7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

1/88

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAIFACULTATEA DE DREPT

DREPTUL COMUNITAR AL

MEDIULUIProf. dr. univ. GHEORGHE DURAC

SUPORT CURSDrept european anul II

Semestrul I

2011

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

2/88

2

CUPRINS

I. CONSIDERAIIGENERALE4

II. POLITICI I INSTITUII JURIDICE COMUNITARE N

DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI ...8

1. Scurt istoric al reglementrilor juridice comunitare n materie de mediu.

Programe de aciune .......................................................................................8

2. Strategii ale politicii de mediu ..15

III. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR

AL MEDIULUI 21

IV. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CU ATRIBUII

N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI ...........................................25

1.

Funciile organizaiilor internaionale n materie de mediu .........................25

2.

Principalele instituii ale Uniunii Europene cu atribuii n domeniul

proteciei factorilor de mediu ...27

3.

Organizaii globale cu atribuii n domeniul proteciei mediului .................304.

Instituiile financiare internaionale cu atribuii n domeniul proteciei

mediului .......................................................................................................34

5. Organizaii internaionale neguvernamentale cu atribuii n domeniul

proteciei factorilor de mediu .......................................................................35

6.

Cooperarea instituionaleuropeann domeniul proteciei mediului .........39

7.

Organizaii subregionale n domeniul proteciei mediului ...........................44

V. APLICAREA DREPTULUI COMUNITAR AL MEDIULUI ................46

1.

Instrumente de aplicare a politicii de mediu .................................................46

2.

C.E.D.O. i legislaia europeann domeniul proteciei mediului ...............49

3.

Aplicarea politicii de mediu n Romnia ...54

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

3/88

3

VI. REGIMUL COMUNITAR AL RSPUNDERII JURIDICE

N MATERIE DE MEDIU ...................................................................59

1.

Principiile i formele rspunderii juridice de mediu la nivelul

Uniunii Europene ..........................................................................................59

2.

Elementele generale ale rspunderii juridice pentru prejudiciile aduse mediului .63

3.

Rspunderea statelor pentru prejudiciile cauzate mediului ...................................68

4. Reglementri comunitare n materia rspunderii pentru prejudiciile cauzate mediului .........74

4. Mijloace juridice de protecie a factorilor de mediu n legislaia european..80

BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................86

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

4/88

4

I. CONSIDERAII GENERALE

Protecia mediului constituie un element esenial al dezvoltrii durabile

economice i o condiie a stabilitii politice i sociale pentru termen lung. Totui,

pentru multe ri n curs de dezvoltare, aceast tem este un lux pornind de la

obiectivele economice propuse, deoarece nu dispun de sumele necesare efecturii

unor investiii importante pentru repararea pagubelor aduse mediului. De menionat

ns efortul fcut de rile din Europa de Est pentru diminuarea efectelor polurii

industriale i urbane asupra atmosferei, apei, etc.

Grija pentru mediu este una din marile provocri actuale ale Europei, dat

fiind amploarea prejudiciilor aduse mediului de ctre poluare. Deeurile produse de

statele membre se ridicla doumilioane de tone pe an, cifra crescnd anual cu 10%,

acestea afectnd calitatea vieii locuitorilor, n special din zonele urbane. Uniunea

Europeana fost adesea criticatca pus dezvoltarea economici comerul naintea

problemelor de mediu, ceea ce a condus la o schimbare de optic. La ora actual,

modelul european de dezvoltare, care nu se bazeaz pe deteriorarea mediului i

srcirea resurselor naturale, este recunoscut ca unul avansat.

n legislaia de mediu normele juridice trebuie scontribuie la realizarea unui

scop concret, constnd n prevenirea polurii de orice fel, meninerea i mbuntirea

condiiilor de via pe Terra. In cadrul msurilor (inclusiv juridice) care vizeaz

protecia naturii un accent deosebit trebuie pus pe msurile preventive i dereconstrucie ecologic, fiindc mediul, de cele mai multe ori, fiind distrus nu mai

poate fi readus n stare normal.

Avnd capacitatea de a transforma natura, omul nu i-a pus mult timp

problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a vieii.

Aproape frs-i dea seama, oamenii au pus n micare vaste experimente ecologice

care implicntregul Pmnt, fra crea nsmijloace de a urmri rezultatele n mod

sistematic1. El a sesizat destul de trziu c este creaia i creatorul mediului su

nconjurtor care i asigur existena biologic i, totodat, cea intelectual2

.Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor regenerabile (pduri, flor,faun,

etc.), apoi a celor neregenerabile (bogii minerale ale subsolului) a accentuat efectul

1L. Brown, Inst. Worldwatch (S.U.A.), Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnic, Bucureti, 1988,p. 53.2I. Mihu,Autoconducerei creativitate, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 259; V.Ivanovici, Problemeale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i internaional, Revista Ocrotirea naturii i amediului nconjurtor, nr. 2/1976, p. 85.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

5/88

5

nociv al aciunilor omului asupra naturii. Dup cum apreciaz Barry Commener

Degradarea mediului nconjurtor se datoreaz unui neajuns al activitii

umane...Pmntul este poluat, nu pentru comul ar fi un animal deosebit de murdar

i nici pentru cspecia umanar fi prea numeroas. Vina o are societatea uman

modul n care societatea nelege sobin, s repartizeze i s foloseascbogiilepe care munca umanle atrage din resursele planetei3.

Poluarea4este una din formele cele mai insidioase de atentat n masasupra

sntii colectivitilor umane. Pe msur ce societatea omeneasc se dezvolt, ea

devine tot mai distructivn procesul productiv i n consumul personal, casnic, dei

ar fi fost de ateptat ca, dispunnd de attea mijloace tehnice i de know-how, situaia

s fie tocmai invers5. Aa cum s-a artat, pe drumul sinuos parcurs de la armonie

(omul aliat al naturii) la violen (omul mpotriva naturii) fenomenul dezvoltrii

existente a generat noi cauze de poluare constnd n cderile i reziduurileradioactive, datorate experienelor nucleare, centralelor atomice, deeurilor

radioactive; pesticidele i insecticidele, rspndite n exces pe suprafeele agricole

fr a ine seama de cerinele privind degradabilitatea i remanena acestora;

suspensiile i substanele chimice ale unor emisii i gaze i fum, specifice centrelor

industriale care nu au fost reinute sau neutralizate i nu n ultimul rnd, deeurile

menajere specifice tuturor centrelor urbane, care nu au fost evacuate i tratate n mod

corespunztor. Se mai poate meniona fenomenul subdezvoltrii, ca circumstan

agravant pentru anumite zone ale lumii, poluarea fiind considerat ca fiic a

mizeriei i penuriei; cele determinate de rzboaie locale i industriile de rzboi care,

provoac mari perturbri nu numai sistemelor naturale ci i celor artificiale i care

prin potenialitatea extinderii lor, a transformrii ntr-o conflagraie mondialpot s

pun sub semnul ntrebrii nsi supravieuirea speciei umane. Tuturor formelor de

poluare ale mediului nconjurtor s-au adugat poluarea electro-magnetic, poluarea

estetic i poluarea genetic. Se consider c cel puin trei ndeletniciri umane

genereaz poluarea n lumea contemporan: industria, cu mediul de via urban pe

care l promoveaz, agricultura intensivi industrializati transporturile6.

3B. Commoner, Cercul care se nchide, Ed. Politic, Bucureti, 1980, p. 123, p. 176.4Cuvntul poluare vine din latinesculpolluero, -ere, i nseamna murdri, a pngri, a profana.5 n rile n curs de dezvoltare poluarea omoar zilnic peste 25.000 de persoane. I.Avram, D.erbnescu,Mediul nconjurtor al Terrei, ncotro? Revista Romnde Studii Internaionale, ianuarie-februarie 1989, nr. 1, p. 32.6I.G. Sion, Ecologie i drept internaional, Ed. tiinifici Enciclopedic, Bucureti, 1990, p. 25-26;V. Soran, M. Borcea, Omuli biosfera, Ed. tiinifici Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 185-186; S.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

6/88

6

Debutul procesului de integrare european a avut loc ntr-o perioad n care

mediul nu constituia o preocupare la nivel de politici publice, iar prioritile

Comunitilor erau centrate pe obiective economice legate de reconstrucia Europei

dup cel de-al doilea rzboi mondial, cretere economic, stabilitate i dezvoltare,

ocuparea forei de munc.Aprutpe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea

pentru mediu dobndete un caracter distinct odatcu semnalarea, de ctre Clubul de

la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului

i solului.

n 1972 s-a pus problema crerii politicii comunitare de mediu, i de aici la

dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici comunitare. De la o

abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare

durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare. Politica demediu a Uniunii Europene, aa cum a fost stabilit prin Tratatul CE, are ca scop

asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin includerea acesteia

n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de msuri de prevenire, prin

respectarea principiului cel care polueaz pltete, prin combaterea la surs a

polurii i prin asumarea n comun a responsabilitii.Acquis-ul comunitar cuprinde

aproximativ 200 de instrumente legislative care acoperun numr mare de sectoare,

precum poluarea apei i a aerului, gestionarea reziduurilor i produselor chimice,

biotehnologia, protecia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii i care a promovat

cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat

eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de

producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a

mediului i a eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia

reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabiln toate rile lumii7.

Importana politicii comunitare de mediu nu este datorat anvergurii

fondurilor alocate8 ci faptului c politica de mediu a devenit politicorizontal a

Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale

celorlalte politici comunitare. Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element

NegruUn singur pmnt, Ed. Albatros, Bucureti, 1978, p. 29-42, L. Ghinea, Aprarea naturii, Ed.tiinifici Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 5.7 Gabriela Carmen Pascariu, Mediul european al afacerilor, editor Maria Brsan, Editura Fundaieipentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2006, pp. 275-310.8Acestea nu depesc fondurile de care dispune politica regionalsau politica agricol.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

7/88

7

principal al cmpului su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca

motenire i resursa generaiilor viitoare, politica de mediu este permanent conectat

la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor

internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a

protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceastconectare la i implicare n progreseleinternaionale de mediu transform Uniunea European n promotor global al

dezvoltrii durabile. Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabilreprezintnevoia

de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat

de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o

abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe

stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a

promova aceastresponsabilizare fade mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor

de management al mediului. O cerinmajornscutdin reconstrucia ecologicestereproiectarea tehnologiilor productive actuale pentru a se conforma ct mai mult cu

putincerinelor ecologice, urmnd ca majoritatea activitilor industriale, agricole i

de transport sfie reorganizate n funcie de aceste structuri. Noile invenii n aceste

domenii trebuie sfie dictate mai ales de considerente ecologice, astfel nct structura

generala investiiilor spoatfi guvernatde imperative ecologice i nu de profit i

alte criterii economice tradiionale9.

Politica de mediu10nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii

civile n aceastdirecie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de

mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unorpartide politice

verzi,cu un real succes n arena politic. Nu trebuie nsuitate nici rezistena sau,

mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu

par a limita competitivitatea industriali creterea economic; nsacest aspect nu

face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel

european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate, capabils

rspundprovocrilor care apar n plan economic

9D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pp. 4-7.10O. Manolache,Drept comunitar, ediia a 3-a, Ed. All Beck, Bucurreti, 2007, pp. 499-509.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

8/88

8

II. POLITICI I INSTITUII JURIDICE COMUNITARE NDOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

1. Scurt istoric al reglementrilor juridice comunitare n materie demediu. Programe de aciune11

Politica de mediu n tratatele comunitare elaborate ntr-o concepie liberal,

tratatele instituind Comunitile Europene (Paris 1951, Roma 1957) nu au inclus

competene comunitare n domeniul mediului. n pofida semnalelor tot mai evidente

de poluare a mediului din anii 60, interveniile comunitare n acei ani au fost

punctuale, legate n special de aspecte funcionale ale pieei comune, conform

metodei funcionaliste de integrare12.

Principalii factori care au mpiedicat mult timp dezvoltarea unei politici

efective de mediu la nivel european au fost: diferenele semnificative ntrestandardele de mediu ale rilor membre13; limitele tratatelor i aplicarea

principiului subsidiaritii care nu au permis implicarea Comunitii, gestionarea

problemelor de mediu n rile membre, dect n limita necesar funcionrii pieei

interne; posibilitile reduse de impact asupra legislaiilor naionale a Directivelor,

ca instrument legislativ comunitar predominant n acquis-ul de mediu, corelat cu

utilizarea votului unanim n adoptarea legislaiei de mediu; lipsa unor studii privind

problemele de mediu i impactul pe termen lung al degradrii mediului, al utilizrii

intensive a resurselor i al reducerii biodiversitii; opoziia clasicntre obiectivele

economice i cele de mediu14; costurile ridicate ale aplicrii unei politici de mediu15;

11n englez Environmental Action Programs. Pentru completare, a se vedea T. tefan, B. Andrean-Grigoriu,Drept comunitar, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 694-697.12 Coordonarea/armonizarea politicilor naionale n msura necesar stabilirii i funcionrii pieeicomune.13Spre exemplu, Austria, Danemarca, Finlanda sau Olanda au avut din totdeauna standarde de mediu

mult mai ridicate dect Grecia, Portugalia sau Spania, folosite, ce-i drept, ntr-o prim etap, maicurnd ca instrumente de protecie comercial netarifar, dect strict ca mijloace pentru proteciamediului. Din acest punct de vedere, a patra extindere a Uniunii (1995) a contribuit esenial la creterearolului Comunitii n domeniul mediului prin presiunile exercitate de ctre noii intrai n direciafixrii unor norme mai stricte de protecie.14 Criterii stricte n materie de protecia mediului limiteaz accesul la resurse, determin cretereacosturilor i afecteazcompetitivitatea. Destul de trziu, s-a argumentat faptul cstandardele ridicatede mediu pot genera valoare adugatridicati pot ameliora astfel competitivitatea firmelor, existndmai curnd o relaie de complementaritate, dect de conflict ntre cele doucategorii de obiective.15Eco-tehnologiile, agricultura extensivde tip durabil presupun costuri ridicate pe care unele dintrerile membre nu-i puteau permite sle suporte.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

9/88

9

nivelul sczut al rezultatelor n domeniul cercetrii de mediu i al dezvoltrii eco-

tehnologiilor16.

Confruntarea cu poluarea, n cretere rapid, statele membre au adoptat msuri

la scar naional. Fiind ns un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi

combtut n mod eficace doar n limitele frontierelor naionale. n plus, unele dinmsurile adoptate de statele membre mpiedicau libera circulaie a mrfurilor n

cadrul pieei comune. Ca urmare, apelurile i presiunile pentru aciuni comune n

favoarea mediului s-au multiplicat...

Protecia mediului a intrat pe agenda de lucru a Comunitilor n 1971, prin

prima Comunicare a Comisiei ctre Consiliu cu privire la necesitatea unei politici

europene de mediu (PEM). n 1972, la ntlnirea de vrf n cadrul Consiliului

European de la Paris, efii de state i de guverne ai rilor membre17, au cerut

Comisiei s elaboreze un program de mediu i s adopte msurile necesareimplementrii lui. Rezultatul a constat n crearea unui serviciu specializat pentru

protecia mediului i adoptarea n 1973 a Primului Program de Aciune pentru Mediu

(PAM) pentru perioada 1973-1977

Astfel, n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu

PAM1 (1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de

gndire strategic, care reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i

promoveaznevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde

minime de poluare

n 1978a fost adoptat al doileaProgram de Aciune pentru Mediu - PAM 2

(1978-1982),structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire

a acestuia.

Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei

Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i

asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodatiniiatoarea actelor legislative

din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai complexi mai strns

corelatcu alte politici comunitare.

16Nu ntmpltor, una dintre msurile adoptate de Comisie mai trziu n direc ia durabilitii creterii oconstituie cercetarea i dezvoltarea tehnologic.17Sub impulsul dat de Conferina ONU pe probleme de mediu care a avut loc la Stockholm, n acelaian i unde s-a pus accentul pe ideea c managementul simplist i calitativ al resurselor mediuluinconjurtor este imperios pentru o dezvoltare armonioas a omenirii. Dumitru Mazilu Dreptulcomunitar al mediului,Lumina Lex, Bucureti, 2006.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

10/88

10

n 1982a fost adoptat al treilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 3

(1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea

obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de aciune marcheaz

trecerea de la o abordare calitativa standardelor de mediu, la una axatpe emisiile

poluante, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere aperformanei i competitivitii economice

Anul 1986se individualizeazprin adoptareaActului Unic European (ratificat

n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul

Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).

n 1987a fost adoptat al patruleaProgram de Aciune pentru Mediu - PAM

4 (1987-1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i

obiectivelepieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l

constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil18, adicpromovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea

transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare.

PAM 5 (1993 1999)numit i Ctre o dezvoltare durabil19a fost adoptat

n 1992i a transformat dezvoltarea durabiln strategie a politicii de mediu20. Tot n

acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n

termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii

de mediu. Strategia europeande dezvoltare durabili are fundamentarea juridic

n articolul 2 al Tratatului de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i

propun ca obiective comune promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a

activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i non-

inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de convergen a performanelor

economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, creterea nivelului i a

calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele membre21.

18Termenul de dezvoltare durabilapeleazla noiuni ca viabilitate sau susinere pe termen lungsau fiabilitate. Aceste noiuni pot cpta semnificaii diferite n funcie de cei care le folosesc sau delocul unde le folosesc. P. Tnase, Ecologie internaional, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1992, p. 18.19n englez Towards Sustainability.20Dezvoltarea durabil a fost introdus n Raportul Brundtland 1987 i acceptatde reprezentaniiguvernelor celor 7 ri puternic industrializate ale lumii.21Definirea n acest mod a scopului constituirii i funcionrii Comunitii a presupus renunarea lamodelul liberal neo-clasic aezat la baza metodei comunitare n construcia european, prin adugareade obiective specifice modelului dezvoltrii durabile: protecie social, convergena performaneloreconomice, protecia mediului, coeziunea economici social, solidaritatea.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

11/88

11

Conceptul de dezvoltare durabil22 a fost dezvoltat prin contribuia Comisiei

Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din 1987 i nseamn,

n esen: a rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor

viitoare de a-i satisface propriile lor nevoi. Prin urmare, dezvoltarea durabil

presupune: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu larezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea

dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fra afecta

capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. n anii urmtori,

conceptul de durabilitatea fost nsuit de ecologiti, economiti, sociologi de manier

diferit, specific, frun efort de integrare a principiilor i obiectivelor.

Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii

de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n

cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pecontrol la una bazat pe prevenire i operaionalizatprin utilizarea de instrumente

economicei fiscale.

n 1997, politica de mediu devine politicorizontala Uniunii Europene (prin

Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod

necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.

Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea

prioritilor pentru al 6- lea program de aciune PAM 6 (2000-2010) numit i

Alegerea noastr, viitorul nostru - care susine strategia dezvoltrii durabile i

accentueazresponsabilitatea implicatn deciziile ce afecteazmediul.

Cel de-al aselea program comunitar de aciune pentru mediu - PAM 6 (2001-

2010) - a fost adoptat la 22 iulie 2002 printr-o decizie a Parlamentului European i a

Consiliului i stabilete cadrul strategic pentru elaborarea politicilor de mediu n

Uniunea Europeann perioada 2002 2012. Programele de aciune pentru mediu au

orientat dezvoltarea politicii de mediu a UE ncepnd cu anii '70; prin urmare, cel de-

al aselea PAM ar trebui vzut ca parte integranta unui proces mai larg, care a durat

aproape 40 de ani. Cel de al aselea PAM a fost primul program de aciune pentru

mediu adoptat de Consiliu i de Parlamentul European prin procedura de codecizie.

22n englez sustainable development.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

12/88

12

PAM 6 identific4 arii prioritare ale politicii de mediu:

1) schimbarea climatici nclzirea global are ca obiectiv reducerea

emisiei de gaze ce produc efectul de sercu 8% fade nivelul anului 1990 (conform

protocolului de la Kyoto);

2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtareaameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n

Europa;

3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu

care snu aibun impact semnificativ sau snu fie riscant pentru sntatea uman;

4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv

creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora23.

De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce

corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului,protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii

durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i

utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile24.

Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum

urmeaz:

1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru

Europa (CAFE)25, lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de

recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale

polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea au fost prezentate

Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i au fundamentat strategia de

combatere a polurii aerului.

2) Protecia solului primul pas n aceastdirecie a fost fcut n aprilie 2002,

prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o

23

Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msurice duc la realizarea obiectivelor lor i careau n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM; obligativitatea analizriiimpactului principalelor politici comunitare asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor iproductorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general lainformaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; accentuareaimportanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservriipeisajelor i a mediilor naturale).24Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere astrii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentrurezolvarea acestor problem.25CAFE - Clean Air for Europe.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

13/88

13

strategie tematicpentru protecia solului26; n cadrul acesteia, problema proteciei

solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele

existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n

aceastdirecie.

3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie care ademarat n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei: Ctre o strategie tematicpentru

utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile27- comunicare prin care sunt

stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului

rezultate din utilizarea pesticidelor; mbuntirea controlului asupra utilizrii i

distribuiei pesticidelor; reducerea nivelului substanelor duntoare active prin

nlocuirea lor cu alternative mai sigure; ncurajarea obinerii de recolte frutilizarea

pesticidelor; stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a

progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;4) Protecia i conservarea mediului marin. Aceast strategie a fost iniiat

prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova

utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine,

inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie

specialariilor cu un grad mare de biodiversitate;

5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, strategie care

reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de

deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a

reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai

potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.

6) Mediul urban Aceaststrategie are deja identificate patru teme prioritare

n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul

urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i

urbanismul/arhitectura urban.

Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a

produselor (PIP)28, avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse

produse pe parcursul ciclului lor de viai conducnd astfel la dezvoltarea unei piee

a produselor ecologice. Programul a fost supus unei evaluri intermediare n 2005, n

26Towards a Thematic Strategy for Soil Protection.27Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides.28n englez,Integrated Product Policy IPP.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

14/88

14

vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n

domeniu.

Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea

dezvoltrii durabile ca strategie comunitarpe termen lung, ce concentreazpoliticile

de dezvoltare durabiln domeniile: economic, social i al proteciei mediului.n ultimul deceniu, graie celui de-al aselea program comunitar de aciune

pentru mediu (PAM), legislaia din domeniu a putut aborda aproape toate domeniile

proteciei mediului.

n ultimii zece ani, realizrile majore din domeniul mediului au fost extinderea

reelei Natura 2000 pentru a acoperi aproape 18% din suprafaa terestr a UE,

introducerea unei politici ample n domeniul substanelor chimice i ntreprinderea

unor aciuni strategice n materie de schimbri climatice.

Cu toate acestea, rmn ncmulte de fcut n ceea ce privete implementareaobiectivelor i normelor stabilite de comun acord la nivelul UE, precum i n ceea ce

privete mbuntirea proteciei biodiversitii i a calitii solului i apei. Disocierea

utilizrii resurselor de creterea economic nu a condus la o scdere a consumului

total de resurse.

S-au obinut rezultate bune dar nu ntotdeauna la fel de bune precum

sperasem. Este necesar ca statele membre s implementeze mai bine normele UE

pentru a reduce decalajul dintre ambiiile legislative ale celui de-al aselea PAM i

rezultatele sale finale. Obiectivul nostru actual este sdeplasm accentul, n ceea ce

privete degradarea mediului, de pe remediere pe prevenire. Evaluarea finala celui

de-al aselea program de aciune pentru mediu aratcmarea majoritate a aciunilor

prevzute n program au fost sau sunt pe cale de a fi finalizate.

Cele apte strategii tematice identificate n cel de-al aselea PAM aerul,

pesticidele, prevenirea i reciclarea deeurilor, resursele naturale, solul, mediul marin

i mediul urban au fost dezvoltate n vederea consolidrii politicii. Unele strategii au

generat politici noi, n timp ce alte s-au axat mai mult pe revizuirea msurilor

existente, n scopul mbuntirii coerenei i al remedierii anumitor lacune.

Succesul programului a constat n faptul c a creat un cadru global pentru

politica de mediu, transmite UE. Programul a servit statelor membre i autoritilor

locale drept punct de referin pentru aprarea politicii de mediu mpotriva unor

exigene strategice divergente, pentru asigurarea unei finanri corespunztoare i

pentru a conferi previzibilitate ntreprinderilor. De asemenea, programul a contribuit

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

15/88

15

la cristalizarea voinei politice necesare pentru adoptarea unor obiective i calendare

eficace i al implementrii lor ulterioare.

Nu s-a putut demonstra c cel de-al aselea PAM a jucat un rol esenial n

adoptarea legislaiei de mediu n cursul ultimilor zece ani. Prile interesate au

considerat totui caprobarea programului de ctre Consiliu i Parlamentul Europeann 2002 prin procedura de codecizie i-a conferit acestuia o mai mare legitimitate i a

contribuit la crearea unui sentiment mai larg al responsabilitii pentru propunerile de

politiculterioare. Implementarea i aplicarea inadecvate de ctre statele membre a

legislaiei UE n domeniul mediului au constituit un alt factor limitativ. Comisia

continusaplice o politicde mediu ambiioas, care face n prezent parte integrant

din Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, sustenabil i favorabil

incluziunii. n acest context, Comisia va prezenta n curnd o Foaie de parcurs privind

utilizarea eficient a resurselor, care propune o cale de urmat pentru ca Europa sdevineficientdin punctul de vedere al utilizrii resurselor pnn 2050.

Evaluarea finala celui de-al VI-lea PAM pune bazele aprofundrii dialogului

ntre Comisie, Consiliu, Parlament, societatea civili ntreprinderi, cu scopul de a se

ajunge la un consens n privina orientrilor strategice ale politicii de mediu, de a

garanta asumarea acestora la scar larg i de a asigura mobilizarea n vederea

aciunii. n acest context, Comisia va analiza modul optim n care un nou program de

aciune pentru mediu ar putea aduce valoare adugatpoliticii de mediu n condiiile

unei evoluii rapide.

2. Strategii ale politicii de mediu

Strategiile de realizare a politicilor de mediu29 ntresc principiul

subsidiaritii30i ncearcnlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand

i control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu

ale UE. Se poate spune caceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care

vin scompleteze instrumentele standard i care acioneazca stimulente n vederea

adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o

abordare bazatpe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre:

29 Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevedecreterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveazaciunileorizontale i integrate.30Delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaznumai cadrul general, obiectivele ce trebuieavute n vedere.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

16/88

16

A. Dezvoltarea durabil31

Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se gsesc

n economia bunstrii i n economia socialde pia. Economia bunstriiare la

baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau ntre productivitatea

marginalprivati productivitatea marginalsocial(Arthur Cecil Pigou). Diferenaine de impactul pe care o activitate economic l produce asupra mediului (n sens

larg), respectiv efectul unui act de consum sau de producie asupra unui agent din

afara tranzaciei, exterior pieei respective. Efectul este numit externalitate (efect

extern) i poate fi pozitiv sau negativ, dup cum produce utilitate sau dezutilitate.

Externalitile depind de natura activitilor i de mediul (economic, social, cultural,

ecologic) n care acestea se desfoar. Teoria distinge ntre externaliti

individualizabile (neoclasice), atunci cnd se poate stabili asupra cror teri se

transmit efectele externe, i externaliti colective, atunci cnd efectele sunt transmiseasupra mediului. Conform teoriei, ori de cte ori se produc asemenea efecte, ele

trebuiesc internalizate, pentru a apropia costul privat de costul social1.

Un alt concept cheie, folosit att n economia bunstrii, ct i n economia

socialde pia, este cel de optim paretian. El este definit ca acea stare de echilibru n

care bunstarea unuia nu poate fi crescut dect prin diminuarea bunstrii altuia.

Intervine aici o anume doctrin politic i o anume paradigm despre organizarea

societilor umane, sintetizat prin definirea ca obiectiv al organizrii sociale a

maximizrii bunstrii tuturor consumatorilor. Cum bunstarea social total

(determinat de societate pe criterii politice) nu este o simpl sum de bunstri

individuale (determinate i optimizate prin pieele libere), problema este de a afla n

ce msuralocarea factorilor de producie prin mecanismele concurenei asigursau

nu atingerea optimului paretian. Dac lum n calcul externalitile, imperfeciunile

pieei, efectele non-economice ale pieelor libere, rezultcnu este suficient screezi

o structurmaxim eficienta produciei pentru a optimiza bunstarea social. Politica

economicare rolul, prin urmare, de a mbina eficiena sistemului economiei de pia

cu obiective noneconomice (solidaritate, coeziune, echitate) ca valori specifice

progresului social

Conceptul de dezvoltare durabil a fost specificat ca fiind acel tip de

dezvoltare economic care asigur satisfacerea necesitilor prezente fr a

31G. C. Pascariu,Mediul european al afacerilor, editor Maria Barsan, Editura Fundaiei pentru StudiiEuropene, Cluj-Napoca, 2006, pp. 276-277.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

17/88

17

compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. n

acest fel se poate defini obiectivul general al dezvoltrii durabile ce const n a gsi

un spaiu al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i

tehnologic ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare.

La momentul actual existdou linii de dezvoltare a acestei strategii: prima,corespunde Procesului Cardiff (1998)32i are n vedere exact integrarea politicilor de

mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la

Gothenburg numiti O Europdurabilpentru o lume mai bun: o strategie a

Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil33 are n vedere rolul UE n aspectele

globale ale dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost

identificate 4 prioriti: 1) schimbarea climatici utilizarea energiei curate (adica

surselor de energie ce nu duneaz mediului); 2) sntatea public; 3) gestionarea

responsabila resurselor naturale; 4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce

structureazi eficientizeazstrategia de dezvoltare durabili care, n acelai timp,

se completeazreciproc. Acestea cuprind:

1. Propuneri ce influeneaz mai multe sectoare34; msurile aferente au n

vedere urmtoarele aspecte: toate propunerile legislative majore trebuie s includo

evaluare a potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i de mediu;

programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe

dezvoltarea durabil. Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii,

prin sublinierea importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor

ri cea din urmn vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan global35;

32Acesta a nsemnat, n principal, solicitarea fcutanumitor formaiuni ale Consiliului de Minitri, dectre Consiliul European, de a elabora strategii i programe de integrare a mediului n politicile lorsectoriale. Au fost vizate nousectoare cheie, apreciate ca avnd un nivel ridicat de complementaritatecu politicile de protecie a mediului: energie, transport, agricultur, industrie, piaintern, dezvoltare,pescuit, afaceri generale, afaceri economice i financiare. G. C. Pascariu, op.cit., p. 279.33

n englez, "A sustainable Europe for a better World: a European Union strategy for sustainabledevelopment".34n englez, cross-cuting proposals.35 Convingerea c politicile comunitare trebuie s sprijine eforturile altor ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabilnu poate fi numai o preocupare a UE, ci trebuie sfie a ntregii lumi s-amaterializat n cadrul a dou evenimente majore: 1) UN Monterey Conference on Financing forDevelopment (Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentrudezvoltare), din martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru dezvoltare alUE; 2) Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dupConferina de la Rio,summit n cadrul creia EU a nfiinat o coaliie a celor dispui spromoveze surse reutilizabile deenergie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare durabilla nivel global.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

18/88

18

2. Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung; acestea sunt strns

corelate cu prioritile identificate, astfel nct pentru fiecare prioritate a fost creat un

set corespunztor de msuri de aciune36;

3.Revizii progresive a gradului de implementare a strategiei, iar fiecare dintre

ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de aciunepropriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practica dezvoltrii durabile.

Sunt prevzute ca msuri de realizare: o revizuire anuala strategiei, care are loc n

cadrul ntlnirii din fiecare primvara Consiliului European, o revizuire a strategiei

la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei i organizarea, de ctre Comisie, a unui

forum cu prile interesate (la fiecare doi ani).

Integrarea considerentelor de mediu n alte politici sectoriale a urmrit

asigurarea coerenei ntre obiectivele de mediu, economice i sociale n cadrul

strategiei de dezvoltare durabil. Astfel, n condiiile adncirii crizei ecologice,protecia i mbuntirea condiiilor de mediu au devenit pentru umanitate un

obiectiv primordial, a crui realizare presupune nu numai eforturi materiale i

organizatorice naioanle sau internaionale, ci i dezvoltarea unei concepii tiinifice

fundamentale n privina acestei noi atitudini fade mediu37.

Din cele prezentate, rezultcanul 2001, prin strategia de dezvoltare durabil,

marcheazdebutul unei noi metode n elaborarea politicilor comunitare, constnd n

primul rnd ntr-un plus de coerenprin aplicarea orizontala unor principii, cel al

integrrii considerentelor de mediu fiind unul prioritar.

B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei

mediului

Acest program are la bazDecizia 466/2002/EC din martie 2002, funcioneaz

ca un instrument financiar i ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la

dezvoltarea politicii comunitare de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i

36 De exemplu: gestionarea responsabil a resurselor naturale presupune eliminarea relaiei cauzale

existente ntre utilizarea resurselor i creterea economic, precum i stoparea distrugerii biodiversitii.37 n doctrina mondial s-au conturat mai multe concepii referitoare la protecia mediului. Astfel,conceptul geocentric face din protecia mediului un scop n sine, pmntul urmnd a fi ocrotitit ngeneral, condamnndu-se orice intervenie a omului ; conceptul biocentric pune n centrulpreocuprilor ecologice ale omului, toate celelalte forme de via, omul trebuind s se abin de ainterveni n viaa speciilor, altfel dect pentru protecie ; concepia antropocentric, subsumeaz totulnevoilor crescnde ale omului, omul este privit ca avnd dreptul sfacce dorete i sncalce chiar nnumele intereselor sale, legile naturii. Fiecare dintre aceste teze reprezinto simplificare inadmisibilarealitii complexe a relaiilordintre om i mediul su. N.N. Constantinescu, Protecia meduilui natural cerin intrinsec a unei dezvoltri economice moderne, n revista Economistul nr. 180 din 3-6aprilie 1992, p. 5 ; E. Lupan,Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, 1996, p. 34 i urm.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

19/88

19

regionale mici ce contribuie la aplicarea aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent

este materializat prin acordarea de subvenii (granturi) ONG-urilor active n domeniul

proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea. Criteriile de acordare a

granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru protecia

mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu, iar sumeleacordate acoper70% din cheltuielile organizaiei pe ultimii doi ani pentru ONG-urile

din SM i 80% pentru cele din rile candidate.

C. Politica integrata produselor (PIP)

PIP are la bazCartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie

2001) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre

Comisie a comunicrii aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care

unele produse o cauzeaz mediului pe durata ciclului lor de via i propune o

abordare voluntar n vederea promovrii produselor verzi38, precum i o strnscooperare cu prile interesate.

Principiile de bazale acestei strategii sunt: gndirea n perspectiva ciclului de

viaal produselor; implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii

cererii i ofertei de produse verzi; implicarea prilor interesate; actualizarea i

dezvoltarea continu; crearea de instrumente variate.

n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de

aciune: a) stabilirea de condiii cadru adicpromovarea acelor tipuri de msuri i

instrumente aplicabile mai multor produse diferite; b) crearea unei abordri specifice

produsului adicidentificarea produselor cele mai duntoare la adresa mediului i

dezvoltarea de proiecte pilot pentru demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii

PIP39.

D. Acordurile voluntare de mediu

Acordurile de mediu existca strategie declarat n urma unei Comunicri a

Comisiei din iulie 200240 i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a

38Prin produse verzi sunt nelese acele produse ce nu duneazmediului.39 Dei aceast strategie nu este nc funcional, ea are un potenial ridicat de promovare a uneiatitudini centratpe preocuparea pentru mediu, att din partea productorilor ct i a consumatorilor ceea ce, pe termen lung, poate genera formarea unui mecanism autoreglabil de selecie a tipurilor deproduse aflate pe pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra mediului. Pentru a asiguraeficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o revizuire a sa la fiecare trei ani.40Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic andSocial Committee and the Committee of the Regions of 17 July 2002 on Environmental Agreements atCommunity Level within the Framework of the Action Plan on the "Simplification and Improvement ofthe Regulatory Environment [COM(2002) 412 final - Not published in the Official Journal].

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

20/88

20

sprijini implicarea activ i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia

mediului. Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent

n toate SM, la nivel naional, regional sau local, nsapar ca o noutate la nivelul UE

ca acorduri ncheiate ntre Comisia Europeani federaiile industriale europene41.

E. Taxele i impozitele de mediu

Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a

promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de

mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel

comunitar), strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia European i

care presupune utilizarea a doucategorii de taxe i impozite de mediu: cele care se

aplicemisiilor poluante(de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de zgomot n

domeniul aviatic); cele care se aplicproduselor(taxe pe pesticide, accize pe petrol,

etc.);Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaugla bugetele SM i pot

fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru

reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc)42.

F. Strategia europeande mediu i sntate (SCALE)

Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere

relaia complexi direct cauzalexistentntre poluarea, schimbarea caracteristicilor

mediului i sntatea uman. SCALE este rezultatul preocuprii constante a Comisiei

Europene n aceast direcie i a fost iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin

colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i DG Sntate. Elementul de noutate al

acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor care reprezintcel mai vulnerabil

grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului spre deosebire de restul

legislaiei de mediu, care este bazatpe norme i standarde pentru aduli.

41 Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru legal pentru utilizarea acordurilorvoluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de mediu ncdin 1996, cnd au fost pentru primadatsubliniate avantajele acestora: o abordare pro-activdin partea industriei; soluii eficace i createspecial pentru problemele identificate; realizarea rapid a obiectivelor de mediu. Domeniile n careaceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupramediului, politica integrata produselor, schimbarea climatici gestionarea deeurilor.42 n acest context, strategia UE const n: colectarea experienelor SM privind taxele de mediu;analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente; monitorizarea efecteloracestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei europene, cu scopul de a apreciaeficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

21/88

21

III. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUICOMUNITAR AL MEDIULUI

Baza legala politicii de mediu a UEeste constituitde articolele 174 - 176

ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care

traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui

nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n

diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific

procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de

luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu. Articolul 176 permite Statelor

Membre adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea

acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia

mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare

permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune

protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz

dezvoltarea durabilca politic transversala Uniunii Europene i subliniaz astfel

nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea

politicilor europene sectoriale.

Acestora li se adaugpeste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate,

care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorialn domeniul proteciei

mediului.

Legislaia orizontalcuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena

i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea

activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a43.

Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la

sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor,

poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii

naturale), protecia solului i protecia civil(care se regsesc n planurile de aciune

i n strategiile elaborate).

Obiectivelecare stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar

stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:

- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;

- protecia sntii umane;

43 De exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

22/88

22

- utilizarea prudenti raionala resurselor naturale;

- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor

regionale de mediu i nu numai.

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri

minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca nanii 90 s treac printr-un proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea

cauzelor acestora, precum i pe nevoia evidentde a lua atitudine n vederea instituirii

responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului44. Aceast evoluie

conduce la delimitarea urmtoarelor principii de aciune45:

Principiul subsidiaritii. Statele membre rmn responsabile pentru

politicalor n domeniul mediului i, n consecin, nu numai c orice intervenie

comunitar nou presupune justificare oportunitii sale, dar i c numai aciunile

eficace la acest nivel comunitar trebuie exercitate la acest nivel46.Principiul poluatorul plteteare n vedere suportarea, de ctre poluator, a

cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice

- altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i

serviciilor ce cauzeazpoluarea; este considerat un mijloc decisiv pentru a a stimula

poluatorii n a reduce impactul ecologic asupra activitii lor, principiul a fost

promovat pe larg n cadrul politicilor comunitare, mai ales pornindu-se de la faptul c

un regim bazat pe acest principiu este indispensabil pentru a evita distorsiunile

concurenei. n practic, acest principiu poate mbrca mai multe forme: instituirea de

norme antipoluante, utilizarea unei fiscaliti incitative .a.

Principiul aciunii preventivese bazeazpe regula generalce mai bine s

previi dect s combai; activitatea de prevenire este mult mai puin costisitoare

dect repararea daunelor ecologice, care prezint n multe cazuri un caracter

ireversibil. Documentele comunitare au dezvoltat progresiv principiul cu elemente

precum: corectarea, cu prioritate la surs, a atingerilor aduse mediului; luarea n calcul

a imperativului conservrii ct mai n amonte posibil n procesul de concepere i de

44Acestatitudine este reflectatde Carta Albprivind responsabilitatea la nivelul mediului (WhitePaper on Environmental Liability), aprutn Februarie 2000.45 Sursa: EURACTIV, M. Duu, Tratat de dreptul mediului, ediia a 3-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti,2007, pp. 246-265.46Principiul a fost pentru prima oarexprimat n Programul de aciune lansat n 1973. n 1985, patrustate au justificat adoptarea unei directive (nr. 337) privind studiul de impact prin necesitatea asigurriiprevenirii polurii, perfecionrii procesului de decizie, armonizrii acestuia din urmi evitarea de noidistorsiuni ale concurenei.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

23/88

23

decizie al dezvoltrii economice, n special prin evaluarea incidentelor posibile; un

mai bun acces al tuturor prilor interesate, inclusiv al publicului, la informaii i

cunotine; integrarea proteciei mediului ca o componentmajora celorlalte politici

promovate de U.E. n acest context, un alt obiectiv l constituie protecia sntii

persoanelor, precum i utilizarea prudenti raionala resurselor naturale.Principiul precauieieste n strnslegturcu principiul aciunii preventive;

prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze

mediul sau sntatea uman, chiar daco relaie cauz-efect nu este deplin dovedit

tiinific. Gradul exact de cunoatere tiinific dobndit pentru luarea deciziilor

politice variazde la o arla alta i depinde de probabilitatea ca pagubele ecologice

s se produc efectiv i de gravitatea lor potenial47. Aplicarea principiului este

subordonat unor constrngeri, printre care: principiul proporionalitii, exigena

nediscriminrii, examinarea avantajelor i sarcinilor rezultnd din aciune ori absenaacesteia, precum i examenul evoluiei tiinifice.

Principiul corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului

prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de

protecie prin acionarea chiar la sursa polurii; n acest sens, reglementrile

comunitare se grupeaz n doumari categorii: reglementri care privesc activitile

poluante48; reglementri care se referla substane poluante49.

Principiul integrrii consideraiilor ecologice n toate politicile comunitare.

Orice activitate comunitar trebuie s in seama de impactul pe care l au asupra

mediului msurile individuale, astfel nct cerinele de protecie a mediului s fie

prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare. Aplicare unei

asemenea cerine a dus practic la modificarea obiectivelor TCE, care nu erau privite

pnatunci dect din perspectiveconomic. Actualmente, integrarea reprezintun

obiectiv primordial al politicii comunitare, ntruct decurge dintr-o obligaie stipulat

n tratatul constitutiv, deoarece reprezint n sine un instrument de protecie a

mediului i mai ales pentru c este un element-cheie al procesului de stabilire a

47 nelesul i semnificaiile conferite principiului la nivel comunitar au fost artate n ComunicareaComisiei din februarie 2000. Documentul precizeaz necesitatea ca aplicarea principiului s fiepreceadtdeo evaluare a riscului, ceea ce presupune date tiinifice fiabile i un raionament logic cares ajung la o concluzie menit s exprime posibilitatea de survenire i gravitatea impactului unuipericol asupra mediului i sntii unei populaii umane.48De exemplu, cele care vizeaz vehiculele, activitile industriale care utilizeaz dioxidul de titan,marile instalaii de combustie.49Normele privind coninutul resurselor acvatice n mercur, cadmiu, litiu, etc.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

24/88

24

modelelor de dezvoltare social-economicdurabil. n prezent, patru sectoare apar ca

prioritare din acest punct de vedere: agricultura, energia, politica regional i

cooperarea pentru dezvoltare.

Principiile formulate n jurisprudena Curii de Justiie a U.E. Deciziile

viznd probleme de mediu au relevat o opoziie evident ntre principiul libertiicirculaiei mrfurilor i proiectele de dezvoltare, pe de o parte, i exigenele proteciei

mediului, pe de alt parte. Din aceast concuren permanent exprimat i la

nivelul hotrrilor naltei instane comunitare, s-au formulat i s-au afirmat e serie de

reguli cu valoare de principiu:

Protecia mediului exprimun interes esenial i prioritar fade fundamentul

nsui al TCE care este reprezentat de libera circulaie a mrfurilor i organizarea

liberei concurene;

Libertatea statelor de a edicta norme proprii n serviciul proteciei mediului, nabsena unor texte comunitare de uniformizare a legislaiilor naionale.

Dincolo de implicaiile i semnificaiile lor juridice, principiile au un rol

important n regularizarea raporturilor dintre regimurile de mediu i de comerliber.

ntr-adevr, puternic caracterizat prin pluralism, legislaia post modern este

dominatde o logiccontradictorie, dacnu chiar generatoare de conflicte. Folosirea

de statele membre ale U.E. a restriciilor de mediu afecteaz principiul comerului

liber, iar principiile, precum cele ale prevenirii i precauiei, pot constitui puni ntre

cele dou zone normative, nclinnd balana n favoarea intereselor mediului i ale

sntii publice. Ele contribuie, totodat, la promovarea integrrii cerinelor unui

nalt nivel de protecie a mediului n politicile comunitare, inclusiv n planul pieei

interne a C.E.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

25/88

25

IV. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE CU ATRIBUII N

DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

1. Funciile organizaiilor internaionale n materie de mediu

n pofida diversitii lor, funciile pe care diferitele organisme internaionale le

ndeplinesc n materie de mediu vizeaz n principal cercetarea, schimbul de

informaii, reglementarea, controlul i gestiunea resurselor naturale.

Funcia de cercetare

Funcia de cercetare ocup un loc important n activitatea cooperrii

internaionale instituionalizate. Dac, de regul, sunt rare cazurile n care

organizaiile nsei efectueaz cercetri, acest lucru nu este valabil n domeniul

dreptului, cnd numeroase studii de drept comparat ori drept internaional preced

redactarea proiectelor de texte: recomandri, linii directoare, modele de legi propuse

n diferite ri.

Sunt edificatoare n acest sens lucrrile frecvent, foarte aprofundate, ale FAO

i OCDE. n situaiile n care cercetarea necesitmijloace mai importante, statele sunt

cele care se angajeaz s realizeze programe i rolul organizaiilor va fi acela de a

asigura coordonarea atribuiilor repartizate, precum i difuzarea rezultatelor.

Funcia de schimb de informaiiAceastfuncie privete studiile i proiectele naionale sau internaionale i n

unele cazuri rezultatele cercetrilor, reprezentnd o dimensiune important a

cooperrii desfurate n cadrul organizaiilor internaionale. Se poate spune c

organizaiile internaionale care se ocup, ntr-o msursau alta, de protecia mediului

sunt, n acelai timp, locuri de centralizare i schimb de informaii, iar n unele cazuri,

instituiile internaionale realizeaz sinteze ale informaiilor primite, ca de exemplu

asupra unei probleme date (rapoartele Comisiei Economice ONU pentru Europa) ori

asupra ansamblului strii mediului (rapoartele anuale ale PNUE).Funcia de reglementare

Este adeseori exercitatde ctre organizaiile internaionale. Aceasta constn

elaborarea de noi reguli propuse spre adoptare statelor membre. Normele exprimate

sub form de recomandri ori, mai rar, decizii obligatorii sau, n fine, proiecte de

tratate ori regulamente internaionale.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

26/88

26

Aceste proiecte pot urma calea obinuit de codificare a conveniilor

internaionale, adic s fie supuse, dup elaborarea lor de ctre un grup de experi,

dezbaterii unor conferine diplomatice, care apoi sle adopte.

Tratatele specifice referitoare la aspecte particulare ale proteciei mediului au

creat organe proprii pentru a urmri aplicarea lor, acestea din urm fiind frecventnsrcinate cu elaborarea regulamentelor de aplicare ori cu modificarea celor

existente, de exemplu, cu anexele la tratat.

Funcia de control

Controlul regulilor stabilite n domeniu este frecvent realizat de ctre

organizaii internaionale.

Controlul poate mbrca mai multe modaliti; el poate varia de la simple

activiti de poliie (desfurate, de pild, n marea libermpotriva poluatorilor prin

patrule internaionale, aa cum face Conferina de la Canberra din 20 mai 1980 asupraconservrii faunei i florei marine a Antarcticii, art. 25 instituind un sistem

internaional de observare i control) i pnla controlul asigurat de ctre state care

adreseazorganelor internaionale desemnate n acest sens rapoarte asupra aplicrii

regulilor internaionale de ctre autoritile lor naionale.

Funcia de gestiune a resurselor naturale

Aceast funcie constituie forma cea mai evoluata cooperrii internaionale

n domeniul proteciei mediului. Exemplele sunt foarte rare; vom meniona, de pild,

art. 5 alin. 2 al Conveniei interimare asupra conservrii focilor pentru blan din

Pacificul de Nord, din 9 februarie 1957, care atribuie unei comisii speciale

competena de a recomanda statelor-pri msurile privind importana i compoziia

pe sexe i vrsta contingentului de foci prelevat n fiecare sezon pentru comer.

O soluie identiccomporti sistemul de gestiune a resurselor minerale ale

fundurilor marine, prevzut de capitolul XI al Conveniei privind dreptul mrii, n

care protecia mediului marin figureazprintre funciile prioritare pe care trebuie sle

ndeplineascorganele prevzute de document.

Activitile desfurate de ctre oricare organizaie internaional sunt

precizate n tratatul su constitutiv. Chiar dac nu o prevd n mod explicit, aceste

competene pot spriveascadesea i mediul. Aa, de exemplu, Organizaia Mondial

a Sntii poate examina problemele ecologice viznd sntatea uman, iar

Organizaia Internaionala Muncii se poate ocupa de aspectele de mediu survenite la

locul de munc.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

27/88

27

2. Principalele instituii ale Uniunii Europene cu atribuii n

domeniul proteciei factorilor de mediu

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori

instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n

permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii

industriale, organizaii non-guvernamentale i grupuri de reflexie50. Prin diversele

atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu

i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de

implementare51.

Comisia European. Direcia General(DG) pentru Mediu estensrcinat

cu problemele de mediu, securitii nucleare i proteciei civile, a fost creatn 1981

i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de

mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se

asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. i alte

direcii generale, precum cele viznd agricultura, transporturile, politicile regionale,

energia i industria, au atribuii care privesc n mod direct ori indirect problemele de

mediu. Funcioneaz, totodat, un numr mare de comitete tiinifice (circa 300),

constituite din experi europeni n domenii date i care ajut Comisia n luarea

deciziilor i coordonate de un comitet tiinific director. Menionm i DG 24, creatn 1999, care este responsabil cu sntatea i protecia consumatorilor i care se

ocup n special cu securitatea i sigurana alimentar. Cum majoritatea

50Termenul din englezeste think thank.51Mircea Duu Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag. 172-174. Dintre mulimea de structuri axate pe dezvoltarea politicii de mediu un rol deosebit o areOrganizaia Naiunilor Unite. Sloganul direciei speciale ale ONU Programului Naiunilor Unitepentru mediu este Un Mediu pentru Dezvoltare. Programul are ca scop i finalitate continupromovarea unei atitudini fa de mediu nconjurtor care s permit o perpetu dezvoltare att aomenirii cu toat multitudinea sa de necesiti i progrese ct i a mediului nconjurtor cu toate

speciile de vieti care sunt parte a acestuia. Mai mult ca att aceastdezvoltare presupune o armonieperfect ntre cele dou laturi ale existenei cci una nu poate exista fr cealalt. MisiuneaProgramului Naiunilor Unite pentru Mediu este de a acorda exemplul de lider i de a ncurajaparteneriate n preocuparea pentru mediul nconjurtor prin inspirarea, informarea i permitereanaiunilor i oamenilor s-i mbunteasccalitatea vieii fra compromite viitorul generaiilor careurmeazsvin. Raportul de evaluare anual al PNUE pentru anul 2005, elaborat i publicat n iulie2006. Programul PNUE asigur, de asemenea, suportul necesar pentru guvernele statelor n curs dedezvoltare n participarea la negocieri internaionale, n asumarea responsabilitilor n cadrul unortratate internaionale sau regionale i n executarea corespunztoare a responsabilitilor asumate i de afonda instituii care sconstituie organisme de control i executare a politicilor ecologice promovate.Florin Finii Dreptul mediului,Pinguin Book, Bucureti, 2005, pag. 67.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

28/88

28

reglementrilor comunitare privind mediul este cuprins n directive, care se

adreseazstatelor membre, acestora le revine sarcina de a le transpune n legisla iile

naionale i c acestea sunt respectate n litera i spiritul lor. Printre auxiliarii

Comisiei, putem enumera: Forul Consultativ European privind Mediuli Dezvoltarea

Durabil, IMPEL, Grupul de Revizuire a Politicii e Mediu.Parlamentul European. Comitetul de mediu, sntate public i politica

consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se

manifestprin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de

co-decizie. ncdin anii 1970,propunerile i sugestiile sale pe probleme de mediu au

fost des asumate de Comisie,dei, uneori, cu o oarecare ntrziere. Unul dintre motive

este acela c Parlamentul European hotrte mpreun cu Consiliul European

asupra bugetului Comisiei i, astfel,are mijloace subtile de presiune la dispoziia sa. n

anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti iresponsabili pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia

consumatorului. Parlamentul nu a cutat doar o legislaie progresivi mai eficienta

mediului, ci a pledat i pentru o transparen mai mare n privina problemelor de

mediu, un acces mai bun la informaii i o participare mai mare a organizaiilor pentru

mediu la procesul de luare a deciziilor., din acest punct de vedere avnd o influen

mai mare dect Comisia sau Consiliul52.

Comitetul economic i socialare un rol consultativ n procesul de decizie i

ilustreaz generalitatea politicii de protecie a mediului ambiant, este menit s

reprezinte diferite interese neguvernamentale n cadrul Comunitii, inclusiv cele

ecologice.

Comitetul regiunilorare, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea

autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de

mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de

chestiunile ce in de politica urbani de energie53.

52Conform logicii de integrare a sistemului U.E., Parlamentul a dezvoltat o serie de ac iuni concrete: acreat o Comisie de anchetasupra problemelor emisiilor de dioxinla Seveso i a procedat la audiereaexperilor privind polile acide (aprilie 1983); de asemenea, a czut de accord sstabileasco comisieparlamentarnsrcinatcu examinarea petiiilor cetenilor.53n realitate funcia de sftuitor este exercitatde ambele comitete numai dupce Comisia a prezentato propunere sau a fcut o comunicare. Prerile ambelor comitete n problem de mediu n+au atins ncpunctual de a avea o influen semnificativ asupra coninutului directivelor sau reglementrilorComunitii n materie.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

29/88

29

Consiliul Minitrilor Mediuluieste parte a Consiliului Uniunii Europene i

se reunete de trei ori sub fiecare preedinie care se schimbdin ase n ase luni

de dou ori oficial la Bruxelles i o datneoficial54 ntr-un loc care este hotrt de

fiecare preedinte, n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Nu existnici o

posibilitate de a sili Consiliul sdezbato propunere de directiv sau reglementareprezentat de Comisie, ceea ce poate duce la perimarea propunerii respective.

Cooperarea instituional dintre Consiliu i alte instituii, n special Parlamentul

European, nu exist practic n probleme de mediu. Totui, numrul crescnd al

procedurilor de codecizie va duce probabil la mai multe contacte organizaionale ntre

cele douinstituii.

Agenia Europeande Mediuare sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca

scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul

ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activitipermanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe

cale de apariie. Astfel, activitatea sa constn: furnizarea de informaii pe baza crora

sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul

tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea

rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului.

Dei nu este direct implicatn procesul de decizie, comunicrile i rapoartele

sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i

msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea

deciziilor Comisiei n aceastdirecie. Odatcu Agenia Europeande Mediu a fost

stabilitiReeaua Europeande Informarei Observare pentru Mediu (EIONET)55,

care conecteazreelele naionale de informare ale SM.

Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se

iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului

CE: ca regulgeneral, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i

prin cooperarea cu Parlamentul European (PE); pentru programele de aciune, se

respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu PE; decizii n

unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile

54Aici sunt discutate problem de politicsau de strategie a mediului, frsse ia nici o hotrre. ngeneral, ntrunirile Consiliului nu sunt publice, cu excepia cazurilor cnd acesta hotrte altfel; totui,pnn present, asemenea ntruniri publice, introduce dup1993, au fost excepionale i nu se ocupdeproblemele eseniale.55n englez, Environmental Information and Observation Network EIONET.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

30/88

30

privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de

ap, precum i a msurilor ce afecteazpolitica energetic.

Nu trebuie neglijat i rolul jurisdiciei comunitare cu cele dou elemente ale sale

Tribunalul de Prim Instan i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

(CJCE) const n asigurarea faptului c legea este aplicat n interpretarea iaplicarea prevederilor TCE i ale legislaiei secundare. Ele joacun rol crescnd n

privina aplicrii directivelor europene i tranrii conflictelor dintre statele membre i

Comisie, atunci cnd sunt adoptate msuri naionale unilaterale discriminatorii. Am

putea spune cCJCE arbitreazntre preocuprile economice i cele viznd mediul n

cadrul unui drept supranaional. Curile au ncercat aproape ntotdeauna s

interpreteze legislaia existentntr-un mod care este favorabil proteciei mediului i

soficializeze conceptul de drept al mediului. Desigur, au existat i hotrri care au

fost influenate puternic de consideraii politice. n concret, CJCE are posibilitatea dea anula actele comunitare ori statutele neconforme tratatelor constitutive, precum i s

statueze, la crearea unei jurisdicii naionale, asupra interpretrii ori valabilitii

dispoziiilor comunitare. Tratatul de la Maastricht i-a conferit n plus o putere de

sanciune n caz de nerespectare a directivelor de ctre state.

3. Organizaii globale cu atribuii n domeniul proteciei mediului

Structurile organizaionale care constituie sistemul Naiunilor Unite sunt

reprezentate de ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU), cu organismele sale

semiautonome i instituiile specializate. Cooperarea n materie de mediu dintre aceste

organisme este organizat de ctre comitetul administrativ de coordonare. Dintre

structurile ONU, activitatea cea mai prodigioas n direcia crerii i dezvoltrii

dreptului internaional al mediului a avut-o i o are i n prezent Adunarea General.

De la prima rezoluie n materie, adoptat la 3 decembrie 1968, pn astzi,

acest forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente (rezolu ii, declaraii,

programe de aciune etc.), cu forjuridicdiferit, care au contribuit la precizarea i

dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului.

De asemenea, sub egida organizaiei mondiale au fost elaborate o serie de tratate i

convenii internaionale de bazale dreptului internaional al mediului. Menionm n

acest context Carta mondial a naturii (1985), Convenia privind dreptul utilizrii

cursurilor internaionale de apn alte scopuri dect navigaia.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

31/88

31

Sub auspiciile ONU au fost organizate cele trei conferine mondiale asupra

problemelor ecologice globale: cea de la Stockholm (1972), cea de la Rio de Janeiro

(1992), inclusiv Sesiunea Adunrii Generale Rio 5 (iunie 1997) i Summit-ul Rio

+ 10 de la Johannesburg (septembrie 2002).

Consiliul de Securitate s-a implicat direct n problemele mediului n urmarzboiului din Golf (1990), cnd a adoptat o serie de rezoluii prin care a declarat

vinovat guvernul irakian pentru pagubele ecologice provocate cu aceast ocazie

(Revoluia 687/1991).

n scopul indemnizrii victimelor s-a creat, n aprilie 1991, o comisie special,

care a primit plngerile pentru prejudiciile cauzate mediului i distrugerea resurselor

naturale. Rolul coordonator n cadrul ONU asupra problemelor proteciei i

conservrii mediului l joacPNUE.

Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE)

A fost conceput iniial ca o strategie de cooperare internaional n vederea

ameliorrii mediului de ctre Conferina de la Stockholm din iunie 1972. Rolul

primordial al PNUE este acela de a invita i alte instituii de a activa n privina

proteciei mediului. Problemele ecologice sunt examinate n acest cadru i sunt

elaborate programe dar, pe ansamblu, aplicarea este asigurat prin instituiile

specializate ale ONU, cu ajutorul, dac este necesar, al organizaiilor internaionale

regionale, organizaiilor neguvernamentale, precum i al statelor.

La cea de-a XXVII-a Sesiune a Adunrii Generale a ONU, printr-o rezoluie

din 15 decembrie 1972, s-a stabilit structura organizatorica PNUE, formatdin patru

elemente: consiliul de administraie, secretariatul, fondul pentru mediu i comitetul de

coordonare pentru mediu (cu sediul la Nairobi, n Kenya).

Consiliul de administraieeste format din reprezentanii a 58 de state, alei de

ctre Adunarea General, i se reunete n fiecare an. Este organul nsrcinat cu

elaborarea politicii n domeniu i ntocmete un raport anual asupra activitii

desfurate ctre Consiliul Economic i Social, care este trimis apoi Adunrii

Generale a ONU.

Secretariatul - condus de ctre un director executiv - centralizeaz aciunea

PNUE i asigurcoordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n materie de mediu.

n afara sediului su, el posed birouri regionale la Geneva, Bangkok, Mexico i

Bahrein i birouri de legturla New York i Washington.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

32/88

32

Fondul pentru mediucreat prin Rezoluia nr. 2997 a Adunrii Generale, are

ca obiectiv furnizarea unui ajutor financiar care s permit satisfacerea nevoilor

eseniale ale PNUE. Acest fond este alimentat prin contribuia voluntara statelor. El

intervine pentru ncurajarea aplicrii msurilor viznd protecia mediului. Rolul su

const n a furniza capitaluri de plecare pentru declanarea activitilorcorespunztoare programului ori resurse adiionale (necesare pentru a susine n

perspectiva mediului activitile de dezvoltare cu deschidere internaional), jucnd

astfel rolul de catalizator n materie, care a fost ncredinat PNUE.

Aciunea PNUE n privina promovrii cooperrii internaionale i

reglementrilor interstatale este limitatde numeroi factori. Astfel, acesta este mai

degrabun centru nsrcinat cu coordonarea reelelor de informare, de cercetare, de

aciune asupra diverselor aspecte ale mediului i mai puin implicat n pregtirea de

tratate ori programe de protecie a mediului; n acelai sens acioneaz desigur iresursele financiare reduse de care dispune PNUE, bazate cu precdere pe

contribuiile voluntare vrsate de ctre state la fondul pentru mediu.

Una dintre principalele preocupri ale programului o constituie aplicarea

Planului Vigie, program de supraveghere a mediului la nivel mondial. Este vorba

despre culegerea de date asupra degradrii mediului i punerea lor la dispoziia celor

care au nevoie i pot adopta decizii n domeniu.

Planul Vigiese compune din patru elemente legate ntre ele:

- GEMS (sistemul mondial de supraveghere continu a mediului), prin

intermediul cruia se realizeaz o observare permanent a situaiei oceanelor,

climatului, resurselor naturale renovabile i polurilor transfrontaliere. Grupuri de

supraveghere constituite ntr-o reea internaional supravegheaz modificrile

climatice, solul, fauna, vegetaia i consecinele activitilor umane al mediului.

- GRID (baza de date asupra resurselor mondiale) reprezint, sub form de

hri informatizate, datele colectate n cadrul GEMS INFO TERRA. Reprezint un

sistem de rspunsuri la problemele mediului, aplicat datoritunei reele mondiale de

corespondeni naionali.

- RISCPT (Registrul internaional de substane chimice potenial toxice

colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea

asupra mediului (n special problema utilizrii i eliminrii deeurilor), printr-o reea

care leagcirca 111 state.

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

33/88

33

Aceastbancde date urmrete promovarea schimbului de informaii asupra

celor circa 500 de substane catalogate, proprietilor lor fizice i chimice, modului de

utilizare, concentraiei n mediu i efectelor toxicitii acestora asupra omului i

mediului. O list oficial grupeaz informaiile privind deciziile i recomandrile

naionale i internaionale adoptate n materie.O direcie importantde aciune a PNUE o constituie stimularea i organizarea

de activiti internaionale privind gestiunea mediului, cum au fost cele referitoare la

stabilirea i urmrirea programelor de protecie a mrilor regionale, organizarea de

conferine internaionale asupra gestiunii resurselor de ap, deertificrii.

Comisia ONU asupra Dezvoltrii Durabile

Aceasta a fost creatprintr-o rezoluie din 2 decembrie 1992 (nr. 47/191) de

ctre Adunarea General a ONU ca un al doilea organ subsidiar i are drept scop

coordonarea i controlul aplicrii hotrrilor adoptate de ctre Conferina mondialdela Rio de Janeiro (1992).

Conceput dup modelul Comisiei Drepturilor Omului a ONU, aceasta este

formatdin reprezentanii a 57 de state, alei de ctre Consiliul Economic i Social

(ECOSOC) dintre statele membre ale ONU, pentru o perioadde trei ani.

Conform recomandrilor organizaiei mondiale, accentul a fost pus pe

contribuii i participarea organizaiilor neguvernamentale, n exercitarea mandatului

ncredinat (n special urmrirea aplicrii Agendei 21), comisia examineaz

informaiile obinute din partea guvernelor sub forma comunicrilor periodice ori

rapoartelor naionale privind activitile ntreprinse pentru aplicarea Agendei 21.

Comisia a stabilit relaii cu conferinele prilor create prin conveniile de

mediu i examineaz progresele nregistrate n aplicarea acestor instrumente. Dup

1998 se intereseaz i de problemele gestiunii resurselor de ap; a jucat rolul de

comitet pregtitor al reuniunii Rio + 10 (Johannesburg, 2002) i, n baza hotrrilor

acesteia, continuaplicarea Agendei 21.

Agenia Internaionalpentru Energia Atomic(AIEA)

AIEA a fost creat prin Convenia de la New York din 26 octombrie 1956

(intratn vigoare n 1957) ca organizaie autonomlegatde Consiliul de Securitate

al ONU, AIEA are ca obiect esenial asigurarea i creterea contribuiei energiei

atomice la pacea, sntatea i prosperitatea lumii ntregi.

Printre funciile sale conferite de statutul constitutiv (art. III, A. 6) se numr

i aceea de a stabili ori de a adopta, n cooperare cu ONU i instituiile sale

7/23/2019 Suport Curs Dreptul Comunitar Al Mediului, Master de, An II, Sem. I 2011-2012

34/88

34

specializate, norme de securitate destinate s protejeze sntatea i s reduc la

minimum pericolele la care sunt expuse persoanele i bunurile.

Conform art. XI, atunci cnd agenia ajutla realizarea proiectelor interesnd

folosirea energiei atomice n scopuri practice, trebuie s in seama de existena

regulilor de securitate adecvate pentru administrarea i depozitarea produselor ipentru funcionarea instalaiilor.

AIEA stabilete reguli privind transportul materialelor radioactive i emite

norme de securitate nuclear.

n urma accidentului de la Cernobl (aprilie 1986), sub egida AIEA au fost

optate dou importante documente internaionale: unul privind notificarea rapid a

unui accident nuclear, i cellalt asupra asistenei n caz de accident nuclear ori de

situaie de urgenradiologic.

Tot n urma demersurilor Ageniei, la 20 septembrie 1994 a fost adoptatConvenia privind securitatea nuclear, la 5 septembrie 1997, iar la 5 septembrie

1997, Convenia comun asupra securitii gestionrii combustibilului uzat i

deeurilor radioactive.

4. Instituiile financiare internaionale cu atribuii n domeniul

proteciei mediului

Activitatea acestor structuri intereseazprotecia mediului att prin faptul cinvestiiile pe care le promoveazpot afecta mediul, ct i prin aceea cpot contribui

la susinerea financiar a msurilor viznd cons