drept european gen coman

8/3/2019 Drept European Gen Coman

1/107


2/107

Departamentul pentru nvmnt la Distani cu Frecven Redus

Facultatea de tiine juridice sociale i politiceSpecializarea Administraie Public

Anul II/ ID;Specializarea DreptAnul IV/IFR


3/107

ARGUMENTE I OBIECTIVE

DREPT EUROPEAN GENERAL 1


Vocaia Romniei fa de civilizaia occidental a nceput s semanifeste cu pregnan nc de la nceputurile statului romn modern,marcate de reformele lui Cuza.

n anul 1974, Romnia devenea prima ar din Europa Central iOriental care stabilea relaii cu Comunitatea Economic European.

n anul 1993, Romnia ncheie Acordul de asociere cu UniuneaEuropean i statele membre, situndu-se astfel, alturi de Bulgaria, n celde-al doilea val de ri din Europa Central i Oriental, care au ncheiatasemenea acorduri. Acordul de asociere a intrat n vigoare n anul 1995 i, nacelai an Romnia i-a depus oficial candidatura de aderare la UniuneaEuropean. Solicitarea de aderare a Romniei a primit rspuns favorabil nanul 1997, iar n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare, care s-aufinalizat n decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie2005, la Luxemburg, iar aderarea efectiv s-a produs la 1 ianuarie 2007. DarUniunea European, la care Romnia a aderat i n care ncearc s se

integreze, este dirijat de un impresionant ansamblu de norme juridice,denumit, pentru o lung perioad de timp, Drept comunitar european.Autorii occidentali1 au operat o dihotomie a dreptului comunitar, pe

criteriul obiectului de reglementare, n: Drept comunitar general i Dreptcomunitar material sau special.

Dreptul comunitar general avea un caracter instituional, marile salepri fiind: structura instituional a Comunitilor Europene, izvoareledreptului comunitar, contenciosul i raporturile ntre dreptul comunitar idreptul naional al statelor membre.

Dreptul comunitar material sau special era alctuit din ansamblulreglementrilor raporturilor interumane specifice diverselor domenii ale vieiieconomico-sociale a comunitilor europene. Fceau parte din dreptul

comunitar material: Dreptul comunitar comercial, Dreptul comunitar social,Dreptul comunitar financiar i fiscal, Dreptul comunitar al transporturilor,Dreptul comunitar al brevetelor etc.

Dup ntrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind UniuneaEuropean, la 1 noiembrie 1993, o serie de autori au schimbat denumireaDrept Comunitar Europeancu cea de Drept al Uniunii Europene, dorind smarcheze inaugurarea unei noi etape a integrrii europene, mai profundsub aspectele sale politice. n realitate ns, Uniunea European neavndpersonalitate juridic nu putea crea drept. Dreptul derivat care reglementaunitatea european era cel creat de comunitile europene. Deci, lamomentul respectiv, Dreptul Uniunii Europenenu este altceva dect Dreptulcomunitar europeanredenumit ntr-un mod care s sugereze o integrare mai

profund.Situaia se schimb dup intrarea n vigoare, la data de 1 decembrie2009, a Tratatului de la Lisabona. ncepnd cu aceast dat, UniuneaEuropean succede i se substituie Comunitii Europene, dobndindpersonalitate juridic. Astfel, Dreptul Comunitar devine Dreptul UniuniiEuropene sau, mai scurt, Dreptul European. Cu toate acestea, intervalulscurt de timp, scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, faceca cea mai mare parte a dreptului derivat care reglementeaz Uniunea

1Guy ISSAC, Marc BLANQUET,Droit communautaire gnral, 9

edition, Ed. ARMAND COLIN,

Paris-2001,p.V.


4/107


DREPT EUROPEAN GENERAL2

European s rmn dreptul creat de Comunitatea European. Chiar icele dou tratate consolidate rezultate din intrarea n vigoare a Tratatului dela Lisabona, Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privindfuncionarea Uniunii Europene sunt alctuite, n cea mai mare parte, dintextele Tratatului de la Maastricht i ale Tratatului privind ComunitateaEuropean, cu modificrile ulterioare, inclusiv cele aduse de Tratatul de laLisabona. Abia noile reglementri, aprute dup 1 ianuarie 2009, vor ficreaia propriu-zis a Uniunii Europene. n aceste condiii, am optat pentrudenumirea Drept european general, pentru a desemna materia cursului.Vorbim despre drept general pentru c ne vom ocupa de aspecteleinstituionale, unii autori folosesc termenul constituional2 pentru a desemnaaceste aspecte, ale dreptului Uniunii Europene. Precizm c, Dreptuleuropean generalnu este un drept nou, aprut subit la 1 decembrie 2009, ci,n proporie covritoare, este dreptul comunitar general anterior. Mairemarcm c, n timpul scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de laLisabona, nu este nc evident ntrirea unitii politice a statelor membreale Uniunii Europene.

Obiectivele acestui curs sunt de natur formativ i se mpart n doucategorii: generale i specifice.

Obiectivele generaleconstau n formarea unor competeneinstrumentale (capacitatea de analiz i sintez, comunicarea scris i oral

n limba romn, capacitatea de a soluiona probleme), a unor competeneinterpersonale (capacitate de evaluare i autoevaluare, abiliti relaionale) ia unor competene sistemice (capacitatea de corelare i de a nelegecorelaiile, capacitatea de a nelege organizarea i funcionarea instituiilor,preocupare pentru obinerea calitii).

Obiectivele specifice disciplinei constau n formarea unorcompetene, caracteristice materiei Dreptului european general, de naturcognitiv, instrumental-aplicativ i atitudinal. Competenele de naturcognitiv avute n vedere sunt: cunoaterea procesului de integrareeuropean, a determinantelor i consecinelor sale; nelegerea organizrii i

funcionrii instituiilor Uniunii Europene, nelegerea principiilor raporturilorUniunea European state membre i drepteuropean drept naional;cunoaterea izvoarelor dreptului european, cunoaterea caracteristicilordreptului european, explicarea meninerii diversitii n cadrul UniuniiEuropene. Competenele instrumental-aplicative pe care dorim s le formmsunt: utilizarea adecvat a instrumentelor logice de cunoatere pentruaprofundarea materiei, utilizarea riguroas a terminologiei dreptuluieuropean, deprinderea de a aborda problematica raporturilor Uniune statemembre i drept european drept naional din perspectiva copernician ainterdependenei sistemice, capacitatea de apreciere, att sub aspectteoretic ct i practic, a procesului de integrare a Romniei n UniuneaEuropean. n fine, competenele atitudinale se refer la: promovarea

idealurilor unitii europene, respectarea i aplicarea dreptului european ncorelaie cu dreptul naional, atitudine participativ la implementareapoliticilor Uniunii Europene.

Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostru utilizeaz unansamblu de uniti de nvare, grupate n trei pri: Rdcinile i evoluiaconstruciei europene, Sistemul instituional al Uniunii Europene i Sistemulde drept al Uniunii Europene.

2Philippe MANIN, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, nouvelle dition, Ed. PEDONE,

Paris, 2004.


5/107

I

C U P R I N S

ARGUMENTE I OBIECTIVE________________________________ 1PARTEA I-aR D CINILE I EVOLU IA CONSTRUC IEI EUROPENE_________ 3

Cap.1. Ideea unitii europene_____________________________________ 4Cap.2. Premisele construciei europene______________________________ 5Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului__ __________ 9Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene

pentru Energia Atomic_______________ _______________________ 13Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene________ 16Cap.6. Apartenena la Comuniti___________________________________ 17Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene_______________ 21Cap.8. Evoluia procesului de integrare european_______________________ 22

8.1. Aprofundarea integrrii___________________________________________ 228.2.Extinderea Comunitilor Europene__________________________________ 248.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa

Central i Oriental______________________________________________ 268.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European______________ 278.5. Eecul Tratatului Constituional____________________________________ 308.6. Tratatul de la Lisabona___________________________________________ 36

ntrebri i teste de autoevaluare___________________________________ 44PARTEA II-aSISTEMUL INSTITU IONAL AL UNIUNII EUROPENE____________ 50

Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituionalal Uniunii Europene________________________________________ 51

Cap.2. Parlamentul European______________________________________ 542.1. Constituirea Parlamentului European_______________________________ 542.2. Statutul parlamentarilor__________________________________________ 562.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European___________________________ 562.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European___________________ 622.5. Mediatorul Uniunii Europene______________________________________ 44

Cap.3. Consiliul European________________________________________ 633.1. Apariia i evoluia Consiliului European______________________________ 633.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona_______________________ 65

Cap.4. Consiliul Uniunii Europene__________________________________ 654.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene________________________________ 664.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene_________________________

664.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene________________ 674.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene_____________________ 69

Cap.5. Comisia European________________________________________ 705.1. Componena Comisiei Europene____________________________________ 705.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene________________________________ 715.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene________________________ 71

Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene__________________________ 72


6/107

II

6.1. Componena Curii_______________________________________________ 726.2. Statutul membrilor Curii_________________________________________ 736.3. Organizarea i funcionarea Curii___________________________________ 736.4. Tribunalul______________________________________________________ 756.5. Tribunalele specializate___________________________________________ 76

Cap.7. Banca Central European__________________________________ 76Cap.8. Curtea de Conturi_________________________________________ 77ntrebri i teste de autoevaluare___________________________________ 78

PARTEA III-aSISTEMUL DE DREPT AL EUROPENE________________________ 82

Cap.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene___________________________ 831.1. Clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene______________________ 831.2. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene_________ ______________ 83

Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene______________________ 862.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene

____________________86

2.2. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene _____________________ 872.3. Prioritatea dreptului Uniunii Europene _______________________________ 88Cap.3. Procedura legislativ i rolul parlamentelor naionale______________ 89

ntrebri i teste de autoevaluare___________________________________ 91CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE______________________ 93BIBLIOGRAFIE____________________________________________ 103


7/107

SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE


PARTEA II-a

SISTEMUL INSTITU IONAL AL UNIUNII EUROPENE

Organizarea sarcinilor de nvare:

Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare lasistemul instituional al Uniunii Europene

Cap.2. Parlamentul European2.1. Constituirea Parlamentului European2.2. Statutul parlamentarilor europeni2.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European2.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

Cap.3. Consiliul European3.1. Apariia i evoluia Consiliului European3.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona

Cap.4. Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene4.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene

4.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene

Cap.5. Comisia European5.1. Componena Comisiei Europene5.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene5.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene

Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene6.1. Componena Curii6.2. Statutul membrilor Curii6.3. Organizarea i funcionarea Curii

6.4. Tribunalul6.5. Tribunalele specializate

Cap.7. Baca Central European

Cap.8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene


8/107



Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare lasistemul instituional al Uniunii Europene

Potrivit termenilor Tratatelor Constitutive, pentru urmrirea obiectivelorcelor trei comuniti, pentru promovarea valorilor comune, susinereaintereselor statelor membre i ale cetenilor acestora, precum i pentruasigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i aciunilorcomunitare. au fost create cte patru instituii pentru fiecare comunitate,instituii care constituie fundamentul i motorul integrrii europene, i care potfi clasificate astfel:

I. Organe de decizie, cu denumirea generic de Consiliu. Aici senscriu: Consiliul Special al Minitrilor n cazul Comunitii Europene aCrbunelui i Oelului, i Consiliul, n cazul Comunitii Economice Europenei Comunitii Europene pentru Energia Atomic;

II. Organe executive, cu denumirea generic de Comisie. Este vorbade: nalta Autoritate pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

i Comisia pentru Comunitatea Economic European i ComunitateaEuropean pentru Energia Atomic;III. Organe de control, cu denumirea generic de Adunare sau

Parlament. Avem aici: Adunarea Comun, n cazul Comunitii Europene aCrbunelui i Oelului, i Adunarea, n cazul Comunitii EconomiceEuropene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic.

IV. Organe jurisdicionale, cu denumirea de Curte de Justiie.Se observ c toate cele trei Comuniti au o structur instituional

identic, fapt care a facilitat ulterior fuziunea celor patru instituii specificefiecrei comuniti, n patru instituii comune.

Faptul c, n cadrul comunitilor s-a adoptat o structur de puterecvadripartit, n locul celei tripartite tradiionale (legislativ, executiv,

jurisdicional) reflect o anumit filosofie a construciei comunitare, i anumeaceea de a realiza o armonizare a voinei statelor, cu voina ceteniloracestora i cu eficacitatea aciunii comunitare. Cele patru categorii deinstituii comunitare reprezint fiecare un anumit principiu al guvernrii, nsens larg, au un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, olegitimitate proprie. Astfel, Consiliul reprezint interesele statelor membre,Comisia promoveaz interesul comunitilor n ansamblul lor, Parlamentulreprezint cetenii statelor membre i Curtea de Justiie apr dreptulcomunitar, ordinea juridic a Comunitilor.

O interesant consecin a acestei concepii este aceea c, n cazulinstituiilor comunitare nu se mai regsete exerciiul celor trei puteritradiionale, potrivit cruia parlamentul exercit funcia legislativ, guvernul

exercit funcia executiv i instanele judectoreti aplic dreptul. Atribuiileinstituiilor comunitare au un caracter complex (n sensul de hibrid dac avemca reper separaia clasic a puterilor n stat), funciile de putere, n sensul lortradiional, fiind dificil de delimitat i de situat, ntr-un mod riguros, n raportcu instituiile. Aceast situaie a fost determinat de fragmentarea icombinarea "puterilor", n raport cu instituiile, din raiuni pragmatice. Astfel,Consiliul este omologul puterii legislative, dar exercit i atribuii importantecare in, tradiional, de funcia guvernamental. Comisia exercit o parteimportant a puterii executive dar are i putere normativ derivat direct dintratate. Parlamentul, care este prin definiie i tradiie instituia care


9/107



legifereaz, exercit, n principal, funcia de control. n fine, Curtea de Justiienu se limiteaz la aplicarea dreptului, ci, prin jurisprudena sa, creeaz drept.Aceast situaie se explic prin faptul c sistemul instituional al comunitilora fost proiectat potrivit altei cerine dect sistemul statal bazat pe separaiaputerilor. Cerina, n cazul organizrii statale a puterii, este garantarealibertii individuale, ceea ce a condus la separarea puterilor potrivit funciilorfundamentale ale statului. n cazul Comunitilor, scopul este altul, i anumerealizarea integrrii statelor europene prin intermediul unei formuleinstituionale eficace. Din acest motiv, formula utilizat este: instituie misiune mijloace. n acest fel s-a ajuns la cele patru categorii de instituii(n sensul de organe), avnd fiecare propria misiune, potrivit competeneiatribuite prin tratate, i propriile mijloace de aciune (juridice, umane imateriale).

Revenind la fuziunea instituiilor celor trei Comuniti, aceasta anceput cu Tratatele de la Roma din 25 martie 1957. Convenia relativ laanumite instituii comune, semnat simultan cu aceste tratate, a stabilit s fiepuse efectiv n aplicare o singur Adunare i o singur Curte de Justiiepentru cele trei Comuniti. Prin Rezoluia din 20 martie 1958, aceastAdunare a stabilit s poarte denumirea de Adunare Parlamentar, iar prin

Rezoluia din 30 martie 1962 a adoptat denumirea de "Parlament European".A urmat apoi Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, cunoscut i subnumele de " Tratatul de fuziune", care a nlocuit, ncepnd cu 1 august 1967,nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, ComisiaComunitii Economice Europene i Comisia Comunitii Europene pentruEnergia Atomic, printr-o Comisie unic i a nlocuit, de asemenea, cele treiConsilii, printr-un Consiliu unic al Comunitilor Europene. Fuziuneainstituiilor celor trei Comuniti nu a nsemnat i fuzionarea Comunitilor,ntruct, fiecare dintre cele patru instituii unice exercit trei categorii deatribuii conferite prin cele trei tratate diferite, avnd obiecte distincte.

Precizm c, potrivit art.4 din tratatul Comunitii EconomiceEuropene, sunt calificate ca instituii comunitare numai cele patru organe

menionate: Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie. Ulterior,prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, privind revizuirea dispoziiilor bugetare,a fost nfiinat Curtea de Conturi, care a fost inclus n rndul instituiilorcomunitare de Tratatul de la Maastricht. n fine, potrivit art.13 din Tratatulprivind Uniunea European, consolidat ca urmare a intrrii n vigoare aTratatului de la Lisabona, instituiile Uniunii sunt:

1. Parlamentul Europeaan,2. Consiliul European,3. Consiliul (Consiliul Uniunii Europene),4. Comisia European,5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene,6. Banca Central European,

7. Curtea de ConturiAceast enumerare este limitativ, celelalte structuri prevzute de tratatesau create de instituiile comunitare nefiind instituii comunitare propriu-zise,ci servicii puse n slujba acestora.1

Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de trei principiigenerale: principiul autonomiei instituiilor comunitare, principiulcompetenelor atribuite i principiul echilibrului instituional.2

1 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.49.2 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 192-196.


10/107



a) Principiul autonomiei instituiilor comunitareAutonomia instituiilor comunitare nu presupune personalitate juridic

pentru respectivele instituii, aceasta fiind recunoscut doar comunitilor.Autonomia se manifest, n primul rnd, prin faptul c ntre instituiilecomunitare nu exist relaii de subordonare. Autonomia mai conferinstituiilor comunitare, ca regul, competena de a-i adopta singureregulamentele de funcionare, de a-i organiza singure serviciile, precum icompetena de a-i recruta i numi funcionarii necesari.

b) Principiul competenei atribuiteAcesta semnific limitarea aciunii instituiilor comunitare la exercitarea

strict a atribuiilor conferite n mod expres prin Tratatele Constitutive. Cu altecuvinte, instituiile comunitare nu pot exercita dect acele competene carele-au fost atribuite prin tratate.

c) Principiul echilibrului instituional sau al cooperrii loialeAcest principiu a fost afirmat, pentru prima dat n 1958, prin

hotrrea Meroni1 a Curii de Justiie, i se bazeaz pe prevederile art.95 dinTratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. El semnificsepararea puterilor comunitare pe instituii i colaborarea dintre acestea.Separarea puterilor, ca parte a echilibrului instituional, interzice, ca regul,

instituiilor comunitare s delege sau s transfere competena ce le-a fostatribuit, unei alte instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. nacelai timp, o instituie comunitar nu are voie s mpiedice n niciun fel exercitarea de ctre o alt instituie a atribuiilor ce-i revin.Echilibrul instituional presupune i cooperarea ntre puteri, care semanifest, n primul rnd, prin participarea mai multor instituii, de pe poziiirelativ independente, la elaborarea unor normele juridice comunitare.

Un ultim aspect general, privind instituiile comunitare, se refer lasediile acestora.2 Conform prevederilor Tratatelor Constitutive, sediileinstituiilor comunitare se fixeaz printr-un acord al guvernelor statelormembre. Mult timp un asemenea acord nu s-a putut realiza datoritnumeroaselor polemici dintre statele membre, determinate, mai ales, de

raiuni politice. n timp ce adepii federalismului doreau o "capital" unic,adepii cooperrii cutau s evite concentrarea instituiilor ntr-un singur stat.Pn la urm, la 12 decembrie 1992, cu ocazia Consiliului European de laEdinburgh, s-a ajuns la un acord prin care s-a stabilit sediul instituiilor, dupcum urmeaz:

a. Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se in 12sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea bugetar. Sesiunileplenare suplimentare se in la Bruxelles. Comisiile ParlamentuluiEuropean au sediul tot la Bruxelle. Secretariatul general alParlamentului European i serviciile sale sunt plasate laLuxemburg.

b. Consiliul i are sediul la Bruxelles, dar n cursul lunilor aprilie, iunie

i octombrie Consiliul i ine sesiunile la Luxemburg.c. Comisia i are sediul la Bruxelles, ns anumite serviciifuncioneaz la Luxemburg.

d. Curtea de Justiie i Curtea de conturi i au sediul la Luxemburg.

1 Uzual, jurisprudena Curii de Justiie se citeaz prin numele uneia dintre pri, de regulreclamantul. Se citeaz ambele pri atunci cnd sunt implicate numai instituii comunitare istate membre. n mod riguros, hotrrea menionat se citeaz astfel: C9/56(numrulcauzei), Meroni & Co. contra naltei Autoriti, 13 iunie 1958(data pronunrii deciziei)2 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.100,101.


11/107



e. Banca Central European are sediul la Frankfurt.1

f. n ceea ce privete Consiliul European, ncepnd cu 1 decembrie2009, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, acesta sentrunete, de regul la Bruxelles. Asistena tehnic este asiguratde Secretariatul general al Consiliului Uniunii Europene.

Problematica instituiilor comunitare a fost tratat n mod concordant denumeroi autori, astfel nct s-a ajuns la un fond comun de idei. n cele ceurmeaz vom prezenta sinteze ale constantelor doctrinare n materie.

Cap.2. Parlamentul EuropeanPentru prezentarea problematicii Parlamentului European, potrivit

constantelor doctrinare2, am ales urmtoarea sistematizare: constituireaParlamentului European, statutul parlamentarilor europeni, rolul i atribuiileParlamentului European, organizarea i funcionarea ParlamentuluiEuropean, Ombudsmanul Uniunii Europene.

2.1. Constituirea Parlamentului European

Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene prevedeau caorgane similare: Adunarea Comun, n cazul C.E.C.O. i Adunarea, n cazul

C.E.E. i al C.E.E.A. Ulterior, prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele treiinstituii similare au fost reunite n "Adunarea Parlamentar", iar prinRezoluia Adunrii din 30 martie 1962 s-a stabilit denumirea de "ParlamentEuropean". Aceast denumire a fost apoi confirmat de Actul Unic Europeani de Tratatul de la Maastricht.

n conformitate cu Tratatele Constitutive, Parlamentul European secompune din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Tratatul de laMaastricht reia aceast dispoziie, statund c Parlamentul European secompune din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate iexercit puterile ce i sunt ncredinate prin aceste tratate.

Referitor la numrul membrilor Parlamentului European, acesta este

determinat de numrul rilor membre, fiecare dintre acestea dispunnd deun anumit numr de reprezentani, stabilit n funcie de populaia riirespective. Pn la extinderea din anul 2004, Parlamentul European numra626 de membri3. n continuare, repartizarea locurilor n ParlamentulEuropean s-a fcut potrivit unui Protocol anexat la Tratatul de la Nisa4, careare n vedere Uniunea European alctuit din 27 de state membre istabilete un numr de 732 membri. Dup aderarea Romniei i Bulgariei,pentru restul de mandat 2007 2009, numrul membrilor a crescut la 785.Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei prevede c, dup aderareaacestor dou ri, numrul europarlamantarilor nu poate s depeasc 736,urmnd a se proceda la o nou redistribuire a mandatelor pe ri, pentrumandatul 2009 2014. n prezent (octombrie 2010) repartizarea mandatelor

pe ri este urmtoarea:1 Protocolul nr.6 la Tratatul de la Lisabona.2 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 222-239; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 97,98; IonFILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.115-125; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit.pp.66-80; Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii,jurispruden i doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.72-81; FelicianCOTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2009, pp.277-310;Ioana Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, revzut iadugit, Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009, pp.71-82.3 Philippe MANIN, op.cit. p.227.4www.europa.eu.int., COMMISSION DES COMMUNAUT EUROPENNES, Le Secrtariatgnral, Bruxelles, 18.01.2001, SEC(2001)99.
http://www.europa.eu.int/http://www.europa.eu.int/


12/107



- Germania: 99;- Frana, Italia, Marea Britanie: cte 72;- Polonia: 50;- Spania: 49;- Romnia: 33;- Olanda: 25;- Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria: cte 22;- Suedia:18;- Austria, Bulgaria: cte 17;- Danemarca, Finlanda, Slovacia: cte 13;- Irlanda, Lituania: cte 12;- Letonia: 8;- Slovenia: 7;- Cipru, Estonia, Luxemburg: cte 6;- Malta: 5.Total: 735n art.14 al Tratatului privind Uniunea European, consolidat ca

urmare a Tratatului de la Lisabona, se arat c Parlamentul European estecompus din reprezentanii cetenilor Uniunii i c numrul lor nu poate

depi 750, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat nmod proporional descresctor, cu un prag minim de 6 membri i un pragmaxim de 96 membri pentru fiecare stat membru. Aceste prevederi se voraplica ncepnd cu alegerile din anul 2014.

Iniial, Adunarea era format din delegai desemnai de parlamentelenaionale, dup o procedur proprie. S-a considerat ns c, pentru a conferio mai mare reprezentativitate acestui organ, este necesar alegereamembrilor si prin vot universal direct, conform unei proceduri unitare pentrutoate statele membre. Aceast iniiativ, care dateaz din anii '60, a fostobstrucionat, de poziia guvernului francez, pentru o anumit perioad detimp, astfel nct, abia n 1969, la Conferina de la Haga, iniiativa a fostreluat. Au fost necesari nc 5 ani, pentru ca n 1974, cu ocazia ntlnirii la

nivel nalt de la Paris, s se decid alegerea membrilor ParlamentuluiEuropean prin vot universal direct, ncepnd cu alegerile programate n 1978,decizie confirmat printr-un Act al Consiliului Comunitilor Europene, la 20septembrie 1976. Aceast decizie a fost supus ratificrii statelor membre,proces care a ntrziat alegerile programate pentru 1978, astfel nct acesteaau avut loc ntre 7 - 10 iunie 1979. Nu s-a reuit, ns, adoptarea unor normeunitare de alegere a membrilor Parlamentului nici dup parcurgerea a 7alegeri, cte au avut loc pn n prezent ( 1979, 1984, 1989, 1994, 1999,2004 i 2009), acestea desfurndu-se tot potrivit dispoziiilor Actului din 20septembrie 1976, completate prin Decizia Consiliului nr.2002/722/CE, CEEA,care prevd, n esen:

- nimeni nu poate vota dect o singur dat;

- vot universal direct, egal, secret i liber exprimat, reprezentareproporional;- alegerile se desfoar la datele fixate de fiecare stat, ntr-un interval

de timp care ncepe n dimineaa zilei de joi i se sfrete duminic;- deschiderea urnelor se face numai dup ncheierea scrutinului n

toate statele membre.Restul reglementrilor sunt coninute n legile electorale interne. Dintre

acestea menionm: vrsta electoratului1, vrsta candidailor, modul de

1 Regula este 18 ani, dar n Austria dreptul de a alege se dobndete la 16 ani.


13/107



rezolvare a situaiilor de vacan a locului n Parlamentul European,rezolvarea contestaiilor electorale etc.

n art.G41 din Tratatul de la Maastricht, se precizeaz c partidelepolitice au, la nivel european, un rol important, ca factor de integrare ncadrul Uniunii Europene, pentru formarea contiinei europene i pentruexprimarea voinei politice a cetenilor. Din aceast dispoziie, rezultprincipiul respectrii concepiilor politice ale cetenilor statelor membre i

recunoaterea dreptului partidelor politice naionale de a desfura campaniielectorale i de a-i concerta eforturile pe plan comunitar pe baza unoridealuri i programe politice transnaionale.

2.2. Statutul parlamentarilor

Statutul parlamentarilor europeni prezint urmtoarele caracteristici:1. ncepnd cu anul 1979 mandatul parlamentar este de 5 ani,

conform Actului din 20 septembrie 1976.Mandatul are caracter reprezentativ, conform art.3 al aceluiai Act.

Aceasta nseamn c, parlamentarii europeni acioneaz potrivit propriilorconvingeri, fr a primi instruciuni din partea alegtorilor, nefiind legai de unmandat imperativ.

2. Este reglementat o incompatibilitate ntre mandatul parlamentar icelelalte funcii comunitare, precum i calitatea de membru al guvernului unuistat comunitar. ncepnd cu alegerile din 2004, mandatul de parlamentareuropean este incompatibil cu mandatul de parlamentar naional.

3. Parlamentarii beneficiaz de anumite imuniti, reglementate prinProtocolul din 8 aprilie 1965, la care face trimitere Actul din 1976, imuniticare se refer la:- libera circulaie, fr nici un fel de restricie, privind deplasarea la i de lalocul reuniunilor parlamentare;- imunitatea personal pe timpul mandatului, similar cu cea aparlamentarilor naionali.

4. ncepnd cu mandatul parlamentar din 2009, a intrat n vigoare unStatut care reglementeaz drepturile i obligaiile europarlamentarilor,inclusiv chestiunile practice legate de drepturi bneti i asigurri, care pnacum erau determinate de normele naionale, ceea ce a nsemnat mariinegaliti.

2.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European

Dup cum am artat deja, rolul Parlamentului European este cel dereprezentant al cetenilor statelor membre.

Atribuiile Parlamentului European, stabilite de Tratatele Constitutiveale Comunitilor Europene, au conferit, organelor precursoare, funcii dedeliberare i control. Modificrile ulterioare ale Tratatelor Constitutive au

condus la o cretere important a puterilor Parlamentului. Astfel, prin ActulUnic European, apoi prin Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdami Tratatul de la Nisa Parlamentul European s-a transformat ntr-un organreprezentativ cu atribuii legislative, atribuii n domeniul relaiilor externe,atribuii de consultare i atribuii n domeniul bugetar, fr a se renuna lafuncia iniial de deliberare i control, care a fost, de altfel, i ntrit.Tratatul de la Lisabona extinde, la rndul lui, procedura codeciziei la cea maimare parte a domeniilor acoperite de Tratatul privind Funcionarea UniuniiEuropene, procedur de reglementare la care particip Consiliul iParlamentul, i pe care a redenumit-o procedur legislativ ordinar.


14/107



Potrivit unei clasificri i prezentri realizate de Felician Cotea1,Parlamentul european exercit urmtoarele categorii de atribuii: atribuiageneral de deliberare; atribuii de control; atribuii care presupunparticiparea direct la procesul legislativ; atribuii care presupun participareaindirect la procesul legislativ, prin intermediul cooperrii; atribuii carepresupun consultarea n cadrul procedurilor legislative; atribuii n legtur cuadoptarea bugetului comunitar i verificarea execuiei acestuia; atribuii carein de exerciiul dreptului de iniiativ legislativ; atribuii n legtur cunumirea unor persoane n diferite instituii i organisme comunitare; atribuiin legtur cu soluionarea petiiilor. n continuare, le vom prezenta succintpe fiecare n parte.

1. Atribuia general de deliberarePotrivit acestei atribuii, Parlamentul European poate dezbate n cadrul

sesiunilor, n calitate de reprezentant al popoarelor, ntreaga problematic ceface obiectul integrrii. Un exemplu n acest sens este faptul c Parlamentuleste consultat de Consiliu i Comisie n legtur cu principalele aspecte iopiuni fundamentale referitoare la politica extern i de securitate comun ieste informat cu regularitate de ctre Consiliu i Comisie cu privire la evoluiapoliticii externe i de securitate a Uniunii. Un alt domeniu, aflat permanent n

atenia Parlamentului European, este cel al proteciei drepturilor omului. nfiecare sesiune sunt dezbtute cazuri de nclcare a acestor drepturi, carepot fi finalizate cu adoptarea unor rezoluii de condamnare a guvernelor carese fac responsabile de asemenea nclcri.

2. Atribuii de controlParlamentul European exercit atribuii de control asupra activitii

celorlalte instituii comunitare, mai ales asupra Comisiei i Consiliului.Controlul parlamentar poate s mbrace forme directe, i anume:a. interpelri adresate Comisiei, la care aceasta este obligat s

rspund, n scris sau oral, n timpul sesiunilor parlamentare;b. audieri ale membrilor Consiliului;c. constituirea unei comisii temporare de anchet, care poate s

examineze nvinuirile ce sunt aduse n legtur cu o pretins nclcare anormelor de drept sau n caz de administrare defectuas n aplicareadreptului comunitar, dac nclcarea nu se afl deja pe rolul unei instane;

d. adoptarea unei moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei;moiunea se adopt prin vot deschis, cu o majoritate de 2/3 din voturileexprimate, reprezentnd cel puin majoritatea membrilor Parlamentului; dacmoiunea este adoptat, Comisia este obligat s demisioneze n bloc;

e. audierea Comisiein legtur cu efectuarea cheltuielilor exerciiuluibugetar i funcionarea sistemului de control financiar;

f. audierea Preedintelui Bncii Centrale Europene i a celorlalimembri ai Comitetului Director al Bncii;

g. dreptul la aciune n anularea unui act adoptat cu nclcarea

dreptului comunitar i la aciune pentru constatarea carenei (inaciunii)Consiliului sau a Comisiei, potrivit atribuiilor ce le revin;

h. dreptul de a depune plngere pentru destituirea Ombudsmanului,dac acesta nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei saudac a comis o fapt grav, destituire ce poate fi pronunat de Curtea deJustiie a Uniunii Europene.

n afara formelor directe, controlul parlamentar poate mbrca i formaindirect, care const n dezbaterea n Parlament a unor rapoarte, dup cumurmeaz:

1 Felician COTEA, op.cit., pp.209-310.


15/107



- raportul general anual al Comisiei Europene cu privire la stareaUniunii;

- rapoartele Comisiei Europene cu privire la cetenia Uniunii i laprogresele nregistrate n realizarea coeziunii economice i sociale, care seprezint i se dezbat n sesiuni parlamentare o dat la 3 ani;

- raportul anual al Consiliului European asupra progreselor realizatede Uniune i rapoartele informative, care se prezint dup fiecare reuniune,cu privire la discuiile purtate i hotrrile luate;

- raportul central al Bncii Centrale Europene, care se prezint dePreedintele acesteia, asupra activitii Sistemului European al BncilorCentrale i asupra politicii monetare a anului precedent i a anului n curs;

- raportul anual al Ombudsmanului privind investigaiile realizate nexercitarea atribuiilor.

3. Atribuii care presupun participarea direct la procesul legislativAceast categorie de atribuii semnific recunoaterea funciei

legislative a Parlamentului european i const n emiterea de acte normative,mpreun cu Consiliul (regulamente, directive i decizii). Precizm c nu estevorba de o competen legislativ general. Ea poate fi exercitat numai ncazurile expres prevzute de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene.

Exemplificativ, artm c se utilizeaz n numeroase cazuri care privesc:piaa intern, consolidarea cooperrii vamale, libera circulaie a lucrtorilor,protecia sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor,reelele de transport europene, cultura i educaia, aceast enumerarenefiind limitativ.

Parlamentul european i exercit funcia legislativ mpreun cuConsiliul, mai precis aceste dou instituii i mpart acest gen de competenn mod egal, cznd de acord asupra textului final al actului normativ.Observm c acest mecanism, cunoscut iniial sub denumirea de codecizie,redenumit, de Tratatul de la Lisabona, procedura legislativ ordinar, estespecific bicameralismului egalitar federal. Astfel, Consiliul este similarcamerei care reprezint statele membre i Parlamentul European este similar

camerei care reprezint cetenii statelor membre.Procedura legislativ ordinar implic pn la trei lecturi nParlamentul European pentru aprobarea unui proiect de act normativ propusacestuia i Consiliului de ctre Comisie. Precizm c soarta proiectului deact normativ depinde de votul n Parlament, care poate s-l resping cumajoritate simpl sau calificat, dup caz. Aceast procedur conferParlamentului un drept de veto, ntruct se poate opune oricrei iniiativelegislative.

4. Atribuii care presupun participarea indirect la procesul legislativ,prin intermediul cooperrii

n anumite domenii, mult restrnse de Tratatul de la Amsterdam,competena de a emite acte normative revine Consiliului, dar acesta are

obligaia de a coopera cu Parlamentul, potrivit unei proceduri specifice, ceeace nseamn participarea indirect a Parlamentului la procesul legislativ. nesen, aceast cooperare presupune un acord ntre Consiliu i Parlament,cu privire la actul normativ respectiv, n lipsa cruia, pentru adoptarea actuluise cere unanimitate de voturi n Consiliu, n loc de majoritate calificat.Deoarece obinerea unui vot unanim n Consiliu este dificil, acesta esteobligat s conlucreze cu Parlamentul.


16/107



5. Atribuii care presupun consultarea n cadrul procedurilor legislativeEste vorba de procedurile n cadrul crora Consiliul procedeaz la

consultarea Parlamentului European, n cadrul procesului legislativ. n acestesituaii, Parlamentul emite avize conforme, consultative sau facultative.

Avizele conformetrebuie solicitate de Consiliu ori de cte ori tratateledispun n acest sens i Consiliul este obligat s se conformeze coninutuluilor. Din acest motiv, ele echivaleaz cu un drept de veto, prin careParlamentul poate s blocheze iniiativa legislativ.

Avizele consultative nu in Consiliul s respecte punctele de vedereale Parlamentului pe care le conin, dar, sub aspect procedural, Consiliul esteobligat s le solicite, n caz contrar, actul emis fiind lovit de nulitate.

n fine, avizele facultative sunt solicitate atunci cnd Consiliulapreciaz c este oportun aflarea punctului de vedere al Parlamentului, darel nu este obligat nici s le cear nici s le respecte.

6. Atribuii n legtur cu adoptarea bugetului comunitar i verificareaexecuiei acestuia

n domeniul bugetar, Parlamentul European exercit urmtoareleatribuii: aprobarea bugetului, controlul felului n care sunt cheltuite fondurilebugetare, acordarea descrcrii de gestiune.

Puterea de aprobare a bugetului este partajat ntre Parlament iConsiliu. Parlamentul are dreptul de a dezbate proiectul de buget pe care i-ltrimite Consiliul, n cadrul a dou lecturi, ocazii cu care poate propunemodificri. Aprobarea sau respingerea proiectului de buget este rezervatParlamentului, cu excepia capitolului privind cheltuielile obligatorii (deexemplu cele legate de aplicarea politicii agricole). n legtur cu acestcapitol, Parlamentul nu poate dect s propun modificri la proiectul debuget adoptat de Consiliu, puterea de decizie fiind rezervat acestuia dinurm. n cazul cheltuielilor neobligatorii ( de exemplu fondurile regionale),Parlamentului i este rezervat puterea de decizie, pe care o exercit ncooperare cu Consiliul.

n ceea ce privete controlul felului n care sunt cheltuite fondurile

bugetare, atribuiile Parlamentului sunt exercitate prin intermediul comisieiparlamentare pentru control bugetar, care urmrete n permanen felul ncare sunt cheltuii banii Uniunii.

n privina descrcrii de gestiune a instituiei care execut bugetulUniunii, i anume Comisia European, puterile Parlamentului sunt depline.

7. Atribuii care in de exerciiul dreptului de iniiativ legislativParlamentului European i se recunoate doar un drept de iniiativ

legislativ indirect. Acesta se exercit n dou forme: prin posibilitatea de asolicita Comisiei s prezinte o propunere legislativ i prin conlucrarea cuComisia i Consiliul la stabilirea calendarului legislativ.

Parlamentul poate s cear Comisiei s iniieze propuneri legislativenumai n cadrul oferit de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i

numai n chestiuni care privesc aplicarea lui. Prin urmare, nu se poatepropune pe aceast cale adoptarea unui nou tratat sau modificri aletratatelor existente.

A doua modalitate, i anume participarea Parlamentului European,alturi de Consiliu i Comisie, la stabilirea programului legislativ i de lucru alComisiei, i permite s propun adugarea de msuri la acest program.

8. Atribuii n legtur cu numirea unor persoane n diferite instituii iorganisme comunitare

Parlamentul European exercit i atribuii n legtur cu numirea unorpersoane n diferite instituii i organe importante ale Uniunii Europene.


17/107



Este vorba, n primul rnd, de Preedintele Comisiei Europene a cruidesemnare de ctre Consiliul European este supus aprobrii Parlamentului.Pe urm, Comisia n ntreaga componen, n calitate de colegiu, estesupus aprobrii Parlamentului, dup ce fiecare membru a fost audiat decomisiile permanente de resort.

Parlamentul European mai este implicat i n numirea:- membrilor Curii de Conturi, caz n care Consiliul este obligat s

consulte n prealabil Parlamentul; un aviz negativ din partea acestuia pentruun candidat are ca efect retragerea candidaturii i nlocuirea celui n cauz;

- Ombudsmanului, numit de Parlament cu majoritatea voturilorexprimate, la nceputul fiecrei legislaturi;

- Preedintelui, vicepreedintelui i a celorlali membri ai ComitetuluiDirector al Bncii Centrale Europene, care sunt numii de comun acord deguvernele statelor membre din zona euro, la nivel de efi de state sau deguverne, dup consultarea prealabil a Parlamentului European.

9. Atribuii n legtur cu soluionarea petiiilor OmbudsmanulEuropean

n conformitate cu Articolul 227 din Tratatul privind funcionareaUniunii Europene, n calitatea sa de instituie reprezentativ, Parlamentul

European are obligaia de a soluiona petiiile care i sunt adresate. Astfel,orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avndreedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresaParlamentului European, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni saualte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitateale Uniunii i l privete n mod direct.

De o atenie aparte se bucur protecia persoanelor n faa instituiilori organismelor Uniunii Europene. n acest scop, Articolul 195 din Tratatulinstituind Comunitatea European (Articolul 228 din Tratatul privindFuncionarea Uniunii Europene) a instituit, dup modelul suedez1,Ombudsmanul European. Acesta este numit de Parlamentul european ieste mputernicit s primeasc plngerile formulate de orice cetean al

Uniunii sau de orice persoan fizic sau juridic avnd reedina, respectiv,sediul statutar ntr-un stat membru privind cazurile de administraredefectuoas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepiaCurii de justiie i a Tribunalului de prim instan, n ceea ce priveteexercitarea funciilor jurisdicionale ce le revin.

Conform misiunii sale, Ombudsmanul desfoar anchetele pe care leconsider necesare, din proprie iniiativ sau pe baza plngerilor care i-aufost prezentate, direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentuluieuropean, cu excepia cazurilor n care faptele reclamate fac obiectul uneiproceduri jurisdicionale. Dac Ombudsmanul constat un caz deadministrare defectuas, sesizeaz instituia n cauz, care dispune de untermen de trei luni pentru a-i prezenta poziia. Ombudsmanul trimite apoi un

1 Suedia a fost prima ar n care s-a cristalizat, n anul 1809, o garanie n favoareaceteanului, de natur necontencioas, gratuit, prin care autoritile publice, n special celeadministrative, s poat fi determinate s nceteze singure nclcrile de drepturi pe care le-au comis i s repare efectele acestora. Aceast garanie const n nfiinarea unei instituiispeciale, care a primit denumirea de ombudsman.n limba suedez ombud nseamnmandat, procur, mputernicire. Prin raportare, ombudsman desemneaz instituia nvestitde Riksdag printr-un mandat de reprezentare s examineze plngerile ce i se adreseaz decei care pretind c le-au fost nclcate drepturile garantate de Constituie. (C. IONESCU,Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice, vol.I, EdituraLUMINA LEX, Bucureti-1997, p.186.)


18/107



raport, att Parlamentului european, ct i instituiei n cauz. Persoana carea depus plngerea va fi informat cu privire la rezultatul acestor anchete.

n fiecare an, Ombudsmanul prezint un raport Parlamentuluieuropean, n care prezint rezultatele anchetelor sale.

Ombudsmanul este numit dup fiecare alegere a Parlamentuluieuropean, pe durata legislaturii. (5 ani, conform Articolului 190 din Tratatulinstituind Comunitatea European) Mandatul su poate fi rennoit. El indeplinete funcia n mod independent. Mai precis, n exerciiul atribuiilorsale nu poate solicita i nu poate primi instruciuni de la nimeni. Pe duratamandatului, Ombudsmanul nu poate desfura nici o alt activitateprofesional, remunerat sau neremunerat.

Principalele mijloace de aciune ale Ombudsmanului European sunt:a. Raportul anual susinut n faa Parlamentului european, n care

prezint rezultatele anchetelor sale;b. Anchetele, prin care stabilete starea de fapt ce ar putea constitui

un caz de administrare defectuoas, n cadrul crora are dreptul s cearinstituiilor i organelor comunitare orice informaii sau documente necesareclarificrii situaiei i s audieze funcionarii sau agenii ce aparin acestora;

c. Raportul special, care se transmite la sfritul anchetei

Parlamentului european i instituiei sau organului comunitar reclamat i carepoate conine recomandri de natur a elimina cazul de administraredefectuoas i de a da satisfacie reclamantului.

Pentru nelegerea funciei sociale a Ombudsmanului European,problema-cheie este determinarea conceptului de administrare defectuas.La modul generic suntem n prezena unui caz de administrare defectuoasatunci cnd este nclcat Dreptul la o bun administrare prevzut laArticolul 41 al Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii, proclamat cuocazia Reuniunii la nivel nalt de la Nisa din decembrie 2000, reproclamatsolemn de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie la 12decembrie2007 i nvestit cu fora juridic a tratatelor prin Tratatul de la Lisabona.Acest articol prevede:

(1) Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ceea ce priveteproblemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termenrezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii.

(2) Acest drept include n principal:a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei

msuri individuale care s-ar putea s-i aduc atingere;b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu

respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretulprofesional i comercial;

c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.(3) Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a

prejudiciilor cauzate de ctre instituiile sau agenii acestora n exercitarea

funciilor lor, n conformitate cu principiile generale comune legislaiilorstatelor membre.(4) Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii ntr-una

dintre limbile tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb.


19/107



2.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

Organizarea i funcionarea Parlamentului European, inspirate dupmodelul parlamentelor democratice naionale, sunt reglementate prinRegulamentul propriu, cunoscut i sub denumirea de "Regulament deprocedur", pe care el singur i-l adopt.

Parlamentul lucreaz n sesiuni anuale, alctuite din perioade desesiune lunare. Practic, Parlamentul European se reunete o dat pe lun,timp de o sptmn, cu excepia lunii august1.

Desfurarea dezbaterilor Parlamentului European este similardezbaterilor din Parlamentele naionale. Conferina preedinilorParlamentului European propune ordinea de zi, care este adoptat deParlament. Dezbaterile sunt publice, n afara situaiilor cnd Parlamentuldecide altfel. Parlamentul i desfoar lucrrile cu un cvorum de cel puin1/3 din numrul membrilor si i hotrte cu majoritatea voturilor exprimate(majoritate simpl), n afara cazurilor cnd reglementrile prevd o majoritatecalificat (2/3 din numrul voturilor exprimate, care s ntruneascmajoritatea absolut a europarlamentarilor). Votul parlamentarilor este

personal i nu poate fi delegat.n ceea ce privete organizarea intern a Parlamentului european,aceasta cuprinde, la modul sintetic, mai multe structuri: organele deconducere, comisiile parlamentare, grupurile parlamentare i delegaiileinterparlamentare.

Conducerea Parlamentului European este alctuit n principal din:Preedinte, Birou i Conferina preedinilor.

Preedintele Parlamentului, care este i preedintele Biroului, esteales de Parlament prin vot secret pentru un mandat de doi ani i jumtate,care poate fi rennoit. Candidaturile pot fi propuse de un grup parlamentarsau de cel puin 40 de deputai. Alegerea are loc pe parcursul a maximumpatru tururi de scrutin. La primele trei, la care particip toi candidaii,

alegerea are loc cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, iar n ultimultur, la care particip doar primii doi clasai la turul anterior, alegerea se facecu majoritate relativ. n caz de egalitate de voturi, este declarat alescandidatul cel mai n vrst2.

Preedintele conduce toate activitile Parlamentului i ale organelorsale; deschide i nchide sesiunile parlamentare, conduce i suspenddezbaterile; reprezint instituia n relaiile cu celelalte instituii europeneprecum i cu terii; semneaz, mpreun cu Preedintele Consiliului acteleadoptate n comun prin procedura legislativ ordinar (fosta codecizie);semneaz bugetul Uniunii Europene, exercit funcii de conducereadministrativ legate de buna funcionare a instituiei. De asemenea,Preedintele este cel care asigur respectarea Regulamentului de procedur

al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturoractivitilor instituiei. Tot Preedintele este cel care reprezint Parlamentul nrelaiile externe i se pronun cu privire la problemele internaionale majore.

Biroul, care este format din preedinte i mai muli vicepreedini aleide Parlament pentru o perioad de doi ani i jumtate, reeligibili. Totodat,sunt alei i un numr de chestori, membri ai biroului, cu drept de votconsultativ.

1 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.70.2 Art.14 din Regulament.


20/107



Conferina preedinilor, format din Preedintele Parlamentului i dinpreedinii grupurilor parlamentare, se ocup de probleme de organizareintern i de reprezentare.

Structurile interne de baz pentru activitatea Parlamentului Europeansut Comisiile care pot fi : permanente, temporare i de anchet.

Grupurile parlamentare sunt formaiuni ale parlamentarilor, constituiteconform convingerilor politice i nu pe criteriul ceteniei. Grupul se constituieprintr-o declaraie fcut preedintelui Parlamentului, care conine denumireagrupului, componena biroului i semnturile membrilor.

Condiiile cerute pentru constituirea unui grup parlamentar sunt caacesta s reuneasc cel puin 20 de parlamentari, care s provin din celpuin o cincime din statele membre.

Delegaiile interparlamentare, desemnate de grupurile parlamentare,au o competen stabilit de Parlament, pentru fiecare delegaie n parte, imisiunea lor este s ntrein relaiile de colaborare cu parlamentelenaionale i organizaiile internaionale.

Toate structurile parlamentare menionate desfoar activitiasemntoare cu cele ale structurilor similare din cadrul parlamentelornaionale.

Cap.3. Consiliul European3.1. Apariia i evoluia Consiliului European1

Tratatele de la Paris i de la Roma, n forma iniial, nu au prevzut unorganism care s reuneasc efii de stat i de guvern. Utilitatea ntlnirilor lanivel nalt a aprut din nevoia de a stabili strategii privind viitorul procesuluide integrare pe termen lung i din cauza ineficienei minitrilor de externecare acionau n cadrul Consiliului. n aceste condiii, Preedintele RepubliciiFranceze, Valry Giscard dEstaing a avut iniiativa de a invita toi efii destat i de guvern ai rilor membre ale Comunittilor, pentru ziua de 14septembrie 1974, la Paris, la o ntlnire informal pe tema oportunitii unorreuniuni periodice. Ca urmare a discuiilor purtate cu acest prilej, se

stabilete o alt ntlnire, tot la Paris, n zilele de 9 i 10 decembrie aleaceluiai an, cu care ocazie efii de stat i de guvern decid creareaConsiliului European, sub forma unor ntlniri periodice, fr a stabiliatribuiile acestui forum i modul de funcionare. Drept urmare, n zilele de 10i 11 martie 1975, s-a inut la Dublin primul Consiliu European.

Consacrarea juridic a Consiliului European s-a realizat prin ActulUnic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), care menioneaz aceaststructur organizatoric, precizndu-i componena efii de stat i de guvernai rilor membre ale Comunitilor, la care se adaug PreedinteleComisiei i stabilindu-i periodicitatea semestrial a ntrunirilor. Competena,modul de funcionare i relaiile cu instituiile comunitare s-au cristalizatulterior, prin tratatele de la Maastricht i Amsterdam.

Potrivit Tratatului de la Maastricht, Consiliul European trebuia s sereuneasc de cel puin dou ori pe an. Reuniunile pot fi de mai multe feluri:

- reuniuni ordinare, care ncepnd cu anul 2000 au devenittrimestriale;

- reuniuni informale, dedicate discuiilor confideniale i informrilorreciproce asupra unor teme de importan major, cum ar fi modificareatratatelor;

1 Felician COTEA, op.cit., pp.272-276


21/107



- reuniuni tematice, cum sunt cele dedicate discutrii problemeloreconomice, sociale i de mediu;

- reuniuni extraordinare, care intervin n situaii speciale, de obicei,neprevzute.

Reuniunile Consiliului European se desfoar sub preedinia efuluistatului sau guvernului care deine, la momentul respectiv, preediniaConsiliului, aceasta schimbndu-se la 6 luni.

Pn n anul 2003, reuniunile Consiliului European s-au inut ncapitalele rilor care deineau preedinia sau n alte localiti din acesteri, dar ncepnd cu acest an s-au fixat la Bruxelles, deoarece aici i ausediile cele mai multe instituii europene i serviciile acestora.

Deoarece edinele se in cu uile nchise, la sfritul fiecrui summit(reuniune a Consiliului European) se organizeaz o conferin de pres ncare sunt prezentate concluziile reuniunii i sunt fcute cunoscuteeventualele decizii luate. O astfel de informare nu se face n cazurile n carereuniunea a avut un caracter informal.

Potrivit Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European, aacum a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa, ConsiliulEuropean are urmtoarele atribuii:

1. Impulsioneaz dezvoltarea Uniunii Europene, stabilindu-i evoluiaviitoare. n acest sens, ia deciziile politice privind viitorul Uniunii Europene, iadeciziile care stabilesc orientrile strategice, principiile i direciile procesuluide integrare, ia deciziile necesare pentru soluionarea problemelor majore cucare se confrunt politicile comunitare, ia deciziile privind extinderea Uniuniii nceperea procedurilor de modificare a tratatelor. De asemenea, decideatunci cnd apar situaii de criz n interiorul Uniunii, pentru a detensionadezacordurile care pot s apar ntre statele membre, att n cadrulinstituiilor comunitare, ct i n relaiile bilaterale.

2. Definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i desecuritate comun, inclusiv n materie de aprare i, la recomandareaConsiliului, stabilete strategiile comune n domeniile n care statele membre

au interese comune importante.3. Dezbate i adopt concluzii privind orientrile generale ale politiciloreconomice ale statelor membre i ale Comunitilor, pe baza rapoartelorConsiliului care conin proiecte n acest domeniu, aprobate cu majoritatecalificat, la propunerea Comisiei Europene.

4. Ia decizii politice n orice problem, care, din cauza importanei,complexitii sau angajamentului politic pe care l implic, nu poate firezolvat n cadrul Consiliului.

Documentele pe care le adopt Consiliul European, n urmadezbaterilor i negocierilor, sunt: orientrile generale, strategiile, declaraiilei rezoluiile. Aceste acte nu produc efecte juridice, motiv pentru care nu potfi supuse controlului i interpretrii Curii de Justiie.

Orientrile generale i strategiile traseaz Consiliului sau Comisieiprioritile procesului construciei europene, pe baza crora se definesccalendare i obiective de atins.

Declaraiile i rezoluiile exprim poziia Consiliului European ntr-ochestiune punctual i, dei nu au valoare juridic, ele sunt transpuse npractic de ctre instituiile comunitare i statele membre, prin instrumentelejuridice i nejuridice de care dispun.


22/107



3.2. Consiliul European dup Tratatul de la LisabonaDac pn la Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a fost doar o

form, este adevrat, important i consacrat juridic, de cooperare politicla cel mai nalt nivel, Articolul 13 al acestui tratat l consacr drept veritabilinstituie a Uniunii Europene, fr a-i modifica ns, la modul semnificativ,competena. Modificarea cea mai important const n conferirea unui noustatut juridic Preedintelui Consiliului European.

Principalele prevederi, privind organizarea i funcionarea ConsiliuluiEuropean, cuprinse n Tratatul privind Uniunea European i n Tratatulprivind Funcionarea Uniunii Europene, rezultate n urma Tratatului de laLisabona, sunt urmtoarele:

- Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltriiacesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nuexercit funcii legislative.

- Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern aistatelor membre, precum i din Preedintele su i din PreedinteleComisiei. La lucrrile Consiliului European particip i naltul reprezentant alUniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European sentrunete de dou ori pe semestru, la convocarea Preedintelui su.

- Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului osingur dat. El nu poate exercita concomitent vreun mandat naional.Preedintele Consiliului European are urmtoarele atribuii principale:

a. prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European,b. asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n

cooperare cu preedintele Comisiei,c. acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul

Consiliului Europeand. prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a

Consiliului European.- Consiliul European hotrte prin consens, cu excepia situaiilor n

care tratatele prevd majoritate simpl sau calificat. Majoritatea sestabilete la fel ca n cazul Consiliului. Majoritatea simpla nseamn jumtate+ 1 din numrul membrilor1. Pn la 31 octombrie 2014, majoritatea calificateste ntrunit dac se obin cel puin 255 de voturi (din totalul de 345, ceeace reprezint cca. 74%) exprimate de majoritatea rilor membre, dac, ntemeiul tratelor, hotrrea se adopt la propunerea Comisiei. n celelaltecazuri este nevoie de cel puin 255 voturi favorabile, exprimate de doutreimi dintre rile membre.

Cap.4. Consiliul Uniunii Europene sau ConsiliulSinteza constantelor doctrinare privind Consiliul Uniunii Europene2,

cuprinde urmtoarele aspecte: cum s-a format Consiliul Uniunii Europene,

rolul i atribuiile sale, organizarea i funcionarea sa, i o foarte succintprezentare a organelor sale auxiliare.

1 n doctrina de drept administrativ majoritate simplnseamn jumtate + 1 din cei prezeni,iar jumtate + 1 din numrul total al membrilor nseamn majoritate absolut.2 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 198-212; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 122-125; I.FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.95-102; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.50-57Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurispruden idoctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.59-67; Felician COTEA, Dreptcomunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2009, pp.311-336; IoanaEleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, revzut iadugit, Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009, pp.60-66.


23/107



4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene1

La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene aveacte o instituie de aceeai natur, i anume: Consiliul Special alMinitrilor n cazul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, ConsiliulComunitii Economice Europene i Consiliul Comunitii Europene aEnergiei Atomice. Fiecare dintre aceste instituii s-a constituit i funcionan baza prevederilor tratatului care a instituit comunitatea respectiv.

Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 1965, s-a constituit unConsiliu unic, care se substituie celor trei existente. Astfel, conform art.1din acest tratat, noul Consiliu unic exercit competenele atribuite celor treiconsilii iniiale, prin tratatele de constituire ale comunitilor respective,precum i competenele prevzute n Tratatul de fuziune. Potrivit art.2 alTratatului de fuziune, Consiliul unic se compune din minitri reprezentaniai guvernelor statelor membre.

Tratatul de la Maastricht abrog art.2 i 7 din Tratatul de fuziune, cuprivire la Consiliu, i insereaz n fiecare Tratat Constitutiv dispoziiicomune care reglementeaz organizarea acestuia, sub noua denumire deConsiliul Uniunii Europene sau, pur i simplu, Consiliul. Conform acestor

reglementri, Consiliul Uniunii Europene "este format din cte unreprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat sangajeze guvernul statului respectiv".

4.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene

Consiliul, ca organ interguvernamental, exprim legitimitatea statal aComunitilor. El reprezint interesele naionale i asigur integrarea nsistemul comunitar a statelor membre. De asemenea, Consiliul UniuniiEuropene este principalul for legislativ al Uniunii Europene, chiar dacatribuiile legislative ale Parlamentului European au crescut constant.

Principalele atribuii ale Consiliului sunt urmtoarele:1. Atribuii legislative. n calitate de principal for legislativ, Consiliul

legifereaz, fie singur, fie mpreun cu Parlamentul European, situaii n carese poate folosi, fie procedura legislativ ordinar (codecizia), fie proceduralegislativ special (cooperarea).

2. Atribuii executive privind politicile economice. Consiliul elaboreazproiecte cu privire la orientrile generale ale politicilor economice ale statelormembre i ale Uniunii i le prezint, sub form de rapoarte, ConsiliuluiEuropean. Pe baza acestora, Consiliul European adopt concluzii deorientare general a politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii.Acestea reprezint acte de decizie politic privind viitorul Uniunii, adoptate lacel mai nalt nivel, pe care Consiliul le exprim sub form recomandri, pebaza crora statele membre i celelalte instituii europene i stabilesc

politicile economice. n continuare, Consiliul supravegheaz evoluiaeconomic a fiecrui stat membru i a Uniunii n ansamblul ei, pe bazarapoartelor prezentate de Comisie, i dac politicile economice ale unor statenu sunt conforme cu orientrile stabilite, adreseaz recomandrilecorespunztoare statelor n cauz.

1 Consiliul Uniunii Europene sau, n formula simplificat, Consiliul, nu trebuie confundat cuConsiliul European, care, dup cum am vzut este alctuit din efii de stat sau de guvern aiarilor membre ale Uniunii i nici cu Consiliul Europei, organizaie interguvernamental cucaracter politic, creat n anul 1949, prin Tratatul de la Londra privind Statutul ConsiliuluiEuropei, cu sediul la Strassbourg, ale crei obiective sunt protejarea drepturilor omului i alibertilor individuale, a libertii politice, a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului


24/107



3. Atribuii privind ncheierea de tratate, acorduri i convenii. Consiliuleste instituia care ncheie n numele Uniunii tratate, acorduri i convenii custate tere sau organizaii internaionale. Negocierile se poart de Comisie,pe baza mputernicirii acordate de Consiliu. Exerciiul acestor atribuii implicobligaia Consiliului de a consulta Parlamentul European sau alte instituii aleUniunii. Tratatele, acordurile i conveniile se aprob cu unanimitate de voturi(cum este cazul tratatelor de aderare) sau cu majoritate, dup caz, pe bazapropunerilor fcute de Comisie. Domeniile n care se pot ncheia astfel dedocumente sunt diverse: comer, servicii, mediu, cooperare economic,financiar i tehnic, acorduri de asociere etc.

4. Atribuii n domeniul bugetar. n cazul bugetului Uniunii, competenaeste mprit ntre Parlamentul European i Consiliu. Cu toate c votul finalaparine Parlamentului, atribuiile Consiliului sunt importante. Astfel, Consiliulaprob proiectul de buget primit de la Comisie i apoi l transmiteParlamentului. De asemenea, dezbate mpreun cu Comisia i cu alteinstituii interesate amendamentele pe care Parlamentul le-a adus proiectuluide buget dup prima lectur, pe care poate s le accepte sau s le modifice,

dup care proiectul este retrimis Parlamentului pentru deliberare.4.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene

Dup cum am artat deja, Consiliul este un colegiu de reprezentaniguvernamentali, adic este un organ colectiv de decizie i de conducere,format din membri ai guvernelor statelor comunitare. El reprezint intereselestatelor membre la nivelul Uniunii.

Specific acestei instituii este faptul c nu are o formul fix de reunire.n funcie de domeniul de activitate n care se impune luare unor decizii lanivel de Uniune, Consiliul se reunete n structuri diferite pe care le stabileten structura sa denumit Afaceri generale i relaii externe.

n prezent, Consiliul se reunete n urmtoarele 9 structuri: Afacerigenerale i relaii externe; Afaceri economice i financiare; Justiie i afaceriinterne; Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i proteciaconsumatorilor; Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare);Transport, telecomunicaii i energie; Agricultur i pescuit; Mediu; Educaie,tineret i cultur. Rezult c aceast instituie european are o structurdecizional variabil, de la edin la edin, n funcie de domeniul n caredeliberaz. Astfel, la edine particip, fie minitrii de externe, crora li se potaltura minitrii deintori ai portofoliilor care au legtur cu problemeledezbtute, fie minitrii care coordoneaz activitatea anumitor ministere.

Consiliul are trei componente organizatorice: componenta decizional,constituit din reuniunile minitrilor statelor membre i Preedinia Consiliului,componenta responsabil cu pregtirea reuniunilor, care este ComitetulReprezentanilor Permaneni (COREPER) i componenta funcional,alctuit din Secretariatul General.

Structura decizional cea mai important, la nivelul creia are locprocesul legislativ, este reuniunea reprezentanilor, cu rang de ministru, aistatelor membre.

Conducerea instituiei este asigurat de Preedinia Consiliului, carese exercit prin rotaie, pe rnd de reprezentantul fiecrui stat membru,pentru un interval de 6 luni. Schimbarea la conducere se produce la 1


25/107



ianuarie i la 1 iulie, n ordinea stabilit printr-o decizie adoptat de Consiliun unanimitate de voturi.

Preedintele Consiliului exercit urmtoarele atribuii principale:- convoac i conduce reuniunile;- stabilete ordinea de zi provizorie pentru fiecare edin, pe care o

comunic membrilor i Comisiei, cu 14 zile nainte i o supune aprobrii prinvot;

- semneaz actele adoptate i procesele-verbale ale edinelor;- comunic deciziile directivele i celelalte acte care nu se public nJurnalul Oficial

Preedinia Consiliului, n afar de prestigiu, ofer avantajul c nintervalul de 6 luni, ara care o deine este n centrul ateniei Uniunii i poatepropune prioriti legislative i poate demara proiectele de aciune pe care leconsider importante.

Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativaacestuia, a unuia dintre membri sau la solicitarea Comisiei.

Tratatul Comunitii Economice Europene a stabilit regula potrivitcreia Consiliul hotrte cu majoritatea voturilor membrilor si, n afaradispoziiilor contrare. De aici s-ar putea deduce c cea mai mare parte a

hotrrilor se iau cu majoritate absolut. n realitate ns, hotrrileConsiliului se iau, de obicei, n unanimitate sau cel puin cu majoritatecalificat. Aceast situaie se datorete persistenei mentalitii clasice dindreptul internaional public, potrivit creia egalitatea suveran a statelorimpune unanimitatea i dreptul de veto.

Unanimitatea se consider realizat n cazul cnd nu exist nici un votmpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu este de natur s mpiediceadoptarea documentului n cauz.

n practic i doctrin s-a apreciat c unanimitatea trebuie s fierealizat n problemele cele mai importante ale comunitilor, respectiv:revizuirea tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, domeniileconstituionale, admiterea noilor membri i altele de aceeai importan.

n privina dreptului de veto, acesta nu este menionat n tratate, dareste expresia unei stri de fapt soluionate, dup cum am artat, prinCompromisul de la Luxemburg.1

O configuraie aparte prezint majoritatea calificat. Potrivit tratatelor,voturile statelor sunt ponderate, n funcie de anumite criterii : demografic,politic i economic

Potrivit Tratatului de la Lisabona, Pn la data de 1 noiembrie 2014,situaia se prezint astfel:

- Frana, Italia, Germania, Marea Britanie cte 29 voturi;- Polonia i Spania cte 27 voturi;- Romnia 14 voturi

- Olanda 13 voturi;1 Reamintim c, n 1965, Frana a blocat mai mult de 6 luni luarea deciziilor n Consiliu prin"politica scaunului gol", considernd c erau ameninate interesele sale vitale n domeniulfinanrii politicii generale agricole. Mai precis, a refuzat s participe la lucrrile Consiliului,blocndu-i astfel activitatea. Problema a fost rezolvat la 29 ianuarie 1966 prin "Pactul sauCompromisul de la Luxemburg, care prevede c, n situaia deciziilor care se refer lainteresele importante ale statelor membre, Consiliul se va strdui, ntr-un interval rezonabil,s gseasc soluii care s poat fi acceptate de ctre toi membrii, respectnd attinteresele lor, ct i ale comunitii. Aceast nelegere, las la latitudinea statelor membreposibilitatea de a cere unanimitatea, atunci cnd apreciaz ca major i vital decizia ceurmeaz a fi luat n Consiliu. n acest fel, fiecare stat dispune practic de dreptul de veto.


26/107



- Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria cte12 voturi;- Austria, Bulgaria, Suedia cte10 voturi;- Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia cte 7 voturi;- Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia cte 4 voturi;- Malta 3 voturi.TOTAL: 345 VOTURI.Majoritatea calificat este de 255 voturi (cca.74%), care trebuie s

vin din partea majoritii rilor membre, atunci cnd decizia se adopt lapropunerea Comisiei, i din partea a cel puin 2/3 din numrul rilor membre,n cazul celorlalte decizii.

4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene

O ultim problem legat de Consiliu se refer la organele auxiliareale acestuia. Consiliul are n subordinea sa mai multe organe i servicii carel ajut s-i ndeplineasc atribuiile. Acestea pregtesc deliberrile, poartnegocieri, fac propuneri, Consiliul fiind cel care decide abia n etapa final.Dintre organele auxiliare ale Consiliului menionm:

A. Secretariatul GeneralAcesta este organizat de Consiliu i se afl sub autoritatea unui

Secretar general desemnat de Consiliu n unanimitate. Secretariatul Generaleste compus din mai multe direcii i servicii. El are un rol de suport logistic imai ales, constituie un cabinet colectiv de conducere a activitilor necesarepentru funcionarea Consiliului, asigurnd permanena i continuitateaaciunii Consiliului.

B. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)Pe lng Consiliu funcioneaz o serie de comitete care au ca sarcin

pregtirea anumitor lucrri sau stabilirea prin negocieri a unei atitudinicomune a statelor membre. Dintre aceste comitete cel mai important esteCOREPER. Acesta i are originea n delegaiile acreditate pe lngComuniti, la Bruxelles, de ctre statele membre, dup intrarea n vigoare aTratatelor Constitutive.

COREPER a fost constituit n baza art.16 al RegulamentuluiConsiliului i a fost confirmat ulterior, prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles,care stipula n art.4: "un comitet format din reprezentanii permaneni aistatelor membre are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executamandatele care i vor fi ncredinate de ctre acesta".

COREPER este format deci din delegaiile statelor membre acreditatepe lng Comuniti, care sunt compuse dintr-un reprezentant permanent curang de ambasador, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i unnumr de experi.

COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogulreprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia cu capitala din careprovine. Reprezentantul permanent este "avocatul" guvernului su, nsrcinats conving partenerii de bunele intenii ale acestuia, i care apr, totodat,poziia Consiliului pe lng propria capital.


27/107



Cap.5. Comisia EuropeanFondul comun de idei1 privind Comisia European, va fi prezentat sub

urmtoarele aspecte: componena Comisiei Europene, rolul i atribuiileComisiei Europene, organizarea i funcionarea Comisiei Europene.

5.1. Componena Comisiei Europene

Comisia Comunitilor Europeneeste denumirea comun pentru nalta

Autoritate prevzut de Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui iOelului i pentru Comisiile constituite n baza Tratatelor ComunitiiEconomice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic,stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965. DenumireaComisia European este denumirea pe care i-a ales-o Comisia, dupTratatul de la Maastricht2.

Referitor la natura i locul Comisiei printre instituii, nc de la Tratatulde fuziune de la Bruxelles (Articolul 10), s-a precizat c aceasta: "i exercitatribuiile, n deplin independen, n interesul general al Comunitilor".Aceast independen se manifest ndeosebi n raporturile comisarilor custatele membre. n ndeplinirea atribuiilor lor, comisarii nu solicit i nuaccept instruciunile nici unui guvern sau alt organism. De asemenea,statele membre au obligaia s respecte independena comisarilor i s nucaute s influeneze Comisia.

Ct privete componena, Comisia numit ntre data intrrii n vigoarea Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009) i 31 octombrie 2014 estecompus din 27 de membri (comisari), cte unul din fiecare stat membru alUniunii. De la 1 noiembrie 2014, Comisia va fi compus dintr-un numr demembri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentruafaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu 2/3 din numrulstatelor membre. Membrii Comisiei vor fi selectai dintre cetenii statelormembre printr-un sistem de rotaie care s reflecte diversitatea demografici geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre

Consiliul European, hotrnd n unanimitatePotrivit Tratatului de la Lisabona, desemnarea Comisiei Europene se

face astfel:- Avnd n vedere rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European i

dup consultarea grupurilor parlamentare, Consiliul European, hotrnd cumajoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat pentrufuncia de Preedinte al Comisiei.

- Candidatul propus trebuie confirmat de Parlamentul European cumajoritatea membrilor si. Dac nu se realizeaz aceast majoritate,Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen deo lun, un nou candidat, care trebuie votat de Parlament dup aceeai

procedur.- Consiliul, de comun acord cu Preedintele Comisiei votat deParlament, adopt lista celorlali membri ai Comisiei. Aceast list se

1 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 212-221; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 119-122; I.FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.104-114; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.57-66, Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurisprudeni doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.49-59; Felician COTEA, Dreptcomunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2009, pp.337-358; IoanaEleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, revzut iadugit, Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009, pp.67-70.2 Guy ISAAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.12.


28/107



ntocmete pe baza sugestiilor fcute de statele membre, dintrepersonalitile selectate pe baza competenei lor generale i aangajamentului fa de ideea european, care prezint toate garaniile deindependen.

- Preedintele Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceriexterne i politica de securitate i ceilali membrii ai Comisiei sunt supui, ncalitate de organ colegial, votului de aprobare al Parlamentului European. Pebaza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrndcu majoritate calificat.

- Mandatul comisarilor este de 5 ani i poate fi rennoit.Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului

European, care i poate provoca demisia, printr-o moiune de cenzur.Acesta trebuie adoptat cu majoritatea de 2/3 din numrul voturilor exprimatei de ctre majoritatea membrilor Parlamentului European.

5.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene

n ceea ce privete rolul i atribuiile Comisiei, se pornete de la ideeac, n conformitate cu Tratatele Constitutive, Comisia este chemat spromoveze interesele comunitare, dincolo de interesele statelor membre.

Comisia este iniiatorul politicilor comune. Ea este punctul de plecarepentru fiecare aciune comunitar. Fiind titulara dreptului de iniiativ,Comisia trebuie s prezinte Consiliului propuneri i proiecte privind legislaiacomunitar.

Pentru a-i ndeplini rolul, fiind rspunztoare, din acest punct devedere, n faa Parlamentului, Comisia dispune de dou categorii deinstrumente juridice:

1) norma de drept comunitar direct aplicabil, pe care o poate elaboran domeniile proprii sau n cele transferate de Consiliu;

2) norma cu aplicabilitate indirect, i anume: directiva, recomandareai avizul.

Un alt atribut esenial al Comisiei este acela de "paznic al tratatelor".

n acest sens, ea controleaz modul de aplicare a tratatelor comunitare, attde ctre Consiliul, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut,Comisia poate s declaneze anumite proceduri judiciare care au menirea dea stabili dac statele membre sau Consiliul i ndeplinesc obligaiile ce lerevin din tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicriide amenzi operatorilor economici, atunci cnd acetia nu se conformeazdispoziiilor Comisiei.

Ca instituie executiv, Comisia se ocup de pregtirea i executareabugetului comunitar; administreaz diversele fonduri i programe aleComunitilor, inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afaraComunitilor. Tot n calitatea sa de organ executiv al tratatelor i al actelorConsiliului, Comisia ndeplinete sarcinile de execuie i de gestiune. Astfel,

ia att msuri de execuie cu caracter general, ct i msuri cu caracterindividual, privind guvernele sau aciunile comunitare.

n fine, n domeniul extern, cu excepia politicii externe i de securitatecomune, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar cnd seafl n executarea unui mandat ncredinat de Consiliul, reprezint Uniunea.

5.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene

Comisia este un organism colegial, ceea ce nseamn c hotrrilesunt manifestri de voin colectiv, responsabilitatea fiind comun. Eadispune de serviciile i organele auxiliare necesare pentru realizarea


29/107



atribuiilor ce-i revin. Sub aspect organizatoric, serviciile Comisiei suntstructurate pe: divizii, direcii generale i servicii. Exist, de asemenea, unSecretariat General, plasat sub autoritatea unui Secretar general, carecoordoneaz serviciile, asigur logistica, pregtete, pstreaz i comuniclucrrile Comisiei i asigur relaiile cu celelalte instituii.

n pofida caracterului colegial, Comisia procedeaz la o repartizareprecis a responsabilitilor pe domenii de activitate, ntre membrii ei,domenii pe care acetia le coordoneaz. Au aprut astfel comisari pentrurelaiile externe, pentru dezvoltare, pentru agricultura .a.m.d.

Potrivit regulamentului propriu, Comisia se reunete sptmnal i oride cte ori este necesar. n edinele n plen sunt discutate cele maiimportante probleme. Pentru problemele mai puin importante este suficientreuniunea efilor de cabinet. edinele Comisiei nu sunt publice. Comisiadelibereaz i hotrte valabil n prezena i cu votul majoritii absolute. nafar de aceast modalitate de lucru mai exist i dou proceduri speciale:procedura scris i procedura delegrii.

a) Procedura scris const n faptul c fiecare comisar propunemsurile pe care le consider potrivite, n domeniul pe care l coordoneaz ile comunic n scris celorlali comisari care pot face observaii i pot propune

amendamente. Dac nu exist observatii sau amendamente, propunerea seconsider adoptat, devenind decizie a Comisiei. Dac exist observaii sauamendamente, propunerea va fi discutat n plenul Comisiei.

b) Procedura delegrii este aceea n care un membru al Comisieipoate aciona n numele altuia pentru rezolvarea anumitor probleme degestiune sau administrative, precis definite.

Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii EuropeneCurtea de Justiie a fost conceput ca instituie comun celor trei

comuniti, att din raiuni de ordin practic, ct mai ales pentru facilitareaunitii de aplicare i de interpretare a tratatelor i pentru rezolvareaeventualelor conflicte de competen dintre Comuniti.

Potrivit Articolului 19 din Tratatul privind Uniunea European,consolidat ca urmare a Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie a UniuniiEuropene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate.

6.1. Componena Curii

Curtea este compus din : judectori, avocai generali i un grefierasistat de un grefier adjunct.

O prim trstur specific structurii Curii este prezena, alturi dejudectori, a avocailor generali care nu au corespondent n jurisdiciilenaionale sau internaionale. Avocaii generali "prezint public, imparial i

independent, concluzii motivate asupra chestiunilor supuse Curii de Justiie,pentru a o sprijini n vederea ndeplinirii misiunii pe care o are".1

Numrul judectorilor Curii i al avocailor generali este stabilit printratate. Acest numr poate fi mrit de Consiliu, printr-o decizie luat cuunanimitate de voturi, la solicitarea Curii. n practic s-a impus regula cantotdeauna Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare statmembru i ca numrul acestora s fie ntotdeauna impar. Astfel, n prezent

1Art.166 al Tratatului C.E.E.


30/107



(septembrie 2010), Curtea este alctuit din 27 de judectori i 8 avocaigenerali.

6.2. Statutul membrilor Curii

Judectorii sunt numii printr-un acord al guvernelor statelor membredintre "personalitile oferind toate garaniile de independen i carentrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai naltefuncii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii".1

Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul putnd firennoit fr limitri. Ei sunt rennoii, n parte, o dat la 3 ani.

Cu ocazia numirii lor, membrii Curii de Justiie trebuie s depun unjurmnt. Ei sunt supui unor incompatibiliti de natur s le asigureindependena. Astfel, ei nu pot s exercite funcii politice sau administrative,nici alte activiti profesionale remunerate sau neremunerate, cu excepiacazurilor cnd beneficiaz de o derogare excepional (de exemplu, pentruactiviti n nvmntul superior).

Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-indeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen.Astfel, pe timpul exercitrii funciilor, ei se bucur de privilegiile i imunitile

prevzute de Protocolul cu privire la privilegiile i imunitile comunitare i, nplus, beneficiaz de aceeai imunitate de jurisdicie ca i parlamentarii,aceasta neputnd fi ridicat dect de Curtea de Justiie. De asemenea, ei nupot fi nlturai din funcie de guvernele statelor, ci numai printr-o decizieluat n unanimitate de ctre Curte, fr participarea persoanei n cauz ladeliberare i numai atunci cnd aceasta a ncetat s corespund condiiilorcerute pentru exercitarea funciilor sale. O garanie majora a independeneijudectorilor Curii o constituie caracterul strict secret al deliberrilor, care auloc n camera de consiliu. Procedura "opiniei separate" nu este admis.Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei.

6.3. Organizarea i funcionarea Curii

Cur

drept european gen coman

Documents