drept constitutional

Upload: dan-danut

Post on 05-Jan-2016

51 views

Category:

Documents


1 download

DESCRIPTION

Drept constitutional

TRANSCRIPT

  • Lect.univ.dr. Sidonia Culda

    UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

    Facultatea de Drept Cluj-Napoca

    2014

  • 1

    INTRODUCERE

    Dreptul constituional, ca factor structurant al dreptului, ca ramur a

    dreptului public, are drept element primordial supremaia normelor

    constituionale cu consecina imediat a subordonrii celorlalte n raport cu

    acestea. Nendoios, fundamentul dreptului constituional l constituie

    Constituia, cci fr constituie, parafraznd dispoziiile art. 16 din

    Declaraia drepturilor omului i ceteanului, nu poate fi asigurat nici

    garania drepturilor fundamentale i nici determinat separaia puterilor. Dar,

    ne grbim s adugm c, dreptul constituional nu se reduce la studierea

    strict a unei Constituii ci implic cu mult mai mult. Aa fiind, disciplina aici

    studiat ncearc s surpind puterea cu originile, trsturile i prerogativele

    ei, forma de guvernmnt cu regulile i mecanismele prin care puterea de

    stat se exercit efectiv, regimul politic privit ca ansamblul instituiilor

    metodelor i mijloacelor prin care se realizeaz puterea, fundamentul juridic

    al puterii i teoria Constituiei.

    Obiectivele cursului

    Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice

    privind teoria general a dreptului constituional innd cont obiectul strict

    de reglementare ce vizeaz totalitatea normelor juridice ce reglementeaz

    forma de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, constituirea i

    organizarea parlamentelor, raporturile acestora cu celelalte autoriti publice,

    teoria Constituiei. De asemenea, sunt abordate o serie de aspecte legate de

    particularitile dreptului constituional romnesc n context european i nu

  • 2

    numai. Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui, n

    principal, modul n care se constituie se organizeaz i funcioneaz puterea

    public, precum i teoria Constituiei.

    Competene conferite

    Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele

    competene generale i specifice:

    1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a

    noiunilor specifice disciplinei)

    identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor

    relaii i conexiuni n cadrul disciplinei studiate;

    utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniu;

    definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea

    autoritilor publice;

    Comunicare de specialitate scrisa si orala in limba romana

    Capacitatea de a sustine un discurs public coerent, logic si

    retoric

    Vointa de a asigura promovarea si respectarea legalitatii

    2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei,

    proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale

    disciplinei)

    generalizarea, particularizarea, integrarea unor domenii ale

    dreptului;

    realizarea de conexiuni ntre elementele aparintoare ale

    diverselor autoriti publice;

    argumentarea unor enunuri;

    capacitatea de organizare i planificare

  • 3

    capactitatea de analiz i sintez n procesul de luare a

    deciziilor.

    3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea

    activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente

    de investigare i de aplicare)

    relaionri ntre elementele ce caracterizeaz activitile de

    management internaional;

    descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe

    parcursul activitii de management internaional;

    capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite

    n cadrul cursului;

    abiliti de cercetare, creativitate n domeniul managementului

    internaional;

    capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula activiti de

    management internaional;

    capacitatea de a soluiona litigii aprute n activitile

    desfurate n cadrul unei organizaii internaionale.

    4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa

    de domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i

    relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i

    civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile

    tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea

    inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane /

    instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare

    profesional )

    reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia

    de a rspunde la ntrebri;

  • 4

    implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina

    studiat;

    acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen,

    comportament, etc. conform legislaiei n vigoare;

    capacitatea de a avea un comportament etic n societate;

    capacitatea de a aprecia diversitatea i multiculturalitatea

    analizei probelor;

    abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.

    cunoasterea jurisprudentei

    capacitatea de a interpreta legile

    Structura cursului

    Cursul este compus din 2 pri fiecare parte cuprinznd 14 capitole de

    nvare:

    Partea I Drept constituional

    Partea a II-a Instituii politice

    PARTEA I

    DREPT CONSTITUIONAL

    Capitolul 1.

    1. Noiuni introductive : drept constituional, stat de

    drept, putere public

    Capitolul 2. 2. Structura de stat

    Capitolul 3. 3. Forma de guvernamant

    Capitolul 4. 4. Regimul politic

  • 5

    Capitolul 5. 5. Sistemul fortelor sociale

    Capitolul 6. 6. Sistemul electoral

    Capitolul 7. 7. Structura parlamentelor

    Capitolul 8. 8. Structura camerelor parlamentare

    Capitolul 9. 9. Sesiunile parlamentare

    Capitolul 10. 10. Autonomia adunarilor parlamentare

    Capitolul 11 11. Statutul parlamentarilor

    Capitolul 12 12. Functiile parlamentelor

    Capitolul 13 13. Constitutia si formele sale

    Capitolul 14 14. Scurt istoric al constitutiilor in Romania

    Bibliografie obligatorie:

    1. Cristian Ionescu. Drept constitutional si institutii politice. Curs

    sinteza, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2012

    2. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul

    romn i comparat -, Editura ,,C.H. Beck, Bucureti, 2006.

    3. Deleanu Ion, Justiia constituional, Editura ,,Lumina Lex,

    Bucureti, 1995

    4. Drganu Tudor, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar

    n Romnia, Editura ,,Dacia, Cluj-Napoca, 1991

    5. Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, Editura

    ,,Lumina Lex, Bucureti, vol. I-II,1998

    6. Bobo, Gheorghe, Teoria general a dreptului, Editura ,,Dacia,

    Cluj-Napoca, 1996

  • 6

    Capitolul 1

    Noiuni introductive

    Norma juridic

    Orice activitate social se desfoar pe baza unor reguli, acestea fiind

    necesare deoarece la desfurarea oricrei activiti particip un numr de

    persoane diferite ca vrst, sex, profesie, orientare religioas etc., fiecare

    contribuind n msura cunotinelor sale la bunul mers al activiti

    respective. Regulile de conduit care ne arat cum anume trebuie s

    acioneze sau s se comporte membrii societii n anumite condiii

    determinate pentru ca aciunea lor s fie eficient i apreciat pozitiv poart

    denumirea de norme. Normele prezint urmtoarele caracteristici:

    1. Ele prefigureaz ntotdeauna un comportament viitor

    2. Indiferent de natura lor, acestea reflect condiiile sociale,

    economice ale epocii, raporturile dintre clasele i grupurile sociale

    3. Normele sociale sunt variate, de la norme economice, norme

    politice la norme religioase, de la norme sportive, la norme juridice etc.

    Toate aceste tipuri de norme nu sunt date pentru totdeauna ele modificndu-

    se n timp funcie de natura ornduirii i dinamismului vieii sociale.

    Dintre toate normele sociale, cea care ne intereseaz din punct de

    vedere a materiei studiate, este norma juridic identificat ca fiind o regul

    de conduit instituit sau sancionat de puterea public a crei nclcare

    atrage fora de constrngere a statului. Aa fiind, dreptul nu este altceva

    dect ansamblul sau totalitatea normelor juridice de unde rezult c

    principalul element structurant al dreptului este norma juridic.

  • 7

    Dreptul public nsumeaz acele reguli care au ca obiect

    reglementarea raporturilor dintre guvernani, pe de o parte, precum i a

    raporturilor dintre guvernani i guvernai, pe de alt parte. Prin dreptul

    public se ocrotete interesul general, social sau comunitar sau altfel spus se

    ocrotete interesul public.

    Dreptul privat reprezint ansamblul regulilor care au ca obiect de

    reglementare raporturile dintre particulari, guvernai, ocrotindu-se astfel

    interesele personale ale particularilor.

    Drept constituional este o tiin juridic aparintoare dreptului

    public i totodat o ramur de drept putnd fi definit ca acela care

    formuleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii

    regimul politic al unei ri, prin norme specifice adoptate de organul

    legiuitor. Componentele dreptului constituional sunt :

    a) Dreptul constituional instituional, care are ca obiect de

    reglementare instituiile politice, dar i fundamentele instituiilor

    administrative i jurisdicionale

    b) Dreptul constituional normativ, care ca obiect de reglementare

    sistemul surselor dreptului sau sistemului normativ

    c) Dreptul constituional relaional are ca obiect de reglementare

    drepturile i libertile fundamentale ale omului

    Izvoarele dreptului constituional:

    a) Normele juridice stipulate n Constituie

    b) Legile organice, dac au ca obiect materii constituionale,

    c) Legile ordinare, dac au ca obiect materii constituionale

    d) Cutumele constituionale

    e) Hotrrile parlamentului cu privire la organizarea i funcionarea

    sa

  • 8

    f) Ordonanele guvernamentale, dac acestea au ca obiect de

    reglementare materii constituionale

    g) Tratatele i acordurile internaionale, dac au ca obiect materii

    constituionale.

    Instituia juridic reprezint totalitatea normelor juridice care

    reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale, instaurnd astfel o

    categorie aparte de raporturi juridice (exemple de instituii juridice:

    cetenia, cstoria, dreptul de proprietate etc.)

    Ramura de drept reprezint o grupare mai larg de instituii juridice

    i norme juridice legate ntre ele prin obiectul lor comun de reglementare

    Instituia politic (provine de la latinescul institutio), poate fi definit

    ca totalitatea organismelor i instituiilor care concur individual i toate

    mpreun la exercitarea unitar a puterii. Instituiile politice sunt expres

    prevzute n Constituie iar modul de constituire, organizare i funcionare

    sunt reglementate att prin legea fundamental ct i prin legi organice,

    ordinare i regulamente parlamentare. (exemple: Parlamentul, Guvernul,

    instituia prezidenial etc.)

    Caracteristicile instituiilor politice au fost reliefate n literatura de

    specialitate ca fiind urmtoarele:

    a) Sunt formate din colectiviti de indivizi care acioneaz dup nite

    reguli prestabilite

    b) Scopul constituirii lor este exercitarea puterii publice

    c) Se bucur de stabilitate i permanen

    d) Sunt reglementate prin Constituie

    e) Au autoritate asupra colectivitilor umane, exercitat legitim i

    legal

  • 9

    Statul este ansamblul instituiilor i regulilor constituite n scopul

    legitimrii puterii, fiind o ordine juridic structurat i eficient, o entitate

    juridic distinct de persoanele ce exercit puterea, ale crei trsturi

    eseniale sunt stabilitatea i permanena.

    Statul are de ndeplinit trei funcii principale: funcia legislativ, cea

    de edictare a normelor generale, funcia executiv, cea de aplicare sau

    executare a regulilor generale prestabilite, concretizat prin acte

    administrative obediente legilor, i funcia jurisdicional este cea care

    intervine n procesul aplicrii legilor i normelor, n general concretizat prin

    hotrri care beneficiaz de autoritate de lucru judecat. i alte funcii pot fi

    atribuite statului cum ar fi: funcii interne i externe, economice, sociale etc.

    Exercitarea fiecrei funcii principale i corespunde o putere, astfel funciei

    legislative i corespunde puterea legislativ, funciei executive i corespunde

    puterea executiv i funciei jurisdicionale i corespunde puterea

    judectoreasc. Fiecare putere este ncredinat anumitor organe i anume:

    puterea legislativ este ncredinat Parlamentului sau Adunrii

    reprezentative, puterea executiv este ncredinat Guvernului i efului

    statului, puterii judectoreti corespunzndu-i organele judectoreti.

    Despre separaia puterilor n stat, se poate vorbi atunci cnd toate cele

    trei puteri, legislativ , executiv i judectoreasc, se afl ntr-un relativ

    echilibru realizabil prin distribuirea judicioas a atribuiilor lor dar i prin

    nzestrarea fiecreia cu mijloace de control eficiente asupra celorlalte

    stvilind astfel tendina inerent a naturii umane de a acapara puterea i de a

    abuza de ea. Din ceea ce preced deducem c principiul separaiei puterilor n

    stat nu trebuie privit ntr-un sens restrictiv ci ca o separare a funciilor

    atribuite diverselor autoriti publice ce presupune n final colaborarea i

    controlul lor mutual.

  • 10

    Statul de drept este acel stat care organizat pe baza principiilor

    separaiei puterilor n stat i n care justiia dobndete o real independen,

    promovnd prin legislaia sa drepturile i libertile fundamentale ale

    omului, asigur respectarea strict a tuturor reglementrilor sale de ctre

    toate subiectele de drept n ntreaga lor activitate. n principal statul de drept

    presupune:

    a) Valorizarea principiului separaiilor puterilor

    b) Instaurarea i aprofundarea unei autentice i reale democraii

    c) Instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor omului i

    ceteanului

    d) O ordine juridic coerent i ierarhizat bazat pe principiul

    legalitii i principiul constituionalitii. Principiul legalitii

    presupune ierarhia normelor juridice i respectarea acestora de

    ctre toate subiectele de drept. Principiul constituionalitii se

    traduce prin asigurarea validitii i conformitii regulilor juridice

    cu Constituia

    e) Independena justiiei, adic un sistem de organe distinct de

    puterea legiuitoare i executiv chemat s nfptuiasc activitatea

    jurisdicional i sustras oricrei influne a acestora

    Constituia reprezint ansamblul regulilor juridice adoptate dup o

    procedura specific i care sunt superioare tuturor celorlalte norme juridice,

    reguli constituionale prin care se instituie puterea public i se limiteaz

    exercitarea ei. Normele constituionale, care pot sau nu s aib o legtura

    direct cu fenomenul politic i formele sale de manifestare, sunt supreme n

    arhitectura normativ a unui stat, toate celelalte norme juridice trebuind s-i

    fie obediente.

  • 11

    Puterea este specific i inerent oricrei colectiviti umane, ea

    devenind putere politic atunci cnd colectivitatea uman devine societate,

    iar colectivitatea uman devine societate atunci cnd cei care o alctuiesc au

    sentimentul apartenenei la acea comunitate difereniindu-se astfel omul de

    grup.

    Puterea public, ca form oficial a puterii politice, reprezint acel

    sistem de organe competente fiecare n sfera sa de activitate, capabile s

    emit pe cale unilateral acte obligatorii care la nevoie pot fi aduse la

    ndeplinire prin fora de constrngere a statului necesar pentru normala

    desfurare a vieii n comun. Organele sau autoritile componenete ale

    puterii publice exercit puterea pe un anumit teritoriu determinat i cu

    privire la o populaie anume definit, prin persoanele fizice ce le compun,

    condiionat de prerogativele cu care au fost nvestite anterior

    Caracteristicile puterii publice sunt:

    a) Este suveran, ea fiind supremaia si independena puterii n

    exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat.

    Suveranitatea este acea trstur a puterii publice n virtutea creia aceasta

    se poate organiza i exercita, stabili i rezolva toate problemele interne i

    externe n acord cu voina sa i fr nici o imixtiune din exterior, respectnd

    totodat suveranitatea altor state precum i normele dreptului internaional.

    b) Este unic

    c) Are caracter organizat putnd mbraca forma unor autoriti,

    d) Se legitimeaz pe baza unor norme juridice,

    e) Este mijlocul de creare i aplicare al normelor juridice

    f) Este o putere care aparine ntregii societi.

    g) Prerogativele sau atributele puterii aparin guvernrii i nu

    guvernanilor fapt ce asigur continuitate i permanen puterii publice.

  • 12

    Puterea public are o metod de aciune, o funcie de control numit

    constrngere, ce nu poate fi statuat dect prin norme juridice.

    Constrngerea poate fi de mai multe tipuri i anume: administrativ ,

    disciplinar, civil i penal. La ea se ajunge numai prin excepie i numai n

    msura n care legea nu este respectat benevol.

    Capitolul 2

    Structura de stat.

    Elementele constitutive ale puterii publice

    Pot fi considerate elemente ale puterii publice urmtoarele:

    I Structura de stat

    II Forma de guvernmnt

    III Regimul politic

    I. Structura de stat.

    Desemneaz organizarea puterii publice pe un anumit teritoriu,

    raporturile specifice care se stabilesc ntre elementele alctuitoare ale

    ansamblului statal precum i legturile specifice dintre ntreg i pri. Altfel

    spus, structura de stat, desemneaz integralitatea sistemului puterii publice,

    modul de organizare a acestei puteri pe un anumit teritoriu. Rezult c

    teritoriul constituie una din bazele organizrii puterii publice. Raportat la

    acest element constitutiv al puterii publice identificm dou forme ale

    structurii de stat: stat unitar i stat federal

  • 13

    Seciunea 1. Statul unitar sau simplu

    Spunem despre un stat c este unitar atunci cnd asupra tuturor

    indivizilor care-i populeaz teritoriul, acioneaz un singur rnd de autoriti

    publice nzestrate cu suveranitate deplin intern i extern. (ex.: Romnia,

    Ungaria, Bulgaria, Frana, Italia, Suedia etc.)

    Caracteristicile statului unitar:

    1. Statul unitar constituie o singur formaiune statal.

    2. Statul unitar presupune o singur ordine constituional, avnd o

    singur constituie

    3. La nivel central, statul unitar are un singur rnd de autoriti

    publice, adic un singur organ legiuitor, un singur guvern i un singur organ

    judectoresc suprem.

    4. Unitile administrativ teritoriale sunt subordonate uniform fa de

    cele centrale

    5. Populaia are, de regul, o singur cetenie

    6. Dei i statul unitar presupune o putere centralizat, acesta nu este

    incompatibil cu descentralizarea i deconcentrarea privite ca sisteme

    administrative ce presupun un transfer de atribuii, de la nivelul puterii

    centrale la nivel local, fr a altera astfel interesele naionale

    7. n raporturile de drept internaional statul unitar, el i numai el,

    poate fi subiect al acestor raporturi

    Seciunea a 2-a. Statul federal

    Denumit i stat unional sau compus acesta poate fi definit ca fiind o

    uniune statala compusa din dou sau mai multe state care in limitele i

    condiiile stabilite prin constituia federaiei dau natere unui stat nou numit

    stat federal, distinct de statele cel compun, numite state federate. (Ex.:

  • 14

    Statele Unite ale Americii, Canada, Brazilia, Argentina, Rusia, Austria,

    Republica federal a Germaniei, Elveia, Australia, India, etc.)

    Caracteristicile statului federal:

    a) Exist o ordine constituional comun statelor federate, ceea ce

    nseamn c exist o constituie la nivelul federaiei

    b) Este o uniune de drept constituional

    c) Statele federate au o constituie proprie, dar aceasta este obedient

    celei centrale

    d) Exist o legislaie comun statelor federate, dar exist i cte o

    legislaie proprie a fiecrui stat federat, subordonat celei centrale

    e) Populaia federaiei are dou cetenii, una a statului federal i

    cealalt a statului federat

    f) Att la nivelul federaiei cat i la nivel federat exist organe

    legiuitoare, executive i judectoreti, doar ca cele de la nivel federat sunt

    subordonate celor centrale.

    g) Statele federale au parlamente bicamerale, ntr-una dintre camere

    este reprezentat n ntregime populaia federaiei, iar n cealalt camer sunt

    reprezentate interesele particulare ale statelor federate.

    h) n raporturile de drept internaional statul federal este subiect

    distinct de drept internaional dar, n anumite limite, i statele federate pot

    participa ca actori juridici n astfel de raporturi.

    Seciunea a 3-a. Asociaii de state i ierarhii de state

    Sunt forme agregative asemntoare federaiilor cu deosebirea c nu

    dau natere unui stat nou.

    Asociaiile de state se pot prezenta sub urmtoarele forme:

    A. Confederaia de state

  • 15

    B. Uniunea personal

    C. Uniunea real

    A. Confederaia de state:

    Este o compunere de state n care statele membre i pstreaz

    suveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional i convin s-

    i creeze unele organe comune i s-i unifice legislaia n anumite domenii.

    Organismul comun constituit la nivel confederal poart denumiri diferite, ca

    de exemplu, Parlament, Diet, Congres, Adunare confederal etc., unde sunt

    reprezentate toate statele membre. Exemple: Confederaia statelor americane

    ntre anii 1778-1787, Confederaia germanic ntre 1815-1871 etc.

    Caracteristicile confederaiei de state:

    a) Este o uniune de drept internaional.

    b) Se limiteaz la cteva probleme generale, eseniale i comune

    statelor confederate cum ar fi cele de aprare, politice, economice sau

    financiare

    c) Statele confederate au drept de secesiune n limitele trataului ce a

    consfinat naterea confederaiei

    d) Mai devreme sau mai trziu confederaiile de state tind fie spre

    transformarea lor, i aceasta este regula, ntr-un stat federal, fie ntr-un stat

    unitar.

    Deosebirile dintre statul federal i confederaia de state:

    a) Statul federal are la baz o constituie n timp ce confederaia de

    state are la baz un tratat internaional

    b) Statele federate nu au drept de secesiune precum statele

    confederate

    c) Statul federal este o uniune de drept constituional pe cnd

    confederaia de state este o uniune de drept internaional

  • 16

    d) n cazul confederaiei de state, statele componente i pstreaz

    plenitudinea suveranitii.

    B. Uniunea personal

    Reprezint asocierea dintre dou sau mai multe state caracterizat prin

    existena unui ef de stat sau monarh comun, statele membre pstrndu-i

    plenitudinea suveranitii. Exemple: Olanda i Marele Ducat de Luxemburg

    ntre anii 1890-1915, uniunea celor trei ri romneti realizat de Mihai

    Viteazu la 1600.

    C. Uniunea real:

    Este o asociere de dou sau mai multe state care au un ef de stat sau

    monarh comun i convin s-i creeze unul sau mai multe organe comune.

    Exemple: Uniunea dintre Suedia i Norvegia ntre anii 1875-1901, dintre

    Danemarca i Islanda ntre anii 1918-1944, dintre Austria i Ungaria ntre

    anii 1867-1918.

    Caracteristicile uniuni reale:

    a) La baza crerii uniunii reale st un act juridic fie tratat, fie o lege

    intern adoptat de fiecare stat n parte

    b) Statele membre convin s-i creeze unele organe comune

    c) Vecintatea geografic a statelor componente ale uniunii

    Ierarhii de state

    Asociaiile de state se deosebesc de ierarhiile de state prin faptul c n

    cazul primelor avem de a face cu suveraniti egale, n timp ce n cazul

    celorlalte vorbim despre suveraniti limitate, inegale.

    Forme ale ierarhiilor de state:

    A. Statul vasal

  • 17

    B. Statul protejat

    C. Dominioanele britanice

    D. Teritoriile sub mandat

    E. Statele sub tutel internaional

    A. Statul vasal

    Un stat vasal este o entitate juridic cu o autoritate politic distinct

    precum i un teritoriu propriu ns are o suveranitate limitat. Statul vasal se

    caracterizeaz prin aceea c i ia fa de un alt stat, numit stat suveran, o

    serie de obligaii permanente care-i greveaz suveranitatea. n principal dou

    sunt obligaiile pe care statul vasal le are n raport cu statul suveran:

    a) De a-i acorda asisten militar pe timp de rzboi

    b) De a-l sprijini cu contribuii bneti

    La rndul su statul suveran protejeaz i ajut statul vasal. Exemple

    istorice de state vasale: Bulgaria ntre anii 1878-1908, Principatele Unite,

    prin Tratatul de la Paris din 1856 i prin Convenia de la Paris din 1858.

    B. Statul protejat

    Este un stat vasal n form modern cu o structur politic i un

    teritoriu propriu dar cu o suveranitate limitat n folosul statului protector.

    Exemple: Protectoratul Franei asupra Marocului i Tunisului pn n 1956

    C. Dominioanele britanice

    Au fost integrate n aa numita ,,Comunitate britanic de naiuni

    transformat dup cel de-al doilea rzboi mondial n Comunitatea de naiuni

    (commonwealth of nations), format din fostele colonii ale imperiului

    britanic, care aveau o suveranitate intern complet i o suveranitate extern

    limitat. Actualmente statele componente sunt independente, membre ale

    O.N.U. Exemple: Africa de Sud, India, Hong Kong, Australia, Canada etc.

    D. Teritoriile sub mandat. ,

  • 18

    Sunt fostele colonii germane i unele dintre fostele provincii ale

    Imperiului Otoman a cror administrare i-a asumat-o, n trecut, Liga

    Naiunilor.

    E. Statele sub tutel internaional

    Acestea au luat locul fostelor teritorii sub mandat, potrivit Cartei

    O.N.U.

    Capitolul 3

    Forma de guvernmnt Democraia

    Forma de guvernmnt reprezint modalitatea prin care se exercit

    puterea, fiind independent de structura de stat. n sens restrns, i avnd

    drept reper titularul efului statului, preedinte sau monarh, dou ar fi

    formele de guvernmnt pe care le-am avea n vedere, anume republica i

    monarhia. n sens larg, cuprinznd aici nu numai titularul efului de stat dar

    i atribuiile acestuia precum i raporturile de putere ce se stabilesc ntre

    acesta i celelalte autoriti publice, n special Parlament i Guvern,

    principale forme de guvernmnt la care ne oprim ar fi urmtoarele:

    A. Democraia

    B. Monocraia

    C. Oligarhia

    D. Formele mixte

    E. Formele specifice statelor socialiste

    Democraia

    Seciunea 1. Definiie, caracteristici

  • 19

    Este acea form de guvernmnt n care prerogativele puterii aparin

    poporului pe care le exercit suveran, dup caz, prin corpul su electoral sau

    corpul su referendar. Prin corp electoral nelegem totalitatea persoanelor

    cu drept de vot dintr-un anumit stat, care n condiiile i limitele stabilite de

    legea electoral, particip la alegerea reprezentanilor n structurile puterii

    centrale i locale. n ceea ce privete corpul referendar, acesta se raporteaz

    la aceei categorie de ceteni, cu drept de vot, care condiionat de o lege

    privind organizarea i desfurarea referendumului, particip la referendum.

    Caracteristicile democraiei :

    a) Universalitatea participrii la rezolvarea treburilor publice

    b) Egalitatea n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor, fr

    privilegii sau discriminri

    c) Consacrarea i garantarea efectiv a drepturilor i libertilor

    fundamentale ale omului

    d) Respectul i protecia minoritilor de orice fel

    e) Pluralismul ideologic

    f) Pluralismul instituional

    g) Aplicarea principiului majoritii n adoptarea deciziilor

    Seciunea a 2-a. Forme ale democraiei.

    Democraia se poate prezenta sub mai multe forme:

    1. Democraia direct

    2. Democraia reprezentativ (ultrareprezentativ)

    3. Democraia semi-reprezentativ

    4. Democraia semi-direct.

    1. Democraia direct

  • 20

    Este acea form de guvernmnt democratic caracterizat prin faptul

    c poporul se autoguverneaz, legiuiete el nsui i tot el controleaz

    executarea legilor. Aceasta form de guvernmnt nu a existat, nu exist, i

    probabil nu va exista niciodat n forma sa funciar, fiind considerat azi o

    utopie.

    2. Democraia reprezentativ sau ultrareprezentativ

    Este o democraie real i autentic atunci cnd n societate toi cei

    care i doresc libertatea i egalitatea i domin pe cei care i doresc puterea.

    n doctrin s-au formulat dou concepii cu privire la suveranitate care

    justific tot attea sisteme de guvernmnt reprezentativ: suveranitatea

    popular i suveranitatea naional.

    a) Suveranitatea popular

    n aceast concepie se pleac de la premisa c suveranitatea aparine

    ntregului popor fiind mprit n cote pri egale tuturor indivizilor care-l

    alctuiesc, suveranitatea fiind n aceste condiii inalienabil i

    imprescriptibil. De asemenea, precizm c suveranitatea nu se poate

    manifesta dect prin voina celor care o dein, reprezentanii poporului fiind

    simpli mandatari ai acestuia, aflndu-ne astfel n prezena unui mandat

    imperativ, adic cei alei ca reprezentani ai poporului pot fi revocai oricnd

    din funcie de ctre alegtori atunci cnd, prin ipotez, nu au ndeplinit sau

    au ndeplinit defectuos mandatul acordat sau chiar fr nicio motivare.

    Prin urmare, cel ales trebuie s exprime voina alegtorilor i nu o

    voin personal, trebuind ca periodic s prezinte reprezentailor rapoarte

    asupra modalitii prin care i ndeplinete mandatul. Totodat, o alt

    consecin juridic a aplicrii unui astfel de sistem ar fi aceea conform

    creia, orice hotrre adoptat de forul legislativ care nu ar corespunde

    intereselor i voinei poporului ar putea fi modificat i chiar anulat, prin

  • 21

    referendum de titularul suveranitii, poporul. Aa fiind, putem afima c

    parlamentarii acionnd numai n limitele i condiiile alegtorilor nu poate

    reprezenta interesele generale fiind ngrdit n liberatatea sa de manifestare.

    b) Suveranitatea naional

    Aceast teorie are drept reper ideea c, suveranitatea aparine naiunii

    privit ca entitate colectiv, n acest caz suveranitatea fiind inalienabil,

    imprescriptibil i indivizibil. Corpul electoral, pe calea sufragiului, i

    desemneaz reprezentanii, pentru ca acetia, n numele ei s exercite

    suveranitatea printr-un mandat cloectiv i general. Astfel, reprezentanii

    individuali ai naiunii devin reprezentanii generali ai acesteia, privit ca

    entitate colectiv i abstract. n lumina acestei concepii mandatul

    reprezentanilor este un mandat reprezentativ ceea ce echivaleaz cu a spune

    c acetia, nu pot fi revocai de ctre alegtori nefiind nevoii s prezinte

    rapoarte asupra modului de exercitare a mandatului. Altfel spus,

    reprezentanii naiunii, exercit puterea conform propriilor lor contiine i

    convingeri independent de instruciunile corpului electoral.

    Aplicarea practic a concepiei suveranitii naionale are cteva

    scderi:

    Excluderea oricrei subordonri juridice organizate ntre

    reprezentani i cei care iau ales

    Posibilitatea ca adunarea reprezentativ s alunece spre arbitrariu

    i voluntarism

    Corpul electoral se transform ntr-un simplu instrument de

    desemnare a reprezentailor i nu unul de voin

  • 22

    Adunarea reprezentativ, considerat depozitara exclusiv a

    suveranitii naionale, avnd omnipotena de a decide n numele naiunii, se

    transform ntr-un interpret infailibil al voinei generale

    Substituirea voinei generale cu voina partidului sau a formaiunii

    politice cruia parlamentarul i aparine i fa de care, n principiu, se

    conformeaz, n special n situaia n care structurile de partid sunt rigide iar

    disciplina de partid sever.

    3. Democraia semi-reprezentativ

    Poate fi catalogat ca fiind rezultatul ncercrilor i tentativelor de a

    atenua consecinele negative ale ultrareprezentativitii.

    Caracteristicile democraiei semi-reprezentative:

    a) Legturile parlamentarului, instituionalizate sau nu, cu corpul su

    electoral au devenit o practic constant a democraiilor constituionale

    moderne.

    b) Asupra reprezentanilor exist permanent pericolul de a nu fi

    realei de ctre corpul electoral

    c) Corpul electoral, cu ocazia alegerilor, se exprim, de regul, prin

    vot, i asupra unui program politico-economic, i de guvernare pe care

    candidatul n alegeri l susine ca independent sau ca membru al unui partid

    sau a unei formaiuni politice

    d) Publicitatea vieii parlamentare este de natur a da corpului

    electoral posibilitatea unui control eficient asupra activitii parlamentare

    e) Durata mandatului celor alei este limitat n timp

    f) Majoritatea sistemelor parlamentare au prevzut prin legislaia lor

    sau s-a ncetenit ca i cutuma, imposibilitatea unei persoane de a dobndi

    succesiv mai mult de dou mandate elective

  • 23

    g) Stipularea n legislaiile naionale a posibilitii dizolvrii sau

    disoluiei adunrii reprezentative nainte de termenul pentru care a fost aleas

    4. Democraia semidirect

    Reprezint acel sistem n care coexist i se realizeaz prin mijloace

    tehnice adecvate, principiul reprezentativitii i democraia direct. Aceasta

    nseamn c pe lng o adunare reprezentativ se instituionalizeaz i

    mijloace de implicare a cetenilor cu drept de vot n procesul legiferrii care

    pot fi:

    a) Iniiativa legislativ este modalitatea de obinere a unei legi,

    indiferent de natura ei, la propunerea direct a cetenilor cu drept de vot,

    sub condiia unui numr minim de semnturi n favoarea sa

    b) Veto-ul popular este modalitatea prin care corpul electoral, printr-o

    petiie colectiv, se pot opune unei legi adoptate de ctre Parlament n

    intervalul scurs ntre data adoptrii legii i data intrrii sale n vigoare. Petiia

    trebuie semnat de un numr determinat de ceteni i are drept consecin

    juridic consultarea general a corpului electoral care n final va decide soarta

    legii

    c) Revocarea individual sau colectiv a parlamentarilor, reprezint

    posibilitatea pe care o are corpul electoral de a pune capt unui mandat

    electiv, nainte de termen, n urma unei petiii a alegtorilor i numai dup o

    hotrre a corpului electoral n acest sens

    d) Referendumul este modalitatea cea mai frecvent i mai

    semnificativ de realizare a democraiei semi-directe. Prin referendum, la

    iniiativa unor organe de stat abilitate (ef de stat, guvern, parlament, etc),

    poporul se va pronuna asupra unui proiect de lege ce urmeaz a fi adoptat.

  • 24

    e) Optiunea, reprezint posibilitatea acordat corpului electoral de a

    alege ntre dou sau mai multe soluii legislative pentru reglementarea aceleai

    probleme.

    f) Recall-ul deciziilor judectoresti, sau altfel spus revocarea acestora,

    este posibilitatea acordat corpului electoral de a anula o decizie

    judectoreasc prin care o lege a fost declarat neconstituional

    Capitolul 4

    Forme de guvernmnt

    Monocratia, oligarhia, formele mixte i formele specific statelor

    socialiste

    Seciunea 1. Monocraia

    Monocraia (provine de la dou cuvinte: monos, adic singur i cratos,

    adic putere) este considerat o putere personalizat, ce presupune, eventual,

    i prezena mai multor organe n stat numai c acestea joac un rol pur

    decorativ, n fapt, puterea aparinnd unui singur om. Principiilor specifice

    democraiei li se opune autoritarismul, ortodoxia ideologic i

    exclusivismul.

    Tipuri de monocraii:

    1. Monocraii clasice (de tip istoric) :

    a) Monarhia absolut (absolutismul monarhic),

    b) Tirania (despotismul),

    c) Dictatura

    2. Monocraiile populare, caracterizate prin urmtoarele:

    a) Personalizarea puterii

  • 25

    b) Obstinaia pentru permanentizarea puterii

    c) Suportul popular real sau imaginar

    d) Unicitatea organelor guvernante

    e) Partidul unic

    f) Totalitarismul

    3. Dictatura militar

    4. Autoritarismul i totalitarismul

    Seciunea a 2-a. Oligarhia

    Oligarhia, provine de la oligos adic puin numeros i arche adic

    comandament, poate fi definit ca fiind forma de guvernmnt n care

    puterea este deinut i exercitat de un numr restrns de persoane sau

    familii.

    Formele oligarhice de guvernmnt se pot clasifica astfel:

    1. Guvernmntul pluripersonal

    Guvernmntul pluripersonal este acea form oligarhic de

    guvernmnt n care puterea este deinut i exercitat de un numr restrns

    de persoane care nu se constituie ntr-un grup omogen i nicio categorie

    distinct.

    2. Aristrocaia

    Aristocraia este guvernmntul unei clase sociale privilegiate,

    guvernmnt exercitat n comun de un numr restrns de persoane,

    constituite n familii sau clase sociale ale cror privilegii se transmit ereditar.

    3. Plutocraia censitar

    Reprezint acea form oligarhic de guvernmnt n care minoritatea

    guvernant nu presupune existena unei clase sociale ci ea este o simpl

  • 26

    reuniune de persoane constituit ca urmare a aplicrii censurilor n

    operaiunile electorale.

    4. Partitocraia

    Este acea form oligarhic de guvernmnt n care puterea este

    deinut i exercitat de ctre partidele politice, care manipuleaz i exercit

    o presiune irezistibil asupra instituiilor guvernamentale.

    Seciunea a 3-a. Formele mixte de guvernmnt

    Reprezint rezultatul combinrii de diverse elemente aparintoare

    celor trei tipuri fundamentale: democraia, monocraia i oligarhia.

    Forme de guvernmnt mixt :

    1. Monarhia limitat, este forma de guvernmnt n care, spre

    deosebire de monarhia absolut, puterea monarhului este limitat n

    exerciiul ei prin existena altor organe n stat, relativ independente i cu

    atribuii proprii.

    2. Parlamentul dualist, deriv din monarhia limitat fiind un pseudo-

    constituionalism n care rolul principal l joac primul ministru.

    3. Cezarismul democratic rezult din ncercarea de conciliere a

    monocraiei i democraiei.

    Seciunea a 4-a. Formele specifice statelor socialiste

    Acest sistem de guvernmnt preia i articuleaz tot ce are mai

    malefic monocraia, oligarhia i cezarismul democratic. Mecanismul de

    guvernmnt ne relev, fr echivoc, caracterul fals democratic al

    guvernrii.

  • 27

    Capitolul 5

    Regimul politic

    Seciunea 1. Noiune, clasificare.

    Regimul politic reprezint ansamblul instituiilor, metodelor i

    mijloacelor prin care se realizeaz puterea. Dup cum separaia puterilor n

    stat e mai conturat sau mai puin conturat, mai strict sau mai puin strict,

    tot aa i regimurile politice cunosc o normal diversitate, realitatea depind

    orice simple scheme teoretice. Tipologia regimurilor politice are la baz

    modul de organizare a puterilor n stat precum i intercondiionalitile

    dintre ele.

    Clasificarea regimurilor politice:

    1. Regimuri politice care au la baz confuziunea puterilor

    a) Regimul politic dictatorial

    b) Regimul politic directorial

    c) Regimul politic numit guvernmnt de adunare

    2. Regimul politic care are la baza colaborarea puterilor

    a) Regimul parlamentar

    3. Regim politic care are la baz separarea strict a puterilor

    a) Regimul prezidenial

    4. Regimuri politice mixte:

    a) Regimul convenional

    b) Regimul prezidenial

    c) Regimul politic intermitent prezidenial

  • 28

    5. Regimul politic specific statelor socialiste

    Seciunea a 2-a. Regimuri politice care au la baz confuziunea

    puterilor

    a) Regimul politic dictatorial

    Acest regim politic se caracterizeaz prin faptul c puterea executiv

    este preeminent n raport cu cea legislativ, fiind un regim politic instituit i

    meninut prin constrngere i for. Acest regim apare, de regul, n urma

    unei lovituri de stat sau a unei revoluii

    b) Regimul politic directorial

    Se caracterizeaz prin faptul c puterea este deinut de un colegiu,

    ales de ctre legislativ, pe un termen determinat, fiind imposibil de revocat

    nainte de expirarea mandatului. Colegiul este iresponsabil din punct de

    vedere politic n faa legislativului, dar cu toate acestea i poate modifica sau

    chiar anula actele.

    c) Guvernmntul de adunare

    Principala caracteristic a acestui regim este aceea c legislativul este

    preeminent n raport cu executivul. Aa fiind, Adunarea reprezentativ are

    calitatea de reprezentant a naiunii, avnd dreptul de a desemna i revoca

    Guvernul i de a-i anula deciziile.

    Guvernmntul de adunare se aseamn cu regimul parlamentar fr a

    se identifica cu acesta. Principala deosebire ntre regimul parlamentar i

    guvernmntul de adunare este aceea c n regimul parlamentar executivul

    poate demisiona n timp ce n cazul guvernmntului, Guvernul, prin propria

    voin, nu poate pune capt mandatului primit. Acest regim politic nu neag

    separaia puterilor n stat, numai c puterile sunt inegale, una o domin pe

    cealalt.

  • 29

    Seciunea a 3-a. Regimul politic care are la baza colaborarea puterilor

    - regimul parlamentar

    Baza acestui tip de regim politic este colaborarea puterilor, separaia

    dintre acestea caracterizndu-se prin suplee i dinamism ceea ce presupune

    att o autonomie funcional a celor trei categorii de organe dar i mijloace

    de presiune reciproc.

    Caracteristicile regimului parlamentar.

    a) Puterea executiv este bicefal, pe o parte eful statului iar pe de

    alt parte guvernul

    b) eful statului este iresponsabil din punct de vedere politic n faa

    legislativului cu consecina imposibilitii revocrii acestuia din funcie de

    ctre Parlament

    c) Guvernul este ales de ctre parlament putnd ns s fie demis de

    ctre acesta printr-o procedur constituional numit moiune de cenzur,

    guvernul rspunznd politic n faa parlamentului ca un organ colegial i

    solidar.

    d) Guvernul rspunde indirect i pentru activitatea efului statului

    deoarece acestuia din urm i sunt contrasemnate actele

    e) Guvernul se sprijin n parlament, n activitatea sa, pe o majoritate

    parlamentar izvort din propriul partid sau dintr-o coaliie de partide

    f) Guvernul, prin intermediul efului statului, poate dizolva

    parlamentul nainte de termen, respectnd dispoziiile legale n materie,

    deschiznd, aadar, calea spre organizarea unor noi alegeri legislative

    Din punct de vedere istoric regimul parlamentar se poate prezenta sub

    dou forme:

  • 30

    a) Regimul politic dualist, caracterizat prin faptul c guvernul

    rspunde politic att n faa legislativului ct i n faa efului de stat.

    b) Regimul politic monist, n care guvernul rspunde politic numai n

    faa adunrii reprezentative. Regimurile parlamentare europene, n marea lor

    majoritate, au adoptat acest regim.

    Prin combinarea sistemului de partide cu sistemul parlamentar,

    regimul parlamentar se poate prezenta sub dou forme:

    a) Regimul parlamentar bipartid, de tip anglo-saxon, caracterizat prin

    alternana la putere, regulat sau nu, a dou partide mai importante, formarea

    unor majoriti parlamentare omogene, stabile pe ntreaga perioad a

    legislaturii cu consecina direct a unei stabiliti guvernamentale. De

    subliniat, c alegerea efului guvernului se face de ctre corpul electoral cu

    ocazia sufragiului, n persoana efului partidului care a ctigat alegerile

    legislative.

    b) Regim parlamentar multipartid, de tip latin, caracterizat prin

    formarea, n urma alegerilor, a unor majoriti parlamentare conjuncturale,

    neomogene ce conduc la formarea unor guverne instabile din punct de

    vedere politic.

    Seciunea a 4-a. Regim politic care are la baz separarea strict a

    puterilor - regimul prezidenial

    Caracteristici :

    a) Independenta celor dou puteri, executiv i legislativ,

    concretizat prin inexistena unor mijloace de presiune reciproc n luarea

    deciziilor.

    b) Separarea strict a atribuiilor ntre executiv i legislativ.

  • 31

    c) Suplee n procesul exercitrii puterilor de unde rezult colaborarea

    lor funcional

    d) Executivul este monocefal, adic eful statului, ales prin sufragiu

    universal, este i eful guvernului

    e) Guvernul nu rspunde colegial i solidar n faa parlamentului

    membrii si fiind rspunztori doar, individual, numai n faa efului statului.

    f) eful statului nu poate provoca disoluia sau dizolvarea

    parlamentului dar la rndul su nici parlamentul nu l poate revoca din

    funcie

    g) Principala scdere a acestui regim politic este aceea a posibilitii

    de a se aluneca spre prezidenialism sau, altfel spus, spre omnipotena

    executivului

    Seciunea a 5-a. Regimuri politice mixte.

    Sunt rezultatul combinrii de diferite elemente aparintoare

    diferitelor tipuri de regimuri politice, n special prezidenial i parlamentar.

    a) Regimul conventional

    Se caracterizeaz prin faptul c parlamentul domin executivul,

    primul ministru aflndu-se sub controlul i conducerea acestuia (ex: Austria,

    Irlanda)

    b) Regimul prezindenial, n care hegemonia aparine preedintelui

    c) Regimul intermitent prezidenial, caracterizat prin aceea c

    preedintele i primul ministru i partajeaz cu intermiten atribuiile

    executive. (ex: Portugalia, Finlanda)

    5. Regimul politic specific statelor socialiste

    Sunt n marea majoritate i pe toat durata existenei lor, n ciuda

    diversitii i nuanelor, regimurilor politice totalitare, dictatoriale.

  • 32

    Capitolul 6

    Partidul politic

    Seciunea 1. Noiune, caracteristici

    Partidul politic, ca grup organizat de persoane fizice, este o

    formaiune mai mult sau mai puin durabil, al crei scop este de a cuceri,

    exercita i conserva ori cel puin de a influena puterea, avnd la baza un

    program ideologic i urmnd o strategie elaborat. Primele partide politice

    au aprut n Anglia 1832, SUA 1830, Frana dup 1848, astzi existena lor

    fiind consacrat constituional n majoritatea sistemelor politice

    Trsturi comune partidelor politice:

    a) Sunt entiti mai mult sau mai puin durabile n timp

    b) Au la baz programe ideologice

    c) Partidele politice sunt structuri care au membri, adereni sau

    susintori, funcionnd dup norme stricte, precise i urmrind obiective

    programatice

    d) Scopul principal al partidelor politice este de a cuceri, conserva sau

    cel puin influena puterea.

    e) Obiectivul partidelor politice este ctigarea alegerilor, ajungerea

    la putere, i rareori schimbarea regimului politic.

    f) Partidele politice determin formarea n parlament a grupurilor

    parlamentare

    g) Partidele politice pot influena n mare msura att sistemul

    electoral ct i regimul politic

  • 33

    h) Partidele politice pot conduce, vizavi de regimul politic la care se

    raporteaz fie la stabilitate, fie la instabilitate politic

    Seciunea a 2-a. Tipuri de partide

    a) Partide politice avand origine n sistemul electoral sau parlamentar,

    sunt n fapt acele partide politice care au luat natere ca urmare a

    transformrii unor comitete electorale sau grupuri parlamentare n partide

    politice.

    b) Partide politice avnd origine n afara sistemului electoral sau

    parlamentar, sunt acele partide care s-au transformat n astfel de fore sociale

    ca urmare a convertirii unor grupuri religioase, a unor asociaii profesionale

    sau sindicate n partide politice. Majoritatea partidelor cretin reglioase din

    Europa occidental i au originea n astfel de grupuri religioase care ulterior

    au devenit partide politice, grupurile rneti, s-au transformat n partide

    agrare iar sindicatele pot fi i ele la originea unor partide politice, spre

    exemplu, partidul laburist din Marea Britanie.

    c) Partide de cadre sau de opinie sunt partide, aa zise ale

    notabilitilor, care nu au ideologie, sunt descentralizate, obiectivului lor

    principal fiind orientarea i supunerea electoratului.

    d) Partide de mase, numite i ideologice, constitutie regula n materie,

    caracterizndu-se prin faptul c au programe ideologice, sunt centralizate,

    rigide, cu o disciplin ferm de partid.

    Capitolul 7

    Sisteme partizane i grupuri de interese

    Seciunea 1. Sisteme partizane

  • 34

    Literatura juridic a consfinit existena a trei tipuri de sisteme

    partizane: monopartidismul, bipartidismul i multipartidismul.

    1. Monopartidismul

    Este acel sistem politic care consacr fie existena unui singur partid,

    specific regimurilor totalitare, dictatoriale, fie un partid dominant, unde pe

    lng acesta exist i alte partide mai mici, insinifiante, pur decorative sau

    partide mai mici care nu au for electoral.

    2. Bipartidismul

    Poate fi de dou tipuri

    a) Perfect sau cantitativ cu numai dou partide politice ceea ce

    reprezint, evident, un simplu deziderat pentru c n realitate nu exist un

    asemenea sistem politic

    b) Imperfect sau calitativ n care sunt dominante dou partide politice,

    restul necontnd n ecuaia electoral.

    Totodat, bipartidismul poate fi echilibrat, atunci cand cele dou

    partide ajung la putere cu o anumit regularitate, sau bipartidism dominant

    n care un partid din cele dou i adjudec n mod constant voturile corpului

    electoral.

    Raportat la disciplina de partid bipartidismul poate fi suplu sau rigid.

    n cel suplu membrii de partid au posibilitatea de a-i expune prerile i

    opiunile lor n cadrul parlamentului fr s respecte neaprat disciplina de

    partid (sistemul american) iar n cel rigid (sitemul britanic) membrii de

    partid sunt fideli conducerii acestuia, eful partidului, ca prim ministru,

    putndu-se astfel baza pe loialitatea colegilor si n adoptarea deciziilor.

    3. Multipartidismul

    Se caracterizeaz prin inexistena unui guvern monocolor sau cvasi

    monocolor, adic format dintr-un singur partid politic. Multipartidismul,

  • 35

    constituie regula n materie, unde exist mai multe partide politice cu

    susinere electoral diferit, criteriul distinctiv fiind numrul de partide sau

    competitivitatea lor (Belgia 7 partide, Finlanda 6, Austria 4, etc).

    Multipartidismul poate fi la rndul su de dou tipuri, asimetric i simetric.

    a) Multipartidismul asimetric, caracterizat prin aceea c un partid

    politic are vocaie majoritar, dar pentru a putea guverna face apel la

    partidele mijlocii i mici pentru n vederea ncheierii unor coaliii de

    guvernare (Suedia, Norvegia, Portugalia).

    b) Multipartidism simetric cu dou variante:

    atunci cnd niciunul dintre partidele politice participante la

    procesul electoral nu are vocaie majoritar preferndu-se formarea

    coaliiilor guvernamentale, aceasta fiind i regula n ziua de azi (Romnia,

    Ungaria, Italia, Danemarca etc)

    atunci cnd dou partide au vocaie majoritar i prefer pentru

    o stabilitate guvernamental formarea unor majoriti parlamentare rezultate

    din coaliiile celor dou partide sau a unuia dintre cele dou mari cu partide

    mici sau mijlocii.

    Seciunea a 2-a. Grupuri de interese

    1. Grupurile de interese (grupurile de presiune)

    Sunt fore sociale care cu toate c nu au drept obiectiv cucerirea

    puterii politice, o exercit n fapt prin presiunile exercitate asupra acesteia.

    Acestea se constituie n fore sociale tolerate sau instituionalizate

    condiionat de concordana ntre scopurile i mijloacele folosite cu ordinea

    public. Grupurile de presiune ncearc prin aciunile lor asupra puterii

    politice i statale s protejeze interesele membrilor lor.

    Clasificarea grupurilor de presiune

  • 36

    a) Grupuri de presiune deschise, cum este lobbismul n SUA. Prin

    termenul de lobby se nelege un individ, mai muli indivizi sau mai multe

    grupri organizate de indivizi care actionnd n numele i n interesul altora

    ncearc s influeneze deciziile i concepiile autoritiilor publice.

    Aciunile de lobby presupun contactul direct cu factorii de decizie,

    ntrebuinarea mass-mediei implicarea n campaniile electorale.

    b) Grupuri de interese oculte caracterizate prin faptul c acioneaz n

    mod direct asupra persoanelor purttoare ale autoritii publice ajungdu-se,

    ntr-un final, la corupie i antaj.

    c) Grupuri de presiune, sub forma unor anumite organizaii

    profesionale sau asociaii de consumatori, care urmresc dobndirea de

    interese materiale sau protecia celor dobndite deja,

    d) Grupuri de presiune altruiste ce promoveaz exclusiv interese

    morale. Fac parte din aceast categorie, spre exemplu, organizatiile

    ecologiste, feministe etc.

    e) Grupurile de presiune mai pot fi de cadre sau de opinie, de mas

    sau ideologice, publice sau private.

    Raporturile dintre partidele politice i grupurile de interese:

    partidele politice i grupurile de interese sunt dependente unele

    de altele

    ele pot s se confunde

    ele pot fi independente unele de alte

    ele i pot partaja rolurile n societate

    2. Sindicatele

    Pot fi considerate, n sens larg vorbind, grupuri de interese cu o

    puternic component profesional fiind considerate fore sociale extrem de

  • 37

    redutabile n raporturile cu puterea public avnd la dispoziie un mijloc de

    aciune deosebit de eficace, i anume greva.

    Capitolul 8

    Sistemul electoral - Drepturile electorale

    Sistemul electoral poate fi definit ca totalitatea normelor juridice

    articulate i ierarhizate avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege i

    de a fi ales n organele reprezentative ale puterii, dreptul de a-i revoca pe cei

    alei precum i principiile sufragiului, modul de organizare i desfurare a

    alegerilor i de stabiliere a rezultatelor votrii. Drepturile electorale sunt

    dreptul de a alege i dreptul de a fi ales.

    Seciunea 1. Dreptul de a alege

    Este prerogativa recunoscut i garantat unei persoane ca n

    condiiile legii s-i desemneze reprezentanii n organele direct

    reprezentative ale publice centrale sau locale. Dreptul de a alege este

    universal fiind recunoscut azi tuturor brbailor i femeilor. n ceea ce-i

    privete pe brbai, acetia au dobndit drept de vot mai devreme dect

    femeile, n Frana din 1848, n Marea Britanie din 1918, n SUA din 1870 cu

    amendamentul c aici persoanelor de culoare au beneficiat de acest drept de

    abia din 1964. Femeile ns au dobndit acest drept mai trziu dect brbaii,

    de exemplu, n SUA dup 1920, n Marea Britanie dup 1928, n Frana

    dup 1944, Elveia 1971.

    Condiii pentru exercitarea dreptului de vot:

    a) Cetenia, altfel spus pentru ca o persoan s-i poat exercita

    dreptul de vot trebuie s fie cetean al statului respectiv

  • 38

    b) Vrsta sau capacitatea politic, ce tebuie s fie, de regul, de cel

    puin 18 ani mplinii inclusiv pn n data alegerilor, puine state instituind

    o vrst mai mare pentru exercitarea dreptului de vot, cum ar fi, Suedia,

    Grecia, unde vrsta electoral este de 20 ani.

    c) Capacitatea de exerciiu a drepturilor politice i civile, ceea ce

    presupune existena discernmntului. Absena discernmntului

    echivaleaz cu inaptitudinea exercitrii acestui drept. Inaptitudinea se poate

    prezenta sub dou forme: intelectual i moral. Cea intelectual trebuie

    constatat printr-o hotrre judectoreasc iar cea moral este rezultatul unei

    o hotrri judectoreti de condamnare la pedeapsa complementar de

    interzicere, pe o perioad determinat, a drepturilor electorale.

    Referitor la exercitarea dreptului de vot, regula este cea a votului

    direct exercitat de alegtori, fr intermediari. Ca forme de manifestare a

    votului direct mai pot fi considerate i ,,votul prin coresponden sau ,,votul

    prin procur, tentative n combaterea absenteismului la vot. Dou mari

    neajunsuri pot fi atribuite acestor modaliti, anume nclcarea atributului

    secret al votului i favorizarea fraudelor. Exist ns sisteme constituionale

    care mai practic votul indirect, prin persoane interpuse (electori), cum este

    cazul alegerii Preedintelui SUA, alegerea senatorilor n Frana i Belgia.

    Votul este egal, n sensul c fiecare alegtor dispune de un singur vot, este

    secret i, de regul, facultativ (opional). Puine state mai practic votul

    obligatoriu n sperana, de asemenea, a combaterii absenteismului la vot.

    Absena de la vot n aceste sisteme politice, cum ar fi Belgia, Grecia,

    Australia, poate atrage diverse sanciuni. Orice s-ar spune ns,

    obligativitatea votului este de natur a paraliza principiul libertii

    individuale, ce st drept edificiu al reglementrii drepturilor i libertilor

    fundamentale ale omului.

  • 39

    Seciunea a 2-a. Dreptul de a fi ales

    Se exercit, n principiu, n aceleai condiii ca i dreptul de vot, fiind

    necesare, uneori, cteva condiii suplimentare referitoare la:

    a) O vrst mai ridicat dect n cazul dreptului de a alege. Spre

    exemplu, n SUA 25 de ani pentru Camera Reprezentanilor i 30 pentru

    Senat, n Romnia 33 pentru Senat, n Frana 35 ani, n Belgia 40 ani etc.

    b) Un anumit stagiu de naturalizare, adic o anumit perioad de

    timp ce trebuie s curg de la data dobndirii ceteniei i pn la

    posibiltatea exercitrii acesui drept. Astfel, n SUA pentru a putea beneficia

    de acest o persoan trebuie s fi dobndit cetenia american de minim 7

    ani, n Frana de 5 ani, etc.

    c) Instituirea unor ineligibiliti ntre calitatea de candidat i

    persoanele care exercit anumite profesii ori fac parte din anumite categorii

    sociale. Aa fiind, nu pot candida n alegeri, dup caz, magistraii, poliitii,

    militarii, unii funcionari publici, etc.

    Capitolul 9

    Modurile de scrutin

    Modul de scrutin, ca cel mai important element al sistemului electoral,

    implic ansamblul normelor juridice, instituite n scopul exercitrii dreptului

    de vot. Literatura juridic consemneaz existena a trei moduri de scrutin:

    majoritar, al reprezentrii proporionale i scrutinul mixt.

  • 40

    Seciunea 1. Scrutinul majoritar

    Aplicarea acestui mod de scrutin d drept ctig de cauz candidatului

    sau listei de candidai care a obtinut cel mai mare numr de voturi fie la

    primul tur de scrutin, fie la al doilea, simplitatea i claritatea sa fiind de

    netgduit.

    Scrutinul majoritar se poate prezenta sub mai multe forme:

    a) Uninominal sau plurinominal ori de list

    n sistem uninominal alegtorii desemneaz, dintre mai multi

    candidai n alegeri, un singur reprezentant. Cel plurinominal sau de list

    const n faptul c alegtorii desemneaz dintre mai muli candidai n

    alegeri doi sau mai muli reprezentani, ori dintre mai multe liste de

    candidai, o singur list de reprezentani.

    b) Cu unul sau dou tururi de scrutin.

    Scrutinul uninominal cu un singur tur de scrutin, cel mai rspndit,

    caracterizat prin faptul c d drept ctig de cauz n alegeri candidatului

    care a obinut cel mai mare numr de voturi indiferent de numrul

    cetenilor cu drept de vot care s-au prezentat la urne (Marea Britanie, SUA)

    Scrutinul uninominal cu dou tururi de scrutin intervine atunci

    cnd dup un prim tur de scrutin nici unul dintre candidai nu a obinut

    majoritatea voturilor, organizndu-se astfel un al doilea tur de scrutin la care

    particip primii doi candidai care au obtinut cele mai multe voturi n primul

    tur de scrutin

    Scrutinul plurinominal, de list, cu un singur tur de scrutin, este

    practicat n combinaie cu scrutinul reprezentrii proporionale

    Scrutinul de list cu al doilea tur apare cu totul izolat

  • 41

    Avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar

    Avantaje:

    a) Alegtorii i desemneaz n mod direct reprezentanii, vzndu-i

    astfel utilitatea votului lor.

    b) Aplicarea acestui sistem conduce la formarea unor majoriti

    parlamentare stabile i omogene pe toat durata legislaturii, i n final la o

    stabilitate guvernamental

    c) Sistemul scrutinului majoritar favorizeaz bipartidismul sau

    bipolaritatea vieii politice simplificnd astfel opiunile electoratului.

    Dezavantaje

    a) Scrutinul majoritar cu un singur tur, asigur reprezentarea

    parlamentar numai a alegtorilor majoritari.

    b) Dac se desfoar pe liste de partid avantajeaz partidele mari i

    puternice.

    c) Cel cu dou tururi de scrutin conduce la inegalitati n reprezentarea

    parlamentar cu consecina constituirii unor majoriti parlamentare

    vremelnice i instabile i n final instabilitate guvernamental.

    d) n cel de-al doilea tur de scrutin o parte a electoratului, cel fr

    reprezentare n acest tur, este nevoit s-i modifice preferinele politice

    e) Cu toate c s-ar prea c favorizeaz multipartidismul, partidele

    mici prezente n primul tur, devin dependente de partidele mari n cel de-al

    doilea tur.

    Seciuneaa a 2-a. Scrutinul reprezentrii proporionale

    Comparativ cu scrutinul majoritar, este mai complicat, mai puin

    eficient, dar mai edificator. Scrutinul reprezentrii proporionale nu-i

    propune dintru nceput formarea unei majoriti electorale, ci s reflecte ct

  • 42

    se poate de exact reprezentarea parlamentar a diferitelor partide sau

    formaiuni politice, participante la procesul electoral, n conformitate cu

    numrul de voturi obinut de fiecare n parte. Acest sistem este cel mai

    rspndit n prezent (Austria, Italia, Grecia, Suedia etc)

    Avantaje i dezavantaje

    Avantaje

    a) Toate voturile exprimate sunt luate n considerare accentund

    astfel utilitatea votului

    b) Toate curentele de opinie, inclusiv cele minoritare, sunt

    reprezentate

    c) Favorizeaz multipartidismul i independena partidelor indiferent

    de fora acestora

    Dezavantaje

    a) Alegtorii nu i desemneaz n mod direct reprezentanii, ci ei

    voteaz n fapt o list de candidai ai unui partid politic de cele mai multe ori

    necunoscnd nici o persoan de pe acea list i cu att mai puin calitile

    care l-ar recomanda pentru a-i reprezenta

    b) Aplicarea acestui sistem are drept consecin formarea

    majoritilor parlamentare neomogene, conjuncturale, fluctuante pe

    parcursul legislaturii, avnd drept rezultat instabilitate guvernamental

    c) Favorizeaz prin multiplicarea opiunilor alegtorilor o proliferare

    a partidelor politice ceea ce constituie un factor de dezorientare a

    electoratului.

    Seciunea a 3-a. Sistemul mixt

    Rezult din combinarea scrutinului majoritar cu cel al reprezentrii

    proporionale. Scrutinul mixt poate mbraca mai multe forme:

  • 43

    a) Sistemul votului unic transferabil, n care alegtorul avnd n fa o

    list de partid cu mai muli candidati, i exprim opiunea pentru unul dintre

    acetia dar indic i ordinea de preferin pentru ceilali candidai. Cu toate

    c este anevoios, are avantajul de a acorda alegtorului o mare libertate de

    preferin

    b) Sistemul votului cumulativ este acel sistem mixt n care alegtorul

    dispune de mai multe voturi, adic de attea voturi cte mandate de

    parlamentari sunt disponibile, putnd s le foloseasc pe toate pentru un

    singur candidat.

    c) Sistemul votului limitativ presupune faptul c alegtorul dispune,

    de asemenea, de mai multe voturi, dar n orice caz mai puine decat numrul

    mandatelor de distribuit i nu le poate valorifica pe toate n folosul unui

    singur candidat

    d) Sistemul votului unic netransferabil, adic alegtorul dispune de un

    singur vot, indiferent de numrul candidailor, pe care l foloseste

    exprimndu-i optiunea pentru un singur candidat, dnd drept ctig de

    cauz, n final, celui care a obinut cel mai mare numr de voturi.

    e) Sistemul francez de liste, este acel sistem mixt care are la baz

    ideea adiionrii voturilor obinute de listele diferitelor partide politice

    nscrise n cursa electoral n baza unor nelegeri prealabile. Acest sistem se

    poate prezenta sub urmtoarele variante:

    dac partidele politice nu au niciun acord prealabil pentru

    adiionarea rezultatelor atunci repartizarea mandatelor se face conform

    sistemului reprezentrii proporionale

    dac partidele politice au ncheiat o nelegere prealabil cu privire

    la adiionarea rezultatelor, iar acestea nu au obinut mpreun majoritatea

  • 44

    voturilor valabil exprimate, repartizarea mandatelor se face tot n baza

    sistemului reprezentrii proporionale

    dac partidele politice au ncheiat un acord prealabil pentru

    adiionarea rezultatelor i acestea mpreun au obinut majoritatea absolut,

    atunci toate mandatele vor fi dobndite de ctre partidele politice, prti ale

    nelegerii prealabile

    d) Sistemul dublului buletin (sistemul reprezentrii proporionale

    personalizate sau sistemul german) const n aceea c fiecare alegtor

    dispune de dou buletine de vot, fiind o combinaie ntre scrutinul majoritar

    i scrutinul reprezentrii proporionale. Cu un buletin de vot, pe baza

    scrutinului majoritar uninominal, alegtorul i desemneaz n mod direct

    reprezentantul n circumscripia sa electoral iar cu cellalt buletin de vot, pe

    baza scrutinului reprezentrii proporionale, voteaz o list de candidai ai

    unui partid politic la nivel naional. Prin urmare, prin aplicarea acestui

    sistem rezult dou categorii de parlamentari:

    pe baza scrutinului majoritar uninominal, parlamentari alei la

    nivelul fiecrei circumscripii electorale

    pe baza scrutinului reprezentrii proporionale, parlamentari alei

    pe listele de partid la nivel naional.

    Capitolul 10

    Parlamentele

    Structura Parlamentelor i a Camerelor parlamentare

    Seciunea 1. Structura Parlamentelor

  • 45

    Raportat la structura parlamentelor acestea pot fi unicamerale (o

    singur camer) sau bicamerale (dou camere).

    1. Unicameralismul

    Este acel sistem parlamentar n care Parlamentul este constituit dintr-o

    singur camer parlamentar. Unicameralismul este specific statelor unitare

    i rspunde cel mai bine exigenelor unei democraii constituionale.

    Parlamentul, n acest caz, este ales prin vot universal, egal, secret, direct i,

    de regul, liber exprimat.

    Avantajele unicameralismului:

    a) Sistemul unicameral asigur dinamica procesului legislativ

    b) Unicameralismul evit disputa pentru preponderen, ntre dou

    camere parlamentare

    c) Scad foarte mult costurile parlamentare

    d) Menine unitatea voinei populare i omogenitatea reprezentanei

    naionale

    2. Bicameralismul

    Poate fi considerat acel sistem parlamentar n care Parlamentul este

    constituit din dou camere desemnate, de regul, distinct, de ctre corpul

    electoral, camere ce ndeplinesc funciile ncredinate prin Constitutie, legi i

    regulamente parlamentare. Bicameralismul presupune divizarea puterii i

    totodat moderarea ei, creterea calitii muncii parlamentare, graie unui

    dublu examen cu riscul temporizrii procesului legislativ i a ascuirii luptei

    pentru supremaie ntre cele dou camere.

    Criteriile esentiale ale bicameralismului sunt :

    a) Recunoaterea existenei celor dou camere parlamentare prin

    chiar dispoziiile constituionale, ca fiind entiti sau structuri ale

    Parlamentului.

  • 46

    b) Alegerea distinct a celor dou camere de ctre corpul electoral.

    Tipuri de bicameralism:

    a) Bicameralism aristocratic

    Se caracterizeaz prin faptul c una dintre camere, numit Camer

    popular sau Camera de jos, este aleas prin vot universal, egal, secret,

    direct, i de regul liber exprimat, rspunznd astfel exigenelor specifice

    unui stat democratic. Cea de-a doua camer, numit Camer nalt, este una

    nedemocratic, aparinnd unei clase sociale privilegiate, n spe unei

    aristocraii.

    b) Bicameralism politic

    Este specific i se aplic n statele unitare unde Parlamentele sunt

    formate din dou camere democratice, cea de-a doua camer numita Camer

    nalt sau Senat avnd rolul de a tempera aa zisul dinamism democratic al

    Camerei populare. Alctuirea Senatului difer de la un sistem politic la altul,

    aa nct, n unele state, senatorii sunt alei direct (Italia, Spania etc.) iar n

    altele indirect (Frana) pe o perioad determinat de timp (Spania i Belgia 4

    ani, 5 ani n Italia, 9 ani n Frana), vrsta acestora fiind mai ridicat n

    comparaie cu cea a aleilor din cealalt Camer. Atribuiile celei de-a doua

    Camere sunt fie aceleai cu cele ale Camerei de jos, fie mai restrnse. n

    orice caz, bicameralismul politic poate fi considerat o improvizaie,

    funcionarea armonioas, echilibrat i dinamic a unui Parlament se poate

    realiza i n lipsa unei a doua camere parlamentare.

    c) Bicameralismul social economic

    Apare mult mai rar, (Islanda) i se caracterizeaz prin existena a dou

    camere parlamentare dintre care una este democratic, aleas n conformitate

    cu exigenele unei democraii constituionale, iar cea dea doua camer este

    una nedemocratic, n special prin modalitatea de constituire, fiind format

  • 47

    din reprezentani ai diverselor organizaii i asociaii socio-profesionale

    nedesemnai prin alegeri.

    d) Bicameralismul federal :

    Se raporteaz la structura statului i rspunde cel mai bine necesitii

    de a asigura echilibrul i armonia ntre statele federate i statul federal. Una

    dintre Camere este constituit din reprezentanii ntregii naiuni iar cealalt

    Camer parlamentar este format din membri alei direct de ctre statele

    federate i reprezint astfel interesele particulare, specifice ale acestora.

    Seciunea a 2-a. Structura Camerelor parlamentare

    Adunarea reprezentativ este condus de anumite organe, cum ar fi

    Preedintele Camerei, precum i un organ colegial ori o comisie

    parlamentar care l ajut pe Preedinte n exercitarea atribuiunilor ce-i

    revin.

    1. Preedintele camerei

    Este ales sau numit i exercit atribuiile ce-i sunt conferite prin

    dispoziiile constituionale, legi i regulamente parlamentare. Numirea sau

    alegerea sa se face fie pe durata ntregii legislaturi, fie doar pe durata unei

    sesiuni parlamentare. Principalele atribuii ale preedintelui Camerei sunt

    urmtoarele:

    a) Vegheaz la respectarea procedurilor parlamentare

    b) Conduce dezbaterile Camerei

    c) Asigur utilitatea i demnitatea discuiilor

    d) Asigur gestiunea administrativ a Camerei

    e) Exercit unele prerogative ale efului statului pe timpul cnd

    acesta din urm se afl n imposibilitatea de a-i exercita

    atribuiunile.

  • 48

    f) Reprezint Camera n raporturile sale cu celelalte organe de stat

    2. Comisiile parlamentare

    Sunt organe interne de lucru ale fiecrei camere, subordonate acesteia,

    avnd o competen de specialitate. Spunem despre o comisie parlamentar

    c are o competen de specialitate n condiiile n care aceasta se ocup de o

    anumit ramur determinat a activitii: finane, agricultur , industrie,

    educaie, relaii externe, etc.

    Comisiile parlamentare elaboreaz rapoarte i avize pe baza crora

    camerele parlamentare decid. Comisiile parlamentare pot fi temporare i

    permanente. Comisiile temporare se constituite ad-hoc, n scopul rezolvrii

    unor probleme punctuale, determinate. Comisiile permanente se constituie

    pe durata unei ntregii legislaturi sau sesiuni parlamentare. Bicameralismul

    ofer posibilitatea constituirii i a unor comisii mixte formate din

    parlamentari care aparin ambelor camere ale Parlamentului. Prezena

    parlamentarilor la comisii este, n raport cu legislaia fiecrui stat,

    obligatorie sau facultativ.

    Un parlamentar trebuie s fac parte n mod obligatoriu dintr-o

    comisie parlamentar permanent ceea ce nu exclude posibilitatea

    apartenenei sale i la alte comisii parlamentare. Constituirea comisiilor

    parlamentare se face, dup caz, de Preedintele Camerei, de organul colegial

    care l ajut pe Preedinte n exercitarea atribuiilor sale ori de ctre o

    comisie parlamentar anume desemnat n acest scop. Comisiile

    parlamentare i desfoar activitatea pe parcursul sesiunilor parlamentare

    dar exist posibilitatea ca activitatea lor s continue i ntre sesiunile

    parlamentare, adic pe perioada vacanelor parlamentare.

    Atribuiile comisiilor parlamentare:

  • 49

    a) Elaboreaz rapoarte sau avize asupra proiectelor de legi ce sunt

    depuse la Parlament de ctre iniiator n vederea adoptrii lor.

    b) ntreprind studii i analize cu privire la cele hotrte de ctre

    camerele parlamentare.

    c) Analizeaz petiiile ce le sunt adresate de ceteni

    d) Ascult informri periodice ale unor conductori ai organelor

    centrale sau locale

    e) Exercit, uneori, n raport cu legislaia n vigoare i n domeniul lor

    de competen, dreptul de iniiativ legislativ.

    3. Grupurile parlamentare

    Sunt formate, de regul, din parlamentari aparinnd aceleai

    formaiuni politice sau care subscriu aceluiai program politico-economic

    sau sunt adepii acelorai idei. Reprezint structuri organizatorice interne ale

    camerelor parlamentare constituite pe baz de apartenen sau afinitate

    politic. Grupurile parlamentare asigur suplete activitii parlamentare

    concentrnd diversele idei i tendine politice din cadrul acestuia. Legislaia

    fiecrui stat stabilete un numr minim de parlamentari ce trebuie s se

    reuneasc pentru a constitui un grup parlamentar. Scopul activitii

    grupurilor parlamentare este acela de a defini o poziie comun pentru

    membrii lor.

    Capitolul 11

    Sesiunile parlamentare i autonomia adunrilor parlamentare

    Seciunea 1. Sesiunea parlamentar

    Sesiunea parlamentar este forma organizatoric de lucru a

    Parlamentului pe durata ntregii legislaturi. Legislatura este perioada n care

  • 50

    Parlamentul i exercit atribuiunile constituionale. Ea nu poate fi

    ntrerupt dect n cazul dizolvrii sau disoluiei Parlamentului de ctre

    organul de stat abilitat n acest sens. Sesiunile parlamentare pot fi: ordinare,

    extraordinare i de plin drept.

    a) Sesiunile parlamentare ordinare, sunt predeterminate pe durata unui

    an calendaristic. Convocarea acestor sesiuni parlamentare se face, de regul,

    de ctre Preedintele camerei parlamentare

    b) Sesiunile extraordinare se convoac pentru rezolvarea unei situaii

    punctuale, determinate, neobinuite de ctre urmtoarele subiecte de drept:

    eful statului, Preedintele camerei, Guvern, un numr minim de

    parlamentari, ori de ctre organul colegial de conducere al camerei

    c) Sesiunile de plin drept, se convoac prin simplul fapt al iviri unei

    situaii excepionale care necesit ntrunirea de urgen a Parlamentului, fr

    a mai fi nevoie de ndeplinirea prealabil a unor proceduri de convocare.

    Seciunea a 2-a. Autonomia adunrilor parlamentare

    Poate fi privit sub trei aspecte, i anume autonomia administrativ,

    autonomia financiar i autonomia regulamentar.

    a) Autonomia administrativ

    Se exprim prin dreptul fiecarei camere parlamentare de a se

    administra singur sau altfel spus de a se autoadministra. Serviciile

    administrative ale camerelor nu sunt subordonate, fiind complet

    independente fa de autoritile guvernamentale, dar i fa de corpul

    funcionarilor publici, att sub aspectul recrutrii personalului, al

    remunerrii, al avansrii ct i al disciplinei. Funcionarii parlamentari

    constituie un corp de funcionari distinct, independent, al crui statut propriu

  • 51

    este stabilit de camera parlamentar de care aparin sau de ctre biroul

    permanent.

    b) Autonomia financiar

    Const n dreptul fiecarei camere parlamentare de a-i stabili propriul

    su buget de venituri i cheltuieli integrat n bugetul naional precum i

    posibilitatea de a-i controla execuia bugetar.

    c) Autonomia regulamentar

    Vizeaz dreptul camerelor parlamentare de a-i adopta propriul su

    regulament de organizare i funcionare n concordan cu Constituia, legile

    i hotrrile Parlamentului incidente n materia regulamentar.

    Regulamentele de organizare i funcionare pot mbraca forma unor hotrri

    ale Parlamentului sau a unei rezoluii sau chiar a mai multor rezoluii cu

    caracter normativ, instituind reguli pentru toi parlamentarii. Ele se adopt i

    se aplic pe durata ntregii legislaturi sau doar pe durata unei sesiuni

    parlamentare.

    Regulamentele de organizare i funcionare se pot modifica i\sau

    completa dup o procedur asemntoare celei aplicate la adoptarea

    regulamentului putnd face chiar obiectul unui control juridic din partea unei

    autoriti jurisdicionale competente n materie (Curi Constituionale sau

    Tribunale Constituionale)

    Capitolul 12

    Statutul parlamentarilor

    Parlamentarii, pe durata exercitrii mandatului au dreptul la o

    protecie special care s le asigure independena i securitatea.

  • 52

    Componentele statutului parlamentariilor sunt: imunitile parlamentare,

    incompatibilitile i indemnizaiile.

    Seciunea 1. Imunitiile parlamentare

    Scopul principal al instituirii acestora este protecia parlamentarilor pe

    durata exercitrii madatului mpotriva eventualelor aciuni represive sau

    judiciare ce, prin ipotez, ar putea fi intentate mpotriva lor din partea

    autoritilor administrative, judectoreti sau ale particularilor. Potrivit cu

    obiectul lor, imunitile se pot prezenta sub dou forme:

    a) Iresponsabilitatea juridic, ce vizeaz acele acte sau fapte svrite

    de parlamentar n baza i n limitele mandatului su. Astfel, un parlamentar

    nu poate fi tras la rspundere juridic pentru, spre exemplu, opiniile,

    voturile, declaraiile, discursurile, ntrebrile ocazionate de exercitarea

    mandatului

    b) Inviolabilitatea juridic vizeaz doar acele acte sau fapte ale

    parlamentarului svrite n afara exercitrii mandatului su pn cnd

    camera cruia i aparine va hotr asupra reinerii acestuia.

    Seciunea a 2-a. Incompatibilitile :

    Sunt considerate acele reguli juridice care interzic parlamentarului ca

    pe durata exercitrii mandatului, n scopul asigurrii independenei i

    probitii sale, s exercite o alt funcie sau ocupaie, public sau privat.

    Aa fiind, parlamentarul, dup depunerea jurmntului, este obligat ca ntr-

    un termen predeterminat s opteze ntre mandatul de parlamentar i o alt

    funcie ori ocupaie incompatibil cu mandatul su. Parlamentarul care nu-i

    exprim opiunea n acest termen se consider deczut de drept din calitatea

    de parlamentar. Ineligibilitatea i incompatibilitatea sunt noiuni diferite

    deosebirea dintre ele constnd n faptul c ineligibilitatea aparine dreptului

  • 53

    electoral i se constituie ntr-un obstacol la candidatur, incompatibilitatea

    aparine dreptului parlamentar i se constituie n obstacol la exercitarea

    mandatului.

    Seciunea a 3-a. Indemnizaiile

    Cu toate c mandatul parlamentar ar trebui s fie o funcie onorific,

    nefiind o profesiune lucrativ, sistemele politice resping ideea gratuitii

    mandatului parlamentar sub motivul compensrii veniturilor de care este

    privat parlamentarul pe durata exercitrii mandatului su. S-a instituit,

    aadar, un sistem al indemnizaiilor, concretizat sub diferite forme: o

    indemnizaie lunar sau anual, diurn pentru fiecare zi de sesiune, diurn

    pentru zilele de lucru n comisiile parlamentare, gratuiti pe mijloacele de

    transport auto, feroiar, aerian, fluvial, gratuitate la cazarea parlamentarilor,

    rambursarea taxelor potale sau telefonice fcute n exercitarea mandatului

    etc.

    Capitolul 13

    Funciile parlamentelor

    Principalele funcii ale parlamentelor sunt: funcia de reprezentare, de

    recrutare, de control i funcia deliberativ

    Seciunea 1. Funcia de reprezentare.

    Parlamentul este considerat reprezentantul ntregii populaii, el

    reflect aspiraiile ntregii colectiviti i ndeplinete un rol de mediator n

    raport cu puterea executiv.

    Seciunea a 2-a. Funcia de recrutare.

  • 54

    Se realizeaz fie prin faptul c toi membrii Guvernului trebuie s

    aparin unei camere parlamentare, fie prin faptul c, odat desemnat, primul

    ministru trebuie s obin n Parlament votul de nvestitur pentru ntregul

    Guvern i programul de guvernare, fie prin faptul desemnrii primului

    ministru de ctre una dintre camerele parlamentului i a acordului acesteia

    din urm la numirea unor funcionari publici.

    Seciunea a 3-a. Functia de control

    n democraiile constituionale cele trei puteri n stat se afl ntr-un

    echilibru dozat i datorat repartizrii judicioase a atribuiilor fiecreia. Cu

    toate c Guvernul nu este subordonat Parlamentului, acesta din urm

    exercit totui un control asupra celui dinti. Modalitile prin care

    Parlamentul exercit funcia de control asupra activitii Guvernului ar putea

    fi urmtoarele:

    a) Sistemul informrilor i rapoartelor periodice din partea Guvernului

    n faa Parlamentului, urmate de dezbateri i finalizate printr-o moiune

    aprobativ sau negativ

    b) La iniiativa Parlamentului, i cteodat chiar la iniiativa

    Guvernului, au loc dezbateri de politic general sau special urmate, de

    regul, de o moiune de ncredere sau nencredere n Guvern

    c) Uneori, Guvernul, solicit o aprobare din partea Parlamentului

    referitor la o iniiativ a sa, la o declaraie de politic general ori cu privire

    la o problem determinat

    d) Alteori Guvernul solicit o autorizare pentru unele dintre deciziile

    sale cum ar fi declararea strii de asediu sau de urgen, declararea strii de

    rzboi

  • 55

    e) Punerea sub acuzare a membrilor guvernului, inclusiv a primului

    ministru, precum i a efului statului

    f) Interpelrile se adreseaz Guvernului sau unuia dintre membrii si

    prin care parlamentarii cer explicaii n legtur cu o anumit situaie sau

    atitudine, urmate de dezbateri i eventual de o sanciune politic

    g) ntrebrile adresate minitrilor sunt un procedeu obinuit de

    informare i control neurmate de dezbateri sau sanciuni. n funcie de

    rspunsul primit la o ntrebare aceasta se poate transforma n interpelare.

    h) Angajarea rspunderii politice a Guvernului la iniiativa sa, ori la

    iniiativa Parlamentului, cu prilejul expunerii unui program sau declaraii, al

    votrii unui text de lege sau chiar independent de acesta.

    Seciunea a 4-a. Functia deliberativ

    Are drept scop adoptarea unei decizii cuprinznd mai multe etape:

    a) Iniiativa legislativ

    Const n dreptul unor subiecte determinate de a nainta legislativului

    proiecte de legi cu obligaia corelativ din partea Parlamentului de a lua n

    dezbatere i de a decide asupra textului propus. Subiectele de drept care pot

    avea iniiativ legislativ sunt: eful statului, Guvernul, camerele

    Parlamentului, comisiile parlamentare, parlamentarii, individual sau

    colectiv, precum i cetenii cu drept de vot.

    b) ntocmirea unui raport sau aviz

    Asupra proiectului de lege trebuie s se pronune, ntocmind, dup

    caz, un raport sau aviz, una sau mai multe comisii parlamentare naintea

    oricrei dezbateri n Parlament, ori dupa prima sau dup doua lectur a

    proiectului de lege. Rapoartele sau avizele conin propuneri concrete n idea

    mbuntirii proiectului de lege fr a modifica fondul proiectului, dar

  • 56

    uneori pot conine i chestiuni de fond rezultnd, n final, un proiect de lege

    cu un coninut diferit de cel iniial

    c) Dezbaterea proiectului de lege.

    Dezbaterea, ce are loc n fiecare camer parlamentar, comport

    iniial o dezbatere general i ulterior o dezbatere pe articole a proiectului de

    lege. Exist ns posibilitatea ca adunarea parlamentar sau camera

    parlamentar s decid fie doar dezbaterea general, fie doar dezbaterea pe

    articole a proiectului de lege

    d) Votarea

    Reprezint faptul care permite degajarea unei majoriti a crei voin,

    n virtutea respectrii principiilor democraiei, anuleaz opinia minoritii

    impunndu-se respectului tuturor. Votarea se poate realiza deschis sau

    secret. Deschis, prin ridicarea minii, oral sau ridicarea n picioare, iar votul

    secret se poate realiza cu buletine de vot, cu bile sau electronic. Majoritatea

    cu care se adopt deciziile prin vot este, dup caz, simpl, absolut sau

    calificat. Cvorumul de edin este, de regul, cel puin jumtate plus unu

    din numrul total al parlamentarilor.

    e) Acordul camerelor Parlamentului

    Atunci cnd Parlamentul are o structur bicameral ambele camere

    trebuie s fie de acord cu privire la proiectul de lege

    f) Promulgarea legii.

    Dup adoptarea legii n Parlament aceasta trebuie s fie promulgat,

    ntr-un termen determinat, de ctre eful statului. n cazul monarhiilor

    constituionale promulgarea mbrac forma sanciunii regale.

    Promulgarea este un atribut exclusiv al efului statului i reprezint

    operatiunea de verificare i autentificare a legii. Prin promulgare se confer

    legii un caracter autentic ea devenind executorie. Preedintele statului atest

  • 57

    astfel faptul c legea exist, a fost adoptat conform procedurilor

    parlamentare dar, prin promulgare, preedintele nu se poare pronuna i

    asupra constitutionalitii legii, atribut exclusiv al unei ins