentru Unitate European, care a organizat Congresul Europei de la Haga, din 7-11 mai 1948, reunind cca. 800 de participani din 16 ri2. Acest Congres nu a fost o reuniune de reprezentani ai guvernelor, abilitai s angajeze statele europene, ci doar un vast forum de discuii3. Cu tot entuziasmul participanilor, contradicia dintre integrare i suveranitate, care i are rdcinile n Evul Mediu, a constituit mrul discordiei4. Toat lumea era de acord c viitorul Europei, att n ceea ce privete evitarea unei noi conflagraii, ct i ca renatere, nu era posibil dect prin solidaritate, ns cu privire la aceast solidaritate s-au manifestat dou curente opuse: unul, care din grij pentru a respecta suveranitatea statelor susinea o cooperare a guvernelor europene, n cadrul unor organizaii internaionale permanente lipsite de putere de constrngere, i cellalt, federalist, care nu ezita s supun statele membre unor autoriti supranaionale5. Din acest motiv, Congresul de la Haga nu a reuit s ajung la formularea unei propuneri clare privind organizarea solidaritii Europei Occidentale. Rezoluiile celor trei comisii ale Congresului, politic, economic i cultural, sunt sintetizate n Mesajul ctre Europeni, n 5 articole:

1. O Europ unit, ca spaiu al liberei circulaii a oamenilor, ideilor i bunurilor;

2. O Cart a drepturilor omului, garantnd, n principal libertile politice i cu caracter politic (libertatea de gndire, de asociere i de exprimare, liberul exerciiu al opoziiei politice);

3. O Curte de Justiie avnd puterea s sancioneze statele pentru nclcarea Cartei;

4. O Adunare parlamentar european care s reprezinte naiunile; 5. Angajarea tuturor demersurilor, la nivel guvernamental i

neguvernamental, necesare pentru realizarea unitii Europei6. Dei obiectivele cuprinse n aceste articole conin idei remarcabile,

care au fost aplicate n mare msur ulterior, nu se face nici o referire la formula organizatoric apt s conduc la realizarea practic a acestora. Reacia guvernelor statelor europene, fa de realizarea concret a obiectivelor cuprinse n Mesaj, s-a ncadrat i ea n termenii contradiciei integrare suveranitate. Astfel, Frana, Belgia i Italia au adoptat concepia federalist, pe cnd Marea Britanie, Irlanda i rile scandinave nu concepeau dect o cooperare interguvernamental clasic.

1 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26.

2 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26.

3 Philippe MANIN, op.cit. p.3.

4 De altfel, aceast contradicie acioneaz ntr-o msur semnificativ n prezent i va

persista destul vreme n viitor. 5 P.H.TEITGEN, Les etapes de l'idee europeenne, Etudes et documents du Conseil d'Etat,

1963, p.13, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19. 6 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26 i Anexa I.



n aceste condiii, reticena fa de relaiile de tip federal a fcut ca primele eforturi n vederea construciei solidaritii europene s urmeze reeta cooperrii interstatale tradiionale. Potrivit marilor categorii de probleme, cu care s-au confruntat dup rzboi rile Europei Occidentale, au fost create trei categorii de organizaii internaionale: organizaii de cooperare militar, organizaii de cooperare economic i organizaii de cooperare politic. A. Cooperarea militar1 Cooperarea pe plan militar a fost impus de capacitatea de aprare redus, ca urmare a distrugerilor provocate de rzboi economiilor rilor europene, i de situaia internaional ncordat. Rzboiul civil din Grecia, influenat de U.R.S.S. i sateliii si (1946-1949), preluarea puterii la Praga de ctre comuniti (februarie 1948), blocada Berlinului de ctre sovietici (1948-1949), rzboiul din Coreea provocat de invadarea Coreei de Sud de ctre regimul comunist din Coreea de Nord (1950-1953) reprezentau ameninri serioase la adresa rilor Europei Occidentale. n aceast atmosfer, se ncheie pe 17 martie 1948 Tratatul de la Bruxelles, instituind Uniunea Occidental, ntre Frana, Marea Britanie i Benelux. Uniunea Occidental a fost conceput, n principal, ca alian diplomatic i militar, dar oferea i posibilitatea cooperrii n orice alte domenii. Aceast uniune, de numai 5 state, era cu totul insuficient pentru a asigura garanii efective de securitate, att din punct de vedere al potenialului militar, ct i al instrumentelor de organizare, care ofereau doar posibilitatea unei concertri interguvernamentale. Datorit acestor slbiciuni evidente, eforturile diplomatice ale statelor Europei Occidentale se concentreaz pentru ncheierea unei aliane militare cu S.U.A., singurele capabile s le asigure efectiv securitatea. Aa s-a ajuns la crearea Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO), prin Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949, avnd ca membri fondatori 12 state2. Prin acordurile de la Paris, din 23 octombrie 1954, Tratatul de la Bruxelles privind Uniunea Occidental, se modific, n sensul cooptrii R. F. a Germaniei i Italiei, i al schimbrii titulaturii n Uniunea Europei Occidentale. Momentul este important, n sensul c marcheaz includerea fotilor principali inamici din timpul rzboiului, Germania i Italia, n sistemul occidental de securitate. Cu toate acestea, importana acestei aliane, ca garanie real de securitate, nu se modific semnificativ, astfel nct Uniunea Europei Occidentale cunoate o lung perioad de eclips. Aprarea militar, obiectivul ei principal, fusese preluat de N.A.T.O., iar celelalte domenii de care eventual s-ar fi putut ocupa, au fost sau vor fi preluate de alte structuri. n prezent, Uniunea Europei Occidentale urmrete un dublu obiectiv, oarecum contradictoriu, dezvoltarea sa ca latur defensiv a Uniunii Europene i ntrirea ca sector european al N.A.T.O. B. Cooperarea economic3 Cu toate c, nevoia imperioas de reconstrucie, pentru nlturarea ct mai grabnic a urmrilor rzboiului ar fi trebuit s determine statele europene la aciuni energice n domeniul, cel puin, al cooperrii economice, impulsul n acest sens a fost dat de S.U.A.

1 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.21,22; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.29,30.

2 Membrii fondatori sunt: Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg,

Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia i SUA. Au aderat ulterior Turcia i Grecia (25 febr.1952), iar la 6 mai 1955, R.F.a Germaniei. 3 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.27-29.



Pe fondul unor probleme economice americane, legate de costurile ocupaiei Germaniei i lipsa de lichiditi a europenilor pentru plata importurilor din S.U.A., secretarul de stat George Marshall propune la 5 iunie 1947, ntr-un discurs pronunat la Universitatea Harvard, un plan de reconstrucie a Europei, pe baza unui ajutor financiar global american. n principiu, ajutorul american era destinat tuturor rilor europene, dar el era condiionat de integrarea i coordonarea programelor economice ale rillor beneficiare1 cu profunde implicaii politice2, ceea ce a fcut ca U.R.S.S. i sateliii si s-l refuze n termeni categorici, pentru c duce la pierderea independenei economice i este incompatibil cu pstrarea suveranuitii naionale. Ca rspuns la propunerea lansat de Marshall, au loc negocieri ntre rile vest-europene, n cadrul Conferiei de la Paris, nu lipsite de dificulti, deoarece Frana i Italia susin o integrare economic durabil, cu elemente supranaionale, pe cnd Marea Britanie dorete doar o organizaie temporar. n final, se semneaz la Paris, pe data de 16 aprilie 1948, de ctre 16 ri3, Tratatul instituind Organizaia European pentru Cooperare Economic, instrument permanent de cooperare economic interguvernamental, avnd ca obiectiv gestionarea n comun a ajutorului american. La aceast organizaie au aderat ulterior R.F.a Germaniei, la 31 octombrie 1949, i Spania, la 20 iulie 1959. n urma Tratatului de la Paris, ncheiat la 30 septembrie 1961, ader S.U.A. i Canada, organizaia schimbndu-i denumirea n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Ulterior, au aderat Japonia (1964), Australia (1971) i Noua Zeeland (1979). n prezent, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic are ca obiectiv analiza i prognoza economic la nivel global4. C. Cooperarea politic Cea mai important consecin, pe planul relaiilor interguvernamentale, a Congresului de la Haga5 a fost propunerea Guvernului francez, din iulie 1948, adresat celor 5 ri membre ale Uniunii Occidentale6, privind crearea unei Adunri Parlamentare Europene, n vederea unei cooperri n toate domeniile. Marea Britanie a acceptat doar o adunare consultativ i, ca organ de decizie, un Consiliu format din minitri care s reprezinte guvernele statelor membre, pentru a evita orice form de structur supranaional. rile membre ale Uniunii Occidentale au acceptat aceast formul, n ianuarie 1949, hotrnd nfiinarea unui Consiliu al Europei, la care au fost invitate s participe i Italia, Danemarca, Norvegia, Suedia i Irlanda. La 5 mai 1949, s-a inut la Londra o conferin la care au participat Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n cadrul acestei conferine s-a adoptat i s-a semnat Statutul Consiliului Europei, care a intrat n vigoare la 3 august

1 Prin intermediul unei instituii internaionale nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului

american. 2 Marshall recomanda o federaie economic european, nelegnd prin aceast sintagm

o uniune gen Benelux. Benelux reprezenta o uniune monetar i vamal ntre Belgia, Olanda i Luxemburg, instituit prin acordurile semnate la Londra n 1943 i 1944, care s-a transformat n 1960 ntr-o uniune economic. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE, Paris-1993, p.1176; Horia C. MATEI, Silviu NEGU, Ion NICOLAE, Catarina RADU, Enciclopedia statelor lumii, Ed. MERONIA, Bucureti-2000) 3 Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia,

Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia. 4 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.29.

5 Vezi supra p.7.

6 Frana, Marea Britanie i Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg). A se vedea supra p.8.



1949. Consiliul Europei este o organizaie internaional de natur politic, alctuit din state suverane, avnd ca obiectiv promovarea i aprarea valorilor democraiei occidentale, n special a drepturilor omului1. Dup prbuirea Uniunii Sovietice, n anii 1990-1991, Consiliul Europei a dobndit un rol deosebit n procesul de democratizare a rilor din Europa Central i Oriental, admiterea n aceast organizaie echivalnd cu un atestat de democraie. Pentru a fi admise, rile candidate trebuie, printre altele, s garanteze pluripartidismul, s asigure alegeri libere, s adere la Convenia European a Drepturilor Omului i s accepte jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului. n prezent ( octombrie 2010), Consiliul Europei cuprinde 48 de state membre, aderarea Romniei fiind acceptat n anul 1993.

* * * Cele trei categorii de organizaii prezentate au avut meritul de a acoperi aria domeniilor de interes comun pentru statele Europei Occidentale, la vremea respectiv, i au fost primele forme n care s-a concretizat solidaritatea lor. Aceste organizaii nu au reprezentat ns o formul de organizare coerent i eficace, pentru o uniune capabil s redea importana Europei, potrivit aspiraiilor europenilor. Marea problem a acestor organizaii este, dup cum se exprima Jean Monnet cooperarea internaional este o metod care favorizeaz discuiile, dar nu ajunge la adoptarea deciziei.2 n aceste condiii, s-a manifestat, din 1950, tot mai presant, necesitatea ca europenii s gseasc o nou metod, care s poat face posibil o adevrat integrare.

Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i

Oelului (C.E.C.O.) La nceputul anului 1950, conjunctura n care se gsea Europa Occidental prezenta urmtoarele caracteristici majore3, de natur politic i economic:

Slbiciune, srcie i temeri fa de Uniunea Sovietic, n cadrul rzboiului rece.

Exercitarea unor presiuni americane intense, deosebit de influente, pentru ntrirea Europei din afara sferei de influen sovietic. Aceasta implica integrarea R.F. a Germaniei, stat format n urma adoptrii Constituiei din 23 mai 1949, aflat nc sub ocupaie aliat, n concertul Europei Occidentale. Una dintre consecine ar fi fost desfiinarea Autoritii Internaionale pentru zona Ruhr, creat n aprilie 1949, pentru a controla producia de crbune i oel din aceast regiune.

Necesitatea instituirii unor garanii reale, care s asigure utilizarea produciei de crbune i oel numai n cadrul procesului de redresare economic, i nu pentru renarmare.

Eecul tentativei de unire a statelor din Europa Occidental ntr-un ansamblu de tip federal, nu mai lsa loc dect pentru o soluie

1 Philippe MANIN, op.cit. pp.3,4.





funcionalist1, n sensul utilizrii mecanismelor federalismului pentru gestiunea unui domeniu de interes comun, strict delimitat.

Clarviziunea cu privire la viitorul Europei a unor oameni politici deosebit de influeni, din cteva ri europene importante. Este vorba de Jean Monnet i Robert Schuman (Frana), Konrad Adenauer (R.F. a Germaniei) i Alcide de Gasperi (Italia). Pe fondul acestei situaii, Robert Schuman, ministrul francez al

afacerilor externe, a decis s fac un pas hotrtor pentru concretizarea convingerii sale de neclintit, potrivit creia demararea nentrziat a integrrii era nu numai o necesitate, ci i o ans istoric.

Astfel, n ajunul unei reuniuni a reprezentanilor Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Franei, care urma s dezbat statutul Republicii Federale a Germaniei, avnd acordul prealabil al Cancelarului Adenauer, Robert Schuman a fcut la sediul Ministerului Afacerilor Externe (Quay dOrsay, Paris) celebra sa Declaraie de la 9 mai 19502, care a condus la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

Declaraia cuprindea principiile nlturrii rivalitii seculare dintre Frana i Germania, dar i ale opoziiei dintre celelalte state vest-europene, prin metoda revoluionar a transferului unor atribuii ale suveranitii, privind sectorul economic al crbunelui i oelului, n favoarea unor instituii comune de natur suprastatal. Cteva citate din Declaraie sunt edificatoare pentru ilustrarea viziunii integratoare a lui Robert Schuman. Propunerea de constituire a comunitii era formulat n urmtorii termeni: guvernul francez propune plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis i pentru alte ri europene.3 Astfel, "va fi realizat n mod simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti economice i se va introduce fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare mult timp opuse prin diviziuni sngeroase..."4 "Prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor realiza primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil meninerii pcii".5

Piaa comun a crbunelui i oelului constituia totodat un experiment de integrare sectorial, bazat pe concepia funcionalist, care urma s fie extins n mod progresiv i la alte domenii, n scopul realizrii, n final, a unitii politice. "Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete crend mai nti o solidaritate de fapt".6

Propunerile lui Robert Schuman au fost agreate i susinute de americani.7 Cu toarte acestea, la 2 iunie 1950, Marea Britanie refuz 1 Abordarea funcionalist a problemelor societii internaionale susine crearea unor agenii

funcionale supranaionale, capabile s rezolve n mod pragmatic problemele dintr-un domeniu strict determinat, de interes comun pentru state, fr constrngeri politice sau constituionale. Este concepia lui David MITRANY (1888-1973), prezentat de Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.18-20. 2 Precizm c Declaraia a fost pregtit de o echip condus de Jean Monnet, care era, la

acea vreme, Comisar General pentru Planul de Modernizare i Echipament al Franei. (Roxana MUNTEANU, op.cit. p.26) 3 Philippe MANIN, op.cit. p.4.

4 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.27.

5 Ibidem.





participarea la Comunitate, din dou motive: pe de o parte, avea nc resurse economice nsemnate n colonii, iar pe de alta, rmne o adept consecvent a pstrrii integritii suveranitii naionale.1 Pe data de 3 iunie 1950, propunerea francez este acceptat de 5 ri: Republica Federal a Germaniei, statele Beneluxului i Italia.2 n continuare, derularea evenimentelor a fost urmtoarea3:

n perioada 20 iunie 1950 19 martie 1951, s-a desfurat la Paris, sub conducerea lui Jean Monnet, conferina interguvernamental pentru redactarea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului.

Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost parafat la 19 martie 1951 i apoi a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951, de ctre: Belgia, Frana, R.F. a Germaniei, Italia, Luxemburg i Olanda.

Dup ratificarea sa de ctre cele 6 state semnatare, Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a intrat n vigoare la 23 iulie 19524, fiind ncheiat pentru o durat de 50 de ani5.

Desemnarea lui Jean Monnet, ca Preedinte al naltei Autoriti a ntrunit imediat consensul rilor membre. A durat mai mult i s-a ajuns mai greu la realizarea acordului pentru stabilirea sediului Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului la Luxemburg.

Prima reuniune a naltei Autoriti a avut loc la Luxemburg, pe data de 10 august 1952.

Piaa Comun s-a deschis pentru crbune la 10 februarie 1953, i pentru oel la 10 mai 1953.

Se realizeaz astfel, pentru prima dat n istoria Europei, transferul unor atribuii din sfera suveranitii statale n competena unor instituii comunitare, prevzute ntr-un tratat. Aceste instituii sunt6:

1. nalta Autoritate, care avea sarcina de a stabili i impune interesul comunitar. Ea era compus din 9 membri, dintre care 8 desemnai printr-un acord al statelor membre, iar al noulea cooptat de membrii desemnai. Membrii naltei Autoriti erau obligai s se abin de la orice act incompatibil cu caracterul supranaional al funciei lor. La rndul lor, statele membre erau obligate s le respecte statutul. Practic, membrilor naltei Autoriti le era interzis s cear sau s accepte instruciuni de la statele crora le aparineau, iar statele respective trebuiau s se abin de la asemenea manifestri. nalta Autoritate avea o competen larg, deciziile ei fiind



3 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.34,35;

Philippe MANIN, op.cit. p.5. 4 Mai muli autori indic data de 25 iulie 1952: Philippe MANIN, op.cit. p.5; Octavian

MANOLACHE, Drept comunitar, Ed. ALL, Bucureti-1996, p.2; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28. Pe site-ul Uniunii Europene, www.europa.eu.int., apare ns, la rubrica Tratate europene, data de 23 iulie 1952. Aceeai dat apare i n comunicatul de pres CES/02/58 din 25.07.2002, referitor la expirarea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Fa de cele artate, considerm corect data de 23 iulie 1952. 5 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a expirat la 23 iulie

2002. Potrivit unei decizii a Consiliului Uniunii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002, atribuiile Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului au fost preluate de Comunitatea Economic European. De asemenea, aceasta a preluat drepturile i obligaiile decurgnd din acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului cu rile tere. 6 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.36,37; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29.



obligatorii, att pentru statele membre, ct i pentru agenii economici din cmpul de aciune al Tratatului. Pe lng nalta Autoritate s-a nfiinat Comitetul Consultativ, alctuit din comerciani, productori, consumatori i reprezentani ai sindicatelor, desemnai de Consiliul Special al Minitrilor. Dup cum arat i denumirea, rolul Comitetului era de a aviza anumite decizii.

2. Consiliul Special de Minitri, care reprezenta interesele statelor membre, era format din minitri de externe ai acestora. El era un organ interguvernamental, care atenua caracterul suprastatal al Comunitii, deliberrile sale utiliznd, n practic, unanimitatea. Misiunea sa era de a coordona aciunea statelor, care dirijau ansamblul economiei, cu aciunea Comunitii. Competena Consiliului era limitat la emiterea unui aviz conform, pentru deciziile mai importante ale naltei Autoriti.

3. Adunarea Comun, care reprezenta cetenii statelor membre era compus din 78 de parlamentari naionali, desemnai de parlamentele din care fceau parte. Misiunea Adunrii era s exercite un control democratic asupra naltei Autoriti. n acest scop, utiliza mijloacele clasice ale controlului parlamentar: informrile, rapoartele, ntrebrile i interpelrile. Era prevzut, mai mult cu valoare teoretic de principiu, i posibilitatea demiterii naltei Autoriti, prin aprobarea unei moiuni de cenzur. n esen, rolul Adunrii era consultativ. Se observ c organizarea i funcionarea Adunrii Comune au fost concepute pentru a atenua caracterul supranaional al Comunitii.

4. Curtea de Justiie, alctuit din judectori independeni, avea misiunea de a asigura respectarea Tratatului i a dreptului derivat din acesta, prin activitatea de soluionare a litigiilor dintre rile membre sau persoanele particulare i nalta Autoritate.

Trebuie s remarcm c Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului nu este numai primul pas pe calea integrrii europene, ci i un model de integrare juridic1. Sistemul su instituional va fi utilizat, cu unele amendamente, i n urmtoarele etape ale integrrii.

Prima tentativ de extindere a integrrii, viznd domeniile foarte sensibile ale aprrii i politicii externe, a fost un rsuntor eec. Dar s vedem cum s-a desfurat acest proces2.

Rzboiul din Coreea, declanat la 25 iunie 1950, determin temerea fa de o ofensiv generalizat a comunitilor mpotriva lumii libere. n aceast situaie, americanii propun renarmarea Republicii Federale a Germaniei. Apare astfel o dilem: renarmarea putea conduce la renaterea militarismului german respingerea renarmrii excludea germanii, o potenial for redutabil, de la eforturile comune de aprare.

ntruct presiunea evenimentelor nclina balana spre renarmarea Republicii Federale a Germaniei, pentru a evita crearea unei armate naionale germane, guvernul francez alege varianta nfiinrii unei armate europene, care s includ i forele germane. Astfel , la 25 octombrie 1950, Frana avanseaz proiectul de constituire a Comunitii Europene de Aprare, care, utiliznd modelul instituional al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, cu amendamentul c puterea de decizie urma s fie atribuit instituiei comunitare interguvernamentale (Consiliul de Minitri), urma s preia de la statele membre (cele 6 state care alctuiau Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) atribuiile eseniale din domeniul forelor


2 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.37-40.



armate. n urma unor negocieri anevoioase, la 27 mai 1952, se semneaz la Paris, Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare.

Existena unei armate comune europene implica ns, n mod neechivoc, o politic extern comun. Din acest motiv, Italia propune crearea concomitent a Comunitii Politice Europene, propunere acceptat de celelalte state comunitare. Proiectul acestei Comuniti a fost realizat de Adunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak1. Potrivit proiectului, Comunitatea Politic European urma s fie o form de organizare de tip federal, care ar fi absorbit treptat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European de Aprare.

Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare nu a intrat ns n vigoare, deoarece nu a fost ratificat chiar de ara care l-a iniiat, i anume Frana2. n acest fel, ncercarea de integrare militar i politic a euat. Atitudinea Franei a fost determinat de anumite motive conjuncturale. Astfel, ca urmare a schimbrii compoziiei Adunrii Naionale, partizanii unitii europene au devenit minoritari. Relaiile internaionale cunoscuser o detensionare, ca urmare a morii lui Stalin (5 martie 1953), a ncetrii rzboiului din Coreea i a relurii pariale a relaiilor economice Est Vest. De asemenea, opinia public francez era ostil cedrilor de suveranitate, pe fondul nostalgiei dup epoca n care Frana fcea parte dintre marile puteri mondiale, nostalgie accentuat de pierderea rzboiului din Indochina. n aceste condiii, la 30 august 1954, ratificarea Tratatului instituind Comunitatea European de Aprare este scoas de pe ordinea de zi a Adunrii Naionale, printr-un artificiu procedural, fr a se stabili o dat ulterioar pentru dezbatere.

Ca urmare a abandonrii Comunitii Europene de Aprare, i implicit a Comunitii Politice Europene, se hotrte crearea Uniunii Europei Occidentale, cu participarea Germaniei i a Italiei3.

Fcnd abstracie de motivele conjuncturale, eecul Comunitii Europene de Aprare i al Comunitii Politice Europene a demonstrat c Europa nu era nc pregtit pentru o integrare global. Pentru relansarea construciei europene era necesar ntoarcerea la concepia iniial a integrrii economice.

Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru Energia Atomic (C.E.E.A. sau Euratom)

Iniiativa relansrii construciei europene, potrivit concepiei funcionaliste aplicate domeniului economic, a aparinut Beneluxului4. Astfel, Joseph Bech, ministrul de externe al Luxemburgului, a cerut convocarea, n luna iunie 1955, a unei reuniuni a minitrilor de externe ai rilor membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Obiectul reuniunii l-a constituit dezbaterea unui memorandum, pe care l trimisese Franei, Germaniei i

1 Paul-Henri Spaak (Schaerbeek 1899 Bruxelles 1972) om politic belgian, unul dintre cei

mai importani promotori ai integrrii europene. ncepnd cu anul 1936 a fost n mai multe rnduri ministru de externe i prim-ministru al Belgiei. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE, Paris-1993, p.1688) 2 Celelalte ri semnatare l-au ratificat n anul 1954.

3 Vezi supra p.7.

4 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.40-42.



Italiei, n numele Beneluxului, prin care propunea o integrare economic general prin crearea unei piee comune europene. n cadrul reuniunii, care a avut loc la Messina (Italia) s-a hotrt nfiinarea unui Comitet Interguvernamental de Experi, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak, cu misiunea de a elabora i propune variante de integrare economic. Pe baza analizelor efectuate, Comitetul ntocmete un raport n care propune constituirea unei piee comune generale i o integrare sectorial n domeniul energiei nucleare. De asemenea, nainteaz i dou proiecte de tratat, n acest sens. Dup negocieri complexe, care au durat aproape doi ani, s-au semnat la Roma, pe data de 25 martie 1957, de ctre statele membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Tratatul instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. denumit i Euratom). Dup ratificarea lor de ctre statele semnatare - Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia - Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate au fost ncheiate pe durat nelimitat. Pentru cristalizarea cadrului instituional1 al Comunitii Economice Europene i al Comunitii Europene pentru Energia Atomic, odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, a fost ncheiat i Convenia privind unele instituii comune ale Comunitilor Europene. De asemenea, pe data de 17 aprilie 1957 s-a semnat la Bruxelles Protocolul privind privilegiile i imunitile personalului instituiilor comunitare i Protocolul privind Curtea de Justiie a Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic. Instituiile Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic au urmat modelul instituiilor Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, crora le-au atenuat ns caracterul supranaional. Astfel, sistemul lor instituional este alctuit din Comisie, Consiliu, Adunare Parlamentar i Curte de Justiie. Se remarc nlocuirea denumirii nalta Autoritate, pentru instituia promotoare a interesului comunitar, cu denumirea neutr de Comisie. Totodat, puterea de decizie a fost deplasat la Consiliu, adic la instituia interguvernamental2. Tratatul instituind Comunitatea Economic European este cel mai important dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor, deoarece are ca obiectiv integrarea ansamblului economiilor statelor membre, prin intermediul unei piee comune globale3. Autorii acestui tratat aveau convingerea c numai n acest fel se putea asigura o cretere accelerat i durabil a nivelului de trai pentru cetenii statelor semnatare. Buna funcionare a pieei comune necesita ns stabilitate economic, social i politic, precum i o expansiune economic permanent i echilibrat. Ea necesita, de asemenea, o dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ntreg teritoriul comunitar, ceea ce a determinat elaborarea i implementarea politicilor comunitare menite s atenueze disparitile, de multe ori importante, dintre regiunile din spaiul comunitar. Toate aceste cerine, dificil de realizat, au fcut ca procesul construciei economice europene s nu fie neted i linear. Ele s-au realizat n etape, nu ntotdeauna coerente, fiind necesare o serie de compromisuri pentru depirea perioadelor de criz.


2 Ibidem, p.33, nota de subsol.

3 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.42,43.



Integrarea economic prin intermediul pieei comune nseamn, n esen, asigurarea treptat n interiorul spaiului comunitar, prin mijloace adecvate, a patru liberti de baz: libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalurilor. n principiu, pentru manifestarea acestor liberti, trebuie nlturate toate barierele, de orice natur, care le stau n cale. Simplu ca enun, acest principiu s-a dovedit de o mare complexitate n procesul de transpunere n practic. Barierele evidente, de genul taxelor vamale i a restriciilor cantitative la import i la export, ntre statele comunitare, au fost relativ simplu de nlturat. Au rmas ns o mulime de bariere insidioase. Multe dintre acestea au fost nlturate rnd pe rnd, pe parcursul procesului de integrare economic, atitudinea pro-integrare a Curii de Justiie jucnd un rol important. Un exemplu n acest sens l constituie hotrrea REWE1, pronunat de Curtea de Justiie, la 20.02.1979, n cauza 120/78. Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost ncheiat, att din cauza importanei aparte dobndit de acest sector pentru dezvoltarea economic, implicit pentru ridicarea nivelului de trai, ct i din cauza temerilor fa de pericolele deosebit de grave pe care le implic utilizarea energiei nucleare. Ct privete primul aspect, Comunitatea European a Energiei Atomice urmrete o dezvoltare rapid a industriilor nucleare europene. n privina celui de al doilea, Tratatul urmrete stabilirea i asigurarea respectrii unor norme comune de securitate pentru protecia persoanelor i a mediului, precum i crearea unor garanii pentru utilizarea panic a materialelor, echipamentelor i tehnologiilor nucleare. Pentru a rezuma, subliniem c, ncepnd cu data de 1 ianuarie 1958, integrarea european se desfoar n cadrul a trei Comuniti distincte, bazate pe Tratate Constitutive proprii. Acestea urmresc acelai obiectiv fundamental, i anume construirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei Occidentale, mai nti n domeniul economic, iar apoi, treptat, i n domeniul politic.

Originalitatea modelului juridic de integrare, utilizat de Comunitile Europene, const n faptul c tratatul internaional instituie o comunitate dotat cu instituii i mecanisme proprii, de natur s o fac s funcioneze efectiv. Astfel, fiecare Comunitate dispune de mijloacele de aciune care i permit exercitarea atribuiilor proprii.

Procesul construciei comunitare, care i-a gsit formula general agreat de statele europene, odat cu succesul Tratatelor de la Roma, va prezenta, pe parcursul desfurrii sale, urmtoarele trsturi caracteristice2:

Poziia dominant a Comunitii Economice Europene, care are o sfer de cuprindere global, asupra comunitilor sectoriale Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European pentru

1 Societatea german REWE a solicitat autoritii naionale a monopolului alcoolului

autorizaia de a importa din Frana lichior de fructe denumit Cassis de Dijon, care are o trie alcoolic cuprins ntre 15

0 i 20

0. Legea german impune ns ca lichiorul de fructe s

aib o trie alcoolic de minimum 250. Din acest motiv, autorizaia este refuzat. REWE

atac n justiie refuzul administraiei germane. Curtea de Justiie se pronun n sensul c refuzul are un efect echivalent cu o restricie cantitativ la import. Pe cale de consecin, autoritatea german competent este obligat s emit autorizaia solicitat. Acesta este unul dintre numeroasele cazuri de nlturare a unei bariere insidioase, din calea liberei circulaii a bunurilor. (Loc ERNEST, Manuel de droit communautaire des affaires, Ed. ESKA, Paris-1996, p.24) 2 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.32,33.



Energia Atomic, ntruct numai integrarea economic global este capabil s conduc la o integrare politic.

Manifestarea tensiunii permanente ntre concepia federalist, supranaional i viziunea interguvernamental a construciei europene, determinat de contradicia dintre interesele naionale i interesele europene.

Tendina constant de extindere a domeniului interveniei comunitare. Atracia durabil exercitat de Comuniti asupra statelor europene, care

a condus la extinderea spectaculoas a acestora. Dac n 1958 existau 6 state comunitare, n 2007 numrul lor a crescut la 27, i extinderea nu este nc ncheiat.

Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene

Din examinarea Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, se

constat c structura lor este aproape identic1. Cea mai important deosebire se refer la locul conferit

instituiilor comunitare2. n Tratatul de la Paris, instituiile sunt puse n eviden ncepnd cu titlul II, ceea ce consacr n mod formal predominana instituional. Tratatele de la Roma ns situeaz instituiile n antepenultima parte. Din aceast sistematizare rezult un regres al caracterului supranaional al formei de organizare a Comunitilor, n concepia Tratatelor Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic, fa de concepia Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

Potrivit unei interesante analize realizat de Roxana Munteanu3, reglementrile cuprinse n Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene prezint numeroase ntreptrunderi. ntreptrunderea acestor tratate este dat de obiectivul lor general, respectiv realizarea unui proces de integrare economic prin intermediul instituiilor comunitare, obiectiv care explic i structura dualist a tratatelor, exprimat prin asocierea regulilor materiale cu normele instituionale. Astfel: a) Preambulurile celor trei tratate pun n eviden convingerea efilor statelor fondatoare privind necesitatea de a angaja statele europene n furirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele lor, care s le permit s se impun n viitor. Fundamentele acestui proces sunt formate dintr-un ansamblu de scopuri, att social-economice, ct i politice i etice. b) Dispoziiile preliminare definesc obiectivele Comunitilor i principiile cu caracter general care trebuie respectate n derularea aciunilor ntreprinse de instituiile comunitare. Chiar dac nu se pot aplica direct, aceste texte nu sunt simple declaraii de intenii, deoarece fixeaz cadrul general obligatoriu al activitii Comunitilor.

c) Dispoziiile instituionale reglementeaz organizarea, funcionarea, competena i relaiile dintre instituiile comunitare. Dei sunt

1 Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a,

Ed. ACTAMI, Bucureti-2000, p.36. 2 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.33.

3 Ibidem, pp.33-36.



cuprinse n tratate distincte, o parte dintre dispoziiile privind organizarea i funcionarea instituiilor celor trei Comuniti au fost unificate.1 n doctrin s-a considerat c ansamblul acestor dispoziii formeaz "Constituia Comunitilor", n sensul c a stabilit structuri instituionale, adic, o societate organizat n vederea unui scop comun care este altceva i mai mult dect rezultanta intereselor naionaleAceast societate, dotat cu organe nvestite cu o anumit autonomie, este capabil s acioneze n vederea interesului comun.2 Dispoziiile instituionale cuprinse n Tratatele Constitutive nseamn depirea contractualului i trecerea spre instituional.3 Este unanim acceptat c dimensiunea instituional a acestor tratate reprezint elementul esenial al originalitii lor.

d) Dispoziiile materiale sunt reglementrile de baz ale regimului economic i social pe care instituiile comunitare sunt menite s l realizeze. Aceast categorie de norme nu are acelai grad de precizie. Astfel, unele dintre ele sunt norme-principii, iar altele reglementri detaliate. Privind prin prisma gradului de detaliere a reglementrilor, Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului se prezint ca un "tratat-lege", cu reglementri de detaliu, iar Tratatul Comunitii Economice Europene ca un "tratat-cadru", care indic obiectivele pe care instituiile comunitare trebuie s le ating prin aciunea i mijloacele lor. Aceast distincie nu este ns absolut. Tratatul de la Paris cuprinde n cea mai mare parte reglementri detaliate, dar conine i o enunare a principiilor care trebuie aplicate n practic de ctre instituiile comunitare. Tratatul Comunitii Economice Europene, datorit amploarei integrrii urmrite, cuprinde cu precdere principiile directoare i coordonatele aciunii instituiilor comunitare. El conine ns i norme suficient de precise pentru a fi direct aplicabile. n ceea ce privete dispoziiile materiale ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice, acesta mbin procedeul "tratatului-lege" cu procedeul "tratatului-cadru".

e) Dispoziiile finale se nscriu n formula clasic a tratatelor internaionale. Astfel, aici se precizeaz modalitile de angajare a prilor, condiiile de intrare n vigoare i modalitile de revizuire a tratatelor, precum i regimul lingvistic.

Cap.6. Apartenena la Comuniti Dreptul internaional public clasific organizaiile internaionale, potrivit criteriului statutului statelor membre, n dou categorii. Astfel, exist organizaii internaionale alctuite att din membri cu drepturi depline ct i din membri cu drepturi restrnse, denumii membri asociai, i organizaii internaionale formate numai din membri cu drepturi depline. Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene admit numai membri cu drepturi depline. Regimul special de asociere, prevzut de Tratatul Comunitii Economice Europene nu nseamn admiterea unor membri cu drepturi restrnse. Acest regim presupune stabilirea unor relaii speciale, mai strnse, ntre Comunitate i unele ri i teritorii, prin intermediul acordurilor

1 n acest sens, s-a acionat prin Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor

Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957, i prin Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune. 2 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35.

3 P.Pescatore, L'ordre juridique des Communautes europeennes, LES PRESSES

UNIVERSITAIRES DE LIEGE, 1971, p.36, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35.



de asociere. Printr-un asemenea acord se realizeaz, utilizndu-se formule adecvate, extinderea unor principii i dispoziii materiale ale Tratatului Comunitii Economice Europen n afara teritoriului statelor comunitare1. Statele care ncheie un acord de asociere rmn n afara Comunitii i nu particip la activitatea instituiilor comunitare. Vom analiza apartenena la Comuniti sub dou aspecte : aderarea la Comuniti i caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti. A. Aderarea la Comuniti Potrivit ideilor fundamentale cuprinse n Declaraia lui Robert Schuman, apartenena la Comuniti nu este limitat la fondatori, ntruct acestea au vocaie continental. De aceea, pentru statele europene care nu au participat la constituirea Comunitilor, Tratatele ofer, n termeni similari, posibilitatea de aderare ulterioar. Totui, acceptarea de noi membri este destul de restrictiv, datorit condiiilor impuse rilor candidate i a necesitii acordului unanim al statelor membre.2 Condiiile care trebuie ndeplinite de un stat candidat se pot mpri n trei categorii: condiii politice, condiii juridice de fond i condiii de form i procedur.3 1. Condiiile politice

Condiiile politice au fost deduse iniial din dou formulri foarte generale cuprinse n preambulul Tratatului Comunitii Economice Europene, i anume: statele fondatoare invit s se asocieze efortului lor de integrare celelalte popoare din Europa care le mprtesc idealul i sunt hotrte s apere pacea i libertatea. Cu ocazia aderrii primelor state supuse timp ndelungat unor regimuri politice autoritare (Grecia, Portugalia i Spania), instituiile europene au fost unanime n a interpreta textele menionate n sensul existenei n statul candidat a unui regim politic democratic. Consiliul European de la Copenhaga, din 8 aprilie 1978, a precizat coninutul condiiilor politice de aderare, afirmnd c respectarea democraiei reprezentative i a drepturilor omului constituie elemente eseniale pentru apartenena la Comuniti. Avnd n vedere perspectiva aderrii rilor din fostul lagr socialist, Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, a formulat condiiile politice de aderare dup cum urmeaz:

respectarea principiilor libertii i democraiei; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; funcionarea statului potrivit principiilor statului de drept.

2. Condiiile juridice de fond

Aceast categorie de condiii, nescrise, decurg din preambulurile i dispoziiile preliminare ale Tratatelor Constitutive i au fost degajate de practic. Ele au n vedere, n esen, modificrile ce pot fi aduse acestor tratate, cu ocazia aderrii unuia sau mai multor state candidate. Admiterea unui nou stat membru impune fr ndoial adaptri ale Tratatelor Constitutive ale Comunitilor, care s asigure statului aderent participarea la activitatea instituiilor comunitare. Sunt, ns, admise numai acele adaptri care sunt "necesare". n nici un caz adaptrile nu ar putea s deschid calea unei renegocieri fundamentale a tratatelor. Aceast condiie se exprim n principiul acceptrii realizrilor comunitare" care

1 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.39,40.


3 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-25.



apr nivelul de integrare deja dobndit (acquis-ul comunitar). Pe plan juridic, consecina principiului este c statele candidate trebuie s accepte nu numai tratatele ci i ansamblul actelor juridice adoptate pe baza tratatelor sau, altfel spus, totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare. n consecin, soluionarea problemelor ridicate de adaptarea statului aderent la regimul comunitar nu se poate face dect prin stabilirea unor msuri tranzitorii. Nu este admis n nici un caz modificarea regulilor comunitare existente. Acceptarea acquis-ul comunitar implic, n prezent, i participarea la politicile comune. Este vorba de politica extern i de securitate comun i de politica din domeniul justiiei i afacerilor interne, care sunt de fapt mecanisme de strns cooperare. Tot din principiul "aprrii realizrilor comunitare" decurge i obligaia de a adera simultan la toate cele trei Comuniti, datorit interconexiunii competenei i a unitii instituiilor acestora. 3. Condiiile de form i de procedur Aderarea la Comunitile Europene este supus unor condiii procedurale i de form, care au fost unificate prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992. Potrivit art. O din acest Tratat1, orice stat european poate deveni membru al Uniunii.2 Pentru aceasta, el trebuie s adreseze o cerere Consiliului Uniunii Europene, care se pronun asupra aderrii cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei Europene, pe baza avizului conform, al Parlamentului European, aviz care se emite cu majoritate calificat. Pentru a se putea ajunge la adoptarea hotrrii de aderare, trebuie parcurs n prealabil o procedur de drept internaional public, i anume negocierea acordului de aderare. Procesul de negociere este deosebit de complex i nu implic numai instituiile comunitare i statul candidat, ci i relaiile dintre rile membre.3 B. Caracterul definitiv al aderrii la Comuniti Se consider c, din modul de redactare a Tratatelor Constitutive, aderarea la Comuniti are un caracter definitiv. Argumentele, n acest sens, pornesc de la premisa c, spre deosebire de alte tratate internaionale, cum este de exemplu Statutul Consiliului Europei, Tratatele Comunitare nu conin dispoziii privind pierderea calitii de membru. Cu alte cuvinte, nu sunt reglementate dreptul de retragere i procedura de excludere. Dac avem n vedere i durata nelimitat a acestora, rezult c apartenena la Comuniti este definitiv. Acest principiu se explic prin chiar obiectivul construciei europene - integrarea regional - care implic, n mod necesar, ca statele s se angajeze n mod ireversibil. Aceast particularitate aproprie construcia european de o construcie federal.4 Interdicia juridic a unei retrageri unilaterale nu trebuie ns supraapreciat, din mai multe motive.5

n primul rnd, pentru c, fr a se retrage n mod formal din Comuniti, un stat membru poate s blocheze funcionarea acestora, n msura n care se impune o colaborare strns, practicnd ceea ce se

1 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-24.

2 Dup cum se va vedea ulterior, potrivit Tratatului de la Maastricht, Comunitile Europene

au fost nglobate n Uniunea European. 3 Philippe MANIN, op.cit. p.73.

4 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.25.

5 Ibidem, pp.25,26.



numete "politica scaunului gol", adic refuznd s-i ocupe locul n instituiile comunitare i n special n cadrul Consiliului. Un exemplu clasic n acest sens, l constituie Compromisul de la Luxemburg. La 30 iunie 1965, Guvernul francez decide s-i retrag reprezentanii din Consiliul Comunitilor Europene i din anumite organe auxiliare ale acestuia. n acest fel, Frana a vrut s mpiedice utilizarea votului cu majoritate calificat, atunci cnd este vorba de probleme de interes major pentru unul dintre statele membre. De fapt, a fost vorba de o aciune n favoarea dreptului de veto al unui stat membru, care a fost determinat de opoziia lui Charles de Gaulle fa de creterea independenei Comunitii Economice Europene i fa de amplificarea caracterului ei supranaional. Acest comportament, care a primit denumirea de politica scaunului gol, a provocat un adevrat blocaj instituional, deoarece Consiliul nu poate funciona dect n prezena tuturor membrilor si. Criza a luat sfrit prin Compromisul de la Luxemburg, din 29 ianuarie 1966, prin care s-a acceptat ca atunci cnd sunt n joc interesele vitale ale unui stat, se vor face toate eforturile necesare pentru a se ajunge la un consens, chiar dac, potrivit Tratatelor, chestiunea respectiv cade sub incidena votului calificat. S-a deformat astfel procedura de vot majoritar cu caracter supranaional, prin crearea, de facto, a unui drept de veto, care impune unanimitatea, n pofida prevederilor Tratatelor.1

n al doilea rnd, un stat poate exercita o asemenea presiune din interior nct condiiile participrii sale la Comuniti s fie "renegociate". O asemenea poziie a avut Marea Britanie, n anul 1974, cnd a cerut renegocierea condiiilor de aderare, sub aspectul contribuiei sale financiare, ameninnd cu retragerea din Comuniti, dac nu va obine satisfacie. Criza renegocierii britanice s-a ncheiat la Consiliul European de la Dublin, din mai 1975, prin adoptarea unui mecanism financiar corector, de care Guvernul britanic s-a declarat mulumit.2

n sfrit, statele ar putea consimi la retragerea unuia dintre ele sau chiar la desfiinarea Comunitilor. Retragerea Groenlandei3, chiar dac poate fi considerat o diminuare a spaiului geografic de aplicabilitate a Tratatelor Comunitare, constituie totui un precedent.

Avnd n vedere posibilele evoluii politice din statele membre, Tratatul de la Amsterdam reglementeaz suspendarea, n anumite condiii, a drepturilor unui stat membru iar Tratatul de la Lisabona retragerea din Uniune.

1 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.57,58.


3 Groenlanda, provincie a Regatului Danemarcei, la data aderrii acestei ri la Comuniti (1

ianuarie 1973), a fost inclus, n mod firesc, n spaiul comunitar. Dar la 1 mai 1979, Groenlanda se desprinde de Danemarca, chiar dac pstreaz relaii strnse cu aceasta. Astfel, Groenlanda dobndete un regim de stat nou, creat prin secesiune, care nu a aderat i deci nu face parte din Comunitile Europene. n aceast situaie, existau trei posibiliti: relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene s urmeze regimul relaiilor pe care acestea le pot avea cu orice alt stat ter, relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene s fie de tip privilegiat sau Groenlanda s depun o cerere de aderare. Problema a fost soluionat printr-o revizuire a Tratatului C.E.E., potrivit creia, chiar dac Groenlanda rmne n afara Comunitilor, face parte dintre teritoriile cu care acestea ntrein relaii privilegiate. (Philippe MANIN, op.cit. p.88)



Cap.7.Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene

La modul sintetic, Comunitile Europene prezint 3 grupe de caracteristici eseniale1: a) sunt organizaii internaionale; b) sunt asociaii economice integrate; c) au o structur instituional proprie, original.

a) Caracteristicile Comunitilor Europene, privite ca organizaii internaionale

Caracterul de organizaii internaionale al Comunitilor reiese, ndeosebi, din urmtoarele aspecte: I. Sunt rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane. II. Sunt organizaii internaionale regionale deschise, ntruct este prevzut o procedur de aderare, valabil i posibil, pentru toate statele europene. III. Sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane juridice, fiind subiecte, att de drept privat, n interiorul i n exteriorul comunitilor, ct i subiecte de drept internaional public. Se vorbete, n acest sens, de acreditarea diplomatic a reprezentanilor statelor tere la Comuniti i de reprezentane diplomatice ale Comunitilor n statele tere.

b) Caracteristicile Comunitilor Europene, potrivit calitii de asociaii economice integrate

Dei se ndreapt ctre domeniul politic, primordial pentru Comunitile Europene rmne domeniul economic, i anume piaa comun. Piaa comun, ca realitate economic este, din punct de vedere juridic, un teritoriu unic ce reunete ariile geografice naionale i care funcioneaz ca un tot unitar. Acestei arii unice i se aplic regulile Tratatelor Constitutive i regulile emanate de la instituiile comunitare, reguli ce decurg, n mod implicit, din principiile economiei de pia. Msurile de ordin juridic, care au nsoit formarea pieei comune, au fost, n principal:

suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea taxelor vamale fa de teri cu un set de taxe comune, permindu-se astfel, libera circulaie a bunurilor, n condiii de egalitate pentru agenii economici din spaiul comunitar;

interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor proprii, prin taxri, contingentri, ajutoare din partea statului sub forma subveniilor i alte asemenea msuri; sunt interzise, de asemenea, orice msuri de limitare a concurenei sau de limitare a pieei comune (protecia concurenei) ;

nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat, bazate pe naionalitate sau pe cetenie.

c) Structura instituional proprie, original Structura instituional proprie, original a Comunitilor Europene const n existena i funcionarea Consiliului Comunitilor Europene, a Comisiei Europene, a Parlamentului European i a Curii de Justiie. Acestea dispun de o ordine juridic distinct, comunitar, alctuit dintr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n jurisprudena Curii de justiie.

1 Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.50-52.



Cap.8. Evoluia procesului de integrare european

Evoluia procesului de integrare european, care a fost determinat att de factorii interni din rile membre, ct i de climatul internaional, are dou dimensiuni: aprofundarea integrrii i extinderea Comunitilor.1

8.1. Aprofundarea integrrii

Voina de aprofundare a integrrii, n primul rnd de natur economic, dar i sub aspect politic, a condus la ncheierea Actului unic european (1986), a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea european (1992), a Tratatului de la Amsterdam (1997) i a Tratatului de la Nisa (2001).

Actul unic european, semnat la Luxemburg n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a fost denumit unic, deoarece cuprinde dou categorii de dispoziii de natur diferit: dispoziii privind cooperarea n domeniul politicii externe i dispoziii de revizuire a tratatelor comunitare n vederea desvririi pieei comune. Unicitatea actului nu exclude utilizarea unui regim de reglementare dualist. Politica extern comun a statelor membre este reglementat potrivit principiilor cooperrii internaionale, iar desvrirea pieei comune potrivit principiilor integrrii.

Cooperarea n domeniul politicii externe, reglementat prin art.30 din Actul unic european, const n angajamentul semnatarilor de a se consulta reciproc n vederea stabilirii unei poziii comune cu privire la anumite probleme internaionale. Aceast poziie o dat stabilit, ea devine un punct de referin pentru politica extern a fiecrui stat semnatar.

Revizuirea tratatelor comunitare a urmrit realizarea Marii piee interne, la sfritul anului 1992, precum i stabilirea unor noi domenii de aciune pentru Comunitatea Economic European. Marea pia intern sau Piaa intern este o redefinire mai complet a Pieei comune. Ea este definit la art.7A din Actul unic european ca fiind un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat. Aceast pia urma s se realizeze pe dou ci: prin intermediul dreptului comunitar, n anumite domenii, (tarife externe, prestarea liber a serviciilor, transporturi aeriene i navale, libera circulaie a capitalurilor) i prin armonizarea legislaiilor naionale, potrivit obiectivelor pieei interne.

Actul unic european opereaz i cteva modificri privind instituiile comunitare. Aspectul cel mai important este ns consacrarea juridic a Consiliului European, format din efii de stat sau de guvern din rile membre. Consiliul European era un organ de cooperare politic cu o natur juridic neprecizat, la acea dat. Pe de o parte, el nu face parte dintre instituiile comunitare deoarece nu este prevzut ca atare n tratate, ns pe de alt parte, el este organul suprem al cooperrii politice europene i se ntrunete de cel puin dou ori pe an.

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este deosebit de complex, avnd 17 protocoale i 33 de declaraii anexe.

Potrivit art. B din acest tratat, obiectivele Uniunii sunt:

1 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp. 3-19; Philippe MANIN, op.cit. pp. 17-30.



- realizarea unei piee interne fr obstacole, o mai mare coeziune economic i social, instituirea monedei unice;

- afirmarea unei identiti internaionale a Uniunii, prin intermediul politicii externe i de securitate comune;

- instituirea calitii de cetean al Uniunii Europene;

- asigurarea pe teritoriul Uniunii a libertii, securitii i justiiei;

- continuarea aprofundrii integrrii, prin intermediul dreptului comunitar.

Tratatul de la Maastricht nglobeaz Comunitile Europene n Uniunea European i instituie noi forme de cooperare interguvernamental n domeniul politicii externe i de securitate comune i n domeniul justiiei i afacerilor interne. De asemenea, stabilete statutul Consiliului European, care devine astfel unicul organ specific Uniunii Europene, avnd ca misiune impulsionarea dezvoltrii Uniunii i definirea orientrilor politice generale.

Tratatul de la Maastricht a schimbat denumirea Comunitatea Economic European n Comunitatea European pentru a sublinia c s-a trecut de la o comunitate strict economic la una cu valene politice. Dup intrarea n vigoare a acestui tratat, structura Uniunii Europene are 3 piloni:

I. Pilonul sau domeniul comunitar, II. Cooperarea interguvernamental n domeniul politici externe i

de securitate comun, III. Cooperarea interguvernamental n domeniile justiiei i

afacerilor interne. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n

vigoare la 1 mai 1999, reprezint o revizuire a Tratatului de la Maastricht. Aceast revizuire a fost determinat de dou motive: eecurile

nregistrate n cooperarea interguvernamental i perspectiva noilor extinderi.

Conferina interguvernamental care a precedat adoptarea Tratatului de la Amsterdam, a urmrit trei obiective:

- o mai bun adaptare la exigenele aciunii comunitare, prin trecerea unor domenii extracomunitare n domeniul Comunitii Europene i printr-o reglementare parial comunitar a cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne, redenumit cooperare poliieneasc i judiciar;

- o ntrire a legitimitii procesului decizional, adic o nou legitimitate politic prin modificarea mecanismelor de funcionare i a bazei politice a instituiilor comunitare;

- o adaptare a instituiilor la exigenele viitoarelor extinderi ale Uniunii Europene.

Contradiciile determinate de urmrirea simultan a acestor obiective, precum i divergenele dintre statele membre, pe parcursul negocierilor, au fcut ca Tratatul de la Amsterdam s le realizeze doar parial.

Mai trebuie menionat c evoluiile politice din anumite state europene, care au urmat ncheierii Tratatelor de la Roma, au fcut s se neleag c sunt posibile schimbrile politice, ntr-un stat membru, care ar putea conduce la nclcarea grav a valorilor Uniunii. Din acest motiv, Tratatul de la Amsterdam reglementeaz suspendarea unor drepturi ale unui stat membru, cum este dreptul de vot n Consiliul Uniunii Europene, n cazul nclcrii



grave i persistente a valorilor Uniunii. Totodat, obligaiile statului respectiv, rezultate din tratate, se menin.1

Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003, rezolv anumite probleme instituionale care nu au putut fi rezolvate prin Tratatul de la Amsterdam i are n vedere reorganizarea sistemului comunitar, astfel nct acesta s poat funciona satisfctor, n perspectiva noilor extinderi ale Uniunii.

Avnd n vedere c, la acea dat nu se tia ordinea i momentul aderrii rilor candidate, unele modificri aduse instituiilor comunitare (ndeosebi cele referitoare la repartizarea locurilor n Parlamentul European, alctuirea Comisiei Europene i sistemul de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat de ctre Consiliul Uniunii Europene) au n vedere o Uniune alctuit din 15 state membre; Tratatul fixeaz ns, principiile i metodele de evoluie ale acestui sistem pe msur ce Uniunea se va lrgi, aspectele privind statele candidate urmnd s fie reglementate prin tratatele de aderare. 8.2. Extinderea Comunitilor Europene

Extinderea Comunitilor Europene const n aderarea a nc 21 state, realizat n 6 etape succesive, astfel nct, n prezent, comunitile reunesc 27 state membre.2

Prima extindere s-a produs prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. Este interesant de remarcat c actele de aderare au fost ncheiate la 22 ianuarie 1972, cu patru ri: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia. ns, n urma referendumului de ratificare, Norvegia a refuzat aderarea. Aceast prim extindere a devenit efectiv la 1 ianuarie 1973.

Din analiza actelor de aderare, ale acestei prime extinderi, au rezultat trei aspecte principale, valabile pentru orice aderare, i anume:

a. statul aderent trebuie s accepte principiul acquis-ului comunitar, adic scopul tratatelor, actele juridice comunitare adoptate de la constituirea comunitilor pn la data aderrii, precum i politicile comunitare3;

b. aderarea implic modificarea imediat a componenei instituiilor comunitare;

c. aderarea necesit msuri tranzitorii cu privire la nlturarea barierelor tarifare, adoptarea tarifelor externe comune i apropierea, pe etape, de preurile agricole comune.4

A doua extindere s-a produs prin aderarea Greciei. ar asociat la Comunitatea Economic European din anul 1961, Grecia a ncheiat tratatul de aderare la 28 mai 1979, care a intrat n vigoare la

1 Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene comentarii, jurispruden i

doctrin, Ediia a IV-a, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.25-26. 2 Reamintim c, Tratatul de fuziune de la Bruxelles, semnat n 1965, precizeaz c aderarea

unui nou stat implic adeziunea indisociabil la toate cele 3 Comuniti, iar Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, semnat n 1992, a stabilit o procedur unic de aderare. 3 Prin politici comunitare se nelege aciunile conduse direct de instituiile comunitare i

aciunile statelor membre a cror concertare i armonizare este asigurat de Comunitate ( Jean-Claude GAUTRON, Droit europen, 9

e dition, Ed. DALLOZ, Paris-1999 p.231).

4 Ibidem, p.72.



nceputul anului 1981. Aderarea Greciei, pregtit printr-un acord de asociere, dovedete interesul Comunitilor fa de sudul Europei i a condus la accentuarea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale rilor comunitare.

A treia extindere s-a produs prin aderarea Portugaliei i Spaniei. Negocierile de aderare au nceput n anul 1978, aderarea devenind efectiv la 12 iulie 1985. Pentru Portugalia i Spania admiterea n Comuniti a avut i o semnificaie politic. Li s-a dat astfel un atestat c i-au consolidat democraia i s-au orientat spre valorile Europei occidentale. Pentru Comuniti, aderarea acestor ri a provocat unele dificulti, i anume: mrirea produciei agricole excedentare, armonizarea dificil cu acordurile ncheiate cu rile mediteraneene, ngreunarea funcionrii instituiilor comunitare.

A patra extindere s-a produs prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Negocierile de aderare au nceput n februarie 1993, tratatele de aderare au fost semnate la 24 iunie 1994 i aderarea a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Menionm c, pentru a doua oar Norvegia a refuzat aderarea la Comuniti, n urma unui referendum naional.

Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei a fost facilitat de nivelul ridicat de dezvoltare al acestor ri i de numrul redus al populaiei.

A cincia extindere s-a produs prin aderarea, la 1 mai 2004, pe baza Tratatului semnat la Atena n ziua de 16 aprilie 2003, a nc 10 state, i anume: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aceasta a fost cea mai mare extindere din istoria Comunitilor, respectiv a Uniunii Europene, i a provocat ngrijorri, legate mai ales de nivelul redus de dezvoltare al rilor aderente.

A asea extindere (unii autori o consider a doua faz a celei de-a cincia extinderi) s-a produs la 1 ianuarie 2007, prin aderarea Bulgariei i Romniei.

n concluzie, trebuie observat c, de la constituire, pn la Tratatul de la Maastricht, Comunitile au cunoscut o dezvoltare caracteristic, marcat de apropierea parial a celor trei Comuniti, de mai multe extinderi geografice i de revizuirea Comunitilor operat prin Actul unic european, n 1986, care introduce n plus cooperarea n domeniul politicii externe i recunoate principalul organ de cooperare politic, i anume Consiliul European. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1992) Comunitile Europene sunt nglobate n Uniunea European, fr a-i pierde ns caracteristicile i identitatea juridic. ntre Comuniti, n special Comunitatea European ( a se observa c sigla C.E.E. a fost nlocuit cu C.E.) i Uniunea European, care cuprinde n plus politici i forme de cooperare interioare i exterioare Comunitilor1, exist legturi complexe. Tratatul de la Amsterdam, din 1997, mbuntete sistemul Uniunii Europene, att prin modificri privind organizarea i funcionarea instituiilor, ct i prin trecerea unor domenii extracomunitare n Comunitatea European i prin reglementarea comunitar, n mod parial, a cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne.

n fine, Tratatul de la Nisa lrgete domeniul comunitar, perfecioneaz cooperarea, i pune bazele reorganizrii sistemului comunitar, n vederea urmtoarelor extinderi ale Uniunii.

1 Este vorba de politica extern i de securitate comun i de cooperarea n domeniile

justiiei i afacerilor interne.



8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa Central i Oriental

Dup prbuirea lagrului socialist i ncheierea rzboiului rece,

relaiile dintre Comunitile Europene i rile din Europa Central i Oriental au urmrit, ntr-o prim faz, apropierea, prin intermediul ajutoarelor comunitare i al acordurilor de asociere, urmnd ca, atunci cnd vor fi ndeplinite condiiile necesare, aceste ri s adere la Uniunea European.1

n general, acordurile de asociere reglementeaz la modul privilegiat relaiile, n special cele economice, dintre Comunitatea European i statele membre pe de o parte i statul asociat, pe de alt parte. Acordurile de asociere cu statele din Europa Central i Oriental nu implic n mod necesar aderarea, dar n preambul prevd o clauz evolutiv, n sensul c asocierea va ajuta statul respectiv s ating, pe etape, standardele necesare pentru aderare.

Primele state din Europa Central i Oriental, care au ncheiat acorduri de asociere, n anul 1991, au fost: Polonia, Ungaria i Cehoslovacia. Au urmat, n anul 1993, Bulgaria i Romnia, apoi rile Baltice i Slovenia.

Comisia European, a avizat nceperea negocierilor de aderare, n iulie 1997, pentru 5 ri asociate, i anume: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia i Estonia.

Pentru a nu descuraja celelalte ri candidate la aderare, Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a organizat o Conferin european permanent deschis tuturor celor 10 ri europene asociate2, la care se adaug Cipru, Malta i Turcia3, conferin care se ocupa de pregtirea lor pentru aderare.

n urma deciziei Consiliului European din decembrie 1999, de la Helsinki, la nceputul anului 2000 s-a declanat procesul de negociere, n vederea aderrii, simultan, cu toate rile candidate,

drept european general

Documents