1

FINANE

Suport de curs, anul II

profil tiine Economice, nvmnt de zi anul universitar 2015-2016

2

CUPRINS

CAPITOLUL 1 ...................................................................................................................................................... 1 CONCEPTE PRIVIND FINANELE I CADRUL SPECIFIC MANIFESTRII ACESTORA ................. 1 1.1. Noiunea de finane i premisele existenei finanelor ...................................................................................... 1 1.2. Coninutul economic i trsturile finanelor .................................................................................................... 7 1.3 Sfera de cuprindere i principalele componente ale finanelor ........................................................................ 11 CAPITOLUL 2 .................................................................................................................................................... 16 FUNCIILE I ROLUL FINANELOR .......................................................................................................... 16 2.1. Abordri conceptuale ..................................................................................................................................... 16 2.2. Funcia de repartiie ........................................................................................................................................ 16 2.3. Funcia de control ........................................................................................................................................... 19 2.4. Funcia de reglare (stabilizare) a economiei ................................................................................................... 22 2.5. Alte funcii specifice unor componente ale finanelor .................................................................................... 25 2.6. Rolul finanelor n evoluia societii.............................................................................................................. 27 CAPITOLUL 3 .................................................................................................................................................... 29 SISTEMUL FINANCIAR ................................................................................................................................... 29 3.1. Conceptul de sistem financiar ......................................................................................................................... 29 3.2. Sistemul financiar ca ansamblu de relaii financiare ....................................................................................... 30 3.3. Sistemul de fluxuri financiar-monetare ........................................................................................................... 33 3.4. Sistemul de instituii financiar-bancare .......................................................................................................... 35 3.5. Sistemul de fonduri financiare ........................................................................................................................ 36 3.6. Sistemul instrumentelor de conducere i reglare a activitii economice ........................................................ 38 3.7. Sisteme de finanare a economiei ................................................................................................................... 43 CAPITOLUL 4 .................................................................................................................................................... 47 PIEE FINANCIARE ......................................................................................................................................... 47 4.1. Sfera pieelor financiare i componentele lor ................................................................................................. 47 4.2. Pieele financiare secundare i pieele interdealeri ......................................................................................... 49 4.3 Participanii i intermediarii de pe pieele financiare ...................................................................................... 50 4.4. Tipuri de operaiuni pe pieele financiare ....................................................................................................... 51 CAPITOLUL 5 .................................................................................................................................................... 53 FINANELE PRIVATE ALE NTREPRINDERII - COMPONENT A SISTEMULUI FINANCIAR .... 53 5.1. Relaiile financiare private ale ntreprinderii i mediul n care se manifest acestea ...................................... 53 5.2. Fluxuri i cicluri financiare ale ntreprinderii private ..................................................................................... 56 5.3. Cadrul general de constituire a capitalurilor firmei i de finanare a investiiilor i a activitii de exploatare57 5.4. Rezultatele financiare ale ntreprinderii .......................................................................................................... 63 CAPITOLUL 6 .................................................................................................................................................... 66 BUGETUL DE STAT I SISTEMUL BUGETAR ........................................................................................... 66 6.1. Concepte privind bugetul de stat i coninutul su economic ......................................................................... 66 6.2. Principii bugetare ........................................................................................................................................... 68

6.2.1. Universalitatea bugetului .............................................................................................................. 68 6.2.2. Unitatea bugetului ........................................................................................................................ 68 6.2.3. Neafectarea veniturilor bugetare .................................................................................................. 70 6.2.4. Anualitatea bugetului .................................................................................................................... 70 6.2.5. echilibrarea bugetului ................................................................................................................... 71 6.2.6. Realitatea bugetului ...................................................................................................................... 72 6.2.7. Specializarea bugetar ................................................................................................................. 73 6.2.8. Publicitatea bugetului ................................................................................................................... 73

6. 3. Procesul bugetar ............................................................................................................................................ 74 6.3.1. Elaborarea proiectului de buget ................................................................................................... 74 6.3.2. Aprobarea bugetului. .................................................................................................................... 75 6.3.3. Eexecuia bugetului. ...................................................................................................................... 76 6.3.4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar ................................................................ 80 6.3.5. Controlul bugetar .......................................................................................................................... 80

6.4. Sistemul bugetar public i componentele sale ................................................................................................ 81 CAPITOLUL 7 .................................................................................................................................................... 83 SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE ..................................................................................................... 83 7.1. Conceptul de cheltuieli publice i coninutul acestora .................................................................................... 83 7.2. Clasificarea cheltuielilor publice .................................................................................................................... 86 7.3. Caracterizarea global a cheltuielilor publice ca fenomen financiar .............................................................. 88

3

7.4. Factori de influen asupra evoluiei cheltuielilor publice .............................................................................. 94 7.5 Caracterizare general a principalelor categorii de cheltuieli publice (bugetare) ........................................... 95

7.5.1 Caracterizare general a cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale ............................ 95 7.5.2 Caracterizare general a ch.pentru servicii publice generale, ordine public i siguran na. 108 7.5.3 Caracterizare general a cheltuielilor publice pentru aprare naional .................................. 109 7.5.4. Caracterizare general a cheltuielilor publice pentru aciuni economice.................................. 110

CAPITOLUL 8 .................................................................................................................................................. 113 SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE ................................................................................ 113 8.1. Noiunea de resurse financiare publice i structura acestora ........................................................................ 113 8.2. Clasificarea i caracterizarea general a resurselor financiare publice (bugetare) ........................................ 115 CAPITOLUL 9 ................................................................................................................................................. 120 IMPOZITELE PRINCIPAL RESURS FINANCIAR PUBLIC (BUGETAR) ............................ 120 9.1. Coninutul economic i trsturile impozitului ............................................................................................. 120 9.2. Principiile impunerii ..................................................................................................................................... 122

9.2.1. Cerine (criterii) generale ale impunerii ..................................................................................... 122 9.2.2. Principii de echitate fiscal ........................................................................................................ 123 9.2.3. Principii de politic financiar (fiscal) ..................................................................................... 124 9.2.4. Principii de politic economic i social .................................................................................. 125

9.3. Clasificarea impozitelor ................................................................................................................................ 127 9.4. Elementele tehnice ale impozitului i sisteme de impozitare ........................................................................ 129

9.4.1. Elemente tehnice ale impozitului ................................................................................................ 129 9.4.2 Sisteme de impozitare ................................................................................................................... 130

9.5. Trsturile distinctive i formele impozitelor directe ................................................................................... 132 9.5.1. Impozitele pe venituri .................................................................................................................. 133 9.5.2. Impozitele pe avere. .................................................................................................................... 135

9.6. Trsturile distinctive i formele impozitelor indirecte ................................................................................ 136 9.6.1. Taxele de consumaie. ................................................................................................................. 138 9.6.2. Monopolurile fiscale. .................................................................................................................. 140 9.6.3. Taxele vamale. ............................................................................................................................ 140

CAPITOLUL 10 ................................................................................................................................................ 142 POLITICA FINANCIAR ............................................................................................................................... 142 10.1. Coninutul politicii financiare ..................................................................................................................... 142 10.2 Politica financiar-monetar a autoritilor publice ...................................................................................... 143 10.3. Politica financiar a ntreprinderii (firmei) i coordonatele sale ................................................................. 145 BIBLIOGRAFIE SELECTIV ....................................................................................................................... 148

1

CAPITOLUL 1

CONCEPTE PRIVIND FINANELE I CADRUL SPECIFIC MANIFESTRII ACESTORA

1.1. Noiunea de finane i premisele existenei finanelor

Apariia i cristalizarea noiunii de finane se nscrie n amplul proces evolutiv al

societii omeneti. Semnificaiile sale s-au conturat pe fundalul exprimrii valorice prin bani a

proceselor i relaiilor economice, sub impactul dezvoltrii schimbului de mrfuri i organizrii

sociale a comunitilor umane.

Sub aspect etimologic, studiile ntreprinse au condus la constatarea c la originea

cuvntului finane s-au aflat unele expresii utilizate, din vechime, n limba latin, precum

finantio, financias sau financia pecuniaria cu nelesul generic de plat n bani. Se

admite, de asemenea, c aceste expresii proveneau, la rndul lor, din cuvntul latinesc finis,

care, n mod obinuit, avea accepiunea de termen de plat.

Totodat, este de remarcat c, nc din secolul al XV-lea, n limba francez i fcuser

apariia cuvintele finance, prin care era desemnat o sum de bani sau un venit aparinnd

organelor de stat, respectiv finances cu semnificaia, mai larg, de patrimoniu al statului.

Aproximativ n aceeai perioad circulau i expresii ca hommes des finances i financiers,

folosite pentru a-i denumi pe arendaii de impozite sau persoanele nsrcinate cu strngerea

veniturilor pentru rege.

Asemntor, n limba german, tot din secolul XV, dateaz folosirea cuvintele Finanz,

cu nelesul de plat n bani i Finanzer, n accepiunea generic de cmtar (persoan care

acord mprumuturi cu dobnzi ridicate).

Rdcinile de ordin lingvistic ale cuvntului finane reliefeaz cu pregnan

ngemnarea acestora cu banii, a cror prezen a marcat profund viaa economic i social,

jucnd un rol major n dezvoltarea societii omeneti i constituindu-se ca premis esenial a

naterii i existenei finanelor.

n mod obiectiv, apariia banilor a precedat-o pe cea de finane, dei, n planul

activitii practice, semnificaiile atribuite acestor noiuni s-au ntreptruns, iar procesele

economice i relaiile bazate pe folosirea banilor sau exprimate bnete sunt considerate, cel mai

adesea, n mod global, financiare.

Existena i folosirea banilor, respectiv dezvoltarea relaiilor marf-bani reprezint prima premis a manifestrii finanelor, ca fenomen economic i social.

La rndul su, apariia banilor pe scena istoriei a reprezentat un fenomen obiectiv,

determinat de dezvoltarea schimbului de mrfuri, de la forma cea mai simpl, n care o marf se

schimba pe alta, la folosirea unei singure mrfi, acceptat la schimb ca echivalent general pentru

toate celelalte, denumit generic bani. Aceasta s-a produs n cadrul unui proces evolutiv

complex i ndelungat, n relaie direct cu diviziunile sociale ale muncii, dezvoltarea factorilor

de producie, ridicarea productivitii, creterea volumului i diversificarea structurii produciei,

etc.

Este semnificativ faptul c, pn la prima diviziune social a muncii, economia avea un

profund caracter natural nchis, producia limitndu-se la asigurarea strictului necesar

consumului propriu, fr a permite obinerea unui surplus, care s poat fi destinat schimbului.

Abia prin separarea triburilor de pstori, care a marcat o prim mare diviziune i specializare a

muncii, s-a dat un impuls productivitii i s-au creat premisele economiei de schimb, pe seama

surplusului de produse realizat fa de nevoile proprii de consum. Adncirea diviziunii muncii i

2

a specializrii n producie, urmate de separarea negustorilor, au coincis cu dezvoltarea

schimbului de mrfuri, inclusiv a modalitilor de realizare a acestuia.

Condiiile obiective de desfurare a schimbului, ca element esenial n dezvoltarea

produciei i economiei, au impus oamenilor preferina pentru procurarea i pstrarea anumitor

mrfuri, innd seama de valoarea lor de schimb i nu de ntrebuinarea lor imediat.

Comparativ cu schimbul direct al unei mrfi pe alt marf, trecerea la folosirea anumitor

mrfuri i, n final, a uneia singure, respectiv a mrfii-ban ca intermediar a mai multor schimburi,

a eliminat o multitudine de dificulti n derularea lanului de tranzacii, permind reducerea

numrului acestora i un cost cu mult inferior pentru efectuarea lor. Astfel, dac presupunem c

toi participanii la un lan de n tranzacii accept schimbarea mrfurilor lor pe una special

(bani), oricare combinaie de transformare a unei mrfi n alt marf se reduce la numai 2(dou)

operaiuni, ce pot fi redate sintetic prin relaiile:

M1-B i B-Mn.

n noile condiii, gradul de incertitudine i costurile implicate se reduc foarte mult, iar n

contextul mutaiilor survenite pe planul folosirii lor importana banilor rezid mai ales n

coninutul lor informaional care reduce incertitudinea implicat n specializare (a muncii - n.n.)

i comer1

. Cu deosebire n lumea modern, exprimarea prin bani a valorii diferitelor mrfuri i

servicii, ce se produc i comercializeaz n condiii de timp i spaiu diferite, asigur, mai ales, n

cadrul procesului decizional o legtur esenial ntre prezent i viitor ntr-o lume incert2

.

Prezena banilor este, deci, expresia manifestrii unor legiti economice, constituind un

rezultat spontan al dezvoltrii societii i nu un act de voin cu caracter administrativ. Banii nu

sunt o ficiune juridic sau o creaie a ordinii de drept, ci au o existen obiectiv, dei formele

concrete sub care au aprut i funcioneaz conin i elemente de ordin subiectiv.

Desprins din lumea mrfurilor, ca o marf special avnd nsuiri deosebite, banii s-au

concretizat de-a lungul timpului, mai nti, prin bunuri de o anumit utilitate, acceptate ca

mrfuri la schimbul cu oricare alt marf sau serviciu. n aceast ipostaz, inclusiv sub forme ale

metalelor preioase (aur, argint), banul-marf echivala, n fapt, cu celelalte bunuri i servicii de

diverse ntrebuinri (posibile de achiziionat cu ajutorul su) i exprima valoarea acestora prin

raportarea la propria sa valoare. Utilitatea banului-marf se revel, astfel, n primul rnd, ca

expresie a utilitilor multiple ale bunurilor i serviciilor obtenabile n schimbul su.

Participanii la viaa economic i social desfoar astfel o ampl activitate mijlocit de

bani i concretizat n evaluarea, procurarea i alocarea resurselor n form bneasc, cumprarea

i vnzarea diferitelor valori (n schimbul banilor), ncasarea de venituri i efectuarea de

cheltuieli, economisirea i investirea unor sume de bani, crearea i stingerea unor datorii sau

creane bneti, etc., acestea avnd i o conotaie financiar.

Pe un plan mai larg, menirea social-economic a banului este exprimat prin mai multe

funcii ce revin acestora, dintre care mai reprezentative apar a fi cele de: a) mijlocitor al

schimbului de valori; b) mijloc de msurare a valorii sau etalon al valorii; c) mijloc de prezervare

a valorii.

n mod obiectiv, nfptuirea fiecreia dintre funciile banilor implic anumite procese i

relaii economice n form bneasc ce au loc ntre participanii la producie, schimb i consum,

prefigurnd sau conturnd manifestarea finanelor.

Aa, de pild, ndeplinirea funciei banilor de mijloc de schimb, definitorie pentru nsi

existena lor pe fundalul dezvoltrii schimbului de mrfuri, presupune folosirea acestora, ntr-o

form sau alta, n realizarea transferului de valoare ntre participanii la diferitele tranzacii,

intermediind micarea valorilor de ntrebuinare concretizate prin bunuri i servicii. Ea semnific,

1 Richard Coghlan, The theory of money and finance, The MacMillan Press Ltd. London -New York, 1980, p.8

2 Ibidem, p.9

3

concomitent, anumite procese i relaii de alocare utilizare a unor sume de bani i, implicit, de

vehiculare a valorii n form bneasc, n primul rnd, cele de tipul operaiunilor de ncasri i

pli, care sunt asimilate, de regul, celor financiare.

Din aceeai perspectiv, n funcia de msurare (etalon) a valorii, banii servesc la

evaluarea i dimensionarea valoric a diferitelor bunuri i servicii prin exprimarea bneasc a

costurilor i preurilor, veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor unei activiti, respectiv prin

raportarea la valoarea recunoscut banilor a cror folosire implic, n acest caz, i latura

financiar a proceselor de producere, repartizare /schimb i consum de valori.

De asemenea, prin prisma funciei de prezervare a valorii, banii mijlocesc acumularea i

pstrarea valorii la dispoziia deintorilor sub forma sumelor de bani, ca i vehicularea ei n

condiii avantajoase, permind oricnd transformarea lor n orice fel de utiliti de valori

echivalente, n locurile i proporiile adecvate. n acelai timp, se realizeaz, mai ales prin

ndeplinirea acestei funcii, procese financiare de acumulare, alocare i utilizare a resurselor sub

denumirea generic de fonduri bneti, administrate de ctre diferite entiti sau persoane, dnd

expresie direct manifestrii finanelor.

Formele pe care le-au mbrcat banii pe parcursul existenei lor sunt diverse, ncepnd cu

cele ale unor mrfuri obinuite (blnuri, sare, vite, podoabe, etc.) i continund cu crearea unor

instrumente speciale n acest scop, dintre care cea mai larg cunoscut n lumea civilizat a

devenit moneda, care, la rndul su a mbrcat mai multe forme.

n coresponden cu specificitatea banului-marf, funciile acestuia au putut fi ndeplinite

corespunztor numai prin folosirea ca ban a monedei, n forma cea mai autentic btut din metal

preios, cu valoare proprie deplin, egal celei nominale, inscripionate.

Totui, prin comparaie cu semnificaiile noiunii de ban, noiunea de moned, n

accepiunea sa iniial, direct i mai limitativ, a desemnat n mod expres, o pies din metal

(aur, argint, cupru, etc.) confecionat n anumite condiii, cu scopul de a servi ca mijloc de

circulaie, de plat i - eventual - de tezaurizare3. n aceast accepiune, noiunea de moned d

expresie unui anumit tip de bani, reprezentnd o parte a banilor, iar baterea i punerea ei n

circulaie presupune o decizie cu caracter administrativ, respectiv o reglementare juridic, fiind

un atribut al autoritilor abilitate, care se exercit n lumea modern prin bncile (institutele) de

emisiune.

Cercetrile cu privire la folosirea banului-moned au condus la constatarea c primele

monede ar fi aprut n antichitate, n China (sec. XI .e.n.), iar mai trziu n statul elen Lidia (sec.

VII .e.n.). n Evul Mediu, s-au emis monede de ctre cpeteniile feudale, de ctre orae i, mai

ales, de ctre regi, pornindu-se de la reflectarea coninutului n metal preios prin valoarea

nominal marcat (inscripionat) pe acestea. Raportul dintre valoarea nominal i cea real, dat

de coninutul n metal preios, s-a modificat n timp prin reducerea cantitii ncorporate efectiv

de moneda folosit ca bani.

n consonan cu semnificaiile iniiale ale noiunii de moned, ea a constituit forma

concret de reprezentare a banilor pn n secolul al XIX-lea, cnd baterea i circulaia

monedelor din metal preios s-a restrns i apoi a ncetat, dup ce cu mult timp n urm

apruser, ca nlocuitori, biletele de banc (bancnotele) convertibile n aur, iar operaiunile de

pli-ncasri ncepuser a se efectua i prin nregistrarea lor n conturi deschise la bnci. Att

folosirea bancnotelor, ct i efectuarea operaiunilor prin conturi bancare concretizau forme de

manifestare ale banilor, aflate n continu extindere, care ns au fost asimilate i noiunii de

moned. n cele din urm, odat cu ncetarea obligaiei de convertire a bancnotelor n metal

preios i trecerea la baterea monedei (divizionare) din metal nepreios, s-au conturat ca

principale tipuri de bani (mai ales, prin prisma proporiilor deinute n volumul operaiunilor

bneti): a) banii de cont (scripturali), reprezentai prin nregistrri ale operaiunilor bneti n

3 Ibidem, p.212

4

conturi i b) banii de hrtie, reprezentai prin bancnote neconvertibile emise de ctre bncile

centrale (de emisiune); c) banii (moneda) din metal nepreios.

Este de interes i pentru semnificaiile atribuite termenului de finane faptul c

interpretrile date noiunilor de bani i moned evideniaz, adesea, deosebiri care merg de la

diferenierea lor net pn la acceptarea substituirii uneia prin cealalt. n conversaia de zi cu

zi, termenul de bani este utilizat pentru a desemna multe lucruri foarte diferite. Unul dintre

acestea este chiar moneda4. n acelai sens, se nscrie i constatarea c ... termenul de moned

a fost extins n vorbirea curent pentru denumirea oricrui semn bnesc, inclusiv pentru banii de

cont care nu au o existen material5. Totodat, ns, se remarc i faptul c n tiina

economic modern, banii nu sunt niciodat definii numai ca moned...6.

Fa de tendina de substituire a noiunii de bani cu cea de moned, pot fi semnalate i

alte interpretri date acestora. Adesea, noiunea de bani capt un neles mult prea larg, prin

tratarea sa ca un sinonim al veniturilor sau avuiei, n general, ignorndu-se elementele

definitorii ce stau la baza ndeplinirii unor funcii care le sunt specifice. Alteori, urmrind

diferenierea celor dou noiuni, se d termenului bani, un sens abstract, generalizator, iar

celui de moned unul mai concret, de instrument folosit pentru ndeplinirea anumitor funcii

ale banilor.

Pe de alt parte, modificarea continu a raportului dintre utilitatea direct a mrfii

speciale bani (cu anumite nsuiri intrinsece) i cea indirect decurgnd din folosirea sa ca

"ban", a favorizat ndeprtarea banului-marf de forma sa concret-material. La aceast evoluie a

contribuit din plin i procesul de erodare a coninutului de metal preios al banului-moned (pus

n circulaie cu o anumit valoare nominal, dar ncorpornd, n fapt, o cantitate mai mic de

metal i avnd implicit o valoare real mai redus), ca i practicile de falsificare a monedelor,

nc din faza de emisiune a acestora. S-a ajuns, astfel, la banul-convenional, sub forme ale

monedei confecionate din metale ordinare i la bancnote (mai nti convertibile n metal preios

i apoi neconvertibile), respectiv din hrtie i, n final, la banul-semn, care au substituit banul-

marf.

n consecin, banul-semn nemaifiind o marf de o utilitate n sine reprezint acum o

crean asupra emitenilor de semne bneti, respectiv asupra economiei unei ri sau chiar a mai

multora - avnd n vedere c existena i folosirea banilor sub formele actuale sunt asumate i

reglementate la nivel naional, prin adoptarea monedelor naionale (dolar, franc, leu, etc.), sau

internaional (ECU, DST, EURO). Aceste semne bneti tind s fie transformate n simple

informaii asupra creanelor i datoriilor, conferind posesorilor dreptul de a dobndi n echivalent

bunuri i servicii de utilitatea dorit i, deci, asigurndu-le o anumit putere de cumprare.

Prin urmare, ca termen generic, n zilele noastre, banul reprezint un instrument social...,

o ntruchipare transmisibil i omnivalent a puterii de cumprare, care confer deintorului

dreptul asupra unei pri din produsul social al rii emitente7.

Totodat, se constat c, indiferent de interpretrile date noiunilor de bani i moned,

ndeplinirea funciilor i rolului acestora au oferit cadrul propice naterii i dezvoltrii unor

procese i relaii distincte n form bneasc, desemnate prin conceptul de finane. Or, n sensul

de procese economice cu relaiile sociale corespunztoare lor, concretizate prin folosirea banilor

(monedei), implicndu-l i pe cel de premis a finanelor, se poate admite c Banii sunt prima i

cea mai fundamental inovaie financiar8, iar "moneda, drept de crean, imediat i universal,

4 Thomas Mayer,James S.Duesenberry,Robert Z.Aliber, Banii, activitatea bancar i economia, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1993,

p.25

5 Costin C. Kiriescu, Op. Cit. p.213

6 Thomas Mayer,James S.Duesenberry,Robert Z.Aliber, op. cit. p.25

7 Costin C. Kiriescu, Moneda, Mic Enciclopedie, Ed. tiinific i Enciclopedic,Bucureti,1982, p.63

8 Richard Coghlan, The theory of money and finance, The MacMillan Press Ltd. London -New York, 1980, p.13

5

exercitndu-se asupra tuturor obiectelor reale, este principalul obiect (instrument n.n.)

financiar..."9

Folosirea banilor (inclusiv sub forma monedei) i ndeplinirea funciilor lor genereaz,

ntre altele, i crearea de datorii ori de creane din participarea la tranzacii, ca i la procesele de

repartiie i cele de consum, antrennd fluxuri bneti (monetare) ntre persoanele fizice i/sau

juridice, inclusiv ntre acestea i stat, ca exponent al unei colectiviti umane, cu o anumit

organizare social-economic.

Aadar, procurarea de resurse bneti n vederea satisfacerii diferitelor nevoi personale

sau colective, ca i folosirea lor pentru realizarea de tranzacii cu bunuri i servicii, i efectuarea

operaiunilor de ncasri i pli, respectiv crearea i stingerea obligaiilor ntre persoane,

presupun anumite procese i relaii economice prin care se formeaz, se distribuie i se

redistribuie resursele n form bneasc, ceea ce constituie esena fenomenului financiar i

definete conceptul de finane. Asemenea procese i relaii sociale de natur economic reflect

n esena lor micarea sau transmiterea valorii exprimat n bani ntre participanii la viaa

economic i social, n condiii determinate de poziia i rolul ce revin fiecrui participant. Sub

acest aspect, se detaeaz, prin semnificaii i amploare, raporturile dintre stat, pe de o parte, i

persoanele fizice sau juridice, pe de alt parte.

Existena statului, concretizat prin crearea unor instituii specifice, se constituie, astfel, ca o a doua premis (cu impact puternic) a dezvoltrii finanelor i a conturrii conceptului de

finane. Funcionarea instituiilor de stat, care prin menirea lor social s-au nscris n sfera

activitilor nemateriale de interes public, era de natur s antreneze noi procese de consum de

resurse i implicit de redistribuire a produsului creat pentru satisfacerea acestor nevoi considerate

publice. Din aceast perspectiv, pentru semnificaiile conceptului de finane este semnificativ

i faptul c n imperiul roman timpuriu erau utilizate noiunile de fisc i de tezaur public.

n accepiunea iniial, cuvntul fiscus desemna un fel de co (paner, cmar), menit a

servi strngerii veniturilor la dispoziia principelui sau mpratului. Spre deosebire, expresia

tezaur public semnifica un alt co (paner, cmar) n care trebuiau colectate venituri destinate

s satisfac nevoi de consum public aflate n administrarea senatului. Raporturile dintre fisc i

tezaurul public au evoluat, ns, odat cu cele dintre mprat i senat. Astfel, pe msur ce

principele i-a subordonat senatul, s-a ajuns la contopirea celor dou couri sau cmri, ceea

ce a dus, mai apoi, la folosirea generalizat a noiunii de fisc i administrarea, la un loc, a

resurselor colectate pentru a acoperi toate cheltuielile publice, inclusiv ale principelui. n aceste

condiii, se poate admite c noiunile de fisc i tezaur public aveau semnificaii apropiate

celei de finane, i, cu deosebire, folosirii acestui termen n sfera activitilor publice.

Crearea i funcionarea instituiilor de tip statal, printre care o poziie prioritar a ocupat-

o armata, conineau i premisele unor noi procese economice corespunztoare unui nou tip de

relaii sociale, ce luau natere ntre stat i supuii si. Anterior, problemele convieuirii n cadrul

comunitilor gentilice, inclusiv cele de aprare mpotriva atacurilor din afar, se soluionau n

comun conform tradiiilor i obiceiurilor sau prin reprezentani alei, care ndeplineau anumite

funcii n mod onorific, neexistnd un aparat special constituit, cu funcii publice. Dar, odat cu

nfiinarea primelor instituii de stat menite s desfoare activiti nemateriale, (consumatoare de

resurse, dar fr a-i putea asigura direct venituri acoperitoare), a devenit imperios necesar

preluarea i folosirea n acest scop a unei pri din produsul obinut n sfera activitilor

materiale. Or, procurarea i utilizarea de ctre stat a resurselor respective, n virtutea forei sale

publice, a dat natere la procese i relaii de redistribuire a produsului naional ntre acesta - ca

exponent al societii - i membrii colectivitilor statale, n ipostaze de contribuabili cu resurse

la dispoziia statului sau beneficiari de servicii publice oferite de ctre stat persoanelor fizice i

juridice, direct sau indirect, gratuit sau la preuri inferioare celor de pia.

9 Gilbert Abraham-Frois, Economie Politic, Ed.Humanitas, Bucureti, 1998, p.14.

6

Cile pe care s-a ajuns la constituirea primelor formaii statale i dezvoltarea lor

ulterioar se difereniaz, n timp i spaiu, n funcie de condiiile concrete ale evoluiei

comunitilor umane, iar procurarea i utilizarea de ctre stat a resurselor respective a mbrcat

forme adecvate stadiului evolutiv al societii. Astfel, la nceput, resursele utilizate pentru

funcionarea statului se asigurau sub formele naturale ale produselor preluate de la ceteni, ale

trofeelor i jafurilor de rzboi sau ale prestrilor de servicii ctre stat. Dar, pe msura extinderii

relaiilor marf-bani, statul a trecut i la practicarea unor forme bneti de procurare i utilizare a

resurselor (impozite n bani, tributuri n bani ncasate de la popoarele nvinse, mprumuturi n

bani contractate de stat, cheltuieli cu ntreinerea armatei, plata funcionarilor publici, etc.). Ele

marcheaz prezena finanelor, ca fenomen economic i social generat de participarea statului la

procesele respective, concomitent cu cele la care participau numai persoane private.

n mod evident, pentru dezvoltarea finanelor, prezena statului a avut i are un rol

determinant, inclusiv n conturarea noiunii de finane, att prin participarea direct i impact n

sensul amplificrii fenomenelor financiare, ct i prin prisma preocuprilor de ordin teoretic i

practic, manifestate nc din antichitate, pentru organizarea financiar i tratarea adecvat a

problemelor financiare ale Cetii, pornind de la necesitatea acoperirii cheltuielilor sale din

venituri corespunztoare. Este de remarcat, astfel c n statul Egiptean, nc n secolul IV-III .e.n., exista funcia numit dioketes,

pentru administrarea vistieriei regelui i un funcionar special care rspundea de finane, n ansamblu, numit econom.

Asemntor, n vechile state greceti, s-a introdus o funcie financiar administrativ numit colacretes, iar

n vremea lui Clistene s-a nfiinat un colegiu format din 10 persoane, nsrcinat cu organizarea finanelor Atenei.

Cetile greceti (Histria, Tomis, Callatis), de pe teritoriul Romniei de azi, i administrau finanele prin vistieri,

care gestionau tezaurul, i mpritori nsrcinai cu distribuirea fondurilor cetii.

La romani, n secolul III .e.n., un colegiu format din 10 persoane ndeplinea funcia de vistier, iar

mnuitorul sumelor de bani ai visteriei se numea econom. n Dacia Roman, de problemele finanelor se ocupa

cte un procurator pentru fiecare din cele trei provincii (Dacii), ajutai de un corp de slujbai (strngtor al

succesiunilor vacante, strngtor al impozitului, nsrcinat cu inerea registrelor de birouri, socotitor fiscal, secretar-

ajutor n biroul finanelor, etc.).

De altfel, tocmai prin raportarea la existena i funcionarea instituiilor de stat, se

apreciaz c perioada tranziiei de la comunitile de tip gentilic la statul sclavagist reprezint

momentul istoric al apariiei finanelor10, iar primele elemente de finane, implicnd participarea

statului la un nou tip de relaii bneti, pot fi considerate cele ce au mbrcat formele impozitelor

n bani (ca resurse publice) i soldelor acordate militarilor (ca cheltuieli publice).

Ulterior, att sub impactul dezvoltrii produciei, schimbului de mrfuri i relaiilor

marf-bani, ct ca i al amplificrii activitilor publice i proporiilor resurselor administrate de

stat, mbrcnd, din ce n ce mai mult, forma bneasc, s-a nregistrat extinderea continu a ariei

de manifestare a finanelor, n ansamblu.

Indubitabil, este de admis c elemente ale finanelor s-au nscut i dezvoltat n toate

activitile economico-sociale caracterizate prin folosirea banilor, ncepnd cu cele din cadrul

proprietii private. n mod deosebit, promovate n sfera activitilor private, nelesurile atribuite

noiunii de finane alctuiesc o gam foarte larg, mergnd de la a desemna sume de bani

implicate n diferite tranzacii i operaiuni bneti ntre persoane, pn la activiti care au ca

obiect banii n toate formele lor de reprezentare, inclusiv pe pieele financiare.

Astzi, noiunea de finane, avnd o larg circulaie n toate domeniile vieii, este folosit

cu nelesuri multiple, cele mai uzuale fiind urmtoarele:

- sume de bani sau fonduri bneti ce se administreaz la diferite niveluri i structuri de

organizare a vieii economico-sociale;

- venituri, cheltuieli sau rezultate ale diverselor activiti (beneficii, pierderi);

10 Iulian Vcrel (coordonator), Finane Publice, Ed. Did. i Ped., Bucureti, 1999, p.33

7

- forme, tehnici i instrumente prin care se acumuleaz i se distribuie resursele bneti

(impozite, aport de capital, dividende, subvenii, mprumuturi sau credite, etc.);

- operaiuni de pli-ncasri n numerar sau prin conturi bancare;

- tranzacii bursiere sau pe piee financiare;

- relaiile dintre persoane (fizice, juridice, stat) implicate n derularea proceselor sau

operaiunilor axate pe folosirea banilor;

S-a ajuns, astfel, la atribuirea unui sens foarte larg noiunii de finane, tinzndu-se spre

a i se da, adesea, un neles similar celei de bani i a include n sfera sa totalitatea proceselor i

relaiilor economice realizate n form bneasc.

1.2. Coninutul economic i trsturile finanelor

Prin semnificaii i modul n care s-a conturat conceptul de finane, rezult c esena

economic a acestora rezid n procesele i relaiile bneti pe care le exprim, dei accepiunea

mai larg sau mai restrns dat acestui concept, ca i sensurile multiple ale folosirii noiunii

respective genereaz nuanri n interpretarea coninutului lor. n acest sens, coninutul economic

i implicit trsturile finanelor apar a fi, att comune, ct i specifice unor componente

circumscrise sferei acestora.

Prin urmare, pornind de la sensul foarte larg dat finanelor, coninutul lor economic i,

deci, conceptul de finane se definete prin ansamblul sau cvasitotalitatea proceselor i relaiilor

economice n form bneasc, ce se produc n toate sferele reproduciei (consum, producie,

repartiie, schimb sau circulaie). Asemenea procese i relaii economice vizeaz, n general,

procurarea, distribuirea, utilizarea i reconstituirea continu a resurselor bneti pentru derularea

diferitelor activiti n care sunt implicate, n mod firesc, persoane fizice i juridice, inclusiv

statul sau alte autoriti publice. n aceast accepiune, sfera de manifestare a finanelor coincide

cu cea a folosirii banilor, iar coninutul economic al acestora const n procesele i relaiile

economice n form bneasc ce au loc ntre participanii la activitile economice i sociale, n

ansamblu.

Prin comparaie, n sensul mai restrns dat conceptului de finane, prin coninutul lor

economic acestea nglobeaz numai procesele i relaiile economice prin care se constituie, se

distribuie i se utilizeaz fondurile bneti destinate funcionrii diferitelor entiti economice i

sociale private i publice, inclusiv a statului. n consecin, ele se manifest, n prim plan, ca

procese de procurare i alocare a resurselor bneti ce au loc mai ales n sfera repartiiei

produsului naional. n aceast accepiune, coninutul economic al finanelor const preponderent

n procesele i relaiile economice de repartiie n form bneasc a produsului naional

concretizat n constituirea, distribuirea sau utilizarea de fonduri bneti corespunztoare

activitii specifice fiecrei entiti sau persoane participante la acestea.

Tipice, n abordarea cea mai restrictiv a conceptului de finane, sunt considerate

procesele i relaiile economice la care particip statul, pe de o parte, i persoane fizice sau

juridice, pe de alt parte, pentru constituirea i distribuirea sau utilizarea de fonduri bneti

necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale publice, conturnd un domeniu mare al

finanelor, cunoscut sub denumirea de finane publice, care prezint i unele trsturi specifice.

Totodat, ns, n cadrul proprietii private, crearea i funcionarea entitilor economico

sociale, respectiv a ntreprinderilor, organizaiilor, asociaiilor, etc. i, n general, desfurarea

oricrei activiti, n condiiile dezvoltrii relaiilor marf-bani, genereaz procese i relaii de

constituire i distribuire sau utilizare de fonduri bneti corespunztoare activitilor desfurate.

Ele se manifest ntre entiti ori persoane juridice sau fizice private, ca procese i relaii de

procurare, alocare, cheltuire sau recuperare de resurse bneti. Aceste procese i relaii bneti,

dnd expresie aceluiai coninut economic comun finanelor, contureaz un alt domeniu mare de

8

manifestare a acestora, denumit generic finane private, caracterizate i prin unele trsturi

distinctive de cele publice.

Structurarea pe cele dou mari domenii ale sferei de manifestare a finanelor are la baz

diferenierea nevoilor de consum i ofertei de utiliti n dou mari categorii: publice i private.

Evoluia societii umane a impus o anumit separare (delimitare) aproximativ a nevoilor de

consum de bunuri i servicii i a modalitilor de satisfacere a lor pe dou paliere (private i

publice), crora le corespund cele dou componente majore ale sferei finanelor.

S-a constatat, astfel, c nevoile individuale de hran, mbrcminte, nclminte, habitat,

deplasare, informare, comunicare etc., n interesul personal, al individului pot fi satisfcute, n

mod convenabil, prin consumuri individuale de bunuri sau servicii. Aceste consumuri se

realizeaz, de regul, de o manier privat, pe seama utilitilor procurate i administrate,

individual sau la nivel de microgrup (familie), implicnd opiuni i decizii proprii, personale, sub

incidena preferinelor, posibilitilor i condiiilor (concureniale) existente pe piaa real

(alimente, haine, locuine, diverse servicii etc.).

Pe de alt parte, trind n societate, indivizii se confrunt cu necesitatea unor activiti de

interes mai larg, cu caracter social, care determin consumuri de bunuri i servicii, de o manier

colectiv, cum sunt cele pentru ordinea intern, aprarea naional, combaterea calamitilor

naturii, securitatea social etc. Ele presupun, n mod obiectiv, existena unor instituii publice

adecvate, care prin activitile specifice ofer populaiei asemenea bunuri i servicii, denumite

generic utiliti publice. O trstur definitorie pentru acestea este caracterul neconcurenial i

indivizibil al accesului la consumarea lor, respectiv posibilitatea folosirii bunurilor i serviciilor

publice n comun de ctre o multitudine de persoane.

n acelai timp, satisfacerea unor asemenea nevoi prin oferta de utiliti publice nu

contravine individualizrii consumului ca proces real, iar n anumite domenii (educaie, ocrotire

sanitar, asisten social etc.) denumite generic cvasipublice sau semipublice, consumurile

mbin trsturi, att ale utilitilor private, ct i publice. Sunt asimilate acestora i unele nevoi

de utiliti cu caracter economic (combaterea eroziunii solului, constituirea de reele rutiere i ci

ferate, lucrri de irigare, desecare, mpdurire, explorri geologice i exploatri miniere sau

forestiere, crearea unor ramuri sau subramuri economice considerate de interes naional), mai

ales, atunci cnd sectorul privat ntmpin dificulti n asigurarea unei oferte adecvate, adesea

indispensabile.

Limitele n care nevoia total de utiliti se acoper pe cale privat sau public se pot

modifica sub impactul cerinelor de optim sau mutaiilor de ordin politic, ideologic, etc.

n principiu, ns, satisfacerea nevoilor de utiliti prin ofert privat, respectiv public

trebuie s rspund unor criterii de raionalitate, care n final se regsesc n dimensiunile PIB.

Maximizarea PIB devine, astfel, un criteriu deosebit de relevant n optimizarea raporturilor dintre

utilitile private i cele publice, n societatea modern, n care alturi de sectorul privat al

economiei fiineaz i un sector economic public.

Armonizarea ofertei de bunuri i servicii private cu cea public apare, la rndul su, ca

premis favorabil dezvoltrii economice i sociale, nivelul optim al acestora situndu-se la

confluena utilitilor marginale ale celor dou tipuri de ofert. Ea presupune evitarea, att a unor

aciuni publice ce asigur o utilitate inferioar celei marginale, ct i acoperirea prin ofert

privat a unor nevoi care, prin natura lor, pot fi satisfcute mai avantajos n variant public,

lund drept criteriu al opiunilor, n acest sens, maximizarea utilitilor totale oferite pentru

satisfacerea ct mai deplin a cererii.

n concordan cu raionamentul anterior, optimizarea proceselor de formare, alocare i

cheltuire a fondurilor bneti, n cadrul finanelor publice, respectiv al celor private, presupune

maximizarea ofertei totale (private i publice) de utiliti, la o mrime dat a resurselor ce pot fi

consumate, admind relaiile urmtoare:

9

spt UUU (1)

spsp UUCC (2)

n care: Ut = utiliti totale; Up = utiliti private; Us = utiliti sociale (oferite de stat); Cp

= consumuri (nevoi) private; Cs = consumuri (nevoi) sociale.

Sub aspectul posibilitilor de asigurare a ofertei de utiliti (private i publice) ntr-o

economie mixt, raportul de mrime dintre acestea nregistreaz modificri importante, att n

timp, ct i n spaiu, sub influena unei multitudini de factori obiectivi i subiectivi. Acest raport

se afl i sub incidena modului de funcionare a mecanismelor economiei de pia care, n

condiii specifice, face necesar sporirea sau restrngerea ofertei de utiliti publice, n

coresponden cu modificrile ce survin n oferta privat i cererea agregat. Mutaiile ce survin

i ntreptrunderea dintre ofertele i cererile de utiliti private i publice se reflect pregnant n

derularea i intercondiionarea fluxurilor financiar-monetare, ce au loc n cadrul economiei

naionale, respectiv ntre cele dou mari domenii ale finanelor.

Indiferent de accepiunea dat noiunii de finane (larg sau restrns) i de domeniile de

manifestare ale finanelor (publice sau private), n prim plan, se relev coninutul lor comun, de

procese i relaii de natur economic, ce presupun, n principiu, formarea, distribuirea i

utilizarea resurselor bneti n activitatea economic i social.

n acelai context, se remarc i existena unor diferenieri n interpretarea coninutului

finanelor, accentundu-se fie asupra laturii economice, fie asupra celei sociologice. Prima pune

la baza conceptului de finane coninutul de procese economice n form bneasc i elementele

tehnice de nfptuire a acestora. Cea de-a doua are n vedere, ca element definitoriu,

caracteristicile relaiilor sau raporturilor sociale dintre participanii la procesele respective.

n raport cu semnificaiile atribuite conceptului de finane i coninutul economic pe

care l exprim, finanele pot fi definite, deci, ca procese economice i relaii sociale, prin care se

constituie, se distribuie i se utilizeaz fonduri bneti, pentru ndeplinirea funciilor i

obiectivelor diferitelor entiti economico-sociale, inclusiv ale statului i persoanelor fizice.

Trsturi ale finanelor

Prin modul de manifestare i coninutul lor economic, finanele prezint anumite trsturi

distinctive, fa de celelalte categorii de procese i relaii economico-sociale.

Trstura definitorie a finanelor, n ansamblu, rezid n forma bneasc de exprimare a

proceselor i relaiilor economice pe care le desemneaz acest concept, att n accepiunea larg,

ct i n cea restrns, date acestora.

Aadar, se cuprind n sfera finanelor procesele economice i relaiile sociale bazate pe

folosirea banilor; ele avnd acelai coninut economic i aceast trstur comun. Conform

acestei trsturi, se impune constatarea c numai procesele economice care se exprim n form

bneasc au un coninut financiar i se nscriu, deci, n categoria denumit generic finane. n

mod implicit, este de admis c toate celelalte procese economice, inclusiv cele de repartiie a

produsului naional realizate n form natural-material nu se ncadreaz n sfera finanelor.

Pe de alt parte, n condiiile exprimrii valorice prin bani, procesele economice n form

bneasc i cele n form natural-material se condiioneaz reciproc, iar activitatea financiar

apare ca parte integrant a activitii economico-sociale. Sub acest aspect, este de observat c

prin derularea continu a proceselor respective au loc micri ale sumelor de bani, ce reprezint

fluxuri financiare, care interacioneaz direct sau indirect cu cele ale transmiterii valorii (ntre

participani) prin fluxurile reale, exprimate sub formele natural-materiale ale bunurilor i

serviciilor.

n concordan cu aceast caracteristic, procesele i relaiile economice cuprinse n sfera

finanelor se concretizeaz, n principiu, prin acumularea, alocarea i utilizarea de resurse

10

bneti de ctre persoane fizice sau juridice, antrennd fluxuri financiare de intrare (alimentare

sau constituire), respectiv de ieire (distribuire sau utilizare) a sumelor ce alctuiesc fiecare fond

bnesc, financiar.

O alt trstur invocat, mai ales pentru a caracteriza finanele publice i n mai mic msur pe cele private, const n transferul de valoare care se produce ntre participanii la

respectivele procese i relaii economice. Potrivit acestei trsturi, manifestarea finanelor,

presupune, n principiu, un transfer din valoarea aflat, la un moment dat, la dispoziia unui

participant, ctre un alt participant la relaiile respective. Pentru a avea coninut financiar, acest

transfer de valoare se presupune a fi efectuat n form bneasc.

n principiu, un asemenea transfer antreneaz i modificri n mrimea patrimoniului

administrat de ctre participanii la aceste procese i relaii, modificri ce vizeaz ambele sensuri,

dup cum participanii cedeaz sau primesc sume de bani n cadrul acestor raporturi financiare.

Astfel, dac un participant acumuleaz resurse bneti suplimentare, el i majoreaz fondurile

financiare de care dispune, iar dac cedeaz sume de bani altor utilizatori i diminueaz aceste

fonduri, nregistrnd i modificri corespunztoare ale patrimoniului administrat. Prin

comparaie, procesele ce presupun micarea valorii n ambele sensuri, ntre participani, nu

determin modificarea mrimii valorice a patrimoniilor, ci doar schimbarea structurii acestuia,

sub aspect material i bnesc. Asemenea procese sunt tipice vnzrii-cumprrii de mrfuri pe

bani.

Pe un plan mai general transferul de valoare apare ca o cedare-primire (ntre participani)

a valorii exprimate printr-o sum de bani i reprezint, implicit, un transfer de putere de

cumprare. El are, deci, ca efect direct i imediat, reducerea disponibilitilor bneti i a puterii

de cumprare la persoana care cedeaz o sum de bani i creterea acestei puteri de cumprare la

cea care primete suma respectiv. Spre deosebire, un transfer n form natural a bunurilor i

serviciilor, nu are un coninut financiar.

n fine, transferul de valoare caracteristic finanelor are loc, fie cu titlu definitiv, fie pe

principiul rambursabilitii. Este evident c, dac transferul are caracter definitiv, suma de bani

i puterea de cumprare aferent nu mai revin persoanei de la care s-a fcut transferul. Prin

comparaie, atunci cnd suma respectiv urmeaz a se restitui persoanei de la care provine,

transferul se realizeaz cu titlu rambursabil i el apare numai ca un fenomen temporar. Ca

urmare, dup un interval de timp, suma de bani revine la punctul de plecare juridic, concretiznd

o micare a valorii n sens invers, specific relaiilor de credit, care fac parte, ns, tot din

categoria general a finanelor.

Fenomenul transferului de valoare prezint ns anumite particulariti, de concretizare n

cele dou domenii ale finanelor.

Cu deosebire n domeniul finanelor publice, se pot distinge urmtoarele particulariti ale

transferului de valoare, ntre persoane fizice i juridice, pe de o parte i stat sau alte autoriti

publice, pe de alt parte.

n primul rnd i n mod obinuit transferul are un caracter definitiv, i se face cu titlu

nerestituibil, att dinspre persoanele fizice i juridice ctre stat sau autoriti publice ct i invers.

El are principial un singur sens, n momentul respectiv, fr a implica returnarea sumelor de

bani, cu excepia celor mprumutate care sunt restituibile (rambursabile) la anumite termene.

n al doilea rnd, transferul respectiv presupune, de regul, fie acumularea, fie

distribuirea (utilizarea) de resurse (fonduri) bneti i se realizeaz, n principiu, fr o

contraprestaie direct i imediat, din partea beneficiarului sumei de bani transferate.

Caracterul de transfer fr contraprestaie presupune c persoana de la care se face transferul nu

obine, n schimb, foloase (bunuri, servicii) sau bani din partea persoanei n favoarea creia se

face transferul. Cazul tipic al unui asemenea transfer se produce ntre persoane fizice sau

juridice, pe de o parte, i stat, pe de alt parte, cu prilejul ncasrii de impozite etc. i finanrii de

11

cheltuieli publice, respectiv a constituirii i distribuirii fondurilor bneti administrate de ctre

autoritile de stat, implicnd, de regul, trecerea fr echivalent a valorii dintr-o form de

proprietate n alta. Astfel, preluarea prin transfer a unor venituri (impozite) de la persoanele

fizice sau juridice la aceste fonduri are loc fr obligaia statului de a oferi n mod direct

persoanelor respective o valoare compensatorie. n mod asemntor, transferul n sens invers, de

la fondurile financiare publice ctre persoanele beneficiare de sumele de bani distribuite, nu

implic o contraprestaie direct din partea acestora ctre stat. Sub acest aspect, este de remarcat

c pentru aceeai persoan, nu se stabilete vreo legtur ntre sumele transferate ctre stat i cele

de care beneficiaz ea din partea statului. Dar, n mod indirect i n momente diferite, este

posibil, fie i parial, o compensaie valoric privind sumele de bani cedate de ctre diferitele

persoane i foloasele de care beneficiaz ele pe seama cheltuielilor fcute de ctre stat.

Admind, ns, procurarea sumelor de bani prin mprumuturi contractate de stat,

contraprestaia apare (tot ca excepie) sub forma dobnzilor pltite ctre persoanele care

mprumut statul.

n al treilea rnd, transferul de valoare i de putere de cumprare vizeaz, n principiu, scopuri (nevoi) cu caracter colectiv. Aa, de pild, transferurile bneti de la persoanele fizice i

juridice la stat au ca scop satisfacerea unor nevoi comune ale societii. Se pot asimila acestora i

transferurile de resurse bneti ntre persoanele fizice i juridice care vizeaz realizarea

obiectivelor specifice i desfurarea activitii diferitelor organizaii economice i sociale, cum

sunt: ntreprinderile, companiile, instituiile, etc.

Fenomenul de transfer se realizeaz, de asemenea cu particulariti n sfera finanelor

private, unde relaiile dintre participani se bazeaz pe proprietate privat, personal. n mod

deosebit, n cazul ntreprinderilor private, micarea valorii sub forma sumelor de bani poate avea

loc, fie prin raporturi cu alte persoane fizice sau juridice, fie prin operaiuni interne ce vizeaz

constituirea (sporirea) sau distribuirea (utilizarea) de fonduri bneti pentru propria activitate. n

primul caz, transferul are loc n mod asemntor celui din domeniul finanelor publice, dei n

principiu participanii sunt persoane private. n cel de-al doilea caz, nu se mai realizeaz un

transfer veritabil de valoare dintr-o proprietate n alta, ci doar o dirijare intern a valorii ctre

anumite fonduri bneti proprii sau de la acestea spre locuri de utilizare ce corespund nevoilor de

satisfcut. n acest caz, puterea de cumprare este afectat doar sub aspectul posibilitii de

acoperire a diferitelor categorii de nevoi (de funcionare, de investiii) n interiorul entitii

respective. n plus, toate operaiunile de pli i ncasri, implicnd micarea sumelor de bani,

chiar cele legate de cumprri-vnzri de bunuri i servicii sunt asimilate celor financiare,

incluzndu-se n domeniul de manifestare a finanelor private.

Fa de unele particulariti ale transferului de valoare, evideniate mai sus, rezult c

anumite procese i relaii economice, dei realizabile n form bneasc, dar implicnd schimburi

de echivalente, cum este i vnzarea-cumprarea mrfurilor pe bani, nu corespund deplin

accepiunii restrictive a noiunii de finane. n acelai timp, ns, n accepiunea larg, sfera

finanelor tinde a se suprapune pe cea a folosirii banilor n toate funciile acestora i n toate

domeniile de activitate. n acest sens, toate operaiunile bneti efectuate de entiti (persoane)

private sau publice pot fi i sunt considerate, mai ales n practic, de domeniul larg al activitilor

financiare, respectiv al finanelor.

1.3 Sfera de cuprindere i principalele componente ale finanelor

Ansamblul proceselor i relaiilor economice n form bneasc constituie sfera larg a

finanelor care nglobeaz, n prim plan, att finanele publice ct i finanele private. n cadrul

acesteia se difereniaz mai multe componente sau categorii financiare, cu particulariti de

manifestare imprimate de formele de proprietate, specificul activitilor, caracterul definitiv sau

temporar al transferului de valoare etc.

12

Cele mai importante componente ale sferei finanelor sunt: finanele statului - reflectate

prin bugetul de stat - i finanele locale - reflectate prin bugetele entitilor administrativ-

teritoriale (locale) - fiecare dintre acestea ncadrnd categorii financiare specifice, concretizate

prin venituri i cheltuieli bugetare (impozite, taxe, mprumuturi publice, alocaii, credite

bugetare, subvenii, etc.); creditul; asigurrile; finanele ntreprinderilor (firmelor) etc.

Finanele statului, respectiv bugetul de stat concentreaz relaiile financiare ce se desfoar ntre stat i persoanele fizice i juridice n cadrul proceselor de constituire i

distribuire/utilizare a fondurilor bneti destinate ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului.

Resursele bneti vehiculate prin relaiile aferente acestei componente a finanelor se

administreaz de ctre stat prin autoriti publice centrale n cadrul fondului bugetar sau altor

fonduri financiare destinate realizrii unor aciuni publice de interes general, ale colectivitilor

statale.

Finanele locale, respectiv bugetele locale nglobeaz ansamblul relaiilor i proceselor

financiare la care particip autoritile publice locale, pe de o parte, i persoane fizice sau

juridice, pe de alt parte, n ipostaze de contribuabili la constituirea de fonduri sau

beneficiari ai distribuirii i utilizrii fondurilor bneti administrate prin bugetele locale. Prin

relaiile financiare publice locale se vehiculeaz resurse pentru satisfacerea unor nevoi

publice considerate a fi n interesul specific al colectivitilor umane din perimetrul teritorial

al fiecrei entiti administrativ-teritoriale (locale).

ntre finanele statului i finanele locale exist, totodat, o puternic interdependen,

inclusiv zone de interferen implicnd prezena finanelor statului n asigurarea unor premise

necesare manifestrii finanelor locale. Raporturile de interaciune ale finanelor statului cu

finanele locale difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta (n aceeai ar), n funcie

de politicile promovate de ctre guverne. n general, acestea sunt marcate de dependena,

ntr-o msur sau alta, a finanelor locale de finanele statului, pornind de la opiunile privind

delimitarea nevoilor publice ce pot fi satisfcute la nivel local sau central, respectiv a

resurselor financiare ce pot fi utilizate la fiecare nivel al administraiei publice.

n principiu, este de admis c ntreptrunderea finanelor locale cu cele ale statului se

afl n relaie direct cu gradul de autonomie acordat entitilor locale prin politica

promovat de fiecare stat. De regul, n statele unitare, autonomia local este mai redus,

dei, n prezent, se constat o tendin de cretere a acestuia, considerndu-se c o autonomie

larg are care are un impact puternic i asupra dezvoltrii fiecrei entiti locale, i , n acelai

timp, implic dezvoltarea finanelor locale. Prin comparaie, statele federale se caracterizeaz

printr-un grad de descentralizare administrativ mult mai mare i o autonomie local mai

larg a entitilor teritoriale (statele membre i structurile administrative interne ale acestora).

Ca urmare, n aceste state, sfera de manifestare a finanelor locale are dimensiuni mult mai

mari i ele ndeplinesc un rol considerabil sporit n viaa economic i social din rile

respective.

Totodat, este de remarcat c funcionarea entitilor administrativ-teritoriale n cadrul

oricrui tip de stat implic realizarea de aciuni i consumuri de resurse care antreneaz

cheltuieli publice att la nivel central (federal) ct i la nivel locale, ceea ce presupune

implicarea statului i a autoritilor publice locale i n procurarea i utilizarea resurselor

financiare acoperitoare. Or, finane publice, considerate n ansamblu, trebuie s asigure att

mobilizarea ct i redistribuirea resurselor financiare, contribuind implicit i la realocarea

celorlalte resurse, ntre toate componentele sistemului socio-economic. Astfel, la nivelul

13

administraiilor centrale se constituie i se distribuie resurse financiare n raport cu activitatea

economic i social considerat de interes naional i desfurat pe ntreg teritoriul

naional. Aciunile de interes naional finanate pe seama acestor resurse se rsfrng pozitiv

asupra ntregii ri, indiferent de mrimea aportului la constituirea resurselor. n acelai timp,

la nivelul autoritilor locale, resursele financiare necesare se pot forma, n mare parte, pe

seama activitilor economice i sociale desfurate n perimetrul structurii teritoriale

respective (ca resurse proprii ) sau prin redistribuire de la nivel central. De altfel, n practic,

o parte din cheltuielile cuprinse n bugetele locale se finaneaz din resursele administrate la

nivel central, fiind realocate entitilor administrativ-teritoriale n diferite forme i proporii.

Este cazul transferurilor sau subveniilor din bugetul de stat (central) ctre bugetele locale,

inclusiv a cedrii unor pri din veniturile bugetului de stat.

Redistribuirea de resurse financiare publice ntre autoritile situate la diferite niveluri

ale administraiei publice, n primul rnd, ntre autoritile centrale i cele locale, devine

astfel un suport pentru nfptuirea autonomiei locale, care este condiionat, n mare msur,

de asigurarea resurselor financiare acoperitoare fa de cheltuielile de efectuat.

n acest context, transferarea unor aciuni, considerate anterior de interes naional, n

sarcina autoritilor locale trebuie nsoit i de transmiterea dreptului acestora de a dispune

de resursele bneti corespunztoare pentru realizarea procesului de descentralizare i

modernizare a administraiei publice, respectiv de integrarea european a Romniei.

n cadrul finanelor locale se pot dezvolta i relaii financiare axate pe contractarea (n

nume propriu) de mprumuturi publice, uneori garantate de ctre guvernul central, care se

manifest, totodat, ca relaii de credit ntre autoritatea local (care lanseaz mprumutul) n

ipostaza de debitor i persoanele fizice i juridice care subscriu la acel mprumut, n ipostaza

de creditori.

Creditul reprezint o alt component a finanelor, desemnnd acele procese i relaii

financiare, ce se desfoar pe principiul rambursrii (restituirii) sumelor de bani (care fac

obiectul lor) i al plii de dobnd de ctre beneficiar (debitorul) n favoarea prii care cedeaz

temporar dreptul de folosin a sumei respective (creditorul). Ca relaie financiar, creditul

presupune, adesea, participarea unor instituii financiar-bancare (denumite generic intermediari

financiari) specializate n redistribuirea resurselor bneti ntre deintorii de disponibiliti i

utilizatorii acestora, ele mijlocind un transfer temporar de valoare, grefat pe micarea n form

bneasc a valorii n ambele sensuri, ntre creditor i debitor.

Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil reprezint o component distinct a finanelor ce const n procese i relaii financiare generate de necesitatea prevenirii i

combaterii efectelor distructive ale unor fenomene sau evenimente cu caracter aleatoriu i cu

impact negativ asupra vieii i activitii umane, cunoscute sub denumirea generic de riscuri.

Ele exprim, deci, raporturi economice, n form bneasc, ntre participanii la contractul

de asigurare reprezentai prin societi sau organizaii de asigurare private sau cu capital de

stat, pe de o parte, i asigurai, care pot fi persoane fizice i juridice, pe de alt parte.

Procesele i relaiile financiare aferente se concretizeaz prin constituirea i utilizarea

unui fond bnesc numit fond de asigurare (pentru bunuri, persoane i rspundere civil), acestea

mbrcnd forme specifice dintre care cele mai cunoscute sunt primele de asigurare (pltite) i

despgubirile primite de ctre asigurai.

Aceast component a finanelor se remarc i prin faptul c mbin caracteristici ale

bugetelor publice cu cele ale creditului, n funcie de producerea evenimentelor fa de care iau

natere relaiile de asigurare. Astfel, dac evenimentele (riscurile) asigurate se produc, genernd

pagube i nevoia de despgubiri, procesele i relaiile ce compun aceast categorie financiar

14

se aseamn mai mult cu cele de credit, ntruct fa de micarea iniial a valorii, de la

asigurat la asigurtor (sub forma contribuiilor sau a primelor de asigurare), se realizeaz i o

micare invers ocazionat de plata despgubirilor (sumelor asigurate), ceea ce semnific i o

restituire a contribuiei pltite, ce poate fi asimilat rambursrii unui mprumut (credit).

Asigurrile sociale sunt, de asemenea, o component a finanelor i reprezint un grup

de procese i relaii financiare generate de necesitatea proteciei unor categorii de persoane care,

din diverse motive obiective, i pierd capacitatea de munc i nu pot obine venituri din munca

prestat. Participanii la aceste relaii sunt autoriti de stat specializate n domeniu, sindicate sau

organizaii private, care administreaz fonduri bneti pentru asigurri sociale, pe de o parte, i

persoane fizice, n calitate de persoane asigurate, care contribuie (parial) cu resurse bneti la

constituirea acestor fonduri i beneficiaz se sumele alocate din fondurile respective.

Este semnificativ i faptul c n sistemul public de asigurri sociale constituirea

fondurilor se realizeaz n bun msur prin relaii financiare de forma contribuiilor ce se pltesc

de ctre angajatorii de persoane n diverse activiti (ageni economici, instituii, organizaii

publice sau private) dar i de angajai (salariai). La rndul lor, destinaiile ce se dau fondurilor de

asigurri sociale se concretizeaz prin cheltuieli specifice, dintre care cele mai reprezentative (

prin proporii i arie de cuprindere) sunt pensiile i ajutoarele /indemnizaiile bneti acordate

persoanelor fizice beneficiare.

Finanele ntreprinderilor (firmelor) constituie o component fundamental a finanelor

(n ansamblu) i cea mai reprezentativ a finanelor private. Ea nglobeaz relaiile economice

prin care sunt procurate, distribuite i utilizate resursele bneti n desfurarea activitii

ntreprinderilor sau organizaiilor economice i se concretizeaz prin procesele de constituire de

fonduri bneti la nivelul acestora sau de formare i utilizare a capitalului lor. ntre formele tipice

pe care le mbrac acestea se disting: aportul de capital (n bani) adus de acionari inclusiv de

ctre stat (prin cumprarea aciunilor emise de firm); plasamentele de capital n proiecte de

investiii, respectiv pe piaa financiar; repartizarea rezultatului financiar (profitului) pentru

reinvestire sau acordare de dividende etc. Dar, n accepiunea larg, pot fi luate n considerare i

veniturile, cheltuielile i celelalte procese sau relaii n form bneasc generate de crearea,

funcionarea i eventual lichidarea ntreprinderii.

O component distinctiv a finanelor se consider a fi finanele menajelor

(gospodriilor), cuprinznd relaiile financiare la care particip entitile de tip familii sau alte comuniti restrnse, celibatari care realizeaz venituri i le folosesc potrivit nevoilor lor pentru a

procura bunurile i serviciile necesare consumului, inclusiv economisirea i plasamentele de

resurse bneti.

Desigur, manifestarea concomitent a diferitelor componente ale finanelor implic i

posibilitatea interaciunii sau ntreptrunderii lor, respectiv existena unor zone de interferen n

care se regsesc tipuri de procese i relaii financiare aparinnd diverselor categorii financiare.

n mod obinuit, ns, finanele publice sunt asociate cu existena i funcionarea statului,

inclusiv a unitilor administrativ-teritoriale i, n general, a instituiilor de drept public, iar

problematica lor vizeaz procurarea resurselor bneti necesare funcionrii entitilor publice,

efectuarea de cheltuieli pentru nfptuirea de obiective i aciuni de interes public, inclusiv

contractarea de mprumuturi i datorii publice. n mod implicit, problematica lor include i

asigurarea echilibrului financiar macroeconomic, folosirea eficient a resurselor, susinerea

dezvoltrii economiei i sociale.

Prin comparaie, finanele private sunt asociate cu activitatea economico-financiar

bazat pe proprietatea privat a firmelor, ntreprinderilor (societilor comerciale), organizaiilor,

societilor de asigurare, a celor de investiii, a bncilor i altor entiti private. Ele abordeaz

procesele i relaiile de formare a resurselor bneti necesare acestora, cheltuielile, mprumuturile

contractate, creanele de ncasat i obligaiile de plat aferente activitii lor, inclusiv rezultatele

15

financiare, distribuia profitului, echilibrul financiar microeconomic etc. Lumea finanelor

private, n accepiunea sa modern, este reprezentat prin ansamblul de operatori (ageni)

economici i sociali care realizeaz gestiunea financiar a patrimoniilor individuale sau a

patrimoniului ntreprinderilor, avnd la baz exprimarea i evaluarea prin bani a tuturor

resurselor angajate n fiecare activitate, iar domeniul principal de manifestare a ei este cel al

pieelor financiare i al evalurii activelor ce se schimb pe aceste piee11.

11 Stancu Ion, Finane, Ed.Economic, Bucureti, 1997, p.46.

16

CAPITOLUL 2

FUNCIILE I ROLUL FINANELOR

2.1. Abordri conceptuale

Caracterul obiectiv al existenei finanelor ca i a altor categorii economice se relev, n

primul rnd, prin funciile i rolul ce revin acestora n viaa economic i social, concretizat

sintetic prin producerea, repartiia, schimbul i consumul produsului intern brut.

ntr-o accepiune sintetizatoare, conceptul de funcie semnific menirea social a

categoriei respective. Aceast semnificaie are n vedere capacitatea unei categorii economice de

a mijloci nfptuirea unor procese ce nu se pot realiza satisfctor n absena sa. Asociat, de

regul cu acesta este folosit i noiunea de rol al categoriei respective pentru a exprima

rezultatele sau efectele obtenabile pe seama ndeplinirii funciilor sale.

Aadar, ca expresie generalizat a unui anumit grup de procese i relaii economice,

finanele au de ndeplinit o anumit misiune social, n sensul c prin intermediul lor se

nfptuiesc anumite procese economico-sociale i joac un rol important prin aportul adus la

realizarea obiectivelor private sau ale dezvoltrii generale a societii, inclusiv la nfptuirea

diverselor activiti economice i sociale.

Adaptat finanelor, conceptul de funcie atribuit acestora desemneaz capacitatea lor de a

mijloci (n condiii considerate optime) realizarea direct a anumitor procese economice

exprimate n form bneasc i derularea relaiilor corespunztoare dintre participani, ca i

influenarea modului de nfptuire a acestora. Cel mai adesea, ndeplinirea funciilor finanelor se

concretizeaz n formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor de resurse bneti (financiare) n

contextul activitilor economico-sociale n care sunt implicate persoane fizice i juridice,

inclusiv autoriti publice.

Condiiile obiective de manifestare a finanelor n ansamblu, dar i pe componente ale

sferei de cuprindere a acestora, determin ca nfptuirea funciilor specifice lor s fie grefat pe

folosirea banilor n funciile ce le revin dat fiind forma bneasc a proceselor i relaiilor

economice pe care le exprim.

Literatura noastr de specialitate reine, cel mai adesea, ca funcii atribuite finanelor:

funcia de repartiie i funcia de control, la care se adaug, uneori, i o funcie de

reglare/stabilizare a economiei, fiecare dintre acestea mijlocind procese economice de repartiie a

PIB, realizarea controlului financiar, respectiv stimularea dezvoltrii fenomenelor pozitive sau

contracararea unor fenomene dereglatoare, n economie i societate.

n mod obinuit, aceste funcii ale finanelor menionate anterior sunt tratate ca aparinnd

tuturor componentelor acestora, dar cu deosebire funcia de reglare/stabilizare a economiei

aparine, n prim plan, finanelor publice, dei manifestarea sa i gsete suportul n interrelaiile

obiective dintre finane i procesele materiale din toate segmentele economiei reale, inclusiv cele

din activitatea ntreprinderilor, ea revenind i finanelor private.

n sintez, lund n considerare abordrile diferite i principalele ipostaze n care se

manifest, se poate admite c finanele, indiferent de particularitile diferitelor componente ale

sferei acestora, ndeplinesc urmtoarele funcii:

- funcia de repartiie;

- funcia de control;

- funcia de reglare/stabilizare a economiei.

2.2. Funcia de repartiie

17

Funcia de repartiie exprim capacitatea finanelor de a mijloci repartiia produsului

naional, respectiv a PIB n form bneasc, crend o premis a realizrii acestui proces i n

form material. Mijlocind repartizarea produsului naional, finanele concur la crearea

condiiilor necesare producerii, circulaiei i consumului acestuia n form natural-material,

asigurnd distribuirea i redistribuirea n form bneasc a unei mari pri din acest produs,

inclusiv redistribuirea veniturilor primare rezultate n prima faz a repartiiei.

Forma bneasc a proceselor de repartiie caracteristice funciei de repartiie ndeplinit

de finane, constituie, n esen, o parte a aceluiai proces de repartiie a PIB, ce nsoete n mod

necesar repartiia i consumul n form natural-material, cu care se mbin organic i se

condiioneaz reciproc. Manifestarea finanelor n aceast funcie presupune, n mod implicit,

realizarea unor fluxuri financiare viznd constituirea de fonduri bneti i distribuirea lor la

diverse niveluri ale organizrii i funcionrii economiei i societii. Intercondiionrile

caracteristice ndeplinirii acestei funcii, ntre procesele bneti - financiare i procesele materiale

ale reproduciei sociale, se concretizeaz prin ntreptrunderile dintre fluxurile materiale i cele

bneti.

Prin prisma coninutului bnesc - financiar al proceselor de distribuire i redistribuire,

ndeplinirea acestei funcii se realizeaz n dou faze:

- constituirea fondurilor bneti la dispoziia entitilor economice i sociale, inclusiv la

dispoziia statului;

- distribuirea pe destinaii adecvate activitilor entitilor respective a fondurilor bneti

constituite n faza anterioar.

Cele dou faze ale funciei de repartiie trebuie considerate ca dou momente ale aceluiai

proces, ntre ele existnd legturi strnse, de intercondiionare. Prima faz se manifest prin

mobilizarea de resurse bneti la dispoziia statului i a entitilor economice i sociale i

formarea fondurilor financiare ale acestora, nu ca scop n sine, ci n concordan cu nevoile ce se

cer a fi satisfcute, concretizate prin destinaiile ce urmeaz a fi date ulterior resurselor

mobilizate. Cea de-a doua faz presupune repartizarea pe destinaii a fondurilor bneti astfel

constituite, fiind condiionat n mod inevitabil de desfurarea procesului de mobilizare a

acestor fonduri, n cuantumul i momentele impuse de nevoile ce trebuiesc satisfcute pe seama

acestora. Este evident c procurarea resurselor bneti la fondurile financiare, ca moment n

manifestarea acestei funcii, se justific numai prin prisma dirijrii lor spre satisfacerea anumitor

nevoi, iar repartizarea i folosirea pe destinaii a unor asemenea fonduri se poate realiza numai

dac, n prealabil, ele au fost constituite.

ntre aceste dou faze ale funciei de repartiie se manifest raporturi de interdependen,

fiecare avnd, att rolul de factor determinant, ct i pe cel de factor determinat. Astfel, prima

faz este determinat n mod obiectiv de existena i mrimea nevoilor de resurse bneti

financiare ce se manifest la nivelul entitilor respective. Aceste nevoi concretizeaz, de fapt,

destinaiile ce trebuie date fondurilor constituite, n funcie de aciunile, respectiv activitile

pentru a cror realizare sunt consumate resursele respective.

n mod firesc, mrimea i chiar structura fondurilor bneti ce se constituie n prima faz

depind direct de destinaiile ce se vor da prin distribuirea i cheltuirea lor n cea de-a doua faz,

de aici rezultnd necesitatea corelrii dimensiunilor nevoilor de acoperit cu resursele posibile de

procurat. Proporiile acestor procese de constituire au o baz obiectiv dat de dimensiunile reale

ale produsului social realizat, dei, uneori sunt utilizate pri din avuia naional.

La rndul su, constituirea fondurilor bneti condiioneaz, n mod obiectiv, cea de a

doua faz, n primul rnd, prin dimensiunile la care se asigur realizarea proceselor

corespunztoare acesteia. Astfel, procesele de distribuie se pot nfptui numai n msura n care

s-au creat premisele obiective prin formarea fondurilor n prima faz. n acelai timp, destinaia

dat fondurilor de resurse bneti se afl n dependen cu evoluia procesului de constituire, ca

18

dinamic i surse de formare a acestora. Anumite fonduri pot fi distribuite i utilizate numai

pentru nfptuirea anumitor aciuni.

De asemenea, destinaiile ce rezult n aceast a doua faz includ posibilitatea crerii unor

premise favorabile constituirii (sau neconstituirii) fondurilor financiare n prima faz. n acest

sens, este tipic finanarea unor obiective economice care puse n funciune realizeaz produs

naional, ca valoare nou supus repartiiei financiare. Cu ct dimensiunile acestor procese sunt

mai mari, procesele de constituire i reconstituire sunt i ele mai mari.

ndeplinirea funciei de repartiie marcheaz diferenieri semnificative la nivel

macroeconomic comparativ cu nivelul microeconomic. Privite la nivel macroeconomic procesele

caracteristice derulrii fluxurilor financiare de constituire, respectiv de distribuire i utilizare a

fondurilor bneti n faza repartiiei sunt dependente de cele n care se creeaz PIB supus

repartiiei, care au loc n sfera produciei. Astfel, produsul creat este supus repartiiei, iar

resursele financiare ajung ulterior n consum i devin cerere solvabil adresat pieei i

produciei.

Repartizarea valoric a produsului social mbrac forme specifice repartiiei bneti, n

primul rnd, prin realizarea de venituri de ctre participanii la procesele productive, inclusiv prin

constituirea i apoi distribuirea de fonduri financiare la dispoziia entitilor economice i sociale,

respectiv ale statului. Este, ns, de remarcat c procesul de repartizare a produsului social n cele

dou faze ale sale, privit n ansamblu, se realizeaz i prin alte mijloace dect cele financiare.

Alturi de alte forme de repartizare a produsului creat, formele financiare se

concretizeaz prin constituirea, distribuirea i utilizarea fondurilor bneti de ctre diferite

entiti sau persoane, inclusiv de ctre stat. Alocnd pri din aceste fonduri pentru satisfacerea

diverselor nevoi de consum, entitile respective realizeaz satisfacerea nevoilor proprii de

consum sub form de bunuri i servicii n form natural-material. nsi cererea de consum

nglobeaz i cererea format pe seama resurselor financiare, adresndu-se sferei produciei,

pentru a se crea bunuri i servicii de mrimea i structura corespunztoare. Astfel, funcia de

repartiie atribuit finanelor se ntreptrunde cu cerinele crerii, repartizrii i utilizrii

produsului naional n form natural-material.

Considerate la nivel microeconomic, cele dou faze ale funciei de repartiie se

concretizeaz prin fluxuri financiare realizate n coresponden cu fluxurile reale specifice

activitilor ce au loc. ntre acestea se manifest o interrelaie obiectiv, n sensul c n procesul

de constituire a fondurilor precum i n procesul de distribuie i utilizare a fondurilor respective,

au loc fluxuri financiare de intrare-ieire. Ele se afl, totodat, n corelaie cu fluxurile reale de

intrare-ieire concretizate n livrarea de bunuri i servicii, respectiv achiziii, salarii, etc., ce au

loc la nivelul diferitelor entiti sau structuri economice sau sociale, mbrcnd forme ale

ncasrilor, mprumuturilor primite, ori al plilor, rambursrilor de credite etc.

Fluxurile financiare de intrare pot avea diverse surse de provenien a sumelor de bani

(inclusiv pieele financiare), dup cum fluxurile (financiare) de ieire includ o multitudine de

destinaii ale resurselor financiare ale ntreprinderii (pli ctre furnizori, salariai, bnci, stat,

operaiuni pe piee financiare, etc.).

Participanii la fluxurile financiare caracteristice acestei funcii sunt entiti economice i

sociale, respectiv statul i persoanele fizice sau juridice, fie n ipostaza de participani la

constituirea diverselor fonduri, fie n aceea de beneficiari direci sau indireci ai resurselor

bneti distribuite din aceste fonduri. n faza de constituire a fondurilor financiare, persoanele

fizice i juridice sau entitile economico-sociale cedeaz pri din resursele ori veniturile lor, n

vederea constituirii de fonduri la dispoziia altor entiti, inclusiv a autoritilor publice. n faza

distribuiei, participanii la relaiile financiare respective beneficiaz direct sau indirect de sume

de bani sau de utiliti sociale pe seama cheltuirii resurselor acumulate i alocate din aceste

fonduri.

19

n raport cu nivelul la care se administreaz, fondurile bneti constituite i distribuite

prin aceast funcie a finanelor, se pot delimita dou categorii:

- fonduri centralizate

- fonduri descentralizate

Prima categorie se constituie i administreaz la nivelul organismelor centrale de decizie,

iar dintre acestea cele mai importante sunt considerate: fondul bugetar al statului, fonduri de

creditare, fonduri de asigurare etc.

A doua categorie este reprezentat, principial, de fondurile bneti constituite i

administrate pe plan local, de ctre organismele de decizie situate la nivelul autoritilor publice

locale, al entitilor economice i sociale operaionale, inclusiv de ctre populaie.

Dup caracterul public sau privat al nevoilor ce se satisfac pe seama lor, se disting:

- fonduri financiare publice, de care dispun organisme i entiti publice;

- fonduri financiare private (administrate autonom), de care dispun entitile economice i

sociale private sau persoanele fizice.

Corespunztor acestor delimitri, principalele forme ale fluxurilor de constituire a

fondurilor administrate de ctre autoriti publice, sunt: impozitele, taxele, contribuiile cu

caracter obligatoriu, penalizrile, amenzile, redevenele, veniturile realizate de instituiile

publice, mprumuturile de stat, ajutoarele financiare, donaiile n favoarea statului.

Formele principale sub care se realizeaz fluxurile corespunztoare distribuirii fondurilor

financiare publice, sunt, n principal, cheltuielile publice, care se difereniaz pe domeniile i

aciunile specifice (educaie, sntate, protecie social, aprare naional, ordine public