MODULUL 4
SUPORT DE CURS EXPERT ECHIZITII PUBLICE
ACTIVITATILE RELEVANTE
APĂ
ENERGIE
TRANSPORT
POSTA
ALTE ACTIVITĂŢI RELEVANTE
În sensul prezentei ordonanţe de urgenţă se consideră activităţi
relevante şi acele activităţi care presupun exploatarea unui areal
geografic în scopul (art. 241, alin. 1, OUG 34/2006):
a) prospectării sau extracţiei de petrol brut, gaze naturale, cărbuni
sau alţi combustibili solizi;
b) punerii la dispoziţia transportatorilor care operează pe căi
aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor
maritime/fluviale sau a altor terminale de reţea de transport.
EXCEPTII SPECIFICE
Produse care urmează să fie revândute sau închiriate unor
terţe părţi, în condiţiile în care autoritatea contractantă nu
beneficiază de un drept special sau exclusiv în acest sens,
iar alte persoane au şi ele dreptul de a vinde sau de a
închiria produse similare în aceleaşi condiţii ca şi
autoritatea contractantă;
Produse, servicii sau lucrări destinate efectuării unor
activităţi relevante într-un stat terţ Uniunii Europene, în
condiţiile în care în efectuarea respectivelor activităţi nu
intervine utilizarea fizică a unei reţele sau a unui areal
geografic din Comunitatea Europeană.
REGULI SPECIFICE DE ATRIBUIRE A
CONTRACTELOR SECTORIALE
a) licitaţia deschisă;
b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea cu publicarea
prealabilă a unui anunţ de
participare;
d) negocierea fără
publicarea prealabilă a unui
anunţ de participare;
e) cererea de oferte.
SISTEMUL DE ACHIZIŢIE DINAMIC
Autoritatea contractantă ARE DREPTUL de a utiliza un
sistem de achiziţie dinamic numai prin intermediul SEAP
şi numai pentru achiziţia unor produse de uz curent, ale
căror caracteristici general disponibile pe piaţă satisfac
nevoile autorităţii contractante. (art. 151, alin. 1, OUG 34 /
2006).
Atunci când lansează un sistem de achiziţie dinamic,
autoritatea contractantă ARE OBLIGAŢIA
a) de a publica un anunţ de participare
b) de a indica în caietul de sarcini, alături de caracteristicile
produselor care urmează să fie achiziţionate, şi informaţiile
relevante privind caracteristicile sistemului utilizat,
echipamentul electronic folosit, posibilităţi şi instrucţiuni
de accesare;
c) de a permite prin mijloace electronice, începând cu
momentul publicării anunţului de participare şi până la
închiderea sistemului de achiziţie dinamic, accesul
nerestricţionat, direct şi complet la conţinutul
documentaţiei de atribuire.
LICITATIA ELECTRONICA
Autoritatea contractantă ARE DREPTUL de a utiliza
licitaţia electronică în următoarele situaţii (art. 161, alin.
1, OUG 34 / 2006):
a) ca o etapă finală a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse,
a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de
participare,
b) la reluarea competiţiei dintre operatorii economici
care au semnat un acord-cadru, în condiţiile
prevăzute la art. 149 alin. (4) şi art. 150; c) cu
ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii
unui contract de achiziţie publică prin utilizarea unui
sistem de achiziţie dinamic.
OBLIGATIILE AUTORITATII CONTRACTANTE
de a realiza o evaluare iniţială integrală a ofertelor
de a invita toţi ofertanţii
Invitaţia trebuie să precizeze data şi momentul de start al
licitaţiei electronice
Autoritatea contractantă NU ARE DREPTUL de a începe
licitaţia electronică mai devreme de două zile lucrătoare
după data la care au fost trimise invitaţiile
ÎNREGISTRAREA ŞI REÎNNOIREA ÎNREGISTRĂRII ÎN SEAP
Orice autoritate contractantă, precum şi orice operator
economic au obligaţia de a solicita înregistrarea şi,
respectiv, reînnoirea înregistrării în SEAP, cu respectarea
condiţiilor şi procedurii reglementate prin prezentele
norme (art. 3, HG 1660/ 2006).
Procedura de înregistrare în SEAP a autorităţilor
contractante
a) completarea on-line a formularului de înregistrare
disponibil în SEAP;
b) transmiterea unei cereri de înregistrare adresate
operatorului SEAP, semnată de reprezentantul legal al
autorităţii contractante sau de persoana împuternicită
expres să o reprezinte pe aceasta în relaţiile cu terţii,
situaţie în care va fi transmisă o copie certificată de pe
actul de împuternicire;
c) transmiterea prin mijloace electronice de către
operatorul SEAP a certificatului digital de înregistrare
şi a instrucţiunilor de utilizare a acestuia, după
finalizarea fazelor prevăzute la lit. a) şi b).
PROCEDURA DE ÎNREGISTRARE ÎN SEAP A OPERATORILOR
ECONOMICI
a) completarea on-line a formularului de înregistrare
disponibil în SEAP;
b) transmiterea unei cereri de înregistrare adresate
operatorului SEAP, semnată de reprezentantul legal al
operatorului economic sau de persoana împuternicită
expres să îl reprezinte pe acesta în relaţiile cu terţii,
situaţie în care va fi transmisă o copie certificată de pe
actul de împuternicire;
c) transmiterea de documente edificatoare care să
dovedească forma de înregistrare ca persoană fizică
autorizată sau juridică şi, după caz, de atestare ori
apartenenţa din punct de vedere profesional;
d) transmiterea prin mijloace electronice de către operatorul
SEAP a certificatului digital de înregistrare şi a
instrucţiunilor de utilizare a acestuia, după finalizarea
etapelor prevăzute la lit. a), b) şi c).
CONDIŢIILE ŞI PROCEDURA
REÎNNOIRII ÎNREGISTRĂRII ÎN SEAP
Certificatul digital de înregistrare în SEAP este valabil pe
o perioadă de 2 ani de la data emiterii acestuia, atât în
cazul autorităţilor contractante, cât şi al operatorilor
economici (art. 10, alin. 1, HG 1660/ 2006).
În cazul în care, din motive de natură tehnică, anterior
expirării perioadei de valabilitate, certificatul de
înregistrare în SEAP nu mai poate fi utilizat, acesta
urmează a fi reînnoit cu respectarea procedurii de
reînnoire
În situaţia prevăzută la alin. (3), operatorul SEAP are
obligaţia de a-i informa în timp util pe toţi utilizatorii
acestui sistem informatic, atât autorităţi contractante cât şi
operatori economici, cu privire la data până la care
trebuie reînnoit certificatul
PROCEDURA DE REÎNNOIRE
Transmiterea unei cereri de reînnoire a înregistrării
adresate operatorului SEAP, semnată de reprezentantul
legal al autorităţii contractante şi/sau al operatorului
economic ori de persoana împuternicită expres pentru
reprezentare în relaţiile cu terţii,
Transmiterea prin mijloace electronice de către operatorul
SEAP a certificatului digital de reînnoire a înregistrării şi a
instrucţiunilor de utilizare a acestuia, după finalizarea
primei etape.
APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN
UTILIZAREA MIJLOACELOR ELECTRONICE
LICITAŢIA DESCHISĂ
Licitaţia deschisă prin mijloace electronice se iniţiază prin
completarea formularului specific.
Autoritatea contractantă nu are dreptul să solicite
modificarea, iar operatorul SEAP nu are dreptul să
modifice informaţiile de natură să afecteze funcţionarea
sistemului informatic.
LICITATIA RESTRANSA
Autoritatea contractantă are obligaţia de a introduce în
SEAP informaţii referitoare la forma şi condiţiile în care se
demonstrează îndeplinirea de către operatorii economici a
criteriilor de selecţie, precum şi termenul în care estimează
că va finaliza verificarea îndeplinirii criteriilor respective
CEREREA DE OFERTE
Cererea de oferte prin mijloace electronice se iniţiază prin
transmiterea de către autoritatea contractantă a unei
invitaţii de participare la procedura de atribuire, care se
publică în SEAP (art. 35, HG 1660/ 2006).
După transmiterea invitaţiei de participare, regulile
aplicabile procedurii de cerere de oferte prin mijloace
electronice sunt similare cu cele prevăzute la art. 14-25
pentru aplicarea licitaţiei deschise
LICITAŢIA ELECTRONICĂ
În cazul în care licitaţia electronică reprezintă etapa
finală a unei proceduri de atribuire care a fost aplicată
prin utilizarea integrală a mijloacelor electronice, aceasta
poate fi iniţiată de autoritatea contractantă numai după
transmiterea de către SEAP a informaţiilor prevăzute la
art. 22 alin. (2) (art. 38, alin. 1, HG 1660/ 2006).
Licitaţia electronică se poate organiza numai în măsura în
care facilităţile tehnice disponibile în cadrul SEAP permit
aplicarea algoritmului de calcul stabilit de autoritatea
contractantă
Dacă pe parcursul unei runde de licitaţie electronică nu
se mai introduc preţuri şi/sau valori noi ale elementelor
care fac obiectul procesului repetitiv de ofertare,
autoritatea contractantă are dreptul de a decide cu
privire la finalizarea licitaţiei electronice fără a mai
organiza rundele următoare.
CATALOGUL ELECTRONIC
În cadrul SEAP, operatorii economici înregistraţi au
posibilitatea de a publica un catalog cuprinzând produsele,
serviciile sau lucrările pe care le oferă, cu rol de instrument
de lucru opţional.
SUSPENDAREA DREPTULUI OPERATORULUI
ECONOMIC DE A PARTICIPA LA PROCEDURI DE
ATRIBUIRE DIN SEAP
Suspendarea dreptului unui operator economic de a
participa la proceduri de atribuire din SEAP se aplică în
cazul în care operatorul economic înregistrat în SEAP
încalcă normele şi procedurile de utilizare şi securitate ale
sistemului electronic de achiziţii publice, stabilite de
operatorul acestuia (art. 52, HG 1660/ 2006).
TARIFUL DE PARTICIPARE
Nu se percep tarife pentru următoarele operaţii
a) înregistrarea şi reînnoirea înregistrării în SEAP
b) punerea la dispoziţia autorităţilor contractante a
formularului specific prevăzut la art. 2
c) consultarea de către orice operator economic a
anunţurilor prevăzute la lit. b), precum şi a documentaţiei
de atribuire publicate în SEAP
Cuantumul tarifului de participare este de maximum 20
de lei pentru orice tip de procedură de atribuire aplicată
integral prin utilizarea mijloacelor electronice sau pentru
licitaţia electronică ca fază finală a unei proceduri de
atribuire care nu s-a organizat integral prin mijloace
electronice
TARIFUL DE UTILIZARE
Orice autoritate contractantă care a declanşat în
SEAP o procedură de atribuire aplicată integral
prin utilizarea mijloacelor electronice sau o
licitaţie electronică are obligaţia să plătească
operatorului SEAP un tarif de utilizare al cărui
cuantum este stabilit în funcţie de numărul şi de
tipul procedurii derulate prin mijloace electronice
în SEAP.
SOLUŢIONAREA CONTESTAŢIILOR
În sensul prevederilor alin. (1), prin persoană vătămată se
înţelege orice operator economic care: (art. 255, alin. 2,
OUG 34/2006)
a) are sau a avut un interes legitim în legătură cu respectiva
procedură de atribuire
b) a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu ca o
consecinţă a unui act al autorităţii contractante, de natură să
producă efecte juridice, ori ca urmare a nesoluţionării în
termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de
atribuire.
Persoana vătămată poate sesiza Consiliul Naţional de
Soluţionare a Contestaţiilor în vederea anulării actului şi/sau
recunoaşterii dreptului pretins ori a interesului legitim, în termen
de:
a) 10 zile începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă.
b)5 zile începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă, în care
valoarea contractului care urmează să fie atribuit, estimată este
mai mică decât pragurile valorice.
CONSILIUL NAŢIONAL DE
SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR
Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, denumit în
continuare Consiliul, este organism independent cu activitate
administrativ - jurisdicţională
În activitatea sa, Consiliul se supune numai legii, iar şedinţele
Consiliului sunt legal constituite în prezenţa majorităţii
membrilor acestuia.
Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor funcţionează ca
organism administrativ-jurisdicţional, pe lângă Autoritatea
Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor
Publice, având următoarele competenţe:
a) să soluţioneze contestaţiile formulate
b) să se pronunţe asupra legalităţii procedurilor şi operaţiunilor
desfăşurate de autoritatea contractantă în atribuirea unui contract
de achiziţie publică;
c) să emită opinie asupra litigiului dedus judecăţii dacă instanţa de
judecată solicită acest lucru
Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor are
obligaţia apărării şi realizării drepturilor şi intereselor
legitime supuse judecăţii, fără privilegii şi discriminări
(art. 1, alin. 2, HG 782/2006).
Numărul membrilor Consiliului şi numărul de personal
cu statut de personal tehnico- administrativ se stabilesc
prin hotărâre a Guvernului.
Cel puţin jumătate din numărul membrilor Consiliului
trebuie să fie licenţiaţi în drept
PROCEDURA DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR ÎN
FAŢA CONSILIULUI NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A
CONTESTAŢIILOR
Contestaţia se soluţionează de un complet format din 3
membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de
preşedinte de complet.
In cadrul fiecărui complet cel puţin preşedintele acestuia
trebuie să fie licenţiat în drept.
Cauzele se distribuie completelor ÎN MOD ALEATORIU
Procedura de soluţionare a contestaţiilor se desfăşoară cu
respectarea principiilor legalităţii, celerităţii,
contradictorialităţii şi a dreptului la apărare
Consiliul are obligaţia de a pronunţa decizia privind amenda
cel târziu în cea de-a 5-a zi de la expirarea termenului prevăzut
SOLUŢIILE PE CARE LE POATE PRONUNŢA CONSILIUL
NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR
Consiliul POATE RESPINGE CONTESTAŢIA ca fiind
nefondată, tardivă, lipsită de interes, lipsită de obiect, ca
fiind introdusă de o persoană fără calitate sau
neîmputernicită să formuleze contestaţia, precum şi pe
orice altă excepţie de procedură sau de fond .
În funcţie de soluţia pronunţată, Consiliul VA DECIDE
asupra continuării sau anulării procedurii de achiziţie
publică
Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării
contestaţiei, DE RENUNŢARE la aceasta de către
contestator (art. 278, alin. 7, OUG 34/2006).
Consiliul poate obliga , la cerere, partea în culpă la plata
cheltuielilor efectuate în cursul soluţionării contestaţiei.(art.
278, alin. 8, OUG 34/2006).
Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract către un
anumit operator economic.
Decizia Consiliului privind modul de soluţionare a contestaţiei
se adoptă cu votul majorităţii membrilor completului, aceştia
neavând posibilitatea de a se abtine.
CĂI DE ATAC ÎMPOTRIVA DECIZIILOR CONSILIULUI
NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR
Instanţa competentă să soluţioneze plângerea formulată
împotriva deciziei pronunţate de Consiliu este curtea de
apel, secţia de contencios-administrativ şi fiscal în a cărei
rază se află sediul autorităţii contractante.
Instanţa competentă să soluţioneze plângerea formulată
împotriva deciziei pronunţate de Consiliu privind procedurile
de atribuire de servicii şi/sau lucrări aferente infrastructurii de
transport de interes naţional, aşa cum este definită de legislaţia
în vigoare, este Curtea de Apel Bucureşti, Secţia de contencios
administrativ şi fiscal
SOLUŢIONAREA LITIGIILOR ÎN INSTANŢĂ
Procesele şi cererile privind acordarea despăgubiri lor
pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii
de atribuire, precum şi cele privind executarea, nulitatea,
anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală
a contractelor de achiziţie publică se soluţionează în primă
instanţă de către secţia comercială a tribunalului în
circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante.
SUCCES!