TITLUL I

DREPTUL MATERIAL. PARTEA GENERAL

TEMA 1. Consideraii generale privind dreptul contravenional

1. Consideraii generale privind dreptul contravenional:1.1. Definiia dreptului contravenional.1.2. Obiectul dreptului contravenional.1.3. Metoda dreptului contravenional.2. Evoluia reglementrilor contravenionale.3. Principiile dreptului contravenional:3.1. Noiunea de principiu al dreptului contravenional.3.2. Sistemul principiilor dreptului contravenional i clasificarea lor.4. Trsturile dreptului contravenional. Corelaia dintre dreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de drept.5. Izvoarele dreptului contravenional.

Consideraii generale privind dreptul contravenional

1.1. Definiia dreptului contravenionalDreptul contravenional constituie un ansamblu de norme juridice, care refec instituiile juridice, cum ar fi contravenia, sanciunea contravenional, rspunderea contra- venional i procedura contravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluionarea raporturilor juridice aprute n procesul activitii de combatere a contravenionalitii.

1.2. Obiectul dreptului contravenionalObiectul reglementrii juridice l constituie totalitatea de relaii sociale calitativ omo- gene, reglementate de norme juridice care se refer la o anumit ramur de drept.Obiectul dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se stabilesc ntre subiecii dreptului contravenional din momentul n care legea contravenional de prevenire obine for juridic, parcurgnd etapele constatrii faptei contravenionale, aplicrii sanciunilor contravenionale i pn la executarea pedepsei contravenionale.Deci, obiect al dreptului contravenional snt relaiile sociale condiionate de apariia raporturilor juridice ntre diferii subieci ai dreptului contravenional privind desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale, constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor, aplicarea msurilor de constrngere statal i executarea deciziilor de aplicare a sanciunilor contravenionale.Dreptul contravenional reglementeaz relaiile sociale care apar n domeniul activitii executive i de dispoziie privind combaterea contravenionalitii i reeducarea (rencadrarea social) persoanelor care au comis fapte contravenionale concrete.La aceste relaii sociale particip: organele de stat (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator) prile interesate ale procesului contravenional (fptuitorul, partea vtmat, reprezen- tanii legali ai acestora) subiecii care contribuie la desfurarea procedurii contravenionale (martorul, specia- listul, expertul, interpretul (traductorul), aprtorul).

1.3. Metoda dreptului contravenional

Natura specific a relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional a impus necesitatea unei metode speciale de reglementare a acestora.Administrarea n general, ca i n sfera combaterii contravenionalitii, presupune dominarea unei voine asupra alteia. n sistemul relaiilor de administrare, subiecii nu snt pe poziii de egalitate. Percepnd-o ca pe o necesitate obiectiv, n procesul de reglementare a organizrii i funcionrii puterii executive i judectoreti, legislatorul legalizeaz aceast inegalitate.Aceasta este metoda autoritar, potrivit creia o parte a acestor relaii este statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de comand, iar cealalt parte persoana (subiectul rspunderii contravenionale), care este obligat s respecte prevederile legilor contravenionale sau s suporte aciunea msurilor de constrngere statal n cazul nerespectrii (nclcrii) acestor prevederi.

2. Evoluia reglementrilor contravenionaleRelaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma relaiilor de cooperare i convieuire, ct i forma relaiilor de conflict.Faptele ndreptate mpotriva intereselor legitime ale persoanelor sau a valorilor sociale atrgeau reacia din partea persoanei vtmate, reacie care mbrca forma rzbunrii. La originile societii primitive, rzbunarea putea fi individual sau colectiv i era nelimitat. Rzbunarea nelimitat conducea implacabil la repetarea conflictelor, la instabilitatea ordinii sociale i de aceea se impunea limitarea acesteia. Rzbunarea limitat (limitarea reaciei la rul produs legea talionului) trebuia s fie proporional cu intensitatea agresiunii. Cu timpul legea talionului a fost nlocuit cu nelegerea intervenit ntre prile n conflict, n baza creia victima primea o rscumprare pentru rul care i s-a fcut.Odat cu apariia statului, aceast rscumprare a devenit obligatorie i revenea statului, nu celui vtmat. Aprarea valorilor sociale a devenit o funcie a statului, realizat de organele sale pe baza normelor juridice instituite de acesta n vederea ocrotirii intereselor populaiei.Specific pentru dreptul administrativ i cel contravenional este faptul c aceste ramuri ale dreptului pstreaz, n linii mari, principiile dreptului penal clasic, dar exclud aplicarea unor pedepse privative de libertate.n legislaia RM, noiunea de contravenie a fost pentru prima dat definit n art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985.Pn n anul 2008 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri. Pe parcursul evoluiei legislaiei se evideniaz tendina creterii numrului de fapte considerate antisociale i calificate drept contravenii, cu modificarea corespunztoare a sistemului de sancionare.

3. Principiile dreptului contravenionalAutonomia dreptului contravenional, pe lng prezena obiectului propriu de reglementare, a metodei specifice de aciune reglementativ-juridic, presupune i existena unor principii proprii acestei ramuri a sistemului de drept.

4.Trsturiledreptuluicontravenional.Corelaiadintredreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de drept-----------------------------------------------------------

5. Izvoarele dreptului contravenional1. Tratatele i conveniile internaionale, dac snt ratificate de RM i prevd norme cu caracter contravenional.Constituia Republicii Moldova declar: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care RM este parte.

Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care RM este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.2. Constituia.Fiind Lege suprem, ea consacr cele mai importante valori sociale ale statului nostru, cum ar fi: suveranitatea, independena, integritatea teritorial, universalitatea, egalitatea, ordinea de drept etc. Dreptul contravenional vine s ocroteasc, prin norme juridice, multe dintre aceste valori. n Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul liber la justiie (art. 20 din Constituie), prezumia nevino- viei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea legii (art. 22 din Constituie) etc.3. Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul combaterii contravenionalitii.4. Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional).5. Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii (de exemplu, potrivit Legii privind administraia public local, una dintre atribuiile principale ale consiliilor locale este asigurarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor omului, executarea legislaiei etc.).6. Ordonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional.7. Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a contravenionalitii i hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu.8. Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur.9. Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publicelocale.

TEMA 2. Legislaia contravenional

1. Noiunea de legislaie contravenional:2. Structura Codului contravenional al Republicii Moldova:3. Noiunea de aplicare a legii contravenionale.4. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp: Intrarea n vigoare a legii contravenionale. Ieirea din vigoare a legii contravenionale. Legea temporar.Retroactivitatea legii contravenionale noi. Supravieuirea legii vechi.5. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu. Legislaia contravenional 1. Noiunea de legislaie contravenionalDef: legislaia contravenional reprezint sistemul de acte juridice adoptate sau emise de ctre diferii subieci ai dreptului contravenional, care contribuie la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice concrete n domeniul combaterii contravenionalitii.

2. Structura Codului contravenionalCodul contravenional este izvorul de baz al dreptului contravenional. Este structurat n: cri, titluri, pri, capitole i articole.Cartea nti. Dreptul material este divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special.

Partea general a crii nti este mprit n cinci capitole i conine: dispoziii comune cu privire la legea contravenional a Republicii Moldova, scopul legii i aciunea ei, principiile; noiunea de contravenie i rspundere contravenional; cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional; sanciunile contravenionale i modalitatea aplicrii lor.Partea special a crii nti este divizat n cincisprezece capitole. Fiecare dintre ele conine norme materiale ale dreptului contravenional, adic contravenii administrative de acelai gen, grupate n capitole potrivit obiectului generic de atentare. Fiecare articol (alineatul articolului) al Prii speciale cuprinde reguli concrete n domeniul contravenional (dispoziia normei juridice), pentru neonorarea crora este prevzut msura de constrngere statal pasibil de aplicare n cazurile i modul stabilite de lege.Cartea a doua. Procesul contravenional este i ea divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special. Aceast carte a Codului contravenional al Republicii Moldova conine norme juridice procesuale, prevznd mecanismul de realizare a normelor materiale stipulate n Partea special a Crii nti.Partea general a crii a doua conine: dispoziii generale cu privire la procesul contravenional, principiile procedurii contravenionale i de citare; participanii la procesul contravenional, drepturile i obligaiile lor; autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale; probele i msurile procesuale de constrngere.Partea special a crii a doua este consacrat activitii procesuale privind: constatarea faptei contravenionale i cercetarea cazului; judecarea cauzei contravenionle n instan; cile de atac al deciziei emise; trimiterea spre executare a hotrrii judectoreti, problemele ce urmeaz a fi soluionate la executarea sanciunii contravenionale.

3. Noiunea de aplicare a legii contravenionaleAplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii organelor executive i judectoreti abilitate n acest domeniu. Organul legislativ, odat cu adoptarea actului normativ contravenional, stabilete i organul care va executa acest act, l va aplica.Aplicarea dreptului, n linii generale, este activitatea organizatoric public, realizat n forme speciale, de organele publice competente pentru implementarea normelor de drept privind cazuri sociale concrete.Elementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale snt: spaiul, timpul, persoanele i faptele. Spaiul i timpul reprezint elemente constitutive de baz ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrul crora vor fi cercetate i ultimele dou elemente (persoanele i faptele lor).

4. Aplicarea legislaiei contravenionale n timpLegea contravenional are o durat limitat n timp.Orice raport juridic contravenional este reglementat de legea n vigoare la momentul producerii acestui raport. Dat fiind faptul c nici o lege nu este venic, adic are o aplicare limitat n timp, trebuie s tim care lege va guverna raportul juridic concret. Legea contraven- ional are putere juridic din momentul intrrii n vigoare i pn n momentul pierderii puterii ei de aciune.Astfel, aciunea legii contravenionale este determinat de dou momente: intrarea n vigoare (data cnd ncepe aciunea normei juridice); ieirea din vigoare (data cnd nceteaz aciunea ei).Intrarea n vigoare. n conformitate cu art. 76 din Constituia RM, legea intr n vigoare la data publicrii ei sau la data prevzut expres n textul legii. Prin urmare, dispoziia dat distinge dou modaliti cu privire la procedura de intrare n vigoare a legii:a) intrarea n vigoare a legii la data publicrii;b) intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ.

Ieirea din vigoare a legii contravenionale. Regula general actul normativ se elaboreaz pentru o perioad nedeterminat, rmnnd n vigoare pn la data abrogrii lui printr-un act normativ de acelai nivel sau de un nivel superior, sau devenind caduc ca urmare a schimbrii relaiilor sociale care i-au determinat apariia. Astfel, art. 47 din Legea privind actele legislative prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta: este abrogat; este declarat nul prin hotrrea definitiv a instanei competente; a ajuns la termen; este consumat; a devenit caduc.Aciunea legii nceteaz i n cazul n care ea nu mai poate fi aplicat, deoarece obiectul reglementrii ei snt relaii sociale disprute odat cu schimbrile social-economice din societate.Norma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un principiu fundamental al aciunii normelor juridice n timp este principiul neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi. n opinia Mariei Dvoracec, principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este incident, se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare. n consecin, legea are eficien deplin i continu s se aplice din momentul intrrii ei n vigoare i pn la ieirea din vigoare. Legea nu retroactiveaz, nefiind posibil aplicarea ei la faptele svrite nainte de intrarea n vigoare. Astfel, legea dispune numai pentru prezent i viitor nu i pentru trecut aa nct este firesc s acioneze numai dup intrarea n vigoare, dup cum legea nu ultraactiveaz, respectiv nu-i extinde aciunea dincolo de data ieirii din vigoare (limita superioar a duratei ei).Principiul aplicrii imediate a legii contravenionale noi presupune c legea nou se va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea ei n vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face s nceteze aplicarea legii vechi.Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale n timp cunosc i excepii:a) retroactivitatea legii contravenionale noi;b) supravieuirea legii vechi.Retroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionale noi la situaiile juridice anterioare intrrii ei n vigoare. Aceast excepie este admis numai dac n legea nou este expres stipulat faptul c ea se aplic i unor fapte anterioare i dac actul n cauz anuleaz sau atenueaz rspunderea contravenional. Problema retroactivitii legii a fost analizat n dou hotrri ale Curii Constituionale: nr. 32 din 29.11.1998 i nr. 26 din 23.05.2002. n Hotrrea nr. 32 Curtea Constituional menioneaz: Legea nu se aplic faptelor svrite nainte de intrarea ei n vigoare, adic nu are efecte retroactive. Ea dispune numai pentru prezent i viitor i nu are efecte juridice pentru trecut. Aceast hotrre prevede c poate avea efect retroactiv doar legea penal sau administrativ mai blnd, fapt expres prevzut n art. 3 alin. (2) din Codul contravenional: Legea contravenional care nsprete sanciunea sau nrutete situaia persoanei vinovate de comiterea unei contravenii nu are efect retroactiv.Pe de alt parte, Curtea Constituional n Hotrrea nr. 26 admite posibilitatea retroactivitii nu doar a legii penale sau contravenionale mai blnde, ci i a altor legi: Este de observat, totodat, c principiul neretroactivitii legii nu este un principiu absolut. Or art. 22 din Constituie prevede retroactivitatea normelor juridice penale mai favorabile. Afar de acestea, teoria contemporan a dreptului admite ca excepie de la principiul neretroactivitii legii normele juridice cu caracter imperativ legile interpretative, precum i normele juridice n care legiuitorul a stabilit expres c ele se vor aplica retroactiv. n baza celor expuse, putem afirma c legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele cazuri:1) cnd atenueaz sau anuleaz rspunderea pentru contraveniile comise;2) cnd legea nou indic retroactivitatea sa;3) n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii n vigoare a legilor pe care le interpreteaz i cu care fac corp comun.

Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup intrarea n vigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima. Fiind o excepie a principiului neretroactivitii legii, ea trebuie prevzut expres n legea nou. Temeiul legal al principiului ultraactivitii (supraveuirii legii vechi) reiese din coninutul art. 3 alin. (3), (4) i (5) din Codul contravenional, n care este stipulat:Fapta care, printr-o lege nou, nu mai este considerat contravenie nu se sancioneaz, iar sanciunea stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi nu se execut.Dac legea nou prevede o sanciune contravenional mai blnd, se aplic aceast sanciune. n cazul aplicrii sanciunii din legea veche, aceast sanciune se execut n limita maximului din legea nou. Dac legea nou nu mai prevede o anumit categorie a sanciunii, sanciunea de o astfel de categorie, stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi, nu se mai execut.Dac legea nou prevede o sanciune mai aspr, contravenia continu a crei svrire a nceput anterior intrrii n vigoare a noii legi se sancioneaz n conformitate cu legea n vigoare la momentul consumrii ei.Astfel, observm c n cazul n care legea contravenional se modific, ea va guverna numai procedura de examinare a contraveniei comise anterior adoptrii acestei legi, fondul fiind guvernat de legea pe care ea a modificat-o sau a abrogat-o. Timpul svririi contraveniei este considerat timpului svririi aciunii ilicite, iar n cazul inaciunii, timpul n care trebuie s se desfoare aciunea pe care a omis s o efectueze, indiferent de timpul survenirii consecinelor.Din cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii contravenionale n timp const n aceea c n toate cazurile se aplic legea contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase la rspundere contravenional.

5. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiuLegea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului deliberativ local n limitele cruia i exercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de competen al organului deliberativ local care a elaborat-o, deoarece ea exprim voina lor public.n ceea ce privete criteriul spaiului (principiul teritorialitii) de exercitare a puterii publice a statului moldovenesc sau a organelor administrri publice locale, menionm c fap- tele unei persoane pot fi svrite pe teritoriul rii, n parte pe acest spaiu sau n totalitate n afara teritoriului Republicii Moldova. De aceea legislaia contravenional a Republicii Moldova, ca de altfel majoritatea legilor contravenionale ale statelor lumii, nu se poate aplica fr luarea n considerare a unor situaii ce in de eficiena acesteia sau de cooperarea cu alte state.Principiul teritorialitii (aplicarea legii contravenionale n spaiu) determin activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu locul comiterii faptei antisociale.Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svririi faptei este expres pravzut n art. 4 din Codul contravenional, care stipuleaz:Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod.Contravenia svrit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cetean al ei sau de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost svrit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n acea ar.Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte sau n conformitate cu legile Republicii Moldova, nu cad sub incidena

jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul crora este nlturat rspunderea contravenional.Contravenia svrit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al Republicii Moldova se consider svrit pe teritoriul Republicii Moldova.Contravenia svrit la bordul unei nave maritime sau aeriane care este nregistrat ntr-un port sau aeroport al Republicii Moldova i se afl n afara spaiului ei acvatic sau aerian se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu dispun altfel.n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul unei nave militare maritime sau aeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de locul aflrii navei.Se consider loc al svririi aciunii locul n care a fost svrit aciunea prejudiciabil, indiferent de timpul survenirii urmrilor. n caz de inaciune, loc al svririi faptei se consider locul unde trebuia s se desfoare aciunea pe care contravenientul a omis s o efectueze, indiferent de timpul survenirii urmrilor.Actualul Cod contravenional al Republicii Moldova, spre deosebire de legea contravenional din 1985, nu stabilete expres locul desfurrii activitii procedurale privind: constatarea faptei contravenionale; emiterea deciziei asupra cazului; judecarea cauzei contravenionale n instan.

TEMA 3. Norma de drept contravenional i raportul de drept contravenional

1. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept contr.Noiunea normei juridice contravenionale.Formele de manifestare a normelor juridice contravenionale i structura lor.2. Clasificarea normelor de drept contravenional.3. Raportul de drept contravenional:Premisele raportului juridic.Raportul juridic contravenional de conformare. Raportul juridic contravenional de conflict. Subiecii (prile) raportului juridic contravenional. Obiectul raportului juridic contravenional.Durata raportului juridic contravenional. Constatarea raportului juridic contravenional. Modificarea raportului juridic contravenional. Stingerea raportului juridic contravenional.

Norma de drept contravenional i raportul de drept contravenional

1. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept contravenional

1.1. Normele de drept contravenional reprezint nite reguli de comportament stabilite de stat, care reglementeaz relaiile sociale din domeniul combaterii contravenionalitii.

1.2. Formele de manifestare a normelor juridice contravenionale i structura lor.Norma juridic contravenional are structur logico-juridic i structur tehnico-juridic.Structura logico-juridic a normei juridice contravenionale, ca i n cazul altor ramuri ale dreptului, prezint trei elemente (pri componente): ipoteza dispoziia sanciunea

Structura logic a normei juridice contravenionale se construiete dup schema: n cazul n care... atunci trebuie... astfel... (de exemplu, norma juridic contravenional cuprins n art. 85 din CC al RM prevede c n cazul n care persoana va consuma mijloace narcotice sau psihotrope fr prescripia medicului (dispoziia normei), atunci fa de ea va fi aplicat pe- deapsa contravenional indicat n sanciunea acestei norme).Ipoteza normei juridice contravenionale este elementul normei de drept contravenional care arat condiiile (circumstanele reale) ce declaneaz aciunea normei contravenionale. Ipoteza stabilete zona de aciune a dispoziiilor n timp, spaiu i asupra persoanelor.Dispoziia normei juridice contravenionale este nucleul acesteia, indicnd asupra unui comportament posibil i cuvenit al subiecilor, asupra drepturilor i obligaiilor lor. Dispoziiile normelor juridice stabilesc regulile de conduit a subiecilor.Sanciunea normei juridice contravenionale stipuleaz consecinele ce pot surveni n cazul nerespectrii (nclcrii) prevederilor dispoziiei.Nu toate normele juridice contravenionale au aceeai structur. Ea se refer numai la normele de drept material din Partea special a Crii nti din Codul contravenional. Nici normele contravenionale generale (Partea general a Crii nti), nici normele procesuale (Cartea a doua a Codului contravenional) nu au n structura lor cele trei pri componente, deoarece ele nu cuprind reguli de conduit n societate, ci doar consacr reglementri privitoare la instituiile generale ale dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional.Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional snt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. Dac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei contravenionale, construcia ei tehnico-juridic formeaz structura extern i dinamic a acesteia, prin urmare ultima se refer la forma exterioar de exprimare a coninutului normei contravenionale, la forma ei lingvistic care trebuie s fie clar, concis i concret.

2. Clasificarea normelor de drept contravenionalSistematizarea normelor juridice contravenionale n anumite grupe omogene contribuie la identificarea categoriei din care face parte o norm contravenional concret.n cadrul prezentei lucrri ne vom referi la sistematizarea normelor juridice contravenionale numai conform coninutului lor juridic i formelor de manifestare.Dup coninutul lor juridic sau dup metoda de aciune reglementativ asupra participanilor la relaiile sociale protejate de aceast ramur a dreptului, normele juridice contravenionale pot fi grupate n:1) norme juridice care interzic sau norme prohibitive (este vorba, practic, de toate dispoziiile normelor materiale din partea special a Crii nti din CC al RM);2) norme juridice care oblig (art. 388 alin. (4) din CC al RM stipuleaz: Martorul este obligat: a) s se prezinte la citarea agentului constatator sau a instanei de judecat pentru a face depoziii i a participa la aciuni procesuale);3) norme juridice care mputernicesc (permisive), care prevd posibilitatea de a aciona din proprie iniiativ, n limitele cerinelor indicate n norma corespunztoare (art. 467 din Codul contravenional prevede c hotrrea judectoreasc contravenional poate fi atacat cu recurs de ctre contravenient, agentul constatator, victim, procuror, dup caz. Recursul poate fi declarat n numele prilor i de ctre aprtor, iar n numele contravenientului arestat, de ctre so/soie. Legislatorul prevede i procedura de depunere a recursului);4) norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare moral-material pentru onorarea legislaiei contravenionale (de exemplu, art. 85 alin. (2) din CC al RM constat: Este nlturat rspunderea contravenional pentru faptele prevzute de prezentul articol a persoanei care a predat benevol substanele narcotice ori alte substane psihotrope

deinute ilegal sau care s-a adresat ori care dorete s se adreseze benevol la o instituie medical pentru a i se acorda asistena necesar n legtur cu consumarea ilegal a substanelor narcotice i/sau a altor substane psihotrope);5) norme juridice de recomandare, care conin ndrumri cu privire la svrirea raional a unor sau altor aciuni (de exemplu, una dintre normele juridice din Partea general a Crii nti din CC al RM prescrie c, n cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de contravenie sau contravenia pentru care legea prevede n calitate de sanciune maxim aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti convenionale).n funcie de formele de manifestare, normele juridice contravenionale se mpart n: norme materiale i norme procesuale.1) Norma juridic material este o regul de conduit ce formuleaz prerogativele i obligaiile subiecilor dreptului i care rspunde la ntrebarea: ce trebuie fcut pentru realizarea lor? Normele materiale determin constituia comportrii (norma material a dreptului contra- venional o constituie dispoziia oricrei norme juridice din Partea special a Crii nti din CC al RM).2) Norma juridic procesual este o regul de conduit cu caracter procesual, general- obligatorie ce reglementeaz relaiile sociale care in de activitatea de constituire, de elaborare i de implementare a dreptului, activitate proprie organelor competente de stat i persoanelor cu funcie de conducere.Norma juridic procesual reprezint un mecanism de realizare a normei materiale a dreptului contravenional. n vederea aplicrii corecte a pedepsei contravenionale, pe lng prezena temeiului juridic pentru asemenea constrngere statal, este strict necesar respectarea procedurii de constatare a faptei contravenionale ilicite, de examinare i de judecare a cauzei etc.

3. Raportul de drept contravenionalRaportul juridic contravenional este o relaie de aprare social reglementat prin norma de drept contravenional, relaie ce ia natere, se modific i dispare n aciunea de combatere a contravenionalitii.Raportul juridic concret apare n procesul realizrii (ndeplinirii) prevederilor normei juridice concrete.Premisele raportului juridic contravenional (condiii necesare fr a cror existen nu poate lua natere un raport juridic) snt:n primul rnd, normele juridice contravenionale care, reglementnd relaia social, i atribuie acesteia un caracter de raport juridic;n al doilea rnd, capacitatea participanilor relaiei sociale date de a se manifesta n calitate de exponeni ai drepturilor i obligaiilor subiectului, numit, n limbaj juridic, capacitate juridic;n al treilea rnd, survenirea mprejurrilor reale de via prevzute n ipoteza normei juridice, de care norma n cauz leag naterea, modificarea sau stingerea raportului juridic contravenional.Raporturile juridice contravenionale se divizeaz n: raporturi de conformare (de cooperare) n cazul respectrii legislaiei con- travenionale, cnd subiecii snt statul, care impune respectarea legii, i persoanele, destinatarii legii, care snt determinai s respecte legea; raportul de conflict (de contradicie) n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune rspunderea contravenional, i persoana tras la rspundere contravenional, care este obligat s suporte sanciunea pentru contravenia svrit.Subieci ai raportului juridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului contravenional.

Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau inaciuni pe care statul ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte a raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri.Durata raportului juridic contravenional depinde de pericolul social al faptei comise, de operativitatea efecturii procedurii contravenionale etc. Ea include patru elemente: naterea, constatarea, modificarea i stingerea raportului juridic contravenional.Constatarea raportului juridic contravenional este concretizarea coninutului su, inclusiv stabilirea persoanei care a comis fapta contravenional, a vrstei i a responsabilitii ei, a vinoviei, a capacitii de rspundere contravenional etc.Modificarea coninutului raportului juridic de conflict (de contradicie) are loc, n primul rnd, n funcie de etapele procedurii contravenionale: pornirea procedurii i cercetarea cazului; examinarea cazului i emiterea deciziei; atacarea deciziei i revizuirea cazului; executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. Fiecare dintre aceste etape ntrunete un volum determinat de relaii sociale omogene ntre prile procedurii; deseori la diferite etape ale procedurii activeaz diferii reprezentani ai statului (unul cerceteaz cazul, al doilea emite decizia asupra cazului, al treilea efectueaz revizuirea cazului, al patrulea execut decizia), fapt care modific coninutul raportului juridic; iar n al doilea rnd, aceasta intervine ca urmare a unor fapte modificatoare, cum ar fi adoptarea unor norme juridice cu sanciuni mai blnde, succesiunea unor norme contravenionale n timp sau amnistia parial a persoanei supuse rspunderii contravenionale.Stingerea raportului juridic contravenional are loc n dou cazuri:1) nainte de executarea integral a sanciunii contravenionale i 2) dup executarea sanciunii.n primul caz, raportul juridic se va stinge n legtur cu: decesul contravenientului; expirarea termenului de prescripie; absolvirea de rspundere contravenional n cazul n care contravenia este nensemnat i clasarea procesului n cazul mpcrii prii vtmate i a bnuitului; intervenirea unei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei etc.n al doilea caz, stingerea raportului juridic contravenional are loc atunci cnd hotrrea privind aplicarea sanciunii contravenionale a fost executat.Potrivit legislaiei contravenionale, prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an.Se consider c nu a fost supus rspunderii contravenionale persoana:a) a crei rspundere contravenional a fost nlturat;b) care a executat integral sanciunea;c) n a crei privin procesul contravenional a ncetat.

TEMA 4. Combaterea contravenionalitii ca obiect de influen reglementativ- juridic n dreptul contravenional

1. Noiunea de contravenionalitate i necesitatea studierii ei.2. Starea contravenionalitiin RM, cauzele i condiiile ce o favorizeaz:3. Formele de combatere a contravenionalitii:4. Metodele de combatere a contravenionalitii:4.1. Convingerea metod de combaterea a contravenionalitii.4.2. Constrngerea metod de combaterea a contravenionalitii.4.3. Clasificarea msurilor administrative de constrngere.4.4. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de prevenire.4.5. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de curmare (stopare).4.6. Aplicarea msurilor procesuale de constrngere.4.7. Aplicarea sanciunilor contravenionale ca form de constrngere statal.

TEMA 4. Combaterea contravenionalitii ca obiect de influen reglementativ- juridic n dreptul contravenional

1. Noiunea de contravenionalitate i necesitatea studierii eiArt.10 CC definete contravenia drept fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional.

2. Starea contravenionalitii n RM, cauzele i condiiile ce o favorizeaz

-------------------------------------------------------------------------------

3. Formele de combatere a contravenionalitiiForme de combatere a contravenionalitii: prevenirea faptelor contravenionale; aplicarea msurilor de constrngere statal fa de persoana care a comis contravenia; aplicarea msurilor de rencadrare social fa de contravenieni.

4. Metodele de combatere a contravenionalitii

-------------------------------------------------------------------------------

4.1. Convingerea metod de combaterea a contravenionalitiiStatul, prin activitatea pe care o desfoar organele sale, pune n executare dispoziiile cuprinse n legislaia contravenional, aplicnd, n primul rnd, metoda convingerii, metoda educrii i explicrii necesitii de a traduce n via voina majoritii membrilor societii, exprimat prin lege.n realizarea funciilor i sarcinilor sale organele de stat snt chemate s se bazeze n primul rnd pe convingere. Metodele de convingere trebuie s fie de baz n administrarea de stat, ceea ce constituie o realizare a principiilor unui stat democratic i ea poate fi aplicat cu succes ntr-un stat democratic, ntruct organele administrrii de stat, prin activitatea pe care o desfoar, urmresc n permanen satisfacerea drepturilor i intereselor legale ale cetenilor, a necesitilor lor materiale i spirituale.O regul de baz n administrarea de stat, inclusiv n domeniul combaterii contravenionalitii, este c n realizarea sarcinilor ea trebuie s aplice n primul rnd convingerea i numai n caz de necesitate constrngerea.Afar de metoda convingerii, organele de stat pot i trebuie s aplice i msurile de constrngere mpotriva celor care nu execut de bunvoie obligaiile ce le revin n virtutea legilor i dispoziiilor legitime ale subiecilor administrrii privind combaterea contravenionalitii i executarea legislaiei contravenionale.

4.2. Constrngerea metod de combaterea a contravenionalitiiPrin noiunea de constrngere nelegem msurile de influen aplicate direct de ctre organele statului asupra persoanei vinovate de nclcarea normelor de drept contravenional fr adresare n judecat. Temeiul aplicrii msurilor de constrngere, de regul, este delictul contravenional.n administrarea de stat constrngerea se aplic n cazul n care metodele de convingere, de organizare i de educare se dovedesc a fi insuficiente pentru a influena comportamentul unor persoane, apelarea la contiina lor fiind ineficient.Constrngerea administrativ const n aceea c organul corespunztor al administrrii de stat sau persoana cu funcii de rspundere (subiectul administrrii), conducndu-se de

mputernicirile sale, oblig ceteanul s nfptuiasc anumite aciuni sau s nceteze unele aciuni, cu posibilitatea aplicrii msurilor de constrngere administrativ.Def: constrngerea administrativ este un ansamblu de msuri pe care organele administrrii de stat le pot lua direct pentru a asigura executarea dispoziiilor legale n cazul n care acestea nu snt executate de bunvoie, precum i pentru a preveni producerea unor fapte care ar periclita ordinea public i securitatea public, drepturile i interesele statului sau ale cetenilor. constrngerea administrativ se aplic numai de ctre organele mputernicite (poliie, inspecia sanitar, organele vamale, trupele de carabinieri, grniceri etc.). msurile de constrngere administrativ, de regul, se aplic de ctre organele administrrii de stat n mod extrajudiciar. aplicarea msurilor de constrngere administrativ nu este legat de limitele supunerii formale ntr-un domeniu de activitate, ele aplicndu-se n conformitate cu legea fa de orice subiect, indiferent de locul lui n relaiile administrative. constrngerea administrativ este aplicat n scopul asigurrii disciplinei de stat, a legalitii i a ordinii de drept n general. msurile administrative de constrngere au un caracter specific, cuprinznd i constrngerea fizic.Constrngerea se aplic, de asemenea, n scopul corectrii i reeducrii celor care ncalc ordinea de drept i al prevenirii altor nclcri sau a repetrii lor (de exemplu, tratarea forat a alcoolicilor cronici, a narcomanilor i a toxicomanilor, supravegherea administrativ a diferitelor categorii de persoane aflate n evidena organelor de poliie sau a organelor ocrotirii sntii).

4.3. Clasificarea msurilor administrative de constrngereClasificarea msurilor de constrngere administrativ: msuri administrative de prevenire; msuri administrative de curmare (stopare); msuri de constrngere procesual; sanciuni contravenionale.Menionm c n aceast lucrare constrngerea ca metod de administrare este examinat n sensul ngust al coninutului su, adic aplicarea ei n domeniul combaterii contravenionalitii, asigurrii ordinii publice i securitii publice de ctre organele care snt subieci ai administrrii n acest domeniu.

4.4. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de prevenire

Msurile preventive ocup un loc special n sistemul msurilor de constrngere administrativ i, fiind o metod de asigurare a respectrii legilor, i gsesc o aplicare larg n practic.n comparaie cu alte msuri de constrngere, msurile preventive se aplic, de regul, n acele cazuri cnd nu exist nclcarea normelor de drept, dar cnd apare necesitatea de a preveni nclcrile i de a apra interesele morale i patrimoniale ale statului, ale cetenilor etc.n funcie de obiectul (spre care este ndreptat aciunea concret) i scopul aplicrii, msurile administrative de prevenire apar fie sub form de limitri administrative, fie n calitate de aciuni administrative concrete fa de anumite categorii de personae fizice sau juridice.Din categoria de limitri administrative putem meniona:1. introducerea carantinei n caz de epidemii i epizootii pentru oameni, animale, mrfuri, materiale de semnat, recoltat etc.;2. interzicerea circulaiei transportului cu defeciuni tehnice, limitarea i stoparea traficului transportului rutier sau de pietoni n unele zone de pericol sporit etc.Din categoria msurilor preventive cu caracter de aciuni concrete fac parte:

1. controlul actelor de identitate i a altor documente necesare (n cazul reviziilor, stabilirii identitii unui martor etc.);2. intrarea n locuinele cetenilor i n alte ncperi de serviciu (pentru reinerea unui infractor sau n caz de calamiti naturale etc.);3. controlul personal, controlul lucrurilor, bagajelor personale, aplicat de organele vamale i de organele aviaiei civile, n general, n scopul de a curma aciunile de contraband;4. supravegherea administrativ a unor categorii de persoane care snt n evidena poliiei i organelor ocrotirii sntii (persoane bolnave psihic, alcoolici cronici, narcomani, toxicomani etc).Vom cerceta n continuare temeiul juridic de aplicare a unora dintre msurile preventive menionate mai sus, care se aplic mai des de ctre subiecii administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii pentru faptele care atenteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanei.

Controlul actelor de identitate i al altor documente ca msur administrativ de prevenireAceast msur administrativ de constrngere este aplicat de organele de drept, pentru identificarea anumitor persoane ori pentru constatarea autenticitii documentelor prezentate.Potrivit legislaiei RM, angajaii poliiei au dreptul s controleze actele de identitate i alte documente oficiale ale cetenilor pentru a stabili dac snt respectate normele juridice a cror executare este supravegheat i controlat de poliie.Controlul documentelor i al actelor de identitate are drept scop: asigurarea executrii normelor juridice; n lipsa aciunilor ilegale, aceast msur se aplic pentru prevenirea contraveniilor i a crimelor; n cazul svririi unei infraciuni sau a unei contravenii, controlul este un element al msurilor complexe ce asigur curmarea unei crime sau a unei contravenii, identificarea fptuitorului i tragerea lui la rspundere, identificarea altor participani la procedur: martorul, victima, reprezentantul legal etc.Ca urmare a analizei legislaiei n vigoare, pot fi evideniate urmtoarele temeiuri juridice de aplicare a acestei msuri:1) existena faptei (aciune sau inaciune) de comitere a unei crime sau contravenii;2) existena motivelor de a bnui c persoana n cauz ar fi comis o infraciune: dac aceast persoan a fost prins asupra faptului sau ndat dup svrirea infraciunii; dac martorii oculari, inclusiv partea vtmat, vor arta direct c anume aceast persoan a svrit infraciunea; dac pe corpul sau pe hainele persoanei bnuite, asupra sa sau la domiciliu vor fi descoperite urme evidente ale infraciunii;3) existena motivelor de a bnui c persoana n cauz ar fi comis o contravenie;4) asemnarea la nfiare a persoanei concrete cu portretul verbal al celui care este anunat n urmrire penal;5) necesitatea stabilirii persoanei, a martorilor oculari ai comiterii crimei sau contraveniei;6) controlul regimului de paapoarte n sectorul locativ, hoteluri, cmine etc. cnd exist informaii despre nclcarea acestui regim.Pe lng problemele curente ce stau n faa organelor de drept, pot interveni i alte situaii, prevzute de legislaie, care dau dreptul la controlul documentelor, i anume:a) decretarea strii excepionale n ntreaga ar sau n zonele unde este necesar instituirea acesteia;b) decretarea zonei cu statut deosebit de guvernare;c) decretarea strii de rzboi;

d) efectuarea unei operaiuni largi de urmrire a criminalilor periculoi, recidivitilor, cnd se efectueaz un control total, ndeosebi n domeniul traficului rutier;e) decretarea zonei de carantin n legtur cu apariia focarelor de epidemii i epizootiietc.

Intrarea n locuinele cetenilor i n ncperile de serviciuIntrarea n locuinele cetenilor i n ncperile de serviciu, ca msur administrativ preventiv, se aplic n scopul prevenirii contraveniilor i a crimelor, curmrii lor, depistrii persoanelor care au comis crime sau contravenii, cutrii persoanelor ce se eschiveaz de la anchet sau de la ispirea pedepsei penale ori contravenionale.n funcie de scopurile i motivele intrrii n locuinele cetenilor, n alte ncperi ale lor, pe loturile de pmnt ce le aparin, pe teritoriul i n localul ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, legislaia prevede c n unele cazuri aceast msur poate fi aplicat n orice timp al zilei, n altele numai de la ora 06.00 pn la ora 22.00.Temeiurile juridice pentru autorizarea aplicrii msurii de intrare n locuinele cetenilor n orice timp al zilei snt strict reglementate de legislaie, constnd n: necesitatea curmrii unei infraciuni; urmrirea persoanelor suspectate de comiterea infraciunilor, persoanelor ce se ascund de organele de anchet i de judecat, se sustrag de la executarea pedepsei penale, de la arestul contravenional, de la tratamentul obligatoriu de alcoolism cronic, narcomanie sau toxicomanie; existena motivelor de a bnui c n aceste localuri a fost comis sau se comite vreo infraciune; n caz de calamiti naturale i n alte mprejurri extreme care pun n pericol securitatea personal a cetenilor.Temeiurile juridice menionate se refer i la intrarea n locuinele cetenilor dup ora22.1 i pn la ora 06.00. Aceast aciune, chiar dac reprezint o msur administrativ de prevenire, poate avea i caracter forat (cnd snt epuizate toate posibilitile de neadmitere a aplicrii forei).Toate cazurile cnd colaboratorul de poliie este impus de circumstane s ptrund prin for n locuine i n alte ncperi ce aparin cetenilor n perioada de la ora 22.00 i pn la ora 06.00 trebuie aduse la cunotina procurorului n scris n termen de 24 de ore.Temeiurile juridice pentru intrarea n locuinele cetenilor ntre orele 06.00 i 22.00

snt:

controlul regimului de paapoarte, cnd exist informaii cu privire la nclcarea lui; verificarea persoanelor care se afl n evidena organelor de poliie i de ocrotire a

sntii (alcoolicii cronici, narcomanii, toxicomanii, persoanele bolnave psihic, posesorii de arme individuale etc.); soluionarea materialelor aflate pe rol etc.

Controlul personal, controlul lucrurilor i al bagajelor personaleControlul personal (corporal), controlul lucrurilor i al bagajelor, ca msur administrativ preventiv, este aplicat de persoanele cu funcii de rspundere ale organelor afacerilor interne, ale ministerelor, departamentelor, inspectoratelor de stat, trupelor de grniceri, organelor vamale n limita competenei lor, n conformitate cu legislaia n vigoare.Studiind baza legislativ, putem constata temeiurile juridice de aplicare a acestor msuri, i anume: existena motivelor de a presupune c persoana n cauz ar fi ascuns mijloacele de svrire a unei fapte ilegale sau tinuiete pstrarea substanelor, obiectelor interzise n circulaia civil sau care se afl la el fr o autorizaie special; ncercarea de a transporta n bagajul de mn obiecte de contraband peste hotarele statului; existena semnelor de falsificare a documentelor etc.

Ca i n cazul controlului documentelor, legislaia Republicii Moldova prevede i alte temeiuri de aplicare a controlului corporal i sechestrrii lucrurilor i a documentelor.Obiectele i documentele descoperite n momentul reinerii, al controlului corporal sau controlului obiectelor, care constituie instrumente ale svririi contraveniei snt ridicate de persoanele competente n modul prevzut de legislaie. Controlul corporal se efectueaz de persoane mputernicite de acelai sex. Ridicarea obiectelor sau a documentelor se confirm prin ntocmirea unui proces-verbal.

4.5. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de curmare (stopare)

Msurile administrative de curmare se aplic n cazurile n care este necesar stoparea prin constrngere a aciunilor ilegale i prevenirea urmrilor lor duntoare. Ele asigur, de asemenea, tragerea persoanelor vinovate la rspundere, ns aplicarea lor nu se consider drept rspundere contravenional. Pentru aplicarea msurilor de curmare este necesar apariia unui raport juridic de conflict. Att timp ct persoana respect regulile stabilite prin norma material a dreptului contravenional i se afl n raport juridic de conformare cu prevederile acestei norme, fa de ea nu poate fi aplicat msura de curmare.Msurile de curmare se mpart n dou grupe: obinuite i speciale. Msurile obinuite de curmare snt: cerina de a nceta comportamentul ilegal sau alt dispoziie legitim care vine de la organul mputernicit (persoanele cu funcie de rspundere); reinerea administrativ; aducerea fptuitorului unei fapte ilicite la organele de drept; aducerea silit a unor participani la procedura contravenional n faa organului de

drept;

rutier;

sistarea activitii unei ntreprinderi; sistarea exploatrii transportului a crui stare tehnic prezint pericol pentru traficul

demolarea unui imobil construit samavolnic, precum i evacuarea dintr-un spaiu

locativ ocupat samavolnic etc.La msurile speciale de curmare se refer: aplicarea forei fizice; aplicarea mijloacelor speciale.Potrivit prevederilor legislaiei Republicii Moldova, organele de resort au dreptul s aplice i urmtoarele msuri speciale: fora fizic; mijloacele speciale.

Cerina de a nceta comportamentul ilegal sau alt dispoziie legitim care vine de la organul (persoana cu funcii de rspundere) mputernicitAceast msur administrativ de curmare este una dintre cele mai aplicabile n activitatea organelor de drept.Organelor abilitate cu funcii de meninere a ordinii publice i de asigurare a securitii publice, n vederea executrii atribuiilor n acest domeniu, le snt atribuite anumite mputerniciri, una dintre ele fiind naintarea cerinelor sau dispoziiilor legitime. Astfel, Legea cu privire la poliie prevede c cerina sau dispoziia legitim a colaboratorilor de poliie este obligatorie pentru toi cetenii. Concluzia cu privire la legalitatea ei o face organul ierarhic superior sau organul mputernicit.Din aceast prevedere legislativ reiese c fiecare cetean este obligat s se supun cerinei sau dispoziiei naintate, iar mai apoi, dac consider c ea nu este legitim, s-o atace n modul stabilit de lege.

Pentru protejarea acestei mputerniciri a angajatului poliiei, legea contravenional prevede c nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a procurorului, a ofierului de urmrire penal, a ofierului de informaii i securitate, a colaboratorului organelor afacerilor interne, a altei persoane aflate n exerciiul funciei sau a datoriei obteti de asigurare a securitii statului, de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii constituie contravenie administrativ i este sancionat n modul stabilit.

Reinerea administrativConstituia RM, declarnd i afirmnd drepturile i libertile de baz ale ceteanului, acord o atenie deosebit garaniilor inviolabilitii persoanei n societate. Nimeni nu poate fi supus reinerii, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Respectul persoanei, protecia drepturilor i libertilor cetenilor snt obligaiile principale ale organelor de stat, instituiilor publice i ale persoanelor cu funcie de rspundere. Demnitatea i linitea cetenilor se afl sub protecia statului.n acelai timp, n scopul proteciei ordinii publice i al luptei cu criminalitatea i contravenionalitatea, statul, prin lege, a mputernicit organele sale cu dreptul s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la trei ore, dac alt termen nu este prevzut de lege, persoanele care au svrit o contravenie, s le supun controlului corporal, s le ridice lucrurile i documentele, sa ia alte msuri prevzute de lege.Sensul reinerii const n limitarea forat, pe termen scurt, a ceteanului n drepturile sale, limitarea n libertatea de aciune i deplasare a persoanei ce a svrit o contravenie, n scopul asigurrii ordinii publice i a securitii publice.Natura juridic a reinerii administrative este determinat de scopurile ei, ea aplicndu-se pentru: curmarea unei contravenii; stabilirea identitii unei persoane; ntocmirea unui proces-verbal cu privire la contravenie; asigurarea examinrii la timp i corecte a cazurilor contravenionale; garantarea respectrii hotrrilor cu privire la cazul contravenional.Reinerea administrativ nu este uniform dup coninut i dup limitarea libertii personale a fptuitorului.n primul rnd, reinerea administrativ poate s se exprime prin limitarea libertii de deplasare a persoanei ce a nfptuit o contravenie, prin reinerea ei forat la locul svririi faptei pentru stabilirea identitii i a circumstanelor cazului, aplicarea pedepsei i ntocmirea unui proces-verbal cu privire la contravenia administrativ.n al doilea rnd, dac situaia nu permite stabilirea pe loc a circumstanelor contraveniei i luarea msurilor de influen corespunztoare, fptuitorul poate fi adus la poliie, n alt loc de serviciu. Aducerea poate fi fcut n scopul curmrii contraveniei i asigurrii tragerii la rspundere a persoanei vinovate de comiterea unei fapte ilicite.

Aducerea fptuitorului unei fapte ilegale la organele de dreptn activitatea cotidian a organelor de drept n domeniul combaterii contravenionalitii exist necesitatea ca unele aciuni procesuale s fie efectuate n incinta autoritii respective. n acest scop legislatorul prevede aplicarea unei aa msuri de curmare precum aducerea la organul de drept, care este extrem de necesar, ndeosebi atunci cnd stoparea aciunii ilicite concrete i prevenirea consecinelor ei social-periculoase nu snt posibile prin alte mijloace.Reieind din caracterul comportrii persoanei pasibile de a fi supuse aducerii, reacia ei la cerina legitim a reprezentantului organului de drept, exist dou forme de aducere la organele de drept, i anume: aducerea obinuit (cnd persoana supus aducerii se subordoneaz cerinelor reprezentantului organului de drept i nu este necesar aplicarea forei);

aducerea silit (prin mandate de aducere, inclusiv cu aplicarea forei fizice sau a mijloacelor speciale).Analiznd legislaia n vigoare, evideniem urmtoarele temeiuri juridice ale aducerii la organele de drept: comiterea contraveniei la care ntocmirea procesului-verbal este obligatorie i acest proces-verbal nu poate fi ntocmit la faa locului; eschivarea de la ispirea pedepsei penale, a arestului contravenional, trimiterea n instituiile de reabilitare social i alte aezminte speciale de tratament obligatoriu al alcoolicilor cronici, narcomanilor, toxicomanilor; vagabondajul; tentativa de sinucidere; asemnarea persoanei reinute cu o descriere a portretului verbal al persoanei bnuite de comiterea infraciunii; confirmarea documental din partea instituiilor medicale a faptului c persoana dat este bolnav psihic i c aflarea ei n locurile publice prezint pericol; eschivarea de la tratament a celor bolnavi de boli venerice sau eschivarea de la examinarea SIDA.Sistarea activitii ntreprinderilor poate fi efectuat numai atunci cnd activitatea lor prezint pericol pentru securitatea public. Aceast msur poate fi aplicat i atunci cnd este comis o infraciune grav i prin alt metod nu este posibil pstrarea probelor respective.Modalitatea interzicerii exploatrii unitii de transport a crui stare tehnic prezint pericol pentru traficul rutier este reglementat n Regulamentul circulaiei rutiere.Demolarea imobilului construit samavolnic, precum i evacuarea din spaiul locativ ocupat samavolnic se efectueaz de ctre organele administraiei publice locale, iar atribuiile poliiei constau n asigurarea ordinii publice.

Modalitatea aplicrii msurilor de curmare specialeFora fizic, mijloacele speciale, ca metode de influen asupra persoanelor care au nclcat n mod brutal legislaia n domeniul asigurrii ordinii de drept, se aplic numai de ctre organele de poliie i de alte organe implicate n executarea atribuiilor poliiei.Poliia are dreptul s aplice fora fizic i mijloacele speciale n cazurile i n modul prevzute n Legea cu privire la poliie, dac metodele nonviolente nu asigur ndeplinirea obligaiilor ce le revin.Msurile speciale de curmare se consider aplicate legitim numai atunci cnd exist temeiul juridic pentru aplicarea lor i snt respectate condiiile i limitele prevzute de legislaie.Temeiurile juridice pentru aplicarea forei fizice, inclusiv a procedeelor speciale de lupt, snt: curmarea infraciunilor i a contraveniilor; nfrngerea rezistenei opuse cerinelor sau dispoziiilor legale (neexcutarea lor).Temeiurile juridice pentru aplicarea mijloacelor speciale snt: respingerea atacurilor asupra cetenilor, angajailor poliiei i a altor persoane aflate n exerciiul funciunii sau la datorie obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii; eliberarea ostaticilor; curmarea dezordinilor n mas i a nclcrilor n grup a ordinii publice; respingerea atacurilor asupra unor cldiri, ncperi, construcii i mijloace de transport, indiferent de apartenena lor sau eliberarea obiectelor deja ocupate n timpul reinerii i aducerii la poliie sau n alt ncpere de serviciu a persoanelor ce au svrit infraciuni sau contravenii administrative, precum i n timpul escortrii i deinerii persoanelor reinute i a persoanelor supuse arestului, persoanelor n stare de arest, dac ele nu se subordoneaz poliiei,

precum i n cazul n care ele pot s evadeze, s pricinuiasc daune persoanelor din preajma lor sau lor nii; curmarea nendeplinirii premeditate a cerinelor legitime ale angajailor poliiei i ale altor persoane aflate n exerciiul funciunii sau la datoria obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii.n funcie de situaia creat, de caracterul infraciunii sau contraveniei administrative, de comportarea persoanei ce le-a comis, angajatul poliiei stabilete de sine stttor tipul mijlocului special i gradul aplicrii lui.n calitate de mijloace speciale, angajaii poliiei pot s aplice ctuele, bastoanele de cauciuc, mijloacele de imobilizare, substanele lacrimogene i substanele colorate speciale, dispozitivele audiovizuale de influien psihologic, mijloacele de distrugere a obstacolelor i de oprire forat a mijloacelor de transport, tunuri de ap, maini blindate i alte mijloace din dotarea poliiei.Condiiile i limitele de baz ale aplicrii forei i mijloacelor speciale snt:1) aceste aciuni trebuie s fie precedate de un avertisment privind intenia recurgerii la ele, cu acordarea unui timp suficient pentru reacia de rspuns, cu excepia cazurilor n care tergiversarea aplicrii forei fizice i a mijloacelor speciale genereaz un pericol direct pentru viaa i sntatea cetenilor i a angajailor poliiei i poate avea alte urmri grave;2) n toate cazurile n care aplicarea forei nu poate fi evitat, angajaii poliiei snt datori s se strduiasc s aduc o daun ct mai mic sntii, onoarei, demnitii i bunurilor cetenilor, precum i s asigure acordarea asistenei medicale victimelor;3) n cazul rnirii sau decesului cetenilor ca urmare a aplicrii forei fizice sau a mijloacelor speciale, angajatul poliiei este dator s comunice despre aceasta efului su direct pentru ca el s-l ntiineze pe procuror.

4.6. Aplicarea msurilor procesuale de constrngereAceste msuri reprezint activiti de asigurare a procedurii contravenionale: constatarea faptei contravenionale; judecarea cauzei i emiterea deciziei; atacarea ei; executarea deciziei emise.Practic, majoritatea msurilor administrative preventive i de curmare snt aplicate pentru asigurarea procesului contravenional. n acelai timp, legislatorul evideniaz n mod special urmtoarele msuri procesuale de constrngere: reinerea; aducerea silit; nlturarea de la conducerea vehiculului; examenul medical pentru constatarea strii de ebrietate produse de alcool sau de alte substane; reinerea vehiculului.

4.7. Aplicarea sanciunilor contravenionale ca form de constrngere statalAplicarea sanciunii contravenionale este o reacie a societii, a statului la comiterea cu vinovie a unei contravenii prevzute de legea contravenional.Temeiul i modalitatea aplicrii acestei forme de constrngere statal vor fi studiate n urmtoarele capitole ale prezentei lucrri.

TEMA 5. Natura juridic a contraveniei

1. Contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale. Caracteristica ei n raport cu alte fapte antisociale:1.1. Deosebirea dintre contravenie i infraciune.1.2. Deosebirea dintre contravenie i alte delicate administrative.1.3. Deosebirea dintre contravenie i abaterea disciplinar.

2. Noiunea i trsturile caracteristice ale contraveniei.3. Varietatea de contravenii:3.1. Contravenie continu.3.2. Contravenie prelungit.3.3. Repetare de contravenii.3.4. Tentativ de contravenie.4. Elementele constitutive ale contraveniei:4.1. Obiectul contraveniei.4.2. Latura obiectiv.4.3. Subiecii contraveniei.4.3.1. Persoana fizic ca subiect al contraveniei.4.3.2. Persoana juridic ca subiect al contraveniei: probleme juridice teoretice i practice, studio comparat al problemei respective.4.4. Latura subiectiv. Necesitatea, modalitatea i problemele constatrii laturii subiective a persoanei juridice ca subieect a rspunderii contravenionale.5. Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional:5.1. Starea de extrem necessitate.5.2. Legitima aprare.5.3. Iresponsabilitatea.5.4. Constrngerea fizic i/sau psihic (moral).5.5. Riscul ntemeiat.5.6. Cazul fortuit.5.7. Teoria i practica legislativ mondial privind alte cauze ce nltur caracterul contravenional al faptei comise.

TEMA 5. Natura juridic a contraveniei

1. Contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale. Caracteristica ei n raport cu alte fapte antisocialeOrice form a rspunderii juridice, inclusiv a celei contravenionale, decurge n mod obiectiv din svrirea unei fapte ilicite, care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzut de norma juridic nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele faptei comise.Fiecare nclcare a normelor juridice pune n pericol sau lezeaz o anumit valoare social, aduce atingerea unor relaii sociale sau interese ocrotite de ele. n funcie de pericolul social al acestor nclcri i de natura relaiilor i intereselor lezate, faptele ilicite se clasific n: infraciuni, contravenii, abateri administrative i abateri disciplinare.Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional se numete contravenie, care este un fenomen complex avnd urmtoarele aspecte: material, uman, social, moral-politic i juridic.Contravenia ca fapt antisocial ilicit este nrudit cu alte forme de abatere antisocial: infraciunea, delictul administrativ, delictul disciplinar etc., dar, n acelai timp, dispune de trsturi distincte.

1.1. Deosebirea dintre contravenie i infraciuneContravenia se deosebete de infraciune dup: Gradul de pericol social. Spre deosebire de infraciune, care are un grad de pericol social mai ridicat, cu consecine mai grave, leznd valori sociale de o importan major, contra- venia are un grad de pericol social mai redus, urmrile faptelor contravenionale snt mai restrnse i nu afecteaz valorile sociale de importan major.

Modul de sancionare. Sanciunile contravenionale snt mai blnde dect cele penale i, dac ultimele se aplic n mod judiciar, atunci sanciunile contravenionale se aplic n mod extrajudiciar. Consecinele aplicrii sanciunilor penale snt diferite de cele contravenionale.

1.2. Deosebirea dintre contravenie i alte delicte administrativeOrice contravenie, dup aspectul su social, are caracter de abatere administrativ, deoarece cuprinde nite relaii cu caracter executiv i de dispoziie din domeniul administrrii publice. Contravenia este ns o form mai grav a abaterii administrative.Prin abatere (delict) administrativ se nelege orice fapt care ncalc normele de drept administrativ sau care ine de neglijarea obligaiilor ce decurg din actele administrative. Contravenie se consider atentarea cu vinovie doar la normele juridice materiale prevzute n Partea special a Dreptul material al Codului contravenional al RM.

1.3. Deosebirea dintre contravenie i abaterea disciplinarAbaterile disciplinare snt fapte care aduc atingere raporturilor de munc statornicite n cadrul instituiei n care s-a svrit fapta ale crei consecine nu lezeaz un interes general.Abaterile contravenionale, spre deosebire de cele disciplinare, aduc atingere unui interes general, iar rspunderea pentru ocrotirea acestui interes revine unui organ al administraiei publice, i nu administraiei instituiei concrete.Abaterea disciplinar este o fapt ce ine de disciplina muncii i const ntr-o aciune sau o inaciune svrit cu vinovie de ctre un salariat, fapt prin care a fost nclcat regulamentul intern de munc, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor. Abaterea disciplinar este fapta cu cel mai redus pericol social, ceea ce o deosebete esenial de infraciune i de contravenie.Contravenia se deosebete de abaterea disciplinar i prin aceea c ultima are un subiect calificat (subiect special). Abaterea disciplinar poate fi comis doar de o persoan care are calitatea de angajat ntr-o instituie, aflndu-se n raport de subordonare fa de superiorii si, pe cnd contravenia poate fi comis de orice persoan.Avnd un pericol social mai mare dect abaterea disciplinar, contravenia este combtut prin msuri de constrngere statal, pe cnd abaterea disciplinar este sancionat prin aplicarea msurilor administrative mai blnde, care snt prevzute n regulamentul de ordine intern sau n Codul muncii (art. 206) i nu au caracter de constrngere statal.Aceste fapte sociale se deosebesc i prin modul de constatare i sancionare. Dac contravenia se constat i se sancioneaz numai de ctre organele statale special desemnate, fa de care fptuitorul nu se afl ntr-un raport de subordonare, atunci abaterea disciplinar se constat i se sancioneaz de administraia unitii n care s-a produs aceast abatere i al crei salariat este fptuitorul.Elementul comun al celor patru categorii de fapte (infraciune, contravenie, abatere disciplinar i abatere administrativ) const n caracterul ilicit i socialmente periculos.

2. Noiunea i trsturile caracteristice ale contravenieiDef: Constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional.1. Caracterul antisocial al faptei contravenionale constituie temeiul al rspunderii contravenionale.M. Preda: Pericolul social al faptei este una din trsturile eseniale ale contraveniei. Acest grad de pericol social este stabilit de lege prin comparaie cu cel al infraciunii, n sensul c acesta trebuie s aib un pericol social mai redus dect cel al infraciunii. Pentru a aprecia

gradul concret de pericol social al unei fapte i a o considera drept contravenie, ne putem servi de aceleai elemente ca i n cazul infraciunii.Caracterul i gradul pericolului social al faptei contravenionale reprezint elementele ei materiale i dezvluie esena social a acesteia de a cauza o daun valorilor aprate de legea contravenional sau de a crea un pericol n acest sens. Elementul material al contraveniei este criteriul principal de deosebire a contraveniei de alte acte delictuoase: infraciune, abatere ad- ministrativ sau abatere disciplinar, determinnd gradul ei de pericol social.2. Ilicitul este o alt trstur important caracteristic contraveniei. ntruct faptele contravenionale produc o dezorganizare a sistemului de raporturi sociale, ele au un caracter duntor i snt interzise prin acte juridice.Pentru ca fapta (aciunea sau inaciunea) social periculoas s constituie o contravenie, ea trebuie s fie prevzut de legea contravenional (norma material a Codului contravenional).3. Culpabilitatea. Simpla constatare a prevederii faptei social periculoase n legea contravenional nu este suficient pentru calificarea acesteia drept contravenie. O asemenea calificare poate fi dat numai n msura n care fapta a fost svrit cu vinovie. Att aciunea, ct i inaciunea social periculoase prevzute n lege trebuie s reprezinte o manifestare psihic contient i volitiv a persoanei. Fptuitorul poate fi supus rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu vinovie (art. 14 din CC al RM).n cazul n care fapta a fost svrit fr vinovie n stare de iresponsabilitate (art. 20 din CC al RM), n condiiile extremei necesiti (art. 22 din CC al RM), legitimei aprri (art. 21 din CC al RM), constrngerii fizice i/sau psihice (art. 23 din CC al RM), riscului ntemeiat (art. 24 din CC al RM), cazului fortuit (art. 25 din CC al RM), nu poate fi vorba despre o contravenie.Contravenia, ca orice fapt contrar ordinii de drept, constituie o manifestare a conduitei umane exteriorizat n cadrul social, adic o aciune uman realizat sub controlul voinei i raiunii, n condiiile n care fptuitorul avea libertatea de a alege aceast conduit negativ n raport cu ordinea de drept. Existena acestei posibiliti de alegere, ca realitate obiectiv, fundamenteaz vinovia subiectului care comite aciunea respectiv.

4. Aplicarea pedepsei contravenionale.

Numai prin stabilirea pedepselor pentru

svrirea contraveniilor legea contravenional i realizeaz sarcinile prevzute n art. 1 din CC al RM de a ocroti personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public.

3. Varietatea de contraveniiPotrivit fazelor desfurrii activitii contravenionale, n funcie de etapa n care se afl sau la care s-a oprit activitatea respectiv, pot fi deosebite urmtoarele varieti (forme) de contravenii:1. contravenia continu;2. contravenia prelungit;3. repetarea contraveniei;4. tentativa.Contravenie continu se consider fapta care se caracterizeaz prin svrirea nentrerupt, timp nedeterminat, a activitii contravenionale.n cazul contraveniei continue nu exist pluralitate de contravenii.Latura obiectiv a CC const ntr-o aciune (inaciune) care dureaz n timp n mod natural, pn la ncetarea activitii contravenionale (prin intervenia fptuitorului, a altor persoane ori a organelor de drept abilitate)Aceste contravenii pot fi de dou tipuri:a) succesiveb) permanente

Contraveniile succesive se caracterizeaz prin anumite pauze, ntreruperi ce survin n desfurarea activitii contravenionale (de exemplu, nclcarea regimului de protecie a apelor art. 109 din CC al RM).Contraveniile permanente se caracterizeaz printr-o aciune (inaciune) continu, care nu cunoate momente de discontinuitate, de ntrerupere (de exemplu, pstrarea ilegal de substane narcotice sau de alte substane psihotrope n cantiti mici art. 85 din CC al RM).Contravenie prelungit se consider fapta svrit cu o unic intenie, caracterizat prin dou sau mai multe aciuni i/sau inaciuni contravenionale identice comise cu un singur scop, alctuind n ansamblu o contravenie.Aceast contravenie se consum n momentul svririi ultimei aciuni contravenionale sau al ultimei omisiuni n cazul inaciunii.Contravenia este prelungit n cazul n care subiectul rspunderii contravenionale svrete, la diferite intervale de timp, dar pentru realizarea unui scop unic, aciuni sau inaciuni care prezint, fiecare aparte, coninutul aceleiai contravenii. Aciunile distincte din care se compune contravenia prelungit consumat snt considerate numai ca etape, faze ale contraveniei finale.Condiii contraveniei prelungite: mai multe aciuni i/sau inaciuni s fie svrite la diferite intervale de timp, cu o unic intenie, i s reprezinte, fiecare aparte, componena juridic a aceleeai contravenii; aciunile sau inaciunile s fie identice i comise cu acelai scop; autorul aciunilor sau inaciunilor s fie una i aceeai persoan.n ceea ce privete prima condiie, sensul juridic al noiunii de aciune (inaciune) trebuie neles ntr-o accepiune mai larg, sub aspectul realizrii unei activiti contravenionale, reluate de fptuitor, fiind necesar svrirea a cel puin dou aciuni, care, mpreun, alctuiesc o singur contravenie.Cea de-a doua condiie const n faptul c activitile materiale svrite la diferite intervale de timp, pentru a se integra n contravenia prelungit, trebuie s fie comise n vederea atingerii unui scop unic. Intenia unic a fptuitorului trebuie s cuprind, sub aspect intelectiv, previziunea desfurrii ealonate, pe etape, a ntregii activiti contravenionale, care va constitui o contravenie unic.Determinarea unitii scopului aciunii contravenionale, ca proces psihic, presupune prezena unei intenii strict determinate, comiterea aciunilor prin metode i procedee identice (de acelai fel), neintervenirea unor obstacole neprevzute, care s fi determinat modificarea scopului i care ar putea indica asupra mai multor activiti contravenionale distincte.Cea de-a treia condiie, alturi de svrirea a mai multor aciuni (inaciuni) contravenionale identice, efectuate cu acelai scop, prevede i unitatea de subiect, adic svrirea contraveniei de una i aceeai persoan.Repetarea contraveniei. Svrirea a dou sau a mai multe contravenii identice ori omogene, prevzute de aceeai norm contravenional, dac persoana a fost tras la rspundere contravenional pentru vreuna dintre ele i dac nu a expirat termenul de prescripie.Repetarea ca form a unitii de contravenie trebuie delimitat de repetarea prevzut n cadrul contraveniei prelungite i repetarea ca form a pluralitii de contravenii.Condiiile contraveniei repetate: s fi fost svrite dou sau mai multe contravenii identice ori omogene, prevzute de aceeai norm contravenional; fptuitorul s nu fi fost supus rspunderii contravenionale pentru vreuna dintre ele; s nu fi expirat termenul de prescripie.Tentativa. Aciunea sau inaciunea intenionat, ndreptat nemijlocit spre svrirea unei contravenii care, din cauze independente de voina fptuitorului, nu i-a produs efectul.Condiii:

aciunile sau inaciunile snt ndreptate nemijlocit spre svrirea unei contravenii concrete; aceste aciuni sau inaciuni snt intenionate; fapta contraveniei este neterminat (fptuitorul nu a dus contravenia pn la sfrit); fptuitorul nu a realizat rezultatul contravenional din cauze independente de voina lui. tipuri ale tentativei de contravenie:a) Tentativa consumat. Fptuitorul a comis toate aciunile (inaciunile) pe care le considera necesare pentru a svri contravenia, ns rezultatul n-a survenit din cauze independente de voina lui.b) Tentativa neconsumat. Fptuitorul n-a comis toate aciunile (inaciunile) pe care le considera necesare pentru obinerea rezultatului contravenional dorit.

4. Elementele constitutive ale contraveniei

Coninutul contraveniei este prevzut n norma incriminatoare i poate fi definit ca totalitatea de condiii stipulate de lege pentru caracterizarea unei fapte de drept contravenional.Elemente constitutive:1. obiectul2. latura obiectiv3. subiectul4. latura subiectiv.Ele trebuie s existe cumulativ.

4.1. Obiectul contravenieiDef: OC constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea contravenional, care snt vtmate prin comiterea unei fapte concrete.Obiectul contraveniei are dou forme: obiect juridic i obiect material.Obiectul juridic, la rndul su, se divizeaz n: obiect general, obiect generic, obiect nemijlocit (specific) i obiect complex.Obiectul juridic general reprezint totalitatea valorilor sociale ocrotite de dreptul contravenional, care snt prevzute n art. 1 din CC al RM.Obiectul generic este valoarea social protejat de mai multe norme contravenionale materiale. Obiectul generic este folosit de ctre legiuitor n calitate de criteriu de grupare a normelor materiale din Partea special a Crii nti Dreptul material al Codului contravenional. De exemplu, capitolul XIX este intitulat Contravenii care atenteaz la ordinea public i la securitatea public. n acest caz, obiectul generic l constituie ordinea public i securitatea public.Obiectul juridic nemijlocit al contraveniei const n valoarea social ocrotit de o anumit norm contravenional i relaiile sociale generate de aceasta. Obiectul juridic nemijlocit (specific) este subordonat celui generic, corelaia dintre cele dou categorii fiind una de tip specie gen. Orice contravenie afecteaz att obiectul juridic nemijlocit (specific), ct i pe cel generic. n unele cazuri obiectul nemijlocit (specific) coincide cu cel generic.Pentru calificarea juridic corect a faptei sociale o importan deosebit i revine anume obiectului nemijlocit (specific).Obiectul juridic complex. Majoritatea contraveniilor are un singur obiect juridic nemijlocit, cu excepia contraveniilor complexe, care au dou sau mai multe obiecte juridice specifice. Obiectul juridic complex este acea specie de obiect al contraveniei ce cuprinde dou sau mai multe obiecte juridice nemijlocite (specifice) reunite. Dintre ele unul este principal, iar celelalte snt secundare. De exemplu, acostarea jignitoare a ceteanului ntr-un loc public (art. 354 din CC al RM) are ca obiect nemijlocit (specific) principal cinstea i demnitatea persoanei concrete, iar ca obiect nemijlocit secundar ordinea public (care n cazul de fa coincide cu obiectul generic).

Obiectul material. Dac obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile generate de aceasta, atunci obiectul material al contraveniei l constituie entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei. De exemplu, la contravenia de neexecutare a sentinei, hotrrii sau deciziei judectoreti (art. 318 din CC al RM), obiectul material l va constitui (dup caz) paguba material exprimat n valori materiale concrete.

4.2. Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea atentrii subiectului asupra obiectului. Ea reprezint aciunea sau inaciunea ilicit productoare de consecine socialmente periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional.Deci, prile componente ale laturii obiective snt: elementul material, rezultatul periculos, raportul de cauzalitate i unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri.Elementul material este fapta ca pericol social ce se manifest prin aciune sau inaciune.Rezultatul social periculos este lezarea sau punerea n pericol a obiectului juridic al contraveniei prin comiterea unei fapte cu pericol social i se manifest prin vtmarea efectiv sau prin stare de pericol.Raportul de cauzalitate este legtura de cauz i efect ntre fapt i rezultatul social periculos al acesteia.Locul, timpul, modul i mprejurrile n care se comite contravenia poart un caracter facultativ i snt ntotdeauna premergtoare executrii elementului material. Aceste condiii au un rol important att pentru calificarea juridic a contraveniei concrete, ct i pentru constatarea cauzelor i condiiilor abaterilor contravenionale n general, fr a cror contientizare este imposibil administrarea eficace n ceea ce privete comiterea unei contravenii.De exemplu, contraveniile prevzute n art. 355 din CC al RM consumul de buturi alcoolice n locurile publice i apariia n stare de ebrietate n locurile publice snt condiionate de svrirea lor n loc public; nclcarea cerinelor regimului strii excepionale (art. 359 din CC al RM) este condiionat de regimul strii excepionale; nclcarea termenelor de nregistrare (renregistrare) a armelor individuale drept contravenie (art. 362 din CC al RM) este condiionat de timp etc.

4.3. Subiecii contravenieiPot fi att persoanele fizice, ct i cele juridice.

4.3.1. Persoana fizic ca subiect al contravenieiCu excepia minorilor sub 16 ani i a iresponsabililor permaneni, toi membrii societii snt susceptibili de a svri contravenii, avnd calitatea de subieci activi ai contraveniei. Pe de alt parte, toi subiecii de drept contravenional snt titulari de valori sociale care pot fi vtmate prin contravenii, astfel acetia devenind subieci pasivi. Aadar, fie activi, fie pasivi, toi subiecii de drept contravenional pot fi antrenai n svrirea unei contravenii.Subiecii contraveniei snt persoanele trase la rspundere contravenional (delincvenii) subiectul activ (statutul lui juridic fiind stipulat n art. 384 din CC al RM) i victima subiect pasiv (art. 387 din CC al RM). Noiunea de subiect al contraveniei nu trebuie confundat cu cea de subiect de drept contravenional, deoarece aceasta constituie genul proxim al speciei subiect al contraveniei.Subiect activ al contraveniei, este persoana fizic care svrete o fapt prevzut de legea contravenional, prin acte de executare, de determinare sau de complicitate. Deci, poate deveni contravenient persoana fizic care particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor, instigator sau complice, dac aceast fapt este consumat.Contravenientul (subiect activ al contraveniei) nu se confund cu fptuitorul, deoarece calitatea de fptuitor este dat de mprejurarea comiterii unei fapte prevzute n legea

contravenional. n acelai timp pot s apar circumstane, indicate n lege, care exclud caracterul contravenional al aciunii (inaciunii) fptuitorului. Nu orice fptuitor devine contravenient, ci doar cel a crui fapt comis ntrunete toate condiiile obiective i subiective de existen a contraveniei.Deosebim subiect activ general i subiect activ special.Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect activ general al unei contravenii, ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:a) s aib la momentul svririi contraveniei vrsta mplinit de 18 ani, iar pentru anumite fapte expres prevzute de legea contravenional ntre 16 i 18 ani;b) s fie responsabil, adic s fie n deplintatea capacitilor mintale, s poat nelege i judeca caracterul faptelor sale, prevznd consecinele lor. Responsabilitatea este o condiie a subiectului activ al contraveniei, fiind categoria psihologic ce vizeaz capacitatea psihofizic a omului de a realiza semnificaia aciunilor sau inaciunilor sale i a consecinelor acestora, asupra crora el are control;c) s dispun de libertatea de voin i aciune, adic s nu fie constrns (fizic sau psihic) de ctre o alt persoan s comit contravenia, deci s-i poat determina i dirija liber voina i aciunea sa.Subiectul activ special al contraveniei, pe lng condiiile obligatorii pentru subiectul activ general, trebuie s ntruneasc i o condiie suplimentar s aib o anumit calitate (s fie persoan cu funcie de rspundere (art. 16 alin. (6) din CC al RM), s aib statut de militar n termen (art. 16 alin. (5) din CC al RM), s fie posesor al permisului de conducere, al permisului de arm individual etc.). De exemplu, legea contravenional (art. 16 alin. (6) i (7)) stipuleaz c persoana cu funcie de rspundere (persoan creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat, autoritate public central sau local, i se acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice) este pasibil de rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte prevzute de Codul contravenional n cazul:a) folosirii intenionate a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu;b) depirii vdite a drepturilor i atribuiilor acordate prin lege;c) nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de serviciu.n lipsa condiiilor enunate, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii rspunde conform dispoziiilor generale.Subiect pasiv al contraveniei este persoana fizic sau juridic titular a valorilor sociale vtmate prin contravenie. Subiectul pasiv al contraveniei este victima acesteia sau persoana vtmat. Spre deosebire de contravenient, victima nu trebuie s ndeplineasc nici o condiie general dect aceea de a i se fi cauzat o vtmare material sau moral prin contravenie.Drepturile subiectului pasiv al contraveniei snt prevzute n art. 387 din CC.

4.3.2. Persoana juridic ca subiect al contravenieiLegea contravenional nu definete noiunea de persoan juridic. Potrivit Codului civil (art. 55), persoana juridic este organizaia care posed un patrimoniu distinct i rspunde pentru obligaiile sale cu acest patrimoniu, poate s dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale i personale nepatrimoniale, s-i asume obligaii, poate fi reclamant i prt n instana de judecat. Ea se consider constituit din momentul nregistrrii i din acest moment are capacitate de folosin (art. 60 alin. 1 din Codul civil) i de exerciiu (art. 61 alin. 1 din Codul civil). Numai din acest moment ntre persoana juridic i stat poate s apar un raport juridic contravenional de conflict. Prin urmare, persoana juridic poate fi subiect al contraveniei de la data nregistrrii ei de ctre stat.Pentru ca PJ s aib calitatea de subiect al contravenie, acesta trebue s ndeplineasc urmtoarele condiii:

s fie constituit n modul prevzut de lege;a) s fi comis una dintre contraveniile expres prevzute de norma material a Codului contravenional;b) contravenia s fie svrit n numele ori n interesul persoanei juridice de organele sale ori de reprezentanii acestor organe. Totodat, legea contravenional prevede c persoana juridic va fi subiect al rspunderii contravenionale dac va ntruni una dintre condiiile stipulate n art. 17 alin. (1) din CC al RM.

4.4. Latura subiectiv ca element al coninutului constitutiv al contraveniei se refer la atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i consecinele ei.Elementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei. n cazul unor contravenii, pentru completarea laturii subiective, n textele de incriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv.Prin scop al contraveniei se nelege obiectul urmrit de fptuitor prin svrirea aciunii sau inaciunii ce constituie elementul material al contraveniei.Prin motiv al contraveniei se nelege impulsul intern din care se nate decizia contravenional i, pe cale de consecin, punerea n executare a deciziei.Fr vinovie nu exist componena contraveniei, deci lipsete temeiul juridic pentru aplicarea pedepsei contravenionale.Forma vinoviei comiterea premeditat a contraveniei sau comiterea contraveniei din impruden contribuie la realizarea principiului individualizrii pedepsei contravenionale.Art. 14 CC Vinovia(1) Contravenia se svrete cu intenie sau din impruden.(2) Contravenia se consider svrit cu intenie dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, a dorit sau a admis n mod contient survenirea acestor urmri.(3) Contravenia se consider svrit din impruden dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, ori nu i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor ei prejudiciabile, dei trebuia i putea s le prevad.(4) Dac, drept rezultat al svririi cu intenie a contraveniei, se produc urmri mai grave care, conform legii, atrag nsprirea sanciunii contravenionale i care nu erau cuprinse de intenia persoanei care a svrit-o, rspunderea contravenional pentru atare urmri survine numai dac persoana a prevzut urmrile prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, sau dac persoana nu a prevzut posibilitatea survenirii acestor urmri, dei trebuia i putea s le prevad. n consecin, contravenia se consider intenionat.

5. Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenionalArt. 19 25 CC

Art. 19 CC Se consider cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional:a) starea de iresponsabilitate;b) legitima aprare;c) starea de extrem necesitate;d) constrngerea fizic i/sau psihic;e) riscul ntemeiat;f) cazul fortuit.

5.1. Starea de extrem necesitate (art. 22 CC)Se consider c a acionat n stare de extrem necesitate persoana care a svrit o fapt ilicit pentru a salva de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a unei alte persoane sau un bun important al su ori al unei alte persoane, sau un interes public.Pentru ca starea de extrem necesitate s nlture caracterul contravenional al faptei, este necesar ntrunirea unor condiii cumulative: pericolul amenin anumite valori sociale ocrotite prin lege; pericolul nu poate fi nlturat altfel; prejudiciul cauzat este mai mic dect cel evitat; fapta prin care s-a nlturat pericolul constituie, potrivit legislaii, o contravenie.Dup cum menioneaz M. Preda, starea de extrem necesitate nltur caracterul contravenional al faptei, ntruct lipsete o trstur esenial, i anume vinovia, fr de care nu poate exista o contravenie.n ceea ce privete pericolul, el trebuie s prezinte o ameninare inevitabil, real, evident, i nu o simpl impresie sau bnuial.Prejudiciul produs trebuie s fie mai mic dect cel evitat, iar persoana ce acioneaz n stare de extrem necesitate trebuie s fie ferm convins de acest lucru.

5.2. Legitima aprare (art. 21 CC)Art. 21. Legitima aprareEste n stare de legitim aprare persoana care svrete o fapt pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public.Prin stare de legitim aprare legiutorul descrie fapta, prevzut de legislaie drept contravenie, dar care este svrit pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public.Lipsete vinovia persoanei care, fiind n stare de legitim aprare, a fost impus s acioneze pentru a apra valorile sociale periclitate de un atac.Condiii: existena atacului direct, imediat, material i real; prejudiciul s fie adus atentatorului; s nu fie depite limitele legitimei aprri.1. Atacul este o agresiune, o comportare violent a omului ndreptat mpotriva unei valori sociale ocrotite de lege. Aprarea trebuie ntreprins nemijlocit pentru respingerea atacului. Aprarea nu este