Universitatea din BucureștiFacultatea de Administrație și AfaceriMaster Administratie Publică și Eficiența Sistemului Administrativ-APESA

Politica bugetară

Conf.univ.dr. RĂZVAN MIHAIL PAPUC

Echipa: Ciurcu Alina-FlorinaToma Elena- Roxana

Cuprins

• 1.Introducere• 2. Cuvinte cheie• 3. Conceptul de politica bugetara• 3.1. Obiectivele politicii bugetare• 3.2. Rolul politicii bugetare• 3.3. Funcțiile politicii bugetare• 3.4. Instrumentele politicii bugetare• 3.5.Concluzii

Cuvinte cheie

• Politică bugetară• Obiective• Instrumente • Rol• Functii

Introducere

• Politica bugetară este politica prin care se realizează relaţiile economice în formă bănească ce iau naştere în procesul de repartiţie a produsului intern brut în legătură cu înfăptuirea funcţiilor şi sarcinilor statului. Prin intermediul politicii bugetare un segment important din produsul intern brut este inclus în planificarea la nivel macroeconomic. Politica bugetară are un rol important în realizarea politicilor economice şi sociale, iar în plan financiar în mobilizarea şi dirijarea resurselor financiare necesare îndeplinirii funcţiilor şi rolului statului.

• Totodata este o componentă importantă a politicilor economice în general. Trebuie precizat că politicile bugetare au un rol determinant în procesul de alocare al resurselor cât şi în cel de control al cheltuielilor. Totodată această politică poate reprezenta un stabilizator important al economiei contribuind la dezvoltarea economică şi socială, a societăţii în general. Fiecare stat are propriul său sistem de politici economice şi bugetare care răspunde cel mai bine necesităţilor şi oportunităţilor din ţara respectivă

Conceptul de „politică” vine de la de la cuvântul grecesc „politeia” care se referea la administrarea cetăţii sau a societăţii. În zilele noastre înţelesurile acestui concept au evoluat foarte mult.

Dacă este utilizat în limba engleză sub forma de „policy” desemnează un program de acţiune al unui grup sau al unui partid, iar dacă apare ca şi „politics” se referă la toate deciziile luate de stat în diverse domenii ale vieţii sociale.

• Politica bugetară defineste concepția și acțiunile statului privind veniturile bugetare, căile și mijloacele de mobilizare a acestora, utilizarea lor pe anumite destinații,care să servească stabilității și dezvoltării economice.

Politica bugetara alcătuiește ansamblul instrumentelor la dispoziția statului ,prin intermediul cărora sunt puse în aplicare obiectivele de intervenție a acestuia ,în mediul

economic și social într-o perioadă deteterminată.

• Politica bugetară exprimă opțiunile bugetare ale unui centru de decizie politică, care vizează finalitățile obiectivelor în plan economic și social.

• Obiectivul politicii bugetare îl constituie utilizarea cheltuielilor și veniturilor publice pentru a modifica echilibrul macroeconomic global în vederea asigurării dezvoltării economice în conditii de stabilitate.

• Instrumentele politicii bugetare sunt cheltuielile publice. Acestea ajută la achiziționarea de bunuri și servicii necesare instituțiilor publice , susținerea financiară a dezvoltării unor domenii de activitate și asigurarea de resurse bănești pentru unele categorii sociale.

• Politicilie bugetare contribuie la asigurarea premiselor privind creșterea economică ,diminuarea inflației și a altor factori de dezechilibru și prin intermediul politicilor bugetare care vor avea implicații directe asupra creșterii economice asigurând realizarea obiectivelor de stimualare a activităților economice, de protecție socială, creșterea nivelului de trai și reducerea săraciei.

Funcțiile politicii bugetare

• Funcția de alocare a resurselor -definește alocarea resurselor între sectorul pieței și sectorul public și determină producția de bunuri și servicii publice.Spre deosebire de un bun privat care are proprietatea că fiind consumat de cineva oricine altcineva este exclus de la posibilitatea de a il consuma , bunul public pur este un bun care are proprietate faptului că dacă o persoană consumă din acest bun nu diminueaza consumul din acel bun pentru nici o alta persoană.

• Funcția de repartiție a resurselor -urmărește să corecteze inegalitățile rezultate în urma unei repartiții funcționale (a veniturilor primare).

• Funcția de stabilizare conjuncturală –urmărește să realizeze un compromis rezonabil între două obiective ,adesea conflictuale :folosirea deplină a forței de muncă (reducerea șomajului ) și o inflație moderată.

• am constatat că politica bugetară este dependentă şi de comportamentul instituţiilor politice şi administrative;

• am remarcat faptul că politica bugetară poate fi privită şi ca un proces care arată unde, când şi de către cine sunt alocate resursele cât mai eficient;

• am identificat bugetul cu componentele sale ca principalul instrument al politicii bugetare; • politica bugetară se circumscrie ca sferă de cuprindere în cadrul politicii financiare, care la

rândul ei se încadrează în sfera politicii economice; • am surprins faptul că politica veniturilor bugetare are două componente politica veniturilor

fiscale (asimilată politicii fiscale) şi politica veniturilor nefiscale; Politica fiscală reprezintă ansamblul deciziilor de natură fiscală pe care statul le ia în vederea asigurării resurselor financiare necesare pentru realizarea atribuţiilor sale;

• politica cheltuielilor bugetare trebuie să stabilească mărimea, destinaţia, structura optimă a cheltuielilor, să stabilească obiectivele şi să se precizeze metodele şi instrumentele ce trebuie folosite, cu minim de efort financiar, în condiţii de eficienţă maximă;

• echilibrul bugetar presupune acoperirea cheltuielilor pe care le reclamă acţiunile publice, pe seama veniturilor bugetare ordinare, obişnuite. Aceasta pentru că apelând la veniturile bugetare extraordinare, oricare ar fi situaţia iniţială a bugetului acesta trebuie să apară în echilibru.

• actorii participanţi direct sau indirect în realizarea politicilor bugetare sunt: alegătorii, politicienii, partidele politice, grupurile de interese şi grupurile de presiune, aparatul tehnic al colectivităţilor locale şi al administraţiei centrale.

După cum arată şi unii autoriDupă cum arată şi unii autori, , politica bugetară politica bugetară este un reper important al reflectării gradului în care este un reper important al reflectării gradului în care statul se implică în economie şi în viaţa socială, al statul se implică în economie şi în viaţa socială, al capacităţii economiei naţionale de a contribui la capacităţii economiei naţionale de a contribui la constituirea resurselor financiare necesare statului, constituirea resurselor financiare necesare statului, precum şi, al modului în care acesta înţelege să le precum şi, al modului în care acesta înţelege să le gestioneze. gestioneze.

Politica bugetară se circumscrie ca sferă de cuprindere Politica bugetară se circumscrie ca sferă de cuprindere politicii financiare, care lapoliticii financiare, care la

rândul ei se încadrează în sfera politicii economice. Ca şi rândul ei se încadrează în sfera politicii economice. Ca şi componente ale politiciicomponente ale politicii

bugetare amintim politica bugetară a veniturilor, politica bugetare amintim politica bugetară a veniturilor, politica bugetară a cheltuielilorbugetară a cheltuielilor

şi politica bugetară a echilibrului.şi politica bugetară a echilibrului.

EElemente esenţiale ale politicii bugetare lemente esenţiale ale politicii bugetare

reprezintă o activitate exclusivă a statuluireprezintă o activitate exclusivă a statului

atinge problemele cele mai importante aleatinge problemele cele mai importante ale colectivităţilor colectivităţilor locale, constă locale, constă îîn ideile şi programele unor partiden ideile şi programele unor partide,, este o este o modalitate prin care un grup de indivizi iau decizii care au modalitate prin care un grup de indivizi iau decizii care au efecte asupra societăţiiefecte asupra societăţii

realizează o transpunere realizează o transpunere îîn practică a veniturilor şi n practică a veniturilor şi cheltuielilor bugetare şi poate fi identificată cu ajustările cheltuielilor bugetare şi poate fi identificată cu ajustările aduse cheltuielilor publice şi veniturilor fiscale aduse cheltuielilor publice şi veniturilor fiscale îîn vederea n vederea influenţării creşterii economice şi a inflaţiei. influenţării creşterii economice şi a inflaţiei.

Politicile bugetare fac parte din politicile Politicile bugetare fac parte din politicile economice, scopul lor general fiind asemănător cu al economice, scopul lor general fiind asemănător cu al celorlalte politici statale (sociale, educaţionale, de celorlalte politici statale (sociale, educaţionale, de sănătate etc.) de a duce la dezvoltarea societăţii şi a sănătate etc.) de a duce la dezvoltarea societăţii şi a oferi un cadru propice dezvoltării economicooferi un cadru propice dezvoltării economico--sociale atât sociale atât la nivel individual, cât şi la nivel statal, comunitar.la nivel individual, cât şi la nivel statal, comunitar.

Prin intermediul politicii bugetare un segment Prin intermediul politicii bugetare un segment important din produsul intern brut este inclus important din produsul intern brut este inclus îîn n planificarea la nivelplanificarea la nivel macroeconomic. Influenţa politicilor macroeconomic. Influenţa politicilor bugetare apare atât bugetare apare atât îîn plan economic, cât şi financiar.n plan economic, cât şi financiar.

ÎÎn plan economic, trebuie amintit rolul politicii n plan economic, trebuie amintit rolul politicii bugetare bugetare îîn realizarea celor 161 de politici economice şi n realizarea celor 161 de politici economice şi sociale, iar sociale, iar îîn plan financiar mobilizarea şi dirijarea n plan financiar mobilizarea şi dirijarea resurselor financiare necesare resurselor financiare necesare îîndeplinirii funcţiilor şi ndeplinirii funcţiilor şi rolului statului.rolului statului.

Instrumente ale politicii bugetare

deficitul şi echilibrul bugetarinvestiţiile publicesubvenţii şi transferurisalariiimpozitul direct sau indirect accizele, taxe, însă principalul instrument al politicii bugetare este bugetul

Unul din instrumentele politicilor bugetare sunt Unul din instrumentele politicilor bugetare sunt cheltuielile publice.cheltuielile publice. Cheltuielile publice sunt utilizate Cheltuielile publice sunt utilizate pentru finanţarea diverselor activităţi pentru finanţarea diverselor activităţi îîn vederea n vederea dezvoltării unor ramuri de activitate, acordarea de dezvoltării unor ramuri de activitate, acordarea de subvenţii, prestarea unor servicii sociale, achiziţionarea subvenţii, prestarea unor servicii sociale, achiziţionarea de diverse bunuri şi servicii necesare instituţiilor de diverse bunuri şi servicii necesare instituţiilor publice. publice.

Politicile bugetare contribuie la Politicile bugetare contribuie la ::• asigurarea premiselor privind creşterea asigurarea premiselor privind creşterea

economicăeconomică

• diminuarea inflaţiei şi a altor factori de diminuarea inflaţiei şi a altor factori de dezechilibru şi prin intermediul politicilor dezechilibru şi prin intermediul politicilor bugetare care vor avea implicaţii directe asupra bugetare care vor avea implicaţii directe asupra creşterii economice, asigurând realizarea creşterii economice, asigurând realizarea obiectivelor de stimulare a activităţilor obiectivelor de stimulare a activităţilor economice, de protecţie socială, creşterea economice, de protecţie socială, creşterea nivelului de trai şi reducerea sărăciei.nivelului de trai şi reducerea sărăciei.

Politici bugetare într-un sistem de economie închisă

Politici bugetare într-un sistem de economie deschisă

Eficienţa politicilor bugetare într-un regim de schimburi flexibile depinde de următoarele elemente:

un efect de multiplicare iniţial mare (efectul 2); cerere de locuri de muncă sensibilă la volumul producţiei (efectul 3); pondere importantă a şomajului conjunctural în şomajul general. Dacă ponderea cea mai mare aparţine şomajului structural atunci politica de

relansare bugetară este ineficientă (efectul 4); cerere globală relativ inelastică în raport cu preţurile (astfel încât

efectul inflaţionist să fie limitat - efectul 5); slabă înclinaţie către importuri (efectul 6); importurile şi exporturile trebuie să fie elastice în raport cu variaţia

preţurilor (inclusiv a cursului de schimb) pentru a se realiza stimularea cererii de produse interne şi inhibarea cererii de produse importate.

Concluzii

În concluzie putem afirma faptul că politica bugetară este politica prin care se realizează relaţiile economice în formă bănească ce iau naştere în procesul de repartiţie a produsului intern brut în legătură cu înfăptuirea funcţiilor şi sarcinilor statului.

Părerea noastră este că politica bugetară trebuie înţeleasă de asemenea ca un instrument contabil şi financiar, un act juridic şi unul politic, deoarece este, în mod esenţial, un act de autorizare (Parlament), precum şi o transpunere financiară a viziunii politice a executivului.

Bibliografie

• http://www.asecib.ase.ro/Roman/am/cap5.pdf-Politici macroeconomice,Cap.V.

• http://www.fin.ase.ro/ABC/fisiere/ABC1_2013/Lucrari/2.11.pdfIulian Văcarel-Finanțe Publice, Bucuresti : Editura Didactica si Pedagogica , 1999