drept comunitar anul 2 sem 2

Upload: criss-stan

Post on 05-Apr-2018

232 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    1/63

    Cursuri Anul 3 Semestrul 2 Cursul nr. 1 Drept Comunitar

    Evoluie de natur istoric i conceptualApariia ideii de Unitate la nivel european

    - sub aspectul plasrii n timp, punctele de vedere formulate n doctrin i practicnregistreaz un pronunat caracter eterogen specialitii aparinnd unor categorii socio profesionale diferite se pronun divers (sociologi, politologi, economiti, istorici, juriti)

    - istoricii (ex. Charles Zorgbibe Construcia European - trecut, prezent i viitoEditura Trei, Bucureti, 1998) sunt de 3 categorii:

    (a) categoria 1 plaseaz n timp originile ideii de unitate la nivel european ncdin Antichitate

    (b) categoria 2 identific unele evenimente care au avut loc n plan european, cuoriginile unei astfel de idei (ex. campaniile lui Napoleon care a urmrit,inclusiv, realizarea unei uniti la nivel european)

    (c) categoria 3 juritii originile unei astfel de idei se regsesc n prima jumtate

    a sec. 20, perioad esenialmente marcat de WW 1 & 2Apariia Comunitilor Europene

    - dup WW2, UE:(a) reprezenta o entitate sui generis, pn n anul 2009(b) a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (semnat n 1992, intrat n vigoar

    la 1993)(c) este fondat pe 3 pilieri

    comunitile europene politica extern i de securitate comun (PESC)

    justiie i afaceri interne (JAI) transformat prin Tratatul de laAmsterdam n Cooperare Judiciar i Poliieneasc n Materie Penal- n 1950 Preedintele Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana (Jean Monnet)

    fundamentat Teza Realizrii Controlului Internaional asupra Produciei de Crbune i Odin Frana i Germania prin nfiinarea CECO (Comunitatea European a Crbunelui Oelului)

    - prin nfiinarea CECO se dorea conversia produciei de rzboi ntr-o producie de pactiut fiind faptul c att crbunele, ct i oelul reprezint ramuri de baz ale industriei darmament

    - pe cale de consecin, se dorea nlturarea dezastrelor de dup cele 2 rzboaie mondialerealizarea bunstrii materiale i spirituale n statele Europei Occidentale

    - teza lui Jean Monnet a fost lansat public la data de 9 mai 1950 (ziua Europei :) de ctRobert Schuman, care era Ministrul Afacerilor Externe din Frana (Planul Schuman)

    1

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    2/63

    Seminarul nr. 1

    VEST EST1947 Organizarea European de Cooperare

    Economic (devine din 1960 OCED Organizaia pt Cooperare Economic iDezvoltare, incluznd i SUA i Canada)1948 Uniunea Vamal Benelux1949 NATO

    Consiliul Europei1952 CECO/CECA (Paris)1958 CEECEUE (ComunitateaEconomic European

    - CEEA (Euratom) ComunitateaEuropean a Energiei Atomice

    1960 AELS Asociaia European aLiberului Schimb1975 Conferina de Securitate i Cooperare nEuropa (din 1995 devine OSCE)

    1948 Pactul de la Varovia1949 CAER (Comitetul pentru Ajutor Economic Reciproc)

    1991 Comunitatea Statelor Independente (prinPactul de la Varovia CAER se autodizolv)

    - Jean Monnet primul preedinte al naltei Autoriti (Comisia European astzi)- crize i eecuri demersul de creare a unei Comisii Politice Europene:

    (a) 1954 Planul Plever

    (b) 1968 Planul Fonchet- Paul Henry Spaak Raportul Spaak (nu avea for juridic) a fost acceptat de celestate fondatoare i transformat ntr-un tratat, semnat n 1957 i intrat n vigoare n 1958

    - planul s-a materializat n 2 tratate pentru CEE i pentru Euratom, semnate la Roma- prin Tratatul de la Maastricht fundamenteaz conceptul despre UE i explic faptul c U

    se ntemeiaz pe 3 piloni comunitile europene (integrare), PESC (cooperare) si JAI- prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999):

    JAI a fost transformat n CPJP s-a scos domeniul referitor la vize, emigraie i azil i a fost introdus n pilonul 1

    Simbolurile UE:

    steagul UE moneda euro (liniile paralele = stabilitate) imnul (Oda Bucuriei) ziua Europei 9 mai moto Unitate n Diversitate!

    - dei UE are 27 de state membre, sunt numai 23 de limbi oficiale

    2

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    3/63

    - populaia statelor 500 de milioane- suprafaa 4 milioane de km2 (Frana are cei mai muli km2, iar Malta are cei mai puini

    km2)- UE = o foarte important putere comercial

    Prinii Fondatori Jean Monnet, Robert Schuman, Paul Spaak Jean Monnet:- coordonarea industriei n Frana i Marea Britanie- 1952-1955 Preedintele naltei Autoriti (Comisia European)- unim popoare, nu state

    Robert Schuman:- avocat- ministru de externe/prim-ministru al Franei

    Paul Spaak:- politician belgian- prizonier de rzboi

    - ministru de externe n Belgia (n timpul WW2)- preedintele comisiei care a redactat Tratatele de la Roma

    Cursul nr. 2 Drept Comunitar

    - la Planul Schuman (avea caracter abstract nu genera efecte juridice) ader continuare, pe lng Frana i Germania, alte 4 state Italia i rile care fac parte dBenelux (Belgia, Olanda i Luxemburg)

    - cele 6 state (state fondatoare) semneaz la Paris la 18 aprilie 1951 Tratatul de Instituire primei comuniti europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelulu(CECO/CECA)

    - tratatul a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952 pentru o perioad de 50 de ani, urmnca la 23 iulie 2002 tratatul s nceteze s-i produc efectele i, pe cale de consecin prima comunitate european i-a ncetat existena

    - n anul 1956, politicianul belgian Paul Henry Spaak a elaborat raportul cu privire lnfiinarea a nc 2 comuniti europene Comunitatea Economic European (deveniComunitatea European prin Tratatul de la Maastricht din 1992) i Comunitatea Europeana Energiei Atomice (Euratom)

    - raportul politicianului belgian Spaak, similar Planului Schuman, nu producea efect juridice, motiv pentru care, la 25 martie 1957 aceleai 6 state fondatoare CECO au semnla Roma, Tratatele de Instituire a Comunitii Economice Europene i a Euratom (CEEA)

    - cele 2 tratate au intrat n vigoare n ianuarie 1958 pentru o perioad nedeterminat- de asemenea, cele 2 tratate au fcut obiectul modificrilor succesive prin mai mult

    instrumente internaionale, ultimul fiind Tratatul de la Lisabona (= Tratatul de modificareTratatului de Instituire a Comunitii Economice Europene i a Euratom i a Tratatelo privind Uniunea European, la care se adaug i modificrile Tratatului Euratom)

    - potrivit Tratatului de la Lisabona, UE se substituie Comunitii Europene i i succedacesteia

    - pentru a exista i pentru a funciona, cele 3 comuniti europene au nfiinat instituii cumari domenii:

    3

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    4/63

    decizional executiv control politic jurisdicional

    - instituiile nfiinate prin Tratatele de la Roma sunt diferite sub aspectul denumirii lor dac

    le raportm la instituii nfiinate prin Tratatele de la Paris, n sensul c se simplific i suniformizeaz- din motive de coeren i celeritate, instituiile nfiinate prin cele 3 tratate (ca institu

    similare) fuzioneaz, dnd natere unor instituii unice- fuziunea are caracter procesual, realizndu-se gradual, treptat, ncepnd cu instituii

    jurisdicionale (n 1958), continund cu instituiile controlului politic (n 1960) desvrindu-se cu instituiile decizionale i executive prin Tratatul de la Bruxelles semnn 1965, intrat n vigoare n 1967, cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul dFuziune sau Tratatul Instituind o Comisie Unic i un Consiliu Unic

    - instituiile nou realizate n urma procedurii de fuziune duc la ndeplinireatribuii/competene nscrise n toate cele 3 tratate institutive

    CECO decizionale Consiliul Special de Minitriexecutive nalta Autoritatecontrol politic Adunarea Comun

    Instan a Decizional Consiliul de Minitri

    jurisdic ionale Curtea de Justi ie (1965)

    Instan a Decizional Comisia European (1965)

    Instan a de Control Politic Adunarea Parlamentar European (1960)

    CEE D ConsiliulE - Comisia

    Cp AdunareaInstan a Jurisdic ional Curtea de Justi ie (1958)

    J Curtea de Justi ie

    CEEA D - Consiliul(Euratom) E - ComisiaRoma Cp Adunarea

    J Curtea de Justi ie

    4

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    5/63

    T. Maastricht T. LisabonaConsiliul de Minitri ----------- Consiliul UE ------------ Consiliul Consiliul European Consiliul Europei UE

    1992 2007- caracter politic

    - 47 state membrerezolu ie

    Adunarea Parlamentului European --------- Parlamentul European1962

    T. Maastricht T. LisabonaCurtea de Justi ie a CE ------------- Curtea European de Justi ie ------------ Curtea de Justi ie a UE

    1992 2007

    Dezvoltarea Construciei Comunitare/EuropeneDimensiunea Cantitativ Perfecionarea Instituiilor Comunitare i a Construciilor

    Comunitare n general

    - sunt nregistrate 3 etape succesive:(1) crize i eecuri(2) reflecii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i a eecurilor (3) texte de drept pozitiv care au rolul de a revizui sau dezvolta, aduga, modifica or

    completa prevederile iniial originare ale tratatelor constitutive

    Crize i Eecuri

    - n evoluia construciei comunitare au fost nregistrate mai multe crize i eecuri- reine ns atenia doctrinei domeniului, criza provocat de politica scaunului gol

    practicat de ctre Frana n perioada iulie 1965 ianuarie 1966- criza a fost soluionat prin Compromisul de la Luxemburg- contextul apariiei crizei tratatele institutive au nscris n coninutul lor faptul c n prim

    perioad a construciei comunitare deciziile vor fi adoptate cu unanimitate de voturi- n aceast perioad, dup cele 2 rzboaie mondiale, nivelurile de dezvoltare economic

    social existente n statele membre nregistrau un pronunat caracter eterogen- statele membre au dorit, astfel, s-i pstreze dreptul de veto, adic, n condiiile n caredecizie nu corespundea intereselor unui stat, acesta putea invoca dreptul de veto

    - pn n anul 1965 este posibil realizarea unei relative egalizri a nivelului de dezvoltaeconomico-social din statele membre, astfel s-a propus trecerea la votul majoritancepnd cu 1965

    5

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    6/63

    - n aceste condiii de trecere la votul majoritar, Frana a considerat c i sunt puse n pericinteresele n domeniul agriculturii i a declarat c va practica politica scaunului gol, adicnu va mai participa la luarea deciziilor n cadrul Consiliului

    - nedorindu-se renunarea la prezena Franei n cadrul comunitilor europene, s-a ajuns Compromisul de la Luxemburg (ce face trimitere la faptul c ncepnd cu 1 ianuarie 196

    deciziile importante ale comunitilor europene vor fi adoptate n continuare cuunanimitate, n timp ce alte decizii vor cunoate trecerea la votul majoritar

    Votul Unanim Votul MajoritarConsecine Pozitive Consecine Negative Consecine Pozitive Consecine Negative

    statele mari ComunitileEuropene

    ComunitileEuropene

    statele membre

    Seminarul nr. 2Crize i Eecuri

    - Compromisul de la Luxemburgnu are for juridic obligatorie (un fel de gentleman`sagreement) n cazul n care, n domeniile n care deciziile se adoptau cu majoritate dvoturi, lezau interesele unui stat, urmau s se continue discuiile pn ce acestea ajungeala un acord (unanimitate)

    - prima parte din compromis cuprinde regula prin care, n cazul n care tratatele prevmajoritatea calificat, nainte de votul membrilor Consiliului, acetia vor discuta pn cnvor ajunge la un acord

    - dac exist dezacord, dar 5 state membre agreeaz soluia propus, decizia se adopt cmajoritate calificat, mai puin atunci cnd un stat membru invoc un interes major

    - Compromisul de la Ioanina(aprilie 1994) numrul de voturi n Consiliu depinde desuprafaa i de numrul de locuitori ai statelor => statele mici s-au simit dezavantajate =soluia a fost aceea ca regula majoritii calificate s fie dublat de regula ca numrul dvoturi ce alctuiesc majoritatea calificat s provin de la un anumit numr minim de stamembre

    - Compromisul de la Oslo(Compromisul Petelui - 1984) Norvegia a refuzat aderareala UE prin referendum, dar ctignd foarte mult din acordurile cu SUA privind pescuitul

    - Planul Pleven i Planul Fonchet (1968) ncercri nereuite de creare a unor comuniteuropene cu caracter politic

    - ncercrile euate ale M. Britanii de a adera n 1961 i 1967

    - Irlanda nu a ratificat de la nceput Tratatul de la Nisa (intrat n vigoare n 2003)

    - Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa nu a mai intrat n vigoare deoarece na fost ratificat de Frana i Olanda

    6

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    7/63

    Extinderea Comunitilor Europene

    - temei juridic art. 49 din TCE

    - cine poate s aspire s devin membru:(1) trebuie s aib calitatea de stat european(2) s respecte anumite principii, considerate comune statelor membre stat democratic

    care s respecte drepturile omului i principiile statului de drept(3) statele trebuie s ndeplineasc 3 criterii cumulative (adoptate la Copenhaga):

    (a) s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept,respectarea drepturilor omului li ale minoritilor naionale

    (b) s aib o economie de pia funcional, capabil s fac fa concurenei presiunii de pe piaa unic

    (c) s aib posibilitatea de a-i asuma obligaii de membru (o administraie capabils aplice normele comunitare)

    Cronologie:

    (1) 1952, 1958 6 state Frana, Germania, Italia i rile care fac parte din Benelux(2) 1 iulie 1968 se realizeaz Uniunea Vamal (a contribuit la creterea economic)

    1961 Zidul Berlinului1962 Politica Agricol Comun (producia de alimente a fost pus sub controlucomunitilor europene ceea ce a determinat o supraproducie1969 Primul om a pus piciorul pe Luna :))

    (3) 1973 ader 3 noi state Danemarca, Regatul Unit al M. Britanii i Irlanda- Norvegia refuz printr-un prim referendum s adere- Groenlanda i-a exprimat dorina ca teritoriul su s devin un teritoriu comun(4) 1973 membrii Parlamentului European (PE) sunt alei prin vot direct(5) 1974 cade regimul Salazar n Portugalia- n Grecia e nlturat regimul militar - n Spania moare Franco :))(6) 1981 ader Grecia(7) 1986 ader Spania i Portugalia(8) 1987 se lanseaz programul Erasmus(9) 1989 cade Zidul Berlinului(10) octombrie 1990 Germania de Est devine parte a CE(11) 1991 Iugoslavia ncepe s se destrame(12) 1 ianuarie 1993 e introdus Piaa Unic(13) 1995 UE ajunge la 15 state membre Austria, Finlanda, Suedia, etc, Norvegi

    refuz din nou aderarea(14) 26 martie 1995 intr n vigoare Acordul Schengen(15) 1996 este clonat oaia Dolly :))(16) 1 iunie 1999 e introdus moneda (17) 2004 devin membre Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia

    Slovacia, Slovenia i Ungaria

    7

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    8/63

    (18) 1 ianuarie 2007 Bulgaria i Romnia

    - Romniaa nceput relaiile cu CE dup 1990- la 1 februarie 1993 a semnat un acord de asociere cu CE (intrat n vigoare la 1 februar

    1995)

    - n iunie 1995 a solicitat s devin membru, negocierile au nceput n 2000 i s-au nchein 2004- la 25 aprilie 2005 Romnia a semnat Tratatul de Aderare, intrat n vigoare n 2007 dup

    i-au dat acordul toate statele membre- statele candidate Croaia, Turcia i Macedonia au ncheiat acorduri de asociere- Croaia i Turcia au nceput negocierile- Macedonia ateapt deschiderea negocierilor - alt ar pe lista candidatelor este Albania

    state potenial asociate state asociate state candidate

    ncep negocierile pt. acord de asociere ncep negocieri pt.acord de asociere acord de asociere

    state n curs de aderare state membre

    ncheie tratate de aderare intr n vigoare tratatele de aderare

    Cursul nr. 3 Drept ComunitarReflecii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i a eecurilor

    - au caracter abstract nu in, nu leag, nu oblig (nu produc efecte juridice)- au numai rolul de a orienta conduita subiectelor de drept crora li se adreseaz- uneori, refleciile au caracter premergtor adoptrii normelor cu for juridic obligatorie

    mbrac forma planurilor, raporturilor, declaraiilor (ex. Planul Schuman, PlanuSpaak)

    - au caracter intermediar

    Textele de Drept Pozitiv

    8

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    9/63

    - teorii antagonice- au modificat textele originare ale tratatelor constitutive- tratate modificatoare:

    Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de Fuziune - 1965) modificrile intervenite succesiv ntre 1970-1975 n materie financiar

    Actul Unic European (1986-1987) Tratatul de la Maastricht (1992 1 nov. 1993 intrat n vigoare) Tratatul de la Amsterdam (1997 1 mai 1999) Tratatul de la Nisa (2001 2003) Tratatul de la Lisabona (2007 1 dec 2009) alte instrumente tratatele de aderare a statelor la CE, inclusiv tratatele deaderare a Romniei i Bulgariei la UE, ratificat prin Legea nr. 157/2005

    Dimensiunea Cantitativ

    - extinderea/lrgirea CE prin aderarea unor noi state a fost un proces permanent, C

    evolund n acest sens de la cele 6 state fondatoare, gradual la cele 9, 10, 12, 15, 25 i 2de state (n prezent)- specific este faptul c, de la apariia CE i pn n prezent, s-au nregistrat numai solicit

    de aderare, de dobndire a statutului de stat membru, neexistnd nicio solicitare referitor renunare (tratatele institutive i cele modificatoare de pn la Lisabona nu au nscris nicireglementare referitoare la renunare

    - Tratatul de la Lisabona este primul instrument juridic primar care prevede i posibilitaterenunrii

    - cu toate acestea, Norvegia, de 3 ori consecutiv prin referendum, a refuzat aderarea la Cchiar dac n primvara lui 1994 s-a ajuns la Compromisul de la Oslo, care a dat speranc poporul va veni s ratifice aderarea

    - statelor membre ale CE li se altur, n prezent, statele cu statul de candidat (TurciCroaia), statele cu potenial de candidare (Macedonia, Muntenegru, Serbia, Kosovo)

    Statutele Succesiv Dobndite

    (1) statutul nr. 1 stat asociat n temeiul Acordului European instituind o asociere ntreRomnia i CE i statele membre pe de alt parte 1993, ratificat prin Legea nr. 231/199intrat n vigoare la 1 feb 1995

    (2) statutul 2 stat candidat la aderare declanat de deschiderea negocierilor n vedereaaderrii n 2000

    - prin Reunirea de la Helsinki aplicarea tezei startului comun i al finish-ului difereniat- negocieri finalizate gradual/treptat n 2004(3) statutul 3 stat in curs de aderare declanat de semnarea tratatului 25 aprilie 2005

    31 dec 2006

    Ordinea Juridic a CE

    9

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    10/63

    = acel ansamblu de norme care guverneaz raporturile stabilite ntre CE/UE i statele membrstatele n curs de aderare, statele candidate la aderare, statele asociate, statele tere, organizaiinternaionale, persoanele fizice/juridice aparinnd ori nu statelor membre

    Principii:(1) principiul absorbiei/ncorporrii/al asimilrii dreptului comunitar (al UE) de ctre drept

    naional al statelor membre (i gsete aplicarea n modalitatea direct i imediat)(2) principiul prioritii/preeminenei dreptului comunitar n raporturile cu dreptul intern(3) principiul subsidiaritii(4) principiul proporionalitii(5) principiul reciprocitii

    Clasificare:

    - exist mai multe criterii de clasificare a normelor care compun acquis+ul comunitar. ndoctrina domeniului, majoritar, se pronun pentru criteriul forei juridice a normelor carcompun dreptul comunitar

    n sens Larg:(1) norme primare/principale ale dreptului comunitar

    - au valoare juridic fundamental, constituional, de la care nu se poate deroga- sunt edictate i adoptate de ctre statele membre, n temeiul statutului lor de subiecte d

    drept internaional, adic n temeiul suveranitii de care dispun(2) norme derivate/secundare:

    - edictate i adoptate de ctre instituii n existena i funcionarea lor - sunt similare legilor din dreptul intern

    - au caracter derivat, raportndu-se la izvoarele primare, adic acestea nu pot deroga de prevederile izvoarelor primare

    n sens Restrns:(1) izvoare primare(2) izvoare derivate(3) acordurile externe(4) izvoarele complementare(5) izvoarele nescrise

    Seminarul nr. 3Tratatele Institutive i Modificatoare

    Tratatele Institutive:

    - 18 aprilie 1951 Tratatul de Instituire a CECO, intrat n vigoare la 23 iulie 1952- Tratatul privind Comunitatea Economic European + Euratomul (Tratatele de la Roma)- principiul simetriei un act poate fi modificat numai de un act cu aceeai for juridic

    10

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    11/63

    Tratatele Modificatoare:(1) Tratatul de Fuziune (de la Bruxelles) semnat la 8 aprilie 1965, intrat n vigoare n 1967

    tratat prin care se creeaz un consiliu unic i o comisie unic(2) Actul Unic European semnat n 1986 de 9 state la Luxemburg i Haga i intrat n

    vigoare la 1 iulie 1987- adoptarea lui s-a fcut n scopul desvririi pieei interne (unic/comun)- actul a stabilit termenul pentru desvrirea pieei interne ca fiind 31 dec 1992

    (funcioneaz ca atare din 1993)- introduce procedura de cooperare cu Parlamentul European pe anumite domenii (pn

    atunci PE era doar consultat)- vorbete despre dezvoltarea cooperrii politice europene

    (3) 1970 la Luxemburg i 1975 la Lme adoptate tratatele n materie financiarintroducndu-se dispoziii cu privire la bugetul UE

    (4) Tratatul asupra UE semnat la Maastricht n 1992, intrat n vigoare n 1993:- introduce conceptul de uniune european pe baza celor 3 piloni

    - schimb denumirea din Tratatul de Instituire a Comunitii Economice Europene n TC(Tratatul de Constituire a Comunitii Europene)- vorbete despre cetenie european, moned unic (Uniunea Economic

    Monetar) i politica social- abrog Tratatul de Fuziune i Actul Unic European

    (5) Tratatul de la Amsterdam semnat n oct 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999:- modific TUE, TCE, Tratatul pv Instituirea CECO, Tratatul pv Euratom- scoate din pilonul 3 (JAI) domeniul intitulat vize, azil, emigrare i alte politici pv libe

    circulaie a persoanelor i l introduce n pilonul 1 (n sfera de competen a CE)- extinde competena CJCE (acum se numete CJUE)- modific condiiile necesare pentru aderare i face referirea c statele trebuie s respecte

    valorile de la art. 46 alin (1) i nu doar s fie membre ale CE- introduce o referire pv egalitatea dintre brbai i femei

    (6) Tratatul de la Nisa semnat n feb 2001, intrat n vigoare n feb 2003:- a reformat instituiile UE n vederea funcionrii eficiente i dup aderarea a 10 noi state- TUE, Tratatul de la Nisa, TCE s-au reunit ntr-o variant consolidat (cu textul la zi)- clarific funcionarea i competena CJCE i a Tribunalului de Prim Instan- n prezent, exist i Tribunalul Funciilor Publice (deci sunt 3 instane :)- face vorbire despre necesitatea constituirii unei fore de management pt. situaiile de criz

    care s intervin ct mai repede posibil (consacr de fapt militarizarea UE)(7) Tratatul Constituind o Constituie pt. Europa semnat n 2004 la Bruxelles i nu a ma

    intrat n vigoare, nefiind ratificat de Frana i Olanda(8) Tratatul de Reform (de la Lisabona :) semnat la 13 dec 2007, intrat n vigoare la 1 de

    2009:- modific TUE, ct i TCE- schimb denumirea de TCE n Tratatul privind funcionarea UE- schimb denumirea de CE n UE- aduce modificri n Euratom, dar nu-i schimb denumirea- n prezent avem 2 comuniti europene UE i Euratom

    11

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    12/63

    - statele pot alege s se retrag din UE

    Competena Comunitilor Europene

    - este de 3 feluri:

    (1) exclusiv a CE= principala form prin care se manifest integrarea- n anumite domenii sunt cele mai abilitate s decid (crbune i oel, energia atomic, ce4 politici comune politica comercial comun, politica comun n domeniul pescuitulu politica n domeniul agriculturii, politica n domeniul transporturilor rutiere, ntruct pentcele aeriene exist un cod aerian :)

    (2) partajat = competena de reglementare pe domeniile respective aparine n primul rndstatelor membre i n subsidiar CE

    - regula statele membre adopt acte normative (interne)- excepia se adopt acte comunitare de ctre instituiile CE numai dac instituiil

    comunitare demonstreaz c se poate ajunge la scopul propus mai rapid i eficient printr-uact comunitar dect prin adoptarea unui act intern (principiul subsidiaritii)

    - ex. domenii mediul nconjurtor, politica social, educaie, cercetare, dezvoltartehnologic, etc.(3) rezidual= exclusiv a statelor membre:- n principiu , statele membre sunt cele ce adopt norme interne pe domeniile respectiv

    (dreptul de proprietate, securitate intern, drept penal, drept procesual penal :)

    Izvoarele Dreptului Comunitar(1) n sens Larg:

    izvoare cu valoare de norme fundamentale (tratatele institutive, modificatoare, daderare) izvoare cu valoare de legi ordinale (normele ce eman de la instituii, de for

    juridic inferioar)(2) n sens Restrns:

    izvoare scrise:(a) izvoare primare (originare)(b) izvoare secundare (derivate)(c) acordurile externe ale CE (normele rezultate din angajamentele externe

    ale CE)(d) izvoarele complementare

    izvoarele nescrise

    Izvoarele Scrise

    (a) izvoarele primare tratatele institutive (constitutive), modificatoare (subsecvente), tratatede aderare

    (b) izvoarele secundare:- sunt norme cu caracter obligatoriu regulamentele, deciziile, directivele, avizul conform

    (ex. - al PE)

    12

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    13/63

    - sunt norme cu caracter facultativ recomandrile i avizele (celelalte categorii facultatii consultative)

    (c) acordurile externe ale CE = ncheiate cu statele tere/organizaiile internaionale tere i pfi ncheiate doar de CE sau de CE mpreun cu statele membre

    (d) izvoarele complementare = acte ale instituiilor comunitare, dar cu for juridic inferioar

    - ex. regulamentele interne ale instituiilor CE, acte ce pregtesc procesul deciziona programe de aciune, rapoarte, concluzii, etc.

    Izvoarele Nescrise

    = principiile generale de drept (> categorii + cele internaionale)- drepturile fundamentale nu mai sunt izvoare nescrise, ele fac parte din izvoarele prima

    ncepnd cu Carta Drepturilor Fundamentale- jurisprudena CJCE/CJUE reprezint izvor nescris (mai mult metodele de interpretare)- cutuma comunitar, ce are o valoare mai mic dect n dreptul internaional public (DIP)

    Ierarhia normelor comunitare tratatele institutive, modificatoare, de aderare principiile generale de drept acordurile externe ale CE izvoarele derivate izvoarele complementare

    Structura Tehnico - Normativ a Tratatelor= cum este structurat un tratat

    (1) preambul sunt expuse obiectele cu caracter general i imperativ urmrite de trata(expunere de motive)

    (2) clauze instituionale ce vizeaz organizarea i funcionarea instituiilor i atribuiiloacestora(3) clauze materiale ce cuprind reglementri pe fond n domeniile vizate de tratate(4) clauzele finale ce detaliaz modalitile de ratificare, intrate n vigoare, revizuire, regim

    lingvistic, etc.

    Cursul nr. 4 Drept Comunitar

    1. Izvoare primare

    A. Tratatele institutive

    B. Tratatele modificatoare

    13

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    14/63

    A) A1. Tratatul instituind CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) a fossemnat de ctre cele 6 state fondatoare(Frana; Germania; Italia; Belgia; Olanda Luxemburg) la Paris la 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 23 iulie 1952, pentru o perioadde 50 de ani, motiv pentru care la 23 iulie 2002 tratatul i-a ncetat efectele i, pe cale dconsecin, prima comunitate i-a ncetat astfel existena.

    A2. Tratatele instituind CEE (Comunitatea Economic European, devenit ComunitateEuropean dup Tratatul de la Maastricht din 1992) i EURATOM (ComunitateEuropean a Energiei Atomice), semnate de ctre aceleai state fondatoare alCECO/CECA, la Roma, la 25 martie 1957, intrate n vigoare n ianuarie 1958, pe perioad nedeterminat.

    n timp cele dou tratate au fost modificate, cea mai nou modificare realizndu-se pr

    Tratatul de la Lisabona (2007) tratat prin care U.E. se substituie i i succede ComunitEuropene.

    B) B1. Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967, numit Tratatul de fuziunsau Tratatul instituind o Comisie unic i un Consiliu Unic modificat n materie financiarsuccesiv n anii 1970-1975 (Comisarii pentru conturi i Delegaii pentru conturi).

    B2.Actul din 1976 uniformizarea alegerilor parlamentare europene

    B3. Actul Unic European 1986 (1987)

    B4. Tratatul de la Maastricht 1992 (1 noiembrie 1993)

    B5. Tratatul de la Amsterdam 1997 (1 mai 1999)

    B6. Tratatul de la Nisa 2000 (2003)

    B7. Tratatul de la Lisabona 2007 (1 decembrie 2009)

    B8. Tratatele de aderare a statelor la Comunitile Europene (inclusiv tratatele de aderarale Romniei i Bulgariei la Comunitile Europene semnat la 25 aprilie 2005, intrat vigoare la 1 ianuarie 2007, trata ratificat prin legea 157/2005)

    Izvoarele primare sunt edictate i adoptate de statele membre, n temeiul statutului lor dsubiecte de drept internaional, adic n temeiul suveranitii de care dispun. Ele au valoare juridfundamental, constituional, similar legilor fundamentale din dreptul intern ceea ce nseamnde la ele nu se poate deroga dect prin norme cu for juridic similar.

    14

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    15/63

    2. Izvoarele derivate

    A) Regulamentul

    B) Directiva

    C) Decizia

    D) Recomandarea i avizul

    Obligativitate:

    a) Cu privire la subiectele de drept intern: exist norme care sunt obligatorii pentru subiectel

    de drept intern din toate statele membre sau pentru subiectele de drept intern din anumitestate membre;

    b) Din punct de vedere al scopului final propus i al mijloacelor utilizate pentru atingereascopului: sunt norme numai de rezultat.

    A) Regulamentul:

    - Similar legii din dreptul intern (opereaz prin generalizare i abstractizare);

    - Este obligatoriu n toate elementele sale;

    - Orice aplicare incomplet este interzis;

    - Este direct aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre deci nu este susceptibil dtranspunere;

    - Din punct de vedere al subiectelor de drept intern : este obligatoriu pentru subiectele ddrept intern din toate statele membre;

    - Din punct de vedere al finalitii: este obligatoriu att pentru scopul final propus ct i n c privete formele i mijloacele prin intermediul crora poate fi atins rezultatul propus.

    B) Directiva:

    15

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    16/63

    - Este mai flexibil dect Regulamentul ;

    - ine cont de realitile existente n statele membre;

    - Este similar legii din dreptul intern aplicat prin decrete urmeaz mecanismul d

    aplicare n dou trepte;- Nu se aplic direct n ordinea juridic intern;

    - Se transpune n ordinea juridic intern;

    - Produce efecte directe n momentul n care a expirat perioada n care trebuia s fitranspus i nu s-a ntmplat acest lucru. Acele pri rmase netranspuse fac obiectuaplicrii directe;

    - Din punct de vedere al subiectelor de drept intern: ca regul general se adreseaz

    subiectelor de drept intern doar din anumite state membre, pentru c n cazul n cardirectiva se adreseaz, n mod excepional, subiectelor de drept intern din toate statelmembre specific acest lucru n coninutul su;

    - Din punct de vedere al finalitii: spre deosebire de Regulament este obligatorie numai cu privire la rezultatul final(este norm de rezulta lsnd la dispoziia statelor membre aceleforme i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la rezultatul final.

    C) Decizia

    - Art. 249 din TCE prevede c aceasta este obligatorie pentru destinatarii desemnai.

    - Din punct de vedere al subiectelor de drept intern: este obligatorie doar pentru subiectele ddrept intern din anumite state membre;

    - Din punct de vedere al finalitii: este obligatorie att cu privire la scopul final propus ct n ce privete formele i mijloacele prin care se poate ajunge la ndeplinirea scopului final

    D) Recomandarea i avizul

    16

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    17/63

    Nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus (nu in, nu leag, nu oblig)doar orienteaz conduita subiectelor de drept, avnd caracter premergtor adoptrnormelor cu for juridic obligatorie (ex: avizul conform dat de Parlamentul Europeaasupra Tratatelor de Aderare a Romniei i Bulgariei n data de 13 aprilie 2005, adicnaintea semnrii tratatului din 25 aprilie 2005).

    Avizele pot fi:

    - Facultative;

    - Conforme;

    - Consultative.

    3. Acordurile externe ale Comunitilor Europene

    Sunt edictate de ctre Comunitile Europene /U.E. n temeiul statutului de subiecde drept internaional (exercitarea n comun de ctre statele membre a suveranitii de cadispun la nivelul comunitii - U.E. Suveranitatea nu se deleag, nu se transfer. Sunnorme care provin din angajamente externe.

    Ocup un loc ierarhic superior izvoarele derivate, dar inferior izvoarelor primare, nsensul c prin acordurile externe nu se poate deroga de la tratatele institutive,modificatoare, dar pot determina modificri ale izvoarelor derivate.

    4. Izvoarele complementare

    Seminarul nr. 4

    5. Izvoarele derivate

    Textul legal: fostul art. 249 TCE actualul 288 din Tratatul asupra funcionrii U.E.

    Regulamentul:

    17

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    18/63

    - Este obligatoriu n ntregime att n ce privete scopul atins ct i n ce privete formele mijloacele necesare pentru atingerea acestuia (soluii legislative, modaliti deimplementare);

    - Are aplicabilitate general adic statele membre nu-l pot aplica selectiv i se adreseaz

    persoanelor fizice i juridice din toate statele membre (resortisani);- Este direct aplicabil, nu are nevoie de transpunere (este interzis);

    Transpunere = preluare a unui act internaional ntr-o lege intern.

    Regulamentul poate avea efect direct (dac prevederea n discuie ndeplinete condiiilnecesare. Efectul direct poate este de dou feluri:

    a) Orizontal;

    b) Vertical.

    Directiva:

    - E obligatorie numai cu privire la scopul care trebuie atins, forma i mijloacele rmn lalegerea statelor membre;

    - Destinatarii sunt, n principiu, individualizai, prin urmare se adreseaz doar resortisanilodin anumite state membre;

    - De foarte multe ori n practic, directiva se adreseaz tuturor statelor membre;

    - Directiva nu este direct aplicabil, prin urmare este obligatorie transpunerea ei n dreptuintern:

    - Poate avea efect direct, dar numai vertical (ascendent), dac prevederea n cauzndeplinete condiiile necesare.

    Decizia:

    - Este obligatori n ntregime (scop + forma i mijloace), prin urmare ea se aseamn cregulamentul i se deosebete de directiv;

    - Destinatarii nu sunt individualizai, iar n cazul n care sunt individualizai, decizia estobligatorie numai pentru acetia;

    18

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    19/63

    - Este direct aplicabil, lucru asemntor regulamentului (nu are nevoie de transpunere) spre deosebire de directiv;

    - Poate avea efect direct vertical sau orizontal ca i decizia;

    Recomandrile i avizul (au caracter facultativ):

    - Recomandrile sunt utilizate pentru a obine o anumit conduit din partea statelomembre, pentru a orienta conduita statelor membre;

    - Avizele sunt folosite pentru a exprima un anumit punct de vedere;

    - Ele nu au for juridic obligatorie

    - avizele sunt facultative, consultative sau conforme

    - ex. avizul negativ al CJCE cu pv la posibilitatea aderrii CE la CEDO (Convenia pProtecia Dr. Omului i Libert. Fundamentale)

    - TUE impune instituiilor UE s precizeze motivele care au stat la baza adoptriregulamentelor, deciziilor i directivelor

    - De asemenea, trebuie indicate avizele a cror obinere este impus de ctre tratate

    - Dac actul nu este motivat sau este insuficient motivat, CEDO (CJCE) l poate anula pentnendeplinirea unei condiii procedurale eseniale

    - Pt. a intra n vigoare, regulamentele sunt publicate n Jurnalul Of. al UE i intr n vigoala data menionat n text sau n lipsa unui termen, la 20 de zile de la publicare

    - Directivele i deciziile ai cror destinatari sunt individualizai, trebuie notificate acestor pt. a de deveni aplicabile

    - i deciziile i directivele pot face obiectul controlului de legalitate al CJCE

    Izvoarele Complementare:- sunt norme care eman de la instituiile comunitare

    - au for juridic inferioar

    (1) acte interne ale instituiilor comunitare:

    - statute, regulamente interne19

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    20/63

    - acte pregtitoare ale procesului decizional (ex. propuneri ale Comisiei, programerecomandri, etc.)

    (2) acorduri interinstituionale au ca scop ajustarea unor competene, definirea unonoiuni (ex. procedura bugetar)

    (3) acte sui generis:

    - hotrri cu caracter general (decizii)

    - rezoluii, concluzii, programe de aciune, declaraii comune, comunicri, etc.

    - toate au valoare declarativ

    - de regul, nu sunt obligatorii

    (4) declaraii ale reprezentanilor statelor membre n Consiliu pentru acele domenineacoperite sau acoperite parial de tratate

    (5) convenii comunitare acorduri externe (ex. Convenia pv. Eliminarea dubleimpuneri)

    Acordurile Internaionale

    - pot fi ncheiate de CE n domenii de competen exclusiv a acestora (ex. politiccomercial comun, politica comercial n domeniul pescuitului, politica agricol comun politica comercial n domeniul transporturilor

    - sunt ncheiate de CE i statele membre pe de-o parte i statele tere i organizaiilinternaionale pe de alt parte n domeniile de competen partajat

    - acorduri ncheiate de statele membre n domenii de competen rezidual sau exclusiv statelor membre

    - tipuri de acorduri de asociere (cooperare economic), europene de asociere (integrareconomic + dialog politic + posibilitatea de a deveni membru), de stabilitate i asocierde cooperare, comerciale, pe pilonii 2 i 3 ntre statele membre, etc.

    20

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    21/63

    Izvoarele Nescrise

    (1) principiile de drept

    (2) cutuma comunitar

    (3) drepturile fundamentale (nu mai intr n aceast categorie, ntruct au fost introduse dreptul primar)

    - jurisprudena CJCE are rolul de a veghea la respectarea dreptului comunitar n aplicarea interpretarea tratatelor

    - jurisprudena CJCE nu reprezint izvor de drept stricto-sensu, dar hotrrile CHCE suobligatorii n ceea ce privete modul de interpretare a normelor comunitare

    - prin exercitarea acestui rol, Curtea a contribuit la acoperirea lacunelor dreptului comunita

    Cursul nr. 5 Drept ComunitarIzvoarele complementare

    1. Exista domenii sau materii in care potrivit tratatelor institutive si modificatoare competenedictarii si adoptarii normelor apartine exclusive U.E. (iar pana la 1 dec 2009Comunitatilor Europene).

    - in aceste domenii/materii orice interventie a statelor membre este interzisa, fiind considerataviolare a prevederilor tratatelor institutive ori modificatoare.

    =>Vorbim despre ceea ce reprezinta competenta exclusiva a U.E., despre politicile comune

    2. Exista domenii/ materii care, potrivit tratatelor institutive sau modificatoare, cad sub incidenedictarii si adoptarii normelor de catre statele membre => competenta exclusiv nationala. Oriinterventie a Comunitatilor Europene/a U.E. in sensul adoptarii si edictarii reprezinta o violare prevederilor institutive si modificatoare (politica externa si de securitate)

    3. Competenta partajata intre Comuniunea europeana si statele membere:

    - in termen de 8 saptamani se anunta daca s-a incalcat Principiul Subsidiaritatii. In caz de confli prioritatea apartine normelor edictate si adoptate de U.E.- exemple de politica partajata: politica Agricola, transportul

    Izvoare Nescrise

    1. Metodele de interpretare : teleologica si sistemica21

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    22/63

    - existenta unui recurs in interpretare pus la dispozitia instantelor nationale indiferent de gra

    2. Principiile generale de drept - fac obiectul reglementarii prin Statutul CIJ potrivit art. 38

    Nu se confunda Principiile generale de drept cu Principiile fundamentale ale dreptulu

    international!- exemple : Principiul bunei-credinte, Pr. nimeni nu este mai presus de lege, Pr. dreptului

    aparare!!!

    - se alatura Principiile generale de drept si Principiile care au caracter tehnic la nivelui U. exemple: Pr. neplatii zilelor de greva

    3. Jurisprudenta poate fi invocata ca izvor de drept

    Caracteristici ComunitareCaracteristicile Comunitatilor Europene/ ale U.E. ca entitati de drept international

    A. Com. Eur./U.E reprezinta asociatii de tip economic integrat

    B. Com.Eur./U.E. reprezinta organizatii internationale

    C. Com.Eur/U.E. au o structura institutionala proprie originala

    A.

    a. Caracterul economic al CE

    Argumente:

    Argumente de text => denumirile date de Tratatele institutive (Tr. Institutiv CECO, Tr. InstitutiCEE, Tr. Institutiv EURATOM)

    Obiectivele propuse cu prilejul declansarii constructiei comunitare: conversia productiei de razbintr-o productie de pace urmarind inlaturarea dezastrelor de dupa cele 2 razboaie mondiale realizarea bunastarii material a popoarelor statelor Europei Occidentale

    b. Asociatii de tip integrat- CE au luat fiinta prin asocierea statelor membre din punctul de vedere al teritoriilor acesto precum si din punctul de vedere al economiilor existente pe acest teritoriu

    - CE reprezinta o arie geografica unica data de ariile geografice ale tuturor statelor membre (piaunica, piata interna, piata comuna)

    22

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    23/63

    - in prezent piata unica numara 500 mil de locuitori, care se gasesc in raporturi concurentialcomparabila fiind cu marile metropole ale lumii

    - realizarea pietei unice a fost posibila prin aplicarea unor masuri avand natura multipla : masuri natura administrative, politica, economica, juridica, inlaturarea barierelor vamale dintre state

    membere si a taxelor adiacente acestora respective stabilirea unor taxe vamale comune intre statemembere si statele terte, inlaturarea discriminarilor de natura publica/privata intemeiate pcetatenie/nationalitate privind desfasurarea activitatilor la nivel comunitar (libera circulatie persoanelor fizice/juridice) fapt care contribuie la consolidarea spiritului concurential la nivelU.E.; interzicerea ajutoarelor de orice fel acordate de catre state ramurilor neperformante aeconomiilor nationale (subventiile specifice) stergerea datoriilor respective reesalonarea acestora

    B.

    - CE sunt organizatii internationale regionale europene deschise posibilitatii aderarii tuturstatelor europene (sub rezerva indeplinirii a 4 categorii de cerinte) avand insa caracter inchis supranational

    (a) sunt organizatii international pt ca aluat fiinta in temeiul acordului de vointa libeexprimat de catre statele membere prin intermediul reprezentantilor special desemnati sa participla negocierea si incheierea tratatelor - Tr. Institutive sunt tratate internationale multilaterale din punct de vedere al dreptuluinternational si sunt legi fundamentale avand valoare constitutionala din punct de vedere dreptului intern

    (b) sunt organizatii internationale regionale europene pt ca vizeaza cu precadere statelapartinand continentului European (Turcia a semnat numai un acord de asociere - acord care include si dialogul politic, ci numai acele aspect de natura comerciala)

    (c) conditiile pe care statele candidate la aderare trebuie sa le indeplineasca : conditii dnatura politica: existenta unei democratii de tip pluripartid si respectarea drepturilor minoritatilnationale si rezolvarea problemelor copiilor institutionalizati)

    - aderarea romaniei la Consiliul Europei in 1993 respectiv dobandirea statutului de sta parte la CE din 1994 evidentiaza faptul ca tara noastra a indeplinit conditiile de natura politica

    - conditiile de natura militare se regasesc in exigenta potrivit careia statele candidattrebuie sa fie state consumatoare, dar si state furnizatoare de securitate

    Romania, prin securizarea frontierei de Est, a devenit stat furnizator dupa aderarea NATO in 2004

    Conditiile de natura juridica se regasesc in cerintele formulate cu privire la aplicareimediata, directa si prioritara a dreptului comunitar, a dreptului U.E. in dreptul intern al statelmembere

    23

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    24/63

    Constitutia, in urma revizuirii in Titlul 6, confirma faptul ca dreptul comunitar araplicare imediata, directa si prioritara in dreptul intern

    Conditiile de natura economica sunt identice cu criteriile de convergenta, criterii ptrecerea la moneda unica: inflatie, deficit bugetar, datoria statelor catre populatie care nu trebuie

    depaseasca 60% din PIB, nivelul dobanzilor pt creditele acordate populatiei nu trebuie sdepaseasca 7 si 9& - DAE (dobanda anuala efectiva)

    Prin raportul de tara dat publicitatii in 6 oct 2004, Romania a dobandit statutul de stat cu economde piata functionala, capabil sa faca fata tensiunilor determinate de concurenta existente intr-uastfel de sistem

    d. caracterul inchis e pus in evidenta de procedura urmata in vederea dobandirii statutului de stmembru, procedura care impune acordul dat atat de catre institutiile organizatiei respective, catde catre fiecare stat membru (a se vedea ratificarea statutului de aderare)

    - caracterul supranational - aplicarea imediata directa comunitara prioritara

    C.- structura institutionala proprie originala este una atipica, non clasica- cea tipica e una tripartita -

    Cursul nr. 6 Drept Comunitar

    Comunitatile europene au structura proprie originala

    - CE au o structura atipica, cea mai puternica structura institutionala- la acest nivel se gasesc cei mai multi functionari

    - in functie de criteriul participarii la decizie, exista o distinctie intre institutiile si organelU.E. : organele U.E. au un caracter tehnic auxiliar si se gasesc pe 3 paliere pregatesdecizia comunitara, asigura continuitatea activitatilor institutiiilor U.E. (cu precadere lcele care nu au o functionare permanenta), asigura monitorizarea generala si special(urmaresc aplicarea legislatiei U.E.). Procedura de infringement este un exemplu in acesens cand un stat nu-si indeplineste obligatiile pe care le are prin tratate

    - unele organe tehnice au caracter permanent, temporar, ad hoc- institutiile sunt : Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia

    Europeana, Curtea de Justitie a U.E. (Curtea de Justitie, Tribunalul, fostul Tribunal d prima instanta, Tribunalul functiei publice, Banca Centrala Europeana si Curtea de Contu

    - organe tehnice auxiliare sunt numite Comitete; de ex: Comitetul ReprezentantiloPermanenti, Comitetul Legiunilor, Comitetul Ec. Social etc.

    24

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    25/63

    Caracteristicile Dr. Comunitar European/ale ordinii juridice a U.E.

    (a) aplicabilitate imediata

    (b) aplicabilitate directa

    (c) aplicabilitate prioritara

    Raportul dintre dr. international si dr.intern : in doctrina domeniului exista mai multe curente dopinie : monismul si dualismul.

    Monismul

    - contureaza teza potrivit careia normele de dr intern se gasesc in cadrul aceleiasi sfere decuprindere cu normele de dr international => se afla unele fata de altele in raport desubordonare

    a. Teza Prioritatii dreptului intern in raport de dr international (Hegel; sustinatori sunt membrscolii de la Bonn; adepti sunt reprezentantii statelor mari, puternice, care isi pot impune norme proprii in raporturile internationale)

    b. Teza Prioritatii dr international in raport cu dr intern (Hans Kelsen; sustinatori sunt membscolii de la Viena; adepti sunt reprezentantii statelor mici)

    Dualismul

    - contureaza teza potrivit careia dr international se gaseste intr-o sfera de cuprindere diferide normele dr intern => cele 2 categorii de norme nu se gasesc in raport de subordonare in raport de coexistent

    In doctrina domeniului punctual de vedere difera in functie de statele din care doctrinarii provin.

    - doctrinarii care apartin statelor mari fata de statele mici

    - doctrinari care apartin Europei central si de V fata de Europa de Vest

    - doctrinari care apartin statelor fondatoare fata de cei ai statelor nou admise in U.E.

    25

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    26/63

    Exista 4 teorii: T. Armonizarii dr national cu dr comunitar, T. Substituirii dr national de catre comunitar, T. Coordonarii dr. national cu dr comunitar, T. Coexistentei dr national cu dr comunit

    1. T. Armonizarii

    - in plan vertical => cand normele nationale se armonizeaza cu cele europene- fiecare stat parcurge 3 etape:

    A. Prima etapa (premergatoare) e specifica statelor cu statut de asociat

    - statele nu sunt obligate sa-si modifice normele proprii in raport de existent unor astfel de normla nivelul U.E.

    - normele nou edictate si adoptate potrivit calendarelor legislative proprii trebuie sa fie concordan

    B. a doua etapa este concomitenta statutului de stat candidat la aderare

    - statele sunt obligate sa-si modifice normele proprii in acord cu normele U.E. pe masura incheiecapitolelor de negociere

    C. a treia etapa este concomitenta cu statutului de stat membru U.E.

    - statele membere sunt obligate a-si modifice normele proprii in accord cu modificarile nointervenite la nivelul U.E.

    2. T. Substituirii

    O substituire poate fi totala sau partiala.

    Este totala in cadrul domeniilor care cad sub incidenta politicilor comune unde exista o competeexclusive a Com. Eur./U.E. ( de ex: taxe vamale subst totala; in cazul competentei partajatesubst partiala)

    Primele 2 teorii apartin doctrinarilor monisti

    Urmatoarele 2 teorii vizeaza coordonarea si coexistenta si apartin doctrinarilor dualisti =nu sunt necesare modificari ale dr intern in raport cu normele comunitare pentru ca estvorba despre o coordonare/coexistent

    26

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    27/63

    Ultimele 2 teorii vizeaza acele domenii care cad sub incidenta competentei edictarii sadoptarii normelor de catre statele membre

    Cap.5 Sistemul institutional al U.E.Principii. Limitari conceptuale.

    Principii: P.autonomiei de vointa, P.atribuirii de competente, P. echilibrului functional

    1. P. Autonomiei de Vointa

    - institutiile comunitare isi pot elabora si adopta propriile regulamente de organizare si functionar

    - institutiile comunitare isi pot numi proprii functionari

    Nu se confunda cu personalitatea juridicaRegula este ca - institutiile U.E. nu au personalitate juridica, pentru ca institutiile U.E. raporturile la care participa nu se regasesc in nume propriu , nu-si pot asuma drepturi si obligatiinume propriu, ci participa in numele U.E. pe care o reprezinta in temeiul mandatului dat de castatele membere prin Tratatele Institutive si Modificatoare

    Banca Centrala Europeana ARE personalitate juridica

    2. P. Atribuirii de Competente

    La nivelul U.E., din motive de coerenta si celeritate, nu e permisa indeplinirea unor atribuimplicite/deduse. E permisa numai indeplinirea acelor atributii stabilite expres prin tratateInstitutive si Modificatoare.

    3. P. Echilibrului Functional

    a. componenta separarii puterilor comunitare => inseamna absenta raportului de subordonare

    materie decizionala- are 2 aspecte :

    o institutie U.E. nu poate delega/transfera atributii/competente altei instituticomunitare si invers

    27

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    28/63

    o institutie a U.E. prin activitatea pe care o desfasoara nu trebuie saobstructioneze o alta institutie in activitatea pe care o desfasoara si nici invers

    b. componenta cooperarii dintre institutiile care au rolul de a reprezenta puterea comunitara/U

    Cursul nr. 7 Drept Comunitar

    Componenta colaborarii intre institutiile care au rolul de a reprezenta puterile comunitare

    - separarea puterilor comunitare nu exclude ci presupune colaborarea intre institutiile care arolul de a reprezenta aceste puteri

    Ex: in materie de avize - elaborarea, adoptarea aplicarea bugetului U.E.

    - Executivul European (Comisia) elaboreaza anteproiectul de buget in temeiul estimarilor pcare le realizeaza fiecare institutie a UE, anteproiect care e trimis Legislativului (Consiliu

    - Consiliul, in temeiul anteproiectului, elaboreaza proiectul de buget pe care-l transmite larandul lui Parlamentului European

    - Parlamentul European adopta sau respinge bugetul UE

    - Curtea de Conturi se ocupa de controlul general al conturilor

    - Institutiile care compun sistemul jurisdictional solutioneaza litigiile aparute intr-o astfel dematerie

    Institutii

    CONSILIUL

    - Consiliul European este diferit de Consiliu, ambele fiind diferite de consiliul Europei

    - C. European institutie a unei alte entitati) e diferit de C. Europei (org. internationala)

    - C. European e diferit fata de Consiliu (fost Consiliu al UE)

    a. criteriul aparitiei

    b. criteriul componentei

    28

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    29/63

    c. criteriul atributiilor indeplinite

    a. Criteriul aparitiei

    - C. European a aparut pe cale neconventionala prin intalnirile la varf ale sefilor de stat si/sau

    guvern, ulterior fiind consacrata conventional (prin tratate) existent sa- Tr. de la Maastricht 1992 il aminteste

    - Tr. de la Lisabona ii consacra existenta si ii confera forta in materie decizionala priinstitutionalizarea functiei Presedintelui al C. European

    - Consiliul (fost consiliu al UE) a aparut pe cale conventionala (Tratatele institutive modificatoare de la Paris si Roma), prin Tr. de Fuziune a dobandit denumirea de Consiliu dMinistri

    b. Crit. componentei

    - C. European e format din sefii de stat si/sau de guvern + Presedintele Comisiei Europene (fa parte de drept din C. European)

    Si/sau ambele corecte ? :

    -> si este folosit de legislativul European prin raportare la institutie

    -> sau e folosit prin raportare la state

    Monarhii sefi de guvern

    Republici sefi de stat

    - Consiliul e format din: - ministrii afacerilor externe -> Cons. General al UE/Cons. Gen. afacerilor europene,

    - ministrii afacerilor externe + alti ministrii de resort -> Consiliisectoriale specializat

    -> In functie de ordinea de zi a reuniunilor acestor entitati

    c. Crit atributiilor indeplinite

    - C. European duce la indeplinire cu precadere atributii in materie politica, in subsidiar acelaConsiliu indeplieste atributii de natura legislativa

    - Consiliul indeplineste atributii de natura legislativa pe care le partajeaza cu Parlamentul Europe

    CONSILIUL EUROPEAN

    29

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    30/63

    - Consiliul European este o institutie aparuta pe cale neconventionala, prin intalnirile la vaale sefilor de stat si /sau de guvern

    Se disting 3 etape:

    1) 1964 1967Sefii de stat si/sau de guvern cu prilejul reuniunilor la care participau, analizau accidental probleme care faceau obiectul constructiei europene

    2) 1969 1975

    Pe agenda de lucru a reuniunilor au fost trecute si probleme care faceau obiectul constructieuropene

    3) 1976 prezent

    - In cadrul acestei etape C. European a cunoscut dezvoltari notabile

    - Pe langa atributiile de natura politica dobandeste in subsidiar si atributii de natura legislativa

    - Atributiile C. European sunt de natura politica si de natura legislativa

    - Atributiile de natura politica au un caracter abstract

    ex: - stabilirea strategiei de urmat in cadrul constructiei europene

    C. European inainte de Tr. de la Maastricht propune extinderea UE catre Europa Centrala si de E

    - stabilirea orientarilor

    Strategia (termen lung) e diferita fata de orientare (termen scurt)

    - orientarea liniilor directoare de urmat in cadrul constructiei europene

    - identificarea noilor domenii de interes pentru constructia comunitara

    Atributiile de natura legislativa sunt puse in valoare dupa Reuniunea de la Londra (1977) a ConEurop.

    - se refera la deblocarea procesului decizional de catre Cons. Europ. la nivelul Consiliuluindeosebi in cazul in care unele norme raman in asteptare perioade indelungate de timp

    - Cons. Europ. nu functioneaza permanent ci in cadrul unor reuniuni periodice, motiv pt caintre reuniuni activitatile Cons. Europ. se desfasoara de catre o serie de organe tehnicauxiliare avand caracter permanent, temporar sau ad hoc in functie de problematica inscri pe ordinea de zi

    30

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    31/63

    - Pentru indeplinirea atributiilor sale, Cons. Europ. edicteaza si adopta o serie de deciz privitoare la cele mai importante domenii ale costructiei europene precum si o serie ddirective care de obicei presupun trimiterea la o alta institutie comunitara, cu precarede Consiliu

    - Cons. Europ. elaboreaza si adopta o serie de declaratii comune, vizand de data aceasta mmulte importante evenimente care au loc la nivel international

    - Prin Tr. de la Lisabona a fost instituita demnitatea de Presedinte al Cons. Europ., cardifera de aceea a Presedintelui Consiliului si a Consiliului UE de pana atunci (presedintirotativa de 6 luni)

    - E pt prima data cand se instituie o astfel de demnitate de sine statatoare indeplinita pt umandat de 2 ani si jumtate = 30 luni, cu posibilitatea reinnoirii o singura data (o persoanmaxim 5 ani)

    - Presedintele Cons. Europ. asigura coerenta in materia strategiei UE (in sensul continuitatactivitatii desfasurate, o deplasare de la 18 luni la 30 luni )

    - 18 luni - troica presedintiei = presedintia in exercitiu 6 luni, anterioara 6 luni, viitoare luni

    - Eurogrup statele care au trecut la moneda unica Euro

    Cursul nr. 8 Drept Comunitar

    CONSILIUL

    - denumirea: potrivit - Tr. Institutive, acesta s-a numit prin Tr. de la Paris Consiliul Special dMinistri, iar prin Tr. de la Roma Consiliu

    - Tr de Fuziune (Bruxelles 1965, intrat in vigoare in 1967) - Consiliul deMinistri

    - Tr de la Maastricht Consiliul UE

    - Tr de la Lisabona Consiliu

    - fiind o institutie interguvernamentala, Consiliul promoveaza, apara si garanteaza interesestatelor membre- consiliul exercita impreuna cu PE functiile legislativa si bugetara- consiliul participa la definirea politicilor UE si coordonarea acestora potrivit conditiilor inscriin Tr institutive si cele modificatoare- consiliul este format din cate un reprezentant la nivel ministerial al fiecarui stat membrreprezentant care este imputernicit sa angajeze Guvernul statului membru pe care il reprezinta, exercite dr de vot

    31

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    32/63

    - hotaraste cu majoritate calificata -> exceptie : cand tratatele dispun altfel (Tr de la Lisabona)- incepand cu 1 noi 2014 majoritatea calificata se defineste ca fiind egala cu cel putin 55% dintmembrii consiliului, cuprinzand 15 dintre acestia cel putin (27 fiind totalul) reprezentand statemembre care intrunesc cel putin 65% din populatia uniunii

    Minoritatea de blocare/blocaj a unei decizii

    - trebuie sa cuprinda cel putin 4 membri ai Consiliului, intrucat, in caz contrar, se considerca a fost intrunita majoritatea calificata

    - dispozitiile tranzitorii privind definitia data majoritatii calificat care se aplica pana la dade 31 oct 2014, precum si cele care se vor aplica in perioada 1 nov 2014 - 31 martie 201sunt cele care fac obiectul reglementarii prin protocolul referitor la dispozitiile tranzitorii

    - dispozitiile referitoare la conditiile privind votul cu majoritate calificata sunt reglementat

    prin art. 238 alin (2) din Tr. privind functionarea UE, adica : - incepand cu 1 nov 2014 sub rezerva dispozitiilor stabilite prin protocol, in cazul in care Consiliul nu hotaraste l propunerea Comisiei sau a Inaltului Reprezentant al Uniunii pt afaceri externe si politica securitate , majoritatea calificata se defineste ca fiind egala cu cel putin 72% dintrmembrii consiliului reprezentand statele membre participante care reunesc cel putin 65%din populatia Uniunii

    - institutia legislativa (Consiliul) se intruneste in cadrul unor formatiuni diferite; in cadruconsiliilor sectoriale specializate aprobate in cadrul unei liste adoptate potrivit art. 23din Tr. de Functionare a UE

    - consiliul afacerilor generale asigura coerenta lucrarilor fomatiunilor consiliului. Acest pregateste reuniunile Consiliului European si urmareste aplicarea masurilor adoptate icolaborare cu Presedintele Consiliului European si cu Comisia

    - Consiliul pt afaceri externe elaboreaza strategia externa a actiunii uniunii potrivit deciziilConsiliului European, asigurand coerenta activitatilor desfasurate la nivelul statelomembre

    CONSILIUL REPREZENTANTILOR PERMANENTI

    - este alcatuit din reprezentantii tuturor statelor membre avand caracter tehnic auxiliar raspunde de pregatirea lucrarilor consiliului

    - consiliul se intruneste in sedinta publica atunci cand delibereaza si adopta un proiect de alegislativ

    32

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    33/63

    - fiecare sesiune a consiliului se imparte in 2: prima parte e consacrata deliberarilor privinactele legislative ale uniunii, iar a doua parte e consacrata activitatilor fara caractelegislativ

    PRESEDINTIA FORMATIUNILOR CONSILIULUI

    - cu exceptia celei a afacerilor externe (Inaltul Reprezentant), este exercitata de catrreprezentantii statelor membre in cadrul Consiliului dupa un sistem de rotatie egal (6 lunin conditiile stabilite

    Consiliul UE-> functionarea lui e data de -exercitarea presedintiei

    - existenta organelor care au caracter tehnic auxiliar

    - regulile si metodele de exercitare a dr de vot

    Exercitarea Presedintiei

    - spre deosebire de Consiliul European, presedentia se exercita timp de 2 ani si jumatate c posibilitatea reinnoirii acestuia; la Consiliul UE se exercita timp de 6 luni de catre fiecastat mebru

    - ordinea initiala de exercitare a presedintiei s-a stabilit prin Tr institutive

    - ulterior, ordinea s-a schimbat din 2 considerente :(a) permanenta extindere a UE, fapt care a contribuit la majorarea intervalului de timp

    care vine randul fiecarui stat membru sa exercite o astfel de demnitate

    (b) presedintia exercitata de state in cadrul unui ciclu complet in prima jumatate a anului continuare se va exercita de catre statele in cauza, in cea de-a doua jumatate a anulufacandu-se aplicarea principiului deplinei egalitati

    - presedintele in exercitiu este cel care potrivit agendei pe care o stabileste fixeaza ordinea zi

    - agenda presedintelui in exercitiu are troica UE- asigura perspectiva de 18 luni a indeplinirobiectivelor UE => acord stabilit intre presedintele in exercitiu, presedintia anterioara sicea viitoare

    - ordinea de zi este trimisa membrilor consiliului cu suficient timp inaintea reuniunilor

    33

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    34/63

    - membrii consiliului pot formula propuneri, amendamente care fac obiectul aprobarilor cuvotul unanim al membrilor consiliului

    - ordinea de zi fixata astfel e supusa aprobarii plenului Consiliului

    - consiliul se intruneste la convocarea presedintelui sau, la initiativa lui, a unuia dintremembrii sai ori la initiativa Comisiei

    Organele care au caracter tehnic auxiliar

    - sunt numeroase intalnim un secretariat general condus de un secretar general care se afla suautoritatea Consiliului

    - gasim multe directii si comitete; cel mai important este: Comitetul Reprezentantilor Permaneai statelor membre -> acesta indeplineste misiunea de a pregati lucrarile consiliului si de a puneaplicare deciziile adoptate la acest nivel

    - comitetul poate adopta decizii de procedura in situatiile prevazute de Regulamentul de procedual consiliului

    - comitetul e alcatuit din delegati ai statelor membre condusi de un sef care are rang de ambasadajutat de un adjunct cu rang de ministru plenipotential si de experti care au caracter permanentemporar si ad hoc in functie de ordinea de zi

    - alte comitete: Com. Regiunilor care are ca sarcina principala respectarea principiulusubsidiaritatii; Com. Economic si Social, Com pt vize, fostul Com. Monetar devenit BanCentrala Europeana

    Reguli si metode de exercitare a dreptului de vot

    - in timp, Consiliul a asigurat trecerea de la votul unanim la votul majoritar

    - in prezent, se aplica votul majoritatii membrilor sai; exceptie facand situatiile in cartratatele prevad altfel

    - cele mai multe voturi le au: - Franta, Germania, Italia, Marea Britanie 29 voturi

    - Spania, Polonia - 27 voturi

    - Romania 14 voturi

    - Tarile de Jos 13 voturi

    - Belgia, Cehia,Grecia,Ungaria,Portugalia 12 voturi

    - Austria,Suedia 10voturi

    34

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    35/63

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    36/63

    Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, ale membrilor Comisiei, al preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a UE (CJCE/CJUE)

    - de observat este c potrivit art. 243, Consiliul stabilete de asemenea toate indemnizaiicare in loc de remuneraie

    COMISIA

    - = executivul UE, care, potrivit art. 17 din TUE (Tratatul de la Lisabona) promoveazinteresul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop (dreptul diniiativ legislativ pe care l are orice executiv la nivel naional)

    - asigur aplicarea tratatelor (gardianul tratatelor), precum i a msurilor adoptate de cinstituii n temeiul acestor tratate (legislaie primar i derivat)

    - supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii Europene sub controlul CJCE/CJUE- execut bugetul i gestioneaz programele

    - exercit i funcii de coordonare, de executare i de administrare, potrivit condiiilostabilite de tratate- cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor situaii prevzute n tratat

    Comisia asigur reprezentarea extern a UE- un rol important revine Comisiei n adoptarea iniiativelor de programare anual

    multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale

    Actele Legislative ale Uniunii n care Comisia se implic

    - ele pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, excepie fcnd cazul n care tratate prevd altfel

    - celelalte acte (care nu au caracter legislativ) se adopt tot la propunerea Comisiei, cexcepia cazului n care tratatele prevd acest lucru

    Membrii Comisiei

    - duc la ndeplinire un mandat de 5 ani- sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului pe care i-l asum fa d

    ideea european dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen- potrivit art. 17 alin (3) din TUE, Comisia i exercit responsabilitile n deplin

    independen- membrii Comisiei trebuie s se abin de la orice act care este incompatibil cu natur

    funciilor ndeplinite- statele membre respect independena acestora i nu ncearc s influeneze membr

    Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor (art. 245 din Tratatul de Funcionare a UE)- n acest sens, membrii Comisiei nu soluioneaz i nu accept instruciuni din parte

    niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie- n ce privete Comisia European numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de

    Lisabona i 31 octombrie 2014, aceasta este compus din cte un resortisant al fiecrui st

    36

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    37/63

    membru, inclusiv Preedintele i naltul Reprezentant, acesta din urm fiind unul dintrVicepreedinii Uniunii

    - ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membrincluznd Preedintele i naltul Reprezentant, corespunztor cu 2/3 din numrul statelomembre, att timp ct Consiliul European nu decide notificarea acestui numr, hotrnd c

    unanimitate- potrivit acestui sistem (> 2014), membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelomembre, n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre, care sreflecte diversitatea democratic i geografic a tuturor statelor membre

    - acest sistem se stabilete de Consiliul European, care hotrte n unanimitate potriv principiilor enunate la art. 244 din Tratatul de Funcionare a UE

    - n art. 244 se precizeaz faptul c membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem deja enunde rotaie, stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, sistem care se ntemeiaz purmtoarele principii:

    (1) lit. a) - statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilireordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei

    - prin urmare, diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisani a 2 stamembre date nu poate fi niciodat > 1(2) lit. b) sub rezerva dispoziiilor de la lit. a), fiecare dintre comisiile succesive este

    constituit astfel nct s se reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic geografic a statelor membre

    Atribuiile Comisiei

    (a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea

    colegialitatea aciunilor acesteia

    (c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii- vicepreedinii sunt numii de Comisie- de observat este c un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care Preedinte

    i solicit acest lucru- la fel se ntmpl i cu naltul Reprezentant al Uniunii- lund n considerare faptul c alegerile pentru Parlamentul European i c executivu

    particip la consultri cu Consiliul European, hotrrile cu majoritatea calificat, aceas poate propune parlamentului un candidat pentru funcia de preedinte

    - candidatul propus este ales de ctre Parlamentul European (numai dac este aprobat potrivTratatului de la Nisa), cu majoritatea membrilor ce l compun

    - dac acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritacalificat, propune n termen de 1 lun un nou candidat care este ales de ParlamentuEuropean, potrivit aceleiai proceduri

    - Consiliul, de comun acord cu Preedintele Comisiei deja ales, adopt lista celorlalt personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei

    - alegerea personalitilor (nainte de numire) se face pe baza sugestiilor statelor membre- ca etap urmtoare, este cea potrivit creia Preedintele, naltul Reprezentant i ceila

    membri ai Comisiei sunt supui n calitate de organ colegial votului de aprobare aParlamentului European

    37

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    38/63

    - pe baza acestei aprobri a Parlamentului European, Comisia este numit de ctre ConsiliEuropean, hotrnd cu majoritate calificat

    - n calitate de organ colegial, Comisia rspunde n faa Parlamentului European n sensul care Parlamentul European poate adopta mpotriva Comisiei chiar o moiune de cenzur

    - dac se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mo

    colectiv din funciile lor, la fel ntmplndu-se i cu naltul Reprezentant- n ce privete statutul membrilor Comisiei, pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pexercita nicio activitate profesional remunerat sau nu

    - la instalarea n funcie, membrii Comisiei se angajeaz solemn s respecte pe duratmandatului lor i dup ncetarea lui obligaiile impuse de mandat, n special obligaiile donestitate i pruden n a accepta dup ncheierea mandatului anumite funcii sau avantaj

    - n cazul nerespectrii acestor obligaii, CJCE/CJUE, sesizat de ctre Consiliu hotrnd majoritate simpl sau chiar de ctre Comisie fiind sesizat, poate hotr dup cazdestituirea unui membru al Comisiei sau decderea din dreptul la pensie ori din dreptul alte avantaje echivalente

    Cursul 10 Fragment (continuare Comisia)- potrivit art. 249 din Tratatul pv. Funcionarea UE, Comisia i stabilete regulamentul d procedur pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale publicnd regulamentul vederea n vederea opozabilitii acestuia

    - Comisia public n fiecare an cu cel puin 1 lun nainte de deschiderea sesiunii PE, uraport general privind activitatea Uniunii

    - hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor ce o compun- cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur al Comisiei

    Cursul nr. 10 Drept Comunitar

    Parlamentul European

    La origine, Parlamentul European a fost o instituie destinat controlului politic, numinduse Adunarea Comun ( prin Tratatul de la Paris) i Adunarea (prin Tratatul de la Roma), cu prilejulfuziunii din 1960 dobndind denumirea de Adunarea Parlamentar European , iar prin Rezoluiadin anul 1962 schimbndu-i denumirea n aceea de Parlament European.

    Potrivit Tratatului privind UE modificat prin Tratatul de la Lisabona, ParlamentuEuropean exercita mpreun cu Consiliul, funcia legislativ i bugetar ( potrivit art. 14 alin.1

    de control i consultative potrivit condiiilor nscrise n tratate; alege preedintele Comisiei.

    Componenta Parlamentului European:

    38

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    39/63

    Parlamentul European este format din reprezentanii statelor membre, numrureprezentanilor neputnd depi 750+preedintele.

    Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional, descresctor, cu un praminim de 6 membrii pentru fiecare stat membru, niciunui stat nu I se atribuie ns mai mult de

    de locuri.Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiative Parlamentului European i c

    aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectar principiului proporionalitii i a principiului descreterii.

    Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot liber, exprimat, direct, secret,, pe umandate de 5 ani, existnd posibilitatea rennoirii acestui mandate, dac cetenii stabilesc asta, preedintele este ales pentru o perioad de 2 ani i jumtate.

    Organizarea Parlamentului European

    - Un Birou al Parlamentului European format din preedinte, 14 vicepreedini, 5 chesto( care nu au drept de vot);

    - Conferina preedinilor grupurilor politice parlamentare

    - Comisiile care sunt permanente, temporare, de anchet;

    - Grupurile politice parlamentare Ombudsman

    Parlamentul European elaboreaz potrivit art. 223 din Tratatul privind funcionarea UE, u proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s permit desfurarea alegerilor prin vuniversal direct, n conformitate cu o procedur uniform sau n conformitate cu principiiacceptate de toate statele membre.

    Consiliul, hotrnd n unanimitate, potrivit unei proceduri administrative special i dupaprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compustabilete dispoziiile necesare. Aceste dispoziii intra n vigoare dup ace au fost aprobate de statemembre, potrivit normelor lor constituionale.

    Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului Parlamentului European, hotrnd prregulamente din proprie iniiative n conformitate cu o procedur special, stabilete statutul condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si. Tot Consiliul hotrte unanimitate pentru a aplica orice regul i orice condiie referitor la regimul fiscal al membriloral fotilor membrii.

    39

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    40/63

    Parlamentul European i Consiliul hotrsc, n conformitate cu procedura legislativstabilirea statutului partidelor politice la nivel european, potrivit regulilor aplicate funciilacestora.

    Hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, Parlamentul European poate solicit

    Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare, privind chestiunile despre care consider necesita elaborarea unui act. n cazul n care Comisia nu prezint propunerea solicitat dParlamentul European, trebuie s comunice motivele pe care se ntemeiaz o astfel de conduit.

    Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, Parlamentul european poate constitui la cererea a dmembrii care l compun, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingeatribuiilor conferite prin Tratatul privind funcionarea UE ale altor instituii, organe, oficii saagenii s examineze pretins nclcare a normelor de drept sau administrarea defectuoas aplicarea dreptului uniunii, cu excepia cazului n care pretinsele fapte sunt examinate de ctreinstant judectoreasc i atta timp ct procedura jurisdicional nu e ncheiat, respective comi

    temporar de anchet, i nceteaz existent prin depunerea raportului su, modalitatea dexercitare a dreptului de anchet se stabilete de Parlamentul European, hotrnd aceasta prregulamente din proprie iniiative n conformitate cu o procedur legislative special, dupaprobarea de ctre Consiliu sau Comisie.

    Dreptul de petiie

    Sediul materiei: art. 227 din Tratatul privind funcionarea UE.Potrivit acestui articol, orice cetean al UE, precum i orice persoan fizic su persoan

    juridic avnd reedin sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a adresParlamentului european, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane petiie avnd un subiect ce ine de domeniile de activitate ale uniunii i care subiect l privete mod direct.

    Un rol important revine OMBUDSMAN-ului. Acesta este ales de Parlamentul European are mputernicirea de a primi plngeri de la orice cetean al UE sau de la orice persoan fizic s juridic care are domiciliul sau reedina ntr-un stat membru UE, plngeri privind acele situaii administrare defectuoas nregistrate n activitatea Uniunii ( instituii/oficii/agenii), excepfcnd Curtea de Justiie a UE n exercitarea funciilor jurisdicionale ale acestora.

    Ombudsman-ul investigheaz aceste plngeri i ntocmete un raport cu privire la acestePentru a-i ndeplini rolul su, Ombudsman-ul investigheaz pe cele considerate justificate, d proprie iniiativ sau pe baza plngerilor care i-au fost adresate direct sau printr-un membru

    40

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    41/63

    Parlamentului European, excepie fcnd cazul n care respectivele fapte au fcut sau fac obiecunei proceduri judiciare.

    Dac Ombudsman-ul constat un caz de administrare defectuoas, acesta sesizeazorganul/instituia n cauz, entitate care dispune de un termen de 3 luni pentru a-I comunic

    punctual sau de vedere.n continuare Ombudsman-ul transmite un raport Parlamentului European i instituiei

    cauz. Deopotriv persoan care a formulat plngerea este informat cu privire la rezultatinvestigaiilor.

    Mandatul Ombudsman-ului este de 5 ani, fiind ales dup fiecare alegere ParlamentuluEuropean pe durata unei legislaturi,cu posibilitatea rennoirii mandatului.

    Ombudsman-ul poate fi destituit de Curtea de Justiie la plngerea Parlamentului European cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a svritabatere grav.

    Obudsman-ul i exercita funciile n deplin independent, adic nu solicit i nici naccept instruciuni din partea vreunui guvern, organ, agenie. Pe timpul mandatului, el nu poaexercita nicio activitate profesional remunerate.

    Statutul i condiiile de executare a funciei Ombudsman-ului sunt stabilite de ParlamentuEuropean care hotrte prin intermediul regulamentelor din proprie iniiativ.

    Funcionarea Parlamentului European

    Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual, an a doua zi de mari a lunii martise poate ntruni i n sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor care l compun,Consiliului su a Comisiei.

    Comisia poate asista la toate edinele i la cererea sa este audiata. Executivul europearspunde la ntrebrile pe care i le adreseaz Parlamentul European sau membrii acestuia.

    Fac obiectul audierii n Parlamentul european i Consiliul European, respectiv Consiliu potrivit condiiilor prevzute de Regulamentul de Procedura al Consiliului European i Consiliului.

    n ceea ce privete adoptarea hotrrilor, excepie fcnd cazurile n care Tratatele dispualtfel, Parlamentul European decide cu majoritatea voturilor exprimate.

    41

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    42/63

    Cvorumul se stabilete prin regulamentul de procedura, regulament pe care i-l adoptParlamentul European, cu majoritatea voturilor membrilor si. Dup adoptare, actele ParlamentuEuropean se public n condiiile prevzute de tratate i regulament.

    Potrivit art. 233 din Tratatul privind funcionarea UE, Parlamentul European dezbate

    edina public raportul general anual care i este prezentat de Comisie.

    Cursul nr. 11 Drept ComunitarCurtea European a UE

    - d sistemul jurisdicional al UE- potrivit art. 19 alin (1) din Tr. pv. Funcionarea UE, CJUE cuprinde Curtea de Justii

    Tribunalul i Tribunalele Specializate (un loc important l au Tribunalul Funciei Publice Tribunalul pentru Proprietate Intelectuala va aprea)

    - Tribunalul = fostul Tribunal de Prim Instan- acestea asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea normelor tratatelor - alin (2) statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protec

    jurisdicional efectiv n domeniile reglementate n dreptul Uniunii

    Curtea de Justiie (CJ)- CJ are n competena sa cte un judector desemnat de fiecare stat membru- Tratatul de la Lisabona este primul instrument care precizeaz faptul c fiecare sta

    desemneaz cel puin 1 judector - pn la Tratatul de la Lisabona, practica a validat regula potrivit creia un astfel de siste

    era general acceptat- la CJ ntlnim i avocaii generali (au prerogative similare procurorilor din dreptul intern)- judectorii i avocaii generali ai CJ, precum i judectorii Tribunalului (fostul Tribunal d

    Prim Instan TPI) sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile dindependen i care ntrunesc condiiile prevzute de art. 253 i art. 254 din Tr. pvFuncionarea UE

    - potrivit art. 253 din TfUE, judectorii i avocaii generali ai CJ sunt alei dintr personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile ceru pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sun jurisconsuli ale cror competene sunt necunoscute, fiind numii (acetia) de comun acorde ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani, dup consultareComitetului Special nfiinat n acest sens (vezi CARTE :)

    - tot la art. 253 se precizeaz c la fiecare 3 ani are loc o nlocuire parial a judectorilor avocailor generali, n condiiile prevzute de Statutul CJUE

    - judectorii desemneaz dintre ei preedintele CJ pentru un mandat de 3 ani, ce poate rennoit (nu se spune ns pe ce perioad :) momentan, preedinte este Vasilis Oscuris diGrecia

    - judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot di numii din nou- CJ i numete grefierul cruia i stabilete statutul

    42

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    43/63

    - CJ i stabilete regulamentul de procedur, regulament care este supus aprobriConsiliului

    Tribunalul

    - la art. 254 din TfUE se precizeaz c numrul judectorilor Tribunalului se stabilete prStatutul CJUE- statutul = este cel care prevede c Tribunalul trebuie s fie asistat de avocai generali (la f

    ca la CJ; fostul TPI nu avea n componena sa avocai generali)- rolul lor (al av. generali) era ndeplinit de ctre judectori pentru cauze precis determina

    (dac judectorii ndeplineau ntr-o cauz funcia de avocat general, atunci, n aceeacauz, nu era i judector)

    - membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de independeni care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale

    - acetia sunt numii tot de comun acord de guvernele statelor membre pentru o perioad d6 ani dup consultarea Comitetului nfiinat n acest sens art. 255 din TfUE

    - la fiecare 3 ani are loc o ntrunire parial, iar membrii ce i-au ncetat mandatul, innoiesc- judectorii de la Tribunal desemneaz un preedinte dintre ei pentru un mandat de 3 ani, c

    posibilitatea rennoirii- fiind o instituie jurisdicional independent, Tribunalul i numete grefierul cruia

    stabilete statutul- regulamentul de procedur este adoptat de Tribunal de comun acord cu CJ, dup care es

    supus aprobrii Consiliului, care i n acest caz, hotrte- cu excepia situaiilor n care Statutul CJUE dispune altfel, toate dispoziiile Tratatului de

    Lisabona referitoare la CJ sunt aplicabile i Tribunalului

    Organizarea CJ- se ntrunete n camere sau n Marea Camer, potrivit Statutului CJUE- statutul CJUE este n curs de modificare, dar pn la modificrile prin Tratatul de l

    Lisabona, camerele aveau 3-5 judectori, Marea Camer fiind format din 10 camer(acum, sunt 13 judectori)

    - n situaii excepionale, CJ se poate ntruni i n edin plenar- regula este funcionarea n plen, excepia n camere (nainte funcionarea era n camere)- la Tribunal regula este invers

    Funcionarea CJ

    - funcionarea UE este dat de controlul realizat de CJUE- CJ este implicat n controlul actelor UE, ce se realizeaz prin intermediul aciunilor pu

    la dispoziia particularilor (pf/pj), dar i a statelor, respectiv a instituiilor UE- dac, n ceea ce privete competena CJ am vzut c ea vizeaz cele mai importante aciu

    la nivelul Uniunii, Tribunalul (fostul TPI) are n competen soluionarea unor aciuni prim instan prevzute la art. 263 din TfUE, i anume, este vorba de aciunile prelimina

    43

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    44/63

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    45/63

    - dac statul membru respectiv nu se conformeaz acestui aviz, n termenul stabilit dComisie, aceasta poate sesiza CJUE (este vorba despre procedura de infringement numComisia poate introduce o astfel de procedur, dar poate fi sesizat de orice pf/pj care nare interes i nu trebuie s fac dovada c s-a produs un prejudiciu, singura condiinecesar ce trebuie ndeplinit fiind nclcarea de ctre stat a unei norme a UE)

    - pe lng judectori i avocai generali, la nivelul instituiilor gsim i grefieri i grefieadjunci, numii de CJ i Tribunal CARTE- referenii de specialitate + raportorii adjunci doctori n drept, formeaz cabinetu

    judectorilor i al avocailor generali, de regul sunt juriti cu cetenia judectorilor ccare lucreaz - CARTE

    Cursul nr. 12 - Drept ComunitarCurtea de Conturi (Cc) i Banca Central European (Bce)

    - funcionarea Cc se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii comunitilor diresurse proprii la care se adaug faptul c, n acelai context, se nscrie atribuirea uno

    responsabiliti sporite PE, n sensul descrcrii Comisiei n cadrul execuiei bugetare- la origini, Cc a avut statut de organ tehnic auxiliar, fiind nfiinat prin Tratatul dReformare a Procedurii Bugetare din 22 iulie 1975

    - prin Tratatul de la Maastricht, Cc a fost plasat ntre instituiile UE, date fiind obiectivestabilite de pe anul 1990, i anume, realizarea Uniunii Economice i Monetare

    - precizm faptul c nu este o jurisdicie, chiar dac denumirea ar sugera astfel d prerogative jurisdicionale pe care s le ndeplineasc

    - majoritatea doctrinarilor au considerat c acesteia i s-a conferit o astfel de denumire dmotive de prestigiu

    - Cc asigur controlul conturilor Uniunii

    Componena Cc- Cc numr 27 de membri desemnai de ctre statele membre- acetia trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut n statele l

    instituiilor de control financiar extern sau care au o calificare special pentru a ndeplini astfel de demnitate

    - n +, membrilor Cc li se cere, ca i n cazul judectorilor, s prezinte toate garaniile dindependen

    - membrii Cc ndeplinesc un mandat de 6 ani cu posibilitatea rennoirii lui- ca i la CJ, preedintele Cc este ales dintre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani, c

    posibilitatea rennoirii lui- sub aspectul statutului membrilor Cc, spunem c acetia trebuie s-i exercite atribuiile

    deplin independen, n interesul general al Uniunii, adic, ca i n cazul membriloComisiei, ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau aorganism (alt instituie a UE, alt agenie, organ tehnic, etc.), fiind obligai de asemenea se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor acestora

    - observm c, statutul membrilor Cc este incompatibil cu orice alt activitate profesionadesfurat remunerat sau nu

    45

  • 7/31/2019 Drept Comunitar Anul 2 Sem 2

    46/63

    - observm