Politica de coeziune2007-2013Comentarii i texte oficiale

Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European Fondul de Coeziune Gruparea European de Cooperare Teritorial Instrumentul de asisten pentru preaderare

RO

Ghid Ianuarie 2007

Europe Direct este un serviciu menit s v ajute s gsii rspunsurile la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.

Un numr unic fr tax (*):00 800 6 7 8 9 10 11

(*) Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Nici Comisia European, i nicio alt persoan care acioneaz n numele Comisiei nu este responsabil

de ntrebuinarea care ar putea fi dat informaiilor de mai jos.

Opiniile exprimate n prezenta publicaie nu sunt asumate dect de ctre autor i nu reflect n mod

necesar poziia Comisiei Europene.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet prin serverul Europa

(http://europa.eu).

La sfritul lucrrii figureaz o fi bibliografic.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2007

ISBN 92-79-03818-4

Comunitile Europene, 2007

Reproducere autorizat, cu condiia menionrii sursei

Printed in Belgium

Fotografia de pe copert: verificarea gradului de radiaie a aparatelor electrice Caddsdown Business

Support Center la Devon n Marea Britanie, proiect cofinanat de Fondul European de Dezvoltare Regional

[European Commission, Directorate-General for Regional Policy / Mike St Maur Sheil]

Hrile de la paginile 15, 17, 19, 21, 22, 23, 38, 137: EuroGeographics Association for the administrative

boundaries

http://europa.eu

Politica de coeziune2007-2013Comentarii i texte oficiale

Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European Fondul de Coeziune Gruparea European de Cooperare Teritorial Instrumentul de asisten pentru preaderare

Prefa

Uniunea European are, dup prerea mea, toate motivele s fie mndr de politica sa de promovare a coeziunii, care creeaz oportuniti noi i reduce diferenele de niveluri de venituri ntre regiuni. Dac, n mod firesc, politica european de coeziune se ocup cu precdere s ajute regiunile cel mai puin dezvoltate s ntreprind investiii noi ce, fr ea, ar fi de nenchipuit, se nham, totui, i la probleme ce in de lipsa de oportuniti din alte regiuni, n vederea ajutrii acestora s fac fa intensificrii concurenei ntr-o economie globalizat.

Aceste reglementri ofer un cadru comun pentru punerea n practic a politicii de coeziune. Ele vor rmne n vigoare timp de apte ani, pn n 2013, conform abordrii strategice pe termen lung, care constituie un

principiu fundamental al acestei politici.

Noul cadru de reglementare prevede mai multe reforme fa de perioada de derulare a programelor 2000-2006. Mai nti, politica de coeziune a fost modernizat i dotat cu o structur nou, care pune i mai mult n lumin necesitatea unei viziuni strategice pentru a realiza un ansamblu comun de prioriti comunitare, rezumate n strategia pentru creterea i ocuparea forei de munc, ce a fost lansat de Uniune n 2005. De fapt, politica european de coeziune va fi instrumentul comunitar major pentru modernizarea economiei Uniunii n urmtorii ani.

Politica de coeziune combin acest caracter strategic cu o descentralizare a responsabilitilor, delegate actorilor de la faa locului care, n statele membre i regiuni, au experiena sau competena profesional necesar pentru a garanta succesul punerii sale n aplicare. Dup ce strategia general a fost convenit cu Comisia, deseori regiunilor le revine sarcina de a lua deciziile cheie n domenii ca selectarea i gestionarea proiectelor.

Au fost luate msuri importante pentru eficientizarea legislaiei i simplificarea regulilor de gestionare a programelor de coeziune. Funcionarea politicii de coeziune va ctiga n simplitate i n eficacitate. Printre aceste msuri, menionm reducerea numrului de instrumente financiare de la ase la trei, instaurarea unui nou principiu de proporionalitate care s asigure o uurare a sarcinii administrative, nlocuirea regulilor comunitare cu reguli de eligibilitate naional i invitaia, adresat statelor membre i regiunilor, de a consolida transparena i comunicarea.

n sfrit, trei iniiative lansate de comun acord de Comisia European, Banca European de Investiii i alte instituii financiare vor ajuta statele membre i regiunile s instaureze o gestionare sntoas i eficace a fondurilor i s utilizeze mai bine instrumentele de gestionare financiar. Jaspers va ajuta statele membre i regiunile s pregteasc proiecte mari. Jeremie va ntri accesul la finanare pentru dezvoltarea IMM-urilor. Jessica va ncuraja investiiile durabile n zonele urbane.

Noile reglementri prezint un cadru coerent pentru ca politica de coeziune s poat continua s produc rezultate concrete. Statele membre, Parlamentul European i Comisia au muncit nentrerupt pentru a crea acest cadru solid, care este susinut printr-un efort investiional de 50 miliarde de euro pe an. Bazndu-ne pe acest cadru de referin comun, ne strduim s utilizm ct mai bine aceste resurse n scopul furirii unui viitor nou pentru cetenii notri.

Danuta Hbner Comisar european nsrcinat cu politica regional

3

1

23

Introducere ......................................................................................................................................................................6

Informare general .............................................................................................................................................9 Comentarii ......................................................................................................................................................................10 1. Obiective i reguli generale .....................................................................................................................10 1.1. Obiectiv convergen ................................................................................................................................13 1.2. Obiectiv competitivitate regional i ocuparea forei de munc ...................................18 1.3. Obiectiv cooperare teritorial european .....................................................................................20 1.4. Resurse financiare ........................................................................................................................................24 2. Principii de intervenie .................................................................................................................................27 3. Abordare strategic ........................................................................................................................................28 3.1. Orientri strategice communitare ......................................................................................................28 3.2. Cadru de referin strategic naional ................................................................................................28 3.3. Supraveghere strategic ..........................................................................................................................30 4. Derulare programe ..........................................................................................................................................32 5. Eficacitate .................................................................................................................................................................34 6. Gestionare, supraveghere i control ................................................................................................35 7. Gestionare financiar ....................................................................................................................................36 Regulament general ...........................................................................................................................................39

Fondul European de Dezvoltare Regional .........................................................95 Comentarii ......................................................................................................................................................................96 Regulamentul FEDER .........................................................................................................................................97

Fondul Social European ....................................................................................................................... 109 Comentarii ................................................................................................................................................................... 110 Regulamentul FSE .............................................................................................................................................. 111

Cuprins

4

45

5

6

Fondul de Coeziune ...................................................................................................................................119 Comentarii ...................................................................................................................................................................120 Regulamentul Fondului de Coeziune .........................................................................................121

Gruparea European de Cooperare Teritorial ............................................125 Comentarii ...................................................................................................................................................................126 Regulamentul GECT .........................................................................................................................................127

Instrumentul de asisten pentru preaderare ..............................................135 Comentarii ...................................................................................................................................................................136 Regulamentul IAP ...............................................................................................................................................138

Adrese de contact .........................................................................................................................................150

6

Politica de coeziune a Uniunii Europene, integrat n tratate ncepnd din 1986, i-a fixat ca obiectiv s reduc diferena ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, pentru a consolida coeziunea economic i social. Odat cu integrarea celor zece ri noi n 2004, apoi a Bulgariei i Romniei n 2007, acest efort de armonizare a trebuit ntrit. Principalii beneficiari ai Fondului au fost chemai s contribuie la dezvoltarea economic a noilor lor parteneri.

n acelai timp, ntreaga Uniune face fa unor provocri rezultnd dintr-o accelerare a restructurrii economice ca urmare a globalizrii, a deschiderii schimburilor, a efectelor revoluiei tehnologice, a dezvoltrii economiei cunoaterii, a unei populaii pe cale de mbtrnire i a unei creteri a imigraiei.

Pentru a rspunde acestor provocri diferite, s-a dovedit necesar, aadar, un nou dispozitiv legislativ. Pentru perioada 2007-2013, acesta este compus din urmtoarele elemente (1)(2):

un regulament general. Definete regulile comune, aplicabile Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune. Pe baza principiului gestionrii mprite ntre Uniune, statele membre i regiuni, acest regulament prezint un nou proces de derulare a programelor, precum i norme noi pentru gestionarea financiar, controlul i evaluarea proiectelor. Politica de coeziune este reorganizat n jurul a trei noi obiective prioritare: convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial european;

un regulament pentru fiecare din sursele de finanare [Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Instrumentul de asisten pentru preaderare (IAP)(3)];

un regulament nou creeaz o autoritate transfrontalier pentru a pune n practic programele de cooperare.

O politic mai strategic

Orientrile strategice comunitare i cadrul de referin strategic naional sunt principalele aporturi ale noii reglementri, ele dau o dimensiune strategic noii politici. Statele membre i regiunile sunt, astfel, invitate s traduc prioritile comunitare n prioriti naionale, pstrndu-le totodat specificitile. Ajutorul financiar este, pe de alt parte, mai puin dispersat i se concentreaz pe categorii ce decurg din strategia Uniunii Europene n favoarea creterii i ocuprii forei de munc (numit strategia de la Lisabona). Axele prioritate sunt: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, inovaia i spiritul ntreprinztor, societatea informaiei, transporturile, energia, protecia mediului, precum i investiia n capitalul uman, politica pieei forei de munc i o mai bun adaptare a muncitorilor i societilor. Comisia European este, ntr-un fel, garanta punerii n practic a acestei strategii prin derularea unor programe. Ea se asigur de faptul c investiiile se concentreaz pe aceste prioriti.

Introducere

(1) La presente guida integra le rettifiche allallegato 3 e allallegato 4 del regolamento (CE) n. 1083/2006 (in particolare a seguito delladesione della Bulgaria e della Romania) pubblicate rispettivamente nella GU L 27 del 2 febbraio 2007 e nella GU L 239 del 1 settembre 2006.

(2) Regolamento della Commissione che stabilisce modalit di applicazione di tali regolamenti. Il documento non contemplato nella presente guida, ma stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale: regolamento (CE) n. 1828/2006 (GU L 45 del 15 febbraio 2007).

(3) Il regolamento che istituisce lo Strumento di assistenza preadesione (IPA) viene presentato al fine di fornirne un quadro completo, sebbene soltanto una parte dellIPA rientri nellambito della politica regionale.

7

Mai mult ncredere acordat statelor membre

n general, statele membre au o marj de manevr mai mare pentru administrarea programelor operaionale. Regulile de eligibilitate a cheltuielilor sunt, de acum nainte, naionale, n loc s fie comunitare. Dar marea schimbare privete regulile de control. Dac statul aduce dovada, de la nceput, c sistemul su de control este fiabil, obligaiile sale sunt mai puin importante fa de Comisie, care se bazeaz pe declaraia de asigurare stabilit de un organism de control naional.

Un regulament care simplific politica de coeziune

Noul regulament uureaz rolul Comisiei pentru a se concentra asupra unei abordri strategice, care este adevrata valoare adugat comunitar. Aceast simplificare se manifest n special prin reducerea numrului de Fonduri i a etapelor de derulare a programelor. Regulile care guverneaz Fondul de Coeziune i Fondurile Structurale sunt armonizate. Pe de alt parte, ansamblul teritoriului i cetenilor Uniunii poate s beneficieze, de acum nainte, de politica de coeziune datorit schimbrii regulilor de eligibilitate geografic.

Pentru perioada 2007-2013, politicii de coeziune i-a fost atribuit un buget de 347 de miliarde de euro (exprimat n preurile actuale), adic peste o treime din ntregul buget european. Dar ea nu se rezum la un simplu ajutor financiar. Miza este ameliorarea competitivitii i potenialului de cretere la nivel local, regional i naional. Competitivitatea economiilor este de folos tuturor teritoriilor Uniunii, inclusiv regiunilor convergenei. Toate prile sunt ctigtoare. O Europ solidar trebuie s fie i o Europ dinamic, productiv i novatoare.

Pe site-ul Inforegio sunt disponibile informaii actualizate periodic:

http://ec.europa.eu/inforegio

http://ec.europa.eu/inforegio

1INFORMARE GENERAL

10

Arhitectura politicii de coeziune

2000-2006 2007-2013Obiective Iniiative comunitareFondul de Coeziune

Instrumente financiare Obiective

Instrumente financiare

Obiectivul 1 regiuni ntrziate n privina dezvoltrii

FEDERFSEFEOGA-GarantareFEOGA-OrientareIFOP

Convergen

FEDERFSEFondul de Coeziune

Fondul de Coeziune Fondul de Coeziune

Obiectivul 2 zone n reconversie economic i social

FEDERFSE Competitivitate

regional i ocuparea forei de munc

FEDERFSE

Obiectivul 3Sisteme de formare i promovare a ocuprii forei de munc

FSE

Interreg III FEDER Cooperare teritorial european

FEDER

URBAN II* FEDER

EQUAL* FSE

Leader + FEOGA-Orientare

Dezvoltare rural i restructurarea sectorului pescuitului n afara obiectivului 1

FEOGA-GarantareIFOP

4 obiective4 iniiative comunitareFondul de Coeziune

6 instrumente 3 obiective 3 instrumente

Vechile obiective ale Fondurilor Structurale, precum i iniiativele comunitare din perioada 2000-2006 fac loc unei noi arhitecturi care simplific sistemul.

* n 2007-2013, Urban II i Equal sunt integrate obiectivelor convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc.

1. Obiective i reguli generale

11

n 2007-2013, Fondul de Coeziune nu mai funcioneaz independent, ci face parte din obiectivul convergen. Aceleai reguli de derulare a programelor i de gestionare se aplic celor trei Fonduri.

Cele trei obiective noi integreaz misiunile vechilor obiective 1, 2 i 3, precum i pe cele ale vechilor iniiative comunitare: Interreg III, Equal i Urban II.

Interreg III este reluat sub obiectivul cooperare teritorial european.

Programele Urban II i Equal sunt integrate obiectivelor convergen i cooperare teritorial european.

Programul Leader + i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) sunt nlocuite cu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) devine Fondul European pentru Pescuit (FEP). FEADR i FEP au, de acum nainte, propriile lor baze legale i nu mai fac parte din politica de coeziune.

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

REFERInERegulamentul general: articolele 3 i 4.

13

Zonele eligibile pentru obiectivul convergen combin regiunile care sunt eligibile pe baza criteriilor regionale (PIB/cap de locuitor < 75% din media UE vezi paginile 14 i 15) i statele membre care sunt eligibile pentru Fondul de Coeziune pe baza unui criteriu naional (VnB < 90% din media UE vezi paginile 16 i 17).

1.1. Obiectiv convergenObiectivul convergen vizeaz s stimuleze creterea i ocuparea forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate. Pune accentul n special pe inovaie i societatea cunoaterii, pe adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale i pe calitatea mediului i eficacitatea administrativ. Este finanat de FEDER i FSE, dar i de Fondul de Coeziune i vizeaz statele membre i regiunile mai puin dezvoltate.

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

Eligibilitatea obiectivului convergen

Conv

erge

n

2000-2006 2007-2013

Obi

ectiv

ul 1

Regiuni de nivel NUTS 2 al cror produs intern brut (PIB) pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media comunitar.

Nicio schimbare

Asisten tranzitorie degresiv pn n 2013, pentru regiunile care ar fi fost eligibile pentru obiectivul convergen dac pragul ar fi rmas 75% din PIB-ul mediu al UE cu 15 state, i nu al UE cu 25 de state.

Asisten tranzitorie pentru regiunile din zonele care erau eligibile pentru obiectivele regionalizate din perioada 1994-1999, dar care nu mai sunt eligibile n 2000- 2006 pentru obiectivul 1 (phasing-out)

Corespunde asistenei tranzitorii a obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc (vezi pagina 18).

Fond

ul d

e Co

eziu

ne

Statele membre al cror venit naional brut (VNB) este mai mic de 90% din media comunitar

Nicio schimbare

Asisten tranzitorie degresiv pentru statele care ar fi fost eligibile pentru Fondul de Coeziune dac pragul ar fi rmas la 90% din VNB-ul mediu al UE cu 15 state, i nu al UE cu 25 de state.

REFERInERegulamentul general: articolele 3 5 i articolul 8.

14

Regiuni eligibile pentru obiectivul convergen

Bulgaria: tot teritoriul

Republica Ceh: Stedn echy, Jihozpad, Severozpad, Severovchod, Jihovchod, Stedn Morava, Moravskoslezsko

Germania: Brandenburg-Nordost, Mecklenburg-Vorpommern, Chemnitz, Dresden, Dessau, Magdeburg, Thringen

Estonia: tot teritoriul

Grecia: Anatoliki Makedonia, Thraki, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Peloponnisos, Voreio Aigaio, Kriti

Spania: Galicia, Castilla-La Mancha, Extremadura, Andaluca

Frana: Guadeloupe, Martinique, Guyane, Runion

Italia: Campania, Puglia, Calabria, Sicilia

Letonia: tot teritoriul

Lituania: tot teritoriul

Ungaria: Kzp-Dunntl, Nyugat-Dunntl, Dl-Dunntl, szak-Magyarorszg, szak-Alfld, Dl-Alfld

Malta: toat insula

Polonia: tot teritoriul

Portugalia: Norte, Centro, Alentejo, Regio Autnoma dos Aores

Romnia: tot teritoriul

Slovenia: tot teritoriul

Slovacia: Zpadn Slovensko, Stredn Slovensko, Vchodn Slovensko

Regatul Unit: Cornwall and Isles of Scilly, West Wales and the Valleys

Regiuni eligibile pentru regimul tranzitoriu al obiectivului convergen (phasing-out)

Belgia: Province du Hainaut

Germania: Brandenburg-Sdwest, Lneburg, Leipzig, Halle

Grecia: Kentriki Makedonia, Dytiki Makedonia, Attiki

Spania: Principado de Asturias, Regin de Murcia, Ciudad Autnoma de Ceuta, Ciudad Autnoma de Melilla

Italia: Basilicata

Austria: Burgenland

Portugalia: Algarve

Regatul Unit: Highlands and Islands

REFERInEDecizia 2006/595/CE a Comisiei.

15

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

0 1,000 Km

gR e oi GI Sge oi G I SR

Convergen FEDER i FSE

Din 2007 pn n 2013

Regiuni eligibile pentru obiectivul convergen

Regiuni eligibile pentru asistena tranzitorie a obiectivului convergen (phasing-out)

16

State eligibile pentru o finanare din Fondul de Coeziune

Bulgaria

Republica Ceh

Estonia

Grecia

Cipru

Letonia

Lituania

Ungaria

Malta

Polonia

Portugalia

Romnia

Slovenia

Slovacia

Stat eligibil pentru regimul tranzitoriu al Fondului de Coeziune

Spania

REFERInEDecizia 2006/596/CE a Comisiei.

17

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

0 km100 500

gR e oi GI Sge oi GI SR

EuroGeographics Association for the administrative boundaries

Convergen Fondul de Coeziune

Din 2007 pn n 2013

State eligibile pentru Fondul de Coeziune

State eligibile pentru asistena tranzitorie a Fondului de Coeziune

18

1.2. Obiectiv competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc acoper toate zonele Uniunii Europene care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen. Este menit s contribuie la consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i a ocuprii forei de munc, anticipnd schimbrile economice i sociale. Este finanat de FEDER i FSE.

Eligibilitatea obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc

2000-2006 2007-2013Obiectivul 2: zone industriale, rurale, urbane sau de pescuit, rspunznd unui anumit numr de criterii. Plafon al populaiei comunitare la 18%

Toate regiunile care nu sunt acoperite de obiectivul convergen sau de asistena tranzitorie (regiunile NUTS 1 i NUTS 2, potrivit statelor membre)Obiectivul nr. 3: toate regiunile n afara

obiectivului 1

Asisten tranzitorie a vechiului obiectiv 1 (numit phasing-out)

Asisten tranzitorie pentru regiunile NUTS 2 care erau acoperite de obiectivul 1, dar al cror PIB depete 75% din PIB-ul mediu al UE cu 15 state (numit phasing-in). A se vedea lista de mai jos

Regiuni eligibile pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Regiunile Uniunii Europene care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen sau pentru asistena tranzitorie a obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc (phasing-in) sunt toate eligibile pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc.

Regiuni eligibile pentru asistena tranzitorie a obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc (phasing-in)

Irlanda: Border, Midland and Western

Grecia: Sterea Ellada, Notio Aigaio

Spania: Castilla y Len, Comunidad Valenciana, Canarias

Italia: Sardegna

Cipru: tot teritoriul

Ungaria: Kzp-Magyarorszg

Portugalia: Regio Autnoma da Madeira

Finlanda: It-Suomi

Regatul Unit: Merseyside, South Yorkshire

Nu mai exist zonare comunitar pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc, spre deosebire de vechiul obiectiv 2 (zone rurale, urbane etc.). De acum nainte este favorizat elaborarea unei strategii coerente, aplicabile unei ntregi regiuni, n locul vechii microzonri, de exemplu la nivelul comunelor, judeelor.

REFERInERegulament general: articolele 3 - 6. Articolul 8Decizia 2006/597/CE a Comisiei.

19

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

0 1,000 Km

gR e oi GI Sge oi G I SR

Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (FEDER i FSE)

Din 2007 pn n 2013

Regiuni eligibile pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Regiuni eligibile pentru asistena tranzitorie a obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc (phasing-in)

20

1.3. Obiectiv cooperare teritorial europeanObiectivul cooperare teritorial european vizeaz consolidarea cooperrii la nivelurile transfrontalier, transnaional i inter-regional. Acioneaz n completarea celorlalte dou obiective, ntruct regiunile eligibile sunt aceleai ca pentru convergen sau competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Este finanat de FEDER. Vizeaz promovarea unor soluii comune pentru autoritile din diferite ri, n domeniile dezvoltrii urbane, rurale i de coast, dezvoltarea relaiilor economice i inter-relaionarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Cooperarea este axat pe cercetare, dezvoltare, societatea informaiei, mediu, prevenirea riscurilor i gestionarea integrat a apei.

Eligibilitate:

Pentru cooperarea transfrontalier: sunt eligibile regiunile de nivel NUTS 3, de-a lungul tuturor frontierelor terestre interne i a anumitor frontiere terestre externe, de-a lungul frontierelor maritime separate de o distan maxim de 150 km (lista acestor regiuni este publicat n decizia Comisiei din 31 octombrie 2006(*); a se vedea harta corespunztoare la pagina 21).

Pentru cooperarea transnaional: toate regiunile sunt eligibile, dar, n nelegere cu statele membre, Comisia a identificat treisprezece zone de cooperare (aceste zone sunt definite n decizia din 31 octombrie 2006 (*); a se vedea hrile de la paginile 22 i 23).

Pentru cooperarea inter-regional, inter-relaionare i schimbul de experien: sunt eligibile toate regiunile din UE.

Cooperarea transfrontalier i schimb statutul, este ridicat la rangul de obiectiv de sine-stttor, ceea ce i d mai mult vizibilitate i o baz legal mai important.

Cooperarea cu rile din afara Uniunii Europene nu mai este susinut de Fondurile Structurale, ci de dou ajutoare noi: Instrumentul european de vecintate i de parteneriat i Instrumentul de preaderare. Numai cooperarea cu statele nemembre care nu primesc asisten financiar de la Uniunea European (Liechtenstein, norvegia, Elveia etc.) depinde de cooperarea teritorial european.

Cooperarea transfrontalier prevede o acoperire geografic mai mare dect vechiul Interreg III, n special n ceea ce privete cooperarea maritim.

Toat Europa rmne eligibil pentru cooperarea inter-regional, dar un singur program acoper toat Uniunea (fa de patru pentru Interreg III C).

Inter-relaionarea i schimbul de experien sunt acoperite de trei programe diferite, prezentate de cele douzeci i apte de state membre:

- Interact: sprijin pentru organismele care gestioneaz programe de cooperare- Urbact: reele tematice de orae- ORATE: supravegherea amenajrii teritoriului

REFERInERegulamentul general: articolele 3 - 7(*) Decizia 2006/769/CE a Comisiei.

21

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

gR e oi GI Sge oi GI SR

Cooperare transfrontalier (FEDER)

Din 2007 pn n 2013

Regiuni eligibile pentru cooperarea transfrontalier

22

Zone de cooperare transnaional

Periferie Nord marea Baltic

nord-vestul Europei marea nordului

Coasta atlantic Sud-vestul Europei

23

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

Spaiul alpin Europa Central i de Est

mediterana Sud-estul Europei

Azore-madeira-Canare (macaronezia) Zona Oceanului Indian

Zona Caraibelor

Delimitarea zonelor de cooperare din afara Uniunii Europene este pur indicativ i supus modificrii

24

B E B G C Z D K D E E E I E E L E S F R I T C Y L V L T L U H U M T N L A T P L P T R O S I S K F I S E UK 0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

Valori actuale

n milioane de euro

1.4. Resurse financiare

Repartizare pe obiective

Resursele disponibile se ridic la 308,041 miliarde de euro (exprimate n preurile din 2004) sau 347,410 miliarde de euro (exprimate n preurile actuale): 81,5% pentru obiectivul convergen; 16% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc; 2,5% pentru obiectivul cooperare transfrontalier european.

Regiuni cu un PIB/cap de locuitor mai mic de 75% din media UE: 57,5%

Phasing-out: 4%

Fondul de Coeziune: 20%

Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: 12,6%

Phasing-in: 3,4%

Cooperare transfrontalier: 1,8%

Cooperare inter-regional/reele: 0,1%

Cooperare transnaional: 0,5%

Programul PEACE: 0,1% (1)

Cooperare teritorial european

Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Phasing-in

Phasing-out

Convergen

Fondul de Coeziune

(1) Programul PEACE vizeaz consolidarea procesului de pace n Irlanda de Nord.

25

Repartizarea pe state membre

Comisia procedeaz la repartizri indicative anuale pe stat membru, n funcie mai ales de urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional i regional, precum i rata omajului.

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

Alocare indicativ pe stat membru, 2007-2013 (valori curente, n milioane de euro)

Convergen Competitivitate regional i ocuparea forei de munc Cooperare teritorial

europeanTotalFondul

de Coeziune

Convergen Phasing-out Phasing-inCompetitivitate

regional i ocuparea forei de munc

Belgia 638 1 425 194 2 258

Bulgaria 2 283 4 391 179 6 853

Republica Ceh 8 819 17 064 419 389 26 692

Danemarca 510 103 613

Germania 11 864 4 215 9 409 851 26 340

Estonia 1 152 2 252 52 3 456

Irlanda 458 293 151 901

Grecia 3 697 9 420 6 458 635 210 20 420

Spania 3 543 21 054 1 583 4 955 3 522 559 35 217

Frana 3 191 10 257 872 14 319

Italia 21 211 430 972 5 353 846 28 812

Cipru 213 399 28 640

Letonia 1 540 2 991 90 4 620

Lituania 2 305 4 470 109 6 885

Luxemburg 50 15 65

Ungaria 8 642 14 248 2 031 386 25 307

Malta 284 556 15 855

rile de Jos 1 660 247 1 907

Austria 177 1 027 257 1 461

Polonia 22 176 44 377 731 67 284

Portugalia 3 060 17 133 280 448 490 99 21 511

Romnia 6 552 12 661 455 19 668

Slovenia 1 412 2 689 104 4 205

Slovacia 3 899 7 013 449 227 11 588

Finlanda 545 1 051 120 1 716

Suedia 1 626 265 1 891

Regatul Unit 2 738 174 965 6 014 722 10 613

Cooperare inter-regional/ reele

445 445

Asisten tehnic 868

Total 69 578 199 322 13 955 11 409 43 556 8 723 347 410

NB: Cifrele fiind rotunjite, totalurile pot s nu corespund.

27

2. Principii de intervenien cadrul celor trei obiective, principiile de intervenie sunt aceleai ca pentru perioada 2000-2006, i anume: complementaritate, coeren, coordonare, conformitate i adiionalitate. Sunt introduse principii noi: proporionalitatea, egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea, dezvoltarea durabil i concentrarea Fondurilor asupra prioritilor de la Lisabona. Aceste principii sunt comune celor trei obiective.

Principiul de adiionalitate: pentru regiunile acoperite de obiectivul convergen, Comisia i statul membru verific nivelul cheltuielilor publice. Fondurile Structurale nu trebuie s se substituie cheltuielilor structurale publice ale unui stat. Pentru noua perioad de derulare a programelor, exist n plus un mecanism de corecie financiar n caz de nerespectare a acestui principiu, ceea ce nu era cazul n 2000-2006.

Fondurile trebuie, de acum nainte, s inteasc prioritile Uniunii Europene n ceea ce privete promovarea competitivitii i crearea locurilor de munc (astfel cum au fost definite prin anexa 4 la regulamentul general). Comisia i statele membre se preocup ca cel puin 60% din cheltuielile tuturor statelor membre pentru obiectivul convergen i cel puin 75% din cheltuielile pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc s se atribuie acestor prioriti.

Principiul de proporionalitate: nou introdus, const n modularea obligaiilor imputate statelor membre, n funcie de suma total a cheltuielilor unui program operaional.

Aceast regul privete:

alegerea indicatorilor pentru a msura un program, obligaiile n materie de evaluare, de gestionare, de rapoarte (conform articolului 13.1);

controlul: dac programul nu depete 750 milioane de euro i contribuia Comisiei nu depete 40% din totalul de cheltuieli publice, statul are mai puine obligaii. Autoritatea de audit nu este obligat s prezinte Comisiei o strategie de audit (articolul 74).

Principiul de parteneriat este vast, i anume orice organ corespunztor reprezentnd societatea civil, partenerii ecologiti, organizaiile neguvernamentale i organismele responsabile de promovarea egalitii ntre brbai i femei pot s participe la negocierile privind utilizarea Fondurilor structurale. Nu particip doar la gestionare, ci i la fiecare stadiu al programrii (punerea n aplicare, supraveghere i evaluare).

Cheltuielile de Fonduri intesc prioritile Uniunii. Aceast marcare Lisabona este un principiu nou n reglementare.

Principiul de adiionalitate este aplicat diferit.

Principiul de parteneriat este extins.

Proporionalitatea este un principiu nou.In

FORm

ARE

GEn

ERA

L

REFERInERegulamentul general: articolele 9 - 17 i 74

28

3. Abordare strategic3.1. Orientri strategice comunitareComisia a propus, n urma unei cooperri strnse cu statele membre, orientrile strategice ale Uniunii n privina politicii de coeziune. Acestea au fost adoptate oficial prin Decizia Consiliului din 6 octombrie 2006 (*).

Drept urmare, fiecare stat membru prezint un cadru de referin strategic naional coerent cu aceste orientri strategice i care va servi drept referin pentru programarea Fondurilor. Exist, deci, de acum nainte, o interaciune mai mare ntre cele trei niveluri de decizie i de aciune: nivelul comunitar, nivelul naional i nivelul implementrii programelor.

3.2. Cadru de referin strategic naionalCadrul de referin strategic naional (CRSN) este un nou tip de instrument al sistemului de derulare a programelor, aplicabil n cursul perioadei 2007-2013. Nu este un instrument de gestionare, cum era Cadrul comunitar de sprijin (CCS) utilizat pe parcursul perioadelor precedente; definete mai ales prioritile politice, propunnd totodat elemente cheie de implementare.

CRSN se aplic obiectivului convergen i obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Dac statul membru hotrte, poate s se aplice i obiectivului cooperare teritorial european.

CRSN este pregtit de statele membre, care i consult partenerii i care dialogheaz cu Comisia.

Puncte principale pe care trebuie s le conin CRSN:

partenerii i actorii care au fost implicai n pregtirea sa (articolul 11);

o analiz a situaiei socio-economice, a punctelor forte i slabe ale ntregului teritoriu, innd cont de tendinele economiei europene i mondiale;

o definiie a strategiei alese, lista programelor operaionale pentru obiectivele convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc, alocarea anual indicativ a fiecrui Fond pentru fiecare program;

precizri privind contribuia CRSN la prioritile strategiei de la Lisabona (conform celor enunate n articolul 9.3);

pentru regiunile vizate de obiectivul convergen: informaii despre coordonarea cu FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural) i cu FEP (Fondul European pentru Pescuit); informaii care permit verificarea faptului c este respectat principiul de adiionalitate; aciunile avute n vedere pentru consolidarea eficacitii administrative.

Calendar:

Dup adoptarea orientrilor strategice de ctre Consiliul Uniunii Europene, statul membru are la dispoziie cinci luni pentru a transmite CRSN Comisiei.

Dup primirea acestuia, Comisia are la dispoziie trei luni pentru a face observaii, dac este cazul.

REFERInERegulamentul general: articolele 25 - 28(*) Decizia 2006/702/CE a Consiliului din 6 octombrie 2006.

29

Se impune sublinierea a dou mari nouti:

Existau deja prioriti n 2000-2006, dar de acum nainte un document adoptat de Consiliul Uniunii Europene (toate statele membre), orientrile strategice comunitare, este cel care definete prioritile derulrii programelor.

Cadrul de referin strategic naional introduce o singur strategie, adic o singur viziune de ansamblu la nivelul fiecrui stat membru.

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

Abordare strategic i derulare programe

2000-2006(etape pentru obiectivul 1, ca exemplu)

2007-20131. Plan de dezvoltare prezentat de statul

membru.1. Orientri strategice ale Comunitii

pentru coeziune propuse de Comisie, adoptate de Consiliu, dup avizul conform al Parlamentului.

2. Cadru comunitar de sprijin stabilit i adoptat de Comisie dup planul de dezvoltare.

2. Cadru de referin strategic naional (CRSN) propus de statul membru respectnd principiul de parteneriat, reflectnd prioritile Uniunii; decizia Comisiei asupra unei pri din CRSN.

3. Programe operaionale propuse de statul membru sau regiune, decizia Comisiei.

3. Programe operaionale (PO) propuse de statul membru sau regiune, decizia Comisiei.

4. Document unic de derulare a programelor adoptat de Comisie, reia cadrul comunitar de sprijin i programele operaionale.

5. Completare a derulrii programelor de ctre statele membre n completarea punctelor 3 i 4.

Apoi, Comisia ia o decizie asupra anumitor puncte din CRSN al fiecrui stat membru (definite de articolul 28.3): lista de programe operaionale, atribuirea fiecrui Fond pentru fiecare program, nivelul de cheltuieli ce garanteaz principiul de adiionalitate pentru obiectivul convergen.

30

3.3. Supraveghere strategic

Supraveghere privind strategia de la Lisabona

n cadrul strategiei de la Lisabona, statele membre au adoptat programe naionale de reform (PNR). Pentru prima dat n 2007, rapoartele anuale privind aceste strategii trebuie s includ o seciune care s explice contribuia programelor operaionale la punerea n practic a PNR.

Dat limit Document de prezentat Responsabilitate Coninut

ncepnd cu 2007 (apoi n fiecare an)

Raport anual asupra punerii n practic a programului naional de reform (PNR)

State membre

Contribuia programelor operaionale la punerea n practic a programului naional de reform

nainte de luna ianuarie/februarie a fiecrui an (ncepnd cu 2008)

Raport anual prezentat Consiliului European de primvara

ComisieRezumatul rapoartelor anuale ale statelor membre

Supraveghere privind politica de coeziune

Dat limit Document de prezentat Responsabilitate Coninut

Pn la sfritul anului 2009, apoi pn la sfritul anului 2012

Raport strategic State membre

Informaii despre contribuia programelor la politica de coeziune i la orientrile strategice ale Comisiei

nainte de 1 aprilie 2010, apoi n 2013

Raport strategic al Comisiei Comisie

Rezumat al rapoartelor strategice ale statelor membre sau raportul asupra coeziunii

Supravegherea strategic nu exista n perioada precedent. Schimbarea major este, deci, stabilirea unui nou dialog cu Consiliul pentru a adapta politica de coeziune la prioritile care au fost reinute n cadrul strategiei de la Lisabona. n fiecare an, instituiile europene vor preciza progresele realizate n ceea ce privete prioritile strategice i rezultatele obinute, n conformitate cu o sintez stabilit de Comisie, plecnd de la diferite rapoarte naionale.

REFERInERegulamentul general: articolele 29 - 31

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

32

4. Derulare programe Programe operaionaleProgramele operaionale (PO) ale statelor membre acoper perioada dintre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013. Un program operaional nu privete dect unul dintre cele trei obiective (n afara cazurilor excepionale definite la articolul 32.2) i nu beneficiaz dect de finanare dintr-un singur Fond.

Exist o excepie la aceast ultim regul: FEDER i Fondul de Coeziune intervin mpreun pentru programe de infrastructur i mediu.

Comisia evalueaz fiecare program propus, pentru a determina dac acesta contribuie la obiectivele i la prioritile:

orientrilor strategice ale Uniunii n privina coeziunii;

cadrului de referin strategic naional.

Aceste programe sunt construite n jurul prioritilor statului membru. Detaliile gestionrii (precum i criteriile de selectare a proiectelor) sunt definite la nivel regional i naional i nu mai figureaz n derularea programelor. Deci, nu mai exist completare la derularea programelor ca n trecut. Dat fiind faptul c CRSN constituie baza programelor operaionale, decizia Comisiei asupra CRSN trebuie s precead decizia Comisiei asupra fiecrui PO. Cele dou decizii pot, totui, s intervin n acelai timp.

Punctele principale pe care trebuie s le cuprind programele operaionale:

o analiz a zonei eligibile (puncte forte i puncte slabe);

justificarea prioritilor reinute (n funcie de orientrile comunitare i de cadrul naional);

obiectivele specifice ale axelor prioritare;

planurile de finanare;

punerea n practic a programelor (desemnarea autoritilor de gestionare, de audit i de certificare; descrierea sistemului de evaluare i de supraveghere);

lista indicativ a proiectelor mari (adic a proiectelor care depesc 25 milioane de euro pentru mediu i 50 milioane de euro pentru celelalte proiecte).

Direcii prioritare

Programul operaional expune direcii prioritare i obiectivele lor, ca n 2000-2006, dar nu mai detaliaz msurile avute n vedere pentru punerea n aplicare a acestor direcii. O direcie prioritar corespunde uneia dintre prioritile strategiei reinute ntr-un program operaional (articolul 2.2). Contribuia Fondurilor la nivelul direciei prioritare trebuie s reprezinte cel puin 20% din cheltuielile publice consacrate acestei direcii (articolul 54).

Asisten tehnic

La iniiativa Comisiei, 0,25% din dotarea anual a fiecrui Fond poate s fie consacrat asistenei tehnice (la fel ca n 2000-2006).

Atunci cnd iniiativa este luat de statul membru, un plafon limiteaz utilizarea asistenei tehnice la nivelul fiecrui program operaional: 4% din suma total alocat unui program pentru obiectivele convergenei i competitivitii regionale i ocuprii forei de munc i 6% din suma total, pentru programele legate de cooperarea teritorial european.

33

Calendar

Statul trebuie s prezinte programele sale operaionale Comisiei, n termen de maxim cinci luni de la adoptarea orientrilor strategice. Comisia adopt fiecare program n termen de maxim patru luni de la prezentarea sa oficial de ctre statul membru.

Odat adoptate, aceste programe pot s fie revizuite la solicitarea statului membru sau a Comisiei n acord cu statul membru.

Participarea Bncii Europene de Investiii i a Fondului European de Investiii

Regulamentul faciliteaz coordonarea dintre subveniile Fondurilor i mprumuturile Bncii Europene de Investiii (BEI) i ale Fondului European de Investiii (FEI), n special pentru montajele financiare complexe i parteneriatele public-private (articolul 36).

noul regulament conduce la o simplificare a procesului de derulare a programelor cu crearea cadrului de referin strategic naional i suprimarea cadrului comunitar de sprijin (CCS) privind obiectivul 1 i a documentelor unice de derulare a programelor (DOCUP) privind obiectivul 2 i obiectivul 3. nu mai exist completri la derularea programelor, programul operaional este, de acum nainte, singurul instrument de derulare a programelor i de gestionare.

Programele operaionale sunt documente mai strategice dect n trecut. Derularea programelor este mai puin detaliat, sumele totale financiare sunt indicate la nivelul direciilor prioritare, i nu la nivelul msurilor. Deci statul membru are o libertate mai mare la punerea n aplicare a derulrii programelor.

Se poate sublinia c exist, n perioada de derulare a programelor 2007-2013, o coordonare consolidat cu BEI i FEI.

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

REFERInERegulamentul general: articolele 32 - 46

34

5. EficacitateEvaluareDocumentele i activitile legate de Fonduri sunt evaluate pentru a ntri calitatea, eficacitatea i coerena interveniei lor. Aceste evaluri sunt responsabilitatea statului membru sau a Comisiei, n funcie de contribuia lor, i se fac respectndu-se principiul proporionalitii.

Ele sunt conduse de evaluatori independeni i rezultatele lor sunt publice.

Regulamentul propune o flexibilitate mai mare reducnd numrul de evaluri obligatorii.

Rezerve

n 2000-2006, Comisia a alocat, la jumtatea parcursului, o anumit sum programelor celor mai performante; aceasta era rezerva de performan. n 2007-2013, fiecare stat poate s ia direct iniiativa de a crea o rezerv naional de performan, ridicndu-se la 3% din dotarea sa global pentru fiecare din obiectivele convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc.

Statul poate s-i creeze o rezerv i pentru a face fa aspectelor neprevzute (de exemplu, restructurrile economice i sociale). El notific aceast rezerv n cadrul de referin strategic naional.

Asistm la o consolidare a subsidiaritii, permind statelor membre s realizeze evaluri adaptate nevoilor lor.

noile reguli legate de rezerv conduc la mai mult flexibilitate i rapiditate de reacie a politicii i a instrumentelor sale pentru a face fa crizelor sectoriale sau locale.

Evaluarea eficacitii

2000-2006 2007-2013

Evaluarea previzional, la jumtatea parcursului i ulterioar obligatorie pentru fiecare intervenie

Evaluarea previzional pe program pentru obiectivul convergen

Pentru obiectivele competitivitate regional i ocuparea forei de munc i cooperare teritorial european, statele membre aleg nivelul de evaluare n funcie de nevoi (program, tem, Fond)

Evaluarea la jumtatea parcursului n funcie de nevoi

REFERInERegulamentul general: articolele 47 - 51

35

6. Gestionare, supraveghere i controlOrgane responsabile cu gestionarea, supravegherea i controlul: o autoritate de gestionare responsabil cu gestionarea i punerea n aplicare a unui program

operaional ntr-un mod eficace, eficient i corect. Transmite Comisiei n fiecare an cel trziu la 30 iunie un raport anual de execuie. De asemenea, va trebui transmis un raport final, cel trziu la 31 martie 2017;

o autoritate de certificare care stabilete i transmite Comisiei situaiile certificate de cheltuieli i cererile de plat. n plus, trebuie s certifice exactitatea i conformitatea cheltuielilor cu regulile naionale i comunitare. ine contabilitatea i asigur recuperarea creditelor comunitare n caz de nereguli;

o autoritate de audit. Este vorba de un organ independent din punct de vedere funcional, desemnat de statul membru pentru fiecare program operaional. Are responsabilitatea auditurilor, pe care le face pe baza unui eantion util, redacteaz rapoartele anuale de control i formuleaz un aviz asupra auditurilor executate. Pe de alt parte, aceeai autoritate poate s fie desemnat pentru mai multe programe operaionale;

un comitet de supraveghere, creat de statul membru pentru fiecare program operaional. Este prezidat de un reprezentant al statului membru sau de autoritatea de gestionare i alctuit conform deciziei statului membru, incluznd partenerii economici, sociali i regionali. Se asigur de eficacitatea i calitatea punerii n aplicare a programului operaional. Modalitile de supraveghere definite n articolele 66, 67 i 68 nu introduc schimbri majore fa de perioada precedent.

Autoritatea de certificare i autoritatea de audit nlocuiesc autoritatea de plat i autoritatea de control din vechea reglementare. Responsabilitile acestor organe sunt practic aceleai ca n perioada 2000-2006.

Totui, o ncredere sporit este acordat sistemelor de control ale statelor membre, ntruct sunt principalii factori financiari care contribuie la programele de dezvoltare (articolul 74). Dac fiabilitatea acestor sisteme este asigurat de la nceputul perioadei, auditurile serviciilor Comisiei nu sunt realizate dect n condiii excepionale.

Informare

Statele membre asigur publicitatea i informarea despre aciunile legate de Fondurile destinate cetenilor i beneficiarilor. Obiectivul este de a pune n valoare rolul Uniunii i de a asigura transparena (articolul 69).

Regulile de informare i de publicitate sunt ntrite, n special n ceea ce privete supravegherea planurilor de comunicare, informarea beneficiarilor (poteniali) i obligaiile beneficiarilor de a comunica publicului contribuia Fondurilor la diverse proiecte.

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

REFERInERegulamentul general: articolele 58 - 74

36

7. Gestionare financiarIntr n vigoare o nou regul pentru a simplifica gestionarea Fondurilor:

un program = un Fond

Astfel, FEDER i FSE pot fiecare s finaneze, n mod complementar i limitat, aciunile relevante din sfera de intervenie a celuilalt Fond (n limita a 10% din creditele alocate de Comunitate fiecrei direcii prioritare a unui program operaional).

AngajamenteAngajamentele bugetare legate de programele operaionale sunt efectuate n tran anual pentru fiecare Fond i pentru fiecare obiectiv.

Comisia angajeaz prima tran anual nainte de adoptarea programului operaional.

Ca urmare, angajeaz tranele pn la cel trziu 30 aprilie n fiecare an (nicio schimbare fa de perioada 2000-2006).

Scutirea din oficiu:

O parte din angajamentul bugetar este scutit din oficiu de Comisie dac nu a fost utilizat sau dac nu a fost primit nicio cerere de plat la sfritul celui de al doilea an dup cel al angajamentului bugetar (n + 2).

Pentru Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, i Ungaria, termenul este fixat la sfritul celui de-al treilea an (n + 3) ntre 2007 i 2010, n ceea ce privete programele lor operaionale.

PliPlile Comisiei se fac n trei etape: prefinanri; pli intermediare; plata soldului final.

n urma deciziei Comisiei privind programul operaional, este acordat o sum de prefinanare pentru perioada 2007-2013. Este pltit n trane i fr a depi un anumit procentaj din contribuia Fondului la programul operaional.

Prefinanri ale Comisiei

2007 2008 2009 TOTALEFonduri Structurale

UE-15 2 % 3 % 5 %

UE-25 + BG + RO 2 % 3 % 2 % 7 %

Fondul de Coeziune

UE-15 2 % 3 % 2,5 % 7,5 %

UE-25 + BG + RO 2,5 % 4 % 4 % 10,5 %

REFERInERegulamentul general: articolele 75 - 102

37

Condiii de finanare

Procentele de cofinanareExist plafoane pentru procentele de cofinanare (enumerate n anexa 3 a regulamentului general), dar acestea nu mai depind de prioriti (ca mediul, de exemplu).

Procentul maxim de cofinanare (vezi excepiile n anexa regulamentului):Convergen: ntre 75% i 85%Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: ntre 50 i 85%Cooperare teritorial european: ntre 75% i 85%Fondul de Coeziune: 85%

Eligibilitatea cheltuielilorPentru ca cheltuielile s fie eligibile, ele trebuie efectuate ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015. Operaiunile cofinanate nu trebuie terminate nainte de data nceperii eligibilitii. Regulile sunt stabilite la nivel naional.

Toate aceste reguli de gestionare financiar sunt valabile i pentru Fondul de Coeziune.

n 2000, prefinanarea reprezenta 7% din participarea Fondului la aciunea vizat (pentru cele cincisprezece state membre vechi) i 16% pentru cele zece state membre noi n 2004. n perioada actual, prefinanarea este repartizat pe doi sau trei ani i procentajele sunt mai mici.

Prima plat intermediar nu se poate face dect dac statul membru i prezint Comisiei o descriere a funcionrii autoritilor sale de gestionare, de certificare i de audit.

Solicitarea primei pli intermediare trebuie s fie efectuat n termen de 24 de luni de la plata de ctre Comisie a primei trane a prefinanrii (n caz contrar, statul trebuie s ramburseze aceast prefinanare).

Rambursrile sunt calculate la nivelul fiecrei direcii prioritare (i nu la nivelul msurilor ca n perioada 2000-2006).

Regula n + 3 este introdus pentru cele dousprezece state membre noi, precum i pentru Grecia i Portugalia pn n 2010.

n ceea ce privete eligibilitatea cheltuielilor, regulile sunt simplificate pentru a facilita punerea n aplicare a programelor i a evita conflictele dintre regulile naionale i regulile comunitare.

Gestionarea financiar este mai flexibil: o nchidere parial a operaiunilor deja terminate este posibil (nainte ca programul s fie ncheiat n totalitatea sa).

InFO

RmA

RE G

EnER

AL

Eligibilitatea cheltuielilor

2000-2006 2007-2013Reguli comune de eligibilitate a cheltuielilor la nivel comunitar pentru Fondurile Structurale i pentru Fondul de Coeziune

Reguli naionale pentru eligibilitate, n afara excepiilor prevzute n regulamentele privitoare la fiecare Fond, regulile comunitare neintervenind dect n caz de necesitate pentru punerea n practic a aciunilor de cooperare.

38

gR e oi GI Sge oi G I SR

O privire rapid asupra politicii de coeziune

Din 2007 pn n 2013

Convergen

Phasing-out

Phasing-in

Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

39

REG

ULA

mEn

T G

EnER

AL

32006R1083

31.7.2006 JURNALUL OFICIAL AL UNIUNII EUROPENE L 210/25

REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 AL CONSILIULUIdin 11 iulie 2006

de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, FondulSocial European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, nspecial articolul 161,

avnd n vedere propunerea Comisiei,

avnd n vedere avizul conform al Parlamentului European (1),

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i SocialEuropean (2),

avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (3),

avnd n vedere avizul Curii de Conturi (4),

ntruct:

(1) Articolul 158 din tratat prevede c, n vederea consolidriicoeziunii economice i sociale, Comunitatea urmretereducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare a dife-ritelor regiuni i ntrzierile n dezvoltarea regiunilor iinsulelor cel mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale.Articolul 159 din tratat prevede c aceast aciune estesusinut prin fonduri structurale, prin Banca European deInvestiii (BEI) i prin celelalte instrumente financiareexistente.

(2) Politica de coeziune ar trebui s consolideze creterea, con-curena i ocuparea forei de munc prin integrareaprioritilor Comunitii n favoarea dezvoltrii durabiledefinite n timpul Consiliului European de la Lisabona din23 i 24 martie 2000, pe de o parte, i n timpul Consiliu-lui European de la Gteborg din 15 i 16 iunie 2001, pede alt parte.

(3) Dat fiind c disparitile economice, sociale i teritoriale lanivel regional i naional au crescut n Uniunea Europeanextins, ar trebui consolidate msurile n favoareaconvergenei, a concurenei i a ocuprii forei de muncn ntreaga Comunitate.

(4) Creterea numrului de frontiere terestre i maritime nComunitate, precum i extinderea teritoriului su, necesitconsolidarea valorii adugate a cooperrii transfrontaliere,transnaionale i interregionale.

(5) n scopul unei coerene sporite la nivelul interveniei dife-ritelor fonduri, ar trebui s se integreze Fondul de coeziunen programarea interveniilor structurale.

(6) Ar trebui s se precizeze rolul instrumentelor de susinerea dezvoltrii rurale, i anume Fondul European Agricolpentru Dezvoltarea Rural n temeiul Regulamentului (CE)nr. 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 pri-vind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FondulEuropean Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADER) (5) ipentru sectorul pescuitului, i anume Fondul Europeanpentru Pescuit (FEP). Aceste instrumente ar trebui s fieintegrate n cele care intr sub incidena politicii agricolecomune i a politicii comune pentru pescuit i s fie coor-donate cu instrumentele politicii de coeziune.

(7) Fondurile folosite n temeiul politicii de coeziune se limi-teaz, prin urmare, la Fondul European de DezvoltareRegional (FEDER), Fondul Social European (FSE) i Fondulde coeziune. Normele aplicabile fiecruia dintre acestefonduri sunt precizate n regulamentele de aplicare adop-tate n temeiul articolelor 148, 161 i 162 din tratat.

(8) n temeiul articolului 55 din Regulamentul (CE)nr. 1260/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 de stabi-lire a dispoziiilor generale privind fondurile structurale (6),Consiliul trebuie s reexamineze regulamentul respectiv lapropunerea Comisiei pn la 31 decembrie 2006. Pentru aaplica reforma fondurilor propus n prezentulregulament, ar trebui abrogat Regulamentul (CE)nr. 1260/1999.

(9) Pentru a consolida valoarea adugat a politicii de coeziunen Comunitate, ar trebui s se concentreze i s se simplificemsurile fondurilor structurale i Fondului de coeziune i,din acel moment, s se redefineasc obiectivele enunate nRegulamentul (CE) nr. 1260/1999, precum cel referitor laconvergena statelor membre i a regiunilor, concurenaregional i ocuparea forei de munc i cooperareateritorial european.

(10) n cadrul acestor trei obiective, ar trebui s se in seaman mod adecvat de elementele economice, sociale iteritoriale specifice.

(11) Regiunile ultraperiferice ar trebui s beneficieze de msurispecifice i de o finanare suplimentar pentru a se com-pensa handicapurile provocate de factorii menionai laarticolul 299 alineatul (2) din tratat.

(1) Avizul conform din 4 iulie 2006 (nepublicat n Jurnalul Oficial pnla aceast dat).

(2) JO C 255, 14.10.2005, p. 79.(3) JO C 231, 20.9.2005, p. 1.(4) JO C 121, 20.5.2005, p. 14.

(5) JO L 277, 21.10.2005, p. 1.(6) JO L 161, 26.6.1999, p. 1. Regulament, astfel cum a fost modificat

ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 173/2005 (JO L 29, 2.2.2005,p. 3).

64 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 14/vol. 2

40

(12) Problemele de accesibilitate i de deprtare fa de marilepiee cu care se confrunt zonele cu o densitate a popula-iei foarte sczut, menionate n protocolul nr. 6 privinddispoziiile speciale privind obiectivul nr. 6 din cadrulfondului structural n Finlanda, Norvegia i Suedia anexatla Actul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei, necesitun tratament financiar adecvat pentru a reduce efecteleacestor handicapuri.

(13) Avnd n vedere importana dezvoltrii urbane durabile ia contribuiei oraelor, n special a celor de mrime medie,la dezvoltarea regional, ar trebui s se in seama maimult de acestea din urm pentru valorizarea rolului aces-tora n programare n vederea favorizrii regenerriiurbane.

(14) Diversificarea economic a zonelor rurale i a zonelordependente de pescuit ar trebui s fac obiectul unei aci-uni speciale i complementare fondurilor, independent decea a FEADER i FEP.

(15) Aciunea n favoarea zonelor dezavantajate din punct devedere natural, respectiv anumite insule, zone de munte izone cu densitate slab a populaiei, precum i anumitezone frontaliere ale Comunitii n urma extinderii acesteia,ar trebui consolidate pentru a rspunde dificultilorspeciale de dezvoltare ale acestora.

(16) Ar trebui stabilite criterii obiective de definire a regiunilor i zonelor eligibile. n acest scop, ar trebui s se fondezeidentificarea regiunilor i a zonelor prioritare la nivelcomunitar pe sistemul comun de clasificare a regiunilorstabilit prin Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 alParlamentului European i al Consiliului din 26 mai 2003privind instituirea unui nomenclator comun al unitilorteritoriale de statistic (NUTS) (1).

(17) Obiectivul de convergen are n vedere statele membre iregiunile cu ntrzieri de dezvoltare. Regiunile n cauzsunt cele al cror produs intern brut (PIB) pe cap de locuitormsurat ca paritate a puterii de cumprare este mai mic de75 % din media comunitar. Regiunile afectate de efectulstatistic care decurge din diminuarea mediei comunitare nurma extinderii Uniunii Europene ar trebui s beneficiezede un ajutor tranzitoriu substanial care s le permit rea-lizarea procesului de convergen. Acest ajutor trebuie sse ncheie n 2013 i nu trebuie urmat de nici o alt peri-oad de tranziie. Statele membre n cauz al cror venitnaional brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de90 % din media comunitar trebuie s beneficieze deFondul de coeziune.

(18) Obiectivul de concuren regional i ocuparea forei demunc are n vedere teritoriul Comunitii care nu esteinclus n obiectivul de convergen. Regiunile eligibile sunt

cele care intr sub incidena obiectivului nr. 1 n cadrulperioadei de programare 2005-2006 care nu mai ndepli-nesc criteriile de eligibilitate regional ale obiectivului deconvergen i care beneficiaz, prin urmare, de o susineretranzitorie, precum i toate celelalte regiuni ale Comunit-ii.

(19) Obiectivul de cooperare teritorial european are n vedereregiunile frontaliere terestre i maritime, zonele decooperare transnaional fiind definite n conformitate cumsurile care favorizeaz dezvoltarea teritorial integrat,precum i susinerea cooperrii interregionale i schimbulde experien.

(20) Ameliorarea i simplificarea cooperrii la frontiereleexterne ale Comunitii se bazeaz pe utilizarea instrumen-telor de ajutor extern ale Comunitii, n specialinstrumentul privind politica european de vecintate i departeneriat i instrumentul privind ajutorul pentrupreaderare n conformitate cu Regulamentul (CE)nr. 1085/2006 al Consiliului (2).

(21) Contribuia FEDER la cooperarea la frontierele externe aleComunitii permite corectarea principalelor dezechilibreregionale n Comunitate i, prin urmare, consolidareacoeziunii sale economice i sociale.

(22) Ar trebui ca activitile fondurilor i operaiunile lafinanarea crora contribuie s fie coerente cu celelaltepolitici comunitare i conforme cu legislaia comunitar.

(23) Aciunea Comunitii ar trebui s fie complementar cucea a statelor membre sau s contribuie la aceasta. Ar tre-bui consolidat parteneriatul prin stabilirea unor modalitide participare ale diferitelor tipuri de parteneri, n specialautoritile regionale i locale, cu respectarea deplin astructurii instituionale a statelor membre.

(24) Programarea multianual ar trebui s urmreasc realiza-rea obiectivelor fondurilor prin asigurarea resurselor finan-ciare necesare coerenei i continuitii aciunii comune aComunitii i a statelor membre.

(25) Dat fiind c obiectivele de convergen, concuren i ocu-pare a forei de munc i de cooperare teritorial euro-pean nu pot fi realizate suficient de statele membre, inndseama de amploarea disparitilor i de mijloacele financi-are limitate de care dispun statele membre i regiunile eli-gibile n temeiul obiectivului de convergen i pot fi rea-lizate n condiii mai bune prin garania multianual afinanrilor comunitare care permit concentrarea politiciide coeziune asupra prioritilor Comunitii, Comunitateapoate s ia msuri, n conformitate cu principiul subsidia-ritii consacrat prin articolul 5 din tratat. n conformitatecu principiul proporionalitii menionat la articolul res-pectiv, prezentul regulament nu depete msurile nece-sare pentru realizarea acestor obiective.

(1) JO L 154, 21.6.2003, p. 1. Regulament, astfel cum a fost modificatprin Regulamentul (CE) nr. 1888/2005 (JO L 309, 25.11.2005, p. 1). (2) JO L 210, 31.7.2006, p. 82.

14/vol. 2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 65

41

REG

ULA

mEn

T G

EnER

AL

(26) Ar trebui s se stabileasc obiective msurabile pentrustatele membre ale Uniunii Europene, n alctuirea sa dina-inte de 1 mai 2004, prin intermediul cheltuielilor n teme-iul obiectivului de convergen i concuren regional iocuparea forei de munc n vederea promovrii concuren-ei i a crerii de locuri de munc. Ar trebui definitemijloace adecvate pentru msurarea realizrii acestorobiective care s fie folosite n legtur cu acestea.

(27) Ar trebui consolidat caracterul subsidiar i proporional alinterveniei fondurilor structurale i al Fondului decoeziune.

(28) n temeiul articolului 274 din tratat i n cadrul gestionriicomune, ar trebui s se stabileasc condiii care s permitComisiei s i asume competenele de executare a bugetu-lui general al Uniunii Europene i s se precizeze respon-sabilitile legate de cooperarea cu statele membre. Aplica-rea acestor condiii ar putea s permit Comisiei s seasigure c fondurile sunt utilizate de ctre statele membren mod legal i constant i n conformitate cu principiulbunei gestionri financiare, n sensul regulamentului finan-ciar.

(29) Pentru a se asigura un impact economic real, contribuiafondurilor structurale nu ar trebui s se substituie cheltu-ielilor publice ale statelor membre n temeiul prezentuluiregulament. Verificarea, n parteneriat, a principiuluiadiionalitii ar trebui s cuprind n special regiunileincluse n obiectivul de convergen, deoarece mijloacelefinanciare atribuite acestora sunt ample, iar verificareapoate s conduc la corectarea financiar n cazul n carenu s-a respectat principiul adiionalitii.

(30) n cadrul msurilor n favoarea coeziunii economice isociale, Comunitatea urmrete eliminarea inegalitilor ipromovarea egalitii ntre brbai i femei n conformitatecu articolele 2 i 3 din tratat, precum i combaterea oricreidiscriminri bazate pe sex, ras sau etnie, religie sauconvingeri, handicap, vrst sau orientare sexual n toateetapele aplicrii fondurilor.

(31) Comisia ar trebui s stabileasc mprirea anual indicativa creditelor de angajare disponibile n conformitate cu ometod obiectiv i transparent, innd seama de propu-nerea Comisiei, de concluziile Consiliului European din 15i 16 decembrie 2005 i acordul interinstituional din17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu iComisie privind disciplina bugetar i buna gestionarefinanciar (1), n vederea realizrii unei concentrri semni-ficative n favoarea regiunilor cu ntrzieri de dezvoltare,inclusiv cele pentru care este important o susinere tran-zitorie din cauza efectului statistic.

(32) Ar trebui s se consolideze concentrarea financiar asupraobiectivului de convergen din cauza existenei

disparitilor considerabile din Uniunea European extins,s se menin eforturile n favoarea obiectivului de concu-ren regional i ocuparea forei de munc pentru mbu-ntirea concurenei i a ocuprii forei de munc n res-tul Comunitii i a se spori resursele pentru obiectivul decooperare teritorial european, innd seama de valoareaadugat special.

(33) Creditele anuale alocate unui stat membru n temeiul fon-durilor ar trebui limitate la un plafon stabilit n funcie decapacitatea de absorbie.

(34) Se poate stabili o sum care s corespund la 3 % din cre-ditele fondurilor structurale alocate statelor membre ncadrul obiectivelor de convergen i concuren regionali ocuparea forei de munc i care se poate folosi carezerv naional de performan.

(35) Creditele disponibile ale fondurilor ar trebui s fie indexateforfetar n vederea programrii lor.

(36) Pentru a se consolida coninutul strategic i a se favorizaastfel transparena politicii de coeziune prin integrareaprioritilor Comunitii, Consiliul ar trebui s adopteorientri strategice la propunerea Comisiei. Consiliul ar tre-bui s examineze aplicarea respectivelor orientri de ctrestatele membre pe baza unui raport strategic al Comisiei.

(37) Pe baza orientrilor strategice adoptate de Consiliu, fiecarestat membru ar trebui s elaboreze, mpreun cu Comisia,un document de referin naional privind strategia sa dedezvoltare, care s serveasc drept cadru pentru elaborareaprogramelor operaionale. Pe baza strategiei naionale,Comisia ar trebui s ia n considerare cadrul de referinstrategic naional i s ia o decizie n ceea ce priveteanumite elemente din acest document.

(38) Programarea i gestionarea fondurilor structurale ar trebuisimplificate, innd seama de particularitile acestora,avnd n vedere c programele operaionale vor fi finan-ate fie de FEDER, fie de FSE, fiecare dintre acestea putnds finaneze n mod complementar i limitat msuri careintr n domeniul de intervenie al celuilalt fond.

(39) Pentru a se consolida complementaritatea i a se simplificaexecutarea, interveniile Fondului de coeziune i FEDER artrebui s fac obiectul unei programri comune n cadrulprogramelor operaionale n materie de transport i demediu i s aib o aplicare geografic naional.

(40) Programarea ar trebui s asigure coordonarea fondurilorntre acestea i a acestora cu celelalte instrumente financi-are existente, BEI i Fondul European de Investiii (FEI).Aceast coordonare ar trebui s includ, de asemenea, ela-borarea unor planuri financiare complexe i a unorparteneriate public - privat.(1) JO C 139, 14.6.2006, p. 1.

66 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 14/vol. 2

42

(41) Accesul la finanare i la inovaii n materie de ingineriefinanciar n special pentru microntreprinderi i ntreprin-derile mici i mijlocii, precum i investiiile n parteneriatepublic - privat i n alte programe care fac obiectul unuiprogram integrat n favoarea dezvoltrii urbane durabile artrebui mbuntite. Statele membre pot decide s aleagun fond cu participare prin intermediul atribuirii decontracte publice n conformitate cu legislaia n materie deachiziii publice, inclusiv orice derogare prevzut delegislaia intern compatibil cu legislaia comunitar. nalte situaii, n cazul n care statele membre au certitudineac legislaia n materie de achiziii publice nu este aplica-bil, definiia mandatelor respective ale FEI i BEI justificacordarea de ctre statele membre a unei subvenii, cu altecuvinte o contribuie financiar direct la programele ope-raionale prin donaie. n aceleai condiii, legislaia internpoate s prevad posibilitatea de a acorda o subvenie altorinstituii financiare fr a fi necesare propuneri.

(42) n cazul n care se evalueaz proiecte majore de investiiiproductive, Comisia ar trebui s dispun de toateinformaiile necesare pentru a i se permite s determinedac contribuia financiar a fondurilor nu determin opierdere substanial de locuri de munc din locaiileexistente n Uniunea European pentru a garanta cfinanarea comunitar nu favorizeaz delocalizarea nUniunea European.

(43) Pentru a se menine simplificarea sistemului de programaredefinit prin Regulamentul (CE) nr. 1260/1999, perioada deprogramare trebuie s aib o durat unic de apte ani.

(44) Statele membre i autoritile de gestionare pot organizamodalitile de cooperare interregional n cadrulprogramelor operaionale finanate de FEDER i s inseama de particularitile zonelor dezavantajate din punctde vedere natural.

(45) Pentru a ndeplini cerina de simplificare i dedescentralizare, programarea i gestiunea financiar ar tre-bui efectuate numai la nivelul programelor operaionale ial axelor prioritare. Cadrul comunitar de sprijin iprogramul complementar prevzute prin Regulamentul(CE) nr. 1260/1999 ar trebui eliminate.

(46) Statele membre, regiunile i autoritile de gestionare pots organizeze, n cadrul programelor operaionale finan-ate de FEDER n temeiul obiectivelor de convergen i deconcuren regional i ocuparea forei de munc,delegarea ctre autoritile urbane a prioritilor cu privirela revitalizarea oraelor.

(47) Alocaia suplimentar destinat s compenseze costurilesuplimentare suportate de regiunile ultraperiferice ar tre-bui integrat n programele operaionale finanate deFEDER pentru regiunile respective.

(48) Ar trebui s se prevad modaliti distincte pentru punerean aplicare a obiectivului de cooperare teritorial euro-pean finanat de FEDER.

(49) Comisia ar trebui s poat aproba proiectele majore inclusen programele operaionale, dup caz n consultare cu BEI,pentru a le evalua scopurile i impactul, precum imodalitile de utilizare preconizate ale resurselor comu-nitare.

(50) Este util s se precizeze tipul de msuri pe care fondurilear trebui s le susin sub form de asisten tehnic.

(51) Ar trebui s se asigure c se consacr suficiente resurseasistrii statelor membre n cadrul elaborrii i evaluriiproiectelor. BEI are un rol important n furnizarea acestuiajutor, iar Comisia poate s i acorde o subvenie n acestsens.

(52) De asemenea, ar trebui s se prevad ca FEI s primeasc osubvenie din partea Comisiei pentru realizarea unei eva-luri a nevoilor de aciuni inovatoare care intr sub inci-dena ingineriei financiare efectuate n beneficiulmicrontreprinderilor i al ntreprinderilor mici i mijlocii.

(53) Din motive identice cu cele menionate anterior, BEI i FEIar trebui s primeasc o subvenie din partea Comisiei pen-tru a desfura aciuni de asisten tehnic n domeniuldezvoltrii urbane durabile sau pentru susinerea msuri-lor de restructurare n vederea unei activiti economicedurabile n regiunile afectate n mod semnificativ de crizaeconomic.

(54) Eficiena interveniei fondurilor depinde, de asemenea, deintegrarea unei evaluri fiabile n cadrul programrii i amsurilor care urmeaz acesteia. Ar trebui precizate res-ponsabilitile statelor membre i ale Comisiei n acestsens.

(55) Statele membre pot s prevad, n cadrul pachetului lornaional pentru obiectivul de convergen i obiectivul deconcuren regional i ocuparea forei de munc, orezerv redus destinat s le permit s fac fa rapidcrizelor sectoriale sau locale care survin n mod inopinat,n urma unei restructurri socio-economice datorate acor-durilor comerciale.

(56) Ar trebui s fie definite cheltuielile care, ntr-un stat mem-bru, pot fi asimilate unor cheltuieli publice n sensul calcu-lrii participrii publice naionale totale la un programoperaional; n acest scop, ar trebui menionatparticiparea organismelor de drept public, nconformitate cu definiia din directivele comunitare nmaterie de achiziii publice, deoarece printre acestea senumr mai multe tipuri de organisme publice sau privatecreate n scopul specific de a ndeplini aceste nevoi de inte-res general, care nu au caracter industrial sau comercial isunt controlate de stat sau de autoritile regionale saulocale.

14/vol. 2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 67

43

REG

ULA

mEn

T G

EnER

AL

(57) Ar trebui s se determine elementele care permit modulareacontribuiei din fonduri la programele operaionale, n spe-cial pentru a se consolida efectul de prghie al resurselorcomunitare. De asemenea, ar trebui stabilite plafoanele pecare contribuia din fonduri nu trebuie s le depeasc pebaza tipului de fond i a obiectivului acestuia.

(58) Ar trebui, de asemenea, s se defineasc noiunea de proiectgenerator de venituri i s se identifice principiile inormele comunitare pentru calcularea contribuiei dinfonduri. Pentru anumite investiii nu este posibil, din punctde vedere obiectiv, s se estimeze veniturile n prealabil i,prin urmare, este necesar s se defineasc o metodologiecare s garanteze excluderea veniturilor respective dinfinanarea public.

(59) Ar trebui s se specifice datele iniiale i finale de eligibili-tate a cheltuielilor, astfel nct s existe o norm uniform i echitabil aplicabil folosirii fondurilor n ntreagaComunitate; pentru a se facilita execuia programelor ope-raionale, ar trebui s se stabileasc faptul c data ncepndcu care cheltuielile devin eligibile poate fi o dat anterioardatei de 1 ianuarie 2007, n cazul n care statul membru ncauz prezint un program operaional naintea acesteidate.

(60) n conformitate cu principiul subsidiaritii i sub rezervaexcepiilor prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1080/2006al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006privind Fondul European de Dezvoltare Regional (1), deRegulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului Euro-pean i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul SocialEuropean (2) i de Regulamentul (CE) nr. 1084/2006 alParlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2006de creare a Fondului de coeziune (3), ar trebui s se stabi-leasc norme de drept intern cu privire la eligibilitateacheltuielilor.

(61) Pentru a garanta eficiena, echitatea i efectul durabil alinterveniilor din fonduri, ar trebui s se prevad dispoziiicare s garanteze perenitatea investiiilor n ntreprinderi is evite folosirea fondurilor pentru obinerea unor avan-taje necuvenite. Ar trebui, aadar, ca investiiile care facobiectul unei intervenii din fonduri s se poat amortizape o perioad de timp suficient de ndelungat.

(62) Statele membre ar trebui s ia msurile adecvate pentru agaranta buna funcionare a sistemelor lor de gestiune i decontrol. n acest scop, ar trebui stabilite principiile generalei funciile indispensabile pe care sistemele de control aletuturor programelor operaionale trebuie s le ndepli-neasc n temeiul ansamblului legislaiei comunitare nvigoare n perioada de programare 2000-2006.

(63) Prin urmare, este necesar s se desemneze o autoritate degestionare unic pentru fiecare program operaional i sse precizeze responsabilitile i funciile autoritii deaudit. Ar trebui, de asemenea, s se garanteze o calitate uni-form n materie de certificare a cheltuielilor i a cererilorde plat nainte de transmiterea lor ctre Comisie. Estenecesar s se precizeze natura i calitatea informaiilor pebaza crora se ntocmesc aceste cereri i, n acest scop, artrebui definite funciile autoritii de certificare.

(64) Supravegherea programelor operaionale este necesarpentru a garanta calitatea punerii lor n aplicare. n acestscop, ar trebui instituite comitete de supraveghere i ar tre-bui definite responsabilitile acestora, precum iinformaiile care trebuie transmise Comisiei i cadrul carepermite examinarea acestora. Pentru a mbuntischimbul de informaii legate de aplicarea programeloroperaionale, ar trebui s se stabileasc principiulschimbului electronic de date.

(65) n conformitate cu principiile subsidiaritii i proporio-nalitii, aplicarea i controlul interveniilor ar trebui srevin n principal statelor membre.

(66) Ar trebui s se specifice obligaiile statelor membre n ceeace privete sistemele de gestionare i de control, de certifi-care a cheltuielilor i de prevenire, detectare i corectare aneregularitilor i a nclcrilor dreptului comunitar, pen-tru a se garanta punerea n aplicare eficient i regulat aprogramelor operaionale. n materie de gestiune i decontrol, n special, este necesar s se defineasc procedurilepe baza crora statele membre se asigur c sistemele suntaplicate i funcioneaz adecvat.

(67) Fr a aduce atingere competenelor Comisiei n materie decontrol financiar, ar trebui s se consolideze cooperareantre statele membre i Comisie n acest domeniu i s sedefineasc criteriile care permit Comisiei s determine, ncadrul strategiei sale de control al sistemelor naionale, gra-dul de fiabilitate pe care l poate obine de la organismelede audit naional.

(68) Extinderea i intensitatea controalelor comunitare ar tre-bui s fie proporionale cu contribuia comunitar. n cazuln care un stat membru este principalul donator lafinanarea unui program, acesta ar trebui s aib posibili-tatea de a organiza, n conformitate cu normele interne,anumite dispoziii n materie de control. n aceleai cir-cumstane, ar trebui s se stabileasc faptul c mijloaceleprin care statele membre ar trebui s ndeplineasc funci-ile de certificare a cheltuielilor i de verificare a sistemelorde gestionare i de control i s determine condiiile nconformitate cu care Comisia are dreptul s limitezeauditurile proprii i s se bazeze pe asigurrile furnizate deorganismele naionale sunt difereniate de ctre Comisie.

(1) JO L 210, 31.7.2006, p. 1.(2) JO L 210, 31.7.2006, p. 12.(3) JO L 210, 31.7.2006, p. 79.

68 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 14/vol. 2

44

(69) Plata unui avans la nceputul programelor operaionalegaranteaz un flux de trezorerie regulat care faciliteazplile ctre beneficiari la punerea n aplicare a programu-lui operaional. n acest scop, ar trebui adoptate dispoziiin vederea plii de avansuri pentru fondurile structurale:5 % (pentru statele membre care au aderat la UniuneaEuropean, astfel cum era compus nainte de 1 mai 2004)i 7 % (pentru statele membre care au aderat la UniuneaEuropean la 1 mai 2004 sau ulterior) i pentru Fondul decoeziune: 7,5 % (pentru statele membre care au aderat laUniunea European, astfel cum era compus nainte de1 mai 2004) i 10,5 % (pentru statele membre care auaderat la Uniunea European la 1 mai 2004 sau ulterior)pentru a contribui la accelerarea aplicrii programelor ope-raionale.

(70) n afara suspendrii plilor n caz de deficien grav con-statat a sistemelor de gestionare i de control, ar trebuiprevzute msuri care s permit ordonatorului delegat sntrerup plile n cazul n care exist elemente dovedi-toare care sugereaz o deficien important care afecteazbuna funcionare a sistemelor respective.

(71) Norma dezangajrii din oficiu va accelera punerea naplicare a programelor. n acest scop, ar trebui definitemodalitile de aplicare ale acesteia i prileangajamentului bugetar care pot fi excluse, n special ncazul n care ntrzierile de aplicare rezult din circum-stane independente de cel care le invoc, anormale sauimprevizibile i ale cror consecine nu se pot evita n ciudadiligenei dovedite.

(72) Ar trebui s se prevad o simplificare a procedurilor dencheiere oferindu-se statelor membre, dup caz iconform calendarului ales de acestea, posibilitatea de anchide parial un program operaional n ceea ce priveteoperaiunile efectuate. Ar trebui s se defineasc cadruladecvat n acest scop.

(73) Ar trebui s se adopte msurile necesare pentru aplicareaprezentului regulament n conformitate cu Decizia1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilirea procedurilor de exercitare a competenelor de executareconferite Comisiei (1). Comisia trebuie s adopte normelede aplicare a prezentului regulament pentru a garantatransparena i a preciza dispoziiile aplicabile gestionriide programe operaionale n ceea ce privete stabilireacategoriilor de cheltuieli, ingineria financiar, gestionarea icontrolul, schimbul electronic de date i publicitatea, dupavizul Comitetului de coordonare a fondurilor care arerolul de comitet de gestionare. Comisia ar trebui s publicelista zonelor eligibile pentru obiectivul de cooperareteritorial european n conformitate cu criteriile definitede prezentul regulament, orientrile cu titlu indicativ pri-vind analiza costuri-beneficii necesar pentru elaborarea iprezentarea proiectelor majore, iar pentru proiectelegeneratoare de venituri, orientrile cu titlu indicativ privindevaluarea i lista de msuri eligibile n temeiul asisteneitehnice la iniiativa Comisiei, dup consultarea Comitetu-lui de coordonare a fondurilor care are rolul de comitet degestionare,

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

(1) JO L 184, 17.7.1999, p. 23.

14/vol. 2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 69

45

REG

ULA

mEn

T G

EnER

AL

CUPRINS

TITLUL I OBIECTIVE I NORME GENERALE DE INTERVENIE 75

CAPITOLUL I DOMENIU DE APLICARE I DEFINIII 75

Articolul 1 Obiect 75

Articolul 2 Definiii 75

CAPITOLUL II OBIECTIVE I MISIUNI 75

Articolul 3 Obiective 75

Articolul 4 Instrumente i misiuni 76

CAPITOLUL III ELIGIBILITATE GEOGRAFIC 76

Articolul 5 Convergen 76

Articolul 6 Concuren regional i ocuparea forei de munc 77

Articolul 7 Cooperare teritorial european 77

Articolul 8 Susinere tranzitorie 77

CAPITOLUL IV PRINCIPII DE INTERVENIE 77

Articolul 9 Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate 77

Articolul 10 Programare 78

Articolul 11 Parteneriat 78

Articolul 12 Nivelul teritorial al punerii n aplicare 78

Articolul 13 Intervenia proporional 78

Articolul 14 Gestionarea partajat 78

Articolul 15 Adiionalitate 79

Articolul 16 Egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea 79

Articolul 17 Dezvoltarea durabil 79

CAPITOLUL V CADRUL FINANCIAR 79

Articolul 18 Resurse globale 79

Articolul 19 Resurse pentru obiectivul de convergen 80

Articolul 20 Resurse pentru obiectivul de concuren regional i ocuparea forei demunc 80

Articolul 21 Resurse pentru obiectivul de cooperare teritorial european 80

Articolul 22 Netransferabilitatea resurselor 81

Articolul 23 Resurse pentru rezerva de performan 81

Articolul 24 Resurse pentru asistena tehnic 81

TITLUL II ABORDARE STRATEGIC PENTRU COEZIUNE 81

CAPITOLUL I ORIENTRI STRATEGICE ALE COMUNITII PENTRU COEZIUNE 81

Articolul 25 Coninut 81

Articolul 26 Adoptare i revizuire 81

CAPITOLUL II CADRUL DE REFERIN STRATEGIC NAIONAL 82

Articolul 27 Coninut 82

Articolul 28 Elaborare i adoptare 82

70 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 14/vol. 2

46

CAPITOLUL III SUPRAVEGHERE STRATEGIC 83

Articolul 29 Rapoarte strategice ale statelor membre 83

Articolul 30 Rapoarte strategice ale Comisiei i dezbaterea privind politica de coeziune 83

Articolul 31 Raport privind coeziunea 83

TITLUL III PROGRAMARE 84

CAPITOLUL I DISPOZIII GENERALE PRIVIND FONDURILE STRUCTURALE I FONDULDE COEZIUNE 84

Articolul 32 Elaborarea i aprobarea programelor operaionale 84

Articolul 33 Revizuirea programelor operaionale 84

Articolul 34 Specificitatea fondurilor 84

Articolul 35 Domeniu geografic 84

Articolul 36 Participarea Bncii Europene de Investiii i a Fondului European de Investi-ii 85

CAPITOLUL II CONINUTUL PROGRAMRII 85

SECIUNEA 1 PROGRAME OPERAIONALE 85

Articolul 37 Programe operaionale privind obiectivele de convergen i concurenregional, precum i ocuparea forei de munc 85

Articolul 38 Programe operaionale privind obiectivul de cooperare teritorial euro-pean 86

SECIUNEA 2 PROIECTE MAJORE 86

Articolul 39 Coninut 86

Articolul 40 Informaii prezentate Comisiei 86

Articolul 41 Decizia Comisiei 87

SECIUNEA 3 SUBVENIE GLOBAL 87

Articolul 42 Dispoziii generale 87

Articolul 43 Norme de aplicare 87

SECIUNEA 4 INGINERIE FINANCIAR 87

Articolul 44 Instrumente care intr sub incidena ingineriei financiare 87

SECIUNEA 5 ASISTEN TEHNIC 88

Articolul 45 Asisten tehnic la iniiativa Comisiei 88

Articolul 46 Asistena tehnic a statelor membre 88

TITLUL IV EFICIEN 89

CAPITOLUL I EVALUARE 89

Articolul 47 Dispoziii generale 89

Articolul 48 Responsabilitile statelor membre 89

Articolul 49 Responsabilitile Comisiei 89

CAPITOLUL II REZERVE 90

Articolul 50 Rezerva naional de performan 90

Articolul 51 Rezerva naional de urgen 90

14/vol. 2 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 71

47

REG

ULA

mEn

T G

EnER

AL

TITLUL V CONTRIBUIA FINANCIAR DIN FONDURI 90

CAPITOLUL I CONTRIBUIA DIN FONDURI 90

Articolul 52 Modularea ratelor de contribuie 90

Articolul 53 Co