Download - Regionalizarea.docx
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
1/17
Regionalizarea. Cadru legislativ i instituionalromnesc pn n 2013
Abia n ultimele patru decenii, regionalismul, cu pletora sa de concepte i ncrctura
proteic a semnificaiilor pe care acestea le degaj, a devenit curent. Termenii de regiune,
regionalism, regionalizaresunt susceptibili de multiple nelesuri i se refer la aspecte foarte
diferite1. Parcurgerea, orict de succint, a literaturii de specialitate este elocvent n acest
sens. e impune, prin urmare, a face preci!rile necesare, pentru a elimina confu!iile n
tratarea unei teme de o asemenea comple"itate.
Prin regionalizare se nelege, n general, crearea unui nou nivel n organi!area
teritorial a statului prin crearea instituiilor regionale i transferul de competene
administrative la nivel regional. #egionali!area presupune un proces aferent, re!ultat al unei
deci!ii politice privind reorgani!area administrativ$teritorial a unei ri. #egionali!area, spre
deosebire de regionalism, are o traiectorie descendent i are alte scopuri, propunndu$i alte
mijloace de punere n aplicare dect cele ale regionalismului. Aceasta este diferena
fundamental%.Regionalizareaeste o problem ce ine de organi!area intern a unui stat i, de
regul, se reali!ea! prin metode juridice i administrative, avnd la ba! o deci!ie prin care
se nfiinea! uniti teritorial$administrative de nivel regional i se deleag competene n
acest sens. &e e"emplu, n 'rana are loc un proces de regionalizare prin crearea unor
provincii, regiuni, care ctig o structur instituional i crora li se deleag nite prerogative
de la guvernul central. Prin urmare, este vorba despre o abordare de sus n jos, autoritile
centrale fiind cele care iniia! i implementea! procesul(.
Procesul de regionali!are s$a reali!at n mod diferit de la o ar la alta n funcie de
modul de organi!are statal )stat unitar sau federal*, de cadrul legislativ, de componenta etnic
i tradiiile istorice. +eea ce este ns n afara oricrui dubiu este finalitatea regionali!rii
constituirea unei regiuni. Procesul ei de instituionali!are se desfoar, potrivit lui Anssi
1-acues de /anversin,La Rgion et l'amnagement du territoire, (0me dition, Paris, /ibrairies tec2niues,13435 -ean +2arpentier, +2ristian 6ngel )sous la direction de*,Les regions de l'espace communautaire, 7anc8,Presses 9niversitaires de 7anc8, 133%5 :Altera;, nr. 3, 133
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
2/17
Paasi, n patru etape formarea cadrului teritorial5 formarea cadrului conceptual5 formarea
cadrului instituional i instituionali!area ca parte a sistemului i a contiinei regionaleF.
Gn doctrin, se consider c e"ist urmtoarele tipuri de regionali!ri o regionalizare
politic( )pania i Etalia*5 o regionalizare ,ncorporat(, re!ultat al crerii statului unitar prin
unirea mai multor componente care i pstrea! o anumit individualitate )#egatul 9nit al
=arii Dritanii i al Erlandei de 7ord*5 o regionalizare di0ersi$icat(, cu cadre regionale stabilite
att dup criteriul teritorial i politic ct i dup criterii precum limba i cultura )Delgia*5 o
regionalizare administrati0( clasic(, prin descentrali!are, nfiinndu$se regiunile drept
colectiviti teritoriale autonome din punct de vedere administrativ )'rana*5 o regionalizare
$unc&ional(, prin desconcentrare, constituind regiunile n calitate de simple circumscripii ale
administraiei de stat )Hrecia*5 o regionalizare prin cooperare, n care regiunile repre!int
forme instituionali!ate de cooperare ntre colectiviti teritoriale locale )#omnia*I.
&in punct de vedere analitic, conceptul de regionali!are consider regiunea drept una
dintre cele mai bune forme de organi!are spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt
socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii de!voltrii.
&ac urmrim de!voltarea impresionant a regionalismului i a regionali!rii din
ultima jumtate de veac, importana crescnd a regiunii i apariia i rspndirea fulminant
a euroregiunilor, ncepnd cu 13J(, nu putem s nu remarcm c aceast fenomenologie este
aproape sincron cu construcia european. +2iar dac este greu de probat o legtur direct
ntre politicile regionale comunitare i de!voltarea direciei regionale, este evident pentru
oricine c ele se ntreptrund i se intercondiionea!. Entegrarea european i impulsul
regionalist nu sunt fenomene contradictorii, ci se nscriu n procesul mai amplu de
reconsiderare a rolului statului ntr$o 6urop lrgit. 9n analist remarca, nu fr temei, c
:cea care a catali!at de!voltarea regional a fost 9niunea 6uropean, i n principal +omisia,
ca instituie supranaional;J. +2iar fr a da cre!are pe deplin unei asemenea aseriuni
pre!umioase, nu este mai puin adevrat c instituiile europene au sprijinit n ultimele
4Apud 6va 'Kri?a, Dogdan Petrea,Suveranitate naional i/ sau integrare european?Despre o curs lung, cu muli participani mai vechi sau mai noi, n vol.
Suveranitate naional i integrare european, Prefa de Anton Niculescu, Iai,
Editura Polirom, 22, p. 1F3.
!Le!i +orneliu$/iviu Popescu,1utonomia local( 2i integrarea european(, Ducureti, 6ditura All Dec?,1333, p. 1F$1F1.
"MNrol8 Hruber, op" cit", p. JJ.
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
3/17
decenii de!voltarea regional, prin intermediul a diverse programe, i au elaborate acte
fundamentale pentru ncurajarea iniiativei locale i regionale, pentru conservarea i protejarea
colectivitilor teritoriale locale. &ar regionali!area i regionalismul nu pot fi limitate la
politicile regionale ale birocraiei bru"elle!e, procesele aflate n relaie cu de!voltarea
regiunilor implicnd o palet de factori mult mai bogat i, poate, mai profund. Edentitile
regionale, scderea prestigiului statului naional i diminuarea patriotismului, de!voltarea
economic i te2nologic i globali!area, cultura civic i politic n sc2imbare, oarecum n
siajul concepiilor postmoderniste, toate acestea e"plic de!voltarea interesului privitor la
regiune.
+adrul legislativ i instituional este esenial pentru nelegerea relaiei dintre
regionali!are i procesul construciei europene. Gn felul acesta se poate prentmpina un
oarecare scepticism i c2iar teama privitoare la direcia integrrii europene, la rolul i destinul
statelor n blocul comunitar, la semnificaia regionali!rii i la locul regiunilor n acest
ansamblu instituional. +u alte cuvinte, este n pericol suveranitatea statului, n pericol a fi
erodat din interior, prin regionali!are, sau din afar, prin transferul de competene ctre
organele comunitare4. &ac strategia de integrare, ba!at pe supranaionalism, care
caracteri!ea! n mare parte construcia european, constnd n transferul parial de
suveranitate
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
4/17
n ceea ce privete semnificaia regiunii este, prin urmare, evident. Apelul la documentele
oficiale poate fi de ajutor n acest sens.
+adrul legislativ al regionali!rii poate fi neles att prin luarea n considerare a
msurilor de reform i a documentelor fundamentale ale 9niunii 6uropene, promotoare a
conceptului regiunilor de de!voltare, ct i preocuprile n acest sens al +onsiliului 6uropei,
care au condus la conceptul de cooperarare regional, transnaional.
Gn ceea ce privete politica regional a forurilor comunitare, aceasta a fost o constant,
importana ei crescnd ns spectaculos abia n ultima perioad. +2iar de la tratatele
institutive, au e"istat prevederi privind politica regional. Preambulul Tratatului de la #oma
arat preocuparea statelor fondatoare ale +omunitii 6conomice 6uropene de a ntri unitatea
economiilor lor i de a asigura de!voltarea armonioas a acestora11. 'ormulrile erau ns
foarte generale, iar sensul politicii regionale comunitare nu poate fi dedus dect n evoluia sa.
Privirea e, mai curnd, retrospectiv. 'actorii politici de deci!ie voiau s asigure, printr$o
aciune comun, progresul economic si social al rilor lor, prin eliminarea barierelor care
divi!au 6uropa, propunndu$i ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a
condiiilor de trai i de munc ale popoarelor lor.
Gn acest conte"t, statele fondatoare ale +omunitii 6conomice 6uropene i$au propus
nfptuirea acestor de!iderate prin diminuarea decalajelor e"istente ntre diferitele regiuni ale
statelor membre i prin reducerea ntr!ierii regiunilor mai puin favori!ate1%. Pe tot parcursul
Tratatului, ca i n tratatele ulterioare, acest de!iderat este respectat cu interes. Titlul SLEE
)Art. 1I
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
5/17
Tratatul de la 7isa a modificat Tratatul Enstituind +omunitatea 6uropean i n ceea ce
privete domeniul coe!iunii economice a regiunilor. Astfel, n conformitate cu articolul %, se
modifica Tratatul de instituire a +omunitii 6uropene. Astfel, la punctul 1F, art. % al
Tratatului de Ea 7isa, se preci!ea! c la art. 1J1 al Tratatului Enstituind +omunitatea
6uropean se introduce un nou pasaj. Acesta avea urmtorul cuprins :Gncepnd cu 1 ianuarie
%4, +onsiliul 2otrte cu majoritate calificat la propunerea +omisiei, dup avi!ul conform
al Parlamentului 6uropean i dup consultarea +omitetului 6conomic i ocial i a
+omitetului #egiunilor, n ca!ul n care perspectivele financiare multianuale aplicabile
ncepnd cu 1 ianuarie %4 i acordul interinstituional aferent sunt deja adoptate la aceast
dat. Gn ca! contrar, procedura prev!ut de pre!entul alineat se aplic de la data adoptrii
lor;1F.
Accentul era ae!at O aa cum, n genere, procedea! 9niunea 6uropean O pe
aspectele vi!nd politica regional, aspectele economice i sociale, distribuia resurselor i
fondurile structurale. =odificarea n cau! vi!a un mecanism instituional de transparenti!are
i eficienti!are a utili!rii fondurilor alocate politicilor regionale, indicnd organele cu
atribuii n acest sens, precum i pe acelea care urmau s fie consultate i s$i dea avi!ul. 6le
demonstrea! interesul crescnd al forurilor comunitare pentru politica regional, faptul c
aceasta din urm i coordonarea elementelor structurale sunt aspecte prioritare pentru viitorul
9niunii 6uropene.
Tratatul de Enstituire a unei +onstituii pentru 6uropa )%F* a inclus o seciune
special dedicat politicii de de!voltare regional1I. Prin aspectele abordate, era de!voltat
cadrul de coe!iune economic, social i teritorial. Politica de de!voltare regional era
ntrit prin preci!rile legate de !onele rurale, !onele afectate de tran!iia industrial, !onele
cu probleme legate de deficitul demografic sau afectate de calamiti naturale. :Primul UTratat
+onstituionalV al 9niunii 6uropene;1J, dei s$a situat sub nivelul de integrare propus de
3on0en&ia pentru 0iitorul Europei)%%$%(*, care s$a consituit ntr$un for de discuii i depregtire a +onstituiei europene, a adus, n unele privine, modificri substaniale, c2iar
14eur$le".europa.eu@ro@treaties@dat@1%1+@Bord@1%1+.doc.
1!+laudia Eonescu, 7icolae Todera,Politica de dezvoltare regional, &ucureti, Editura'ritonic, 2#, p. %($%J.
1"Eordan H2eorg2e Drbulescu,rocesul deczional ,n Uniunea European(, Eai, 6ditura Polirom,%
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
6/17
revoluionare, privind adncirea procesului comunitar i a construciei europene14. 6le au
evideniat e"istena unei direcii de unificare i constituionali!are la nivelul 9niunii
6uropene, vi!nd crearea unei uniti politice n care regiunile s$i aib propriul lor, n ceea
ce s$a numit o :unitate n diversitate;.
Tratatul de instituire a unei +onstituii pentru 6uropa )+onstituia european* a fost
semnat la #oma la %3 octombrie %F, dup un lung proces de de!batere a sa ce a implicat
diveri actori ai scenei politice europene. &ar respingerea sa n primvara lui %I n dou
referendumuri inute n 'rana i Wlanda, precum i temerile c i alte ri s$ar putea produce
acelai fenomen, a determinat apelul la soluia unui nou Tratat de reform, numit i Tratatul de
la /isabona.
6voluia istoric a spaiului romnesc, vreme de secole, s$a derulat n cadre politico$
teritoriale distincte. Principatele au grupat teritorii cu o istorie distinct pn la unirea din
1
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
7/17
pentru a le repre!enta interesele n faa acestui consiliu. Proiectul basarabeanului tere a fost
unul alternativ, fr sori de i!bnd, fa de proiectul de unificare a rii, reali!at sub egid
liberal i consacrnd formula centrali!rii statale%.
9n proiect de reform administrativ din 13%1 )proiectul Argetoianu*, avea n vedere
nfiinarea de regiuni, conduse de un consiliu regional, compus din delegai ai consiliilor
judeene, avnd n frunte un pre!ident, n calitate de repre!entant al puterii e"ecutive%1.
Proiectul nu a fost ns finali!at, la fel ca i un altul, din 13%3, care prevedea crearea
asociaiunii judeene generale, structur creat prin prin alturarea mai multor judee i avnd
organe administrative proprii. Gntre anii 13%I$13(1 au fiinat mai multe directorate generale,
fiecare minister avnd circumscripiile sale teritoriale proprii. Acestea erau, n realitate,
simple circumscripii administrative de deconcentrare a serviciilor e"terne ale administraiei
ministeriale. 9nificate n 13%3, rmn $ pn n 13(1, cnd sunt desfiinate $ apte asemenea
circumscripii teritoriale )la Ducureti, +ernui, +2iinu, +luj, +raiova, Eai i Timioara*%%.
W nou organi!are administrativ$teritorial este reali!at n 13(
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
8/17
nee"istnd nici un fel de garanie real a drepturilor i libertilor sau a siguranei persoanei%I.
Wrgani!area administrativ$teritorial era modificat, ara fiind mprit n regiuni,
raioane, orae i comune. Pn n 13J< au e"istat 1< regiuni, inclusiv o regiune special, cu
caracter autonom, #egiunea Autonom =ag2iar%J.
+onstituia din 13JI a intrat n vigoare la data adoptrii, adic %1 august acelai an,
abrognd e"pres, la aceeai dat, +onstituia din 13I%. 9lterior a suferit numeroase
modificri. Gn anul 13J
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
9/17
consecvent a fost /iga Pro 6uropa din Ardeal, care a editat i o apreciat revist,
:Provincia;(. Gn cuprinsul unui ;emorandum publicat de revista amintit, semnatarii
propuneau :partidelor politice, administraiilor locale, liderilor marcani de opinie i societii
civile; mai multe idei referitoare la :construcia politic i administrativ a unei #omnii a
regiunilor, n consens cu de!baterea care se desfoar la nivel european despre viitorul
6uropei unite;(1.
7ecesitatea crerii reelei regionale are la ba! constatarea c judeele sunt uniti prea
mici, cu un potenial natural, uman i economic insuficient n raport cu progno!ele i
imperativele de!voltrii pe termen lung. &e reinut c, n pre!ent cel puin, regiunile de
de!voltare sunt uniti non$administrativeele au fost concepute i funcionea! independent
de organi!area administrativ$teritorial a rii noastre. Edentificarea i delimitarea regiunilor
nu este deloc simpl i nici uoar. 6a a fost precedat de studii aprofundate, efectuate de
specialiti din numeroase domenii, care s$au sprijinit pe o bogat ba! de date. oluia
practic aleas a fostgruparea judeelor, dup ce, pentru fiecare dintre acestea n parte, s$au
stabilit potenialul de ansamblu, caracteristicile, particularitile i cerinele specifice. =odul
concret de grupare a inut seama de cteva condiii pe lng pro"imitate spaial, judeele
vi!ate pentru a forma o regiune trebuiau s se caracteri!e!e printr$o similaritate a condiiilor
de ba!, dar n acelai timp i prin complementaritate, singura n msur s asigure integrarea
lor funcional ntr$un sistem regional viabil(%.
Abia n 133I, cu oca!ia elaborrii strategiei de pregtire a aderrii #omniei la
9niunea 6uropean, s$a impus luarea n considerare n mod e"plicit a problemelor regiunilor,
a problemelor colectivitilor locale. Aceast abordare relativ tr!ie nu a fost generat de
disponibilitatea factorilor deci!ionali romni sau de desc2iderea societii romneti pentru o
soluie regional, ci, n conte"tul discuiilor cu cercurile comunitare, de nevoia de depi
discrepana dintre vorbe i fapte n de!baterile despre descentrali!are, autonomie
administrativ local, pe de o parte i cele despre integrarea european, cooperarea
3 Le!i adresa Beb 2ttp@@BBB.proeuropa.ro@provinciaZ%.2tml.
31;emorandum c(tre arlament pentru construc&ia regional( a Rom+niei, n :Provincia;, anul EEE,nr. 1, ianuarie %%, p. %. Le!i i on$line, la adresa2ttp@@BBB.provincia.ro@ci??Zroman@c(44.2tml.
32L. H2eu, 7icoleta &amian,Rom+nia" Spa&iu8 societate8 mediu,Ducureti, 6ditura Academiei #omne, %I, p.
%I i urm5 Hr. Posea,Rom+nia 7 geogra$ie 2i geopolitic(, Ducureti, 6ditura 'undaiei :#omnia de =ine;, 1333, p.FI$F
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
10/17
transfrontalier, reelele teritoriale etc., pe de alt parte. +a urmare, dou capitole ale
strategiei menionate au fost consacrate problematicii de!voltrii teritoriale, ca suport pentru
deci!iile i aciunile ulterioare, i anume Strategia de dez0oltare a >> 2i ?@@A i Strategia de preg(tire a ader(rii Rom+niei la
UE ,n domeniul amena
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
11/17
centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii
geografice constituite n Uregiuni de de!voltareV i care beneficia! de sprijinul Huvernului, al
9niunii 6uropene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate;(4.
Wbiectivele de ba! ale politicii de de!voltare regional n #omnia, stabilite prin
articolul % al /egii 1I1@133>F pentru aproarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr"
=D==>>F pri0ind dez0oltarea regional( ,n Rom+nia 2i a Regulamentului-cadru de organizare 2i $unc&ionare a
consiliilor pentru dez0oltare regional(, n :=onitorul Wficial #omniei;, partea E, nr. (43 din %I octombrie
133
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
12/17
#egiunile de de!voltare ale #omniei nu repre!int un tip nou de uniti
administrative i nu au personalitate juridic )Legea =D==>>F, art. F, al. )%**, ci sunt doar
instrumente publice cu competene speciale, cadre spaiale de organi!are i monitori!are a
de!voltrii durabile. Gn e"presie juridic, regiunea de de!voltare trebuie neleas ca o
:autoritate delegat n raport cu statul; ea nu este un :stat n stat;, ci un instrument al
acestuia. tatul nu$i transfer atribuiile sale, ci doar dreptul de a le e"ercita pe plan regional.
#egiunea de de!voltare se constituie la un nivel superior judeului, prin asocierea acestora. 6a
nu se constituie nici prin asocierea colectivitilor teritoriale locale de ba!, nici prin
participarea numai a unei pri dintr$un jude.
Eniial, structura instituional pentru de!voltarea regional s$a compus, la nivel
naional, din 3onsiliul Na&ional pentru :ez0oltare Regional( )+7*, ca organ deliberativ de
coordonare i promovare a politicii naionale de de!voltare regional i 1gen&ia Na&ional(
pentru :ez0oltare Regional( )A7*, ca organ e"ecutiv al consiliului naional, iar la nivelul
fiecrei regiuni, din consiliul regional8 respectiv agen&ia regional(" &up %%, n locul
A7 a nceput s funcione!e, n cadrul =inisterului nou creat, ;inisterul :ez0olt(rii 2i
rognozei )=&P*, :irec&ia )eneral( pentru :ez0oltare Regional(" W nou modificare a
survenit dup restructurarea Huvernului din iunie %(, cnd =&P a fost desfiinat iar
atribuiile sale au fost preluate, dup cum urmea! activitatea n domeniul progno!ei a fost
preluat de +omisia 7aional de Progno!, de!voltarea regional a revenit =inisterului
Entegrrii 6uropene, activitatea privind mediul de afaceri a trecut n portofoliul =inisterului
6conomiei i +omerului, iar activitile privind !onele defavori!ate au fost preluate de
=inisterul Administraiei i Enternelor. Toate aceste transformri au antrenat o serie de
disfuncii n buna funcionare a cadrului instituional pentru de!voltarea regional, #omnia
fiind adeseori criticat pentru instabilitatea instituional, ce a avut consecine negative asupra
procesului de aderare(
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
13/17
politicilor elaborate de Huvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile
administraiei publice locale
i organismele regionale speciali!ate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n
scopul asigurrii creterii economice i de!voltrii sociale ec2ilibrate i durabile ale unor arii
geografice constituite n regiuni de de!voltare, al imbunirii competitivitii internaionale a
#omniei i al reducerii decalajelor economice i sociale e"istente ntre #omnia i statele
membre ale 9niunii 6uropene. W definiie esenialmente calc2iat pe principiul de!voltrii
regionale, fr nicio implicaie politico$teritorial. Principiile care stau la ba!a reali!rii
politicii de de!voltare regional sunt subsidiaritatea, descentrali!area, parteneriatul.
#egiunile sunt formate pe principiul asocierii voluntare a unor judee vecine, n ba!a
unor convenii ntre repre!ebtanii consiliilor judeene. #egiunile de de!voltare din #omnia
sunt constituite n ba!a prevederilor comunitare privind sistemul de clasificare al unitilor
teritoriale 79T. +onform acestei clasificri, regiunile de de!voltare din #omnia sunt
regiuni de nivel 79T EE \art. J, alin. )%* din lege]. &enumirea i componena regiunilor sunt
redate n ane" 1. #egiunea de &e!voltare 7ord $6st $ care grupea! judeele Dacu,
Dotoani, Eai, 7eam, uceava i Laslui5 %. #egiunea de &e!voltare ud $6st $ grupea!
judeele Drila, Du!u, +onstana, Halai, Lrancea i Tulcea5 (. #egiunea de &e!voltare ud
$=untenia $ care grupea! judeele Arge, +lrai, &mbovia, Hiurgiu, Ealomia, Pra2ova i
Teleorman5 F. #egiunea de &e!voltare ud $Lest Wltenia $ care grupea! judeele &olj, Horj,
=e2edini, Wlt i Llcea5 I. #egiunea de &e!voltare Lest $ care grupea! judeele Arad,
+ara$everin, Yunedoara i Timi5 J. #egiunea de &e!voltare 7ord $Lest $ care grupea!
judeele Di2or, Distria$7sud, +luj, laj, atu =are i =aramure5 4. #egiunea de
&e!voltare +entru $ care grupea! judeele Alba, Draov, +ovasna, Yarg2ita, =ure i ibiu5
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
14/17
Prin urmare, s$a conturat un cadru legal i instituional pentru evoluia regiunilor de
de!voltare. Au fost create instituii regionale speciale )+onsilii pentru de!voltare regional,
Agenii pentru de!voltare regional*, s$au elaborat strategii regionale, s$au conceput i ncep
s se aplice programe speciale de asisten i de!voltare, iar n 1nuarul statistical Rom+niei
foarte muli indicatori sunt pre!entai deja nu numai pe judee, ci i pe regiuni de de!voltare.
Gn plus, n comparaie cu /egea 1I1@133
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
15/17
locale )republicat n anul %4*F. Gn conformitate cu art. 1I, alin. )1* :\u]nitile
administrativ$teritoriale limitrofe !onelor de frontier pot nc2eia ntre ele nelegeri de
cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii;. Art. I,
alin. )%* prevede c :autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale
dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu e"cepia celor care sunt
date n mod e"pres n competena altor autoriti publice;.
Gn urma aciunilor ntreprinse pentru a de!volta acest tip de colaborare, structuri
teritoriale romneti sunt integrate la nivelul a 1( euroregiuni de cooperare transfrontalier
distribuite la nivelul tuturor sectoarelor frontaliere ale #omniei cu rile vecine. Acestea sunt
1. 6uroregiunea :3arpatica;5 %. 6uroregiunea ::un(re-3ri2-Tisa-;ure2;5 (. 6uroregiunea
_:un(rea de Hos;5 F. 6uroregiunea :rutul de Sus;5 I. 6uroregiunea :)iurgiu-Ruse;5 J.
6uroregiunea ::un(rea de Sud;5 4. Asociaia de colaborare transfrontalier ::un(rea ?=;5
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
16/17
6uroregiunea :Hiurgiu$#use;, 6uroregiunea :&unrea de ud;, 6uroregiunea :&anubius;8
6uroregiunea :iret$Prut$7istru;, 6uroregiunea :Di2or $ Yajdu$Di2ar;, 6uroregiunea
:&unrea Enferioar;5 cu participare trilateral $ I euroregiuni 6uroregiunea :&unre$+ri$
Tisa$=ure;, 6uroregiunea :&unrea de -os;8 6uroregiunea :Prutul de us;, Asociaia de
colaborare transfrontalier :&unrea %1;,6uroregiunea :&unrea de =ijloc OPorile de 'ier;5
cu participare a I structuri statale $ % euroregiuni 6uroregiunea :+arpatica;,una dintre cele
mai mari e"tinse la nivelul 6uropei )are o populaie de peste 1J milioane locuitori i o
suprafa de 1J1 ?mp*, 6uroregiunea :=area 7eagr;.
&in punct de vedere al po!iiei structurilor teritorial$administrative de tip 79T (
asociate n raport cu frontiera de stat, respectiv cu po!iia frontalier e"ist dou categorii 4
euroregiuni frontaliere propriu$!ise, respective J euroregiuni cu participare a structurilor
:interne;. 6"ist diferenieri ntre regiuni, n funcie de importana frontierelor de stat i de
situarea geografic. #egiunile frontaliere au o relevan sporit n spaiul comunitar,
permind circulaia transfrontalier rapid a capitalului, a mrfurilor, a informaiei i a
persoanelorF%. 6le au legtur direct cu procesul construciei europene. &e altfel, integrarea
este definit drept :un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou
sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcione!e ca o
unic entitate;F(.
&intre obiectivele fundamentale ale euroregiunilor, se impun a fi menionate sintetic
urmtoarele crearea de avantaje reciproce i multilaterale5 sc2imburi de e"periene i
informaii pentru de!voltarea euroregiunii5 cooperarea n arealul social i economic5
de!voltarea turismului i crearea unui cadru favorabil mobilitii umane5 de!voltarea i
ntreinerea relaiilor culturale, educaionale i activitilor sportive5 conservarea motenirii
culturale i a identitii etnice a populaiei5 colaborarea n planificarea rural i urban5
conservarea i protecia mediului nconjurtor5 cone"area problemelor privind transporturile i
comunicaiile5 cooperarea n domeniul prevenirii 2a!ardelor naturale5 pregtirea pentruintegrarea n 9niunea 6uropean etcFF.
42-ames Anderson and /iam WR&oBd,Borders8 order regions and territorialit!4 contradictor!meanings8 changing signi$icance, n :#egional tudies; Lolume ((, Essue 4, 1333, p. I3($JF.
43Pel?mans, -.6ntegrare european(" ;etode 2i analiz( economic(, ediia a EE$a, Eai, Enstitutul 6uropean din#omnia, %( p. (.
442ttp@@old.mae.ro@inde".p2p`undedocid((((4idln?1cat(.
-
7/25/2019 Regionalizarea.docx
17/17
6uroregiunile sunt un model nou de cooperare, dar la care #omnia s$a adaptat treptat
n ciuda contestrilor care au venit din mediile politice i sociale care nu au neles fenomenul.
&ei cooperarea autoritilor locale se lovete nc de probleme administrative sau financiare,
au fost reali!ate proiecte i acumulat o e"perien care a devenit util n momentul aderrii la
9niunea 6uropean. Gn 6uropa de Lest, euroregiunile funcionea! eficient, iar aceast form
de cooperare are avantaje de necontestat prin dinami!area relaiilor economice, cultural$
tiinifice, asigurarea unor sisteme rapide i eficiente de comunicaii i transport.
6uroregiunile sunt susinute direct de +omisia 6uropean care aloc fonduri pentru a stimula
acest tip de cooperare prin programul E7T6##6H al crui management este asigurat de
instituii situate ct mai aproape de graniele pe care se implementea! ele. Gn perioada %4$
%1(, #omnia particip la aceast iniiativ comunitar i la Politica 6uropean de
Lecintate pentru cooperarea transfrontalier pe graniele e"terne ale 96. 'orurile europene
sprijin o asemenea formul regional, vi!nd de!voltarea acestoraFI.
Gn conclu!ie, se cuvine s remarcm, dup aceast succint trecere n revist a
legislaiei i a instituiilor cu privire la procesele legate de regionali!are, c temerile privind
subminarea statului naional prin susinerea de ctre forurile comunitare a ntririi importanei
i rolului regiunilor sunt nentemeiate. 6ventualele pericole vin din interior, mai curnd,
dinspre tendinele eutonomiste i separatiste ale unor regiuni. Prin urmare, suveranitatea
statului nu dispare, nu e nlocuit, ca efect al construciei europene i al adncirii procesului
de integrare. tatul se remodelea!, i regndete rolul i i transfer o serie de competene
pentru re!olvarea sarcinilor publice de la nivel central la nivel local i regional. Totdat,
procesul este e"presia nevoii de democraie, de convingere a ceteanului c :6uropa
regiunilor; nu este o formul gunoas, o gselni a birocrailor comunitari, ci o aducere a
ceteanului simplu ct mai aproape de nivelul de deci!ie. tatul rmne ns nu doar
subiectul principal de drept internaional, dar i depo!itarul suveranitii, forma principal de
sociabilitate politic. :6uropa regiunilor; nu este o federaie de regiuni, ci o :6urop unit;,care ve2iculea! valori commune, care respect i protejea! diferenele, un spaiu al
diversitii, dar nu al fragmentrii i al anomiei. Transmiterea de atribuii de la nivel statal la
nivel regional este e"presia unei sporite tendine spre autonomie la nivel local i regional, dar
i, n mare msur, a dorinei administraiilor centrale de a se reforma, de multe ori sub impuls
comunitar. #egionali!area i construcia european rspund acestei nevoi de reform.
4!Ale"andru Elie,Rom+nia" Euroregiuni, Wradea, 6ditura 9niversitii din Wradea, %F, passim5 PetrePrisecaru,olitici comune ale Uniunii Europene, Ducureti, 6ditura 6conomic, %F, passim.