Tema: Personalul posturilor consulare, categorie si numire

1. Notiuni generale referitor la persoanele posturilor consulare

2. Categoriile de personal al oficiilor consulare

3. Numirea si admiterea sefului postului consular

A. Elementele numirii

B. Patenta consulara

C. Exequaturul

D. Numirea si admiterea membrilor oficiilor consulare

=1=

Pentru indeplinirea functiilor sale oficiile consulare au nevoie de un personal bine pregatit, fiind capabil sa actioneze efectiv si sa realizeze exercitarea de functii consulare. Aceste persoane sunt numite, membrii oficiului consular. Conventia de la Viena din 1963 defineste membrii postului consular ca functionari consulari, angajatii consular si membrii personalului de serviciu. Notiunea data defineste toate categoriile de persoane care desfasoara o activitate in cadrul oficiului. Toata activitatea a oficiului consular se realizeaza prin munca desfasurata a acestor persoane, cu sarcinile sale consulare, tehnico-administrative sau de serviciu. Conventia de la Viena din 1963 face distinctie intre membrii postului consular si membrii personalului consular. Membrii postului consular sint functionarii consulari, angajatii consulari si membrii personalului de serviciu. Membrii personalului consular sint functionarii consulari cu exceptia sefului postului cosular a angajatilor consulari si a membrilor personalului de serviciu. In cadrul postului consular intilnim urmatoarele categorii de persoane. Conform Conventiei de la Viena, art.1 specifica 4 categorii importante

-seful postului consular

-functionarii consulari

-angajatii consulari

-mebrii personalului de serviciu

=2=

SEFUL POSTULUI CONSULAR este persoana insarcinata de statul trimitator si acceptata de statul de resedinta sa conduca postul consular si care raspunde de activitatea acestuia. Dupa rangul lor sefii postului consular sint denumiti cansuli si apartin 4 clase consulare:

consul general, este seful unui consulat general si supravegheaza exercitarea functiilor consulare intr-o circumscriptie consulara mare sau in mai multe circumscriptii consulare.

consulul, este seful unui consulat, care functioneaza intr-o circumscriptie consulara si supravegheaza activitatea numai personalului acestui post.

vice-consul, care este functionarul consular subordonat direct al consulului general sau consulului, ajutindu-i in exercitarea atributiilor si inlocuindu-l la nevoie.

agentul consular, este functionarul consular care este subordonat al consulului general sau consulului si indeplineste functii consulare in care acestea nu se pot deplasa.

Distinctia intre aceste clase consulare si in cadrul fiecareia dintre ele este relevanta numai ca ordine de precadere si nu din punct de vedere al competentelor sau a modalitatii exercitarii functiilor consulare, astfel ordinea de precadere este determinata de clasele din care fac parte. In ordinea acestora si in cadrul unei clase in functie de data primirii exequaturului. Totalitatea consulilor din statul de resedinta alcatuiesc corpul consular, care este similar cu corpul diplomatic. In cadrul aceluiasi post consular, ordinea de precadere se stabileste exclusiv de statul primitator si se notifica statului de resedinta.

FUNCTIONARII CONSULARI sint personele insarcinate sa exercite functiile consulare inclusiv in acestea se incude si seful postului consular, aici se face distinctia intre functionarii consulari de cariera si functionarii onorifici.

Functionarii consulari de cariera sunt functionari publici aistatului trimitator, care indeplinesc exclusiv functii consulare, ei nu au dreptul de a se angaja in afaceri private si se bucura de anumite privilegii si imunitati.

Functionarii onorifici sint functionarii alesi de statul trimitator sau in unele cazuri persona cu o alta cetatenie, care defasoara diferite activitati in statul de resedinta si chiar pe linga aceasta indeplinesc si functii consulare. Conventia de la Viena specifica ca functionarii onorifici sint alesi de catre un stat dintre proprii sai cetateni angajati in afaceri intr-o tara straina sau chiar dintre nationali straini. Conventia de la Viena stabileste regimuri diferite pentru functionarii de cariera si functionari onorifici cu privire la drepturile facilitatile, privilegiile si imunitatile consulare.

ANGAJATII CONSULARI sint persoanele angajate in serviciul adiministrativ sau tehnic al postului consular.

MEMBRII PERSONALULUI DE SERVICIU sint persoanele care lucreaza sau activeaza in serviciu casnic, aici se mai include si persoanele nu numai din cadrul consular, dar si din casa.

EFECTIVUL POSTULUI CONSULAR include o totalitate a membrilor sai, fiind stabilit de statul trimitator cu dreptul statului de resedinta de a se opune extinderii efectivului sau de a cere o reducere a acestuia, cind nu exista un acord prealabil.

=3=

NUMIREA SI ADMITEREA unui sef de oficiu consular este un act international, un act bilateral, care are loc intre 2 state, astfel seful postului consular este numit de statul trimitator si acceptat de statul de resedinta prin doua proceduri concretizate in 2 acte unilaterale ale acestora, cum este patenta consulara si exequaturul. Conventia de la Viena face o diferentiere in ceea ce priveste numirea sefului de oficiu consular si a membrilor acestuia. Numirea unui sef de serviciu consular este bazat pe 2 elemente importante.

1. Numirea este un act care apartine prin exclusivitate statului trimitator, fiind acela care alege persoana fizica ce urmeaza a indeplini functiile sefului postului consular. Procedura prin care este aleasa persoana data este de ordinea statului respectiv, care difera de la un stat la altul.

2. Persoana numita ca sef al postului consular trebuie sa fie agreata de statul de resedinta sa nu stirneasca obiectiuni, sa fie persoana gratta pentru statul de resedinta.

PATENTA CONSULARA, pentru ca un functionar consular sa fie numit ca sef al postului consular el trebuie sa aduca o scrisoare originala de la guvernul sau, care este numita patenta consulara.

Notiunea: Patenta consulara este actul intern al statului trimitator emis de guvern sau de o alta autoritate competenta sub forma unei scrisori adresate statului trimitator prin care persoana este numita ca sef al postului consular. Practica statelor accepta chiar si o notificare in locul patentei consulare. Patenta consulara are umatoarele caracteristici:

- este un act al statului

- ea se refera la o anumita persoana fizica pentru conducerea oficiului consular si este un act pentru o perioada nedeterminata.

- trebuie sa contina toate informatiile necesare identificarii persoanei, limitele imputernicirii, rangul si clasa

- oficiul, sediului si circumscriptia consulara.

Din practica internationala se evidentiaza ca Patenta Consulara este constituita din 3 parti:

1. Declaratia solmena si notificarea despre scopul general al numirii

2. Ordinul catre cetateni de al recunoaste pe acel functionar consular in calitate de Consul al statului trimitator

3. Invitatia catre guvern al statului de resedinta de a permite exercitarea functiilor sale consulare

Patenta Consulara este asemenatoare ca rol cu scrisoarea de acreditare si comunicarea patentei se realizeaza pe calea diplomatica sau pe orice alta cale potrivita catre guvernul statului de resedinta.

EXEQUATURUL este actul statului de resedinta respectiv o autorizatie prin care acesta o da sefului postului consular si este admis sa-si exercite functiile consulare. Exequatorul este un act al guvernului care recunoaste oficiul consular si-i acorda privilegiile si imunitatile. Statul care refuza sa elibereze equaturul nu este obligat sa comunice statului trimitator motivele refuzului, atunci Seful postului nu poate intra in functie si statul de resedinta are dreptul de a declara o persoana non grata si de ai retrage exequaturul, precum si de a declara aceasta persoana neacceptabil.

NUMIREA SI ADMITEREA MEMBRILOR OFICIILOR CONSULARE, membrii personalului consular sint numiti si acceptati dupa proceduri mai simple. De regula, functionarii consulari sint numiti de statul trimitator, iar statul de resedinta ii accepta printr-un simplu raspuns pozitiv adresat de Ministerul Afacerilor Externe catre misiunea diplomatica a statului trimitator. In caz de refuz, chiar si tacit, numirea va fi revocata, uneori se poate cere si exequator. Dreptul statului de a numi pe membrii personalului consular este supusunor restrictii:

1. Statul de resedinta in lipsa unui acord asupra efectivului personalului poate sa ceara ca acest efectiv sa fie mentinut in limitele pe care el le considera normale.

2. Restrictiile referitor la nationalitatea functionarilor consulari, adica statul trimitator poate numi functionarii consulari de alta cetatenie cu acordul statului de resedinta.

3. Dreptul statului de resedinta de a declara persoana non grata pe functionarul consular sau orice alta persoana ca neacceptabila.

In cazul in care statul de resedinta declara ca functionarul consular nu este persoana grata, statul are obligatia de a revoca numirea celui functionar si refera la intreaga categorie a membrilor oficiului consular. Sosirea functionarului consular trebuie sa fie notificata in mod oficial Ministerului de Externe a statului de resedinta prin intermediul misiunilor diplomatice.

ANGAJATII CONSULARI SI MEMBRII PERSONALULUI DE SERVICIU, nu au nevoie de autorizatia statului de resedinta, insa pot fi declarati de catre acesta ca persoane neacceptabile. De obicei ei sintconsiderati persoane neacceptabile inaintea de a sosi la post, iar daca se afla deja acolo inainte de a-si incepe activitatea. Pentru angajatii consulari, cetatenia nu este relevanta, aceste conditii de admitere a angajatilor consulari sint valabile si pentru personalul de serviciu.