1
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ŞI PROTECŢIEI SOCIALE
RAPORT DE ACTIVITATE
ANUL 2012
MISIUNEA MINISTERULUI MUNCII, FAMILIEI ŞI PROTECŢIEI SOCIALE
Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale (MMFPS) identifică, elaborează şi promovează strategiile
şi politicile Guvernului în domeniul muncii, familiei şi protecţiei sociale, în deplină concordanţă cu
politicile comunitare, prevederile Programului de Guvernare şi principiile ordinii de drept şi ale
democraţiei.
Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale este garantul instituţional pentru respectarea drepturilor
tuturor cetăţenilor la măsurile de protecţie socială şi pentru asigurarea elaborării şi implementării cadrului
legal necesar îmbunătăţirii relaţiilor de muncă.
În contextul promovării unui dialog social activ la nivel naţional, Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei
Sociale (MMFPS) acţionează pentru asigurarea unei interacţiuni pozitive şi dinamice a politicilor sociale
şi de ocupare a forţei de muncă, în vederea îmbunătăţirii calităţii vieţii tuturor cetăţenilor, asigurării
coeziunii sociale şi reducerii sărăciei şi a riscului de excluziune socială prin asigurarea unui sistem social
de calitate, echitabil şi accesibil pentru toţi cetăţenii.
2
CUPRINS:
1. DIRECŢIA JURIDICĂ, LEGISLAŢIA MUNCII ŞI CONTENCIOS…....pag. 3
2. DIRECŢIA OCUPARE ŞI SALARIZARE………………………..……......pag. 6
3. DIRECŢIA GENERALĂ ASISTENŢĂ SOCIALĂ………….….…......…pag. 10
4. DIRECŢIA PROTECŢIA COPILULUI…………………………..….....…pag. 16
5. DIRECŢIA PROTECŢIA PERSOANELOR CU HANDICAP…….....…pag. 21
6. DIRECŢIA EGALITATE DE ȘANSE ÎNTRE FEMEI ȘI BĂRBAȚI…..pag. 26
7. DIRECŢIA ASIGURĂRI SOCIALE………………………………....……pag. 29
8. DIRECŢIA DIALOG SOCIAL……………………………………….....….pag. 32
9. DIRECŢIA RELAŢII EXTERNE…………………….................................pag. 35
10. DIRECŢIA GENERALĂ AMPOSDRU....……………….………..…........pag. 40
11. UNITATEA DE MANAGEMENT AL PROIECTULUI……………....…pag. 47
12. AUDIT PUBLIC INTERN……………………………………….…….…....pag. 49
13. CORP CONTROL……………………………………………………...........pag. 51
14. DIRECŢIA GENERALĂ ECONOMICĂ…………………..……….......…pag. 54
15. DIRECŢIA POLITICI PUBLICE ȘI COMUNICARE..…..…….…......…pag. 61
16. DIRECŢIA RESURSE UMANE……………………………...…….…....…pag. 70
3
1. DIRECŢIA JURIDICĂ, LEGISLAŢIA MUNCII ŞI CONTENCIOS
1. Obiective urmărite:
Pentru anul 2012 una din priorităţile pe termen mediu la nivelul MMFPS necesare realizării
mandatului şi viziunii, o constituie ,,Analiza şi reevaluarea cadrului legislativ actual din domeniul relaţiilor
de muncă, cu implicarea activă a partenerilor sociali“.
Având în vedere această prioritate, obiectivul general asumat la nivelul Direcţiei Legislaţia Muncii îl
constituie ,,Asigurarea planificării, elaborării şi implementării strategiilor şi politicilor în domeniul relaţiilor
de muncă“ concretizat prin obiectivul specific referitor la ,,Alinierea legislaţiei în domeniul relaţiilor de
muncă la normele comunitare şi asigurarea respectării acesteia şi combaterea muncii nedeclarate“.
În anul 2012, activitatea Direcţiei Juridice, Legislaţia Muncii şi Contencios, s-a concentrat pe
implementarea actelor normative specifice domeniului propriu de competenţă, asupra interpretării şi
aplicării legislaţiei în domeniul relaţiilor de muncă, asigurarea relaţiei funcţionale cu Parlamentul, precum
şi asupra apărării intereselor MMFPS în faţa instanţelor judecătoreşti.
2. Activităţi desfăşurate
1. Elaborarea proiectelor de acte normative incidente domeniului legislaţiei muncii
- Elaborarea proiectului de Lege privind modificarea şi completarea Legii nr. 52/2011 privind exercitarea
unor activităţi cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri, proiect de act normativ care se află în procedură
de avizare interministerială la Ministerul Finanţelor Publice.
- Proiectul de Hotărâre de Guvern pentru modificarea şi completarea Hotărârii nr.1256/2011 privind
condiţiile de funcţionare, precum şi procedura de autorizare a agentului de muncă temporară, cu privire la
care au fost centralizate şi analizate informaţiile/propunerile efectuate de către persoane societăţi
comerciale/AJPIS/ITM, analizate şi identificate, împreună cu specialiştii Serviciului ocupare, a celor mai
bune soluţii cu privire la procedura de autorizare a AMT şi care au fost discutate cu reprezentanţii Asociaţiei
Române a Agenţilor de Muncă Temporară (ARAMT). Proiectul de act normativ urmează a fi pus în
dezbatere publică.
- Proiectul de Hotărâre de Guvern privind înfiinţarea Oficiului de Mediere şi Arbitraj a conflictelor
colective de muncă de pe lângă MMFPS, prevăzut de Legea nr. 62/2011-Legea dialogului social, se află în
procedură de avizare interministerială la Ministerul Justitiei; Proiectul de act normativ a fost elaborat,
cu consultarea ConsiliuluiNaţional de Mediere organism cu care s-a semnat un protocol de colaborare în
care au fost prevăzute atribuţiile părţilor în demararea elaborării proiectului.
- Formularea de amendamente la propunerea legislativă parlamentară reprezentată de ,,Legea
meşteşugurilor“.
2. 1. Avizarea pentru legalitate a actelor administrative elaborate de conducerea ministerului în
exercitarea atribuţiilor instituţiei precum şi a angajamentelor legale.
- Direcţia Juridică, Legislaţia Muncii şi Contencios a avizat pentru legalitate toate actele normative cu
caracter intern şi individual elaborate de către MMFPS precum şi toate
contractele/convenţiile/protocoalele/actele adiţionale prin care MMFPS şi-a asumat obligaţii faţă de terţi.
2. 2. Avizarea pentru legalitate a proiectelor de acte normative iniţiate de alte ministere şi instituţii
sau autorităţi ale administraţiei publice centrale.
3. Soluţionarea în termen şi potrivit competenţelor a adreselor şi petiţiilor formulate de către
persoane fizice sau persoane juridice de drept public sau privat.
La nivelul Compartimentului Legislaţia Muncii şi al Compartimentului Juridic şi Avizare Proiecte
Acte Normative s-a acordat o atenţie deosebită cererilor, sesizărilor, reclamaţiilor şi propunerilor formulate
de petenţi, persoane fizice sau persoane juridice de drept public sau privat, precum şi informaţiilor şi
documentelor puse la dispoziţie de aceştia.
Totodată, s-a urmărit respectarea termenului legal de soluţionare a solicitărilor, prevăzut de actele
normative în materie, fiind înregistrate şi soluţionate un număr de:
4
- 1773 de solicitări care au vizat aspecte care privesc raporturile de muncă respectiv: acordarea
concediului anual de odihnă proporţional cu timpul lucrat în situaţia în care persoanele s-au aflat în concedii
medicale, cumulul pensiei cu salariul, concedierea din motive independente de activitatea salariatului,
angajarea după concedierea colectivă, punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti de reintegrare, timpul
de muncă, munca desfăşurată în regim ziler, angajarea pentru efectuarea de activităţi în cadrul proiectelor
cu finanţare europeană.
4. Acordarea asistenţei juridice în rezolvarea problemelor specifice ale compartimentelor din cadrul
Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale.
Direcţia Legislaţia Muncii, a acordat asistenţă juridică în rezolvarea problemelor specifice
compartimentelor din cadrul instituţiei şi, cu titlu de exemplu, menţionăm:
4.1. Achiziţiile publice
- Unitatea de Management a Proiectului - participarea la activitatea unui un număr de 33 de
comisii pentru derularea procedurilor de achiziţie privind proiectele cu finanţare de la Banca
Mondială;
- verificarea şi avizarea de documentaţii tehnice în vederea declanşării procedurii de achiziţie
publică pentru proiecte finanţate din fonduri europene;
- verificarea şi avizarea de documentaţii tehnice în vederea declanşării procedurii de achiziţie
publică pentru activitatea curentă a MMFPS;
4.2. Evaluarea documentaţiilor depuse în vederea licenţierii serviciilor de prevenire a
separării copilului de familia sa, precum şi a serviciilor destinate protecţiei speciale a copilului lipsit
temporar sau definitiv de ocrotirea părinţilor săi, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernuluii nr.
1440/2004, cu modificările şi completările ulterioare:
- evaluarea unui număr de 118 de dosare.
4.3. Activitate desfăşurată în cadrul celor 8 echipe de implementare a proiectelor cu finanţare
din fonduri europene derulate de MMFPS prin CIAPFFEN;
4.4. Activitate desfăşurată la nivelul Comisiei de disciplină pentru funcţionarii publici constituită la nivelul MMFPS:
- investire cu un nr. de 19 dosare din care 13 au fost finalizate.
4.5. Evaluarea şi formularea de propuneri şi observaţii pentru proiecte de acte normative:
- 423 proiecte de acte normative transmise de alte instituţii/autorităţi publice;
- 20 propuneri legislative, iniţiate de deputaţi/senatori;
- 37 de proiecte de acte normative elaborate de MMFPS din care: 15 proiecte de Hotărâri de
Guvern, 11 proiecte de Legi, 3 proiecte de Ordonanţe de Urgenţă, 4 Ordine;
- 19 întrebări/interpelări transmise de deputaţi/senatori la care s-au formulat răspunsuri;
4.6. Participarea la şedinţele comisiilor permanente ale Parlamentului;
4.7. Formularea unor puncte de vedere după cum urmează:
- 12 puncte de vedere pentru cauze aflate pe rolul Curţii de Justiţie a Uniunii Europene asupra cărora s-au pronunţat instanţe dintr-un stat membru;
- 7 puncte de vedere pentru documente (directive, regulamente, decizii) aflate în lucru la
comisiile de specialitate ale Comisiei Europene; - 10 rapoarte de monitorizare a Convenţiilor adoptate de OIM şi ratificate de România.
4.8. Participarea la 7 grupuri de lucru interministeriale pentru elaborarea de proiecte de proiecte
de acte normative/alte documente.
4.9. Elaborarea documentelor privind Dezvoltarea şi implementarea sistemului de control
intern/managerial la nivelul MMFPS. 4.10. Consiliere telefonică cu privire la aplicarea legislaţiei din domeniul muncii pentru un
număr de 463 de persoane fizice/juridice cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr. 53/2003-Codul
muncii, republicată, şi a altor acte normative în domeniul muncii.
4.11. Acordarea de consultanţă juridică celorlalte compartimente ale MMFPS în domeniul
asigurărilor sociale, ocupării şi salarizării, asistenţei sociale şi participarea la grupurile de lucru
organizate în cadrul MMFPS pe diferite tematici.
5
ASIGURAREA ASISTENŢEI JURIDICE ŞI REPREZENTAREA INTERESELOR MMFPS ÎN
FAŢA INSTANŢELOR JUDECĂTOREŞTI, prin Serviciul Contencios
1. Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale a fost parte în 1059 litigii din care:
- 91 litigii privind anularea unor acte administrative cu caracter individual sau cu caracter
normativ;
- 169 litigii având ca obiect: pretenţii băneşti, drepturi salariale, despăgubiri, indemnizaţii pentru
creşterea copilului conform OUG nr. 148/2005, alte cereri ;
- 70 litigii privind calcularea şi recalcularea pensiilor;
- 17 litigii de muncă;
- 103 acţiuni în constatare, excepţii de nelegalitate;
- 609 litigii privind contestarea deciziilor de încadrare în grad de handicap, emise de către
Comisia Superioară de Evaluare a persoanelor Adulte cu Handicap.
2. Pentru 328 de dosare înregistrate în anii anteriori, au fost exercitate căile de atac ordinare şi
extraordinare.
3. De asemenea, în vederea asigurării asistenţei juridice au fost formulate:
- 32 răspunsuri la plângeri prealabile;
- 56 solicitări de puncte de vedere de la direcţiile de specialitate;
- 82 adrese privind punerea în executare a sentinţelor judecătoreşti, către persoane fizice şi
juridice şi către direcţiile de specialitate din cadrul MMFPS;
- 96 consilieri telefonice pentru persoane fizice şi juridice ;
- 1202 adrese şi răspunsuri la solicitările instanţelor judecătoreşti;
- 84 adrese şi răspunsuri la solicitările unor persoane fizice şi juridice în legătură cu procesul
de justiţie;
- 29 puncte de vedere solicitate pe marginea unor dosare de către Guvernul României;
- 48 puncte de vedere cu privire la excepţii de nelegalitate;
- 67 solicitări ale copiilor acţiunilor/recursurilor promovate de către partea adversă, adresate
instanţelor;
- 53 note şi referate.
6
2. DIRECŢIA OCUPARE ŞI SALARIZARE
A. Serviciul Politici Salarizare în Administraţia Publică
1. Misiune:
Elaborarea propunerilor privind sistemul de salarizare pentru personalul contractual din sectorul
bugetar, colaborează cu Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici privind sistemul de salarizare
pentru funcţionarii publici;
Propunerea strategiilor cu privire la salarizarea în regii autonome, companii şi societăţi naţionale,
precum şi în societăţile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, care să contribuie la o
armonizare a salariilor pe piaţa muncii şi creşterea acestora în raport cu productivitatea muncii;
Elaborarea metodologiei de calcul şi propunerea nivelului salariului de bază minim brut pe ţară
garantat în plată;
Elaborarea sistemului de ajustare a salariilor în raport cu evoluţia inflaţiei.
2. Obiectivele urmărite în anul 2012
- Elaborarea proiectului de lege privind salarizarea în anul 2013 a personalului plătit din fonduri publice.
- Elaborarea proiectului de Hotărâre a Guvernului pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară
garantat în plată.
- Analizarea şi supunerea spre aprobare în termenul legal a proiectelor de acte normative elaborate de
instituţiile şi autorităţile publice, referitoare la salarizarea personalului din sectorul bugetar şi concurenţial.
- Elaborarea politicilor privind salarizarea personalului din sectorul concurenţial, în conformitate cu cadrul
legal existent (Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2008 privind măsuri economico-financiare la
nivelul unor operatori economici și Legea bugetului de stat pe anul 2012).
- Verificarea legalității întocmirii și fundamentării bugetelor de venituri şi cheltuieli ale unor operatori
economici la care statul este acţionar unic sau majoritar, ale institutelor naţionale de cercetare-dezvoltare și
ale autorităților și instituţiilor publice, în vederea aprobării acestora.
3. Programe desfăşurate - Realizări în plan legislativ
3.1. Acte normative elaborate de către serviciu
- Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul
bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare.
- Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea
reducerilor salariale, care a avut în vedere reîntregirea salariilor la nivelul avut în decembrie 2009.
- Ordinul ministrului muncii, familiei și protecției sociale nr. 820/2012 pentru stabilirea valorii nominale
indexate a unui tichet de masă pentru semestrul I al anului 2012.
- Ordinul ministrului muncii, familiei și protecției sociale nr. 821/2012 privind stabilirea valorii sumei
lunare indexate care se acordă sub formă de tichete de creşă pentru semestrul I al anului 2012.
- Elaborarea proiectului de Hotărâre a Guvernului pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară
garantat în plată.
- Elaborarea proiectului de Ordin comun al ministrului muncii, familiei, protecției sociale și persoanelor
vârstnice, ministrului comunicațiilor și societății informaționale și ministrului finanțelor publice privind
încadrarea în activitatea de creaţie de programe pentru calculator, prin care se va actualiza Ordinul nr.
250/189/748/2004, ordin care reglementează scutirea de impozit pe venit ca urmare a activităţii de creare
de programe pentru calculator – proiectul de ordin a fost avizat favorabil de către Ministerul Comunicațiilor
și Societății Informaționale şi se află în prezent în procedură de avizare interministerială la Ministerul
Finanţelor Publice.
3.2. Acte normative avizate
- Hotărâri ale Guvernului pentru aprobarea bugetelor de venituri şi cheltuieli ale unor instituţii publice,
potrivit legii.
7
- Hotărâri ale Guvernului și Ordine ale ministrului cu privire la aprobarea bugetelor de venituri şi cheltuieli
ale operatorilor economici.
- Au fost analizate şi avizate 319 proiecte de bugete de venituri şi cheltuieli ale unităților incluzând
operatori economici, filialele ale acestora și institute naţionale de cercetare-dezvoltare.
- Proiecte de acte normative de organizare şi funcţionare ale instituţiilor publice.
- Au fost analizate 76 proiecte de acte normative, 13 propuneri legislative, 16 interpelări şi întrebări din
partea unor membri ai Parlamentului, 10 memorandumunri care au conţinut prevederi cu privire la
salarizare.
3.3. Alte activități desfășurate la nivelul serviciului
- Estimarea salariilor medii pentru întreaga activitate desfăşurată, a persoanelor cu dublă cetăţenie,
repatriate din Republica Moldova şi din alte ţări, în vederea stabilirii pensiei; au fost analizate şi soluţionate
139 dosare.
- Echivalarea funcțiilor specifice din cadrul sistemului de apărare, ordine publică și siguranță națională,
precum și a studiilor cadrelor militare care au urmat diverse școli aparținând acestui sistem.
- La nivel de serviciu au fost solutionate cca. 1860 adrese şi petiţii.
- Elaborarea politicilor privind salarizarea personalului din sectorul concurenţial, în conformitate cu cadrul
legal existent (Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 79/2008 privind măsuri economico-financiare la
nivelul unor operatori economici și Legea nr. 286/2010 a bugetului de stat pe anul 2011).
- Puncte de vedere şi precizări privind legislaţia muncii şi salarizarea pentru instituţiile din domeniul
apărării, ordinii publice şi siguranţei naţionale: 83.
- Documente privind asimilarea unor funcţii solicitate de Ministerul Administraţiei şi Internelor şi Serviciul
Român de Informații: 14.
- Lucrări specifice domeniului apărării, ordinii publice şi siguranţei naţionale sau cu caracter clasificat,
elaborate în cadrul MMFPS: 13.
B. Serviciul Ocupare
Realizări în plan legislativ
1. Acte normative elaborate
- Elaborarea şi promovarea Proiectului de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.76/2002 privind
sistemul de asigurări pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă cu modificările și completările
ulterioare.
- Elaborarea şi promovarea Planului Național privind Locurile de Muncă pentru Tineri (PNLMT).
- Elaborarea și promovarea proiectului de lege de modificare a Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul
de muncă.
- Elaborarea şi promovarea proiectului de Lege privind stagiile de adaptare profesională pentru absolvenții
de învățământ superior.
- Elaborarea Ordinului nr. 177/81/07.02.2012 privind modificarea şi completarea Clasificării ocupaţiilor
din România – nivel de ocupaţie (şase caractere).
- Elaborarea şi adoptarea Hotărârii de Guvern nr. 925 din 12 septembrie 2012 pentru modificarea art. 1
alin. (2) lit. a) şi b) din Hotărârea Guvernului nr. 1.261/2011 privind stabilirea numărului autorizaţiilor de
muncă ce pot fi eliberate străinilor în anul 2012.
- Elaborarea și aprobarea Hotărârii de Guvern privind stabilirea numărului de autorizaţii de muncă ce pot
fi eliberate străinilor în anul 2013.
- Elaborare Ordin nr. 208 din 08.02.2012 privind aprobarea Instrucţiunilor privind procedura de autorizare
a agentului de muncă temporară, în vederea aplicării Hotărârii Guvernului nr. 1256/2011 privind condiţiile
de funcţionare, precum şi procedura de autorizare a agentului de muncă temporară.
2. Acte normative avizate
- Au fost analizate/avizate un număr de 40 acte normative: proiecte de legi, proiecte de hotărâri ale
Guvernului şi proiecte de ordonanţe de urgenţă.
3. Alte activităţi desfăşurate
8
3.1. Planificarea strategică şi coordonarea politicii naţionale de ocupare și mobilitate a forței de
muncă cu orientările/recomandările europene
- Implementarea și raportarea realizării măsurilor cuprinse în Programului Naţional de Reformă 2011-2013
și în Pactul Euro Plus 2012.
- Elaborarea contribuției MMFPS la proiectul de Strategie Națională privind Competitivitatea (CONACO).
- Elaborarea şi implementarea contribuției MMFPS la Strategia Guvernului României de Incluziune a
cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor pentru perioada 2012 – 2020.
- Elaborarea de contribuţii la Programul de Convergenţă (specifice domeniului de ocupare).
- Organizarea reuniunilor Grupurilor de lucru tehnice coordonate de Direcţia Ocupare şi Salarizare şi
elaborarea analizelor socio-economice pe domeniile de ocupare și formare profesională a forței de muncă,
în vederea stabilirii priorităților de intervenţie pentru programarea fondurilor europene în perioada 2014 –
2020.
- Elaborarea termenilor de referinţă pentru două proiecte ce vor fi realizate cu finanţare de la Banca
Mondială în vederea fundamentării priorităţilor de investiţii pentru noul cadru financiar multianual 2014 -
2020.
- Fundamentarea, contractarea, monitorizarea şi evaluarea a 5 proiecte privind domeniul ocupării, formării
profesionale, mobilităţii şi salarizării forţei de muncă, realizate de Institutul Naţional de Cercetare
Ştiinţifică în domeniul Muncii şi Protecţiei Sociale (INCSMPS), în conformitate cu Planul sectorial de
cercetare-dezvoltare al MMFPS 2009-2012.
- Reprezentarea permanentă în comitetele şi grupurile de lucru la nivel european în domeniul ocupării
(Comitetul pentru Ocupare – EMCO; grupurile de lucru Ad-hoc şi Indicatori ale EMCO).
- Reprezentarea permanentă în Consiliul de Administraţie al Fundaţiei Europene pentru Îmbunătăţirea
Condiţiilor de Muncă şi de Viaţă.
- Reprezentarea permanentă în cadrul Reuniunilor semestriale ale Comitetelor Tehnic și Consultativ
privind libera circulație a lucrătorilor.
- Participarea unui reprezentant al Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei la reuniunile Panorama EU
Skills.
- Analizarea și formularea de puncte de vedere asupra posibilității participării Ministerului Muncii,
Familiei și Protecţiei Sociale la Parteneriatul de Mobilitate UE-Tunisia, UE-Maroc și UE-Armenia cu
propuneri concrete de cooperare.
- Elaborare punct de vedere cu privire la oportunitatea negocierii și încheierii unui acord de cooperare UE-
India în cadrul abordării globale a migrației și mobilității, unui acord de Comerț Liber UE-Canada.
- Elaborarea de fişe sintetice şi proiecte de intervenţie ale reprezentantului MMFPS în cadrul Consiliului
Ocuparea Forţei de Muncă, Politică Socială, Sănătate şi Afacerile Consumatorilor (EPSCO).
- Implicarea, în calitate de partener în cadrul propunerii de proiect ,,Acţiunea pregătitoare Garanția pentru
tineri - Acțiuni de sprijin pentru formarea de parteneriate în scopul realizării măsurilor de activare destinate
tinerilor prin proiecte în cadrul schemelor Garanţiei pentru Tineri la nivel naţional, regional sau local”,
avansat spre evaluare Comisiei Europene.
- Raportare cu privire la stadiul de implementare a Pactului pentru creștere și locuri de muncă.
3.2. Stabilirea, monitorizarea şi evaluarea gradului de implementare a activităţilor şi indicatorilor de
performanţă asumaţi în Contractul de Performanţă Managerială şi a implementării programelor de ocupare
şi formare, pe baza rapoartelor transmise de ANOFM.
3.3. Gestionarea şi actualizarea nomenclatorului Clasificarea Ocupaţiilor din România - COR, a
Nomenclatorului calificărilor şi a Registrului Naţional de Evidenţă a Agenţilor de Muncă Temporară
Autorizaţi.
3.4. Analiza documentaţiei depuse şi eliberarea Atestatelor de recunoaștere a calificărilor dobândite
în străinătate, în afara sistemului de învățământ, de către cetățenii români sau cetățeni ai altor state membre
UE sau ai statelor aparținând SEE, care doresc să desfășoare activități economice pe teritoriul României,
potrivit Ordinului MMSSF nr. 701/2003, cu modificările şi completările ulterioare.
3.5. Evaluarea şi soluţionarea dosarelor de eliberare/prelungire sau retragere a autorizaţiei de
funcţionare ca agent de muncă temporară, depuse de către persoanele juridice care doresc să desfăşoare
această activitate, potrivit HG nr. 1256/2011 privind condiţiile de funcţionare, precum şi procedura de
autorizare a agentului de muncă temporară (136 dosare analizate).
9
3.6. Programe de cooperare în domeniul forţei de muncă
- Împlementarea activităților proiectului FSE-POSDRU „Parteneriat transnaţional pentru promovarea
ocupării forţei de muncă (EMPLO-NET)”; participarea la elaborarea, de către INCSMPS, a proiectului
,,Strategiei în domeniul ocupării forţei de muncă post 2010”.
- Implementarea proiectului „Întărirea capacităţii Republicii Moldova în vederea gestionării migraţiei în
scop de muncă şi a celei circulare în cadrul Parteneriatului de Mobilitate UE.
- Participarea la reuniunile Comitetului de Monitorizare pentru Evaluarea Programului Operaţional
Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
- Realizarea activităţilor în calitatea MMFPS de coordonator naţional în cadrul Proiectului “Reţeaua
Europeană de Informare şi Consiliere” (ELGPN).
- Participarea la misiuni pe termen scurt în cadrul Proiectului de înfrăţire instituțională «Pregătirea
instituţiilor sârbe specializate în piaţa muncii pentru Strategia Europeană de Ocupare a Forţei de Muncă»
(SR/11/IB/SO/01), Belgrad, Republica Serbia, iulie- octombrie.
- Implementarea proiectul de colaborare cu Republica Coreea în cadrul Knowledge Sharing Program
(KSP), derulat în cadrul Programului pentru Schimb Reciproc de Cunoștințe (KSP), cu scopul de a
identifica provocările cu care se confruntă piața muncii din România și de a stabili prioritățile și interesele
specifice care vor fi supuse analizei în cadrul studiului ce va fi dezvoltat în cadrul proiectului de cooperare
menționat. Participarea delegației din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale la seminarul
și vizita de lucru din Republica Coreea, în perioada 18- 24 noiembrie 2012.
3.7. Participarea în cadrul grupurilor de lucru iniţiate de către alte ministere sau instituţii publice la
nivel de experţi.
3.8. Alte activități desfășurate la nivelul serviciului
- Actualizarea Planului Strategic Instituţional (PSI) 2011-2013 al MMFPS şi a Planului de acţiune pentru
implementarea PSI 2011-2013.
- Actualizarea/elaborarea procedurilor operaţionale pentru Serviciul Ocupare.
- Elaborarea proiectului de ordin de aprobare a noilor proceduri operaţionale.
- Elaborarea de puncte de vedere și răspunsuri la corespondenţa primită din partea altor instituţii de drept
public sau privat şi din partea cetăţenilor (interpelări, propuneri legislative, memorii, petiții etc.).
10
3. DIRECŢIA GENERALĂ ASISTENŢĂ SOCIALĂ
1. Misiune:
Elaborarea, implementarea şi monitorizarea politicilor sociale destinate măsurilor de
activizare a categoriilor sociale cu risc major de excluziune.
Asistenţa socială este componentă a sistemului de protecţie socială şi are drept obiectiv protejarea
persoanelor care, din motive de natură economică, fizică, psihică sau socială, nu au posibilitatea să îşi
asigure nevoile sociale, să îşi dezvolte propriile capacităţi şi competenţe pentru a se integra social. Accesul
la beneficii de asistenţă socială (transferuri băneşti) şi servicii sociale reprezintă un mijloc de întărire a
coeziunii sociale şi de reducere a excluderii sociale. În România, marea majoritate a cheltuielilor de
asistenţă socială finanţează beneficiile de asistenţă socială.
Principalele obiective în anul 2012:
1. Instituirea unui sistem de beneficii sociale eficient, echilibrat şi flexibil, corelat cu măsuri active,
care să asigure prevenirea şi combaterea riscurilor sau situaţiilor ce pot conduce la excluziune
socială;
2. Dezvoltarea cadrului legal pentru realizarea unui sistem naţional, sustenabil, de servicii sociale
eficiente şi de calitate, adaptate la nevoile diferitelor categorii de persoane aflate în situaţii de
dificultate;
3. Promovarea politicilor publice destinate asistenţei sociale a persoanelor vârstnice în contextul
procesului accelerat de îmbătrânire demografică;
4. Dezvoltarea capacităţii instituţionale în scopul asigurării monitorizării sistematice, evaluării,
analizei şi prognozei indicatorilor din domeniul asistenţei sociale şi incluziunii sociale, precum şi
în scopul realizării planificării strategice şi stabilirii celor mai eficiente politici şi programe în
domeniu;
5. Creşterea performanţei sistemului de asistenţă socială prin promovarea competenţei şi calităţii
personalului angajat în sistem.
2. Indicatori de performanță și gradul de realizare al acestora
Pentru anul 2012, în baza planului de acțiune pentru aplicarea Strategiei de reformă în domeniul
asistenței sociale, a direcțiilor de acțiune din programele de Guvernare, a obligațiilor asumate în cadrul
Acordului de împrumut dintre România şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare care stă
la baza implementării Proiectului de modernizare a sistemului de asistenţă socială din România, precum și
a obligațiilor asumate de statul român prin acordurile de împrumut cu FMI/CE/BM, DGAS a avut ca
indicatori de atins, următoarele:
Nr.
crt. Indicatori de performanță Mod de realizare Grad de realizare
1. Elaborarea, modificarea şi
completarea legislaţiei
subsecvente Legii asistenţei
sociale din domeniul
beneficiilor de asistenţă
socială, precum și a celei din
domeniul serviciilor sociale
inclusiv cele destinate
vârstnicilor
OUG nr.124/2011 pentru modificarea și
completarea unor acte normative din domeniul
beneficiilor de asistență socială
100%
Legea nr.197/2012 privind asigurarea calității
în domeniul serviciilor sociale
100%
HG nr.973/2012 pentru aprobarea procedurii
de acordare a sumelor din bugetul de stat alocat
Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei
Sociale pentru finanţarea unor cheltuieli de
investiţii şi reparaţii capitale pentru centrele de
zi şi rezidenţiale
100%
Elaborarea unui proiect de lege privind
subvenţionarea din fonduri publice a
serviciilor sociale acordate de asociaţii,
fundaţii şi cultele recunoscute de lege
100%
Elaborarea proiectului de ordonanță de urgență
pentru reglementarea măsurilor de protecție a
consumatorului vulnerabil
100%
(proiectul este finalizat
însă nu a fost promovat din
11
Nr.
crt. Indicatori de performanță Mod de realizare Grad de realizare
cauza propunerii Fondului
Monetar Internaţional/
Comisiei Europene/Băncii
Mondiale de prorogare a
termenului de eliminare a
tarifului social la energia
electrică)
Promovarea legislaţiei secundare pentru
punerea în aplicare a cadrului legal în ceea ce
priveşte tichetele sociale
nerealizat
Promovarea unei Hotărâri de Guvern privind
formularul unic de cerere pentru acordarea
beneficiilor de asistenţă socială
realizat parțial
(a fost elaborat un proiect
de formular de cerere;
acesta nu a putut fi
promovat deaoarece
necesita intervenții majore
asupra programului
informatic de la nivelul
ANPIS cu costuri ce nu
puteau fi susținute din
alocările bugetare
existente)
2. Promovarea accesului pe piața
muncii a persoanelor
aparținând categoriilor
vulnerabile
Elaborarea actului normativ privind
dezvoltarea sectorului economiei sociale
100%
(proiectul a fost elaborat și
se află în procedură de
avizare externă)
3. Diseminarea şi promovarea
legislaţiei elaborate de către
DGAS
Îndrumare metodologică acordată AJPIS 100%
Consultanţă privind prevederile legislative
acordată beneficiarilor direcți
100%
Promovarea pe website-ul MMFPS a
noutăților legislative
100%
4. Aprobarea, în funcţie de
priorităţile identificate, a
programelor de interes naţional
destinate dezvoltării serviciilor
sociale cu susţinere financiară
din fonduri de la bugetul de
stat
Promovarea unui nou proiect de Hotărâre de
Guvern care să reglementeze noi programe de
interes național
Din cauza constrângerilor
bugetare nu a fost posibilă
promovarea unui nou
program de interes
național, însă au fost
derulate și susținute
programele de interes
național aprobate prin HG
nr.197/2006 și HG
nr.212/2011
5. Coordonarea implementării
obiectivelor prevăzute în
Acordul de împrumut dintre
România şi Banca
Internaţională pentru
Reconstrucţie şi Dezvoltare și
monitorizarea îndeplinirii
indicatorilor de rezultat
prevăzuți pentru primul an de
implementare (2012 – 2013)
Îndeplinirea unui număr de 9 indicatori pe
parcursul anilor 2012 și 2013
100%
Au fost îndepliniți 6
indicatori aferenţi anului
2012, pentru care a fost
încasată de statut român
suma de 150 milioane euro
6. Desfăşurarea de sesiuni de
instruire a personalului
AJPIS/DGASPC cu privire la
modificările legislative din
domeniul asistenţei sociale
Din cauza constrângerilor bugetare nu au putut fi organizate direct de către
MMFPS sesiuni de instruire privind noile prevederi legislative.
Instruirile au fost realizate în cadrul întâlnirilor la care au participat
reprezentanții MMFPS, organizate de DGASPC, SPAS, structurile
asociative ale autorităților administrației publice locale.
7. Organizarea şi desfăşurarea de
întâlniri anuale pentru
diseminarea noutăţilor
legislative din domeniu, către
12
Nr.
crt. Indicatori de performanță Mod de realizare Grad de realizare
autorităţile cu rol în aplicarea
respectivelor prevederi
8. Asigurarea desfășurării
manifestărilor în cadrul Anului
European al Îmbătrânirii
Active și Solidarității între
Generații – AEIA 2012
Organizarea a cel puțin 2 conferințe naționale 100%
Au fost organizate
conferința de deschidere și
cea de închidere a AEIA,
precum şi o serie de
evenimente tematice pe
parcursul anului 2012.
3. Programe desfășurate
Asistența socială se bazează pe două sisteme, respectiv cel al beneficiilor de asistență socială și cel
al servciilor sociale.
În privința beneficiilor de asistenţă socială, Direcţia Generală Asistenţă Socială are ca atribuție
principală elaborarea actelor normative care reglementează acordarea acestora, precum și finanțarea
principalelor beneficii de asistență socială, în număr de 9, respectiv: ajutorul social, ajutoarele pentru
încălzirea locuinţei, alocaţia de stat pentru copii, alocaţia pentru susţinerea familiei, indemnizaţia pentru
creşterea copilului şi stimulentul lunar, indemnizaţiile și alte drepturi acordate persoanelor cu dizabilităţi,
ajutoare de urgență, refugiați, alte drepturi asociate.
În sfera serviciilor sociale, DGAS elaborează cadrul normativ necesar înființării, funcționării și
dezvoltării acestora și, în limita alocărilor bugetare, susținerea financiară prin finanţarea instituţiilor de
asistenţă socială şi a unităţilor medico-sociale, subvenţiile acordate asociaţiilor şi fundaţiilor și Programele
de Interes Naţional.
Din anul 2006, în cadrul Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale, respectiv al DGAS,
funcționează compartimentul de incluziune socială, înființat în baza Hotărârii Guvernului nr.1217/2006
privind constituirea mecanismului naţional pentru promovarea incluziunii sociale în România.
Activitatea derulată, în cursul anului 2012, în domeniul elaborării actelor normative:
- Aprobarea Hotărârii Guvernului nr.973/2012 pentru aprobarea procedurii de acordare a sumelor din
bugetul de stat alocat Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale pentru finanţarea unor cheltuieli
de investiţii şi reparaţii capitale pentru centrele de zi şi rezidenţiale;
- Elaborarea Ordinului ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale nr.2765/5 noiembrie 2012 privind
aprobarea Metodologiei de înregistrare şi evaluare a solicitărilor de finanţare a unor cheltuieli de investiţii
şi reparaţii capitale pentru centrele de zi şi rezidenţiale din bugetul MMFPS, precum şi de decontare a
finanţării;
- Elaborarea amendamentelor la legea de aprobare a OUG nr.124/2011 pentru modificarea şi completarea
unor acte normative care reglementează acordarea de beneficii de asistenţă socială (finalizată prin aprobarea
Legii nr.166/2012);
- Aprobarea HG nr.57/2012 privind modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr.416-2001, Legii nr.277/2010, OUG nr.111/2010 (în aplicarea prevederilor OUG nr.124/2011);
- Elaborarea Legii nr.197/1 noiembrie 2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale;
- Elaborarea proiectului de lege privind privind subvenţionarea din fonduri publice a serviciilor sociale
acordate de asociaţii, fundaţii şi cultele recunoscute de lege (a fost aprobat în ședința Guvernului din 4
decembrie 2012);
- Elaborarea proiectului de lege privind economia socială (finalizat – aflat în proces de avizare externă la
Ministerul Finanţelor Publice și Ministerul Justiției);
- Elaborarea a 4 proiecte de hotărâre a Guvernului pentru recunoașterea unor asociații și fundații ca fiind
de utilitate publică (aflate în diverse stadii de avizare);
- Elaborarea unui proiect de hotărâre a Guvernului pentru aprobarea prealabilă în vederea recunoașterii în
România prin hotărâre judecătorească a unei persoane juridice străine fără scop patrimonial din Spania
(aflat în curs de avizare externă);
13
- Elaborarea ordinului nr.2390/2012 al ministrului muncii, familiei și protecției sociale pentru aprobarea
liniilor prioritare de acordare a subvențiilor destinate asociaţiilor şi fundaţiilor române cu personalitate
juridică, care înfiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială;
- Elaborarea proiectului de ordonanță de urgență pentru reglemenentarea măsurilor de protecție a
consumatorului vulnerabil (proiectul este finalizat însă nu a fost promovat din cauza propunerii Fondului
Monetar Internaţional/Comisiei Europene/Băncii Mondiale de prorogare a termenului de eliminare a
tarifului social la energia electrică);
- Elaborarea HG nr.1042/octombrie 2012 privind alocarea unei sume din bugetul Ministerului Muncii,
Familiei și Protecţiei Sociale, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2012, pentru finanţarea unor manifestări
în vederea închiderii Anului European al Îmbătrânirii Active şi al Solidarităţii între Generaţii 2012;
- Elaborarea HG nr.896/2012, HG nr.975/2012, HG nr.1031/2012, HG nr. 1053/2012, HG nr.1206/2012
pentru acordarea unor ajutoare de urgenţă;
- Elaborarea propunerilor de modificare și completare a HG nr.600/2009 privind acordarea ajutoarelor
alimentare finanțate de UE (finalizat prin HG nr.950/2012);
- Analizarea și elaborarea de propuneri de modificare și completare a strategiei naționale anti-drog,
elaborată de Agenţia Naţională Antidrog (ANA), a strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor
private de libertate, elaborată de Administraţia Naţională a Penitenciarelor (ANP), a proiectului de lege
privind executarea pedepselor, măsurilor educative și a altor măsuri dispuse de organele judiciare în cursul
procesului penal, neprivative de libertate.
Total acte normative elaborate și promovate de către DGAS:
- 4 Legi;
- 2 proiecte de Legi;
- 3 Ordonanțe de Urgențe;
- 1 proiect de Ordonanță de Urgență;
- 8 Hotărâri de Guvern;
- 10 proiecte de HG;
- 3 Ordine de ministru.
Alte activități în realizarea obiectivelor:
- Elaborarea documentelor necesare şi a termenilor de referinţă pentru asistenţă tehnică pentru programarea
bugetară 2014 – 2020 şi organizarea întâlnirilor celor 3 grupuri de lucru gestionate de DGAS (Îmbătrânirea
activă şi protecţia drepturilor sociale, Afaceri sociale şi incluziune socială, Antreprenoriat şi economie
socială);
- Elaborarea documentelor de monitorizare a implementării strategiei naţionale pentru rromi;
- Organizarea evenimentelor iniţiate de Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale în cadrul AEIA
2012;
- Monitorizarea îndeplinirii indicatorilor de rezultat propusi în cadrul Acordului de împrumut (proiectul
privind modernizarea sistemului de asistenţă socială) între România şi Banca Internaţională pentru
Reconstrucţie şi Dezvoltare – au fost deja îndepliniţi 6 indicatori şi s-a încasat la bugetul de stat suma de
150 mil. Euro;
- Elaborarea de rapoarte, documente de prezentare şi sinteză privind activitatea de asistenţă socială;
- Elaborarea contribuţiei pentru raportul statistic al ministerului pentru trimestrul I 2012;
- Demararea procesului de elaborare a indicatorilor de incluziune socială şi calculul sărăciei absolute;
- Elaborarea documentelor solicitate în cadrul misiunii de Audit intern, în cadrul controlului de fond al
Curţii de Conturi și în cadrul Auditului financiar şi a Auditului de performanţă efectuate la solicitarea Bancii
Mondiale ca o conditie pentru acordarea imprumutului de 500 milioane Euro pt echilibrarea balantei de
plati a Romaniei (RBSIL);
- Elaborarea contribuţiei pentru documentele necesare în cadrul SCMI, planului de acţiune pentru PNR şi
pentru Analiza funcţională;
- Analiză şi redactare răspunsuri la corespondenţa înregistrată la DGAS (3633 documente înregistrate în
perioada raportată), consiliere pentru persoanele care s-au prezentat la sediul ministerului sau au solicitat
telefonic informaţii și elaborarea de răspunsuri la solicitările mass-media.
Finanțarea beneficiilor de asistență socială și programelor sociale
14
Buget alocat 2012 Sume acordate
ianuarie-noiembrie 2012
Beneficii de asistență socială 7.993.589.000 7.288.043.929
Programe sociale 51.203.000 38.957.871
TOTAL 8.044.792.000 7.327.001.800
4. Priorități în domeniul asistenței sociale:
Având în vedere faptul că măsurile de asistență socială fie acestea transferuri financiare directe către
beneficiari (beneficii de asistență socială), sau servicii sociale destinate categoriilor vulnerabile necesită
suport financiar, o parte din actele normative inițiate sau din acțiunile propuse în documentele menționate
nu au putut fi finalizate (aprobate/adoptate) cauza principală constituind-o lipsa resurselor bugetare
adecvate.
Astfel, propuneri de acte normative cum ar fi cele care se referă la clientul vulnerabil sau
introducerea formularului unic de cerere nu au putut fi promovate, implicând impact bugetar suplimentar.
5. Proiecte pentru perioada 2013 – 2017:
Ținând cont de proiectele care nu au putut fi definitivate/finalizate în cursul anului 2012, precum și
de responsabilitățile care ne revin potrivit documenetlor programatice, DGAS își propune pentru perioada
2013-2017, următoarele:
- Elaborarea Strategiei privind combaterea sărăciei, a deprivării materiale și promovarea incluziunii
sociale;
- Elaborarea Strategiei pentru persoanele vârstnice și îmbătrânire activă;
- Continuarea reformei sistemului de asistență socială prin elaborarea legislației secundare atât din
domeniul beneficiilor sociale, cât și în domeniul serviciilor sociale, inclusiv măsuri de sprijin pentru
persoanele fără adăpost și tineri care părăsesc sistemul de protecție a copilului;
- Asigurarea îndeplinirii indicatorilor de rezultat propusi în cadrul Acordului de împrumut (proiectul
privind modernizarea sistemului de asistenţă socială) între România şi BIRD;
- Elaborarea legii privind tichetele sociale;
- Promovarea actului normativ pentru reglementarea măsurilor de protecție pentru clienții vulnerabili;
- Elaborarea actului normativ pentru instituirea venitului minim de inserție;
- Stabilirea unor măsuri pentru sprijinirea dezvoltării comunitare, precum crearea unor grupuri locale de
intervenţie formate din reprezentanţi la nivel decizional ai instituţiilor locale, organizaţiilor nonprofit,
întreprinderilor sociale/societăţilor comerciale etc. care să identifice soluţii la problemele sociale de la
nivelul comunităţii;
- Stabilirea unui pachet minim de servicii sociale de bază la nivel comunitar care să asigure faptul că
familiile şi copiii vulnerabili au acces garantat la servicii medicale, de educaţie şi de asistenţă socială
esenţiale;
- Promovarea introducerii de sisteme informatice integrate şi îmbunătăţirea infrastructurii actuale a
sistemului de asistenţă socială pentru a facilita accesul beneficiarilor la asistenţă socială şi servicii sociale;
- Dezvoltarea sistemului de colectare a datelor, stabilirea de seturi comune de indicatori pentru fiecare grup
vulnerabil şi cuprinderea acestora în baze de date interoperabile care să poată fi folosite de toate autorităţile
relevante;
- Formarea resurselor umane în vederea dobândirii de competenţe specifice în lucrul cu diverse categorii
de persoane vulnerabile;
- Creşterea numărului de funcționari publici în direcția generală asistență socială.
6. Factori de vulnerabilitate și riscurile asociate:
Pe parcursul desfășurării activităților de mai sus, au fost identificați următorii factori de
vulnerabilitate la nivelul direcţiei generale:
- personal cu experienţă în domeniul asistenţei sociale, insuficient în raport cu volumul de activitate;
- lipsa unor specialişti cu experienţă în domeniul juridic şi cel al politicilor publice, la nivelul
direcţiei;
15
- necesitatea efectuării de ore suplimentare programului normal de lucru, datorită volumului mare
de lucrări;
- sistem de salarizare nemotivant;
- solicitări de elaborare a unor lucrări ample şi/sau de o complexitate deosebită, în intervale de timp
foarte scurte;
- imposibilitatea obţinerii tuturor datelor realiste, concludente şi verificabile, destinate
fundamentării corespunzătoare a proiectelor legislative;
- condiţii improprii de desfăşurare a muncii personalului – spaţii de birouri cu suprafeţe reduse,
necorespunzător iluminate, aerisite şi igienizate, infrastructura logistică nesatisfăcătoare
(consumabile insuficiente, aparatură de birou doar parţial funcţională și depășită tehnic).
16
4. DIRECŢIA PROTECŢIA COPILULUI
1. Misiune
Direcţia Protecţia Copilului (DPC) are rolul de a asigura respectarea, pe teritoriul României, a
drepturilor copilului şi victimelor violenţei în familie, prin intervenţia, în condiţiile legii, în procedurile
administrative şi judiciare privind respectarea şi promovarea drepturilor copilului şi ale victimelor violenţei
în familie.
2. Obiective:
- Creşterea responsabilizării comunităţilor locale în domeniul protecţiei drepturilor copilului şi ale
victimelor violenţei în familie;
- Specializarea personalului din serviciile destinate protecţiei familiei şi a drepturilor copilului.
3. Indici de performanţă:
În ceea ce priveşte situaţia copiilor separaţi temporar sau definitiv de familie este de menţionat
faptul că numărul copiilor separaţi de familie printr-o măsură de protecţie specială este în scădere atât în
ceea ce priveşte copiii instituţionalizaţi, cât şi cei care se află în îngrijire de tip familial.
Aproape jumătate din copiii instituţionalizaţi sunt îngrijiţi în case de tip familial şi apartamente
(47%). Alţi 44% dintre ei sunt îngrijiţi în centre de plasament clasice şi modulate, iar 9% sunt protejaţi în
centre maternale, centre de primire în regim de urgenţă şi alte tipuri specializate de servicii de tip rezidenţial.
Majoritatea copiilor din sistemul de protecţie de tip rezidenţial au 14-17 ani (6.730 copii), urmaţi
de cei de 10-13 ani (5.990 copii).
În ceea ce priveşte proporţia copiilor separaţi de familie se poate constata că există judeţe ca Vaslui,
Vâlcea, Caraş-Severin, Iaşi, Harghita, Sălaj, Covasna, şi Timiş care au peste 2% din numărul total al
copiilor din judeţ în cadrul sistemului de protecţie specială, în timp ce judeţe ca Suceava, Argeş, Cluj sau
Dolj au puţin peste 1 % sau chiar sub acest procent.
În primele 9 luni ale anului 2012 Direcţiile Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului au
raportat 8.798 de situaţii confirmate de abuz, neglijare, exploatare asupra copilului. Din numărul total
de situaţii confirmate un număr de 5.628 de copii abuzaţi, neglijaţi, exploataţi au rămas în familie, iar pentru
un număr de 1.735 copii a fost dispus (de către DGASPC sau instanţă) plasamentul în regim de urgenţă.
Cei mai mulţi copii supuşi abuzului, neglijării, exploatării provin din mediul rural (56%), iar din
punct de vedere al sexului cele mai multe victime sunt de sex feminin (52%).
În termeni de vârstă cei mai mulţi copii supuşi abuzului, neglijării, exploatării au peste 10 ani (43%),
41% au între 3 şi 9 ani şi 16% au sub 3 ani.
Numărul de copii ai străzii aflaţi în evidenţele Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi
Protecţia Copilului în primele 9 luni ale anului 2012 a fost de 900 de copii. Marea majoritate sunt în capitală
(27%). În judeţul Constanţa numărul lor variază puternic în funcţie de sezon. Mare parte dintre copiii străzii
aflaţi în evidenţele DGASPC muncesc în stradă şi se reîntorc seara în familie (42%), în timp ce 33 % dintre
ei trăiesc în stradă fără familie, iar 25 % trăiesc în stradă cu familia.
Peste jumătate din copiii străzii sunt băieţi (60%), iar din numărul total al copiilor străzii peste 62%
au vârsta peste 10 ani.
Numărul copiilor părăsiţi în unităţi sanitare este în creştere comparativ cu aceeaşi perioadă a
anului precedent (cu 15 cazuri între septembrie 2011 şi septembrie 2012).
Dintre cei 1.107 de copii părăsiţi în unităţi sanitare până la 30 septembrie 2012, au fost externaţi
377 şi 495 au intrat în sistemul de protecţie specială (plasaţi la asistenţi maternali, în centre de plasament
sau în centre de primire în regim de urgenţă). Cea mai mare parte au fost părăsiţi în maternităţi (692), în
secţii de pediatrie (310), iar 105 au fost părăsiţi în alte secţii de spital. Cei mai mulţi provin din mediul rural
(57%).
La septembrie 2012 copiii cu handicap grav (grad I) reprezintă aproape jumătate din copiii cu
dizabilităţi. Alţi 20% din copii au un handicap accentuat (grad II), iar 29 % au handicap mediu (grad III).
Cei mai mulţi copii suferă de handicap somatic, asociat, mintal sau psihic (între 18% şi 22% în fiecare din
aceste tipuri).
17
Dintre judeţele României, ratele cele mai ridicate de copii cu handicap la 100 de copii cu vârsta 0-
17 ani, se înregistrează în Caraş-Severin şi Sălaj (cu rate de 4-5% faţă de 2,7% media naţională). Însă,
numărul cel mai mare de copii cu handicap se află în municipiul Bucureşti (4.734 copii) şi în judeţul
Suceava (4.610 copii), iar cel mai mic număr este înregistrat în judeţul Giurgiu (728 copii).
Referitor la situaţia copiilor ai căror părinţi sunt plecaţi la muncă în străinătate, precizăm că la
nivelul Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale sunt centralizate datele colectate de către fiecare
Direcţie Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului, de la nivelul fiecărei primării din raza
administrativ teritorială proprie. Faţă de acest aspect trebuie subliniat că deşi au fost făcute numeroase
demersuri prin care reprezentanţii primăriilor să înţeleagă importanţa transmiterii acestor informaţii către
DGASPC, continuă să fie înregistrate deficienţe în acest domeniu, în sensul în care o parte dintre primării
aleg să nu răspundă favorabil acestei solicitări. Datele ce vor fi prezentate sunt transmise de aproximativ
70% din unităţile administrativ teritoriale.
Numărul copiilor ai căror părinţi erau plecaţi la muncă în străinătate la sfârşitul lunii septembrie
2012 era de 82.783 din care 49.039 erau copii care aveau un singur părinte plecat la muncă în străinătate,
iar 33.744 aveau ambii părinţi sau părintele unic susţinător plecat la muncă în străinătate.
Din numărul total al copiilor cu părinţi plecaţi la muncă în străinătate aproximativ 95% dintre ei au
rămas în îngrijirea rudelor fără a avea o măsură de protecţie specială stabilită.
Serviciile destinate prevenirii separării copilului de familie sunt în continuare insuficient
dezvoltate. În ciuda faptului că înfiinţarea acestui tip de serviciu este în sarcina autorităţilor administraţiei
publice locale de la nivelul comunelor, oraşelor şi municipiilor, la nivelul acestor autorităţi funcţionează
doar 41% din numărul total al serviciilor destinate prevenirii separării copilului de familie. În cele 916 de
servicii funcţionale la sfârşitul lunii septembrie 2012 beneficiau de servicii 43.150 copii.
Din cauza constrângerilor legislative, resursa umană este în continuă scădere începând cu anul
2009, ceea ce determină supraîncărcări cu cazuri sau lipsa personalului specializat (893 angajaţi mai puţin
în septembrie 2012 faţă de decembrie 2011 şi 1180 angajaţi mai puţin faţă de septembrie 2011). Reducerile
vizează atât personalul din aparatul propriu, cât şi asistenţii maternali profesionişti (de la 12.667 în 2011 la
12.428 în septembrie 2012) şi personalul din centrele de plasament (de la 13.644 în 2011 la 12.914 în
septembrie 2012).
În ceea ce priveşte serviciile destinate victimelor violenţei în familie, la nivel naţional funcţionează
53 de centre care oferă găzduire, asistenţă şi consiliere (adăposturi, centre de recuperare, centre de primire
în regim de urgenţă), din care 37 sunt publice (în subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraşelor,
municipiilor şi a Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului), 15 private (în subordinea
organismelor private acreditate) şi unul în parteneriat public – privat.
De asemenea, funcţionează 21 de centre care oferă asistenţă şi consiliere (centre pentru prevenirea
şi combaterea violenţei în familie, centre de informare şi sensibilizare), din care 13 sunt publice (în
subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor a Direcţiilor Generale de Asistenţă
Socială şi Protecţia Copilului) şi 8 private (în subordinea organismelor private acreditate).
În ceea ce priveşte activitatea de licenţiere, în perioada ianuarie – decembrie 2012 au fost analizate
şi elaborate documentaţiile de specialitate (rapoarte, referate, ordine) necesare acordării licenţei de
funcţionare/provizorii pentru un număr de 277 de servicii, din care 49 private şi 228 publice, după cum
urmează: 210 licenţe provizorii (38 licenţe provizorii pentru servicii private şi 172 pentru servicii publice)
şi 67 licenţe de funcţionare (11 licenţe de funcţionare pentru servicii private şi 56 pentru servicii publice).
Pe parcursul derulării procedurii de licenţiere a celor 277 de servicii s-au transmis 322 de notificări şi au
fost analizate 65 procese verbale de control întocmite de Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială.
Referitor la relaţia cu publicul, pe parcursul perioadei ianuarie – decembrie 2012, DPC a primit
spre soluţionare 794 de sesizări şi petiţii. Principalele aspecte sesizate au vizat: acordarea de servicii sociale
(111), acordarea de beneficii sociale (92), reclamaţii cu privire la furnizarea serviciilor destinate copilului
de către anumite instituţii publice (91), suspiciuni de abuz, neglijare a copilului în familie (99), solicitarea
de sprijin pentru menţinerea relaţiilor personale ale copilului cu ambii părinţi (22), nemulţumiri cu privire
la încadrarea în grad de handicap a copiilor (17). De asemenea, în aceeaşi perioadă au fost primiţi în
audienţă un număr de 130 petenţi şi au fost soluţionate un număr de 555 solicitări telefonice.
În ceea ce priveşte activitatea de repatrieri, până în decembrie 2012, Direcţia Protecţia Copilului
a transmis către misiunile diplomatice ale României din străinătate, prin intermediul MAE român, un număr
18
de 591 solicitări de repatriere, împreună cu documentaţia aferentă sprijinirii şi argumentării acestor cereri.
Din numărul total de cazuri mai sus menţionat, până în decembrie 2012 au fost repatriaţi în România un
număr de 113 copii, din următoarele ţări: Spania, Italia, Marea Britanie, Norvegia, Ungaria, Germania,
Austria, Portugalia, Suedia, Grecia, Olanda, Polonia, SUA.
În vederea armonizării legislaţiei interne, în anul 2012 au fost elaborate o serie de acte normative
care au vizat:
- îmbunătăţirea cadrului legal necesar asigurării protecţiei si promovării drepturilor copilului prin
elaborarea şi aprobarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Legii 272/2004 privind
protecţia şi promovarea drepturilor copilului, - asigurarea respectării dreptului la sănătate pentru copiii cu tulburări din spectrul autist, prin
aprobarea Ordinului 2260 din 17 august 2012 pentru modificarea Ordinului ministrului sănătăţii şi familiei
şi al secretarului de stat al Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Copilului şi Adopţie nr. 725/12709/2002
privind criteriile pe baza cărora se stabileşte gradul de handicap pentru copii şi se aplică măsurile de
protecţie specială a acestora;
- efectuarea în colaborare cu Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului a demersurilor
necesare asigurării cadrului legal pentru organizarea şi funcţionarea creşelor şi a altor unităţi de
educaţie timpurie antepreşcolară, prin elaborarea şi aprobarea proiectului de Hotărâre de Guvern;
- aplicarea unitară a cadrului legislativ în vigoare în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei în
familie, de o manieră clară şi funcţională, prin elaborarea şi aprobarea proiectului de Hotărâre a
Guvernului pentru aprobarea Strategiei naţionale pentru prevenirea şi combaterea fenomenului
violenţei în familie şi a Planului operaţional pentru implementarea acesteia.
În cursul anului 2012, Direcţia Protecţia Copilului a formulat puncte de vedere de specialitate
pentru 5 iniţiative legislative parlamentare ce vizau domeniul protecţiei şi promovării drepturilor
copilului şi al violenţei în familie. De asemenea, s-au formulat 25 de răspunsuri la interpelări, care au
vizat următoarea problematică: situaţia copiilor cu părinţi plecaţi la muncă în străinătate, situaţia copiilor
dispăruţi, stadiul elaborării normelor de aplicare a Legii nr. 263/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi
funcţionarea creşelor, finanţarea sistemului de protecţie a copilului, situaţia mamelor minore, etc.
4. Programe desfăşurate
În anul 2012 a fost finalizată implementarea proiectului “Întărirea capacităţii Ministerului
Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale de a asigura coordonarea procesului de implementare a
Convenţiei ONU pentru drepturile copilului în România”, finanţat prin Fondul Social European -
Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative – Cod SMIS 22894.
Principalele rezultate ale proiectului au fost: organizarea a 38 de sesiuni de formare şi pregătirea a
886 de specialişti în domeniul monitorizării drepturilor copilului, organizarea unei conferinţe naţionale cu
200 de participanţi pentru diseminarea rezultatelor proiectului şi a proiectului de ghid, elaborarea a 5
manuale de formare (unul general şi 4 specifice în domeniile justiţiei, sănătăţii, educaţiei şi protecţiei
sociale) şi a unui ghid de monitorizare a drepturilor copilului (ce urmează a fi aprobat prin act normativ) şi
tipărirea şi diseminarea a 3.764 de afişe (3.740 afişe mici şi 24 afişe mari) în cadrul evenimentelor din
proiect.
DPC în parteneriat cu SERA România a continuat implementarea proiectului “Îmbunătăţirea
eficacităţii organizaţionale a sistemului de protecţie a copilului în România”, finanţat prin Fondul
Social European - Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative – Cod SMIS 26554.
În cadrul proiectului a fost finalizat în anul 2012 primul recensământ al sistemului instituţional
public, naţional şi local al serviciilor referitoare la protecţia copilului în România, în urma căruia a fost
realizat “Studiul conclusiv, bazat pe evaluarea la nivel naţional a DGASPC, SPAS şi a altor instituţii şi
organizaţii implicate în sistemul de protecţie a copilului”.
În ultimul trimestru al anului 2012 a fost derulată Campania naţională privind prevenirea şi
combaterea violenţei în familie “Violenţa în familie nu trebuie să te lase rece”, derulată în cadrul
Proiectului de Incluziune Socială. Proiectul este finanţat dintr-un împrumut de la Banca Internaţională
pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD) şi co-finanţat de Guvernul României, în baza Acordului de
Împrumut nr. 4825 RO dintre România şi BIRD, ratificat prin Legea nr. 40/2007.
19
În cadrul Campaniei au fost organizate o conferinţă de lansare în Bucureşti şi 7 conferinţe regionale,
în localităţile: Constanţa, Iaşi, Târgovişte, Timişoara, Craiova, Sibiu, şi Cluj Napoca şi au fost desfăşurate
evenimente stradale de tip caravană - în 29 de oraşe ale ţării şi în cele şase sectoare ale municipiului
Bucureşti. Oraşele în care au fost organizate evenimentele stradale sunt: Slobozia, Tulcea, Brăila, Galaţi,
Vaslui, Botoşani, Suceava, Piatra Neamţ, Bacău, Focşani, Buzău, Ploieşti, Alexandria, Slatina, Râmnicu-
Vâlcea, Târgu Mureş, Bistriţa Năsăud, Sfântu Gheorghe, Braşov, Piteşti, Târgu Jiu, Reşiţa, Deva, Drobeta
Turnu Severin, Alba Iulia, Zalău, Oradea şi Arad.
DPC a participat în anul 2012 în calitate de partener la implementarea mai multor proiecte:
-proiectul „Educaţia, şansa noastră pentru viitor!” – Partener principal Asociaţia GEDEON;
-proiectul „Educaţia, şansa noastră pentru un viitor comun!” - Partener principal Asociaţia
GEDEON;
-proiectul Femei pentru femei-program de calificare şi acreditare a femeilor în ocupaţia de bonă
angajată în sistemul public” - Partener Principal Fundaţia „Romanian Angel Appeal” ;
-proiectul ,,Şi ei trebuie să aibă o şansă! – Partener Principal Fundaţia „Romanian Angel Appeal”;
-proiectul ,, Centre de Orientare şi Resurse pentru Educaţie Incluzivă - Servicii educaţionale
complexe pentru prevenirea şi corectarea abandonului şcolar – Partener Principal Organizaţia
Salvaţi Copiii – România.
În ceea ce priveşte Programul de Interes Naţional „Închiderea instituţiilor de tip vechi şi
înfiinţarea de centre de recuperare, de case de tip familial şi/sau apartamente” – PIN 1 au fost
finalizate 2 proiecte:
- proiectul „Complex de servicii pentru protecţia copilului – apartamente sociale de tip familial”,
implementat de Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Sector 5;
- proiectul „Închiderea Centrului de Plasament „Sf. Nicolae” şi dezvoltarea de servicii alternative
de tip rezidenţial, implementat de Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului
Sector 3.
În cadrul proiectului Programul de Interes Naţional „Intervenţie în situaţii de violenţă în familie”-
PIN 2 au fost finalizate următoarele proiecte:
-proiectul „Servicii de urgenţă pentru copil şi familie”, implementat de Direcţia Generală de
Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Vaslui;
-proiectul „STOP ABUZULUI ŞI VIOLENŢEI”, implementat de Direcţia Generală de Asistenţă
Socială şi Protecţia Copilului Alba.
5. Propuneri pentru remedierea deficienţelor
Identificarea mecanismelor de sprijinire a consiliilor locale în scopul întăririi capacităţii
instituţionale în vederea îndeplinirii adecvate a obligaţiilor ce le revin în monitorizarea modului în care sunt
promovate şi respectate drepturile copilului şi ale victimelor violenţei în familie, inclusiv prin promovarea
unui act normativ în acest sens.
6. Obiective stabilite pentru anul 2013
- Finalizarea proiectelor aflate în curs de implementare.
- Elaborarea legislaţiei secundare ce derivă din actele normative din domeniul protecţiei şi promovării
drepturilor copilului şi al violenţei în familie aprobate în cursul anului 2012.
20
5. DIRECŢIA PROTECŢIA PERSOANELOR CU HANDICAP
1. Misiune:
Direcţia Protecţia Persoanelor cu Handicap (DPPH) coordonează la nivel central activităţile de
protecţie specială şi promovare a drepturilor persoanelor cu handicap, elaborează politicile, strategiile şi
standardele în domeniul promovării drepturilor persoanelor cu handicap, asigură urmărirea aplicării
reglementărilor din domeniul propriu şi activităţilor de protecţie a persoanelor cu handicap.
2. Realizări în domenii de activitate ale DPPH:
2.1 Statistică - Activitatea de elaborare a rapoartelor statistice
Pe parcursul anului 2012 au fost elaborate 4 rapoarte statistice trimestriale cu privire la domeniul
protecţiei persoanelor cu handicap (trim. IV 2011, trim. I,II,III 2012), rapoarte care includ date specifice
domeniului protecţiei persoanelor cu handicap privind numărul persoane cu handicap. Rapoartele statistice
sunt agregate la nivel judeţean şi la nivel naţional.
Date statistice au fost publicate pe site-ul Direcţiei Protecţia Persoanelor cu Handicap (www.anph.ro)
la secţiunea „Statistici” şi pe site-ul Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale (www.mmuncii.ro).
Numărul persoanelor cu handicap la 30 septembrie 2012:
30.09.2012
Număr total persoane cu handicap, din care: 692.390
- Copii 60.570
- Adulţi: 631.820
Număr total persoane cu handicap neinstituţionalizate, din care: 675.105
- Copii 60.555
- Adulţi 614.550
Număr total persoane cu handicap instituţionalizate
(în instituţiile rezidenţiale publice pentru persoanele adulte cu handicap),
din care:
17.285
- Copii 15
- Adulţi 17.270
2.2. Activitatea de elaborare a politicilor în domeniul protecţiei şi promovării drepturilor persoanelor
cu handicap, în perioada ianuarie - decembrie 2012:
- Elaborarea propunerilor de modificare a Ordinului ministrului muncii, familiei şi egalităţii de şanse şi al
ministrului sănătăţii publice nr. 762/1992/2007 pentru aprobarea criteriilor medico-psihosociale pe baza
cărora se stabileşte încadrarea în grad de handicap, modificare solicitată de Organizaţiile Neguvernamentale
ale persoanelor tulburări din spectrul autist.
- Au fost finalizate şi transmise Ministerului Sănătăţii Normele de aplicare a prevederilor Legii nr.
151/2010 privind serviciile specializate integrate de sănătate, educaţie şi sociale adresate persoanelor cu
tulburări din spectrul autist şi cu tulburări de sănătate mintală asociate.
- Proiectul H.G. nr. pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 628/2009 privind unele măsuri de
implementare a activităţilor prevăzute în programul de interes naţional în domeniul protecţiei drepturilor
persoanelor cu handicap "Restructurarea instituţiilor de tip vechi destinate persoanelor adulte cu handicap
şi crearea de servicii alternative de tip rezidenţial".
Grad
handicap FIZIC SOMATIC AUDITIV VIZUAL MENTAL PSIHIC ASOCIAT
HIV/
SIDA
BOLI
RARE
SURDO
CECITATE TOTAL
GRAV 416 873 5 1.043 76 146 79 137 21 0 2.796
ACCENTUAT 5.274 8.369 3.095 1.243 504 1.015 963 121 195 31 20.810
MEDIU 1.413 1.744 241 456 154 83 190 6 46 1 4.334
USOR 76 161 15 85 13 6 8 4 2 0 370
TOTAL 7.179 11.147 3.356 2.827 747 1.250 1.240 268 264 32 28.310
21
- Proiectul H.G. privind aprobarea Programului de interes naţional privind îmbunătăţirea cadrului pentru
realizarea accesului persoanelor cu handicap la mediul fizic, informaţional şi comunicaţional – “România
fără bariere”, 2012 – 2014.
- Ordinul MMFPS nr. 409/2012 pentru modificarea și completarea Regulamentului de organizarea și
funcţionare a Comisiei superioare de evaluare a persoanelor adulte cu handicap.
- Ordinul MMFPS nr. 2.030/2012 privind aprobarea Metodologiei de selectare şi finanţare a proiectelor în
domeniul protecţiei persoanelor cu handicap pentru anul 2012.
- H.G. nr. 970/2012 pentru modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr. 1.073/2010 privind aprobarea
programului de interes naţional în domeniul protecţiei şi promovării drepturilor persoanelor cu handicap
,,Dezvoltarea serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap prin înfiinţarea de servicii sociale
alternative de tip rezidenţial pentru persoanele adulte cu handicap”.
- Legea nr. 136/2012 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 84/2010 pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap.
- Ordinul MMFPS nr. 2.298/2012 privind aprobarea Procedurii-cadru de evaluare a persoanelor adulte în
vederea încadrării în grad şi tip de handicap.
- Ordinul MMFPS 2.299/2012 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcţionare a Comisiei
superioare de evaluare a persoanelor adulte cu handicap.
- O.U.G. pentru modificarea şi completarea unor acte normative şi reglementarea unor măsuri financiar-
fiscale publicată.
- H.G. nr. 1147/2012 pentru modificarea art. 54 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii
nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, aprobate prin H.G.
268/2007.
- Iniţierea şi implementarea proiectului de traducere, tipărire şi promovare a lucrării Clasificarea
Internaţională a Funcţionării, Dizabilităţii şi Sănătăţii pentru Copii şi Tineri - International Classification
of Functioning, Disability and Health for Children and Youth (ICF-CY, WHO, 2007), cu sprijinul financiar
al UNICEF România.
2.3. Activitatea privind relaţia cu Parlamentul
- Au fost elaborate puncte de vedere referitoare la propunerile legislative din domeniul handicapului
iniţiate de senatori sau deputaţi şi a fost asigurată participarea la dezbaterile acestora în Comisiile
parlamentare.
- Au fost elaborate răspunsuri la 43 interpelări din domeniul handicapului, adresate ministrului muncii,
familiei şi protecţiei sociale de deputaţi sau senatori.
2.4. Activitatea de coordonare a implementării Convenţiei privind drepturile persoanelor cu
dizabilităţi
- Elaborarea de răspunsuri la chestionare ale Comisiei Europene referitoare la Convenţia privind drepturile
Persoanelor cu Dizabilităţi.
- Întocmirea, actualizarea și finalizarea tabelului de corespondență legislativă în raport de Convenţie.
- Elaborarea de indicatori în vederea elaborării Raportului de ţară privind implementarea Convenţiei.
- Consultarea cu organizaţiile neguvernamentale din domeniul dizabilităţii cu privire la elaborarea
Raportului de ţară privind implementarea Convenţiei.
2.5. Proiecte programe
- A fost elaborată Metodologia de selectare şi finanţare a proiectelor în domeniul protecţiei persoanelor cu
handicap pentru anul 2012.
- A fost elaborată Documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea propunerii de proiect pentru selecţia
publică de proiecte în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap anul 2012.
- A fost derulată procedura de evaluare a proiectelor depuse în cadrul Selecţiei publice de proiecte pe anul
2012, proiecte care vizează înfiinţarea de noi servicii sociale de către ONG-uri.
- A fost elaborat Planul de monitorizare a proiectelor pentru anul 2012, care include monitorizarea
proiectelor aflate în perioada de sustenabilitate.
- S-a desfăşurat monitorizarea de birou a serviciilor înfiinţate prin proiecte şi aflate în perioada de
sustenabilitate.
22
- A fost elaborat Ghidul Solicitantului pentru Programul de Interes Naţional „Dezvoltarea serviciilor
sociale pentru persoane adulte cu handicap prin înfiinţarea de servicii sociale alternative de tip rezidenţial
pentru persoanele adulte cu handicap”.
- Sunt în curs de implementare proiectele finanţate prin Acordul de împrumut între România şi Banca
Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, destinat finanţării Proiectului privind incluziunea socială
aprobat prin Legea nr. 40/2007 (Situaţia implementării subproiectelor: pentru 17 proiecte au fost semnate
contracte de finanţare, 16 fiind în diferite stadii de implementare iar un proiect a fost finalizat).
- Constituirea şi administrarea Registrului electronic central privind persoanele cu handicap (RENPH)
– bază de date cu toate persoanele cu handicap realizat în cadrul Programului pentru persoane cu
handicap, componenta (iii) „elaborarea unui sistem de monitorizare şi evaluare pentru MMFPS – DPPH”:
- a fost elaborat caietul de sarcini (termenii de referinţă) pentru achiziţia serviciilor de consultanţă
pentru realizarea RENPH cu privire la persoanele cu handicap;
- a fost încheiat contractul de prestări de servicii cu câştigătorul selecţiei de oferte privind realizarea
registrului;
- a fost iniţiată o acţiune de informare a DGASPC cu privire la realizarea acestui indicator;
- au fost semnate convenţiile pentru realizarea şi actualizarea RENPH cu Consiliile Judeţene,
respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureşti şi DGASPC-uri, pe de o parte, şi, Ministrul
Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale, pe de altă parte.
2.6 Activitatea de monitorizare a respectării drepturilor persoanelor cu handicap
- A fost desfăşurată monitorizarea în ceea ce priveşte aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) nr.
1.107/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului privind drepturile persoanelor cu handicap şi ale
persoanelor cu mobilitate redusă care călătoresc pe calea aerului, de către aeroporturi şi companiile de
transport aerian.
- Au fost elaborate chestionare de monitorizare a implementării Strategiei naţionale pentru protecţia,
integrarea şi incluziunea socială a persoanelor cu handicap 2006 -2013 – Şanse egale pentru persoanele cu
handicap – către o societate fără discriminări.
2.7. Parteneriate şi colaborări cu organisme guvernamentale şi neguvernamentale pe domenii privind
calitatea vieţii persoanelor cu handicap
- Protocol de colaborare cu Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, în vederea consilierii
vocaţionale şi angajării persoanelor ce handicap.
- Au fost încheiate protocoale de colaborate în vederea îmbunătăţirii calităţii vieţii persoanelor cu handicap,
a creşterii gradului de informare a persoanelor cu dizabilităţi, precum şi a monitorizarea implementării
Convenţiei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi cu următoarele entităţi: Ministerul Culturii
şi Patrimoniului Naţional, Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, Comitetul Naţional
Paralimpic, Fundaţia Light into Europe, Organizaţia Naţională a Persoanelor cu Handicap din România,
Fundaţia Hayder Aliyev – Azerbaidjan, cu Institutul Român pentru Drepturile Omului, ca mecanism
independent de implementare a Convenţiei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi.
2.8. Alte evenimente
- Participarea la lansarea ţinutei oficiale a echipei României participantă la Jocurile Paralimpice de la
Londra.
- Organizarea, în perioada 11-13 septembrie 2012, la Poiana Braşov, a unei întâlniri de lucru cu
reprezentanţii direcţiilor generale de asistenţă socială şi protecţia copilului şi comisiilor de evaluare a
persoanelor adulte cu handicap.
- Participarea la Conferinţa Politici şi tendinţe în economia socială organizată de către ADV România şi
partenerii săi: MMFPS - DPPH, Motivation România, CJ-DGASPC Iaşi, la Târgu. Mureş în perioada 5-7
octombrie 2012.
- Participare la masa rotundă cu tema Măsuri urgente privind creşterea gradului de ocupare al persoanelor
cu dizabilităţi din perspectiva Convenţiei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabilităţi.
- Organizarea, în data de 23 octombrie 2012, în colaborare cu Institutul Român pentru Drepturile Omului,
a Conferinţei Nediscriminare, Autonomie, Incluziune, la Sala 205 a Ministerului Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale, eveniment de conştientizare asupra rolului şi importanţei Convenţiei ONU privind
Drepturile Persoanelor cu Dizabilităţi, ratificată prin Legea nr. 221/2010.
- Ședinţa Consiliului de analiză a problemelor persoanelor cu handicap în data de 20 noiembrie 2012;
23
- Organizarea evenimentului de celebrare a zilei 3 Decembrie - Ziua internaţională de solidaritate cu
persoanele cu handicap.
- Participare la elaborarea planului anual de implementare a Strategiei Naţionale privind Combaterea
Traficului de Persoane; participare la reuniunile grupului de coordonare a implementării Strategiei
Naţionale pentru Imigraţie; participare la reuniunile Comisiei Naţionale de Combatere HIV-SIDA şi la
manifestările prilejuite de ziua de 1 Decembrie - Ziua Mondială de luptă Anti- SIDA.
2.9. Activitatea de avizare a centrelor rezidenţiale şi comisiilor de evaluare a persoanelor adulte cu
handicap /autorizare interpreţi de limbaj mimico – gestual / derogare de la îndeplinirea condiţiilor
de studii pentru angajarea asistentului personal: - au fost eliberate nouă avize de înfiinţare şi funcţionare pentru centre rezidenţiale pentru persoanele cu
handicap din 19 solicitări adresate conducerii DPPH; a fost acordat avizul pentru componenţa nominală a
comisiilor de evaluare pentru persoanele adulte cu handicap, judeţene sau ale sectoarelor municipiului
Bucureşti în cazul a 10 comisii, au fost acordate 7 derogări de la îndeplinirea condiţiilor de studii pentru
angajarea asistenţilor personali pentru persoanele cu handicap grav. au fost autorizaţi 11 interpreţi în limbaj
mimico-gestual.
2.10. Unităţi protejate autorizate
În anul 2012, au fost autorizate 601 unităţi protejate, fiind retrase un număr de 102 de autorizaţii.
Persoanele cu handicap angajate în unităţi protejate desfăşoară următoarele activităţi: confecţionarea
ambalajelor din carton; confecţionarea de perii, mături; croitorie; tâmplărie; lăcătuşerie; producţie mobilier;
tapiţerie mobilă; prelucrarea sticlei; confecţionarea de proteze modulare; producţie de fotolii rulante;
agricultură; panificaţie; activităţi de secretariat şi contabilitate primară; activităţi de reprezentare şi asistenţă
juridică.
La data de 30.09.2012 numărul de persoane cu handicap încadrate în muncă în cadrul unităţilor protejate
era de 1.635 persoane, reprezentând un procent de 5,78% din numărul de persoane cu handicap angajaţi
(28.310).
2.11. Activităţi desfăşurate în cadrul acordării de subvenţii organizaţiilor prevăzute la art.98 din
Legea nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,
republicată:
- din suma de 7.163.000 lei aprobată în bugetul MMFPS cu această destinaţie pentru anul 2012, au fost
efectuate plăţi în sumă de 3.304.515 lei, reprezentând sume acordate entităţilor prevăzute la art. 98 din
Legea nr 448/2006 privind protecţia şi promovarea persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare.
2.12. Politici privind asigurarea drepturilor persoanelor cu handicap
În cursul anului 2012 a fost aprobată pentru decontare suma de 69.749.260 lei reprezentând dreptul
persoanelor cu handicap la transport interurban auto şi CFR şi, dobânzi la creditele contractate de
persoanele cu handicap, în conformitate cu prevederile art. 24 din legea nr. 448/2006.
2.13 Comisia superioară de evaluare a persoanelor adulte cu handicap (CS):
In decursul anului 2012, CS a desfăşurat următoarele activităţi:
- a elaborat un nr. de 14.300 decizii de încadrare în grad şi tip de handicap; a elaborat şi transmis către
Direcţia Legislaţia Muncii din cadrul MMFPS, un nr. de 400 puncte de vedere privind încadrarea în grad
şi tip de handicap; a acordat un număr de 880 audienţe la sediul DPPH;
- a demarat procedura de reevaluare a dosarelor rezultate în urma misiunilor de control efectuate în temeiul
art. III din Legea nr. 136/2012 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 84/2010 pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, în judeţul Sibiu;
- a elaborat instrucţiuni metodologice în vederea aplicării unitare a legislaţiei în domeniul încadrării în grad
de handicap.
2.14. Accesul la informaţie al persoanelor cu handicap prin intermediul petiţiilor, adreselor
solicitărilor telefonice
În perioada ianuarie-decembrie 2012 a fost înregistrat un număr 9.055 adrese, petiţii care cuprind
întrebări ce vizează problematica persoanelor cu handicap: petiţii referitoare la respectarea drepturilor
persoanelor cu handicap; informaţii despre proiecte, ONG-uri, PIN-uri, Convenţia ONU; răspunsuri adrese
24
cu privire la procesul de reevaluare, acordarea prestaţiilor sociale, avizare comisii judeţene de evaluare a
persoanelor adulte cu handicap, facilităţi fiscale, rovignetă etc; răspunsuri adrese cu privire la alocaţia de
hrană pentru bolnavii de HIV/SIDA; contribuţia de întreţinere datorată de o persoană cu handicap asistată
în centrele rezidenţiale, decontarea cheltuielilor între autorităţile administraţiei publice locale; activitatea
comisiilor de evaluare judeţene, contractarea serviciilor sociale, respectarea drepturilor persoanelor cu
handicap – asistentul personal.
În decursul anului 2012 a fost oferit persoanelor cu handicap şi aparţinătorilor acestora un număr de
850 audienţe directe la sediul DPPH şi un număr aproximativ de 4.800 audienţe telefonice.
3. Propuneri pentru anul 2013
- Reorganizarea sistemului de evaluare prin armonizarea criteriilor de evaluare medicală şi funcţională prin
acţiunile Grantului Japonez – de asistenţă tehnică şi dezvoltare în vederea sprijinirii persoanelor cu
handicap.
- Elaborarea unei noi strategii naţionale în domeniul handicapului.
- Finanţarea proiectelor în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap şi a programelor de interes naţional.
- Elaborarea Planului de monitorizare a proiectelor pentru anul 2013.
- Desfăşurarea monitorizării în ceea ce priveşte aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.107/2006
al Parlamentului European şi al Consiliului privind drepturile persoanelor cu handicap şi ale persoanelor cu
mobilitate redusă care călătoresc pe calea aerului de către aeroporturi şi companiile de transport aerian.
- Eficientizarea sistemului de colectare şi prelucrare a datelor statistice prin implementarea unui sistem
informatic – RENPH şi producerea primului raport statistic pe baza acestuia.
25
6. DIRECŢIA EGALITATE DE ŞANSE ÎNTRE FEMEI ŞI BĂRBAŢI
1. Misiune, atribuţii specifice şi obiective în perioada de raportare:
Promovarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi integrarea activă a perspectivei de gen în toate
politicile şi programele naţionale.
2. Principale activităţi desfăşurate în anul 2012
2.1. Elaborare acte normative
- Elaborarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 83/decembrie 2012 pentru modificarea şi completarea
Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi (MOf. 839/2012) care
transpune, în principal, prevederile specifice domeniului egalităţii de şanse din Directiva 2010/41/UE a
Parlamentului European şi Consiliului din 7 iulie 2010 privind aplicarea principiului egalităţii de tratament
între bărbaţii şi femeile care desfăşoară o activitate independentă şi de abrogare a Directivei 86/613/CEE.
- Elaborarea proiectului de Lege pentru abrogarea alin. (2) – (4) ale art.7 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalităţii de tratament între femei şi bărbaţi în
ceea ce priveşte accesul la bunuri şi servicii şi furnizarea de bunuri şi servicii, care pune în aplicare hotărârea
Curţii de Justiţie a Uniunii Europene din 1 martie 2011 ce consacră principiul primelor şi beneficiilor unisex
în produsele de asigurare. Proiectul de lege a fost adoptat de Senatul României şi urmează a fi supus
dezbaterii în Camera Deputaţilor.
2.2. Implementarea proiectelor cu finanţare din Fondul Social European
- Proiectul „Împuternicirea femeilor rome pe piaţa muncii”
Obiectiv principal: dezvoltarea capacităţii organizaţiilor sindicale de a promova egalitatea de şanse pe
piaţa muncii pentru femeile aparţinând grupurilor vulnerabile.
Bugetul proiectului: 4.281.103 lei, durată de implementare 24 luni. Încheiat în septembrie 2012.
- Proiectul „Campanie naţională de conştientizare publică privind egalitatea de gen şi de şanse pe piaţa
muncii şi sprijin instituţional pentru dezvoltarea activităţii factorilor interesaţi în problematica egalităţii
de şanse şi gen” – S.A.N.S.A.
Obiectiv principal: Creşterea gradului de conştientizare la nivel social, în direcţia promovării pe termen
lung a principiului egalităţii de gen şi de şanse pe piaţa muncii.
Stadiul proiectului: în implementare. Proiectul se finalizează în mai 2013.
2.3. Implementarea Strategiei Naţionale în domeniul egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi pentru
perioada 2010-2012, respectiv a Planului general de acţiuni pentru implementarea Strategiei
În contextul activităţilor asumate în Planul General de acţiuni pentru implementarea Strategiei Naţionale
pentru egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi pentru perioada 2010-2012, aria de intervenţie Piaţa Muncii,
a fost organizată masa rotundă cu tema „Reducerea diferenţelor de gen în salarizare”. Au participat
reprezentanţi ai direcţiilor de specialitate din MMFPS, ai Institutului Naţional de Cercetare în domeniul
Muncii şi Protecţiei Sociale, ai sindicatelor, patronatelor şi ONG-urilor.
2.4. Participarea la activităţile UE şi altor instituţii internaţionale pentru domeniul egalităţii de gen
- Contribuţii specifice pentru participarea şi reprezentarea Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei
Sociale la reuniunile Consiliului sectorial Ocupare, Politică Socială, Sănătate şi Afacerile Consumatorului
- EPSCO.
- Puncte de vedere cu privire la pronunţarea de către Curtea Europeană de Justiţie a unor Hotărâri
preliminare în diferite cauze aflate pe agenda Curţii.
- Elaborare instrucţiuni pe tema unor proiecte de documente aflate în procedură de negociere în Grupul de
Lucru Aspecte Sociale al Consiliului UE (SQWP).
- Puncte de vedere cu privire la Raportul Agenţiei Europene pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii
Europene (FRA), pentru reţeaua de puncte naţionale focale Centrul de Resurse Juridice din Romania,
domeniul de competenţă „Egalitate şi nediscriminare”.
26
- Transmitere date şi informaţii către Institutul European pentru Egalitate de Gen – EIGE, contribuţii
specifice la elaborarea răspunsurilor solicitate de Comisia Europeană.
- La solicitarea Ministerului Afacerilor Europene şi a Misiunii Permanente a României la Viena, a fost
elaborată contribuţia şi punctul de vedere pe tema măsurilor adoptate de statelor membre participante
OSCE pentru promovarea oportunităţilor egale pentru femei în sfera economică.
2.5. Colaborarea cu Comisiile Judeţene respectiv a municipiului Bucureşti în domeniul Egalităţii de
Şanse între femei şi bărbaţi (COJES) Activităţi de colaborare şi sprijin a preşedinţiilor COJES:
- Organizarea conform legii a Comisiilor, elaborarea ordinului prefecţilor de actualizare a componenţei
nominale a COJES, desfăşurarea şedinţelor trimestriale ale comisiilor.
- Participarea activă a membrilor COJES la cele 4 caravane „Săptămâna egalităţii de şanse”, desfăşurate
în cadrul proiectului ŞANSA (Campanie naţională de conştientizare publică privind egalitatea de gen şi de
şanse pe piaţa muncii şi sprijin instituţional pentru dezvoltarea activităţii factorilor interesaţi în
problematica egalităţii de şanse şi gen) şi la evenimentele multiplicatoare şi întâlnirile regionale desfăşurate
în cadrul proiectului „Împuternicirea femeilor rome pe piaţa muncii”.
- Elaborarea şi transmiterea de materiale de specialitate - broşuri, materiale de informare, etc.
2.6. Activităţi de reprezentare a Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale la reuniuni
naţionale şi internaţionale pe problematica egalităţii de gen. - Participarea în cadrul Comitetelor de Monitorizare ale Programelor Operaţionale Sectoriale Mediu,
Creşterea Competitivităţii Economice, Pescuit, Dezvoltarea Capacităţii Administrative, Asistenţă Tehnică.
- Participarea la reuniunile periodice ale Grupului la Nivel Înalt privind abordarea integratoare de gen şi
Comitetului Consultativ privind Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi ale Comisiei Europene, ale
Consiliului de Coordonare şi Forumului de Experţi al Institutului European pentru Egalitate de Gen – EIGE.
2.7. Elaborare studii-evaluări
- Situaţia femeilor şi a bărbaţilor în poziţii de decizie în administraţia publică centrală 2012.
- Reprezentarea femeilor si a bărbaţilor pe listele electorale de candidaţi pentru alegerile parlamentare
din 9 decembrie 2012.
3. Nerealizări şi cauze ale acestora
Principalele nerealizări au fost înregistrate în îndeplinirea obiectivelor din Strategia Naţională în
domeniul egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi pentru perioada 2010-2012 şi Planul General de Acţiuni
pentru implementarea Strategiei, elaborată de Agenţia Naţională pentru Egalitatea de Şanse (ANES). În
contextul restricţiilor bugetare asumate de toate instituţiile din administraţia publică, o parte dintre
obiectivele asumate prin Strategia Naţională pentru egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi pentru perioada
2010-2012, nu au fost finalizate.
4. Propuneri pentru remedierea deficienţelor
Pentru anul 2013, Direcţia Egalitate de Şanse între Femei şi Bărbaţi a identificat următoarele arii de
interes: reducerea diferenţei salariale între femei şi bărbaţi, concilierea vieţii de familie cu viaţa
profesională, formare în domeniul egalităţii de gen, statistica de gen.
Principalele acţiuni asumate şi în Planul Strategic Instituţional, sunt:
- sensibilizarea angajatorilor din mediul privat cu privire la importanţa reducerii diferenţei salarială
între femei şi bărbaţi;
- încurajarea implicării bărbaţilor în promovarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi prin campanii
de informare şi conştientizare;
- organizarea de cursuri de formare şi conştientizare în domeniul egalităţii de şanse între femei şi
bărbaţi destinate angajaţilor MMFPS cu atribuţii în elaborarea politicilor de ocupare.
27
7. DIRECŢIA ASIGURĂRI SOCIALE
1. Misiune:
Reglementarea şi coordonarea sistemului public de pensii, prin elaborarea legislaţiei şi metodologiei
de aplicare a prevederilor legale în domeniul pensiilor, altor drepturi de asigurări sociale, precum şi a
drepturilor acordate prin legi speciale.
Promovarea reglementărilor în vederea adaptării permanente şi în conformitate cu angajamentele
asumate, a legislaţiei în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă la schimbările impuse de calitatea
României de stat membru al UE, precum şi de implicaţiile adaptării permanente la evoluţia în domeniul
politicilor sociale.
Direcţii de activitate
- Dezvoltarea şi creşterea sustenabilităţii sistemului public de pensii.
- Asigurarea cadrului legislativ pentru transpunerea angajamentelor asumate în calitate de Stat
Membru al UE pentru domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă (Piaţa internă şi Politici Sociale).
2. Obiective
2.1.Asigurarea sustenabilităţii financiare a sistemului public de pensii pe baza principiilor contributivităţii
şi solidarităţii sociale;
2.2.Promovarea unor reglementări referitoare la sistemul pensiilor private şi cel al pensiilor ocupaţionale,
ca elemente ale reformei sistemului de pensii;
2.3.Adaptarea permanentă şi în conformitate cu angajamentele asumate, a legislaţiei în domeniul securităţii
şi sănătăţii în muncă la schimbările impuse de calitatea României de stat membru al UE, precum şi de
implicaţiile adaptării permanente la evoluţia în domeniul politicilor sociale.
3. Activitatea Direcţiei Asigurări Sociale
3.1. Legislativ: în calitate de iniţiator:
În domeniul asigurărilor sociale şi pensii:
- Începând cu 1 ianuarie 2011 sistemul public de pensii este reglementat de Legea nr. 263/2010 privind
sistemul unitar de pensii publice, act normativ elaborat în perioada 2009 - 2010 şi adoptat în decembrie
2010;
- Hotărârea Guvernului nr. 118/2012 privind aprobarea Statutului Casei Naţionale de Pensii Publice;
- Hotărârea Guvernului nr. 150/2012 privind acordarea prestaţiilor sub forma biletelor de tratament balnear
pentru anul 2012, prin sistemul organizat şi administrat de Casa Naţională de Pensii Publice;
- Ordonanţa de Urgenţă nr. 15/2012 privind stabilirea unor măsuri financiare în domeniul asigurărilor
sociale de sănătate şi al finanţelor publice;
- Ordonanţa de Urgenţă nr. 17/2012 privind stabilirea unor măsuri de restituire a unor contribuţii de
asigurări sociale de sănătate;
- Hotărârea Guvernului nr. 850/2012 pentru aprobarea graficului şi modalităţii de restituire a unor
contribuţii de asigurări sociale de sănătate;
- Proiectul de Lege privind organizarea şi funcţionarea sistemului de plată a pensiei pentru pilonii doi şi
trei administraţi privat. Proiectul a fost elaborat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale cu
consultarea instituţiilor implicate (Ministerul Finanţelor Publice, Casa Naţională de Pensii Publice, Comisia
de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, Asociaţia pentru Pensiile Administrate Privat din
România). În prezent se află în procedură de avizare externă, respectiv la Ministerul Finanţelor Publice;
- Proiectul de Lege privind pensiile ocupaţionale. Proiectul de act normativ a fost elaborat de Ministerul
Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale cu consultarea instituţiilor implicate, respectiv, Comisia de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, Casa Naţională de Pensii Publice, Ministerul Finanţelor
Publice. În prezent, proiectul se află în procedură de consultare interinstituţională.
În domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă:
- Domeniul politici sociale - securitate şi sănătate în muncă – legislaţia care are în vedere protecţia
lucrătorilor la locul de muncă (gestionarea a 22 de directive pentru condiţii generale, riscuri specifice şi
28
condiţii specifice, elemente de poziţie – atunci când se modifică directivele, si raportarea implementării
acestora la 5 ani sau ori de câte ori solicită Comisia Europeană);
- Hotărârea Guvernului nr.1/2012 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 1.218/2006
privind stabilirea cerinţelor minime de securitate şi sănătate în muncă pentru asigurarea protecţiei
lucrătorilor împotriva riscurilor legate de prezenţa agenţilor chimici, precum şi pentru modificarea Hotărârii
Guvernului nr. 1.093/2006 privind stabilirea cerinţelor minime de securitate şi sănătate pentru protecţia
lucrătorilor împotriva riscurilor legate de expunerea la agenţi cancerigeni sau mutageni la locul de muncă
şi a Hotărârii Guvernului nr. 355/2007 privind supravegherea sănătăţii lucrătorilor;
- Ordinul 2712/2012 pentru completarea Ordinului ministrului muncii, solidarităţii sociale şi familiei
nr.242/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind formarea specifică de coordonator în materie de
securitate şi sănătate pe durata elaborării proiectului şi/sau a realizării lucrării pe şantiere temporare ori
mobile;
- Ordinul comun al ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale şi al ministrului sănătăţii
nr.155/110/2012 privind constituirea Comisiei pentru reevaluarea locurilor de muncă în condiţii speciale;
- Ordin nr.2262/2012 de desemnare în vederea notificării a organismului CEPROM S.A. pentru evaluarea
conformităţii maşinilor;
- Hotărârea Guvernului nr. 632/2012 pentru modificarea art. 12 din Hotărârea Guvernului nr. 1.284/2011
privind stabilirea procedurii de reevaluare a locurilor de muncă în condiţii speciale prevăzute la art. 30
alin.(1) lit. e) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.
3.2. Afaceri europene
- Actualizarea Planului de acţiuni pentru implementarea Planului Naţional de Reformă 2009-2010,
prin completarea stadiului realizărilor pentru acţiunile în domeniul pensiilor.
- Formularea poziţiei RO cu privire la acţiunile propuse de Comisia Europeană pentru consolidarea
stabilităţii economice pe termen scurt, dar şi pentru a pregăti UE în vederea orientării către atingerea
obiectivelor strategice Europa 2020.
- Analiză şi elaborare Elemente naţionale de poziţie pentru reuniunile SQWP referitoare la propunerea de
directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 92/85/CEE a Consiliului
privind introducerea de măsuri pentru promovarea îmbunătățirii securității şi a sănătății la locul de
muncă în cazul lucrătoarelor gravide, care au născut de curând sau care alăptează.
- Initierea demersurilor necesare pentru raportarea privind punerea în aplicare practică a Directivei
89/931/CEE, a directivelor speciale ale acesteia şi a Directivelor 209/148/CE, 91/383/CEE şi 94/33/CE,
precum si chestionarul care îl însoţeşte, potrivit Deciziei Comisiei nr. 9200 din 21 decembrie 2011 de
definire a structurii raportului care urmează să fie elaborat de statele membre.
- Analiză şi elaborare Elemente naţionale de poziţie referitoare la propunerea de directivă directiva a
Parlamentului European și a Consiliului privind cerinţele minime de securitate si sănătate referitoare la
expunerea lucrătorilor la riscuri generate de agenţii fizici (câmpuri electromagnetice).
- Raportare lunară în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă - Program naţional pentru transpunerea
şi notificarea directivelor – DAE Guvern.
- Urmărirea realizării planului sectorial de cercetare – dezvoltarea al MMFPS, secţiunea securitate şi
sănătate în muncă.
- Administrare proceduri conform domeniului de competenţă în cadrului Punctului de Contact Unic
(directiva servicii 2006/123/CE a Parlamentului European și a Consiliului).
- Desfăşurarea activităţilor permanente care decurg din obligaţia României de Stat Membru al UE:
chestionare, evaluări, puncte de vedere în legătură cu documentele elaborate de structurile europene,
proiecte de directive, contribuţii la poziţia României formulată pe domeniile instituţiilor cu care MMFPS
colaborează.
3.3. Operativ
- Grupul de lucru pentru elaborarea proiectului de act normativ care are în vedere preluarea colectării
contribuţiilor sociale obligatorii de către ANAF pentru persoanele independente.
- Participarea la sesiunile de instruire pentru utilizatorii sistemului de informare al pieţei interne „IMI”.
29
- Participare la şedinţele Comisiei de experţi de medicina muncii acreditaţi de Ministerul Sănătăţii Publice
şi de Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale, conform Ordinului nr.1256/443/2008.
- Participare la grupurile de lucru constituite la nivelul ASRO în vederea analizării variantelor în limba
română a standardelor europene armonizate din domeniul de competenţă al MMFPS;
- Participarea la reuniunile grupurilor de lucru constituite la nivelul Comisiei Europene pentru domeniile
pensii şi securitate şi sănătate în muncă.
- Participarea la comisia de reevaluare a locurilor de muncă încadrate în condiţii speciale.
- Participarea la Comisiile de specialitate din cadrul Senatului şi Camerei Deputaţilor, în vederea susţinerii
poziţiei Guvernului cu privire la proiectele de acte normative aflate pe ordinea de zi a acestora.
- Actualizarea Programului de convergenţă al României la Euro.
- Formularea obiectivelor specifice, a activităţilor şi acţiunilor concrete ale direcţiei, în vederea elaborării
Planului Strategic Instituţional al MMFPS.
- Elaborarea de puncte de vedere cu privire la interpretarea şi aplicarea legislaţiei în vigoare din domeniul
de competenţă.
- Grupul de lucru pentru elaborarea proiectului de lege privind organizarea şi funcţionarea sistemului de
plată a pensiei pentru pilonii doi şi trei administraţi privat.
- Grupul de lucru pentru elaborarea proiectului de lege privind pensiile ocupaţionale.
- Grupul de lucru pentru elaborarea proiectului de lege privind transferul drepturilor de pensii ale
funcţionarilor Comunităţilor Europene.
- Participarea activă şi permanentă la Grupurile constituite pentru implementarea Sistemului de Control
Managerial Intern.
- Participarea la întâlniri, seminarii, conferinţe organizate pe domeniul de activitate al direcţiei.
- Elaborarea de puncte de vedere la aprox. 170 de întrebări/interpelări şi puncte de vedere la propuneri
legislative venite din partea senatorilor şi deputaţilor.
- Elaborarea de răspunsuri la aprox. 2800 de petiţii, adrese.
30
8. DIRECŢIA DIALOG SOCIAL
Dialogul social reprezintă un factor determinant în realizarea păcii sociale, în susţinerea măsurilor şi
politicilor Guvernului, iar promovarea şi consolidarea acestuia revine Ministerului Muncii, Familiei și
Protecţiei Sociale prin Direcţia Dialog Social.
Principalele priorităţi ale direcţiei în anul 2012 în vederea restructurării şi revitalizării dialogului
social prin implementarea acestuia la nivel naţional au fost:
1. Elaborarea proiectului de H.G. privind constituirea, organizarea şi funcţionarea Oficiului de
Mediere şi Arbitraj a Conflictelor Colective de Muncă de pe lângă Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei
Sociale şi operaţionalizarea acestuia:
- Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale a elaborat proiectul privind constituirea,
organizarea şi funcţionarea Oficiului de Mediere şi Arbitraj a Conflictelor Colective de Muncă de
pe lângă Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale. De asemenea, proiectul a făcut obiectul
unei corespondenţe intense cu Ministerul Justiţiei în cursul procedurii de avizare. În urma acestei
corespondenţe şi a observaţiilor succesive, Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale a
acceptat şi operat majoritatea observaţiilor formulate de Ministerul Justiţiei. Cu toate acestea nu s-
a putut ajunge la un acord privind conţinutul unor dispoziţii fundamentale din punct de vedere al
Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale, referitoare la calificarea mediatorilor şi
arbitrilor autorizaţi prin intermediul unor cursuri de specializare în domeniul conflictelor colective
de muncă.
2. Participarea reprezentanţilor Guvernului la modificarea și aprobarea Regulamentului de organizare
şi funcţionare a Consiliului Economic şi Social.
Reprezentanţii ministerului au participat la consultări cu partenerii sociali în vederea formulării unui
document referitor la înlocuirea reprezentanţilor Guvernului în Consiliul Economic şi Social cu
reprezentanţi ai societăţii civile, după modelul de funcţionare a Comitetului Economic şi Social European.
A fost înaintată documentaţia la Guvern şi se aşteaptă desemnarea reprezentanţilor societăţii civile în
Consiliul Economic şi Social.
3. Elaborarea unui proiect de Lege privind Organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi
Social. Prin prezentul proiect de Lege se propune reglementarea distinctă a organizării şi funcţionării
Consiliului Economic şi Social fiind abrogate prevederile corespunzătoare din Legea nr. 62/2011 – Legea
dialogului social.
Pentru eliminarea unor confuzii de interpretare în procedura de desemnare a reprezentanţilor
organizaţiilor sindicale şi patronale în Consiliul Economic şi Social este în mod explicit precizat în text
faptul că fiecare organizaţie sindicală sau patronală reprezentativă la nivel naţional are dreptul la un loc în
Consiliul Economic şi Social.
Pentru o acoperire cât mai largă a intereselor dezbaterii civice privind situaţia economică şi socială
din România au fost extinse domeniile de competenţă ale Consiliului Economic şi Social. De asemenea,
pentru eliminarea unor confuzii de interpretare au fost reformulate clauzele privind durata mandatul şi
procedura de revocare a preşedintelui Consiliului Economic şi Social.
- Ordinul a fost elaborat şi transmis spre avizare Ministerului Justiţiei.
4. Elaborarea unui proiect de Ordin comun al Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale cu
Ministerul Justiţiei pentru aprobarea Regulamentului privind modelul registrelor speciale ale sindicatelor
şi patronatelor şi modul de completare şi operare în acestea. Ordinul a fost elaborat şi transmis spre semnare
Ministerului Justiţiei.
5. Elaborarea unui proiect de modificare a Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliul
Naţional Tripartit - organism consultativ la nivel naţional al partenerilor sociali. Modificarea
regulamentului în sensul retragerii reprezentantului Băncii Naţionale a României din componenţa C.N.T.
Obiectiv realizat.
În perioada ianuarie – decembrie 2012 au avut loc 15 Comisii de dialog social la nivelul Ministerului
Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, partenerii sociali fiind convocaţi la şedinţe pentru dezbaterea a 35
proiecte de acte normative.
De asemenea, au avut loc întâlniri cu partenerii sociali şi experţi în vederea:
31
- participării la conferinţa anuală O.I.M. şi grupurile tehnice de lucru ale Comisiei Europene;
- consultări în vederea elaborării Planului Naţional privind locurile de muncă pentru tineri;
- planul naţional privind locurile de muncă;
- prezentarea Programului de Guvernare 2012 - Capitolului 14 - Muncă, Familie şi Protecţie Socială.
În perioada ianuarie – decembrie 2012 au făcut obiectul coordonării şi monitorizării unui număr de
67 de şedinţe ale comisiilor de dialog social de la nivel central, în care au fost dezbătute 246 de acte
normative, structurate astfel:
- Ministerul Administraţiei şi Internelor – 8 şedinţe;
- Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale – 10 şedinţe;
- Ministerul Justiţiei – 3 şedinţe;
- Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului – 3 şedinţe;
- Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului – 4 şedinţe;
- Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri – 5 şedinţe;
- Ministerul Culturii şi Patrimoniului Naţional – 1 şedinţă;
- Ministerul Apărării Naţionale -1 şedinţă;
- Ministerul Finanţelor Publice – 13 şedinţe;
- Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii – 19 şedinţe;
- Ministerul Afacerilor Europene – 3 şedinţe;
- Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale – 15 şedinţe;
- AVAS - 1 şedinţă.
La nivel teritorial în perioada ianuarie – noiembrie 2012, au avut loc 225 de şedinţe ale Comisiilor de
Dialog Social din care 25% au avut drept tematică modificarea Legii 62/2011, Legea Dialogului Social, 6%
au avut ca subiect situaţiile economice şi sociale de la nivelul unor unităţi economice unde s-au înregistrat
conflicte de muncă (ex. SC OLTCHIM Rm. Vâlcea).
În perioada analizată s-au înregistrat două mişcări de protest la nivel naţional, prima în 2 - 4 octombrie
2012, care a avut drept revendicări modificarea Legii dialogului social, creşterea valorii salariului minim
garantat în plată de la 1 ianuarie 2013, la cel putin 850 lei, deblocarea posturilor din sistemul bugetar, iar
cea de-a doua, în 14 noiembrie 2012, o mişcare de protest care s-a înscris în seria de acţiuni cordonate la
nivel european, organizată în România de Confederaţia Naţională Cartel Alfa.
Noile prevederi ale Legii nr. 62/2011 privind dialogul social care revizuiesc procedurile existente,
inclusiv în ceea ce priveşte negocierea şi criteriile de reprezentativitate în negociere, au condus la creşterea
numărului de interpelări şi solicitări de îndrumare şi consiliere în domeniu.
Referitor la situaţia înregistrării conflictelor de muncă la nivelul direcţiei în perioada ianuarie -
septembrie 2012 au fost semnalate 23 de conflicte de muncă la nivelul întregii ţări. De asemenea, au fost
înregistrate 7 Contracte Colective de Muncă la nivel de Grup de Unităţi şi 1 Contract Colectiv de Muncă la
Nivel de Sector Învăţământ Preuniversitar.
În urma apariţiei Legii nr.62/2011 – Legea dialogului social organizaţiile sindicale şi patronale au
depus 75 de dosare în vederea emiterii dovezii de reprezentativitate astfel:
- la nivel naţional – 5 confederaţii sindicale;
- la nivel de sector de activitate – 49 de federaţii sindicale şi patronale;
- la nivel de grup de unităţi – 21 de federaţii sindicale şi patronale.
În privinţa petiţiilor, adreselor, sentinţe civile şi informărilor înregistrate la nivelul direcţiei în
perioada ianuarie – decembrie 2012 în număr de 1443, au fost soluţionate 629, iar restul de 814 au fost
sentinţe civile privind reprezentativitatea partenerilor sociali şi diverse informări care nu necesitau răspuns
din partea direcţiei.
În anul 2012 au fost convocate şi organizate 5 întâlniri ale Consiliului Naţional Tripartit care au vizat
în principal dezbaterea situaţiei economico-sociale în context naţional şi european, evaluarea propunerilor
de măsuri în favoarea mediului privat şi al relansării ocupării, privatizarea, ameliorarea situaţiei în cazul
POSDRU, precum şi aspecte legate de modificarea legislaţiei în domeniul dialogului social pentru
eficientizarea dialogului și funcţionarea adecvată a Consiliului Economic şi Social.
La nivelul direcţiei au fost actualizate şi implementate procedurile privind implementarea Sistemului
de Control Intern, respectiv Standardele 9 – 22.
32
La nivelul direcţiei se întocmesc rapoarte statistice trimestriale, semestriale şi anuale privind
condiţiile de muncă, numărul conflictelor de interese, numărul salariaţilor care au participat la grevă,
precum şi numărul contractelor colective încheiate la nivel de unitate.
33
9. DIRECŢIA RELAŢII EXTERNE
1. Relații bilaterale
1.Misiune și obiective pentru anul 2012
- Activităţi rezultate din negocierea protocoalelor bilaterale de cooperare în domeniul muncii, familiei şi
protecţiei sociale.
Semnarea Protocolului de cooperare între Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale din România
şi Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei din Republica Moldova, în contextul desfăşurării
lucrărilor Şedinței Comune a guvernelor român şi moldav, în martie 2012, la Iaşi.
Semnarea Memorandumului de Înţelegere între Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale din
România şi Ministerul Muncii şi Asigurărilor Sociale din Republica Cipru în domeniul inspecţiei muncii,
în iulie la Nicosia, Cipru.
Semnarea Protocolului de cooperare între Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale al României şi
Ministerul Muncii şi Politicilor Sociale al Republicii Italiene, în noiembrie la Roma, Italia.
- Activităţi efectuate pentru organizarea vizitelor în România ale delegaţiilor străine.
Aprilie 2012 - întâlnire de lucru româno – chineză în vederea realizării unui schimb de experienţă în
domeniul pensiilor şi asigurărilor sociale.
Mai 2012 - vizita reprezentanţilor Institutului Coreean pentru Dezvoltare (KDI) Bucureşti. Această
întâlnire de lucru româno-coreeană a avut drept scop iniţierea unor discuţii pentru extinderea cooperării
bilaterale şi a schimbului de experienţă.
Iulie 2012 - întrevederea bilaterală a experţilor MMFPS cu reprezentanţi ai Ministerului Muncii, Protecţiei
Sociale şi Familiei, Republica Moldova, Consiliului Europei, Programului Naţiunilor Unite pentru
Dezvoltare – Moldova şi ai primăriilor din Republica Moldova. Temele de discuţie au fost incluziunea
cetățenilor români aparținând minorității romilor, legislaţia relevantă în acest domeniu, politicile şi direcţiile de
acţiune.
Iulie – august 2012, Bucureşti - Vizita reprezentanţilor Institutului coreean pentru Dezvoltare în cadrul
proiectului “Dezvoltarea Resurselor Umane pentru a răspunde cerințelor mediului economic post-criză”.
Noiembrie 2012 - discuţii româno-moldave pe tema Clasificării Ocupaţiilor din România.
Decembrie 2012 - vizita unei delegaţii din Republica Populară Chineză, Bucureşti. Temele de discuţie au
fost: managementul democratic în România în perioada de tranziţie spre economia de piaţă şi la experienţa
şi bunele practici în ceea ce priveşte protejarea drepturilor şi intereselor lucrătorilor pe perioada crizei
economice.
- Activităţi referitoare la realizarea documentelor cu ocazia vizitelor în străinătate ale ministrului sau
secretarilor de stat.
Februarie 2012 - întrevederea dintre ministrul muncii, familiei şi protecţiei sociale şi domnul Matthijs van
Bonzel, Ambasadorul Regatului Ţărilor de Jos în România Bucureşti.
Aprilie 2012 - întâlnirea ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale cu doamna Susanne Kastner,
Preşedintele Comisiei de Apărare a Parlamentului german, lider al Grupului parlamentar de prietenie
germano-român.
Mai 2012 - întrevederea ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale cu E.S. domnul Mario Cospito,
Ambasadorul Republicii Italiene la Bucureşti.
34
Iunie 2012, Elveţia, Geneva - întâlnirea ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale cu doamna
Valentina BULIGA, ministrul muncii, protecţiei sociale şi familiei din Republica Moldova.
Iulie 2012, Nicosia, Cipru – participarea ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale, la reuniunea
informală a Consiliului EPSCO.
Septembrie 2012, Viena, Austria – participarea ministrului muncii la Conferinţa Ministerială privind
îmbătrânirea, eveniment organizat de Organizaţia Naţiunilor Unite în cooperare cu Ministerului austriac al
Muncii, Afacerilor Sociale şi Protecţiei Consumatorului din Republica Austria, sub sloganul „Asigurarea
unei societăţi pentru toate vârstele: promovarea calităţii vieţii şi a îmbătrânirii active”.
2.Indicatori de performanță (grad de realizare)
- Realizat 100%.
3.Programe desfăşurate de DRE și raportul acestora cu obiectivele MMFPS
- În conformitate cu atribuţiile menţionate în ROF.
4.Raportarea cheltuielilor defalcate pe programe: -
5.Nerealizări – cauze: -
6.Propuneri pentru remedierea deficiențelor: -
2. Organizaţii internaţionale
1. Misiune si obiective pentru anul 2013
- Asigurarea legăturii permanente cu organizaţiile internaţionale: Organizaţia Naţiunilor Unite, OIM,
Consiliul Europei, Centrul European pentru Politici Sociale şi Cercetare de la Viena, Organizaţia pentru
Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE), Asistenţa Oficială pentru Dezvoltare (ODA) și cu alte
organizaţii internaţionale, la solicitarea MAE.
2. Indicatori de performanță (grad de realizare)
- Transmiterea rapoartelor naţionale, a răspunsurilor la solicitările punctuale de informații sau întrebările
suplimentare adresate, conform solicitării MAE sau organizaţiilor respective.
3. Programe desfăşurate de DRE și raportul acestora cu obiectivele MMFPS
- Redactarea procedurilor interne referitoare la organizaţiile internaţionale.
4. Raportarea cheltuielilor defalcate pe programe: -
5. Nerealizări – cauze: -
6. Propuneri pentru remedierea deficiențelor: -
3. Instrumente juridice bilaterale în domeniul securității sociale
1. Misiune și obiective pentru anul 2012
- Reiniţierea circuitului de avizare a Memorandumului de negociere şi semnare a Aranjamentului
administrativ de aplicare a Înţelegerii între Guvernului României şi Guvernul Quebecului în domeniul
securităţii sociale şi a Protocolului la acesta.
- Finalizarea negocierii Acordului de securitate socială între România şi Republica Serbia şi începerea
negocierii Aranjamentului Administrativ de aplicare a Acordului– Bucureşti, februarie 2012.
- Cea de a doua rundă de negocieri cu Republica Albania privind Acordul de securitate socială între
România şi Republica Albania (iunie 2012, Tirana).
- Finalizarea procesului de ratificare de către România a HG-ului pentru aprobarea Aranjamentului
Administrativ de aplicare a Acordului între România şi Republica Moldova în domeniul securităţii sociale
şi intrarea în vigoare a Aranjamentului Administrativ de aplicare a Acordului între România şi Republica
Moldova în domeniul securităţii sociale.
35
- Organizare consultări româno-turce privind dificultăţile în aplicarea instrumentelor juridice bilaterale între
România şi Republica Turcia în domeniul securităţii sociale (noiembrie 2012).
- Cea de a treia rundă de negocieri cu Republica Albania privind Acordul de securitate socială între România
şi Republica Albania (decembrie 2012, Bucureşti) – convenirea proiectului de text de Acord.
- Iniţierea procesului de avizare a Memorandumului de semnare a Acordului de securitate socială între
România şi Republica Serbia şi a Memorandumului de negociere şi semnare a Aranjamentului administrativ
de aplicare a Acordului.
2. Indicatori de performanta (grad de realizare):
- Realizat 100%.
3. Programe desfăşurate de DRE și raportul acestora cu obiectivele MMFPS: -
4. Raportarea cheltuielilor defalcate pe programe: -
5. Nerealizări – cauze: -
6. Propuneri pentru remedierea deficientelor: -
4. Afaceri europene
1. Misiune și obiective pentru anul 2012
- Participarea permanentă şi activă la procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar, corespunzător
obiectivului general al convergenţei cu obiectivele Uniunii Europene pentru domeniul politicii sociale şi
ocupării forţei de muncă (asumarea statutului de Stat Membru al Uniunii Europene).
- Paticiparea ministrului muncii, familiei și protecției sociale la reuniunile formale și informale ale
consiliului EPSCO.
- Coordonarea procesului de formulare şi comunicare a instrucţiunilor către Reprezentanţa Permanentă a
României pe lângă Uniunea Europeană în vederea susţinerii poziţiei naţionale pentru dosarele din domeniul
de competenţă al MMFPS de pe agenda Grupului de lucru Aspecte Sociale şi a Comitetului
Reprezentanţilor Permanenţi 1.
- Coordonarea participării la reuniunile comitetelor şi grupurilor de lucru ale Consiliului U.E. şi Comisiei
Europene pentru domeniul social, la nivel tehnic – reprezentare în 75 comitete şi grupuri de lucru.
- Elaborarea contribuţiei MMFPS la pregătirea dosarului operativ de participare a delegaţiei la nivel înalt a
României la lucrările Consiliilor Europene.
- Coordonarea elaborării contribuţiei MMFPS la actualizarea Programului Naţional de Reformă 2011–
2013, monitorizarea progreselor realizate şi elaborarea raportului de implementare a PNR pentru cele două
obiective Europa 2020 aflate în responsabilitatea MMFPS.
-Coordonarea procesului de identificarea a setului de măsuri care au fost asumate de către România
contextul aderării la Pactul Euro Plus. Monitorizarea progreselor realizate şi elaborarea, în cooperare cu
structurile tehnice, a raportului intermediar de implementare pentru măsurile asumate de către MMFPS în
contextul Pactului Euro Plus.
- Coordonarea şi monitorizarea îndeplinirii obligaţiilor care decurg din prevederile Tratatului de Aderare a
României la U.E., în special în ceea ce priveşte acquis-ul comunitar pentru domeniul politicii sociale şi
ocupării forţei de muncă.
- Transpunerea în legislația națională a directivelor europene.
- Urmărirea evoluției acquis-ului comunitar și monitorizarea îndeplinirii angajamentelor asumate cu privire
la transpunerea directivelor europene.
- Cauze privind pronunţarea unor hotărâri preliminare de interpretare a prevederilor comunitare.
- Asigurarea funcționarii punctul de contact SOLVIT.
- Asigurarea corespunzătoare a funcționării programului Comisiei Europene EU PILOT.
- Facilitarea cooperării administrative şi asistenţa reciprocă între Statele Membre UE, pentru a asigura libera
circulaţie a persoanelor şi serviciilor în cadrul pieţei unice, prin îndeplinirea funcţiilor şi atribuţiilor de
utilizator al Sistemului de informare al pieţei interne (IMI).
2. Indicatori de performanță (grad de realizare) - 100%
36
- Asigurarea părticiparii la toate cele 6 reuniuni ale Consiliului EPSCO organizate pe parcursul
Președințiilor Daneză și Cipriotă.
- Coordonarea participării la reuniunile comitetelor şi grupurilor de lucru ale Consiliului UE și Comisiei
Europene.
- Formularea şi transmiterea documentelor de instrucţiuni către Reprezentanţa Permanentă a României pe
lângă UE pentru dosarele din domeniul social de pe agenda europeană.
- Contribuția MMFPS la Programul Național de Reformă 2011 – 2013 a fost elaborată și transmisă MAEur.
- Contribuția MMFPS cu privire la Pactul EuroPlus a fost elaborată și transmisă MAEur.
- Contributia MMFPS la pregătirea dosarului operativ a fost elaborată şi transmisă pentru 2 reuniuni ale
Consiliului European organizate în cursul anului 2012.
3. Programe desfăşurate de DRE și raportul acestora cu obiectivele MMFPS
- Desfăşurarea acţiunilor de coordonare a elaborării contribuţiilor MMFPS, pentru a face faţă solicitărilor
din domeniul social, venite din partea Comisiei Europene şi a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene.
- Asigurarea permanentă a funcţionării corespunzătoare a punctului de contact SOLVIT, ca parte a
Centrului Naţional SOLVIT, mecanism pentru soluţionarea informală a problemelor legate de funcţionarea
pieţei interne.
- Cooperarea cu Centrul Naţional România Digitală pentru elaborarea şi semnarea protocoalelor de
cooperare între CNRD şi MMFPSPV, IM, ANOFM şi ANPIS.
- Coordonarea desemnării persoanelor cu atribuţii de administratori şi a persoanelor cu atribuţii de
utilizatori din cadrul MMFPSPV, IM, ANOFM şi ANPIS, precum şi din structurile teritoriale ale IM,
ANOFM şi ANPIS.
- Coordonarea stabilirii sesiunilor de instruire a utilizatorilor sistemului din cadrul ITM, AJOFM şi AJPIS,
cu sprijinul experţilor din cadrul CNRD.
4. Raportarea cheltuielilor defalcate pe programe: -
5. Nerealizări – cauze: -
6. Propuneri pentru remedierea deficiențelor: -
5. Promovarea măsurilor privind implementarea Regulamentelor europene în domeniul coordonării
sistemelor de securitate socială
1. Misiune și obiective pentru anul 2012 - Pregătirea şi asigurarea participării la reuniunile şi lucrările Comisiei Administrative pentru Coordonarea
Sistemelor de Securitate Socială (AC) şi ale Comitetului Consultativ pentru Coordonarea Sistemelor de
Securitate Socială.
- Promovarea informaţiilor către instituţiile de securitate socială din România: CNPP, ANOFM, ANPIS,
CNAS, MS, prin diseminarea documentelor transmise de secretariatul Comisiei Administrative: Decizii şi
Recomandări ale Comisiei Administrative, note elaborate de statele membre, preşedinţia şi secretariatul
Comisiei Administrative, delegaţiile coordonatoare (leading delegations) cuprinzând puncte de vedere
tematice, interpretări, analize şi propuneri privind aplicarea diferitelor dispoziţii ale regulamentelor de
coordonare.
- Centralizarea şi transmiterea poziţiei delegaţiei României la temele anunţate de secretariatul Comisiei
Administrative, pe baza punctelor de vedere, comentariilor, propunerilor transmise de instituţiile de
securitate socială din România: consultări, revizuiri ale noilor decizii, recomandări ale Comisiei
Administrative, discuţii şi revizuiri ale elementelor noilor formulare care vor circula prin schimb electronic
de date (documente portabile, SED-uri), răspunsuri la chestionare, elaborări de situaţii (costurile cu
traducerile) şi raportări, răspunsuri la procedurile scrise.
- Analizarea cazurilor de jurisprudenţă transmise de Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, în domeniul
coordonării sistemelor de securitate socială, în vederea luării deciziei privind necesitatea formulării de
intervenţii scrise din partea României.
2. Indicatori de performanță (grad de realizare)
37
- Număr de reuniuni ale Comisiei Administrative pentru Coordonarea Sistemelor de Securitate Socială
(AC) 100% realizat.
- Număr de Note AC diseminate la instituţiile de securitate socială din România (CNPP, ANOFM, ANPIS,
CNAS, MS) 100% realizat.
- Număr de reuniuni ale Grupului de lucru inter-instituţional, la nivel de experţi, care lucrează în domeniul
coordonării sistemelor de securitate socială 100% realizat.
- Număr de puncte de vedere ale delegaţiei României la probleme aflate în discuţie la Comisia
Administrativă 100% realizat.
- Număr de răspunsuri ale delegaţiei României la temele de lucru transmise de secretariatul AC, asigurat
de DG EMPL 100% realizat.
- Număr de cazuri de jurisprudenţă transmise de Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, în domeniul
coordonării sistemelor de securitate socială 100% realizat.
3. Programe desfăşurate de DRE și raportul acestora cu obiectivele MMFPS: -
4. Raportarea cheltuielilor defalcate pe programe: -
5. Nerealizări – cauze: -
6. Propuneri pentru remedierea deficiențelor: -
38
10. DIRECŢIA GENERALĂ AMPOSDRU
Prin Hotărârea de Guvern nr. 457/2008 privind stabilirea cadrului instituţional de coordonare şi de
gestionare a instrumentelor structurale, Ministerul Muncii îndeplineşte funcţia de Autoritate de
Management pentru Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU),
având responsabilitatea managementului, gestionării şi implementării Fondului Social European (FSE) şi
al Programului PHARE Coeziune Economică şi Socială pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2004 - 2006.
1. Misiunea, precum și obiectivele care trebuiau atinse în perioada de raportare
Misiunea Autorităţii de Management pentru Programul Operaţional Dezvoltarea Resurselor Umane
constă în întărirea capacităţii administrative pentru a-şi îndeplini noile atribuţii generate de aderarea
României la UE, garantând conformitatea deplină cu legislaţia UE.
Viziunea Autorităţii de Management pentru Programul Operaţional Dezvoltarea Resurselor Umane
se concentrează pe realizarea unui grad ridicat de absorbţie a FSE şi asigurarea unui management
administrativ şi tehnic eficient al proiectelor, în sprijinul dezvoltării resurselor umane în România şi care
să contribuie efectiv la coeziunea socială şi economică la nivelul Uniunii Europene lărgite.
Direcţia Generală Autoritatea de Management Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane (DG AMPOSDRU), are următoarele roluri în implementarea programelor finanţate de
Uniunea Europeană1:
- Autoritate de Management (FSE);
- Agenţie de Implementare (PHARE);
- Autoritate de Implementare (PHARE);
- Unitate de Plată (FSE).
Obiectivele urmărite de către DG AMPOSDRU în anul 2012
1.1.În plan legislativ
- Completarea cadrului legislativ privind creșterea gradului de implementare pe POSDRU.
1.2.În plan operaţional - Asigurarea unei rate corespunzătoare de absorbţie a fondurilor nerambursabile alocate României de către
Comisia Europerană în cadrul Programului Naţional PHARE 2006 Sub-programul 4 „Coeziune Economică
şi Socială”, prioritatea B „Dezvoltarea resurselor umane şi servicii sociale/incluziune socială”;
- Implementarea proiectelor de Asistenţă Tehnică şi furnizare de produse;
- Asigurarea verificărilor pentru sesizările/alertele de nereguli primite cu privire la Programul POS
DRU.2007-2013;
- Validarea cheltuielilor eligibile şi efectuarea plăţilor către beneficiarii proiectelor finanţate prin POS
DRU.2007-2013;
- Consolidarea sistemului de monitorizare tehnică şi financiară, de management financiar, control şi audit
la nivel de program şi de proiect;
- Asigurarea sistemului de implementare al POS DRU;
- Lansarea cererilor de propuneri de proiecte aferente alocărilor financiare 2012, din cadrul Programului
Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) 2007-2013;
- Continuarea organizării campaniilor de informare şi publicitate privind oportunităţile de finanţare prin
POS DRU;
- Asigurarea unei rate corespunzătoare de contractare a fondurilor nerambursabile alocate în cadrul POS
DRU, comparativ cu valoarea fondurilor lansate pe parcursul anului 2011.
- Realizarea şi implementarea unui sistem informatic de monitorizare tehnică şi financiară a proiectelor
finanţate;
- Recuperarea sumelor rezultate din rezilieri ale unor contracte de finanţare nerambursabilă şi emiterea de
procese verbale de constatare a creanţelor bugetare;
1 Conform Regulamentului de Organizare şi Funcţionare al AMPOSDRU aprobat prin Ordinul ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale nr. 519/2009.
39
- Extinderea utilizării fibrei optice, ca mediu de transmisie, în scopul creşterii ratelor de transfer de date
prin reţelele Intranet şi Extranet;
- Îmbunătăţirea continuă a fiabilităţii tehnice a website-ului Autorităţii de Management pentru POS DRU
(www.fseromania.ro), care asigură corecta informare asupra accesării, dar şi transparenţa utilizării Fondului
Social European în România;
- Creşterea nivelului de securitate al informaţiilor, datelor şi documentelor transferate prin sistemele
informatice ale Autorităţii de Management pentru POS DRU, prin actualizarea şi dezvoltarea permanentă
a infrastructurii informatice proprii;
- Consolidarea capacităţii administrative a Autorităţii de Management şi a Organismelor Intermediare în
vederea realizării unui management eficient al asistenţei financiare dedicate POS DRU şi de raportare a
progresului îndeplinirii obiectivelor sale;
- Asigurarea legăturii cu celelalte instituţii beneficiare ale asistenţei financiare nerambursabile şi
participarea la reuniunile inter-instituţionale în probleme de interes comun pentru asistenţa PHARE şi FSE;
- Delegarea de competenţe sporite Organismelor Intermediare;
- Formarea de specialitate şi continuă pentru personalul Autorităţii de Management pentru POSDRU şi din
cadrul Organismelor Intermediare POSDR;
- Asigurarea numărului optim de personal şi ocuparea posturilor vacante din cadrul Autorităţii de
Management pentru POS DRU;
- Monitorizarea modului de îndeplinire, de către OI, a funcţiilor delegate.
2. Indicii de performanță și gradul de realizare al acestora pe anul 2012
- Au fost elaborate 2 Hotărârii de Guvern privind alocarea temporară, pentru trimestrul I și trimestrul al II-
lea al anului 2012, a unor sume din vărsăminte din privatizare pentru Ministerului Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale, conform prevederilor art. 25 alin. (2) din Legea bugetul de stat pe anul 2012 nr.
293/2011.
- A fost elaborată Hotărârea de Guvern privind aplicarea corecţiilor financiare solicitate de Comisia
Europeană asupra cheltuielilor finanţate din Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane.
- A fost elaborat Odinul Ministrului Muncii Familiei si Protectiei Sociale nr. 724/2012 prentru aprobarea
structurii cadru a AMPOSDRU, precum și ordinul nr. 725/2012;
- Au fost elaborate și aprobate la nivelul Guvernului 3 Memorandum-uri care au avut ca sop adoptarea
măsurilor structurale privind deblocarea plăților și îmbunătățirea implementării POSDRU.
3. Scurta prezentare a programelor desfășurate
3.1. Lansarea cererilor de propuneri de proiecte aferente alocărilor financiare 2007-2010 din cadrul
Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) 2007-2013:
- a fost elaborat, aprobat şi publicat pe site-ul www.fseromania.ro, Ghidul Solicitantului Condiții
Generale 2012.
- au fost elaborate și publicate site-ul www.fseromania.ro și pe site-urile Organismelor Intermediare
Ghidurile Solicitantului Condiții Specifice pentru CPP 115-122.
- au fost lansate CPP 115-122.
Numărul de proiecte aprobate în urma finalizării procesului de evaluare – 5.
- Indice de performanţă: Rata de acoperire a alocării financiare totale lansată în 2012
Buget total alocat pentru cererile de
propuneri de proiecte lansate în 2010
[Mld LEI]
Valoarea totală a proiectelor
aprobate
[Mld LEI]
Grad de realizare
%
1 2 3=2x100/1
0,3 0,4 139 %
- Lansări în anul 2012
Axa prioritară 5 - Promovarea măsurilor active de ocupare
40
Axa prioritară 6 - Promovarea incluziunii sociale
6.3 Promovarea egalităţii de şanse pe piaţa muncii Decembrie 2012 Granturi
3.2. Proiecte finanţate din Axa prioritară 7 - Asistenţă tehnică
În anul 2012 au fost lansate şi contractate o serie de proiecte de asistenţă tehnică, printre care:
- Organizarea Comitetelor de Monitorizare POSDRU 2007-2013 în anul 2012”;
- Asistență tehnică pentru AMPOSDRU și cele 11 OI POSDRU pentru realizarea funcției de arhivare
a documentelor;
- Achiziţie certificate digitale calificate pentru accesarea ActionWeb de utilizatorii AMPOSDRU şi
OI POSDRU;
- Elaborarea noii metodologii de eşantionare a AMPOSDRU şi OIPOSDRU;
- Dezvoltare software pentru realizarea unui modul integrat Actionweb pentru centralizarea
activitatilor expertilor angajati in proiectele finantate prin POSDRU;
- Sprijin pentru AMPOSDRU şi Organismele Intermediare pentru implementarea activităţilor de
informare şi publicitate prevăzute în Planul de Comunicare pentru POSDRU.
Din punct de vedere al managementului neregulilor și control anti-frauda la nivelul anului 2012 au
fost primite 697 de suspiciuni de neregulă pentru care s-au desfășurat activități de control prevăzute de
OUG nr. 66/2011 cu modificările și completările ulterioare.
În urma activităților de control desfășuarte au fost constatate creanțe în valoare de 36.975.100,81 lei
din care au fost recuperate 5.316.834,78 lei din care 4.026.860,94 aferente debitelor constate în 2012.
3.3. Continuarea organizării campaniilor de informare şi publicitate privind oportunităţile de
finanţare din cadrul POS DRU.
Pe parcursul anului 2012, AMPOSDRU a continuat implementarea acţiunilor de informare şi
publicitate stabilite în acord cu prevederile Planului de Comunicare pentru POS DRU 2007-2013 şi ale
Planului Anual de Comunicare al AMPOSDRU pentru anul 2012.
Activităţile de informare şi publicitate derulate în anul 2012 au urmărit întărirea capacităţii actorilor
interesaţi de a depune proiecte de calitate, oferirea de sprijin beneficiarilor în implementarea proiectelor şi
creşterea interesului faţă de problematica POS DRU în rândul grupurilor ţintă.
În acest sens, s-au derulat următoarele acţiuni:
- au fost organizate consultări cu actorii interesaţi (instituţii publice, organizaţii sindicale şi
patronale, reprezentanţi ai societăţii civile) cu privire la Ghidurile solicitantului – condiţii
generale şi condiţii specifice, elaborate şi publicate pe website-ul AMPOSDRU –
www.fseromania.ro;
- au fost derulate seminarii de informare, în cele 8 regiuni de dezvoltare, pentru familiarizarea
participanţilor cu modul de gestionare şi implementare a FSE şi pentru prezentarea modificărilor
propuse la Ghidul solicitantului – aproximativ 3000 de participanţi.
3.4. În ceea ce priveşte dezvoltarea capacităţii administrative în domeniul evaluării de program, s-au
desfaşurat în cadrul proiectului următoarele activităţi în cursul anului 2012:
Programare:
- Guvernul a aprobat la data de 13 iunie 2012 Memorandumul cu tema “Aprobarea acțiunilor și
documentelor privind pregătirea accesării și implementării fondurilor europene în perioada
2014-2020”, inițiat de către Ministerul Afacerilor Europene, prin care se stabilesc principalele
elemente privind pregătirea și implementarea fondurilor structurale pentru perioada 2014-2020;
5.1 Dezvoltarea şi implementarea măsurilor active de ocupare Decembrie 2012 Granturi
5.2 Promovarea sustenabilităţii pe termen lung a zonelor
rurale în ceea ce priveşte dezvoltarea resurselor umane şi
ocuparea forţei de muncă
Decembrie 2012 Granturi
41
- în conformitate cu Memorandumul menționat, Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale
coordonează în parteneriat cu Ministerul Afacerilor Europene activitatea Comitetului Consultativ
Tematic Ocupare, incluziune socială și servicii sociale (CCT) prin intermediul căruia se va asigura
cadrul partenerial pentru elaborarea documentelor de programare pentru perioada 2014-2020;
- Comitetul Consultativ Tematic Ocupare, incluziune socială și servicii sociale are în componenţa
sa 33 de membri, dintre care maximum 30% sunt parteneri din mediul economic, social,
academic şi din societatea civilă;
- Prima reuniune a Comitetului Interinstituțional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP) din 19
iulie 2012, București.
În cadrul reuniunii s-a supus dezbaterii proiectul de Regulament de Organizare și Funcționare al
CIAP, s-a discutat despre coordonatele majore ale procesului de programare a fondurilor europene pentru
perioada 2014 – 2020, precum și despre calendarul propus pentru îndeplinirea condiționalităților ex-ante.
De asemenea, în cadrul reuniunii au fost selectați membrii Comitetelor Consultative și ai Grupurilor de
lucru.
Prima reuniune a Comitetului Consultativ Tematic Ocupare, incluziune socială și servicii sociale
(CCT) în data de 22 august 2012. Având în vedere faptul că în calendarul agreat de ministere cu Ministerul Afacerilor Europene s-a
stabilit ca în perioada 1 – 25 august a.c. să se desfășoare reuniunile Comitetelor Consultative, MMFPS a
decis organizarea primei reuniuni a Comitetului Consultativ Tematic Ocupare, incluziune socială și
servicii sociale (CCT) în parteneriat cu Ministerul Afacerilor Europene în data de 22 august a.c. În cadrul
reuniunii s-a stabilit înființarea a 5 Grupuri de lucru Tehnice în cadrul CCT, fiecare grup de lucru urmând
să elaboreze câte o analiză socio-economică. De asemenea, s-a solicitat membrilor CCT să analizeze și să
adopte Regulamentul de Organizare și Funcționare a CCT.
Grupurile de Lucru Tehnice din cadrul CCT sunt următoarele:
- Grupul de Lucru Tehnic privind Ocuparea;
- Grupul de Lucru Tehnic privind Afacerile sociale și incluziune socială;
- Grupul de Lucru Tehnic privind Economia socială și antreprenoriatul;
- Grupul de Lucru Tehnic privind Formarea profesională și inovarea socială;
- Grupul de Lucru Tehnic privind Protecția drepturilor sociale și Îmbătrânirea activă.
Reuniunea Comitetului Interinstituțional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP) din 23 august
2012, Bucureşti.
În cadrul reuniunii s-a discutat despre coordonatele majore ale procesului de programare a fondurilor
europene pentru perioada 2014 – 2020, despre demersurile realizate la nivel național pentru pregătirea
procesului de programare. De asemenea, Ministerul Afacerilor Europene a prezentat propunerea de
calendar orientativ de lucru.
A doua reuniune a Comitetului Consultativ Tematic Ocupare, incluziune socială și servicii sociale
(CCT) în data de 31 octombrie 2012. În cadrul reuniunii s-a aprobat minuta primei reuniuni a Comitetului Consultativ Tematic Ocupare,
incluziune socială și servicii sociale (CCT). Apoi s-a trecut la prezentarea, de către coordonatorii grupurilor
de lucru tehnice, a analizelor socio-economice elaborate de fiecare grup de lucru. Versiunile de lucru ale
analizelor socio-economice au fost postate pe site-ul DG AMPOSDRU în vederea transmiterii de
observații/comentarii de către cei interesați.
Reuniunea CIAP din 2 noiembrie 2012, Bucureşti.
În cadrul reuniunii s-au aprobat Regulamentul de Organizare și Funcționare a CIAP și minuta
reuniunii CIAP din 23 august a.c. Au fost prezentate principalele concluzii ale proiectelor de analize socio-
economice elaborate la nivelul Comitetelor Consultative. Au fost dezbătute concluziile preliminare ale
analizelor socio-economice și propuneri de priorități.
Seminarul cu tema “Fondul Social European în sprijinul sănătății și protecției consumatorului”
din 27 noiembrie a.c. București.
În data de 27 noiembrie a.c. a avut loc la București, în organizarea Comisiei Europene (DG SANCO
și DG EMPL) și EPHA (Alianța pentru sănătatea publică europeană), seminarul cu tema “Fondul Social
European în sprijinul sănătății și protecției consumatorului”.
42
Concluzia seminarului a fost identificarea ca priorități de finanțare din cadrul FSE, domeniul sănătății
și al protecției consumatorului.
Astfel, în funcție de nevoile identificate, componența grupurilor de lucru tehnice poate fi modificată
pentru a asigura reprezentarea tuturor priorităților de finanțare identificate.
Evaluarea de program
De la lansarea POSDRU 2007-2013 şi până în prezent, a avut loc “Prima evaluare intermediară”,
cu următoarele componente:
1. Evaluarea intermediară a POSDRU;
2. Dezvoltarea capacitatii administrative în domeniul evaluării de program;
3. Evaluarea ad-hoc pentru:
- AP 4 „Modernizarea Serviciului Public de Ocupare”;
- AP 5 - DMI 5.2 „Promovarea sustenabilităţii pe termen lung a zonelor rurale în ceea ce
priveşte dezvoltarea resurselor umane şi ocuparea forţei de muncă”.
Perioada evaluată a fost 01 ianuarie 2007 – 30 decembrie 2009 și principalele rezultate atinse au fost:
1. 1 Raport de evaluare final;
2. Dezvoltarea capacităţii administrative în domeniul evaluării de program (61 de persoane din
cadrul AM, OI și CCE formate în acest domeniu):
- Strategie de formare pentru dezvoltarea funcţiei de evaluare program la nivel de AM;
- Plan de acţiune pentru implementarea Strategie de formare;
- Manual de curs privind evaluarea de program;
- Două cursuri de pregătire în domeniul evaluării de program;
3. a. 1 Raport de evaluare aferent evaluării ad-hoc a AP 4 “Modernizarea Serviciului Public de
Ocupare”;
3. b. 1 Raport de evaluare aferent evaluării ad-hoc a AP 5 “Promovarea măsurilor active de
ocupare”, DMI 5.2 „Promovarea sustenabilităţii pe termen lung a zonelor rurale în ceea ce
priveşte dezvoltarea resurselor umane şi ocuparea forţei de muncă”.
La această dată au fost finalizate: caietul de sarcini și documentația aferentă proiectului “A doua
evaluare intermediară a POSDRU 2007-2013”, proiect ce cuprinde 3 loturi:
- A doua evaluare intermediară, cu o durată de 9 luni;
- Evaluarea ad-hoc privind tinerii, cu o durată de 6 luni;
- Evaluarea ad-hoc privind populaţia roma, cu o durată de 6 luni.
Perioada supusă evaluării este 01 ianuarie 2007 – 31 decembrie 2012, deoarece întrebările de evaluare
cuprinse în acest proiect, nu au fost abordate în proiectul “Prima evaluare a POSDRU 2007 -2013”, iar
pentru fundamentarea completă a recomandărilor pentru actuala și următoarea perioadă de programare, este
necesară o analiză a întregii perioade de implementare.
Obiectivele propuse pentru a fi realizate în cadrul proiectului “A doua evaluare a POSDRU 2007 -
2013”
Lot 1: “A doua evaluare intermediara a POSDRU”
Obiectiv general: Contribuție la îmbunătăţirea implementării POSDRU 2007 – 2013 şi de a oferi
recomandări, atât pentru actuala perioadă de programare, cât și pentru următoarea perioadă de
programare.
Obiective specifice:
1. Furnizarea unei opinii independente şi bine justificate cu privire la stadiul implementării
POSDRU;
2. Formularea de recomandări privind implementarea POSDRU, ce pot fi utilizate ca bază pentru
viitoarea perioadă de programare;
3. Contribuţie la dezvoltarea capacităţii administrative în domeniul evaluării de program pentru
actorii cu rol în evaluarea POSDRU.
Lot 2: “Evaluare ad-hoc privind tinerii”:
43
Obiectiv general: Contribuție la îmbunătăţirea implementării POSDRU și pregătirea viitoarei
perioade de programare 2014-2020, în special a măsurilor destinate tinerilor, finanțate din FSE.
Obiective specifice:
1. Furnizarea unei opinii independente şi bine justificate cu privire la eficiența, eficacitatea și
relevanţa intervenţiilor finanţate din POSDRU, destinate tinerilor;
2. Formularea de recomandări privind implementarea POSDRU ce pot fi utilizate ca bază pentru
viitoarea perioadă de programare;
3. Diseminarea rezultatelor evaluării ad-hoc.
Lot 3: “Evaluare ad-hoc privind populația roma”:
Obiectiv general: Contribuție la îmbunătăţirea implementării POSDRU și pregătirea viitoarei
perioade de programare 2014-2020, în special a măsurilor destinate populației roma, finanţate din FSE.
Obiective specifice:
1. Furnizarea unei opinii independente şi bine justificate cu privire la eficienţa, eficacitatea şi
relevanţa intervenţiilor finanţate din POSDRU, destinate populației roma;
2. Formularea de recomandări privind implementarea POSDRU ce pot fi utilizate ca bază pentru
viitoarea perioadă de programare;
3. Diseminarea rezultatelor evaluării ad-hoc
4. Nerealizări / Probleme întâmpinate în anul 2012
- Lipsa de personal la nivelul Autorităţii de Management.
- Dificultăţi întâmpinate în contractarea proiectelor:
- întârzieri înregistrate în semnarea contractelor de finanţare cu beneficiarii proiectelor selectate;
- nerespectarea termenelor de către beneficiari în ceea ce priveşte transmiterea documentelor
suplimentare (bilanţ, CV-urile experţilor pe termen lung) necesare procesului de contractare;
- transmiterea de către beneficiari a unor documente incomplete sau incorect completate.
- Dificultăţi întâmpinate în activitatea de informare şi publicitate/birou de sprijin pentru potenţiali
beneficiari şi beneficiari POS DRU:
- volumul mare de solicitări adresate atât de către potenţiali beneficiari, cât şi de către beneficiari, atât
telefonic, cât şi prin adrese oficiale, respectiv electronic, ceea ce a condus, în unele situaţii, la
întârzieri în comunicarea răspunsului.
5. Propuneri pentru îmbunatățirea implementării POSDRU
- Îmbunătăţirea sistemului de management şi control al POS DRU.
- Consolidarea capacităţii administrative a Autorităţii de Management pentru POS DRU şi a organismelor
intermediare în vederea realizării unui management eficient al asistenţei financiare dedicate POS DRU şi
de raportare a progresului realizării obiectivelor sale.
- Ocuparea postrurilor vacante din cadrul Autorităţii de Management pentru POS DRU.
- Asigurarea ratei de absorbţie corespunzătoare a fondurilor nerambursabile din cadrul Programului
Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 până la termenele stipulate de
regulamentele europene.
- Asigurarea informării la nivel naţional, regional şi local asupra posibilităţilor de finanţare din cadrul
Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
- Asigurarea de cursuri de instruire pentru potenţialii beneficiari şi beneficiarii POS DRU.
- Creşterea nivelului de specializare a personalului din cadrul Autorităţii de Management pentru POS DRU
şi al Organismelor Intermediare pentru POS DRU.
- Asigurarea respectării cerinţelor pentru arhivarea electronică, în conformitate cu standardele relevante.
- Suport tehnic şi asistenţă acordată organismelor intermediare pentru aplicarea unitară şi coerentă a
procedurilor şi regulilor sistemelor de management şi control specifice fondurilor de preaderare şi respectiv,
Fondului Social European.
- Prevenirea neregulilor privind modul de utilizare al fondurilor nerambursabile alocate prin POS DRU.
- Validarea cheltuielilor eligibile şi efectuarea plăţilor către beneficiarii proiectelor finanţate POS DRU.
44
- Elaborarea rapoartelor periodice privind cheltuielile certificate în cadrul operaţiunilor finanţate prin POS
DRU şi transmiterea către autorităţile naţionale şi europene competente.
- Asigurarea procesului de licitare şi evaluare pentru contractarea serviciilor de asistenţă tehnică finanţate
în cadrul Axei Prioritare 7 „Asistenţă tehnică”.
- Asigurarea sprijinului necesar Organismelor Intermediare regionale şi naţionale pentru aplicarea unitară
şi coerentă a eligibilităţii, modului de verificare, certificare, înregistrare în contabilitate şi raportare a
cheltuielilor realizate în cadrul proiectelor POS DRU.
- Prevenirea neregulilor privind modul de utilizare al fondurilor nerambursabile alocate prin POS DRU.
- Monitorizarea modului de îndeplinire, de către OI, a funcţiilor delegate.
- Încheierea unui act adițional la Acordul de delegare de funcții privind delegarea funcției de recuperare
către OI-uri pentru proiectele aflate în gestionarea acestora.
- Încheierea unui Protocol de colaborare cu ANAF pentru recuperarea debitelor de la beneficiari, ca urmare
a acțiunilor de control efectuate atât la nivel de AM cât și de OI-uri.
45
11. UNITATEA DE MANAGEMENT A PROIECTULUI
Unitatea de Management a proiectului asigură managementul implementarii următoarelor proiecte:
1. Proiectul privind dezvoltarea la nivel local de servicii comunitare de prevenire a separarii
copilului de familia sa, finanțat dintr-un împrumut în valoare de 10 mil. Euro acordat de Banca de
Dezvoltare a Consiliului Europei;
2. Proiectul privind incluziunea socială finanțat dintr-un împrumut acordat de Banca Internațională
pentru Reconstrucție și Dezvoltare (PIS), Partea III și Partea IV în valoare de 27, 2 mil. Euro;
3. Grantul Japonez PHRD de asistenţă tehnică şi dezvoltare în vederea sprijinirii persoanelor cu
handicap (TF010417) în valoare de 1,715 mil. USD pentru finanțarea Proiectului privind îmbunătăţirea
elaborării politicilor şi a cadrului instituţional în domeniul asistenţei persoanelor cu handicap.
Principalele activități desfășurate în cadrul respectivelor proiecte, în anul 2012, sunt următoarele:
1. Proiectul privind dezvoltarea la nivel local de servicii comunitare de prevenire a separării
copilului de familia sa, precum şi instruirea personalului aferent, (2006 – decembrie 2013) – FP 1566
Proiectul susţine înfiinţarea a aproximativ 200 de centre (sub-proiecte) care să poată oferii asistenţă
pentru cca. 3500 copii cu risc de abandon, şi instruirea a cca. 3500 asistenţi sociali şi 800 personal pentru
funcţionarea centrelor.
- S-au finalizat lucrările de construcție la 12 centre.
- A fost finalizată evaluarea propunerilor și aprobată prin Ordin al ministrului muncii, familiei și protecției
sociale, selecția a 13 noi sub-proiecte.
- A fost obținut avizul Consiliului Tehnico-Economic al ministerului și avizul Consiliului interministerial
de avizare lucrari publice de interes national și locuințe, pentru 11 sub-proiecte.
- A fost publicată Hotărârea de Guvern pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici pentru 6 sub-
proiecte.
- A fost acordată asistență, au fost date avize pentru diverse activtăți, pentru cele 100 de sub-proiecte aflate
în diverse etape de execuție.
- Au fost verificate și validate documentații de plată în valoare totală de 0,86 mil. Euro.
2. Proiectul privind incluziunea socială (2006 - 1 iunie 2014)
MMFPS este responsabil de implementarea Părţii a III-a “Programe de asistenţă socială” în
valoare de 27,2 mil. Euro care include programele de îmbunătăţire a infrastructurii pentru serviciile oferite
persoanelor cu handicap, tinerilor aflaţi în situaţii de risc și victimelor violenţei în familie.
Se asigură, de asemenea, prin “Programul de transferuri băneşti pentru asistenţă socială”, suportul
tehnic necesar realizării indicatorilor de îndeplinire a reformelor convenite cu Banca Mondială în Proiectul
privind modernizarea sistemului de asistenţă socială.
- Se derulează lucrările de construcții la 17 din cele 34 obiective cu Contracte de finanțare semnate.
- S-au finalizat 9 obiective de investitii: 4 centre pentru servicii acordate victimelor violenţei în familie, 2
centre multifuncționale pentru tineri aflați în situații de risc și 3 centre pentru persoane cu handicap.
- A fost încheiat și este în derulare contractul pentru realizarea registrului Electronic Național pentru
Persoane cu Handicap.
- A fost încheiat și este în derulare contractul pentru realizarea unui Buletin Statistic și pentru obținerea de
date suplimentare în Ancheta Bugetelor Familiei.
- A fost negociat contractul de servicii de consultanță pentru consolidarea şi dezvoltarea sistemului
informatic integrat pentru administrarea prestaţiilor sociale – SAFIR.
- S-a finalizat derularea capaniei de informare privind violența domestică.
- A fost acordată asistență autorităților locale beneficiare ale sub-proiectelor pentru proiectele aflate în
execuție.
- Au fost derulate proceduri de achiziție de bunuri și servicii, și decontate lucrări de construcții în valoare
totală de 2,37 mil. Euro.
3. Grant Japonez PHRD de asistenţă tehnică şi dezvoltare în vederea sprijinirii persoanelor cu
handicap (2012 – 2014)
46
Proiectul privind îmbunătăţirea elaborării politicilor şi a cadrului instituţional în domeniul asistenţei
persoanelor cu handicap.
Partea 1 – Întărirea capacităţii pentru elaborarea şi implementarea criteriilor armonizate de evaluare a
handicapului şi a structurii instituţionale unificate.
Partea 2 – Pilotarea în 3-4 regiuni (judeţe) a noului model de servicii, care utilizează criterii armonizate
de evaluare /cadru instituţional unificat .
Partea 3 – Monitorizare şi Evaluare.
Partea 4 – Campanii de informare public.
- A fost semnată CONVENȚIA de grant între MFP și MMFPS.
- S-a lansat procedura de selecție a firmei de consultanță pentru primele două părți ale proiectului.
47
12. AUDIT PUBLIC INTERN
1. Misiune:
Activitatea de audit public intern este o activitate funcţional independentă şi obiectivă, de asigurare
şi consiliere, concepută să adauge valoare şi să îmbunătăţească activităţile ministerului; ajută ministerul să
îşi îndeplinească obiectivele, printr-o abordare sistematică şi metodică, evaluează şi îmbunătăţeşte eficienţa
şi eficacitatea managementului riscului, controlului şi proceselor de guvernanţă. Obiectivele activităţii de
audit au fost stabilite în Planul anual de audit intern elaborat pentru anul 2012, precum şi în fişele de
evaluare anuale.
2. Indici de performanţă (cu prezentarea gradului de realizare a acestora): -
3. Scurtă prezentare a programelor desfăşurate şi a modului de raportare a acestora la
obiectivele ministerului
Activitatea de audit public intern se desfăşoară în baza planului de audit intern. Planul de audit intern
pentru anul 2012 a avut la bază inventarierea tuturor activităţilor, proiectelor şi programelor din cadrul
ministerului, în vederea identificării potenţialelor riscuri asociate acestora şi a formelor de control intern
ataşate, prin aprecierea riscului şi calcularea riscului rezidual (nivelul de risc care persistă chiar şi după
exercitarea controlului intern), precum şi prin ierarhizarea activităţilor în funcţie de nivelul riscurilor
asociate.
Planul de audit public intern a cuprins 14 misiuni de audit public intern, din care 8 misiuni au fost
realizate de auditorii interni din cadrul Compartimentului Audit Public Intern pentru activităţile ministerului
şi 6 misiuni au fost realizate de Unitatea Audit Fonduri pentru activităţile desfăşurate la nivelul AM
POSDRU.
Programul de asigurare şi îmbunătăţire a calităţii activităţii de audit intern existent la nivelul
Compartimentului Audit Public Intern şi-a propus să asigure, că normele metodologice generale și
specifice, standardele de audit intern şi buna practică internaţională, instrucţiunile şi codul etic al profesiei
sunt respectate de auditorii interni.
Auditul intern necesită adaptarea unui proces permanent de supraveghere şi evaluare a eficacităţii
globale a programului de calitate. Acest proces permite evaluări interne şi externe.
Astfel, în anul 2012 din totalul misiunilor planificate şi realizate, 3 misiuni de audit intern au avut ca
obiectiv evaluarea activităţii de audit intern desfăşurate la nivelul instituţiilor din subordinea/sub autoritatea
ministerului.
Evaluările interne oferă atât garanţia calităţii managementului Compartimentului Audit Public Intern,
cât şi instruirea personalului angajat şi se realizează periodic şi includ recomandări pentru îmbunătăţirea
activităţii de audit intern.
Prin implementarea acestui program se obţine un grad adecvat de asigurare că activitatea desfăşurată
de auditorii interni adaugă valoare şi contribuie la îmbunătăţirea proceselor şi operaţiunilor instituţiei.
La nivelul Compartimentului Audit Public Intern, principalii indicatori stabiliţi sunt:
- gradul de realizare al planului de audit intern -100 %;
- indicatorul de formare şi perfecţionare profesională- 33%;
- gradul de implementare a recomandărilor formulate de auditorii interni:
recomandările Compartimentului Audit Public Intern au fost implementate integral
(77,2%) şi parţial (22,8%);
recomandările Unităţii Audit Fonduri au fost implementate integral (15,62%) şi sunt în curs
de implementare ( 84,32%);
implementarea recomandărilor contribuie la consolidarea controlului intern/managerial.
- gradul de realizare al altor solicitări din partea conducerii ministerului -100%.
Compartimentul Audit Public Intern a revizuit un număr de 15 proceduri operaţionale privind
activităţile specifice acestei structuri, proceduri care acoperă fluxurile, procesele şi operaţiile conţinute de
cadrul legislativ şi normativ aplicabil, în baza Ordinului Ministerului Finanţelor Publice nr. 946/2005
48
pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de management/control intern la
entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, republicat.
4. Raportarea cheltuielilor defalcate pe programe: -
5. Nerealizări, cu menţionarea cauzelor acestora (acolo unde este cazul): -
6. Propuneri pentru remedierea deficienţelor
Responsabilizarea tuturor salariaţilor Compartimentului Audit Public Intern privind activităţile pe
care le desfăşoară.
49
13. CORP CONTROL
1. Cu privire la misiunea și obiectivele Serviciului Corp Control
În conformitate cu prevederile art. 22 din H.G. nr. 11/16.01.2009 privind organizarea şi funcţionarea
Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, cu modificările şi completările ulterioare, prin
Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al M.M.F.P.S. aprobat , s-au stabilit următoarele atribuții
principale:
- exercitarea controlului financiar propriu (de gestiune) privind gospodărirea mijloacelor materiale
şi băneşti la institutiile din subordinea sau aflate în coordonarea ministerului și modul în care sunt
respectate prevederile legale referitoare la administrarea fondurilor alocate prin bugetul
ministerului;
- exercitarea controlului aplicării unitare şi respectării reglementărilor legale în domeniul muncii,
familiei și protecției sociale şi al funcţionării instituţiilor publice care îşi desfaşoară activitatea în
subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea ministerului;
- analiza/verificarea aspectelor sesizate conducerii ministerului de persoane fizice/juridice, privind
activitatea desfaşurată în instituţiile subordonate Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei
Sociale și soluționarea petițiilor.
Potrivit prevederilor H.G. nr. 720/1991 privind aprobarea Normelor de organizare şi exercitare a
controlului financiar elaborate de Ministerul Economiei şi Finanţelor și Anexei nr. 1 la H.G. nr. 11/2009,
Corpul de Control, este organizat ca un serviciu distinct care funcţionează în subordinea directă a
ordonatorului principal de credite, conducătorul instituţiei, respectiv a ministrului.
Activitatea de control financiar de gestiune s-a desfăşurat în anul 2012 în baza Programelor
semestriale de control aprobate de conducerea ministerului, întocmite cu respectarea prevederilor legale în
vigoare.
Obiectivele principale ale controlului financiar de gestiune la instituţiile aflate în
subordinea/coordonarea MMFPS au fost următoarele:
- existenţa, integritatea, păstrarea şi paza/securitatea mijloacelor materiale şi băneşti deţinute cu
orice titlu;
- utilizarea valorilor materiale de orice fel;
- angajarea, constituirea de garanţii, obligaţiile şi răspunderile gestionarilor;
- respectarea dispoziţiilor legale referitoare la achiziții de bunuri și servicii;
- utilizarea fondurilor bugetare alocate prin bugetul ministerului;
- efectuarea inventarierii mijloacelor materiale și bănești deținute cu orce titlu;
- organizarea şi exercitarea potrivit dispoziţiilor legale a controlului financiar preventiv.
În anul 2012, activitatea de control urma să se realizeze în conformitate cu Programul anual aprobat
de conducerea ministerului pentru anul 2012, înregistrat sub nr.2202/S.B./28.12.2011 precum și cu
Procedurile operaționale privind controlul financiar de gestiune și de soluționare petiții, scrisori sau sesizări
adresate conducerii MMFPS, aprobate prin Ordinul ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale nr.
1132/2011.
La data de 28.05.2012 a fost aprobată modificarea Programului de control aprobat inițial, prin Nota
justificativă nr. 177056/24.05.2012, iar la data de 19.07.2012, Programul de control aferent semestrului II,
a fost modificat și completat. Nota justificativă nr. 177099/16.07.2012 a fost aprobată de către ministrul
muncii.
Modificarea și completarea programelor de control pe anul 2012, cu aprobarea ministrului muncii,
familiei şi protecţiei sociale, în calitate de ordonator principal de credite, se justifică având în vedere
următoarele:
- modificarea Regulamentului de Organizare și Funcționare al M.M.F.P.S.;
- suprapunerea mai multor concedii de odihnă ale salariaților Serviciului Corp Control cu apariția
unui număr considerabil mai mare de scrisori, petiții și sesizări adresate conducerii ministerului și
trimise spre soluționare Serviciului Corp Control;
- numărul redus de personal.
50
2.1. Cu privire la modul de realizare a Programului de control financiar de gestiune la
instituţiile care funcţionează în subordinea/ în coordonarea M.M.F.P.S.
În anul 2012 s-au efectuat, un număr total de 24 acțiuni de control financiar de gestiune din care un
numar de 19 misiuni de control s-au efectuat la instituţii publice deconcentrate care funcţionează în
subordinea Agenţiei Naţionale pentru Plăți și Inspecție Social. Programul aprobat inițial a fost modificat în
semestrul II- 2012, cu aprobarea ordonatorului principal de credite, fiind stabilite efectuarea unui numar de
acțiuni de control care au fost realizate în proporție de 100%.
Urmare modificării programului de control aprobat inițial, prin Nota Justificativă
nr.177099/CC/16.07.2012, aprobată de către ministrul muncii și înregistrată la cabinetul ministrului cu
nr.1173/16.07.2012, au fost programate la nivelul anului 2012 efectuarea unui număr de 24 misiuni de
control, dintre care 22 de acțiuni de control cuprinse în Programul modificat și aprobat, s-au efectuat în
semestrul II.
În timpul controlului s-a verificat modul în care se asigură integritatea mijloacelor materiale, băneşti
şi a altor valori deţinute cu orice titlu, respectarea dispoziţiilor legale referitoare la aprovizionarea şi
recepţia bunurilor materiale precum şi utilizarea și eliberarea acestora, efectuarea inventarierilor anuale ale
patrimoniului, regularizarea diferenţelor constatate, la termenele şi în condiţiile dispoziţiilor legale,
angajarea și răspunderile gestionarilor, legalitatea şi realitatea plaţilor efectuate din fondurile destinate
pentru cheltuieli de personal, bunuri şi servicii şi cheltuieli de capital și execuția bugetară. În principal, prin
controalele efectuate, s-a avut în vedere existenţa unei asigurări rezonabile pentru: atingerea obiectivelor
instituţiilor în cauză într-un mod economic, eficient şi eficace; respectarea regulilor managementului;
protejarea bunurilor; prevenirea şi depistarea fraudelor şi deficiențelor; legalitatea documentelor verificate,
referitoare la segmentul financiar şi de management; identificarea riscurilor majore care pot afecta
eficacitatea şi eficienţa operaţiunilor, respectarea regulilor şi regulamentelor, inclusiv în domeniul
achiziţiilor publice. Controlul a fost efectuat prin sondaj, conform obiectivelor cuprinse în Procele verbale
de control. Constatările verificărilor au avut la bază documente justificative, care au permis stabilirea unor
concluzii temeinice și obiective asupra respectării prevederilor actelor normative din domeniul economico-
financiar precum și al asistenței sociale.
2.2. Cu privire la activitatea specifică în domeniul controlului general
Obiectivele principale în cadrul acestei activități se referă la exercitarea controlului privind
respectarea reglementărilor legale din domeniul muncii, familiei și protecției sociale și al modului de
funcţionare a instituţiilor care îşi desfăşoară activitatea în subordinea/în coordonarea sau aflate sub
autoritatea ministerului. Aceste acțiuni de analiză, verificare și control sunt dispuse a fi efectuate direct de
ordonatorul principal de credite, conducătorul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, ca
urmare a unor sesizări/petiții/reclamații adresate de către persoane fizice și juridice.
În anul 2012, au fost efectuate 16 misiuni de control tematice. Acestea s-au realizat în vederea
analizării, și verificării la fața locului a unor aspecte sesizate conducerii ministerului de persoane fizice sau
juridice. Rezultatele controalelor au fost prezentate conducerii ministerului prin Acte de control încheiate
în urma verificărilor efectuate. Acestea au cuprins constatările organelor de control , în care s-au propus
măsuri stabilite în vederea remedierii deficiențelor constatate, iar în unele cazuri s-a dispus cercetarea
administrativă a unor funcționari publici.
În vederea îmbunătățirii activității de control în anul 2013, urmează a fi modificate, completate și
supuse spre aprobare cele două Proceduri aprobate prin Ordinul ministrului muncii, familiei și protecției
sociale nr. 1132/15.03.2011 și Ordinul nr. 3746/20.12.2012 de aprobare a revizuirii procedurilor, respectiv
Procedura Operațională privind controlul financiar de gestiune și Procedura Operaţională privind modul de
soluționare petiții, scrisori și sesizări adresate de
persoane fizice sau juridice conducerii ministerului. Aceste proceduri urmează a fi revizuite ori de câte ori
vor surveni modificări la nivelul organizării Ministerului Muncii, Familie și Protecției Sociale, precum și
în funcție de modificările legislative.
51
14. DIRECŢIA GENERALĂ ECONOMICĂ
1. Misiunea Direcţiei, pe servicii:
1.1. Serviciul bugete:
- primeşte de la Casa Naţională de Pensii Publice, de la Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de
Muncă, de la direcţiile de specialitate din Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale, precum şi de la
unităţile aflate în subordinea şi în coordonarea ministerului, propunerile pentru fundamentarea bugetului
de stat (a indicatorilor Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale), a bugetului asigurărilor sociale
de stat, a bugetului fondului de accidente de muncă şi boli profesionale precum şi a bugetului asigurărilor
pentru şomaj;
- fundamentează bugetul pentru administraţia centrală a ministerului, cu defalcarea acestuia pe acţiuni şi
activităţi;
- pe baza analizei propunerilor primite, a analizei execuţiei anterioare a bugetelor administrate precum şi în
conformitate cu deciziile bugetare luate la nivelul bugetului public consolidat şi cu obiectivele cuprinse în
strategia Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale, fundamentează indicatorii bugetari, elaborează
proiectul anual al acestor bugete, precum şi textul legii bugetare, pe care le transmite Ministerului
Finanţelor Publice, în forma şi la termenul prevazut de Legea finanţelor publice nr.500/2002;
- colaborează cu direcţiile de specialitate la elaborarea anexelor bugetare specifice, respectiv cheltuieli de
personal, sinteza programelor cu finanţare (ne)rambursabilă, investitiile, etc;
- elaborează lucrările privind susţinerea legii bugetului în Parlament;
- după aprobarea legilor bugetare, asigură transmiterea la Ministerul Finanţelor Publice a propunerilor
privind repartizarea pe trimestre a sumelor aprobate, precum şi, ulterior, comunicarea către structurile care
administrează diversele capitole bugetare, a deciziei Ministerului Finanţelor Publice privind
trimestrializarea bugetară;
- asigură repartizarea bugetelor pe diversele structuri care administrează activităţi sau capitole bugetare;
- elaborează proiectul de ordin al ministrului pentru aprobarea bugetelor de venituri şi cheltuieli pentru
institutele naţionale aflate în coordonarea ministerului;
- primeşte de la Casa Naţională de Pensii Publice, Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă
conturi privind execuţia bugetară lunară, pe care, după analiză şi verificare le transmite Ministerului
Finanţelor Publice;
- informează conducerea Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale despre execuţia bugetară
curentă, eventualele probleme ivite şi măsuri propuse pentru administrarea corectă a bugetelor;
- pe baza raportărilor primite de la structurile de execuţie bugetară, ţine evidenţa evoluţiei principalilor
indicatori statistici care definesc diversele capitole de venituri şi cheltuieli ale bugetelor;
- pentru analiza execuţiei bugetare poate solicita Casei Naţionale de Pensii Publice, Agenţiei Naţionale
pentru Ocuparea Forţei de Muncă, precum şi direcţiilor de specialitate din minister sau unităţilor din
subordinea ministerului, situaţii detaliate privind execuţia bugetară, date statistice suplimentare, informări
privind situaţia din unele judeţe, etc.;
- în funcţie de execuţia curentă, fundamentează şi înaintează Ministerului Finanţelor Publice propuneri de
rectificare a bugetelor administrate;
- la solicitarea conducerii ministerului, elaborează orice material referitor la administrarea şi execuţia
bugetară, pentru bugetele care intră în sfera de activitate a Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei
Sociale;
- elaborează fişele financiare pentru propunerile legislative în domeniu;
- elaborează norme şi metodologii specifice pentru activităţile finanţate din bugetul de stat;
- asigură execuţia bugetară pe minister, întocmeşte toate documentaţiile solicitate de Ministerul Finanţelor
Publice;
- în funcţie de solicitările structurilor care administrează diverse capitole bugetare şi în limita indicatorilor
aprobaţi, asigură finanţarea unităţilor subordonate şi a administraţiei centrale prin deschiderea de credite
bugetare şi alimentarea conturilor bancare cu sumele repartizate, ţine evidenta creditelor deschise şi
repartizate;
52
- la solicitarea structurilor care administrează bugete sau capitole ale acestora, poate efectua, în conformitate
cu prevederile legale, virări de credite bugetare între subdiviziuni ale clasificaţiei bugetare, sau între
capitole, cu acordul Ministerului Finanţelor Publice;
- monitorizează lunar cheltuielile de personal ale unităţilor subordonate şi administraţiei centrale, întocmind
monitorizarea centralizată a acestei categorii de cheltuieli finanţate din bugetul de stat, pe care o prezintă
Ministerului Finanţelor Publice;
- verifică, analizează şi centralizează dările de seamă contabile ale aparatului propriu, precum şi ale
unităţilor subordonate şi întocmeşte darea de seamă contabilă centralizată pe minister pentru bugetul de stat
şi pentru activitatea extrabugetară, pe care o prezintă la Ministerul Finanţelor Publice;
- elaborează normele proprii de aplicare a prevederilor Legii nr.500/2002 precum şi a Ordinului ministrului
finanţelor publice nr.1792/2002 emis în aplicarea acestora, în ceea ce priveşte angajarea, lichidarea,
ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice şi urmăreste respectarea acestora;
- urmareşte aplicarea normelor proprii şi respectarea cadrului legal în domeniu;
- asigură organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale;
- elaborează şi urmăreşte respectarea normelor proprii privind acordarea şi exercitarea controlului financiar
preventiv;
- asigură acordarea vizei de control financiar preventiv conform normelor proprii;
- elaborarea de studii comparate, pe teme ce aparţin domeniului de activitate al direcţiei, ancorate în
legislaţia Uniunii Europene, vis-a-vis de legislaţia română;
- iniţierea de acte normative de adaptare a legislaţiei române la cea comunitară, precum şi propuneri de
îmbunătăţire;
- elaborarea de comentarii scrise asupra dezbaterilor care se fac în media internaţională pe astfel de teme;
- participarea la seminarii, întâlniri, sesiuni, etc, în care se dezbat probleme comunitare cu incidenţă în
legislaţia română.
1.2. Serviciul contabilitate:
- îndrumă metodologic activitatea financiar–contabilă şi gestionare a unităţilor subordonate, la solicitarea
acestora, urmareşte încadrarea cheltuielilor în creditele alocate;
- asigură efectuarea plăţilor efectuate din bugetul de stat, pe baza documentaţiilor primite de la direcţiile de
specialitate;
- ţine evidenţa contabilă şi financiară a plăţilor şi cheltuielilor efectuate din bugetul de stat pentru
administraţia centrală a ministerului;
- operează în statele de plată întocmite de Serviciul informatică, analiză, sinteze şi documentare pe baza
pontajului primit de la Direcţia resurse umane, toate reţinerile aferente, efectuează virarea acestora şi
asigură plata drepturilor băneşti din bugetul de stat;
- pe baza documentaţiei primite de la structurile responsabile cu activitatea de afaceri europene şi relatii
externe din minister, asigură verificarea legalităţii cheltuielilor şi transferarea sumelor aferente în conturile
ataşaţilor pe probleme de muncă şi sociale;
- asigură verificarea sumelor decontate de ataşaţii pe probleme de muncă şi sociale precum şi evidenţa
separată a acestei categorii de cheltuieli;
- întocmeşte documentaţia necesară în vederea achiziţionării valutei necesare deplasărilor externe finanţate
din bugetul de stat;
- întocmeşte documentaţia necesară plăţii contribuţiilor şi cotizaţiilor la organismele internaţionale şi
efectuează transferul valutar;
- întocmeşte documentaţia necesară în vederea achiziţionării valutei şi transferarea acesteia în conturile
ataşaţilor pe probleme de muncă şi sociale;
- asigură şi ţine evidenţa contabilă a valorilor materiale şi baneşti, a mijloacelor fixe şi obiectelor de
inventar, precum şi a operaţiunilor financiare ale administraţiei centrale pentru activitatea finanţată din
bugetul de stat;
- împreună cu Serviciul achiziții publice şi investiţii şi Compartimentul patrimoniu, administrativ şi
protocol asigură inventarierea mijloacelor baneşti şi a mijloacelor materiale, la perioadele prevazute de
legislaţia în vigoare;
53
- asigură relaţia permanentă cu organele financiar-bancare precum şi cu direcţiile de specialitate din
Ministerul Finanţelor Publice;
- răspunde în termenul legal la corespondenţa aferentă direcţiei.
1.3. Compartiment Patrimoniu, Administrativ şi Protocol:
- asigură întocmirea documentaţiei prevăzute de ordinul ministrului muncii, solidarităţii sociale şi familiei
nr.89/2005 privind angajarea, ordonanţarea şi lichidarea cheltuielilor pentru achiziţii necesare funcţionării
ministerului;
- asigură evidenţa tehnico-operativă a mijloacelor fixe şi a obiectelor de inventar achiziţionate din bugetul
de stat;
- asigură, în colaborare cu serviciul contabilitate, calculul amortizării mijloacelor fixe;
- verifică din punct de vedere tehnic documentaţiile referitoare la scoaterea din funcţiune a bunurilor
materiale cu durata normată de utilizare expirată;
- asigură şi răspunde de gestionarea corectă, conform prevederilor legale, a bunurilor ministerului;
- urmăreşte lunar încadrarea cheltuielilor în fondul de protocol la dispoziţia ministrului, determinat potrivit
Ordonanţei Guvernului nr.80/2001, cu modificările şi completările ulterioare;
- întocmeşte devizele de cheltuieli pentru acţiunile de protocol şi certifică documentele justificative pe baza
notelor de fundamentare prezentate de Direcţia Relaţii Externe ;
- asigură gestiunea materialelor de intreţinere şi funcţionare;
- organizează şi îndrumă activitatea de protecţie şi paza contra incendiilor;
- inițiază acte normative referitoare la modificări ce trebuie efectuate în inventarul centralizat al bunurilor
din domeniul public al statului;
- operează modificările necesare în inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, pentru
administrația centrală şi unitățile subordonate;
- asigură urmărirea contractelor de închiriere, prestări servicii şi utilități pentru întreținerea şi funcționarea
sediilor administrației centrale a ministerului, întocmeşte şi certifică documentele în vederea efectuării
plăţii acestora.
1.4. Compartiment Arhivă
- organizează evidenţa, selecţionarea, păstrarea şi casarea documentelor din arhiva ministerului în
conformitate cu prevederile Legii Arhivelor Naţionale nr.16/1996, cu modificările şi completările
ulterioare, pe baza propunerilor direcţiilor de specialitate din minister.
1.5. Serviciul Investiții şi Achiziţii Publice
- analizează şi centralizează propunerile compartimentelor de specialitate din minister şi ale unităţilor
subordonate, referitoare la investiţii şi reparaţii capitale, care stau la baza fundamentării proiectului de buget
de stat pentru anul următor;
- propune conducerii ministerului priorităţile în alocarea fondurilor necesare investiţiilor şi reparaţiilor, în
functie de nivelul creditelor alocate prin bugetul anual de stat;
- impreună cu Comisia Tehnico-Economică, constituită prin ordin al ministrului, avizează documentaţiile
tehnico-economice pentru obiectivele de investiţii şi le supune spre aprobare ordonatorului principal de
credite sau Guvernului, în functie de competentele stabilite prin Legea nr.500/2002 privind finanţele
publice, cu modificările şi completările ulterioare;
- avizează documentaţia tehnico-economică pentru obiectivele de investiţii ale instituţiilor din subordinea
sau sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale;
- asigură îndrumarea metodologică în domeniul investiţiilor pentru instituţiile din sistemul Ministerului
Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale, la solicitarea acestora;
- analizează raportarile lunare ale beneficiarilor de investiţii, în vederea fundamentării necesarului lunar de
credite;
- reprezinta ministerul în comisiile de recepţie a obiectivelor de investiţii, conform prevederilor Hotărârii
Guvernului nr.273/1994 privind aprobarea Regulamentului de recepţie a lucrărilor de construcţii şi instalaţii
aferente acestora, cu modificările şi completările ulterioare;
54
- întocmeste, în baza propunerilor primite şi în limita fondurilor alocate cu aceasta destinaţie, listele de
dotări independente pentru instituţiile subordonate şi administraţia centrală şi le supune aprobării conducerii
ministerului;
- întocmeşte planul anual al achiziţiilor publice;
- întocmeşte documentaţiile de atribuire pentru achiziţionarea de bunuri/ servicii/ lucrări necesare
funcţionării ministerului;
- participă în comisiile de evaluare a ofertelor pentru achiziţionarea de bunuri/ servicii/ lucrări;
- asigură încheierea şi urmărirea derulării contractelor de furnizare/prestări servicii /lucrări, întocmeşte şi
certifică documentele în vederea efectuării plăţii acestora;
- asigură întocmirea documentaţiei prevăzute de ordinul ministrului muncii, solidarităţii sociale şi familiei
nr.89/2005 privind angajarea, ordonanţarea şi lichidarea cheltuielilor;
- întocmeşte situaţii privind investiţiile şi achiziţiile publice solicitate de Ministerul Finanţelor Publice,
ANRMAP, etc.
1.6. Biroul Tehnic
- răspunde de buna desfăşurare a activităţii de exploatare, întreţinere şi reparaţii a mijloacelor auto din
dotare;
- asigură evidenţa achiziţionării şi consumului de carburanţi;
- asigură încheierea şi urmărirea derulării contractelor de achiziţie a carburanţilor şi a celor de achiziţie a
biletelor de transport internaţional;
- asigură multiplicarea materialelor şi lucrărilor pentru administraţia centrală a ministerului.
1.7. Compartimentul Implementare şi Administrare Proiecte Finanţate din Fonduri Europene
Nerambursabile
- asigură managementul în vederea implementării proiectelor în care MMFPS este beneficiar/partener prin
monitorizarea activităţilor de implementare a proiectelor, în conformitate cu prevederile contractelor de
finanţare, cu scopul realizării obiectivelor proiectelor cu maximă diligenţă şi eficienţă;
- exercită activitatea permanentă de monitorizare şi supraveghere a procedurilor de achiziţie publică
derulate de către MMFPS sau parteneri, în cadrul implementării proiectelor finanţate din fonduri europene
nerambursabile;
- analizează şi verifică documentaţiile de atribuire a contractelor de achiziţie publică înainte de lansarea
acestora;
- verifică documentaţiile si conformitatea acestora în ceea ce priveşte procedurile ALOP;
- monitorizează şi elaborează rapoarte de monitorizare a activităţilor desfăşurate în vederea implementării
proiectelor;
- în vederea îndeplinirii atribuţiunilor prevăzute mai sus), solicită informaţiile necesare managerilor de
proiecte, membrilor echipelor de management/implementare precum şi oricărei alte structuri din cadrul
MMFPS;
- întocmeşte situaţiile, raportările, centralizările ce ţin de competenţa CIAPFFEN;
- asigură asistenţă de specialitate managerilor de proiect precum şi echipelor management/implementare la
solicitarea acestora;
- propune măsuri de remediere şi participă la implementarea acestora, pentru activităţilor derulate pe
parcursul implementării proiectelor atunci când constată neconformităţi, întârzieri, sau orice fel de alte
probleme intervenite în implementarea activităţilor;
- iniţiază şi propune spre aprobare ordonatorului principal de credite norme şi proceduri interne privind
derularea unitară a procesului de implementare a proiectelor finanţate din fonduri structurale;
- în exercitarea activităţilor de monitorizare şi coordonare, CIAPFFEN poate solicita note explicative;
- solicită autorităţilor şi instituţiilor naţionale cu atribuţii de reglementare şi control puncte de vedere asupra
problemelor apărute pe parcursul derulării proiectelor;
- reprezintă MMFPS în asigurarea relaţiilor funcţionale cu instituţiile cofinanţatoare, autorităţile de
management, organismele intermediare şi cu alte instituţii publice şi organisme implicate în implementarea
proiectelor;
55
- constituie baza de date privind proiectele aflate în implementare la nivelul MMFPS şi al instituţiilor
subordonate;
- baza de date se actualizează lunar, echipele de management şi instituţiile subordonate având obligaţia de
a furniza cu promptitudine datele solicitate de către CIAPFFEN;
-pune la dispoziţia echipelor de implementare, la solicitarea acestora, personal specializat în domeniile
economic, juridic, achiziţii publice, etc, din cadrul MMFPS, în vederea derulării eficiente a activităţilor
acestora.
2. Obiectivele care trebuiau atinse în perioada de raportare
- Obiectivul principal – asigurarea bunei funcționări a ministerului cu reducerea cheltuielilor.
- Asigurarea fondurilor necesare derulării activităţii ministerului şi instituţiilor subordonate, cu finanţare de
la bugetul de stat atat.
- Derularea procedurilor de atribuire a contractelor din cadrul proiectelor finanţate din Fondul Social
European prin Programul Operaţional Sectorial „Dezvoltarea Resurselor Umane” și prin Programul
Operaţional „Dezvoltarea Capacității Administrative”.
- Intreținerea echipamentelor și asigurarea consumabilelor necesare desfăşurării activităţii ministerului şi
unităţilor subordonate.
- Efectuarea de reparaţii curente şi capitale, conform solicitărilor instituţiilor din subordine, în baza
programelor întocmite în acest sens.
- Elaborarea standardelor de control intern menite să asigure un management financiar corespunzător al
fondurilor bugetare.
- Asigurarea fondurilor pentru investiţii necesare derulării activităţii ministerului şi instituţiilor
subordonate, cu finanţare de la bugetul de stat.
- Dotarea ministerului şi unităţilor subordonate cu echipamentele necesare desfăşurării activităţii.
- Efectuarea de reparaţii curente şi capitale, conform solicitărilor instituţiilor din subordine, în baza
programelor întocmite în acest sens.
- Perfecţionarea personalului în domeniul investiţiilor şi achiziţiilor publice.
3. Indici de performanţă (cu prezentarea gradului de realizare a acestora)
- Obiectivele au fost realizate în totalitate.
4. Scurtă prezentare a programelor desfăşurate şi a modului de raportare a acestora la
obiectivele autorităţii sau instituţiei publice
4.1. Realizări în plan legislativ:
- au fost elaborate note de fundamentare și proiecte de Hotărâri ale Guvernului pentru modificări în
domeniul public al statului şi Hotărâri de Guvern pentru alocarea sumelor necesare plății Hotărârilor
Judecătoreşti în conformitate cu O.U.G.71/2009, modificată şi completată;
- la solicitarea instituţiilor iniţiatoare, au fost avizate proiecte de Hotărâri ale Guvernului.
4.2. Realizări în domeniul achiziţiilor publice:
- s-a întocmit şi a fost aprobat Programul achiziţiilor publice pe anul 2012, urmărindu-se punerea în aplicare
a acestuia.
4.3. Realizări în domeniul investiţiilor:
- fondurile aprobate în bugetul de stat pentru investiţii (obiective de investiţii, dotare cu echipamente de
tehnică de calcul, alte echipamente, programe informatice, precum şi reparaţii capitale) pentru minister şi
instituţiile subordonate, au fost repartizate în baza listelor de investiţii aprobate de ordonatorul principal de
credite.
5. Raportarea cheltuielilor, defalcate pe programe
5.1. Contracte de furnizare: - mijloace fixe (calculatoare, imprimante, alte echipamente, licenţe, centrale termice, centrală telefonică
etc.) – 785.591 lei;
- produse (tipizate, obiecte de inventar, consumabile şi articole de birou, carburanţi auto etc.) – 1.993.309
lei.
56
5.2. Contracte de servicii: - telefonie fixă şi mobilă, utilităţi, servicii curăţenie, întreţinere şi pază, abonamente, service auto şi
echipamente, servicii tipărire, asigurări auto, etc.) - 1.989.736 lei.
6. Raportarea cheltuielilor, defalcate pe proiecte
- Parteneriat transnaţional pentru promovarea ocupării forţei de muncă - EMPLONET: 846.964,96 lei.
- Viaţa după gratii: 71.970,23 lei.
- Echilibru - o nouă abordare a vieţii familiale cu cea profesională: 370.681,71 lei.
- Sznthesis - un parteneriat pentru incluziune socială: 6.364 lei.
- O piaţă incluzivă a muncii în mediul rural: 3.791.516,92 lei.
- Creşterea gradului de implementare a legislaţiei privind serviciile sociale în contextul procesului de
descentralizare: 7.680.082,74 lei.
- Fem. Rrom - îmbunătăţirea accesului femeilor de etnie romă pe piaţa muncii şi sprijinirea economiei
sociale: promovarea şi dezvoltarea unor servicii integrate: 1.322.444,31 lei.
- O şansă pentru o viaţă demnă: 4.424 lei.
- Combat - Consiliere, Ocupare, Schimbarea Mentalităţilor, Eliminarea Barierelor, Accesibilizare,
Training: 1.024.234,80 lei.
- Mecanism pentru întărirea sinergiei şi sustenabilităţii în rândul întreprinderilor: 8.666,52 lei.
7. Nerealizări, cu menţionarea cauzelor acestora (acolo unde este cazul): -
8. Propuneri pentru remedierea deficienţelor
- Revizuirea organizării activităţii în sensul realocării sarcinilor concrete, prin fişa postului, fiecărui angajat
al serviciului, în concordanţă cu noua structură organizatorică a ministerului.
- Organizarea fluxurilor informaţionale, finalizarea procedurilor standardizate ale activităţii direcţiei.
- Elaborarea documentațiilor și stabilirea procedurilor la începutul anului.
9. Obiective / direcţii de acţiune pentru anul 2013
- Gestionarea eficientă a creditelor bugetare.
- Urmărirea realizării şi finalizarea obectivelor de investiţii cuprinse în planul anual 2013.
- Asigurarea cu echipamente şi alte dotări necesare desfăşurării activităţii ministerului şi unităţilor
subordonate.
- Aducerea la îndeplinire a programului de achiziţii publice elaborat pentru anul 2013.
- Participarea unui număr cât mai mare de salariați la cursuri de perfecţionare.
- Organizarea fluxului informaţional între CIAPFFEN şi celelalte compartimente/ direcţii din cadrul
MMFPS în vederea corelării datelor şi a unei soluţionări eficiente şi corecte a deficienţelor.
57
15. DIRECŢIA POLITICI PUBLICE ȘI COMUNICARE
Structura organizatorică*):
- Serviciul Politici Publice (SPP);
- Compartimentul Comunicare, Relații Publice și Presă (CCRPP).
*) Notă: până la data de 10 octombrie 2012, dată la care MMFPS a fost reorganizat, prin Ordinul
nr.2533/10.10.2012, din Direcţia Politici Publice și Comunicare au făcut parte şi:
- Serviciul Comunicare și Relații Publice;
- Compartimentul Statistică;
- Compartimentul IT;
- Compartimentul Manageri Publici.
Serviciul Politici Publice (SPP)
1. Misiune şi obiective de îndeplinit în anul 2012
Principalul obiectiv al Serviciul Politici Publice (SPP), ca unitate specializată în domeniul
politicilor publice la nivelul Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale, este acela de a coordona
procedurile de elaborare, monitorizare şi evaluare a politicilor publice a căror implementare se realizează
prin adoptarea de acte normative.
Obiective: - identificarea, elaborarea şi promovarea politicilor publice şi a actelor normative în domeniul muncii,
familiei şi protecţiei sociale, în deplină concordanţă cu prevederile Programului de guvernare şi a celorlalte
documente programatice;
- coordonarea activităţii de avizare a proiectelor de acte normative iniţiate de minister, precum şi a celei de
avizare a proiectelor elaborate de celelalte ministere şi de organe ale administraţiei publice centrale;
- asigurarea legăturii cu Monitorul Oficial şi îndeplinirea condiţiilor de publicare a ordinelor ministrului
muncii, familiei, protecţiei sociale şi persoanelor vârstnice, etc.
2. Activităţile desfăşurate
Pentru atingerea obiectivelor stabilite, în perioada ianuarie – decembrie 2012, activitatea Serviciului
Politici Publice, s-a axat în principal pe realizarea următoarelor acţiuni:
2.1. Asigurarea aplicării unitare a procedurilor legale pentru formularea documentelor de politici
publice, precum şi a celor de întocmire a instrumentelor de prezentare şi motivare a proiectelor de
acte normative
SPP a oferit suport tehnic de specialitate direcţiilor ministerului în activitatea de elaborare a
instrumentelor de prezentare a actelor normative iniţiate de către Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei
Sociale, astfel încât acestea să respecte pe deplin prevederile legale în vigoare.
Această activitate a constat, în principal, în:
- întocmirea/definitivarea instrumentelor de prezentare şi motivare a actelor normative (expuneri
de motive, note de fundamentare, referate de aprobare) elaborate de minister;
- completarea, acolo unde a fost cazul, a secţiunii 3 pct.3 referitoare la impactul social din
instrumentele de prezentare şi motivare pentru actele normative venite în consultare/avizare la
minister.
2.2. Monitorizarea respectării procedurilor la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi
prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi
a altor documente, în vederea adoptării/aprobării SPP a avut în vedere respectarea prevederilor legale atât în ceea ce priveşte proiectele de acte
normative iniţiate de MMFPS cât şi cele semnate în calitate de avizator.
În ceea ce priveşte actele normative iniţiate de minister, respectarea procedurilor legale în vigoare
a implicat desfăşurarea următoarelor activităţi:
58
- transmiterea proiectelor de documente de politici publice şi/sau a proiectelor de acte normative elaborate
la nivelul ministerului la Secretariatul General al Guvernului, atât pe suport de hârtie cât şi în format
electronic, în vederea includerii pe agenda şedinţei pregătitoare a Guvernului;
- obţinerea avizelor de oportunitate a promovării pentru proiectele de ordonanţe de urgenţă;
- transmiterea proiectelor iniţiate de minister spre consultare instituţiilor interesate;
- coordonarea activităţii de avizare a actelor normative/documentelor de politici publice (discutarea
observaţiilor formulate de avizatori şi modul de preluare a acestora, definitivarea proiectelor);
- înscrierea proiectelor pe agenda de lucru a şedinţelor Guvernului.
Până la data de 31 decembrie 2012, MMFPS a iniţiat:
- 49 hotărâri ale Guvernului;
- 1 ordonanţă de urgenţă;
- 1 ordonanţă a Guvernului;
- 11 legi şi,
- 20 ordine de ministru.
În ceea ce priveşte actele normative avizate de minister, respectarea procedurilor a avut în vedere
desfăşurarea următoarelor activităţi:
- transmiterea către departamentele responsabile din minister a proiectelor de acte normative/documente
de politici publice primite spre consultare de la alte instituţii;
- coordonarea procesului de formulare a observaţiilor şi propunerilor acestora şi respectiv a punctului de
vedere final al ministerului asupra proiectelor;
- transmiterea punctelor de vedere către iniţiatorii proiectelor.
Până la data de 31 decembrie 2012, MMFPS, prin Direcţia Politici Publice, a avizat
- 17 legi,
- 212 hotărâri ale Guvernului,
- 22 ordonanţe de urgenţă,
- 6 ordonanţe simple şi
- 5 documente de politică publică.
2.3. Activităţile de pregătire a materialelor necesare pentru şedinţele de Guvern au constat în principal
în:
- întocmirea documentaţiei necesare şedinţei pregătitoare a Guvernului;
- raportarea către Secretariatul General al Guvernului stadiul de îndeplinire a sarcinilor rezultate din cadrul
şedinţelor de Guvern, precum şi situaţia sarcinilor restante rezultate din actele normative publicate în
Monitorul Oficial;
- pregătirea, pe baza contribuţiilor departamentelor din minister, a materialelor necesare ministrului muncii
în şedinţa Guvernului;
- participarea atât la şedinţele pregătitoare cât şi la şedinţele Guvernului.
În perioada ianuarie – decembrie 2012 au fost pregătite şi a fost asigurat suportul necesar participării
la 53 şedinţe pregătitoare / 50 şedinte de Guvern.
2.4. Realizarea legăturii ministerului cu R.A. Monitorul Oficial în vederea publicării în MO Partea
I a ordinelor ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale cu caracter normativ
În perioada de raportare au fost transmise spre publicare în Monitorul Oficial Partea I 20 de ordine
ale MMFPS.
2.5. Aplicarea prevederilor Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia
publică
În perioada ianuarie – decembrie 2012, dintr-un număr de 73 acte normative - la nivel de lege,
ordonanţă de urgenţă a Guvernului, ordonanţă a Guvernului sau hotărâre a Guvernului - iniţiate de minister,
au fost afişate pe pagina proprie de internet, în vederea consultării publice, un număr de 61 proiecte.
Pentru un numar de 12 acte normative a fost intreruptă promovarea.
De asemenea au fost organizate şedinţele de dezbatere publică a proiectului Legii privind economia
socială, la care au fost invitaţi şi au participat reprezentanţi ai organizaţiilor nonguvernamentale implicate
în acest domeniu, dar şi reprezentanţi ai autorităţilor locale cu atribuţii în domeniul asistenţei sociale.
59
Un alt proiect de act normativ supus dezbaterii publice a fost proiectul de hotarare de Guvern privind
aprobarea metodologiei de organizare şi funcţionare a creşelor şi a altor unităţi de educaţie timpurie
antepreşcolară.
2.6. Elaborarea Raportului de activitate al MMFPS şi transmiterea acestuia spre publicare în
Monitorul Oficial al României
Raportul de activitate al ministerului pentru anul 2011 a fost elaborat pe baza contribuţiilor
departamentelor din minister. Raportul aprobat de ministrul muncii a fost afişat pe pagina de internet a
ministerului şi a fost transmis pentru publicare la Monitorul Oficial al României.
Compartimentul Comunicare, Relații Publice și Presă (CCRPP)
1. Misiune şi obiective urmărite în anul 2012
În ceea ce priveşte domeniul comunicării, relaţiilor publice şi presă, acesta s-a înscris într-un
ansamblu de coordonate care a inclus asigurarea accesului la informaţiile de interes public, relaţia cu
publicul şi relaţia cu mass-media.
Compartimentul Comunicare, Relaţii Publice şi Presă (CCRPP) a asigurat respectarea dreptului
de acces la informaţiile de interes public şi a termenelor legale, în condiţii caracterizate de creşterea
complexităţii şi a volumului informaţiilor de interes public comparativ cu anii precedenţi, informaţii
solicitate cu precădere de către organizaţii nonguvernamentale şi instituţii mass-media.
Rolul principal al (CCRPP) este asigurarea cadrului necesar pentru deschiderea instituţiei către
cetăţeni şi reprezentanţii mass-media, precum şi asigurarea transparenţei instituţionale prin punerea la
dispoziţia acestora a informaţiilor de interes public privind activitatea Ministerului Muncii, Familiei și
Protecţiei Sociale.
Pentru aceasta, activitatea compartimentului se concentrează pe îmbunătăţirea calităţii şi eficacităţii
activităţii de comunicare şi relaţii cu publicul, în vederea creşterii transparenţei administraţiei publice şi a
încrederii cetăţenilor în serviciile publice oferite.
Obiective: - îmbunătăţirea activităţii privind organizarea şi asigurarea accesului liber şi neîngrădit al oricărei persoane
la informaţiile de interes public, în baza prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile
de interes public;
- îmbunătăţirea relaţionării şi comunicării directe cu petiţionarii;
- eficientizarea activităţii privind înregistrarea petiţiilor, a documentelor oficiale şi a activităţii de
repartizare a acestora în cadrul ministerului;
- gestionarea imaginii publice a ministerului şi intensificarea relaţiilor cu mass-media prin transmiterea
comunicatelor de presă, organizarea de evenimente de presă;
- participarea la implementarea planurilor de comunicare pentru programele finanţate din fonduri
structurale gestionate de minister;
- gestionarea audienţelor acordate de oficiali din conducerea ministerului;
- creşterea gradului de informare a publicului, prin asigurarea unor materiale/ broşuri informative,
dezvoltarea punctului de informare-documentare, publicarea pe site-ul ministerului a informaţiilor de
interes public.
2. Activităţi desfăşurate
Pentru atingerea obiectivelor stabilite pentru anul 2012, s-au axat, în principal, pe:
- asigurarea activităţii de primire, înregistrare a corespondenţei oficiale, a petiţiilor/documentelor şi cea de
repartizare a acestora atât la direcțiile de specialitate din minister, cât şi la alte instituţii, în funcţie de
competenţa acestora de soluţionare a problemelor semnalate, cu precizarea termenului de trimitere a
răspunsului;
- asigurarea activităţii de gestionare a petiţiilor, în baza OG nr.27/2002 privind reglementarea activităţii
de soluţionare a petiţiilor;
- asigurarea activităţii de primire şi înregistrare a solicitărilor de acces la informaţiile de interes public, în
baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu modificările şi
60
completările ulterioare, şi redactarea răspunsului către solicitanţi şi/sau, după caz, a motivaţiei întârzierii
ori a respingerii solicitării;
- asigurarea organizării şi funcţionării punctului de informare - documentare prevăzut de Legea 544/2001;
- gestionarea solicitărilor de clarificări şi a petiţiilor primite pe adresele de e-mail ale instituţiei
([email protected], [email protected]) precum şi pe contul de facebook
([email protected]), asigurarea transmiterii acestora către direcțiile din cadrul ministerului sau către
alte instituţii în a căror sferă de competenţă intră problematica petiţiilor/solicitărilor respective, colectarea
răspunsurilor la solicitări şi expedierea electronică a răspunsurilor către solicitanţi;
- oferirea informaţiilor din sfera de competenţă a MMFPS unui număr mediu de 40 persoane/zi, prin telefon
sau direct la ghişeul de relaţii cu publicul al ministerului;
- monitorizarea zilnică a sumarului de presă în ceea ce priveşte domeniile specifice ministerului și
informarea conducerii ministerului privind conţinutul articolelor (negativ/pozitiv);
- intermedierea solicitărilor de interviu cu oficialii ministerului a reprezentanţilor mass-media;
- elaborarea comunicatelor, informărilor de presă şi a invitaţiilor de presă;
- organizarea evenimentelor de presă în domeniile de activitate ale ministerului;
- reluarea şi finalizarea procesului de acreditare a jurnaliștilor și întocmirea unei noi baze de date;
- gestionarea activităţii de acordare a audienţelor de către ministru, ministru delegat şi secretarii de stat.
Numărul scrisorilor oficiale şi petiţiilor în baza OG nr. 27/2002 în perioada 03 ianuarie 2012 – 31
decembrie 2012: total, 30.080 petiţii, din care:
- direcţionate către compartimentele M.M.F.P.S., pe domenii de activitate – 24.610;
- direcţionate la instituţiile sub autoritatea, în subordinea sau coordonarea M.M.F.P.S. – 4.803;
- direcţionate către alte instituţii – 667.
Numărul solicitărilor în baza prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de
interes public în perioada 03 ianuarie 2012 – 31 decembrie 2012: 375 primite şi soluţionate.
În perioada iulie – decembrie 2012 s-au soluţionat 751 petiţii adresate de către cetăţeni pe contul de
facebook al MMFPS.
În perioada ianuarie – decembrie 2012 s-au întocmit 255 de comunicate şi informări de presă care
au fost postate pe site-ul instituţiei:www.mmuncii.ro.
În perioada iulie – decembrie 2012, au fost acordate 95 audienţe, gestionate de către personalul
compartimentului Comunicare, Relaţii Publice şi Presă şi acordate de către ministru, ministru delegat şi
secretarii de stat.
Compartimentul Statistică şi IT
1. Misiune şi obiective urmărite în anul 2012
- Producerea de statistici de calitate şi la timp, în scopul satisfacerii la un nivel înalt a cerinţelor utilizatorilor
de date statistice, interni, colaboratorilor şi a celor externi.
- Elaborarea şi publicarea Buletinelor statistice ale MMFPS.
- Implementarea aplicației „Biblioteca Virtuală a MMFPS”.
- Elaborarea de rapoarte de monitorizare.
- Asigurarea secretariatului tehnic al Comisiei de monitorizare, coordonare şi îndrumare metodologică a
dezvoltării sistemului de control managerial (SCIM) la nivelul MMFPS.
- Managementul noului site www.mmuncii.ro.
- Asigurarea serviciilor de management al echipamentelor de calcul şi software ale MMFPS.
- Implementarea politicilor de securitate informatică în scopul prevenirii accesului neautorizat din exterior
în reţeaua MMFPS.
- Asigurarea unei asistenţe tehnice de calitate în vederea utilizarii resurselor IT&C instalate în reţeaua
MMFPS.
- Participarea activă la modernizarea parcului de echipamente al MMFPS prin realizarea de upgrade
hardware și software.
Compartimentul Statistică
61
Obiectiv principal: elaborarea de statistici lunare, de calitate şi la timp, în scopul satisfacerii la un
nivel înalt a cerinţelor utilizatorilor de date statistice, interni şi a celor externi. În anul 2012 s-a desfășurat
activitatea de elaborare și publicare a Buletinului Statistic al MMFPS, document relevant care reunește
analize, tabele și grafice prin care s-au interpretat principalii indicatori sociali monitorizați de minister
pentru anul 2011.
De asemenea, s-a continuat îmbunătăţirea permanentă a prezentării trimestriale a datelor statistice
şi a analizelor specifice domeniului gestionat de minister prin publicarea buletinelor statistice trimestriale
pentru anul 2012 sub forma unor broşuri structurate pe următoarele domenii: ocupare, mobilitate, şi şomaj,
condiții de muncă, pensii şi asigurări sociale de stat, incluziune şi asistenţă socială.
În scopul creşterii gradului de accesibilitate la informaţiile de interes public într-o manieră modernă
şi rapidă, a calităţii informaţiilor şi datelor statistice şi a formei de prezentare a acestora, astfel încât să pună
în valoare domeniile de interes (ocupare, mobilitatea forţei de muncă, asistenţa socială, securitate socială
pentru lucrătorii migranţi, etc) s-a avut în vedere actualizarea permanentă a informațiilor pe pagina de
internet a ministerului pe cele trei domenii: Date statistice, Buletin Statistic și Statistici pe scurt.
S-au furnizat date statistice din domeniul de activitate al ministerului către Institutul Național de
Statistică necesare elaborării publicației “Anuarului Statistic al României”, ediția 2012 și către Biroul
Internațional al Muncii (greve, conflicte și accidente de muncă).
În cadrul colaborării MMFPS cu alte ministere/instituții s-a încheiat protocolul de colaborare cu
Institutul Național de Statistică, semnat în luna martie 2012, în vederea realizării schimbului de informații
necesar determinării numărului total de salariați la nivel de economie națională.
Pentru informarea permanentă a salariaților, cât și pentru buna desfăşurare a activităţii acestora,
lunar, s-a transmis în format electronic lucrarea Breviarul legislativ în domeniul muncii, familiei și
protecției sociale, în cadrul căreia sunt prezentate actele normative iniţiate și avizate de MMFPS, precum
şi a actelor normative de interes general. Textele actelor normative iniţiate de minister, au fost publicate
lunar pe pagina web: www.mmuncii.ro. Tot în format electronic, lunar a fost transmisă lucrarea Noi
publicații ale Institutului Național de Statistică.
Implementarea aplicației „Biblioteca Virtuală a MMFPS” a continuat și în anul 2012 și a constat în
principal în evidența și prelucrarea materialelor informative la care au acces on-line toti salariații
ministerului. Permanent s-a avut în vedere dezvoltarea aplicatiei „Biblioteca Virtuala” prin îmbogățirea
fondului de publicații, studii și cercetări din domeniul social.
De asemenea, s-a asigurat asistență în ceea ce privește împrumuturile din fondul de carte existent,
a publicațiilor în format electronic, diseminarea la cerere a Monitoarelor Oficiale, precum și consultanța
acordată salariaților în utilizarea indicatorilor statistici și în realizarea diverselor lucrări.
Pentru monitorizarea stadiului îndeplinirii angajamentelor din Programul de Guvernare au fost
raportate acțiunile realizate din domeniul de activitate al ministerului, necesare evaluării îndeplinirii
obiectivelor Programului de Guvernare 2012 și a evidențierii măsurilor întreprinse pentru atingerea
obiectivelor și priorităților esențiale asumate.
De asemenea, a fost realizată monitorizarea semestrială a Stadiului de realizare a planului de acțiune
pentru implementarea Planului Strategic Instituţional al MMFPS 2011-2013.
Serviciul Executiv a elaborat materialele necesare participării în cadrul secretariatului tehnic al
Comisiei de monitorizare, coordonare şi îndrumare metodologică a dezvoltării sistemului de control
managerial (SCIM) la nivelul MMFPS.
La nivelul serviciului s-au implementat 22 standarde de control intern/managerial conform
Ordinului ministrului finanţelor 946/2005.
S-au elaborat şi revizuit procedurile operaţionale aferente activităţii Serviciului Executiv.
În cadrul celorlalte activități desfășurate în cadrul serviciului facem referire la redactarea
răspunsului celor aproximativ 20 de solicitări de date și informații statistice de la petenți: persoane fizice,
profesori universitari, ambasade, etc. precum și a celor de la salariații celorlalte direcții sau instituții
subordonate ministerului, precum și participarea la conferințe pe diverse teme.
Compartimentul IT
Asigură activitatea de tehnologia informaţiei (IT) la nivelul MMFPS prin creşterea calităţii
serviciilor IT.
62
In cursul anului 2012 au fost realizate următoarele activităţi:
- asistenta tehnică software şi hardware;
- administrarea, întreţinerea şi asigurarea securităţii datelor reţelei locale, up-gradarea server-ului antivirus;
- intervenţia în timp util pentru rezolvarea unor anomalii de exploatare (probleme de licenţiere, instalare,
recuperare date, etc.);
- administrarea şi întreţinerea site-ului ministerului;
- administrarea şi întreţinerea serviciilor de poştă electronică;
- elaborare de documentaţii tehnice pentru achiziţii de echipamente de calcul;
- extinderea reţelei locale a ministerului;
- participarea la proiectarea, implementarea şi întreţinerea site-lui ministerului în noul format;
- evidenţa și administrarea licenţelor software.
Compartiment Manageri Publici
1. Misiune şi obiective urmărite în anul 2012
Obiectiv general: proiectarea şi implementarea de la nivelurile strategice la cele operaţionale a
procedurilor şi activităţilor ce conduc la creşterea eficienţei actului administrativ. Obiective specifice: sprijin pentru departamentele din structura ministerului în vederea dezvoltării, consolidării,
implementării şi monitorizării sistemului de control intern managerial, a strategiei naţionale anticorupţie şi a
sistemului de planificare strategică.
1.1. În domeniul sistemului de control intern/managerial (SCI/M): - dezvoltă un sistem integrat de control intern managerial;
- asigură coordonarea Grupului pentru suport tehnic în vederea implementării sistemului de control intern
managerial şi monitorizează implementarea planului de acţiune aferent acestuia;
- asigură suport tehnic pentru buna desfăşurare a activităţii Grupului de management pentru dezvoltarea
sistemului de control managerial intern, în vederea organizării procesului de elaborare şi transmitere a
planurilor, programelor sau rapoartelor de implementare a standardelor de control managerial intern de
către direcţiile de specialitate;
- raportează Unităţii Centrale de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar şi Control
(UCASMFC) din cadrul Ministerului Finanţelor Publice (MFP), progresele înregistrate în implementarea
sistemului de control intern managerial;
- propune proceduri de lucru pentru eficientizarea activităţii instituţiei, cu precădere în domeniile de
activitate ale Compartimentului respectiv management strategic, control managerial intern, strategiilor
naţionale/sectoriale anticorupţie şi politici publice, în vederea creşterii calităţii actului administrativ;
- coordonează activităţile privind elaborarea metodologiilor de monitorizare continuă şi control al calităţii
activităţilor şi rapoarte asupra activităţilor din cadrul MMFPS.
1.2. În domeniul strategiei naţionale anticorupţie (SNA):
- coordonează şi urmăreşte modul în care se derulează activităţile privind implementarea Strategiei
Naţionale Anticorupţie 2012-2015 la nivelul MMFPS;
- asigură coordonarea Grupului de lucru constituit pentru implementarea măsurilor cuprinse în Planul
Sectorial de Integritate;
- elaborează şi implementează Planul Sectorial de Integritate la nivelul MMFPS, precum şi a instituţiilor
în subordine/coordonare şi sub autoritatea ministerului;
- menţine în permanenţă legătura cu Secretariatul tehnic al Strategiei Naţionale Anticorupţie;
- raportează coordonatului Planului Sectorial de Integritate progresele înregistrate în implementarea
acestuia;
- transmite Ministerului Justiţiei rapoartele de progres periodice, inclusiv raportul semestrial de
autoevaluare privind utilizarea măsurilor de prevenire a corupţiei;
- acordă consultanţă membrilor Grupului de lucru precum şi altor persoane interesate pentru
implementarea Planului Sectorial de Integritate.
1.3. În domeniul sistemului de planificare strategică:
63
- monitorizează planurile de acţiune/de lucru anuale aferente Planului strategic instituţional (PSI) şi
întocmeşte periodic rapoarte către conducerea MMFPS cu privire la progresele semnalate sau la eventualele
regrese înregistrate;
- implementează sistemul de planificare strategică;
- asigură coordonarea Grupului pentru suport tehnic în vederea elaborării şi actualizării, după caz, a
Planului Strategic Instituţional şi monitorizează implementarea planului de acţiune aferent;
- raportează Grupului de Management progresele înregistrate în implementarea Planului Strategic
Instituţional;
- acordă consultanţă membrilor Grupului pentru suport tehnic şi membrilor Grupului de management, în
vederea elaborării Planului Strategic Instituţional şi a planului de acţiune pentru implementarea acestuia,
potrivit Metodologiei privind sistemul de planificare strategică pe termen mediu al instituţiilor
administraţiei publice de la nivel central aprobată prin H.G. nr. 1807/2006 şi H.G. nr. 158/2008.
2. Activităţi desfăşurate
2.1. În conformitate cu prevederile Ordinului ministrului finanţelor publice nr.946/2005, republicat, au fost
întocmite, în termenele legale prevăzute, următoarele:
2.1.1. Planificarea implementării sistemului de control intern/managerial:
- stabilirea componenţei Grupului pentru Suport Tehnic pentru implementarea SCI/M;
- organizarea unui număr de 20 de şedinţe ale Grupului pentru Suport Tehnic şi 11 şedinţe ale Grupului de
Management SCIM, în vederea planificării şi implementării efective a sistemului de control
intern/managerial;
- aprobarea Programului de dezvoltare a SCI/M la nivelul MMFPS pentru anul 2012;
2.1.2. Implementarea standardelor de control intern/managerial:
- elaborarea și aprobarea în cadrul Grupului de Management SCI/M a fişelor şi planurilor de implementare
pentru standardele 1-25;
- identificarea şi elaborarea documentelor justificative pentru implementarea standardelor de control
intern/managerial, respectiv: Standardul (S) 1 – Codul de etică şi integritate MMFPS, S 2 – Chestionarul
privind atribuțiile angajaţilor MMFPS, S 4 - inventarul funcţiilor sensibile şi planul de gestionare a
riscurilor aferente funcţiilor, S 6 - Tabel circuitul documentelor, flux informaţional la nivelul fiecărei
direcţii, S 7 – Fişa de analiză privind obiectivele şi activităţile structurilor MMFPS, S 10 – Tabelul privind
monitorizarea performanţelor individuale, S 11 - Registrul riscurilor, S 15 – Notă privind ipotezele de lucru,
S 17 – Registrul procedurilor de sistem, S 21 – Planul de asigurare a continuităţii;
- aplicarea chestionarului online pentru stabilirea gradului de cunoaștere de către salariați a elementelor
privind SCI/M;
- elaborarea în parteneriat cu structurile de specialitate şi aprobarea prin ordin al ministrului a unui număr
de 13 proceduri de sistem la nivelul ministerului;
- realizarea Ghidului noului angajat MMFPS;
- elaborarea Ghidului de implementare a SCI/M pentru structurile din subordinea ministerului: IM,
ANPIS şi OIR;
- organizarea şi susţinea de către experţii din compartiment a unor sesiuni de formare pentru structurile
din subordinea ministerului având drept tematică clarificarea elementelor conceptuale referitoare la SCI/M,
precum şi stabilirea metodologiei de lucru aferentă proceselor;
2.1.3. Raportarea stadiului de implementare a sistemului de control intern/managerial:
- elaborarea raportului anual al ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale privind stadiul
implementării SCI/M la nivelul MMFPS la 31 decembrie 2011 (realizat în luna februarie 2012);
- întocmirea rapoartelor privind implementarea SCI/M la data de 31 decembrie 2011( realizat în luna
ianuarie 2012), 31 martie 2012, 30 iunie 2012, 31 septembrie 2012; documente transmise Unităţii Centrale
de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar şi Control – Ministerul Finanţelor Publice;
- realizarea situaţiei centralizatoare trimestriale privind stadiul implementării SCI/M la data de 31
decembrie 2011 (întocmit în luna ianuarie 2012), 31 martie 2012, 30 iunie 2012, 31 septembrie 2012.
În cursul anului 2012 Compartimentul Dezvoltare Managerială a iniţiat un număr de 9 ordine
de ministru pe tematica specifică SCI/M şi SNA.
64
2.2. În conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei
naţionale anticorupţie pe perioada 2012-2015, a Inventarului măsurilor preventive anticorupţie şi a
indicatorilor de evaluare, precum şi a Planului naţional de acţiune pentru implementarea Strategiei
naţionale anticorupţie 2012-2015, au fost întocmite, în termenele legale prevăzute, următoarele:
2.2.1. Planificarea implementării Strategiei naţionale anticorupţie, la nivelul aparatului central şi al
structurilor din subordinea şi sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale:
- informarea angajaţilor despre procesul de elaborare a planului sectorial de integritate;
- adoptarea declaraţiei de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele şi mecanismul de
monitorizare al SNA;
- stabilirea componenţei Grupului de lucru pentru implementarea SCI/M;
- aprobarea şi distribuirea în cadrul instituţiei a planului sectorial;
- publicarea pe propria pagină de internet şi comunicarea către Secretariatul tehnic SNA a informaţiilor din
domeniu;
2.2.2. Implementarea Strategiei naţionale anticorupţie:
- organizarea unui număr de 2 de şedinţe ale Grupului de lucru, în vederea coordonării şi monitorizării
activităţii privind implementarea măsurilor din Planul sectorial de integritate;
- iniţierea etapelor necesare în vederea realizării obiectivelor Planului Naţional de Acţiune pentru
implementarea Angajamentelor Asumate prin Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă;
- consolidarea statutului consilierului de etică;
- elaborarea şi aprobarea Procedurii privind semnalarea neregularităţilor;
- iniţierea procesului de elaborare şi aprobare a Procedurii privind declararea bunurilor primite cu titlu
gratuit cu prilejul acţiunilor de protocol în exercitarea mandatului sau a funcţiei, în conformitate cu Legea
nr. 251/2004;
- organizarea şi susţinea de către experţii din Compartiment a unor sesiuni de informare pentru structurile
MMFPS drept tematică clarificarea elementelor conceptuale referitoare la Strategia naţională anticorupţie
şi stabilirea metodologiei de lucru aferentă;
- nominalizarea a doi experţi care să facă parte din misiunile tematice de evaluare a celor trei teme propuse:
declararea averilor, accesul la informaţii de interes public şi conflictele de interese;
2.2.3. Raportarea stadiului de implementare a Strategiei naţionale anticorupţie:
- întocmirea Raportului de autoevaluare a gradului de implementare a măsurilor preventive anticorupţie şi
indicatorii de evaluare pentru anul 2011 la nivelul aparatului central şi a structurilor din subordinea şi sub
autoritatea MMFPS;
- întocmirea Raportului de autoevaluare a gradului de implementare a măsurilor preventive anticorupţie şi
indicatorii de evaluare pentru semestrul I al anului 2012 la nivelul aparatului central şi a structurilor din
subordinea şi sub autoritatea MMFPS;
- întocmirea Raportului de progres aferent implementării Strategiei naţionale anticorupţie la nivelul
MMFPS (elaborat în luna octombrie 2012) şi transmis Secretariatului tehnic SNA.
2.3. În domeniul sistemului de planificare strategică:
Planul Strategic Instituțional (PSI) aferent perioadei 2011-2013 a fost monitorizat semestrial pe
baza Planului de acţiune privind stadiul de realizare al măsurilor asumate de către structurile din cadrul
MMFPS, informațiile fiind postate pe site-ul oficial al ministerului (http://www.mmuncii.ro/old/ro/743-
view.html).
În prezent Ministerul Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale este inclus în exerciţiul pilot de
revizuire al Planului Strategic Instituţional pentru anul 2013, demersul fiind coordonat de către
Secretariatul General al Guvernului. Termenul final de revizuire este decembrie 2012. În vederea actualizării documentului strategic au fost nominalizaţi experţi din cadrul
Compartimentului Dezvoltare Managerială şi Direcţiei Generale Economice care să gestioneze procesul
sub coordonarea secretarului de stat responsabil de domeniul ocupării, salarizării şi asigurărilor sociale.
În momentul actual e în curs de actualizare Componenta de management a PSI, urmând ca până la
finele anului să fie elaborată și transmisă la SGG şi componenta bugetară a PSI.
65
16. DIRECŢIA RESURSE UMANE
1. Misiune:
- Stabilirea strategiei privind modernizarea managementului resurselor umane şi gestiunii de personal din
minister şi instituţiile din subordinea, coordonarea, sau sub autoritatea acestuia.
2. Indici de performanţă (cu prezentarea gradului de realizare a acestora): -
3. Scurtă prezentare a programelor desfăşurate şi a modului de raportare a acestora la
obiectivele autorităţii sau instituţiei publice
1. Realizări în plan legislativ
Crearea şi modernizarea cadrului legislativ pentru transpunerea reglementărilor comunitare:
- Elaborarea Hotărârii de Guvern nr. 539/2012 pentru modificarea Hotărârii de Guvern nr.11/2009 privind
organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei și Protecţiei Sociale cu modificarile și
completările ulterioare;
- Elaborarea Hotărârii de Guvern nr.914/2012 pentru modificarea şi completarea unor acte normative în
domeniul muncii, familiei şi protecţiei sociale, prin care au fost modificate Hotărârea de Guvern nr.11/2009
privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, cu modificările și
completările ulterioare, Statutul propriu de organizare şi funcţionare al Agenţiei Naţionale pentru Plăţi şi
Inspecţie Socială, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr.151/2012, Regulamentului de organizare şi
funcţionare a Inspecţiei Muncii, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr.1377/2009 şi Statutul Casei Naţionale
de Pensii Publice, aprobat prin Hotărârea de Guvern nr.118/2012.
2. Realizări în plan instituţional
- Elaborarea actelor administrative în vederea punerii în aplicare a actelor normative pentru stabilirea unor
măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul
administraţiei publice (structura organizatorică, stabilirea funcţiilor publice şi modificarea Regulamentului
de organizare şi funcţionare pentru aparatul propriu al ministerului şi al instituţiilor aflate în subordine);
- Aplicarea sistemului de salarizare in aparatul ministerului şi în instituţiile subordonate în conformitate cu
prevederile Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu
modificările şi completările ulterioare şi a Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului
plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare;
- Elaborarea procedurilor de sistem privind:
- întocmirea, actualizarea şi aprobarea fişelor de post la nivelul Ministerului Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale;
- programarea, modificarea şi efectuarea concediilor de odihnă;
- completarea declaraţiilor de avere şi a declaraţiilor de interese;
- elaborarea, avizarea, aprobarea şi înregistrarea ordinelor de ministru.
3. Efectuarea de lucrări de analiză/proiectare/evaluări de specialitate
- Aplicarea sistemului de salarizare în aparatul ministerului şi în instituţiile subordonate în conformitate cu
prevederile Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu
modificările şi completările ulterioare şi a Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului
plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare.
- Întocmirea proiectelor de ordin privind exercitarea cu caracter temporar a funcţiilor publice de conducere.
- Organizarea concursurilor pentru ocuparea funcţiilor publice vacante de conducere şi de execuţie din
cadrul aparatului central şi a celor de la conducerea instituţiilor subordonate, respectiv Inspecţia Muncii,
OIR POSDRU şi ANPIS şi a funcţiilor publice de execuţie temporar vacante din cadrul aparatului central.
- Întocmirea proiectelor de ordin privind numirea personalului în funcţii de conducere şi de execuţie în
urma promovării examenului, precum şi a celor care privesc mobilitatea personalului.
- Aplicarea sistemului de acordare a drepturilor salariale pentru personalul din aparatul ministerului şi cel
de la conducerea instituţiilor din subordine.
- Întocmirea structurii pe compartimente şi repartizarea numărului de posturi pe activităţile din cadrul
aparatului propriu al Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale.
66
- Analizarea, potrivit prevederilor legale, a proiectelor de acte normative iniţiate de alte instituţii şi
autorităţi ale administraţiei publice centrale şi întocmirea notelor de prezentare în vederea avizării acestora
de către conducerea ministerului.
- Întocmirea proiectelor de ordin privind majorarea drepturilor salariale pentru personalul din aparatul
propriu al ministerului şi conducerea instituţiilor subordonate, cu 8% începând cu data de 1 iunie 2012 şi
cu 7,4% începând cu data de 1 decembrie 2012, în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr.19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale.
- Elaborarea Planului de formare profesională şi a programelor de perfecţionare profesională a personalului
din aparatul ministerului şi din instituţiile subordonate.
- Participarea, prin echipa de implementare, în cadrul Proiectului „Sprijin pentru finanţarea parţială a
cheltuielilor de personal efectuate de minister în perioada 2012-2015 pentru personalul implicat în
gestionarea instrumentelor structurale”, finanţat din Programul Operaţional Asistenţă Tehnică, Axa
Prioritară 1.
- Elaborarea strategiei de formare profesională a personalului din minister.
- Pregătirea documentaţiei pentru achiziţia de servicii de formare, servicii privind programele de formare
pentru angajatii ministerului.
- Elaborarea Planului de ocupare al functiilor publice pentru anul 2012, defalcat pentru aparatul propriu al
ministerului și unitățile subordonate acestuia, în cuprinsul căruia a fost cuprinsă sinteza funcțiilor vacante
identificate prin categorie, clasă si grad profesional.
- Gestionarea fişelor de post şi a fişelor de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale
personalului din compartimentele ministerului.
- Fundamentarea cheltuielilor de personal pentru anul 2012 la rectificarea bugetului de stat.
- Fundamentarea cheltuielilor de personal pentru anul 2013.
- Întocmirea, actualizarea şi evidenţa dosarelor profesionale ale funcţionarilor publici din minister şi de la
conducerea instituţiilor aflate în subordinea acestuia.
- Monitorizarea întocmirii, depunerii şi afişării declaraţiilor de avere şi a declaraţiilor de interese, potrivit
legii.
- Soluţionarea petiţiilor şi a solicitărilor privind informaţiile de interes public.
- Modificarea şi actualizarea Regulamentului de organizare şi funcţionare pentru aparatul propriu al
ministerului.